Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации

Бойченко, Сергей Иванович

Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации»

□

БОЙЧЕНКО Сергей Иванович

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12 00 02 — конституционное право,

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 ДЕК 2009

Белгород, 2009

003489532

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре международного права и государствоведения юридического факультета ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Мархгейм Марина Васильевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации Прокошин Василий Алексеевич

кандидат юридических наук Спичак Юлия Георгиевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Новгородский государственный

университет им. Ярослава Мудрого»

Защита состоится 25 декабря 2009 г в 13 00 часов на заседании совета Д 212 015 07 по защите докторских и кандидатских диссертаций в Белгородском государственном университете по адресу 308015, г Белгород, ул Победы, д 85

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу 308015, г Белгород, ул Победы, д 85

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета (\vw\v Ьбы ес1и ги) 25 ноября 2009 г.

Ученый секретарь

совета Д 212 015 07 по защите докторских и кандидатских диссертаций, кандидат юридических наук, доцент

А.Н. Нифанов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное конституционное строительство с характерными реформами практически всех сфер российского общества и государства осуществляется, исходя из тезиса о высшей ценности человека, его прав и свобод, закрепленного в ст 2 Конституции Российской Федерации Эта базовая аксиологическая установка поддержана тем, что не только признание, соблюдение, но и защита являются обязанностью российского государства Тем самым, как представляется, минимизирована декларативность данного ценностного предпочтения и показана реальность человеко-ориентированных намерений Российской Федерации, которые надлежит воплощать всем государственным органам в процессе осуществления ими своих функций и полномочий Это дает основания утверждать, что все государственные органы в России входят в конституционную систему защиты прав и свобод человека и гражданина, представляют публичный сектор правозащитной структуры российского общества и государства, включены в осуществление правозащитной деятельности.

При этом, базируясь на вышеназванном ценностном идеале, одни государственные органы (например, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации) осуществляют правозащитную деятельность в том числе, другие (федеральный и региональные уполномоченные по правам человека) призваны выполнять именно ее Однако есть и особенная конституционная структура - прокуратура Российской Федерации, - правозащитный потенциал которой усилен интегрированным сочетанием следующих факторов Она, во-первых, именуется правоохранительным органом, во-вторых, на основе закона осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в-третьих, имеет выраженную правозащшную направленность практически всех своих функций, поскольку связана с нарушениями прав человека, в-четвертых, ориентирована на выполнение важнейшей задачи - защиты прав и свобод человека и гражданина, прибегая при этом, и это в-пятых, и к инициативным формам деятельности Совокупность данных факторов делает прокуратуру таким правозащитным органом, который довольно удачно, свойственными ему методами и средствами дополняет существующие модели правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в России Этим подчеркивается также уникальность миссии прокуратуры в функционировании государственного механизма, в сохранении и воспроизведении конституционности правозащитной составляющей деятельности поднадзорных публичных структур

Необходимо также отметить, что прокуратура Российской Федерации проявляет себя и в правозащитном взаимодействии с неподнадзорными ей государственными органами Это направление правозащитной деятельности про-

куратуры строится не на вмененной, а на инициативной основе и способствует совершенствованию защиты прав и свобод человека и гражданина в России

Правозащитное назначение российской прокуратуры обусловливается включенностью статьи о ней (ст 129) в Главу «Судебная власть» Консппуции Российской Федерации Именно для этого, как представляется, и осуществлено прямое сопряжение суда - априори правозащитной структуры - и прокуратуры

В пользу актуальности темы свидетельствует также то, что прокуратура Российской Федерации не является статичным конституционным органом Поиски ее оптимальной правовой модели продолжаются На это указывают, с одной стороны, подходы к ее реформированию, проявившиеся в 1992, 1995, 1999 г г, а с другой, -длящиеся научные дискуссии о месте и роли прокуратуры в современном государственном механизме, а также в реализации правозащитной функции России

В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г № 163-ФЭ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура стала осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на законодательном уровне Выделение рассматриваемого вида деятельности прокуратуры свидетельствует, на наш взгляд, о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации ее правозащитной направленности, об усилении позиций органов прокуратуры в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гралоданина

Значимость данных позиций поддерживается тем, что в Российской Федерации еще не сформировалось реальное уважение к человеку, его правам и свободам со стороны представителей власти Озабоченность последних собственными интересами заслоняет от них конституционное требование, согласно которому защита прав человека их обязанность, а не усмотрение Этот вывод подкрепляется показательными оценками федерального Уполномоченного по правам человека о состоянии дел в данной сфере Так, если в 2007 г по сравнению с 2006 г количество жалоб, поступивших от граждан на нарушение их прав и свобод представителями власти, снизилось примерно на 10 %, то в 2008 г - возросло на такой же процент1 При этом каждая вторая жалоба приходится на нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы, каждая третья жалоба приходится на нарушения социальных прав граждан в сфере жилищного законодательства и социального обеспечения, прежде всего при предоставлении льгот социально уязвимым категориям населения, в

1 Российская газета - 2009, 17 апреля

том числе беременным женщинам и детям, каждая шестая жалоба приходится на нарушения прав граждан в экономической сфере, только каждая тридцатая жалоба подается заявителями на нарушение их политических прав2.

По данным доклада Amnesty International - 2008, «люди по-прежнему подвергаются пыткам и жестокому обращению не менее чем в 81 стране мира, несправедливые судебные разбирательства проводятся, по меньшей мере, в 54 странах5 Исходя из содержания Доклада Уполномоченного по правам человека в 2008 г и решений Европейского суда по правам человека по жалобам против России, следует вывод, что в число названных стран входит Российская Федерация Коль скоро речь вдет о несправедливом судебном разбирательстве, а не о несправедливом судебном решении, то можно утверждать, что такого рода претензия адресована не только судьям, но и прокурорам

Вышеназванные проблемы с учетом необходимости совершенствования в России правозащитной деятельности вообще, а прокуратуры, в частности, требуют осмысления, консппуционно-правового анализа и научного обоснования понятие, принципы, содержание и способы ее осуществления, а также роль взаимодействия прокуратуры и иных публичных структур по поводу защиты прав и свобод человека Выявление причин, препятствующих эффективной реализации потенциала прокуратуры в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, также будет способствовать созданию необходимых предпосылок к более действенному осуществлению прокуратурой правозащитной деятельности

Степень научной разработанности темы обусловлена ее выраженной гуманитарной составляющей и непреходящим научным вниманием к проблеме защиты публичными органами прав и свобод человека и гражданина

Важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытая конституционно-правовых основ организации и правозащитной деятельности прокуратуры, ее роли в обеспечении конституционных прав и свобод граждан имеют фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования об основах правового положения личности Д Н Бахраха, А А Безугло-ва, А А Белкина, Н А. Бобровой, Н С Бондаря, Н В Витрука, JI Д Воеводина, Г А. Гаджиева, Ю П Еременко, Д Л Златопольского, В Т Кабышева, Д А Керимова, Е И Козловой, О Е. Кутафина, Г В Мальцева, Н А Михалевой, Л А Николаевой, Ю. И Скуратова, Ю А Тихомирова, Б Н Топорнинаидр

В работе были использованы теоретико-правовые и констатуционно-отраслевые исследования ученых, внесших значительный вклад в понимание важно-

2http7A>l^m^40_Novostifoews489654_KakJLukmj_Miro^

3 Циг по Зорькин В Д Конституция и права человека в XXI веке - М НОРМА, 2008 - С 10

ста обеспечения государственных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина. В их числе труды М И Байтина, В А Карташкина, Е А Лукашевой, О Э Лейста, М В Мархгейм, Т. Д Матвеевой, Ф М Рудинско-го,В А Четвернина,В Е Чиркина,Б С Эбзеева.

Бьши привлечены работы авторов, освещающих важнейшие аспекты надзора за соблюдением конституционных прав человека и гражданина В И Бас-кова, С Г Березовской, В Г Бессарабова, Л Д Бойкова, С И Гусева, В 3 Гущина, М Н Даева, И М Егорова, И И Карпец, В В Клочкова, Ю В Коре-невского, И Б Михайловской, Л А Николаевой, И Л Петрухина, В М Савицкого, А Я Сухарева, М С Шалумова,В Б Ястребова, др

При этом теоретические и правовые основы деятельности современной российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина исследованы не в полной мере, не достаточно раскрыты консппуционно-правовое содержание и виды ее правозащитной деятельности, особенно в часта взаимодействия с институтом уполномоченного по правам человека и другими неподнадзорными органами Указанными обстоятельствами и предопределен выбор настоящего исследования

Цель диссертационного исследования - раскрытие сущности и конституционно-правового содержания правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации как особого звена конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина с учетом проблемы повышения эффективности такой деятельности

Данная цель достигается посредством решения ряда задач, в числе которых

- раскрытие понятия, принципов и особенностей правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации,

- анализ конституционно-правовых норм, регулирующих правозащитную деятельность прокуратуры Российской Федерации,

- выявление конституционно-правового содержания и видов правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации,

- рассмотрение правозащитного потенциала актов прокурорского реагирования,

- формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства в часта, касающейся правозащитной деятельности российской прокуратуры,

- обоснование правозащитного ресурса сотрудничества прокуратуры Российской Федерации и института уполномоченного по правам человека,

- обобщение опыта совместной работы прокуратуры и региональных уполномоченных по правам человека,

- выработка пред ложений, направленных на совершенствование взаимодействия названых органов

Объект диссертационного исследования составили общественные отношения, возникающие в процессе защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования явились нормы конституционного и иных отраслей российского права, определяющие порядок правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации с учетом ее взаимодействия с поднадзорными и иными государственными органами по поводу защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

Теоретической основой данного исследования послужили работы С А Авакьяна, Г А Борисова, Ю А Веденеева, В М Горшенева, В Т Кабы-шева,0 Е. Кутафина,Л В. Лазарева, В. О Лучина, А В Малько, Н И Мату зова, Л А Морозовой, В С Нерсесянца, М С. Саликова, В Н Самсонова, М С Сгрогович, Е Е Тонкова, В М Чхиквадзе, И С Яценко и др.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994 г № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»), процессуальные кодексы Российской Федерации (от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ Уголовно-, от 24 июля 2002 г № 95-ФЗ Арбитражный, от 14 ноября 2002 г № 138-Ф3 Гражданский), федеральные законы (от 17 января 1992 г № 2202-1 (в ред от 17 ноября 1995 г.) «О прокуратуре Российской Федерации», от 15 июля 1995 г № ЮЗ-ФЗ (в ред от 15 апреля 2006 г) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ (в ред от 2 декабря 2005 г) «Об оперативно-розыскной деятельности», от 27 декабря 2005 г № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», от 2 мая 2006 г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), указы главы Российского государства и постановления федерального Правительства

Привлечены также международные договоры, стороной которых является Российская Федерация (Всеобщая декларация прав человека 1948 г, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г, Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др)

Обстоятельному анализу подверглись нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее письма, указания и методические рекомендации, касающиеся правозащитной деятельности прокуратуры Обобщалась и анализировалась также практика применения мер прокурорского реагирования в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

Исследованы также Соглашения о взаимном сотрудничестве органов прокуратуры и региональных уполномоченных по правам человека, проанализирована практика их взаимодействия по защите прав и свобод граждан

Методологическая основа диссертационного исследования сформирована, исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, позволившего не только рассмотреть общие направления защиты прав и свобод человека и гражданина во взаимосвязи и взаимозависимости, но и оценить эффективность реализации правовых норм, функционирования внутригосударственных публичных структур, являющихся элементами правозащитной системы российского общества и государства

Использованный диссертантом методологический инструментарий позволил не только обособить правозащитную деятельность от правоохранительной, что принципиально важно применительно к прокуратуре, но и дал возможность раскрыл, особенности правозащитной деятельности данного конституционного органа, проанализировать ее содержание с учетом актов прокурорского реагирования, обосновать правозащитную продуктивность взаимодействия прокуратуры с неподнадеорными государственными органами по поводу защшы прав человека, а также обобщить пракгаку такого взаимодействия прокуратуры с региональными уполномоченными по правам человека.

В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализ и синтез, логический, др), специально-гносеологических (лингво-юридический, структурно-функциональный) и частно-научных (формально-юридический, истори-ко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

Характер исследования потребовал привлечения социологических (моделирование, контент-анализ) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, что способствовало иллюстрированию теоретических позиций конкретными примерами из практики

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ, выполненных в рамках конституционного права в части концептуальной разработки правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации и раскрытия конституционно-правового содержания и видов (надзорного и ненадзорного) правозащитной деятельности Научная новизна исследования выражается также в

- определении места прокуратуры Российской Федерации в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина,

- авторской трактовке правозащитной деятельности прокуратуры РФ,

- выявлении надзорного и ненадзорного видов правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации и раскрытии их содержания,

- обосновании продуктивности правозащитного взаимодействия органов прокуратуры с не поднадзорными ей государственными органами по поводу защиты прав и свобод человека и гражданина,

- рассмотрении участия прокуратуры Российской Федерации в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации как эффективного направления реализации ее правозащитной функции

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1 Опираясь на правозащитные положения Конституции Российской Федерации и действующего российского законодательства с учетом соответствующих норм международных договоров, обосновано, что прокуратура Российской Федерации является особым элементом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина Особенности прокуратуры Российской Федерации в этом качестве связаны

- с ее конституционно-правовой природой, что определяет ее место в публичном секторе федерального уровня названной системы,

- местом в государственном механизме, чем обеспечивается ее необходимая правозащитная самостоятельность;

- уникальной организационной централизацией, что способствует обеспечению единства в реализации правозащитных цели и задач всех ее органов,

- исключительным вмененным способом функционирования, чем обусловливается надзорная форма ее деятельности в части защиты от имени государства конституционных прав и свобод человека и гражданина,

- с возможностью участия в инициативных формах правозащитной деятельности, что выражается во взаимодействии прокуратуры с не поднадзорными ей государственными органами

2 Исходя из терминологической, формально-юридической, содержательной не тождественности правоохранительной и правозащитной деятельности, отталкиваясь от сложившихся в науке конституционного права трактовок последней, а также с учетом ее вмененной и инициативной форм предложено определение правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации Она представляет собой обусловленную Конституцией Российской Федерации и опосредованную законодательствам совокупность адекватных статусу данного органа мер, направленных на защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в целях пресечения выявленных нарушений и достижения в России состояния реальной защищенности прав и свобод человека

Подчеркнуто, что введение прокуратуры Российской Федерации в круг субъектов правозащитной деятельности обусловлено установлением конституционной

обязанности, адресованной российскому государству, защищать человека, его права и свободы как высшую ценность (ст 2), в силу чего все государственные органы России закономерно и неотвратимо участвуют в реализации данной обязанности

Высказано предположение, что активно дискутируемое включение прокуратуры в Главу 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» (ст 129) осуществлено с тем, чтобы на высшем юридическом уровне подчеркнуть ее столь же неоспоримую правозащитную сущность, как и суда Это выступает дополнительным веским доводом рассматривать прокуратуру в качестве субъекта правозащитной деятельности

3 Показано, что содержание правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации включает надзорную и ненадзорную составляющие

Первой охватывается деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установленным (поднадзорным) кругом субъектов соответствующих правоотношений Она законодательно обусловлена и имеет четкие цель, объект, предмет, принципы, формы реализации и выражения

Вторая имеет инициативную природу, проявляется во взаимодействии с субъектами, не поднадзорными прокуратуре, в части их совместного участия в защите прав и свобод человека и гражданина в России Обосновано, что наиболее продуктивно в правозащитном смысле в настоящее время сложилось взаимодействие прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека, которое осуществляется на основе соглашений о сотрудничестве в сфере защиты прав человека Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, а также прокуратур субъектов РФ с региональными уполномоченными по правам человека При этом подчеркнуто, что данная правозащитная сеть не покрывает всего пространства России, поскольку, во-первых, не во всех субъектах Российской Федерации учреждены и назначены уполномоченные по правам человека, во-вторых, не во всех субъектах Российской Федерации состоялось заключение соответствующих соглашений о правозащитном сотрудничестве

4 В диссертации обоснована продуктивность развития правозащитного взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации и с палатами Федерального Собрания, а также прокуратур субъектов Российской Федерации с конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации

вующий их статусу конституционный суд Полагаем целесообразным предусмотреть такие формы взаимодействия названных субъектов, как совместные правозащитные послания, ежегодные и специальные доклады о состоянии защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России

5 Обосновано, что участие прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности государственных органов, в первую очередь, в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации представляет собой эффективное направление реализации ее правозащитной функции. На этом основании предлагается дополнить закрепленные в ст 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, наделив ее полномочиями, уже сложившимися в практической деятельности, - правом подготовки правовых заключений на проекты нормативных правовых актов и участия в обсуждении проектов нормативных правовых актов Предлагается также нормативно установить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на уровне местного самоуправления, дополнительно предоставив им право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов

6 В результате анализа и обобщения надзорной правозащитной деятельности прокуратуры выявлен ряд проблем, негативно сказывающихся на ее эффективности'

- пересечение полномочий прокуратуры с контрольными и надзорными полномочиями органов исполнительной власти Это может быть устранено путем законодательного разграничения надзорных полномочий соответствующих государственных органов с учетом того, что прокурорский надзор предполагает прозерку соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, реализующими полномочия в сфере контроля и надзора,

- неопределенность правового положения прокуроров в конституционном судопроизводстве, а также в гражданском и арбитражном судопроизводстве по детом, вытекающим из публичных правоотношений В этой связи предлагается наделить прокурора полномочием участвовать в данных видах судопроизводства с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой,

- отсутствие специальных полномочий прокуроров по обязательности защиты прав граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых)

7 На основе анализа практики правозащитного сотрудничества прокуратуры и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, предложено наряду с существующими сегодня формами сотрудничества ввести взаимодействие прокуроров городских округов и муниципальных районов с помощниками уполномоченных по правам человека на местах, совместное участие в работе телефонных «горячих линий», общественных приемных и др Внесены также конкретные предложения по совершенствованию взаимодействия названных государственных институтов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Теоретическая значимость исследования определена его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права, правозащитной деятельности публичных структур разных ветвей и уровней, а также правотворческими и правоприменительными государственными органами при совершенствовании форм и способов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляемой, прежде всего, органами прокуратуры России

Практическая значимость исследования обусловлена необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации и состоит в том, что материалы, выводы и положения диссертационной работы могут быть также использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», спецкурсов «Актуальные проблемы конституционного права», «Права человека в международном и внутригосударственном праве» и др

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры международного права и государствоведения Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях диссертанта, выступлениях на научно-практических конференциях международного, всероссийского, межрегионального уровней (Вторая Международная научно-практическая конференция «Юридическая наука проблемы и перспективы развития (региональный аспект)», Новгород, октябрь 2009 г, Межрегиональная научно-практическая конференция «Эффективность местного самоуправления правовые, организационные и финансово-экономические аспекты», Белгород, 18 мая 2009 г, Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых «Право и экономика», Ростов-на-Дону, 15 декабря 2008 г)

Структура диссертационного исследования опосредована целевыми ориентирами разработки заявленной проблемы и ее конституционно-правовыми особенностями Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика ее научной разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, методологическая, теоретическая и правовая основы, указана научная новизна, сформулированы выносимые на защиту положения, представлена теоретическая и практическая значимость, приведены сведения об апробации результатов исследования и отражена структура диссертационной работы.

Глава I - «Концептуальное обоснование и конституционно-правовое регулирование правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» - включает в себя четыре параграфа, посвященных раскрытию заявленных вопросов

В первом параграфе - «Понятие, принципы и особенности правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации как элемента конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина» - уточнены существенные для раскрытая вопроса концептуальные позиции, основываясь на которых исследовалась правозащитная деятельность прокуратуры Показано, что сложившийся в науке конституционного права подход к пониманию конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина способствует пониманию места в ней прокуратуры, а также выявлению возможностей ее правозащитного взаимодействия с иными структурами, включенными в эту систему.

С учетом этого, подчеркивая не тождественность правоохранительной и правозащитной деятельности, предложено определение и раскрыты особенности правозащитной деятельность прокуратуры Она представляет собой обусловленную Конституцией Российской Федерации и основанную на действующем законодательстве совокупность адекватных статусу прокуратуры мер, направленных на защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в целях пресечения выявленных нарушений и достижения состояния реальной защищенности прав и свобод человека Особенности российской прокуратуры в качестве субъекта правозащитной деятельности связаны с конституционно-правовой природой данного государственного органа, местом в государственном механизме, уникальной организационной централизацией, исключительным вмененным способом функционирования, возможностью участия в инициативных формах правозащитной деятельности

Далее на основе анализа прежних основных законов и действующей Конституции России представлен генезис конституционной модели правозащитной деятельности российской прокуратуры Сделан вывод о том, что защита конституционных прав и свобод личности в деятельности прокуратуры не выделялась в специальное направление, а растворялась среди других При этом приоритет отдавался задаче защиты интересов государства Данное обстоятельство и сегодня во многом отражает именно такое восприятие прокуратуры

Законодательные изменения, напрямую касающиеся констигуционно-правового статуса прокуратуры, сферы и форм ее деятельности, внесли вклад в развитие ее правозащитного направления В новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г появилась самостоятельная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», статьи данной главы определили предмет надзора (ст 26), закрепили основные полномочия, применяемые в целях защиты прав и свобод, связанные с этим акты прокурорского реагирования (ст 27 - 28) Полагаем, что норма о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора и расширение полномочий прокуратуры путем участия в правотворческой деятельности также положительно сказались на правозащитной деятельности данного конституционного органа

Дальнейшие изменения, особенно в части, касающейся дополнений предмета надзора и перечня поднадзорных органов, также направлены на улучшение правозащитного результата деятельности прокуратуры Российской Федерации Однако они не устранили всех наличествующих несовершенств и пробелов

Исследование показало наличие правозащитного фактора деятельности прокуратуры в кодифицированных актах процессуального характера, что свидетельствует об отраслевой универсальности правозащитной деятельности прокуратуры

Далее в диссертации представлено влияние международных договоров, стороной которых является Россия, на правозащитную деятельность прокуратуры

В диссертации также раскрыто, что реализация прокуратурой Российской Федерации функции защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется преимущественно в типичной - надзорной - форме Следовательно, правозащитная деятельность прокуратуры и прокурорский надзор соотносятся как содержание и форма

Подчеркнуто, что в надзорной форме правозащитная деятельность прокуратуры основывается только на тех правозащитных средствах, методах и приемах, которые детерминированы положениями Конституции Российской Федерации и дозволены соответствующим законодательством Рассмотрение последнего с учетом сложившихся в конституционной науке доктринальных по-

зиций показал, что правозащитная деятельность прокуратуры осуществляется с помощью универсальных, специальных и факультативных механизмов

В диссертации сделан акцент на том, что особенности правозащитной деятельности российской прокуратуры, помимо прочего, опосредованы системой принципов, на которой эта деятельность строится Исходя из научных подходов пониманию принципов вообще, а применительно к правозащитной деятельности в частности, с учетом анализа конституционно-правовых норм сделан вывод о наличии базовых (конституционно-гуманитарные и конституционно-организационные), общих (законодательно-ориентирующие и законодательно-организационные), специальных (принципы прокурорской этики) принципов этой деятельности, осуществляемой органами прокуратуры Отмечено также, что наличие базовых принципов создает конституционную основу для взаимодействия прокуратуры с неподнадзорными государственными органами, а последовательная реализация общих - позволяет органам и учреждениям прокуратуры РФ действовать как единый механизм, взаимно дополнять друг друга, обеспечивая достижение суммарного позитивного эффекта в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

Во втором параграфе - «Конституционно-правовое содержание правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» - уточнено, что под содержанием правозащитной деятельности прокуратуры понимаются обусловленные правозащитными целью и задачами, основанные на соответствующих принципах направления ее деятельности (функции), связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина При этом на основе научных дискуссий сделан вывод о том, что функции и направления правозащитной деятельности прокуратуры способствуют раскрытию ее содержания посредством функций, закрепленных в федеральном законе, проявляется ее относительное постоянство, через направления деятельности, определяемые значимостью сточщкх перед государством и обществом задач на том или ином этапе их развития, проявляется ее значительная подвижность

Анализ законодательства, правоприменительной и иной практики деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, позволил сделать вывод, что правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации имеет надзорную и ненадзорную формы Это закономерно сказывается на ее конституционно-правовом содержании

Надзорной формой охватывается деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установленным (поднадзорным) кругом субъектов Она законодательно обусловлена и имеет четкие цель, задачи, объект, предмет, принципы, формы реализации и выражения

Защита прав и свобод граждан в соответствии с ч 2 от 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является одной из основных задач деятельности российской прокуратуры, что с учетом конституционного постулата о высшей ценности человека, его прав и свобод позволяет рассматривать это как главное предназначение данного государственного органа

Подробному анализу подверглась правозащитная деятельность прокуратуры в части надзора за соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными и региональными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

В диссертации отмечено, что правозащитный потенциал надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обнаруживается также в ходе реализации иных функций прокуратуры, в числе которых, прежде всего, участие в рассмотрении дел судами в соответствии с процессуальным законодательством России, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов, участие в правотворческой деятельности (ч 2-4 ст 1 Федерального закона о прокуратуре)

Дальнейший анализ типичной - надзорной - формы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации с позиций конституционной науки и практики ее законодательного регулирования позволил сделать обобщение, что защита различных содержательных видов прав человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних, инвалидов и престарелых, малоимущих и частных предпринимателей, и членов их семей, лиц, попавших в орбиту уголовного процесса, и осужденных является предназначением российской прокуратуры

Ненадзорная форма правозащитной деятельности прокуратуры имеет инициативную природу, проявляется во взаимодействии с субъектами, не поднадзорными прокуратуре, в части их совместного участия в защите прав и свобод человека и гражданина в России Это обнаруживается, например, в докладах Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка, направляемых Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания В этой связи высказано предложение относительно совместных докладов главы государства (как гаранта прав и свобод) и Генерального прокурора РФ о состоянии защиты прав и свобод человека и гражданина публичными структурами Представляется целесообразным также подготовки специализированных докладов, раскрывающих состояние защиты определенных видов прав человека или защиты отдельных категорий, групп лиц

Рассмотрены также возможности взаимодействия Генерального прокурора с Конституционным Судом Российской Федерации Несмотря на то, что ч 2 ст 125 Конституции Российской Федерации не содержит упоминания о Генеральном прокуроре Российской Федерации как о субъекте обращения в Конституционный Суд, нельзя утверждать, что прокурор исключен из числа участников конституционного судопроизводства Такой вывод следует из анализа ч. 6 ст 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой Генеральный прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, что прямо корреспондирует ч 4ст 125 Конституции России

Анализ практики реализации Генеральным прокурором РФ столь в а* л о го полномочия показал, что за истекший период со времени его закрепления в законе случаи обращения в Конституционный Суд РФ носят единичный характер

Другим направлением участия прокуроров в конституционном судопроизводстве является допускаемая конституциями и уставами субъектов Федерации возможность обращения их в конституционные (уставные) суды Учитывая, что не во всех субъектах Российской Федерации учреждены такие органы, а также то, что не во всех субъектах Российской Федерации предусмотрено право такого обращения, необходимо в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» закрепить норму о том, что по усмотрению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации соответствующим прокурорам может предоставляться право на обращение с запросами в конституционные (уставные) суды Этим будет устранено противоречие с ч 5 ст 129 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает наделение прокуроров полномочиями только на основании федерального закона.

В рамках ненадзорной правозащитной деятельности рассмотрено взаимодействие прокуратуры Российской Федерации с судами общей юрисдикции в части защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина, показаны особенности его правозащитного участия в гражданском и уголовном судопроизводстве

Помимо этого, уделено внимание участию прокуратуры в правотворческой деятельности в связи с вопросами защиты прав и свобод человека и гражданина. Оценив данное направление правозащитной деятельности прокуратуры как эффективное, предложено внести изменения в ст 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности, законодательно закрепить формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, уже сложившиеся в практической деятельности прокуратуры - подготовка правовых заключений на проекты норма-

тивных правовых актов, участие в обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов, консультирование по правовым вопросам депутатов, представителей органов, обладающих правом законодательной инициативы и правом принятия нормативных правовых актов Предложено также распространить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на местное самоуправление, дополнительно предоставив право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов

Далее рассмотрены формы участия прокуроров в правотворчестве Отмечено, что в данной сфере прокуратура в лице соответствующих прокуроров взаимодействуют, например, с субъектами законодательной инициативы, палатми Федерального Собрания РФ, Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации Сделан вывод, что такое взаимодействие предоставляет прокуратуре определенные возможности по пресечению нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина

В третьем параграфе - «Правозащитный ресурс актов прокурорского реагирования» - на основе анализа федерального закона о прокуратуре, а также исходя из сложившихся подходов в юридической литературе, рассмотрены акты прокурорского реагирования, опосредованные правозащитными полномочиями прокуроров Рассмотрение юридической литературы и действующего законодательства дал возможность сделать вывод, что типичная (или вмененная) правозащитная деятельность прокуратуры включает в себя законодательно закрепленную систему средств взаимодействия прокурора с поднадзорными субъектами, направленных на предупреждение или устранение нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина Средствами такого взаимодействия являются акты прокурорского реагирования, которые определены, стст. 23-25 1, 28, 30, 33 (ч 2), 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального кодексов и ряда иных законодательных актов Основываясь на анализе указанных норм и выводов конституционной теории, в работе охарактеризованы письменные документы надзорного характера и действия резолютивного характера

Отмечено, что в правозащитных целях прокуратура использует разнообразные меры прокурорского реагирования Показано, что они, применяемые в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, основываются на методах убеждения и принуждения Установлена также зависимость используемых средств и форм прокурорского реагирования от степени общественной опасности нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В четвертом параграфе - «Совершенствование законодательства о правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» - подчеркнуто, что правозащитная деятельность прокуратуры в ее надзорной и ненадзорной формах опосредована действующим законодательством Анализ последнего показал, что наибольшая зависимость здесь проявляется применительно к надзорной составляющей

В диссертационном исследовании выявлен ряд проблем, существующих в законодательном регулировании правозащитной деятельности прокуратуры В этой связи предложено уточнить правовое положение прокурора в гражданском, уголовном, арбитражном и конституционном судопроизводстве Гражданское и арбитражное процессуальное законодательство содержит существенный пробел - не предусматривает участия прокурора в делах, вытекающих из публичных правоотношений, если он сам не был заявителем Законодательно не определено также положение прокурора в конституционном судопроизводстве Диссертантом предложено наделить прокурора полномочием участвовать в данных видах судопроизводств с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой

Также сделан вывод о том, что определяющим критерием оценки деятельности всей прокурорской системы должна стать результативность надзора за соблюдением прав и свобод граждан В этих целях нужно уточнить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» предмет данного вида деятельности, предоставив прокурорам дополнительные полномочия по защите прав граждан, которые могут самостоятельно защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых) Кроме того, предметом надзора должна быть деятельность органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по контролю и надзору, от которых главным образом зависит нормальное функционирование государства При этом характер действий прокуроров должен определяться исключительно компетенцией прокуратуры как надзорного органа и не распространяться на не свойственную им область административного контроля и надзора

Полагаем также, что для совершенствования правозащитной деятельности прокуратуры требуется определенность ее конституционно-правового статуса и минимизация зависимости правозащитной деятельности прокуратуры от изменения приоритетов государственного и общественного развития

В главе II - «Формы и методы взаимного сотрудничества прокуратуры и региональных омбудсманов в сфере защиты прав и свобод граждан» -исследованы правовые основы и практика сотрудничества российской прокуратуры с институтом омбудсмана

В первом параграфе - «Конституционно-правовые основы правозащитного сотрудничества российской прокуратуры с институтом омбудс-мана» — отмечено, что действенность защиты прав граждан в значительной мере зависит от уровня взаимодействия участвующих в ней государственных структур, в том числе прокуроров и уполномоченных по правам человека в центре и регионах

Взаимодействие прокуратуры с институтом уполномоченных по правам человека в Российской Федерации характеризует ненаазорную составляющую ее правозащитной деятельности Она, помимо федеральных и региональных, строится на нормах международных договоров Общим правилом здесь является недопустимость отмены или пересмотра компетенции друг друга и иных органов

Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в соответствующем регионе (ч 1 ст 5) Между тем практика воплощения приведенного положения в различных федеральных округах заметно отличается В настоящее время только в 46 субъектах Федерации из 83 действуют уполномоченные по правам человека, а, следовательно, прокуратура, при всем желании, не может реализовывать свои ненадзорные правозащитные намерения

Ориеширом такого взаимодействия выступает Соглашение «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан», подписанное 24 июля 1998 г

В целях его реализации 14 января 1999 года Генеральной прокуратурой России было издано Распоряжение № 6/7р «Об организации исполнения Соглашения «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан».

Далее в работе показано, что для конкретизации правовых предписаний, определяющих взаимодействие прокуратуры и уполномоченных по правам человека, в ряде субъектов Федерации, начиная с 2006 г приняты соответствующие соглашения о сотрудничестве в 14 субъектах РФ в 6 республиках, 6 областях, в г Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе Определенным стимулом в этом процессе можно рассматривать Соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина, заключенное 3 мая 2007 г между Генеральным прокурором России и Уполномоченным по правам человека Российской Федерации

Подписание подобных Соглашений о сотрудничестве способствует формированию в России инициативной правозащитной сети

Во втором параграфе - «Опыт совместной правозащитной работы прокуратуры и региональных уполномоченных по правам человека» - представлены результаты анализа практики взаимодействия прокуроров и уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации Исходя из рассмотрения граво-защитного взаимодействия прокуратуры с региональными уполномоченными по правам человека по федеральным округам, сделан вывод, что их сотрудничество в целом осуществляется успешно

Проведенное исследование позволило выявить наиболее эффективные формы двустороннего сотрудничества. Среди них следует назвать взаимный обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, реализация согласованных мероприятий по выявлению и предупреждению нарушений в области прав человека, участие в работе коллегиальных и совещательных органов сторон, совместный учет практики сторон по выработке мер по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина, разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в пределах своей компетенции, проведение семинаров, конференций, круглых столов по наиболее важным вопросам и др

В третьем параграфе - «Совершенствование правозащитного взаимодействия органов прокуратуры и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» — сформулированы предложения, направленные на совершенствование ненадзорного правозащитного сотрудничества с участием органов прокуратуры В этих целях целесообразно совместное проведение проверок соблюдения прав гражданин, проведение систематического мониторинга нарушений прав человека в сферах деятельности, где выявляется наибольшее число либо особо грубые нарушения прав граждан, прежде всего инвалидов, пенсионеров, освобождаемых из мест лишения свободы, иностранных рабочих, организация учета сведений о нарушениях прав граждан, приглашение представителей сторон взаимодействия к участию в проводимых семинарах, конференциях, «круглых столах» по вопросам укрепления законности в области прав человека и гражданина, выступление представителей партеров сотрудничества на открытых совещаниях по подведению итогов работы, согласованное участие в правовой пропаганде, просвещении и повышении культуры населения в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, подготовка с участием партнеров сотрудничества проектов правовых актов по вопросам обеспечения прав граждан, при необходимости использование прокурорами и уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации предоставленного им права законодательной инициативы для обеспечения прав и свобод граждан путем закрепления их в законах субъектов Федерации, участие в подготовке

работников прокуратуры и аппаратов уполномоченных по правам человека к выполнению правозащитной функции, информирование прокуроров о наиболее острых проблемах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, совместные проведение научных исследований, реализация программ, подготовка методических рекомендаций по проблематике обеспечения прав и свобод человека и гражданина, создание банка сведений о формах и об организации сотрудничества, включение в информационные материалы партнеров сотрудничества соответствующий раздел, организация с участием субъектов взаимодействия тематических пресс-конференций, брифингов и выпуск пресс-релизов с освещением их хода и результатов в средствах массовой информации, возложение организации сотрудничества в органах прокуратуры и аппаратах уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации на конкретных сотрудников; создание постоянно действующих рабочих групп по взаимодействию

Также необходимо обеспечить взаимную доступность нормативных правовых актов субъектов взаимодействия Так, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О порядке официального опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры, носящих нормативно-правовой характер» от 20 марта 2002 г № 10 документы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) подлежат опубликованию в журнале «Законность» Это предписание может быть реализовано и в региональных изданиях с участием прокуроров и уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации

Сделан вывод, что решение задач защиты прав граждан требуют активного использования потенциала взаимодействия прокуроров и уполномоченных по правам человека

В заключении отражены итоги проведенного исследования, сформулированы выводы и предложения

По теме диссертации автором опубликовано 5 научных работ общим объемом более 11 пл., в том числе монография.

I Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований

1 Бойченко, С И Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации [Текст] /СИ Бойченко // История государства и права -2009 -№ 7 - С 31-35 - 0,5 п л

2 Бойченко, С И Органы прокуратуры и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации правовые основы сотрудничества [Текст] /СИ Бойченко // Адвокатская практика - 2009 - № 3 - С 22-24 0,5 п.л

II Монография и статьи, огтубчикованные в других научных изданиях

3 Бойченко, С И Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации в условиях современного конституционного строительства Монография [Текст] /СИ Бойченко - Ростов н/Д Ростиздат, 2009 - 10 и л

4 Бойченко, С И Правовые основы сотрудничества российской прокуратуры с институтом омбудсмена [Текст] /СИ Бойченко // Право и экономика материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых 15 декабря 2008 года/Рост гос эконом ун-т - Ростов н/Д, 2008 - С 81-88

5 Бойченко, С И Участие прокурора в нормотворческой деятельности как фактор повышения эффективности защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России [Текст] /СИ Бойченко // Эффективность местного самоуправления правовые, организационные и финансово-экономические аспекты Материалы межрегиональной научно-практической конференции 18 мая 2009 г Белгород / Ассоциация «Совет муниципальных образований Белгородской области», ГУ «Институт региональной политики и законодательства / под общ ред Т А Бочаровой, А H Нифанова, H В Волдае-вой - Белгород, 2009 - С 92-94

Подписано в печать 23 11 2009 Гарнитура Times New Roman Формат 60x84/16 Уел п л 1,0 Тираж 100 экз Заказ 222 Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета 308015, г Белгород, ул Победы, 85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бойченко, Сергей Иванович, кандидата юридических наук

Глава I.

§3. §4.

Глава II.

§2. §3.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации"

КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И 16

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие, принципы и особенности правозащитной 16 деятельности прокуратуры Российской Федерации как элемента конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина

Конституционно-правовое содержание правозащитной 61 деятельности прокуратуры Российской Федерации Правозащитный ресурс актов прокурорского реагирования 89 Совершенствование законодательства о правозащитной дея- 110 тельности прокуратуры Российской Федерации

ПРАВОЗАЩИТНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ 13 0

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Конституционно-правовые основы правозащитного сотруд- 130 ничества российской прокуратуры с институтом омбудсмана Опыт совместной правозащитной работы прокуратуры и 143 региональных уполномоченных по правам человека Совершенствование правозащитного взаимодействия 164 органов прокуратуры и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

169 177

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное конституционное строительство с характерными реформами практически всех сфер российского общества и государства осуществляется, исходя из тезиса о высшей ценности человека, его прав и свобод, закрепленного в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Эта базовая аксиологическая установка поддержана тем, что не только признание, соблюдение, но и защита являются обязанностью российского государства. Тем самым, как представляется, минимизирована декларативность данного ценностного предпочтения и показана реальность человеко-ориентированных намерений Российской Федерации, которые надлежит воплощать всем государственным органам в процессе осуществления ими своих функций и полномочий. Это дает основания утверждать, что все государственные органы в России входят в конституционную систему защиты прав и свобод человека и гражданина, представляют публичный сектор правозащитной структуры российского общества и государства, включены в осуществление правозащитной деятельности.

При этом, базируясь на вышеназванном ценностном идеале, одни государственные органы (например, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации) осуществляют правозащитную деятельность в том числе, другие (федеральный и региональные уполномоченные по правам человека) призваны выполнять именно ее. Однако есть и особенная конституционная структура - прокуратура Российской Федерации, — правозащитный потенциал которой усилен интегрированным сочетанием следующих факторов. Она, во-первых, именуется правоохранительным органом; во-вторых, на основе закона осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, имеет выраженную правозащитную направленность практически всех своих функций, поскольку связана с нарушениями прав человека; в-четвертых, ориентирована на выполнение важнейшей задачи - защиты прав и свобод человека и гражданина, прибегая при этом, и это в-пятых, и к инициативным формам деятельности. Совокупность данных факторов делает прокуратуру таким правозащитным органом, который довольно удачно, свойственными ему методами и средствами дополняет существующие модели правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Этим подчеркивается также уникальность миссии прокуратуры в функционировании государственного механизма, в сохранении и воспроизведении конституционности правозащитной составляющей деятельности поднадзорных публичных структур.

Необходимо также отметить, что прокуратура Российской Федерации проявляет себя и в правозащитном взаимодействии с неподнадзорными ей государственными органами. Это направление правозащитной деятельности прокуратуры строится не на вмененной, а на инициативной основе и способствует совершенствованию защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

Правозащитное назначение российской прокуратуры обусловливается включенностью статьи о ней (ст. 129) в Главу «Судебная власть» Конституции Российской Федерации. Именно для этого, как представляется, и осуществлено прямое сопряжение суда — априори правозащитной структуры — и прокуратуры.

В пользу актуальности темы свидетельствует также то, что прокуратура Российской Федерации не является статичным конституционным органом. Поиски ее оптимальной правовой модели продолжаются. На это указывают, с одной стороны, подходы к ее реформированию, проявившиеся в 1992, 1995, 1999 г.г., а с другой, -длящиеся научные дискуссии о месте и роли прокуратуры в современном государственном механизме, а также в реализации правозащитной функции России.

В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 163-ФЭ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура стала осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на законодательном уровне. Выделение рассматриваемого вида деятельности прокуратуры свидетельствует, на наш взгляд, о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации ее правозащитной направленности, об усилении позиций органов прокуратуры в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.

Значимость данных позиций поддерживается тем, что в Российской Федерации еще не сформировалось реальное уважение к человеку, его правам и свободам со стороны представителей власти. Озабоченность последних собственными интересами заслоняет от них конституционное требование, согласно которому защита прав человека их обязанность, а не усмотрение. Этот вывод подкрепляется показательными оценками федерального Уполномоченного по правам человека о состоянии дел в данной сфере. Так, если в 2007 г. по сравнению с 2006 г. количество жалоб, поступивших от граждан на нарушение их прав и свобод представителями власти, снизилось примерно на 10 %, то в 2008 г. — возросло на такой же процент1. При этом каждая вторая жалоба приходится на нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы; каждая третья жалоба приходится на нарушения социальных прав граждан в сфере жилищного законодательства и социального обеспечения, прежде всего при предоставлении льгот социально уязвимым категориям населения, в том числе беременным женщинам и детям; каждая шестая жалоба приходится на нарушения прав граждан в экономической сфере; только каждая тридцатая жалоба подается заявителями на нарушение их политических прав2.

По данным доклада Amnesty International - 2008, «люди по-прежнему подвергаются пыткам и жестокому обращению не менее чем в 81 стране мира, несправедливые судебные разбирательства проводятся, по меньшей мере, в 54 странах3. Исходя из содержания Доклада Уполномоченного по правам человека в 2008 г. и решений Европейского суда по правам человека по жалобам против России, следует вывод, что в число названных стран входит Российская Федерация. Коль скоро речь идет о несправедливом судебном разбирательстве, а не о несправедливом судебном решении, то можно утверждать, что такого рода претензия адресована не только судьям, но и прокурорам.

Вышеназванные проблемы с учетом необходимости совершенствования в России правозащитной деятельности вообще, а прокуратуры, в частности, требу

Российская газета. - 2009, 17 апреля. 2

1П1р://Ъ1аЬ.т/са(40Коуо511/пе\¥5489654КакЬи1ап^М1гопоуёе1111те51о^оё5о1псет(е1екат

3 Цнт. по: Зорькин В.Д. Конституция и права человека в XXI веке. - М.: НОРМА, 2008. - С. 10. ют осмысления, конституционно-правового анализа и научного обоснования понятие, принципы, содержание и способы ее осуществления, а также роль взаимодействия прокуратуры и иных публичных структур по поводу защиты прав и свобод человека. Выявление причин, препятствующих эффективной реализации потенциала прокуратуры в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, также будет способствовать созданию необходимых предпосылок к более действенному осуществлению прокуратурой правозащитной деятельности.

Важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытия конституционно-правовых основ организации и правозащитной деятельности прокуратуры, ее роли в обеспечении конституционных прав и свобод граждан имеют фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования об основах правового положения личности Д. Н. Бахраха, А. А. Безугло-ва, А. А. Белкина, Н. А. Бобровой, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Г. А. Гаджиева, Ю. П. Еременко, Д. Л. Златопольского, В. Т. Кабышева, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Г. В. Мальцева, Н. А. Михалевой, Л. А. Николаевой, Ю. И. Скуратова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина и др.

В работе были использованы теоретико-правовые и конституционно-отраслевые исследования ученых, внесших значительный вклад в понимание важности обеспечения государственных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина. В их числе труды М. И. Байтина, В. А. Карташкина, Е. А. Лукашевой, О. Э. Лейста, М. В. Мархгейм, Т. Д. Матвеевой, Ф. М. Рудинско-го, В. А. Четвернина, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева.

Были привлечены работы авторов, освещающих важнейшие аспекты надзора за соблюдением конституционных прав человека и гражданина: В. И. Бас-кова, С. Г. Березовской, В. Г. Бессарабова, Л. Д. Бойкова, С. И. Гусева, В. 3. Гущина, М. Н. Даева, И. М. Егорова, И. И. Карпец, В. В. Клочкова, Ю. В. Кореневского, И. Б. Михайловской, Л. А. Николаевой, И. Л. Петрухина, В. М. Савицкого, А. Я. Сухарева, М. С. Шалумова, В. Б. Ястребова, др.

При этом теоретические и правовые основы деятельности современной российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина исследованы не в полной мере, не достаточно раскрыты конституционно-правовое содержание и виды ее правозащитной деятельности, особенно в части взаимодействия с институтом уполномоченного по правам человека и другими неподнадзорными органами. Указанными обстоятельствами и предопределен выбор настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования — раскрытие сущности и конституционно-правового содержания правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации как особого звена конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина с учетом проблемы повышения эффективности такой деятельности.

Данная цель достигается посредством решения ряда задач, в числе которых:

- раскрытие понятия, принципов и особенностей правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации;

- анализ конституционно-правовых норм, регулирующих правозащитную деятельность прокуратуры Российской Федерации;

- выявление конституционно-правового содержания и видов правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации;

- рассмотрение правозащитного потенциала актов прокурорского реагирования;

- формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства в части, касающейся правозащитной деятельности российской прокуратуры;

- обоснование правозащитного ресурса сотрудничества прокуратуры Российской Федерации и института уполномоченного по правам человека;

- обобщение опыта совместной работы прокуратуры и региональных уполномоченных по правам человека;

- выработка предложений, направленных на совершенствование взаимодействия названых органов.

Теоретической основой данного исследования послужили работы С. А. Авакьяна, Г. А. Борисова, Ю. А. Веденеева, В. М. Горшенева, В. Т. Кабы-шева, О. Е. Кутафина, Л. В. Лазарева, В. О. Лучина, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, М. С. Саликова, В. Н. Самсонова, М. С. Строгович, Е. Е. Тонкова, В. М. Чхиквадзе, И. С. Яценко и др.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»); процессуальные кодексы Российской Федерации (от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ Уголовно-, от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ Арбитражный, от 14 ноября 2002 г. № 1Э8-ФЗ Гражданский), федеральные законы (от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 17 ноября 1995 г.) «О прокуратуре Российской Федерации», от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ (в ред. от 15 апреля 2006 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 2 декабря 2005 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности», от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); указы главы Российского государства и постановления федерального Правительства.

Привлечены также международные договоры, стороной которых является Российская Федерация (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др.).

Обстоятельному анализу подверглись нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее письма, указания и методические рекомендации, касающиеся правозащитной деятельности прокуратуры. Обобщалась и анализировалась также практика применения мер прокурорского реагирования в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Использованный диссертантом методологический инструментарий позволил не только обособить правозащитную деятельность от правоохранительной, что принципиально важно применительно к прокуратуре, но и дал возможность раскрыть особенности правозащитной деятельности данного конституционного органа, проанализировать ее содержание с учетом актов прокурорского реагирования, обосновать правозащитную продуктивность взаимодействия прокуратуры с неподнадзорными государственными органами по поводу защиты прав человека, а также обобщить практику такого взаимодействия прокуратуры с региональными уполномоченными по правам человека.

В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализ и синтез, логический, др.), специально-гносеологических (лингво-юридический, структурно-функциональный) и частно-научных (формально-юридический, истори-ко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

Научная новизна исследования выражается также в:

- определении места прокуратуры Российской Федерации в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина;

- авторской трактовке правозащитной деятельности прокуратуры РФ;

- выявлении надзорного и ненадзорного видов правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации и раскрытии их содержания;

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Опираясь на правозащитные положения Конституции Российской Федерации и действующего российского законодательства с учетом соответствующих норм международных договоров, обосновано, что прокуратура Российской Федерации является особым элементом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Особенности прокуратуры Российской Федерации в этом качестве связаны с: ее конституционно-правовой природой, что определяет ее место в публичном секторе федерального уровня названной системы; местом в государственном механизме, чем обеспечивается ее необходимая правозащитная самостоятельность; уникальной организационной централизацией, что способствует обеспечению единства в реализации правозащитных цели и задач всех ее органов; исключительным вмененным способом функционирования, чем обусловливается надзорная форма ее деятельности в части защиты от имени государства конституционных прав и свобод человека и гражданина; возможностью участия в инициативных формах правозащитной деятельности, что выражается во взаимодействии прокуратуры с не поднадзорными ей государственными органами.

2. Исходя из терминологической, формально-юридической, содержательной не тождественности правоохранительной и правозащитной деятельности, отталкиваясь от сложившихся в науке конституционного права трактовок последней, а также с учетом ее вмененной и инициативной форм предложено определение правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации. Она представляет собой обусловленную Конституцией Российской Федерации и опосредованную законодательствам совокупность адекватных статусу данного органа мер, направленных на защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в целях пресечения выявленных нарушений и достижения в России состояния реальной защищенности прав и свобод человека.

Подчеркнуто, что введение прокуратуры Российской Федерации в круг субъектов правозащитной деятельности обусловлено установлением конституционной обязанности, адресованной российскому государству, защищать человека, его права и свободы как высшую ценность (ст. 2), в силу чего все государственные органы России закономерно и неотвратимо участвуют в реализации данной обязанности.

Высказано предположение, что активно дискутируемое включение прокуратуры в Главу 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» (ст. 129) осуществлено с тем, чтобы на высшем юридическом уровне подчеркнуть ее столь же неоспоримую правозащитную сущность, как и суда. Это выступает дополнительным веским доводом рассматривать прокуратуру в качестве субъекта правозащитной деятельности.

3. Показано, что содержание правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации включает надзорную и ненадзорную составляющие.

Первой охватывается деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установленным (поднадзорным) кругом субъектов соответствующих правоотношений. Она законодательно обусловлена и имеет четкие цель, объект, предмет, принципы, формы реализации и выражения.

Вторая имеет инициативную природу, проявляется во взаимодействии с субъектами, не поднадзорными прокуратуре, в части их совместного участия в защите прав и свобод человека и гражданина в России. Обосновано, что наиболее продуктивно в правозащитном смысле в настоящее время сложилось взаимодействие прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека, которое осуществляется на основе соглашений о сотрудничестве в сфере защиты прав человека Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, а также прокуратур субъектов РФ с региональными уполномоченными по правам человека. При этом подчеркнуто, что данная правозащитная сеть не покрывает всего пространства России, поскольку, во-первых, не во всех субъектах Российской Федерации учреждены и назначены уполномоченные по правам человека; во-вторых, не во всех субъектах Российской Федерации состоялось заключение соответствующих соглашений о правозащитном сотрудничестве.

4. В диссертации обоснована продуктивность развития правозащитного взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации и с палатами Федерального Собрания, а также прокуратур субъектов Российской Федерации с конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В целях достижения определенности такого взаимодействия необходимо законодательно включить Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации в круг субъектов обращения в соответствующий их статусу конституционный суд. Полагаем целесообразным предусмотреть такие формы взаимодействия названных субъектов, как совместные правозащитные послания; ежегодные и специальные доклады о состоянии защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

5. Обосновано, что участие прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности государственных органов, в первую очередь, в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации представляет собой эффективное направление реализации ее правозащитной функции. На этом основании предлагается дополнить закрепленные в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, наделив ее полномочиями, уже сложившимися в практической деятельности, - правом подготовки правовых заключений на проекты нормативных правовых актов и участия в обсуждении проектов нормативных правовых актов. Предлагается также нормативно установить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на уровне местного самоуправления, дополнительно предоставив им право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов.

6. В результате анализа и обобщения надзорной правозащитной деятельности прокуратуры выявлен ряд проблем, негативно сказывающихся на ее эффективности:

- пересечение полномочий прокуратуры с контрольными и надзорными полномочиями органов исполнительной власти. Это может быть устранено путем законодательного разграничения надзорных полномочий соответствующих государственных органов с учетом того, что прокурорский надзор предполагает проверку соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, реализующими полномочия в сфере контроля и надзора; неопределенность правового положения прокуроров в конституционном судопроизводстве, а также в гражданском и арбитражном судопроизводстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений. В этой связи предлагается наделить прокурора полномочием участвовать в данных видах судопроизводства с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой; отсутствие специальных полномочий прокуроров по обязательности защиты прав граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых).

7. На основе анализа практики правозащитного сотрудничества прокуратуры и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, предложено наряду с существующими сегодня формами сотрудничества ввести: взаимодействие прокуроров городских округов и муниципальных районов с помощниками уполномоченных по правам человека на местах; совместное участие в работе телефонных «горячих линий», общественных приемных и др. Внесены также конкретные предложения по совершенствованию взаимодействия названных государственных институтов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры международного права и государствоведения. Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях диссертанта, выступлениях на научно-практических конференциях международного, всероссийского, межрегионального уровней (Вторая Международная научно-практическая конференция «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)», Новгород, октябрь 2009 г.; Межрегиональная научно-практическая конференция «Эффективность местного самоуправления: правовые, организационные и финансово-экономические аспекты», Белгород, 18 мая 2009 г.; Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых «Право и экономика», Ростов-на-Дону, 15 декабря 2008 г.).

Структура диссертационного исследования опосредована целевыми ориентирами разработки заявленной проблемы и ее конституционно-правовыми особенностями. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бойченко, Сергей Иванович, Белгород

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гарантированность прав и свобод граждан, действенность принципа законности являются основой правовой государственности. Уровень демократии, защиты прав и свобод граждан определяются состоянием правозащитного механизма, взаимодействия в этих целях всех органов государственной власти.

Таким правозащитным механизмом является конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, представляющая собой целостную конституционно обусловленную упорядоченную совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту нарушенных прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и достижение в стране состояния их реальной защищенности. Будучи интегративным феноменом, она получает качественную определенность через функциональное единство своих элементов, к которым относятся: правозащитные нормы; принципы защиты основных прав и свобод человека и гражданина; субъекты, осуществляющие правозащитную деятельность; правозащитная деятельность.

К числу субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина относятся различные государственные органы, органы местного самоуправления, различные объединения граждан, а также сами граждане. Анализ Конституции РФ и федерального законодательства показывает, что каждый орган государственной власти (Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, судебные органы) в пределах своих полномочий осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина и образуют государственную систему защиты конституционных прав и свобод.

Прокуратура Российской Федерации является особым, обусловленным положением в системе государственных органов, институциональным элементом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура РФ является специфической подсистемой государственных органов, являющейся частью системы «сдержек и противовесов». Она принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили, активно участвует в обеспечении и разделении властей, и их взаимодействии.

Прокуратура обеспечивает защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством особого вида деятельности — осуществлением от имени государства прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Этот вид надзора является «внешним» по отношению к органам законодательной, исполнительной и судебной власти, поскольку прокуратура не входит ни в одну из «ветвей» государственной власти. Данное обстоятельство обеспечивает независимость прокуратуры при реализации своих функций, в т.ч. защиты прав и свобод человека и гражданина, а также соотнесение ее действий и решений исключительно с Конституцией РФ и законодательством.

Рассмотрев взаимодействие прокуратуры России с иными государственными механизмами защиты прав и свобод человека и гражданина, есть основания полагать, что защита конституционных прав и свобод органами прокуратуры имеет ряд преимуществ по сравнению с иными государственными правозащитными механизмами.

Надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных направлений деятельности данного государственного института, что выгодно отличает правозащитный потенциал прокуратуры от аналогичной характеристики иных государственных органов. Для большей части государственных органов функция защиты прав и свобод граждан не является основной, а выполняется ими в ходе осуществления главенствующей функции (законодательной — для Федерального Собрания РФ, исполнительно-распорядительной—для органов исполнительной власти).

Прокуратура осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина во всех сферах государственной и общественной жизни, урегулированных законом, в отличие от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в узкоспециализированной сфере, а также от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, рассматривающего жалобы на нарушение прав и свобод государственными органами и органами местного самоуправления.

Полагаем, что защита прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным направлением деятельности современной российской прокуратуры, вбирающим в себя правозащитную практику в ходе осуществления различных видов деятельности органов и учреждений прокуратуры. Объектом правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также иными, установленными законом органами и организациями различной правовой природы и целевой направленности.

Результатами осуществления прокуратурой РФ ее правозащитной деятельности являются не только восстановление нарушенных субъективных прав граждан и создание условий, предупреждающих их нарушение, но и обеспечение соответствия деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций конституционным стандартам в области прав человека и гражданина.

При этом, как самостоятельное направление деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина имеет свой предмет. Полагаем, что, определяя предмет деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, необходимо исходить из классификации прав и свобод, содержащихся в международных документах, законодательных актах Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина. В связи с этим предмет правозащитной деятельности современной российской прокуратуры определяется как защита прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Для инициирования правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации не требуется обращения гражданина с просьбой о восстановлении нарушенных прав, закон наделяет прокуратуру полномочием проводить проверки по собственной инициативе при наличии информации о нарушениях конституционных прав и свобод. Правозащитная деятельность осуществляется прокуратурой в достаточно гибких процедурах, основы которых устанавливаются федеральным законодательством, а подробная регламентация — нормативными актами самой прокуратуры. Это позволяет более активно выявлять нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина и упрощает взаимодействие с заявителем в сравнении с судебной защитой. Наконец, в отличие от института омбудсмана прокуратура Российской Федерации представляет собой разветвленную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, что означает максимальное приближение правозащитного субъекта к защищаемому гражданину.

Вместе с тем, защита прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры имеет и свои недостатки, которые могут быть восполнены функционированием иных государственных правозащитных механизмов - судебного, омбудсмановского, административного и др. Таким образом, государственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина должны органично дополнять друг друга и образовывать целостную систему.

Современное государственно-правовое и социально-политическое развитие России характеризуется серьезными реформационными процессами, затронувшими и органы прокуратуры. Неоднократное реформирование данного института - в 1992 г., 1995 г., 1999 г. привело к значительным изменениям системы функций прокуратуры, содержанию и предмету прокурорского надзора, преобразованиям ее организационной структуры. В законодательстве прокурорский надзор стал называться не «высшим», а просто «надзором», что терминологически уравняло его с надзорными органами исполнительной власти; в Конституции Российской Федерации 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, нет главы о прокуратуре: ст. 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре, находится в Главе седьмой «Судебная власть», хотя прокуратура не входит в судебную систему; Генеральный прокурор Российской Федерации не включен в конституционный перечень субъектов законодательной инициативы, лишен права обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия правовых актов Конституции страны.

Если бы такая тенденция ограничения функций прокуратуры возобладала при принятии в 1995 г. новой редакции Федерального закона о прокуратуре и принятии Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г., то роль российской прокуратуры в решении задач, стоящих в настоящий момент перед нашим государством, была бы сведена до минимума.

В связи с происходящим в последнее время процессом неуклонного всемерного возрастания роли и значения прокуратуры, прежде всего, в защите конституционных основ российского федеративного государства, его целостности и безопасности, прав и свобод человека и гражданина, законности на всей территории страны, вызванного осуществлением надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, все более актуальной становится проблема укрепления правового статуса прокуратуры России. Это обусловлено тем, что прокуратура оказалась структурой, полномочия и порядок деятельности которой в Конституции РФ никак не обозначены. В связи с этим статус прокуратуры в сложившейся ситуации нельзя признать достаточно стабильным.

Полагаем, что для упрочения правозащитных позиций прокуратуры Российской Федерации следует предпринять ряд конкретных мер конституционного уровня и предусмотреть принятие не федерального, а федерального конституционного закона.

В Конституции страны следует определить право законодательной инициативы Генерального прокурора на федеральном и субъектов Федерации уровнях.

В целях совершенствования правозащитной деятельности прокуратуры необходимо, как представляется, уточнить правовое положение прокурора, прежде всего, в конституционном судопроизводстве. Законодательно это не определено. Предлагаем наделить прокурора полномочием участвовать в конституционных видах судопроизводств с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой.

Анализ положений Конституции РФ, текущего законодательства, а также обобщение практики деятельности органов прокуратуры позволил диссертанту выявить наряду с общими, свойственными всей конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина, особенные принципы осуществления правозащитной деятельности прокуратуры — единства и централизации системы органов прокуратуры. Последовательная реализация данных принципов позволяет органам и учреждениям прокуратуры РФ действовать как единый механизм, взаимно дополнять друг друга, обеспечивая достижение суммарного позитивного эффекта в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Организация правозащитной деятельности прокуратуры на основе принципов единства и централизации обеспечивает ее актуальность и оперативность, а также аналитический характер. Выделены также специальные принципы, характерные только для этого направления деятельности органов и учреждений прокуратуры, выражающих характер и направленность действий прокурорских работников как участников правозащитной деятельности: принцип справедливого и равного права граждан Российской Федерации, граждан, имеющих гражданство иностранного государства (двойное гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства на получение со стороны прокуратуры защиты нарушенных прав и свобод, принцип системности и согласованности правозащитной деятельности, принцип своевременности осуществления прокуратурой деятельности по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, обоснована правозащитная роль зонального, предметного и предметно-зонального принципов организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Рассмотрен особый механизм выявления нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина и прокурорского реагирования, направленного на их устранение. Органы прокуратуры не только рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (ст. 27, ч. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), но используют и иные полномочия, предоставленные им ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 33 Федерального закона (право на доступ в помещения и на территорию, а также к документам органов государственной власти, местного самоуправления и др. организаций; право требовать от их руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, право вызывать для объяснений граждан и должностных лиц). Полномочия органов прокуратуры при проверке сведений о нарушении конституционных прав и свобод граждан органами дознания и предварительного следствия, а также судами при осуществлении правосудия по различным делам устанавливаются процессуальным законодательством. Это объясняется широкой компетенцией органов прокуратуры по осуществлению надзора и разнообразием конкретных направлений прокурорско-надзорной деятельности.

При принятии мер, направленных на восстановление нарушенных прав и свобод граждан, а также на предупреждение их нарушений в дальнейшем органами прокуратуры используются разнообразные меры прокурорского реагирования - протест, представление, предостережение о недопустимости нарушений закона, заявление в судебные органы об отмене незаконного правового акта, а также постановления о возбуждении уголовного дела или административного производства, об отмене дисциплинарного взыскания, об освобождении лица, содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Природа мер, используемых органами прокуратуры при защите конституционных прав и свобод граждан такова, что они нуждаются в конституционно-правовом закреплении.

В ходе исследования раскрыта роль органов прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности органов государственной власти, в первую очередь, в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации проблем правозащитной деятельности как эффективного направления реализации ее правозащитной функции. На этом основании полагаем возможным внести в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности, законодательно закрепить формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, уже сложившиеся в практической деятельности прокуратуры — подготовка правовых заключений на проекты нормативных правовых актов, участие в обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов, консультирование по правовым вопросам депутатов, представителей органов, обладающих правом законодательной инициативы и правом принятия нормативных правовых актов. Предлагается также распространить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на местное самоуправление, дополнительно предоставив право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов.

Определяющим критерием оценки деятельности всей прокурорской системы должна стать результативность надзора за соблюдением прав и свобод граждан. В этих целях нужно уточнить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» предмет данного вида деятельности, предоставив прокурорам дополнительные полномочия по защите прав граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы (инвалиды, недееспособные, несовершеннолетние, престарелые).

Проанализировав практику правозащитного сотрудничества прокуратуры и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, предложены конкретные предложения по совершенствованию эффективности взаимодействия названных государственных институтов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации»

1. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 апреля 2005 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2005.-№ 15.-Ст. 1275.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. 5 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1; 2005. - № 15.-Ст. 1274.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 2 октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14ноября 2002 г. № 138-ФЭ (в ред. от 2 октября 2007 г., с изм. от 18 октября 2007 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. № 46. — Ст. 4532; 2007. - № 43. - Ст. 5084.

6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ (в ред. от 15 апреля 2006 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.-№29.-Ст. 2759.

7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 2 декабря 2005 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3349.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 1. - Ст. 7.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. — 2006, 5 мая.

10. I. Меяедународные документы

11. Всеобщая декларация прав человека. Принята ГА ООН 10 декабря1948 г. // Российская газета. 1998, 10 декабря.

12. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в Риме 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001.-№2.-Ст. 163.

13. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1946-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблее ООН от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. -№ 12.

14. Приказ Генпрокуратуры РФ от 26 декабря 2006 г. № 120 (в ред. от 23 апреля 2007 г.) «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2007. - № 3.

15. Приказ Генпрокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. №136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Опубликован на официальном сайте Генпрокуратуры РФ. http://genproc.gov.ru.

16. Указание Генпрокуратуры РФ от 15 сентября 2003 г. № 7/3-1-991-2000 «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» // Официально не опубликовано.

17. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 июля 1997 г. «О направлении методических рекомендаций «Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации» // Официально не опубликовано.

18. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 21 марта 2000 г. № 1-ГП-26-2000 «О состоянии законности при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов» // Официально не опубликовано.

19. Письмо Генпрокуратуры РФ от 22 декабря 2003 г. № 36-12-03 о методических рекомендациях «Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан» // Официально не опубликовано.

20. Генпрокуратуры РФ. — Т. 1, 2004.

21. Соглашение «О формах взаимодействия прокуратуры и Уполномоченного по правам человека Республики Татарстан» // Опубликован на официальном сайте Уполномоченного по правам человека Республики Татарстан»// http: //tatombudsman.ru.

22. V. Послания Президента Российской Федерации

23. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. — 2002, 19 апреля.

24. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета. 2003, 17 мая

25. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. О важнейших общенациональных задачах // Российская газета. 2004, 27 мая.

26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля2005 г. // Российская газета. 2005, 26 апреля.

27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая2006 г. // Российская газета. 2006, 11 мая.

28. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля2007 г. // Российская газета. 2007, 27 апреля.

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября2008 г. // Российская газета. 2008, 6 ноября.

30. VI. Учредительные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации

31. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия (в ред. от 05.06.2006) № 47Э-ЗРК // Собрание законодательства РК. — 2001, февраль, № 2.

32. Устав Липецкой области (ред. от 0.10.2007). Принят Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 № 222-пс // Информационный бюллетень Липецкого областного Совета Депутатов. 2003, № 4.

33. Закон Санкт-Петербурга от 30.12.1997 № 227-77 (ред. от 17.04.2007) «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 16 апреля. - 1998, № 4.

34. Закон Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 № 449-11 (ред. от 31.01.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия) // Якутия. 13 ноября. - 2002, №211.

35. Закон Республики Татарстан от 03.03.2000г. № 95 (ред. от 09.08.2003) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2002. - № 3 (3). - Ст. 78.

36. Закон Саратовской области от 12.10.1998 № 50-ЗСО (ред. от 25.04.2007) «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области» // Саратовские вести. — 12 ноября. — 1998, № 221.

37. Закон Волгоградской области от 31.03.2000 № 388-ОД (ред. от 14.05.2007) «Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области» // Волгоградская правда. — 4 апреля. 2000, № 59.

38. Закон Московской области от 12.01.2001 № 4/2001-3 (ред. от1705.2007) «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2001, № 2.

39. Закон Кемеровской области от 28.12.2000 № 108-03 (ред. от1303.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области»// Кузбасс. 24 января. - 2001, № 14.

40. Областной закон от 14.06.1996 № 22-03 (ред. от 27.12.2002) «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области»// Собрание законодательства Свердловской области. 1996, № 1. — Ст. 1.

41. Указ губернатора Владимирской области от 10.06.2002 № 18 (ред. от 16.06.2007) «Об Общественной Комиссии по правам человека при губернаторе Владимирской области» // Владимирские ведомости. — 2002, № 159-160.

42. VII. Доклады Уполномоченного по правам человека

43. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 г.» // Российская газета. — 2004. — 29 июля.

44. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году. // Российская газета. — 2005. 31 марта.

45. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2005 г. // Российская газета. 2006. — 10 апреля.

46. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2007 году. — М., 2008.

47. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области за 2000 год. Формирование и деятельность института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации. Т. И. — М.: Юриспруденция, 2002.

48. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Брянской области «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области в 2007 году». Брянск, 2008.

49. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году. Липецк, 2008.

50. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2007 году. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области в 2007 году. Калуга: ФЭСТПРИНТ, 2008.

51. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2008 году. Опубликован на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Московской области // http: //www.ombudsmanmo.ru.

52. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области за 2008 год // Опубликован на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Тверской области //http: //www.ombudsman-tver.ru.

53. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области в 2008 году Опубликован на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Смоленской области // http: //admin.smolensk.ru.

54. VIII. Конституции и иные правовые акты советского периода

55. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // СУ РСФСР. 1918. - № 51. - Ст. 582.

56. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. 1925. -№ 30. - Ст. 218.

57. Конституция СССР 1936 г. // Известия ЦИК и ВЦШС. 1936. - № 283.

58. Конституция (Основной Закон) СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. -№41. -Ст. 617.

59. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. (в ред. от 16 июня 1987 г.) «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. -№ 49. - Ст. 843; 1987.-№25.-Ст. 349.

60. Указ Президиума Верховного Совета от 24 мая 1955 г. «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. - № 9. - Ст. 222.

61. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 4 марта 1980 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1968. № 17. - Ст. 144; 1980. -№ 11.-С. 192.

62. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» // Собрание законодательства СССР. 1933. -№ 40.-Ст. 239.

63. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. «Об утверждении Положения о прокуратуре Союза ССР» // Собрание законодательства

64. СССР. 1934. -№ 1. - Ст. 2-а, 2-6.

65. Положение о прокурорском надзоре от 26 мая 1922 г. // СУ РСФСР. — 1922.-№44.-Ст. 539.

66. Научная литература I. Монографии и сборники научных статей

67. Автономов A.C. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М.: Новое литературное обозрение, 2009.

68. Безлепкин A.B. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Саратов, 2001.

69. Бессарабов В.Г., Катаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.

70. Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

71. Богданова Н А. Система науки конституционного права. — М., 2001.

72. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы. М., 2006.

73. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

74. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

75. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. М., 1975.

76. Ю.Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. — Ростов-на-Дону, 1999.

77. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. М. Эксмо, 2006.

78. Давлетов A.A. Материалы Международной конференции, посвященной 75-летию Удмуртского университета. — Ижевск, 2006.

79. Додонов В.Н. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование / Под редакцией С.И. Герасимова. М., 2001.

80. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. — М.: Норма, 2007.

81. Жилинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. М., 1997.

82. Зеленецкий B.C. Функциональная структура прокурорской деятельности: Учеб. пособие. Харьков, 1978.

83. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. — М.: Норма, 2007.

84. Зорькин В.Д. Конституция и права человека в XXI веке. М.: Норма,2008.

85. Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. Ростов-на-Дону, 2003.

86. Истина. И только истина! 5 бесед о судебно-правовой реформе. М,1990.

87. Карпов H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации . М., 2007.

88. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005.

89. Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1994.

90. Кутафин O.E. Российский конституционализм. — М.: Норма, 2008.

91. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.,1962.

92. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов-на-Дону, 1987.

93. Мальцев Г.В. Нравственные основания права. М., 2008.

94. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. — Ростов-на-Дону, 2005.

95. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2004.

96. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб., 1991.

97. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003.

98. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

99. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. — М., 2003.

100. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. — Саратов, 1996.350 состоянии законности в Российской Федерации и работе органов прокураты в 1-м полугодии 2003 года / Под общ. ред. А .Я. Сухарева. М., 2003.

101. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. — М., 1996.

102. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. -М., 2000.

103. Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Сб. научных трудов. М., 1997.

104. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1994.

105. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. — Свердловск, 1981

106. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. — Свердловск, 1981

107. Россия на рубеже веков: укрепление государственности. / Под ред.проф. А.Н. Соколова. Калининград, 2001.

108. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

109. Ростовщиков И.С. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. — Саратов, 1988.

110. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. -СПб., 2003.

111. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001.

112. Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР.-М., 1978.

113. Стремоухов A.B. Правовая защита человека. — СПб., 2007.

114. Тонков Е.Е. Трансформация юридических форм государственной деятельности в период экономического кризиса. — М.: Изд-во СГУ, 2009.

115. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М., 1998.

116. Ястребов Б.Б. Прокурорский надзор. — М., 2001.

117. Яценко И.С., Жабин А.Я. Реализация гражданских и политических прав и свобод в Российской Федерации: гарантии реализации и ограничения. — М., 2004.1.. Учебники, учебные пособия, энциклопедии, словари, комментарии

118. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

119. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1999

120. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. М., 2006.

121. Власов A.A. Гражданский процесс. М., 2005

122. Государственное право Российской Федерации / Под ред. O.E. Кутафи-на.-М., 1996.

123. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002.

124. Конституционное право. Энциклопедический словарь. / Отв. ред. профессор С.А. Авакьян. М., 2000.

125. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

126. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. -М., 1996.

127. Коренев А.П. Административное право России. В 3-х частях. Часть I. -М., 1999.

128. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Постатейный.-М., 2007.

129. Мишин A.A. Конституционный надзор // Большая советская энциклопедия. 3-е издание. — М., 1969-1978.

130. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. М., 1998.

131. Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации. Справочник. М., 2002.

132. Озиев Т.Т. Конституционное право / Под ред. Б.С. Эбзеева. — М., 2009.

133. Прокурорский надзор в СССР. М., 1966.

134. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. В.И. Рохлина. СПб., 2000.

135. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 2000.

136. Российский прокурорский надзор / Под ред. А .Я. Сухарева. М.,2001.

137. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. -М., 1997.

138. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2002.

139. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов, 1995.

140. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М, 1989.

141. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

142. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. М., 2005.

143. I. Статьи в периодических изданиях

144. Аристархова И. Участие прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления // Законность. — 2006. № 6.

145. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. — 1999. № 10.

146. Борецкий А. Совершенствование федерального законодательства опрокуратуре // Законность. — 1994. — № 10.

147. Брежнев О.В. Конституционный Суд и органы прокуратуры; особенности взаимоотношений // Вестник МГУ. Сер. 11 «Право». — 1997. — № 5.

148. Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод. // Журнал российского права. — 2001. — № 12.

149. В фокусе: Проблемы посткоммунистической прокуратуры // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1999. — № 3.

150. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория // Правоведение. 1998. — № 1.

151. Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. — 1994.-№ 10.

152. Ю.Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. — 1997. — № 4.

153. Винокуров А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве // Законодательство и экономика. 2007. - № 1.

154. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Законность. -2003. -№ 11.-С. 15-20.

155. Галкин Б.А Функции прокурора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. 1957. - № 12. - С. 29-30.

156. Н.Дегтярев С. Характеристика правовой категории «судебный контроль» на современном этапе // Арбитражный и гражданский процесс. — 2006. — № 11.

157. Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. 1991. - № 4.

158. Ергашев Е.Р. Понятие и система принципов прокурорского надзорно-охранительного права. // Адвокатская практика. — 2007. — № 1.

159. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. — 2005. — № 10.

160. Женетль С.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора // Российский судья. 2002. - № 3. - С. 27-33.

161. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. — 2005.-№3.

162. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. - № 7. - С. 21-25.

163. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. - № 5. — С. 41-46.

164. Лаговнер Н. О методах общего надзора // Еженедельник советской юстиции. 1924. -№ 25. - С. 73-76.

165. Лапин С.Ю. Прокурор следователь: революция началась // ЭЖ-Юрист.-2007.-№26.

166. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция. 2001.-3 9.

167. Михайловская И. Проблемы посткоммунистической прокуратуры России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. — № 3 (28).

168. Мыцыков А. Смысл реформ повышение эффективности надзора. // Законность. - 2007. - № 1.

169. Полянский С.К. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. — 1925. — № 41.

170. Рабко Т.А. Правотворчество законодательных органов субъектов Российской Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? // Журнал российского права. 2000. — № 9. — С. 52-56.

171. Сафонов А.П. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. — 1996. № 7

172. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол // Государство и право. — 1994. № 5.

173. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 30-31.

174. Утяшев М.М., Корнилаева A.A. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ // Право и политика. 2001. - № 1.

175. Цалиев А., Штадлер Г. Органы конституционной юстиции и прокуратуры: общие задачи и проблемы взаимодействия // Законность. 2007. - № 5.

176. Чайка Ю.А. Министерство юстиции России: история и современность // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2001. № 12.

177. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. — 2003. — № 2.

178. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. 2001. - № 1.

179. Чурилов А.Б., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. — 1998. — № 5.

180. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. — № 1.

181. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. — №. 1.

182. Шалумов М.С. Функции прокуратуры // Государство и право. 1995. -№ 6.

183. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля. // Вестник Конституционного Суда. — 1995. -№2-3.1.. Диссертации и авторефераты

184. Багаутдинов Ф.Н. Публичные и личные интересы в российском уголовном судопроизводстве и гарантии их обеспечения на предварительном след%ствии: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2004.

185. Болгошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

186. Генисаретская Е.Ю. Следственные действия: сущность, организация, тактика: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

187. Гринько Ю.Н. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

188. Громыко С.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти (административно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

189. Литвинова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.

190. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М., 2005.

191. Мельник В.В. Проблемы судопроизводства с участием присяжных заседателей в современном российском уголовном процессе (концептуальные положения): Дис. . докт. юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функцию автореферата. М., 2001.

Автор: Бойченко, Сергей Иванович
Город: Белгород
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бойченко, Сергей Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бойченко, Сергей Иванович, Белгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бойченко, Сергей Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бойченко, Сергей Иванович, Белгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации»