АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые способы воздействия на мотивацию труда работника»
Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации
Пермский государственный университет
На правах рукописи
ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА МОТИВАЦИЮ ТРУДА РАБОТНИКА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социальногообеспечения
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Пермь 1998
Работа выполнена в отделе трудового права и права социального обеспечения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и на кафедре трудового права и основ правоведения Удмуртского государственного университета.
Научные руководители - доктор юридических наук, профессор И.О. Снигирева; кандидат юридических наук, профессор B.C. Колеватова.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор М.В. Молодцов; кандидат юридических наук A.B. Энрнян.
Ведущая организация - Московская государственная юридическая академия.
Защита состоится "_22_"._апреля_1998 г. в "10 °°_"часов на заседании диссертационного совета К 063.59.12 в Пермском государственном университете (614600, Пермь, ул. Букирева, 15).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета.
Автореферат разослан "ft7 " марта 1998 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент С.С. Худякова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. ' Комплексное рассмотрение вопросов истории и современности законодательства о труде России, международного опыта в регулировщиц трудовых отношений позволяет говорить : о необходимости-изменения сложившегося понимания трудового права в-' современном периоде. По мере увеличения эконбмических. результатов в деятельности предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности будет возрастать значение локальных, индивидуально-договорных мер морального и материального стимулирования труда работников. Но в таких условиях, когда работникам задерживают либо вообще не выплачивают заработную плату, отправляют их в вынужденные отпуска, в массовом порядке увольняют с работы и т.п., велика роль и значение правовых гарантий в обеспечении трудовых прав граждан на федеральном уровне. Поэтому принятие нового Трудового. кодекса России приведет к изменению социальной политики государства в сфере труда.
Регулируя внешнее поведение участников трудовых отношений, нормы права одновременно выступают и в качестве внутреннего или психологического фактора общественной жизни: Особенность социально-психологического действия права состоит в формировании отношения к труду, в побуждении или подавлении внутренних мотивов, потребностей, интересов работников. Но совершенствование законодательства в сфере труда происходит в непосредственной зависимости от изменения сознания человека, особенностей развития национальной истории и культуры. Поэтому право если и включает в себя задачу "формирования-новой трудовой мотивации поведения работников при этом все равно остается продуктом сознания людей. " Комплексный подход обуславливает, во-первых, общетеоретическое рассмотрение "категории мотивации поведения как неЬбходимое условие для научного построения теории, имеющей дело с индивидуальным и коллективным повечерием, во-вторых, изучение
закономерностей в истории становления и особенностей современного развития законодательства о труде России.
Благодаря обязательности в осуществлении норм трудового права они как бы извне воздействуют на мотивацию поведения,участников трудовых отношений. Вместе с тем как работнику, так и работодателю присущи собственные потребности, интересы. Поэтому несоответствие содержания норм права, государственное установление которых предполагает абстрактное построение известного порядка как должного, тому единичному или коллективному поведению, складывающемуся в трудовых отношениях, обусловлено общественной природой труда. Умение же человека приспособиться к изменяющимся условиям внешней среды не исключает противодействия такому социальному порядку, в том числе стремления изменить его или разрушить. Таким образом, внутренние мотивы поведения человека приобретают все большую значимость при разработке и реализации нормативных актов в сфере труда.
Методологической основой исследования послужили философские труды Н.Бердяева, Г.Гегеля, И.А.Ильина, И.Канта, Б.А.Кистяковского, П.И.Новгородцева, К.Поппера, Э.Фромма, А.Шопенгауэра. Наряду с общефилософским анализом правовых явлений в работе использованы исторический, сравнительно-правовой, социологический, эмпирический методы. • •
С общетеоретических позиций рассматривалась проблема воздействия внешних, прежде всего правового, и проявления внутренних факторов, условий в мотивации поведения работника. В , связи с этим использовались работы представителей /юридической, социологической,
психологической, экономической науки: В.Г.Асеева, С.С.Алексеева, Л.Ю.Бугрова, А.Г .Быкова, И.Ф.Беляевой, М.И.Воейкова, : В.К.Вилюнаса, .В.Н.Кудрявцева, В.ВЛунеева, С.Г.Струмилина, Г.Ф.Шершеневича и др. По вопросам истории становления и проблемам современного развития законодательства о труде России были использованы труды:
4
К.М.Варшавского, И.С.Войтинского, Л.Б.Генкина, К.Н.Гусова, Р.З.Лившица, А.И.Ставцевой, И.О.Скигиревой, Л.С.Таля, В.А.Поссе, Е.Б.Хохлова, О.С.Хохряковой, Н.Н.Шешулиной и Др.
Развитие научных исследований -права как социально-психологического явления общественной жизни получили отражение в работах5 отечественных и зарубежных ученых уже во второй половине ХЕК - начале XX в. Среди авторов,, внесших существенный вклад в разработку этого вопроса, необходимо назвать Г.Еллинека, Р.Иеринга, С.А.Муромцева, Л.И.Петражицкого, В.С.Соловьева, П.Сорокина и др. Выработка соответствующих представлений о побуждающем и подавляющем воздействии норм трудового права в современный период предпринималась в научных работах
A.А.Абрамовой, А.К.Безиной, В.В.Глазырина, С.С.Каринского,
B.С.Колеватовой, В.И.Курилова, М.В.Молодцова, В.И.Никитинского, А.С.Пашкова, Г.В.Хныкина и др.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования явилось комплексное изучение проблемы мотивации труда рабочих и служащих с позиции исторического и современного развития законодательства о труде России. -
Внесение изменений в действующее законодательство о труде, разработка и принятие новых нормативных актов предполагают активное взаимодействие науки трудового права как с юридическими дисциплинами (общей теорией государства и права, • конституционным, гражданским, международным правом и др.), так и с другими науками (философией, историей, психологией, социологией и др.). Потребность в таких комплексных исследованиях вызвана тем, что в условиях многообразия форм собственности механизм действия норм права должен быть, подкреплен социально-психологическим обеспечением настолько, чтобы можно было ожидать соответствующее поведение субъектов трудовых отношений вопреки противодействующим индивидуальным или групповым интересам.
Равновесие между экономическим благосостоянием людей в обществе, уровнем производительности и квалификации труда на производстве, с одной стороны, и правовыми мерами, обеспечивающими оплату труда, юридическую ответственность за различные нарушения в сфере 'груда (правила охраны труда и техники безопасности, трудовую дисциплину и т.п.) - с другой, определяется практическим интересом отдельного работника, коллектива работников, работодателя, государства, а не категорическим императивом какой-либо абстрактной идеи. Всякая попытка государства уклониться от правового сочетания и разграничения индивидуальных и коллективных интересов в общественном производстве, в конечном итоге, будет отзываться на самом обществе.
Исходя из цели исследования, предпринята попытка решить следующие задачи: в общетеоретическом плане изучить категорию мотивации поведения работника с позиции таких наук, как философия, экономика, психология, социология, право; комплексно рассмотреть право как социально-психологическое явление общественной жизни, показать соответствующие закономерности в, , истории становления и современного развития законодательства о труде России; проанализировать правовые меры морального и материального стимулирования и меры ответственности как' различные по содержанию, "но единые по" конечным целям, способы воздействия на мотивацию труда работников; с учетом действующего законодательства о труде РФ, конвенций и рекомендаций МОТ исследовать теоретические и практические вопросы, связанные с мотивацией труда,/ в том, числе запрещением принудительного труда, правовым обеспечением минимального, размера оплаты труда и т.д.; осветить отдельные вопросы истории и современного развития нормативных положений об оплате труда в России, а также зарубежного опыта в правовом стимулировании труда работников; показать в историческом аспекте значение' денежных удержаний (штрафов) в трудовом праве России.
6
Информационной базой для написания данного диссертационного исследования послужили историческое и современное законодательство о труде России,-,, конвенции и рекомендации. МОТ, нормативные акты зарубежных стран, коллективные договоры предприятий, учреждений, организаций. В процессе написания диссертации, была разработана анкета и проведен социологический опрос .24 территориальных и 12 отраслевых представителей инспекций профсоюзов РФ. . .
Научная новизна работы заключается,в том, что в ней проведено комплексное исследование как истории становления, в том числе до 1917 года в России, так и современного развития отечественного и зарубежного законодательства по вопросам оплаты труда и .мерам ответственности в сфере труда с позиций мотивации труда рабочих и служащих. Предпринята попытка . рассмотреть социально-психологическое действие и проявление нормативных положений в поведении работника. Показана роль и значение внутренних мотивов поведения человека в формировании трудового права. - -
На защиту выносятся следующие положения:
1. Право, регулируя внешнее поведение людей, одновременно выступает и как социально-психологический фактор общественной жизни, побуждая или подавляя внутренние мотивы у человека. Поэтому трудовое право в диссертации . рассматривается как явление не только нормативное, через совокупность норм, устанавливающее известное поведение участников правоотношений на уровне должного, но и как явление психологическое, обуславливающее определенные интересы, потребности, внутренние побуждения
. и представления у работников в связи с действием норм права..
2. Рассмотрение. истории и современное развитие нормативных положений о труде в России применительно к мотивации поведения работника (прежде всего, Русской Правды. Псковской Судцой грамоты,. Устава о промышленном труде, КЗоТ„1918 г., КЗоТ 1922 г., КЗоТ 1971 гг.) позволяет
, говорить о сущностных различиях в методах государственного
7'
регулирования отношений по оплате труда, юридической ответственности и т.п.
' 3. Общность и противоречие интересов в сфере труда (работника, коллектива работников, работодателя, государства, . общества в целом и т.д.) предполагают не только их сочетание, но и разграничение в праве. При этом право должно действовать и иметь силу независимо от того, какие политические направления господствуют в обществе.
4. Последовательная реализация конституционного запрещения принудительного труда в России предполагает разработку и закрепление основных понятий и признаков данной категории в отечественном законодательстве, присоединение России к международно-правовым актам по этому вопросу. При разработке и принятии нового Трудового кодекса России необходимо учесть как отечественный, так и зарубежный опыт, запрещающий различные формы использования принудительного труда.
5. В целях обеспечёния эффективного материального стимулирования труда работников представляется необходимым на федеральном уровне запретить выдачу заработной платы товарами (продуктами питания, чеками и т.д.); установить штрафные санкции к работодателю за задержку в выдаче заработной платы.
6. 'Реализация новых методов в государственном управлении экономикой предполагает выработку правового механизма, позволяющего передавать отдельные предприятия в коллективную собственность самих работников. Отечественный и зарубежный опыт' показывает, что участие в прибылях работников, льготное предоставление кредита и продуманное налогообложение прибыли таких предприятий позволит установить' тесную зависимость морального и материального стимулирования с ростом производительности и качества труда.
7; В КЗоТ РФ нет указания на применение санкций материального характера за нарушения трудовой дисциплины. Между тем лишение премии, других дополнительных материальных выплат в качестве мер воздействия за нарушения
8
трудовой дисциплины по сути являются скрытой формой штрафа. Диссертант предлагает законодательное ограничение порядка и размера всех подобных денежных удержаний.
8. Существующий правовой механизм дисциплинарной ответственности работников несовершенен и не отвечает современным требованиям. В частности, отсутствие в Российской Федерации прямого законодательного ограничения в создании, помимо существующих, иных мер дисциплинарной ответственности или перечня органов, правомочных их устанавливать, влечет за собой их необоснованное увеличение в других нормативных актах. (Такого рода -нормотворчество должно быть ограничено.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена в отделе трудового права и социального обеспечения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также на кафедре трудового права и основ правоведения Удмуртского государственного университета. Основные положения исследования нашли отражение в 13 публикациях и многочисленных выступлениях на научно-практических конференциях.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое значение состоит в том, что на стыке исторического и современного материала изучена пограничная проблема трудового права и кадрового менеджмента - проблема мотивации труда. Практическое значение видится, во-первых, в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы правотворческими органами, в том числе при внесении изменений в законодательство о труде, а также при работе над новыми законопроектами. Во-вторых, положения диссертации могут быть использованы и в учебном процессе по трудовому праву.
Структура диссертации отвечает ее целям и задачам. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы исследования, определяются цели и задачи, раскрывается теоретическое и практическое значение работы, указываются методологическая основа, научная новизна и практическая значимость работы.
Право как социальное явление предполагает разработку и использование многообразных научных методов в общетеоретическом рассмотрении права применительно к мотивации поведения человека. Этому посвящена глава 1 "Социально-психологическое действие права на мотивацию труда человека".
В $1 "Общетеоретические представления о факторах, влияющих на мотивацию поведения человека" показывается комплексное действие и проявление в мотивации поведения как внешних(правовых,. экономических, исторических), так и внутренних (психических, физиологических и т.д.) факторов, условий жизни людей.
Отмечается, что в понимании мотивации поведения человека в научной литературе не достигнуто единство взглядов. Многоаспектность данной категории объясняется тем, что она стоит на стыке наук,"что говррит как о сложности, так и ,.о перспективности исследований в этой области.
Общефилософское определение мотивации включает в себя вре виды побуждений: потребности, интересы, стремления, цели,, влечение, идеалы и т.д. (В.Г.Асеев). Рассмотрение мотивации поведения с точки зрения исторического развития общества позволяет увидеть,' что в каждый период сам человек формируется преобладающим образом .жизни, который включает в себя все многообразие факторов, способов, воздействующих извне на сознание человека. Но при этом, если социальный порядок ■игнорирует или нарушает основные человеческие потребности сверх определенного предела, люди в открытой или скрытой форме будут стремиться изменить общественный уклад жизни.
Изменения в экономических условиях порождают различия в психологической мотивации. Это, однако, не означает, что стремление производить или потреблять является основным • мотивом поведения человека. Поэтому. поиск нетрадиционных решений в организации и стимулировании труда связан с качественным изменением внутренних потребностей, интересов работника.
В литературе по психологии под мотивацией понимают относительно самостоятельные виды психических явлений, тесно между собой связанных, но не всегда совпадающих. Традиционно мотивами называют внутренние факторы, побуждающие активность индивида, направленность его деятельности. Ученые рассматривают в качестве мотивационных такие явления, как интересы, идеалы, убеждения, биологические влечения, потребности . и т.д. (В.К.Вшпонас, А.В.Петровский). В случаях, когда мотивы не осознаются человеком, они все же находят свое психическое отражение в форме эмоциональной окраски действий (А.Н.Леонтьев). Таким образом, можно говорить о проявлении сознательного и бессознательного в.направленности мотивации поведения. '
В литературе по социологии и психологии отмечается, что благодаря влиянию климата и других факторов окружающей среды складывается своеобразие не только . физических и психологических типов людей, но и формирование общего характера народа (Н.Смелзер, К.Г.Юнг). Трудовой процесс включает- взаимоотношение личностно значимого с предписанным и рассматривается как сложная взаимосвязь субъективных и объективных факторов. При этом мотивация поведения работника формируется на основе его интересов, ценностных ориентацией и притязаний (Н.И.Дряхлова, А.И.Кравченко, В.В.Щербина).
В работах по менеджменту отмечается, что стремление работника улучшать свое материальнре положение и нежелание оказаться в рядах безработных остаются важнейшими стимулами и в настоящее время, но подчеркивается влияние на
11
эффективность труда и многих других составляющих, как-то: воспитание работника, его 'образование, профессиональная подготовка, культурное развитие, сам процесс труда, его содержание и т.д. (Г.Шютте, М.И.Воейков, М.Х.Мескон, М.Алъберт, Ф.Хедоури).
' Развитие науки о праве позволяет заключить, что право
входит в различные сферы человеческой жизни и деятельности и может рассматриваться как. . явление философское, психологическое, историческое,: , .нормативное и т.п. (П.И.Новгородцев, И.А.Ильин, Л.И.Петражицкий). Из многих факторов, воздействующих извне на человека, право играет активную роль в мотивации его поведения. Нормативное действие права состоит в установлении обязательных правил поведения, обеспечиваемых органами государства и обществом в целом, а психологическое - через побуждение или подавление мотивов к разным действиям в укреплении и развитии одних склонностей и черт характера и подавлении других. Поэтому, регулируя общественные отношения, право призвано учитывать как факторы и условия внешней среды, так и собственно внутренние интересы, потребности человека, которые между собой взаимодействуют, при чем право должно действовать и иметь силу независимо от того, какие политические направления господствуют в обществе. В правовом государстве защитой против необоснованного, неправового, но облеченного в форму:-закона давления является судебная система (Л.Н.Завадская):
Интерес для права есть мера непостоянная. Поэтому невозможно решение, одинаковое для всех времен и народов. Общий интерес, который ;в некоторых случаях отождествляется с государственным, часто оказывается не тождественным сумме единичных интересов. Но: и учесть всякий интерес каждого невозможно как по неопределенности этой , задачи, так и по внутреннему ее противоречию (В.С.Соловьев, Р.Иеринг). В связи с этим государственное регулирование трудовых отношений предполагает правовое сочетание и разграничение индивидуальных и коллективных интересов в целях их
12
свободного сосуществования. Исторический опыт общественного развития показывает, что насилие и тирания могут быть элементами права, но они являются для него случайным и не затрагивают природу права, которое существует только там, где есть свобода личности (Г.Гегель, И.Кант, Б.А.Кистяковский).
Таким образом, право выступает относительно самостоятельным социально-психологическим фактором, направляющим . различные формы индивидуальной й коллективной жизни. Мотивация поведения (человека, группы лиц, государства и т.д.) включает в себя совокупность осознаваемых и неосознаваемых побуждений, формирующихся под воздействием внешних (правовых, экономических, культурных и т.д.) факторов и собственно внутренних интересов, потребностей. -
В §2 "Социально-психологическое действие мер поощрения и принуждения на труд работников" таковое исследуется прежде всего в связи с тем, что через правовые способы поощрения и принуждения устанавливаются определенные рамки свободы поведения сторон в трудовых правоотношениях, в то время как равновесие между действием, деянием работника, с одной стороны, и оплатой труда и юридической ответственностью - с другой, определяется практическим интересом государства, общества в целом.
Социальное предназначение права состоит в том, чтобы служить живому человеку, предоставляя гарантированный простор' правомерному "поведению, при чем наряду с государственным принуждением влияют неорганизованные общепризнанные социальные нравы, пресса, телевидение и т.п., обуславливающие соблюдение нормативных требований. Негосударственные гарантии" без государственного принуждения не были бы достаточны. Вместе с тем с прекращением давления социальньгх сил разрушился бы сам правопорядок (Г.Еллинек).
Изучение истории законодательного регулирования трудовых отношений в России показьшает,' что после массовых : ' " 13 .''''.....•.
выступлений рабочих меры ответственности в России до 1917г. постепенно смягчались. Тогда как после 1917 г. намечается преобладание принудительного способа воздействия на мотивацию труда работников над поощрительным, что получило свое закрепление не только в конкретных нормах права, но и в мотивации труда работников. Социологические исследования показали, что в конце 80-х гг. работники перестали называть в числе основных побудительных причин труда денежный мотив, хотя его никогда и не сбрасывали со счетов, в том время по результатам опроса руководители предприятий на первое место ставили контроль за деятельностью персонала, развитие же творческой активности на одно из последних. Но частота контроля за деятельностью работника не имеет существенного влияния на его продуктивность, более того влечет за собой снижение уровня ответственности работников (К.Муздыбаев).
Правовые меры морального и материального стимулирования и меры ответственности - это различные по содержанию, но вместе с тем единые по своим конечным целям способы правового воздействия на мотивацию труда работника. При помощи соответствующих правовых стимулов и санкций государство призвано заинтересовать как работодателей, собственников в соблюдении действующего законодательства, улучшении условий труда, так и работников в более продуктивной работе.
Эффективность обновления действующего
законодательства о труде РФ в определенной степени зависит от знания и учета как собственной истории, так и" международно-правового , опыта в регулировании трудовых отношений. Поэтому рассмотрены - отдельные положения конвенций и рекомендаций Международной организации труда в целях более активного использования как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности для "восполнения имеющихся пробелов в трудовом законодательстве России.
В §3 "Дисциплина труда рабочих и служащих и правовые способы ее обеспечения" показывается
14
историческая обусловленность- содержания дисциплины труда и особенности использования поощрительных и принудительных мер ее обеспечения.
В условиях существования многообразия форм собственности в России до 1917 г, дисциплина определялась как совокупность правил поведения, требуемых от лиц, входящих в состав постоянного или временного объединения, в целях поддержания порядка, необходимого для его нормального функционирования (Л.С.Таль). При этом функция поддержания порядка на предприятии не рассматривалась только как право принуждения, предоставленное одному лицу по отношению к другому. При осуществлении дисциплинарной власти глава предприятия обязан был руководствоваться положениями закона, устанавливающими пределы проявления этой власти. Достаточно четкий правовой механизм получил свое закрепление в Уставе о промышленном труде, который просуществовал в России до 1917 г.
В первые годы советской власти авторитарный характер в регулировании трудовых отношений был связан, прежде всего, с понятием трудовая дисциплина (В.И.Ленин, Н.И.Бухарин). Принятие Кодекса законов о труде в 1918 г. означало по сути отказ от прежних правовых'. традиций, сложившихся в Российской Империи. При наведении порядка на предприятиях использовались, прежде всего, принудительные меры, включая административные и уголовные наказания работников.
В., дальнейшем в науке трудового права получает признание концепция, в соответствии с которой содержание дисциплины труда составляют меры морального и материального стимулирования, в том числе разнообразные формы оплаты труда, и меры, связанные с привлечением работников к ; ответственности (Н.Г.Александров, М.В.Молодцов; С.С.Каринский, , А.А.Абрамова). Поэтому дисциплина ..труда - как необходимое условие всякой коллективной работы включает в себя комплексное применение как поощритедьных, так и принудительных правовых мер.
В главе 2 "Правовое регулирование вознаграждения за труд и психология поведения работников" утверждается взаимосвязь правовой организации оплаты за труд с повышением эффективности и качества производства.
, В §1 "Правовое регулирование оплаты труда: отечественный и зарубежный опыт с позиций мотивации труда" исследуются исторические до 1917 г. в России, современные отечественные и зарубежные методы регулирования вопросов оплаты за труд. Показаны роль и значение экономически обоснованных требований работников в совершенствовании законодательства о труде.
Практически уже в Псковской Судной грамоте («13971467 гг.) и Судебнике Ивана III (1497 г.) можно найти нормативные положения, направленные на государственное регулирования вопросов оплаты труда.
В советский период считалось, что в России до 1917 г. рабочие получали очень низкую заработную плату. Ноу согласно статистическим данным Петроградской биржи труда, если расходы у рабочих с 1914 по 1918 гг. все время возрастали, то при этом заработная плата росла значительно быстрее. Впервые необходимые расходы на питание у работников стали превышать размер получаемой заработной платы в 1918 г. (С.Г. Струмилин).
Централизованный порядок правового регулирования оплаты труда, сложившийся в условиях гражданской войны, к началу 20-х годов привел к волне конфликтов и забастовок на предприятиях России. Основные требования работников состояли в повышении зарплаты и прекращении задержек ее выплаты, в силу чего реализация новой экономической политики (НЭП) стала временной уступкой, направленной на скорейшее восстановление экономики в России. Несмотря на довольно непродолжительный срок результаты предвосхитили все ожидания. Предоставление большей свободы предприятиям по вопросам материального стимулирования, государственная поддержка отдельных отраслей промышленности позволили, помимо установленного максимального размера содержания,
16
предусматривать следующие виды дополнительного вознаграждения работникам государственных предприятий: тантьемы, источником образования которых являлась чистая прибыль; премиальные, которые выдавались вместо тантьем на предприятиях, не имеющих прибыли по характеру производства; наградные, выдача которых производилась за счет специальных кредитов для учреждений некоммерческого характера. Принятие КЗоТ 1922 г. означало переход к децентрализованному порядку регулирования оплаты и все возрастающему значению трудового и коллективного договоров в стимулировании труда работников. При этом гарантировалось, что размер вознаграждения работника не мог быть ниже обязательного минимума, устанавливаемого Народным Комиссариатом Труда для населения каждой местности. Вполне закономерным решением стала отмена в 1923 г. государственного ограничения максимального размера заработной платы работников. Но уже к окончанию 20-х годов многие прогрессивные правовые положения в сфере труда оказались отмененными. Несмотря на то, что в органах государственной власти практика уравнительности в оплате труда периодически осуждалась, она сохранялась практически до начала 90-х годов.
В диссертации показаны некоторые изменения в законодательстве государств, бывших республик СССР (Беларусь, Украина и т.п.), в соответствии с которыми минимальный размер оплаты труда определяется либо на основе величины минимального потребительского бюджета, либо прожиточного минимума.
Правовые системы отдельных развитых стран мира построены таким образом, что величина заработной платы может только расти (Франция, США). В условиях относительно высокого уровня. качества жизни, социальной защищенности работников, традиционные стимулы в виде высокой оплаты труда не столь эффективны, если не используются в комплексе мер, "-'затрагивающих совершенствование управления производством. Все возрастающий, образовательный и
17
квалификационный ¡уровень работаиков предполагает постоянный поиск новых, подходов в мотивации труда работников. Поэтому практикуется комплексные . системы совершенствования управления производством, включающие в <?ебя-, участие работников в. прибылях и .во. владении собственностью и т.п.
В §2 "Мотивационное влияние мер морального и материального, стимулирования на. психологию труда работников" , на примере анализа законодательства, ; регулирующего - оплату .труда, и опубликованных в печати социолргических и статистических данных показаны серьезные нарушения трудовых прав граждан. .Это показывает, что если все нормы трудового законодательства в той или иной степени
• влияют на:мотивацию трудовой деятельности работников, то именно заработная плата в сочетании с другими мерами
• стимулирующего характера создает необходимые предпосылки для побуждения человека к активному труду (С.С.Каринский, М.В.Молодцов),* Динамика роста числа, предприятий в России с 1990 цо 1995 гг., на .которых проходили забастовки, показывает,,щ-о проводимые преобразования в сфере экономики сопровождаются серьезными социальными издержками. Гарантированный государством минимальный размер оплаты труда не ориентирован -на прожиточный минимум и не обеспечивает не только социально-культурные, но и физиологические потребности работников,.
Отсутствие..; достаточно эффективного правового механизма в дифференциации оплаты .труда работников приводит к тому, что при снижении объемов производства : намечается рост среднемерячной заработной платы, тогда как за чертой.»бедности оказывается, значительная .часть^населения России.;* Разумное налогообложение прибыли, предприятий ' призвано, не только стимулировать трудовую активность работников, * но и восстановить разрушенную связь между честным трудом и благосостоянием людей. ..,•..
Глава 3 "Правовое регулирование мер дисциплинарной ответственности и мотивация труда
- 18
работников". В ней обосновывается необходимость совершенствования существующего правового механизма дисциплинарной ответственности с позиции не ухудшения положения работника по сравнению с действующим законодательством.
В §1 "История штрафных санкций в законодательстве о труде России" предпринята попытка проследить историю появления денежных удержаний (штрафов), случаи и порядок их применения к работникам.
Обращение к истории обусловлено существующей дискуссией в правовой литературе по вопросу о возможном установлении. (Р.З.Лившиц, В.И.Никитинский) или запрещении (ЛА.Сыроватская) штрафов в качестве меры дисциплинарной ответственности в трудовом законодательстве. При том, что многие меры дисциплинарного воздействия к работнику по сути своей являются мерами материального характера.
С принятием Закона Российской Империи от 3 июня 1886 г., который выступил неотъемлемой частью Устава о промышленном труде (далее Устав), впервые в нашей стране бьи!и установлены фиксированные денежные взыскания в отношении как рабочих, так и управляющих фабрик и заводов. Необходимо обратить внимание на то, что появление этого закона было прямым результатом стачки на Никольской мануфактуре в 1885 г. Одной из главных причин стало злоупотребление администрацией в удержании штрафов с рабочих (В.А.Поссе). Денежные удержания к работникам применялись в случаях неисправной работы, за прогул и за нарушения правил внутреннего трудового распорядка (ст. 104 Устава). В случае применения взысканий с . нарушением установленного порядка заведующий сам мог быть подвергнут штрафу гораздо более высокому (ст. 213 Устава),
После установления советской власти в России в 1917 г. денежный вычет из заработной платы за прогул мог производиться в соответствии со ст. 68 КЗоТ 1918 г. Кроме того, в начале 20-х годов за прогул были введены фиксированные денежные удержания из оплаты труда работников. . Наряду с
19 "
этим предусматривалась обязанность отработать дни прогула в порядке трудовой повинности в сверхурочное время или в праздники. В случаях нежелания подчиниться установленным правилам поведения работники подлежали увольнению и заключению в концентрационный лагерь.
В ст. 43 КЗоТ 1922 г. в качестве исключительных мер допускалось наложение денежных взысканий, предусмотренных специальными узаконениями или правилами внутреннего распорядка. В науке трудового права такая формулировка нормы была подвергнута справедливой критике (Варшавский K.M.). Необходимо отметить, что правила внутреннего распорядка, табели взысканий не содержали' денежных взысканий за нарушения трудовой дисциплины. Однако существовало много специальных нормативных актов, в которых предусматривались дополнительные вычеты и удержания из заработной платы работников, в том числе и за прогул, порчу изделий и материалов и т.п. Последующее развитие законодательство о труде пошло по пути исключения штрафных санкций как меры дисциплинарного взыскания. Но появились многочисленные меры: материального воздействия, которые мог^т выступать как дополнительные или самостоятельные наказания работников. Поэтому в новом Трудовом кодексе России должен быть предусмотрен правовой механизм, Направленный на ограничения и упорядочение в производстве вычетов из заработной платы работника.
В §2 "Развитие законодательства о дисциплинарной ответственности работников (некоторые вопросы) рассматриваются проблемы и возможные пути совершенствования правового механизма в регулировании мер дисциплинарной ответственности.
Действовавшее райее трудовое законодательство Союза ССР предусматривало единый порядок в установлении и применении дисциплинарных взысканий. В современных условиях отсутствие в ч. 2 ст. 135 КЗоТ РФ ограничений в установлении "других дисциплинарных взысканий" ведет к их необоснованному увеличению. В диссертации предлагается
20
либо определить на федеральном уровне единые меры дисциплинарной ответственности, либо те государственные органы, которые правомочны их устанавливать.
Отсутствие в федеральном законодательстве санкций материального характера не исключает их появление на практике. Так, в соответствии с указом Президента РФ от б июня 1996 г. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы", помимо применения дисциплинарного взыскания, соответствующий работник не подлежит в течение года премированию и т.д. В условиях же, когда рост оплаты труда работников осуществляется за счет увеличения различных премиальных выплат, этот вопрос представляется актуальным и требует своего правового решения.
В диссертации подчеркивается, что законодательное установление порядка и условий применения санкций материального характера включает в себя и ограничение денежных удержаний из заработной платы работников, при условии если эти деньги не пойдут в пользу работодателя. Поэтому правовая регламентация; таких мер в законодательстве позволит устранить их произвольное установление в иных нормативных актах.
В заключении диссертации подведены итоги проведенной работы, сформулированы. основные предложения по совершенствованию законодательства.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. История развития законодательства о трудовой дисциплине // Трудовой коллектив в условиях совершенствования производственной демократии: Тез. науч.-теор. ретической конф. Ижевск, 1989. С. 35-36.
2. Северский опыт укрепления трудовой дисциплины // Молодые ученые-науке и народному хозяйству: Тез. докл. науч.-практ. конф. Ижевск, 1989. С. 65-66.
21
3. Штрафные санкции в трудовом праве России // Законодательство и экономика. 1992. N14. С. 29-31...
4. Трудовое законодательство о поощрениях и дисциплинарных взысканиях в России и на Украине (Сравнительный анализ) // Государство и право. Î993. N 8. С. 132-136.
5. Отклик на проект Основ законодательства о труде, // Законодательство и экономика. 1993. N 11-12. С. 73-74.
. 6. Изменения в . дисциплинарной ответственности рабо-rifflKOB железнодорожного транспорта // Право и экономика. 1994. N 2. С. 4.
7. Трудовое законодательство и . мотивация поведения человека // Государство и право. 1995. N 1. С. 67-71. .
8. Влияние социальных наук на развитие трудового законодательства // Вестн. Удм. ун-та. 1995. N 1. С. 78-84.
9. Судебная практика как источник трудового права // Вестн. Удм. ун-та. 1996. № 1. С. 39-46. _
10. Socially-Lawfull Reasons of Suicides of Internal Affairs Ministry Workers // First International Medical Congress. Izhevsk, 1996. P. 38.
11. Социально-правовые причины суицидов, среди работников органов внутренних дел // Вестн. Удм. ун-та. 1997. № 1.С. 111-116.
12. К истории трудового права России У/ Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития: Тез. докл. науч.-практ. конф. Пермь, 1997. С. 93-94.
13. Трудовое право России и социальное развитие //Государство и право. 1997. №4.'С. 108-116. :
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Соболев, Сергей Анатольевич, кандидата юридических наук
Введение . 3
Ьг, Глава 1. Социально-психологическое действие права на мотивацию труда человека. 12
§ 1. Общетеоретические представления о факторах, влияющих на мотивацию поведения человека. 15
§ 2. Социально-психологическое действие мер поощрения и принуждения на труд работни ков. 39
§ 3. Дисциплина труда рабочих и служащих и правовые способы ее обеспечения. 53
Глава 2. Правовое регулирование вознаграждения за труд и психология поведения работников. 64
§ 1. Правовое регулирование оплаты труда: отечественный и зарубежный опыт с позиций мотивации труда. 65
I § 2. Мотивационное влияние мер морального и
I материального стимулирования на психоло
§) гию труда работников. 79
Глава 3. Правовое регулирование мер дисциплииар-| ной ответственности и мотивация труда I работников. 89
§ 1. История штрафных санкций в законодательстве о труде России. 90
§ 2. Развитие законодательства о дисциплинарной ответственности работников (некоторые 101-109 вопросы).
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые способы воздействия на мотивацию труда работника"
Актуальность темы. Комплексное рассмотрение вопросов истории и современности законодательства о труде России, международного опыта в регулировании трудовых отношений позволяет говорить о необходимости изменения сложившегося понимания трудового права в современном периоде. По мере увеличения экономических результатов в деятельности предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности будет возрастать значение локальных, индивидуально-договорных мер морального и материального стимулирования труда работников. Но в условиях, когда работникам задерживают либо вообще не выплачивают заработную плату, отправляют их в вынужденные отпуска, в массовом порядке увольняют с работы и т.п., велика роль и значение правовых гарантий в обеспечении трудовых прав граждан на федеральном уровне. Поэтому принятие нового Трудового кодекса России призвано изменить социальную политику государства в сфере труда.
Регулируя внешнее поведение участников трудовых отношений, нормы права одновременно выступают и в качестве внутреннего или психологического фактора общественной жизни. Особенность социально-психологического действия права состоит в формировании отношения к труду, в побуждении или подавлении внутренних мотивов, потребностей, интересов работников. В свою очередь, изменение законодательства в сфере труда происходит в непосредственной зависимости от изменения сознания человека, особенностей развития национальной истории и культуры. Поэтому право если и включает в себя задачу формирования новой трудовой мотивации поведения работников, то при этом все равно остается продуктом сознания людей. В современных условиях, достоинства и недостатки содержания отдельных норм права, законодательных актов в целом следует анализировать не только с точки зрения формально-юридического изложения, а также реального воплощения в повседневной жизни, в складывающихся правоотношениях.
Трудовое право как социальное явление включает в себя исследование норм права без отрыва от психологии человеческого поведения, будь-то отдельного работника, коллектива работников или работодателя. Такой подход предполагает, во-первых, общетеоретическое рассмотрение категории мотивации поведения как необходимое условие для научного построения теории, имеющей дело с индивидуальным и коллективным поведением, во-вторых, изучение закономерностей в истории становления и особенностей современного развития законодательства о труде России.
Как справедливо отмечается в научной литературе, исследования по вопросу о мотивации существенно различаются не только теоретическими и терминологическими установками, но и тем, что в них служит объектом изучения. Междисциплинарное рассмотрение данной категории позволило определить мотивацию поведения как совокупность осознаваемых и неосознаваемых побуждений, формирующихся и реализуемых под воздействием как внешних (правовых, экономических, исторических и др.) факторов, условий, так и психических мотивов, интересов, потребностей человека, группы лиц, государства, общества в целом.
Благодаря обязательности в осуществлении норм трудового права они как бы извне воздействуют на мотивацию поведения участников трудовых отношений. Вместе с тем как работнику, так и работодателю присущи собственные потребности, интересы, а в повседневной жизни они настолько многосторонни и разнообразны, что целиком не могут, да наверное и не должны полностью регулироваться в законодательном порядке. Поэтому несоответствие содержания норм права, государственное установление которых предполагает абстрактное построение известного порядка как должного, тому единичному или коллективному поведению, складывающемуся в трудовых отношениях, обусловлено общественной природой труда. Умение же человека приспособиться к изменяющимся условиям внешней среды не исключает противоречие индивидуальных и коллективных интересов. В тех случаях, когда государственно-правовой режим игнорирует или нарушает основные экономические потребности работника сверх определенного предела, тем самым объединяя людей в противодействии такому социальному порядку, в том числе в стремлении изменить его или разрушить. Таким образом, внутренние мотивы поведения человека приобретают все большую значимость при разработке и реализации нормативных актов в сфере труда.
Поведение людей может регулироваться самыми сложными правилами, но юридическое разрешение вопроса важно тогда, когда имеется обособленность или противоположность интересов субъектов правоотношений. При этом субъективный интерес человека, указывая на определенную зависимость в жизни, тем не менее, как мера для права, есть категория непостоянная. Общественная оценка охраняемых законом интересов меняется в зависимости от исторических, культурных, экономических и других факторов, условий социальной жизни. Государственная власть и право выражают далеко не всегда интересы большинства людей. В свою очередь, учесть интерес каждого в праве невозможно как по неопределенности этой задачи, так и по внутреннему ее противоречию. С учетом общности и различий интересов многочисленных субъектов правоотношений в сфере труда, представляется важным обратить внимание не только на их сочетание, но и разграничение нормами права, в создании наиболее приемлемых условий в реализации притязательности человека при осуществлении трудовой деятельности.
Методологической основой исследования послужили философские труды Н.Бердяева, Г.Гегеля, И.А.Ильина, И-Канта, БЛ.Кистяковского, П.И.Новгородцева, К.Поппера, Э.Фромма, А.Шопенгауэра. Наряду с общефилософским анализом правовых явлений в работе использованы исторический, сравнительно-правовой, социологический, эмпирический методы.
С общетеоретических позиций рассматривалась проблема воздействия внешних, прежде всего правового, и проявления внутренних факторов, условий в мотивации поведения работника. В связи с этим использовались работы представителей юридической, социологической, психологической, экономической науки: В.Г.Асеева, С.САлексеева, Л.Ю.Бугрова, А.Г.Быкова, И.Ф.Беляевой, М.И.Воейкова, В.К.Вилюнаса, В.Н.Кудрявцева, В.В.Лунеева, С.Г.Струмилина, Г.Ф.Шершеневича и др. По вопросам истории становления и проблемам современного развития законодательства о труде России были использованы труды: К.М.Варшавского, И.С.Войтинского, Л.Б.Генкина, К.Н.Гусова, Р.З.Лившица, А.И.Ставцевой, И.О.Снигиревой, Л.С.Таля, В.А.Поссе, Е.Б.Хохлова, О.С.Хохряковой, Н.Н.Шептулиной и др.
Развитие научных исследований права, как социально-психологического явления общественной жизни, получили отражение в работах отечественных и зарубежных ученых уже во второй половине XIX- начале XX в. Среди авторов, внесших существенный вклад в разработку этого вопроса, необходимо назвать Г.Еллинека, Р.Иеринга, СА.Муромцева, Л.И.Петражицкого, В.С.Соловьева, П.Сорокина и др. Выработка соответствующих представлений о побуждающем и подавляющем воздействии норм трудового права в современный период предпринималась в научных работах А.А.Абрамовой, А.К.Безиной, В.В.Глазырина, С.С.Каринского, В.С.Колеватовой, В.И.Курил ова, М.В.Молодцова, В.И.Никитинского, А.С.Пашкова, Г.В.Хныкина и др.
Цель и задачи исследования» Целью настоящего диссертационного исследования явилось комплексное изучение проблемы мотивации труда рабочих и служащих с позиции исторического и современного развития законодательства о труде России.
Внесение изменений в действующее законодательство о труде, разработка и принятие новых нормативных актов предполагают активное взаимодействие науки трудового права как с юридическими дисциплинами (общей теорией государства и права, конституционным, гражданским, международным правом и др.), так и с другими науками (философией, историей, психологией, социологией и др.). Потребность в таких комплексных исследованиях вызвана тем, что в условиях многообразия форм собственности организаций, механизм действия норм права должен быть подкреплен социально-психологическим обеспечением настолько, что позволило бы ожидать соответствующее поведение субъектов трудовых отношения вопреки противодействующим индивидуальным или групповым интересам.
Равновесие между экономическим благосостоянием людей в обществе, уровнем производительности и квалификации труда на производстве, с одной стороны, и правовыми мерами, обеспечивающими оплату труда, юридическу(0 ответственность за различные нарушения в сфере труда (правил охраны труда и техники безопасности, трудовой дисциплины и т.п.), с другой, определяется практическим интересом отдельного работника, коллектива работников, работодателя, государства, а не категорическим императивом какой-либо абстрактной идеи. Всякая попытка государства уклониться от правового сочетания и разграничения индивидуальных и коллективных интересов в общественном производстве, в конечном итоге, будет отзываться на самом обществе.
Исходя из цели исследования, предпринята попытка решить следующие задачи:
- в общетеоретическом плане изучить категорию мотивации поведения работника с позиции таких наук, как философия, экономика, психология, социология, право;
- комплексно рассмотреть право как социально-психологическое явление общественной жизни, показать соответствующие закономерности в истории становления и современного развития законодательства о труде России;
- проанализировать правовые меры морального и материального стимулирования и меры ответственности как различные по содержанию, но единые по конечным целям, способы воздействия на мотивацию труда работников;
- с учетом действующего законодательства о труде Российской Федерации, конвенций и рекомендаций МОТ исследовать теоретические и практические вопросы, связанные с мотивацией труда, в том числе запрещением принудительного труда, правовым обеспечением минимального размера оплаты труда и т.д;
- осветить отдельные вопросы истории и современного развития нормативных положений об оплате труда в России, а таюже зарубежного опыта в правовом стимулировании труда работников;
- показать в историческом аспекте значение денежных удержаний (штрафов) в трудовом праве России.
Информационная база. Теоретические и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования минимального размера оплаты труда, мер поощрений и ответственности работников основываются на исследованиях российского законодательства о труде и международного опыта по этим вопросам. В процессе написания диссертации была разработана анкета и проведен социологический опрос 24 территориальных и 12 отраслевых представителей инспекций профсоюзов Российской Федерации по вопросам о применении и совершенствовании правовых мер поощрений и ответственности в сфере труда.
Основу эмпирической базы исследования составили российское и зарубежное законодательство, конвенции и рекомендации МОТ, коллективные договоры предприятий, учреждений, организаций.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней проведено комплексное исследование как истории становления, в том числе до 1917 года в России, так и современного развития отечественного и зарубежного законодательства по вопросам оплаты труда и мерам ответственности в сфере труда с позиций мотивации труда рабочих и служащих. Предпринята попытка рассмотреть социально-психологическое действие и проявление нормативных положений в поведении работника. Показана роль и значение внутренних мотивов поведения человека в формировании трудового права.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Право, регулируя внешнее поведение людей, одновременно выступает и как социально-психологический фактор общественной жизни, побуждая или подавляя внутренние мотивы у человека. Поэтому трудовое право в диссертации рассматривается как явление не только нормативное, через совокупность норм, устанавливающее известное поведение участников правоотношений на уровне должного, но и явление психологическое, обуславливающее определенные интересы, потребности, внутренние побуждения и представления у работников в связи с действием норм права.
2. Рассмотрение истории и современное развитие нормативных положений о труде в России применительно к мотивации поведения работника (прежде всего Русской Правды, Псковской Судной грамоты, Устава о промышленном труде, КЗоТ 1918 г., КЗоТ 1922 г., КЗоТ 1971 гг.) позволяет говорить о сущностных различиях в методах государственного регулирования отношений по оплате труда, юридической ответственности и т.п.
3. Общность и противоречие интересов в сфере труда (работника, коллектива работников, работодателя, государства, общества в целом и т.д.) предполагают не только их сочетание, но и разграничение в праве. При этом право должно действовать и иметь силу независимо от того, какие политические направления господствуют в обществе.
4. Последовательная реализация конституционного запрещения принудительного труда в России предполагает разработку и закрепление основных понятий и признаков данной категории в отечественном законодательстве, присоединение России к международно-правовым актам по этому вопросу. При разработке и принятии нового Трудового кодекса России необходимо учесть как отечественный, так и зарубежный опыт, запрещающий различные формы использования принудительного труда.
5. В целях обеспечения эффективного материального стимулирования труда работников представляется необходимым на федеральном уровне запретить выдачу заработной платы товарами (продуктами питания, чеками и т.д.); установить штрафные санкции к работодателю за задержку в выдаче заработной платы.
6. Реализация новых методов в государственном управлении экономикой предполагает выработку правового механизма, позволяющего передавать отдельные предприятия в коллективную собственность самих работников. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что участие в прибылях работников, льготное предоставление кредита и продуманное налогообложение прибыли таких предприятий позволит установить тесную зависимость морального и материального стимулирования с ростом производительности и качества труда.
7. В КЗоТ РФ нет указания на применение санкций материального характера за нарушения трудовой дисциплины. Между тем лишение премии, других дополнительных материальных выплат в качестве мер воздействия за нарушения трудовой дисциплины по сути являются скрытой формой штрафа. Диссертант предлагает законодательное ограничение порядка и размера всех подобных денежных удержаний.
8. Существующий правовой механизм дисциплинарной ответственности работников несовершенен и не отвечает современным требованиям. В частности, отсутствие в Российской Федерации прямого законодательного ограничения в создании, помимо существующих, иных мер дисциплинарной ответственности или перечня органов, правомочных их устанавливать, влечет за собой их необоснованное увеличение в других нормативных актах. Такого рода нормотворчество должно быть ограничено.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена в отделе трудового права и социального обеспечения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также на кафедре трудового права и основ правоведения Удмуртского государственного университета. Основные положения исследования нашли отражение в 13 публикациях и многочисленных выступлениях на научно-практических конференциях.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое значение состоит в том, что изучена на стыке исторического и современного материала пограничная проблема трудового права и кадрового менеджмента - проблема мотивации труда. Практическое значение видится, во-первых, в том что выводы и рекомендации могут быть использованы правотворческими органами, в том числе при внесении изменений в законодательство о труде, а также при работе над новыми законопроектами. Во-вторых, положения диссертации Moiyr быть использованы и в учебном процессе по трудовому праву.
Структура диссертации отвечает ее целям и задачам. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Соболев, Сергей Анатольевич, Ижевск
Заключение
Исследование становления и развития отдельных норм права в сфере труда позволяет сделать вывод о том, что законодательство о труде входит в различные сферы человеческой жизни и деятельности. Многообразие способов, методов изучения права позволяет определить трудовое. право как явление:
- философское, через совокупность условий (правовых, экономических, исторических и др.), определяющих порядок взаимоотношения людей (в том числе отдельного работника, коллектива работников, работодателя, государства, общества в целом) в сфере труда;
- нормативное, через изучение содержания нормы или совокупности норм, устанавливающих известный порядок взаимоотношения как должный в трудовых отношениях; социологическое явление, через изучение общих причин и закономерностей, воздействующих и проявляющихся вч нормативных положениях и общественных отношениях в сфере труда; психологическое явление, через исследование сознательного и бессознательного в нормах права, мотивации поведения (работника, работодателя, других субъектов правоотношений в сфере труда);
- историческое явление, через рассмотрение становления нормативных положений, соответствующих понятий и категорий трудового права во времени.
Каждое из приведенных выше определений может составлять самостоятельное направление, которое может дополнить и обогатить уже имеющиеся разработки в правовой науке. Рассмотрение трудового права России применительно к другим социальным наукам-это своеобразная попытка проанализировать становление и развитие отдельных норм права (оплаты труда, штрафных санкций и др.), категорий (мотивации трудового поведения, трудовой дисциплины и т.д.), а также актов о труде (Русской Правды, Псковской
Ill
Судной грамоты, Устава о промышленном труде, Кодекса законов о труде 1918, 1922, 1971 гг. и др.). Что позволяет говорить об изменении ценностных приоритетов правового регулирования общественных отношений в сфере труда. Таким образом, законодательство о труде обуславливается экономическими, политическими, культурными условиями жизни, а в регулировании правоотношений формирует новую трудовую мотивацию поведения. Социально-психологическое действие и проявление норм права заключается в том, что, определяя, прежде всего, внешнее поведение участников трудовых отношений, они одновременно, выступают и в качестве внутреннего или психологического фактора общественной жизни. Особенность такого действия состоит как в побуждении, так и в подавлении внутренних мотивов, потребностей, интересов в поведении работника. При этом изменение норм трудового законодательства происходит в непосредственной зависимости от изменения потребностей, интересов, сознания отдельного индивида, части общества, которое проявляется и массовых выступлениях рабочих.
Исследование норм права без отрыва от психологии человеческого поведения позволяет говорить об изменении как законодательства о труде, так и мотивации коллективного и индивидуального поведения. При том, что если в период с 1918 г. по начало 90-х годов на более высоком уровне правового регулирования находился интерес общественный, то современный период, в большей степени это интерес индивидуальный. Изложенное выше позволяет говорить о том, что внутренние мотивы поведения человека приобретают все большую значимость при разработке и реализации нормативных актов.
Обращение к вопросам истории трудового права показывает принципиально важное значение Устава о промышленном труде в становлении и развитии законодательства о труде. Необходимо переиздание научных разработок Л.С.Таля, которые выступили научным фундаментом в развитии отрасли трудового права.
Необходимо признать, что правовое регулирование трудовых отношений в России до 1917 г. шло по пути значительной дифференциации. Правовые способы воздействия направлены были на ограничение власти работодателя и постепенное расширение рамок свободы поведения работника.
Установление советской власти в России, гражданская война повлекли за собой милитаризацию экономики и ужесточение ответственности за нарушения в сфере труда. Принудительные способы воздействия наиболее ярко проявились в КЗоТ 1918 г., когда была установлена трудовая повинность. Последующее развитие законодательства о труде было неоднородно. Новая экономическая политика в начале 20-х годов в большей степени характеризуется ослаблением централизованного управления экономикой, широким использованием договорных отношений в сфере труда. Поэтому бурный экономический подъем в этот период выступал вполне закономерным проявлением широчайшего использования мер морального и материального стимулирования трудовой мотивации работников на производстве. Тогда как 30-50-е годы в большей степени показывают законодательное усиление мер ответственности, в том числе использование уголовных наказаний за дисциплинарные проступки. Централизованное государственно-правовое нормирование оплаты труда в советский период снижало заинтересованность работников в результатах труда. Поэтому законодательное укрепление трудовой дисциплины выступало важнейшим аспектом в повышении эффективности труда.
Появление штрафных санкций до 1917 г. выступило своеобразным результатом борьбы рабочих против необоснованных денежных удержаний из их заработной платы. Поэтому предусматривался довольно четкий правовой механизм, ограничивающий размер штрафов, порядок их применения и не только как меры ответственности за нарушения к работникам, но и к управляющим фабрик и заводов. Последующее их развитие показывает, что денежные удержания сохранились и после 1917 года. В скрытом виде штрафные санкции находят свое применение и в современный период.
Современные изменения методов государственного управления экономикой обуславливают разработку и принятие нового трудового кодекса. Децентрализованный порядок регулирования вопросов оплаты предполагает, что минимальный размер оплаты труда не должен быть ниже минимальной величины прожиточного уровня населения соответствующего субъекта Российской Федерации. Тогда как законодательное ограничение в установлении дисциплинарных взысканий позволит выработать правовой механизм, позволяющий исключить их необоснованное увеличение в актах, предусматривающих специальную ответственность отдельных категорий работников.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые способы воздействия на мотивацию труда работника»
1. Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 20.
2. Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 10.
3. Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 22.
4. Ведомости Верховного Совета Украинской ССР. 1991. № 23.
5. Ведомости Сейма и Правительства Литовской Республики. 193. № 8.
6. Ведомости Сейма и Правительства Литовской Республики. 1993. №11.
7. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991.№21.
8. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33.
9. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32.
10. Вестник Конституционного Суда РФ. 1993. № 2,3; 1995. № 2,3.
11. Известия. 1995. 5 августа.
12. Известия. 1991. 2 декабря.13. Известия. 1992. 9 апреля.14. Известия. 1993. 14 мая.
13. Известия. 1993. 18 августа.
14. Известия НКТ СССР. 1926. № 18.
15. Московский обозреватель. 1993. 21 мая.
16. Российская газета. 1996. 16 май.
17. Российская газета. 199?. 20 марта.
18. Российская газета. 1993. 24 декабря.
19. Российские вести. 1993. 18 ноября.
20. Российские вести. 1993. 21 сентября.
21. Российские вести. 1993. 1 апреля.
22. Сборник важнейших постановлений по труду.-М., 1936.
23. Свод законов Российской Империи. С.-П., 1886. Т.Н. ч.2.
24. Свод законов Российской Империи. С.-П., 1857. Т.П. ч.2.
25. Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992. №9.
26. Собрание Актов Президента и Правительства РФ, 1996. № 18.
27. Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993. №42.
28. Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1993. № 8. 31 .Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1993. № 14.
29. Собрание Узаканений и Распоряжений рабочего и крестьянского правительства. Издаваемое Народным Комиссариатом Юстиции, 1918. № 87-88.
30. Устав о промышленном труде.-Петроград, 1915.
31. Список использованной литературы
32. Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР.-М.: МГУ, 1961.
33. Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР.- М., 1969.
34. Абрамова О.В. Совершенствование законодательства о трудовой дисциплине // Реформа трудового законодательства: проблемы и решения. Труды 50.- М., 1991.
35. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве.-М., 1989.
36. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права.-М., 1987.
37. Александров Н.Г. Социалистическая дисциплина труда.-М., 1979.
38. Александров Н.Г. Социалистическая дисциплина труда.-М., 1979.
39. Асеев В.Г. Мотивация поведения и формирования личности. М., 1976.
40. Белинский Е. Бригадная ответственность за материальный ущерб // Хозяйство и право, 1992. № 2.
41. Ю.Бердяев Н.А. О назначении человека.-М., 1993.
42. П.Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России.-Пермь, 1992.
43. Булычкина Г.К. Заработная плата в системе мотивов и стимулов труда // Мотивация и поведение человека в сфере труда.-М., 1990.
44. З.Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики социализма.-М., 1989.
45. Быков А.Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития.-М.: Вестник Московского университета, 1993. № 6.
46. Вайпан В.А. Реализация принципа социальной справедливости в правовом регулировании заработной платы рабочих и служащих / Дисс. на соискание уч. ст. к.ю.н.-М., 1989.16.Ваше право. 1993. № 9-10.
47. Вилюнас В.К. Психологические механизмы мотивации человека.-М.: МГУ, 1990.
48. Волков Б.С. Мотивы преступлений.-Казань: Казанский университет, 1982.
49. Воейков М.И. Общественный труд и трудовая активность // Мотивационный механизм формирования трудовой активности.-М., 1989.
50. Волгин Н. Современные модели оплаты труда: методика и рекомендации по внедрению.-М., 1992.
51. Гегель. Философия права.-М., 1990.
52. Генкин Л.Б. Становление новой дисциплины труда.-М., 1967.
53. Гершанов Е.М. Социалистическая дисциплина труда.-М.: Профиздат, 1960.
54. Гершанов Е.М. Отвечаем на вопросы о трудовой дисциплине.-М., 1985.
55. Гольдинер В. Вычеты и удержания из зарплаты.-Одесса, 1928.
56. Глазырин В.В. Хозрасчет. Труд. Стимулы. В кн.: Право в нашей жизни.-М.: Знание, 1989.
57. Глазырин В.В. Правовые проблемы мотивации трудовой активности в новых условиях хозяйствования // Реформа трудового законодательства. Материалы научной конференции.-М., 1993.
58. Глазырин В.В., Хныкин Г.В. Основные условия эффективности правовых стимулов трудовой активности рабочих и служащих // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ.-М., 1986. №35.
59. Глазырин В.В., Рифиниус В.Ф., Яни С.А. Эффективность дополнительных мер по укреплению трудовой дисциплины // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ.-М., 1987. № 39.
60. Гусов К.Н. Договоры о труде в правовом праве при формировании рыночной экономики / Дисс. на соис. уч. ст. д.ю.н.-М., 1993.
61. Декреты советской власти.-М., 1973. Т. 6.
62. Джексон Грейсон младший, Карла О'Делл. Американский менеджмент на пороге XXI века.-М., 1991.
63. Еллинек Г. Общее учение о государстве.-С.-Петербург, 1908. Т. 1.34.3авадская JI.H. Механизм реализации права.-М., 1992.
64. Законодательство о труде // Комментарий.-М., 1947.
65. Зб.Здравомыслов А.Г., Ядов В.А. Об изучении трудовой деятельности человека // Труд и развитие личности.-Ленинград, 1965.
66. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории.-М., 1978.
67. Иеринг Р. Интерес и право.-Ярославль, 1880.
68. Иеринг Р. Цель в праве.-С.-Петербург, 1981.
69. Ильин И.А. Философия права. Нравственная философия.-М., 1993. Т.1.
70. Кант И. Сочинения в шести томах. Т.4. ч. 2.-М., 1965.
71. Каринский С.С. Материальные и моральные стимулы к повышению производительности труда.-М.: Юридическая литература, 1962.
72. Каринский С.С. Материальные и моральные стимулы к повышению производительности труда.-М.: Юридическая литература, 1966.
73. Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики: опыт стран запада.-М., 1992.
74. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право.-М., 1916.
75. Колеватова B.C. Правовые вопросы сочетания интересов государства, предприятия и работника // XXVII Съезд КПСС и проблемы развития советского трудового права.-Свердловск, 1988.
76. Комментарий к законодательству о коллективных договорах и соглашениях / Под редакцией Орловского Ю.П., Нуртдиновой А.Ф., Хохряковой О.С., Лугового А.Н.-М., 1993.
77. Комозин А.Н., Кравченко А.И. Популярная социология.-М., 1991.
78. Конвенции и рекомендации, принятые международной конференцией труда 1919-1966.-Женева: Международное Бюро Труда, 1983.
79. Конвенции и рекомендации 1957-1990.-Женева: Международное Бюро Труда, 1991.51 .Коршунова Т.Ю. Правовое регулирование трудовых отношений работников корпоративных предприятий / Автореферат на соискание уч. ст. к.ю.н.-М., 1992.
80. Краткий словарь по социологии.-М., 1989.
81. Курилов В.И. Личность. Труд. Право.-М., 1989.
82. Левиант Ф.М. Социалистическая дисциплина труда.-Ленинград: ЛГУ, 1957.
83. Лейст О.З. Санкции в советском праве.-М.: Госюриздат, 1962.
84. Ленин В.И. Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах // Полное собрание соч. Т.2.
85. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти // Полное собрание соч.-М., 1962.
86. Леонтьев К.Н. Избранное.-М., 1993.
87. Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк.-М., 1992.
88. Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР.-М., 1972.
89. Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Где необходимы новые решения. Социалистический труд. 1989. № 3.
90. Лившиц Р.З., Никитинский В.И., Вайпан В.А. Проблемы перестройки законодательства о труде. В кн.: Советское законодательство: пути перестройки.-М., 1989.
91. Личный фактор производства в рыночной экономике / Под редакцией Бычкова А.П.-Томск, 1993.
92. Лог Д. Коллективная собственность работников. Обзор американского опыта. США: Экономика. Политика. Идеология, 1991. № 10.
93. Лунеев В.В. Мотивация преступного поведения.-М., 1991.
94. Магура М.И. Управление персоналом на предприятиях // Трудовые отношения. 1992. № 1.
95. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.-М., 1992.
96. Медушевский А.Н. История русской социологии.-М., 1993.
97. Молодцов М.В., Сойфер В.Г. Стабильность трудовых правоотношений.-М., 1976.
98. Мордачев В.Д. Основные модели правомерного поведения работников / Автореферат дисс. на соискание уч. ст. д.ю.н.-Екатеринбург, 1992.
99. Мотивация труда работников в условиях современного производства.-М.: МГУ, 1989.
100. Муздыбаев К. Психология ответственности.-Ленинград, 1983.
101. Муромцев С.А. Болезненные процессы общественности.-Ярославль, 1908.
102. Народное хозяйство СССР за 70 лет // Юбилейный статистический ежегодник.-М., 1987.
103. Наумов А. Эффективный опыт регулирования трудовых отношений (на примере Японии и США) // Хозяйство и право, 1990. № 2.
104. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права.-М.: Юридическая литература, 1971.
105. Новгородцев П.И. Историческая школа юристов, ее происхождение и судьба.Опыт характеристики основ школы Савиньи в их последовательном развитии-М., 1896.
106. Общая психология. Учебник / Под редакцией Петровского А.В.-М., 1986.79,Ожегов С.И. Словарь русского языка.-М., 1991.
107. Орлов Р.П. Удержания из заработной платы.-М., 1927.
108. Пашерстник А.Е. Соблюдение социалистической дисциплины труда долг каждого советского гражданина.-М., 1953.
109. Пашерстник А.Е. Дисциплина труда в СССР.-М., 1950.
110. Пашуканис Е.Б. Общая теория права.-М., 1924.
111. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. С.-П., 1907.
112. Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии.-С.-Петербург, 1908.
113. Плинер Ю.Е., Корсаков А.В., Соболева О.А. Патернализм как парадигма отношений на производстве (pro и contra) // Изменения в мотивации труда в новых условиях.-М., 1992.
114. Поппер К. Открытое общество и его враги.-М., 1992. Т.2.
115. Поссе В.А. Основы рабочего законодательства. Очерк // Библиотека рабочего. С.-П., 1906. № 2.
116. Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений.-М., 1972.
117. Труд и.занятость е> России. Статистический сборникам.,1996.
118. Резюме международных трудовых норм.-Женева: Международное бюро труда, 1988.
119. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Том 1. Законодательство Древней Руси. Под редакцией Чистякова О.И.-М., 1984.
120. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Том 2. Законодательство Древней Руси. Под редакцией Чистякова О.И.-М., 1985.
121. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству .-М., 1971.
122. Симмонс Д., Мэре У. Как стать собственником. Американский опыт участия работников в собственности и управлении.-М., 1993.
123. Скачкова Г.С. Моральное стимулирование труда рабочих и служащих в СССР / Автореферат дисс. на соискание уч. ст. к.ю.н.-М., 1977.
124. СмелзерН. Социология .-М., 1994.
125. Советское трудовое право: проблемы использования трудовых ресурсов / Под редакцией Иванова С.А.-М., 1990
126. Советское трудовое право / Под редакцией Бегичева Б.К., Зайкина А.Д.-М., 1985.
127. Советское трудовое право / Под редакцией Каминской П.Д.-М., 1928.
128. Советское трудовое право / Под редакцией Смирнова О.В.-М., 1991.
129. Советское трудовое право СССР / Под редакцией Варшавского К.Н.Ленинград, 1924.
130. Соловьев B.C. Предварительные замечания о праве вообще. В кн.: Власть и право. Из истории русской правовой мысли.-Ленинград: Лениздат, 1990.
131. Сонин М.Я. Социалистическая дисциплина труда.-М., 1985.
132. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество.-М., 1992.
133. Социология труда.-М.: Издательство Московского Университета, 1993.
134. Ставцева А.И. Введение // Реформа трудового законодательства: проблемы и решения. Труды ВНИИСЗ.-М., 1991. № 50.
135. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда.-М., 1964. Т.З.
136. Сыроватская Л. А. Ответственность за нарушение трудового законодательства.-М., 1990.
137. Сыроватская Л.А. О предстоящей реформе трудового законодательства // Советское государство и право, 1991. № 1.
138. Таль Л.С. Трудовой договор.-Ярославль, 1918.
139. Таль Л.С. Юридическая природа организации или внутреннего порядка предприятия.-М., 1915.
140. Таль Л.С. Очерки промышленного права.-М., 1916.
141. Тарарухин С.А. Преступное поведение (социальные психологические черты).-М., 1974.
142. Трудовое законодательство России, законодательные акты и комментарии / Под редакцией Лившица Р.З., Хохряковой О.С.-М., 1993.
143. Трудовое право СССР / Под редакцией Варшавского К.М.-Ленинград, 1924.
144. Трудовое право Франции.-М., 1985.
145. Фатуев А.А. Трудовое право в жизни человека.-М., 1991.
146. Фрейд 3. Психология бессознательного.-М., 1989.
147. Фромм Э. Душа человека.-М., 1992.
148. Хлынов В. Япония: становление новой модели управления трудом. Мировая экономика и международные отношения, 1993. № 2.
149. Хныкин Г.В. Правовые проблемы повышения трудовой активности членов производственных бригад.-Иваново, 1988.
150. Хойер В. Как делать бизнес в Европе.-М., 1992.
151. Хохлов Е.Б. Экономические методы управления и трудовое право.-Ленинград, 1991.
152. Хохрякова О.С. Правовое регулирование отпусков: история, теория, перспективы совершенствования / Автореферат дисс. на соискание уч. ст. д.ю.н.-М., 1992.
153. Цветов В. Пятнадцатый камень сада Реандзи.-М., 1991.
154. Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право, 1993.
155. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права.-Рига, 1924.
156. Шкатулла В. Дисциплина: тактика управления // Социалистический труд, 1990. № 11.
157. Шопенгауэр А. Свобода воли и нравственность.-М., 1992.
158. Штайнер Р. Философия свободы. Основные черты одного современного мировоззрения.-Ереван, 1993.
159. Шютте Г. Формирование работника нового типа (на примере ФРГ) // Социалистический труд, 1991. № 6.
160. Эйриян А.В. Менеджмент и творчество руководителя коммерческой организации (трудоправовой аспект) // Диссертация к.ю.н.-Пермь, 1996.
161. Экономика и жизнь. 1993. № 50.
162. Эффективность действия правовых норм / Под редакцией Пашкова А.С., Явича Л.С., Фомина Э.А.-Ленинград, 1977.
163. Юнг К. Проблема души нашего времени.-М., 1993.
164. Юнг К. Психология бессознательного.-М., 1994.
165. Якокка Ли. Карьера Менеджера.-М., 1990.
