Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

Росинский, Вячеслав Всеволодович

Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

На правах рукописи

РОСИНСКИЙ Вячеслав Всеволодович

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2007

003177510

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

член-корреспондент РАН МАЛЬЦЕВ Геннадий Васильевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: Московский университет МВД России.

Защита состоится « 20 « декабря 2007 года, в 14. 00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84,1-й учебный корпус, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автореферат размещен на сайте Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «20 »ноября 2007 г. Ученый секретарь

КУКСИН Иван Николаевич; кандидат юридических наук АНИКЕЕВА Елена Дмитриевна.

диссертационного Совета

И.С. Яценко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Прокуратура Российской Федерации не может остаться в стороне от правовой и судебной реформ, поскольку занимает значительное место как в российской правоохранительной системе, в системе государственных органов Российской Федерации О том, что прокуратура России находится «на острие» судебной и правовой реформ свидетельствует неоднократное реформирование данного института - в 1992 г, 1995 г, 1999 г, связанные со значительными изменениями системы функций прокуратуры, содержанием и предметом прокурорского надзора и преобразованиями ее организационной структуры Наконец, создание в 2007 г Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации ознаменовало не только модификацию структуры данного государственного органа, но и изменение направлений ее деятельности Столь существенная трансформация рассматриваемого государственного органа нуждается в осмыслении с позиций конституционного права, в частности, с точки зрения ее соответствия Конституции Российской Федерации

Правовое государство немыслимо без полного признания прав человека и становления эффективной системы гарантий их защиты Содержание и смысл взаимоотношений индивида и государства определяются не только объемом конституционных прав и свобод, но и уровнем их обеспечения и защиты Поэтому одной из основных проблем современного конституционализма является совершенствование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также отдельных ее элементов Безусловно, значительное место в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина занимает судебная защита, тем не менее, государственная защита прав граждан включает в себя функционирование и внесудебного правозащитного механизма, в котором существенную роль играет прокуратура Российской Федерации Ежегодно в органы прокуратуры Российской Федерации с жалобами обращается около 2 млн граждан и в каждом пятом случае по ним принимаются меры прокурорского реагирования Таким образом, развитие конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина предполагает совершенствование правозащитной деятельности составных элементов данной системы, в т ч российской прокуратуры

Именно защите конституционных прав граждан от противоправных действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти по мере построения в России социального и правового государства должно уделяться все большее значение Генеральный прокурор Российской Федерации Ю Я Чайка, в частности, указывает на то, что «правозащитная функция прокуратуры должна стать системообразующей, поскольку главной задачей любой отрасли прокурорского надзора является защита прав и свобод человека»1

Возрастание значения правозащитной функции прокуратуры в последнее время требует осмысления, анализа и научного обоснования форм и методов ее осуществления Особого внимания требует исследование конституционно-правовых основ реализации данного направления деятельности прокуратуры. В связи с этим, анализ причин, препятствующих эффективной реализации потенциала прокуратуры в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, будет способствовать созданию необходимых предпосылок к более рациональному осуществлению прокуратурой правозащитных функций

Степень научной разработанности темы. В юридической науке проблемы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, осуществляемой различными государственными институтами, и в т ч, прокуратурой Российской Федерации разрабатываются с начала 90-х гг XX в

Значительный вклад в понимание важности обеспечения государственных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы фундаментальных теоретико-правовых и конституционно-правовых исследований как С С Алексеев, М В Баглай, М И Байтин, А А Белкин, Н С Бондарь, Л Д Воеводин, Н В Витрук, В А Карташкин, В Т Кабышев, Е А Лукашева, О Э Лейст, Г В Мальцев, М В Мархгейм, Т Д Матвеева, Н И Матузов, В А Ржевский, Ф М Рудин-ский, И Е Фарбер, В А Четвернин, В Е Чиркин, Б С Эбзеев и другие ученые

Важнейшие аспекты прокурорского надзора и, в частности, надзора за соблюдением конституционных прав человека и гражданина освещали в своих работах В И Басков, С Г Березовская, В Г Бессарабов, Л Д Бойков,

' См Чайка Ю Я Развитие органов прокуратуры Выступление на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Стенограмма заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 2006 г

В М Горшенев, С И Гусев, В 3 Гущин, М Н Даев, И М Егоров, И И Карпец, В В Клочков, Ю И Скуратов, Ю В Кореневский, И Б Михайловская, Л А Николаева, И Л Петрухин, В М Савицкий, А Я Сухарев, М С Шалумов, В Б Ястребов, а также другие отечественные правоведы

В то же время, конституционно-правовые аспекты деятельности прокуратуры в сфере защиты прав граждан недостаточно исследованы в российской науке конституционного права Исключение составляют монографии Н В Мельникова «Прокурорская власть и личность правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России», а также В Г Бессарабова и К А Катаева «Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина»

Однако правозащитная функция прокуратуры рассматривалась либо в связи с прикладными исследованиями, либо как одно из многих направлений деятельности прокуратуры, наряду с другими ее функциями - осуществлением надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов, уголовного преследования, координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др В целом же, конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека в Российской Федерации в полной мере проанализированы не были

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных правоведов по общей теории права, а также по конституционному праву С А Авакьян, С С Алексеев, М В Баглай, Н С Бондарь, Ю А Веденеев, В Т Кабышев, А И Ким, О Е Кутафин, Л В Лазарев, В О Лучин, А В Малько, Г В Мальцев, Т Д Матвеева, Н И Матузов, М С Саликов, М С Строгович, В Е Чиркин, В М Чхиквадзе, Б С Эбзеев, И С Яценко и др

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами прокуратуры Российской Федерации одной из основных функций — функции защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

Предмет исследования составляют нормы конституционного и иных отраслей российского права, определяющие порядок осуществления прокуратурой Российской Федерации ее правозащитной функции, а также основные методы и формы деятельности органов прокуратуры в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основании исследования на конституционно-правовом уровне места прокуратуры Российской Федерации в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина и на этой основе выработать предложения относительно повышения эффективности правозащитной деятельности ее органов

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- определить место прокуразуры в системе органов государственной власти, с учетом ее места в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина,

- рассмотреть развитие законодательства о прокуратуре Российской Федерации в контексте закрепления в нем правозащитной функции прокуратуры,

- охарактеризовать особенности деятельности прокуратуры в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, а также одной из основных форм деятельности прокуратуры - прокурорского надзора,

- исследовать механизмы прокурорского реагирования в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации,

- изучить акты прокурорского реагирования как правовые формы реализации прокуратурой Российской Федерации полномочий в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина,

- выработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего осуществление органами прокуратуры Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина

2007 г) «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г № 95-ФЗ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г № 138-ФЭ), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации

Обстоятельному анализу подверглись нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее письма, указания и методические рекомендации Обобщалась и анализировалась также практика применения мер прокурорского реагирования в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы анализа и обобщения нормативных правовых и практических материалов, в соответствии с которыми диссертант рассматривает общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами прокуратуры Российской Федерации функции защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

В ходе исследования использовались также такие методы научного познания, как конкретно-исторический, формально-юридический, статистический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и др В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении поэтапного воплощения в законодательстве о прокуратуре Российской Федерации ее правозащитной функции, статистический - при сравнительном анализе эффективности использования отдельных форм и методов прокурорского реагирования для восстановления нарушенных конституционных прав и свобод граждан Теоретико-прогностический метод проявился при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам законопроектной работы

Научная новизна диссертационного исследования состоит в конституционно-правовом исследовании правозащитной функции прокуратуры Российской Федерации Диссертантом рассмотрены этапы развития законодательства о прокуратуре Российской Федерации в контексте воплощения в нем правозащитной функции прокуратуры, показано воздействие изменений основных принципов конституционного строя России на развитие основных функций прокуратуры

В диссертационной работе определено место прокуратуры в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина как эле-

мента целостной конституционно обусловленной упорядоченной совокупности взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина и достижение в стране состояния их реальной защищенности

В диссертации проанализированы особенности правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации, а также рассмотрены различные виды актов прокурорского реагирования как правовых форм реализации российской прокуратурой ее правозащитной функции На основании анализа правоприменительной практики сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего осуществление органами прокуратуры Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

• на основании анализа современного состояния законодательства о прокуратуре Российской Федерации и исследования доктринальных источников диссертант приходит к выводу о том, что защита прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной функцией прокуратуры, наряду с функциями надзора за соблюдением Конституции и законов, уголовного преследования, поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве и участия прокурора в суде Она реализуется не только в процессе осуществления надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и вбирает в себя правозащитную практику иных видов деятельности органов и учреждений прокуратуры Результатами осуществления данной функции являются не только восстановление нарушенных субъективных прав граждан и создание условий, предупреждающих их нарушение, но и обеспечение соответствия деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций конституционным стандартам в сфере прав и свобод человека и гражданина,

• развитие законодательства о прокуратуре Российской Федерации показывает, что становление полномочий прокуратуры в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина корреспондирует с неоднократной сменой конституционно-правовых моделей данного государственного института, обусловленной как изменением приоритетов государственного и

общественного развития, так и неопределенностью конституционно-правового статуса прокуратуры РФ

Так, учреждение Следственного комитета при Прокуратуре РФ может повлечь в перспективе усиление функции уголовного преследования в системе задач прокуратуры В настоящее время прокуратура занимает двойственное положение в системе органов государственной власти Российской Федерации, что не способствует эффективному осуществлению ее основных функций Диссертант полагает, что реформа российской прокуратуры не может осуществляться за счет сокращения иных исторически сложившихся и традиционных для нее функций (в частности, правозащитной) и не должна привести к ее преобразованию в институт, осуществляющий только лишь уголовное преследование Для преодоления данной тенденции предлагается внести дополнения в ст 129 Конституции РФ, с тем, чтобы закрепить цели, задачи и основные функции прокуратуры,

• исходя из сложившегося в юридической науке понимания конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина как ин-тегративного феномена, объединяющего нормативные (правозащитные нормы и принципы защиты основных прав и свобод человека и гражданина), институциональные (правозащитные органы публичной власти и институты гражданского общества) и функциональные (правозащитная деятельность) элементы, диссертант уточняет место в ней прокуратуры Российской Федерации Российская прокуратура как система государственных органов является одним из институциональных элементов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, не относящимся ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти Прокуратура обеспечивает защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством особого вида государственной деятельности -надзора от имени государства за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России,

• рассмотрев взаимодействие прокуратуры России с иными механизмами государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, диссертант предполагает, что защита конституционных прав и свобод органами прокуратуры имеет ряд преимуществ по сравнению с иными государственными правозащитными механизмами, поскольку реализуется инициативно при наличии информации о нарушении конституционных прав и свобод во всех сферах государственной и общественной жизни, урегулированных законом, вне жестких процессуальных форм, что существенно уп-

рощает взаимодействие с заявителями и обеспечивает оперативность пресечения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина и их восстановления,

• анализ положений Конституции РФ, текущего законодательства, а также обобщение практики деятельности органов прокуратуры позволяет выявить наряду с общими, свойственными всей конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина, особенные принципы осуществления правозащитной функции прокуратуры - единства и централизации системы органов прокуратуры Последовательная реализация данных принципов позволяет органам и учреждениям прокуратуры РФ действовать как единый механизм, взаимно дополнять друг друга, обеспечивая достижение суммарного позитивного эффекта в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина Организация правозащитной деятельности прокуратуры на основе принципов единства и централизации обеспечивает ее актуальность и оперативность, а также аналитический характер,

• обобщение сложившейся в органах прокуратуры Российской Федерации практики защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина позволяет охарактеризовать ее как неспециализированный конституционный надзор - систематическое наблюдение соответствия правовых актов (как нормативных, так и индивидуальных) государственных органов, органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений, организаций Конституции РФ, обнаружение неконституционных актов и последующее обращение к субъекту, принявшему неконституционный акт, с требованием его отмены

Осуществляемый прокуратурой конституционный надзор, предметом которого являются основные права и свободы человека и гражданина, может быть эффективен как на уровне общих конституционных правоотношений между индивидом и государством, так и в конкретных правоотношениях между гражданином и государственным органом, органом местного самоуправления, администрацией негосударственной организации Данное обстоятельство позволяет выделить его правотворческий (обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в нормативных правовых актах) и правоприменительный (обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в повседневной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, администраций негосударственных организаций) уровни,

• диссертант рассматривает участие прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти, в первую очередь, в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, как эффективное направление реализации ее правозащитной функции На этом основании полагает возможным дополнить закрепленные в ст 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, наделив ее полномочиями, уже сложившимися в практической деятельности - правом подготовки правовых заключений на проекты нормативных правовых актов и участия в обсуждении проектов нормативных правовых актов Предлагается также распространить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на местное самоуправление, дополнительно предоставив им право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов,

• в результате обобщения и анализа практики осуществления надзора за соблюдением прав и свобод диссертантом выявлен ряд проблем, негативно сказывающихся на эффективности реализации правозащитной функции прокуратуры

- пересечение полномочий прокуратуры с контрольными и надзорными полномочиями органов исполнительной власти Данное препятствие может быть устранено путем законодательного разграничения надзорных полномочий соответствующих государственных органов в результате осуществления административной реформы, с учетом того, что прокурорский надзор предполагает проверку соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, наделенными полномочиями в сфере контроля и надзора,

- нуждаются в уточнении формы и методы взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с правозащитными организациями Представляется, что правозащитные организации не следует рассматривать исключительно как субъект права на обращение с жалобой, однако взаимодействие прокурора с ними должно строиться с учетом принципа недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора и необходимости развития гражданского общества,

упорядочения рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры РФ, в т ч жалоб на нарушение основных прав и свобод граждан при совершении следственных действий,

- неопределенность правового положения прокуроров в конституционном судопроизводстве, а также в гражданском и арбитражном судопроизводстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений Диссертант предлагает наделить прокурора полномочием участвовать в данных видах судопроизводства с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой,

- отсутствие специальных полномочий прокуроров по обязательности защиты прав граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых)

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы правотворческими и правоприменительными органами государственной власти при совершенствовании форм и способов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляемой в том числе и органами прокуратуры России

Материалы, выводы и положения диссертационной работы могут быть также использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Права человека в международном и внутригосударственном праве», «Прокурорский надзор»

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях диссертанта, выступлении на Всероссийской конференции «Вторые Державин-ские чтения», проводившейся Российской правовой академией Министерства юстиции Российской Федерации 9-10 ноября 2006 г

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика ее научной разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, методологическая и эмпирическая основы, указывается научная новизна, формулируются выносимые на защиту положения, рассматривается теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования

В главе I - «Институт прокуратуры в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» - определено место органов прокуратуры Российской Федерации в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (§ 1), рассмотрены особенности реализации правозащитной функции прокуратуры (§ 2), проанализировано развитие законодательства о прокуратуре России в контексте воплощения в нем правозащитной функции прокуратуры (§ 3)

Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой целостную конституционно обусловленную упорядоченную совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту нарушенных прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и достижение в стране состояния их реальной защищенности Будучи интегративным феноменом, она получает качественную определенность через функциональное единство своих элементов К основным элементам данной системы относятся правозащитные нормы, принципы защиты основных прав и свобод человека и гражданина, субъекты, осуществляющие правозащитную деятельность, правозащитная деятельность

относятся различные государственные органы, органы местного самоуправления, различные объединения граждан, а также сами граждане Анализ Конституции РФ и федерального законодательства показывает, что каждый орган государственной власти (Президент РФ, Парламент, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, судебные органы) в пределах своих полномочий осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина и образуют государственную систему защиты конституционных прав и свобод

Диссертант полагает, что прокуратура Российской Федерации является одним из институциональных элементов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина и занимает в ней особое место, предопределенное ее местом в системе органов государственной власти Прокуратура РФ является специфической подсистемой государственных органов, не относится ни к одной из ветвей государственной власти, а является частью системы «сдержек и противовесов» Она принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили, активно участвует в обеспечении и разделении властей, и их взаимодействии

Прокуратура обеспечивает защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством особого вида деятельности - осуществления от имени государства прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России Этот вид надзора является «внешним» по отношению к органам законодательной, исполнительной и судебной власти, поскольку прокуратура не входит ни в одну из «ветвей» государственной власти Данное обстоятельство обеспечивает независимость прокуратуры при реализации своих функций, в т ч защиты прав и свобод человека и гражданина, а также соотнесение ее действий и решений исключительно с Конституцией РФ и законодательством

Рассмотрев взаимодействие прокуратуры России с иными государственными механизмами защиты прав и свобод человека и гражданина, диссертант предполагает, что защита конституционных прав и свобод органами прокуратуры имеет ряд преимуществ по сравнению с иными государственными правозащитными механизмами

В соответствии с ч 2 ст 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных направлений

деятельности данного государственного института, что выгодно отличает правозащитный потенциал прокуратуры от аналогичной характеристики иных государственных органов Для большей части государственных органов (Президента РФ, Федерального Собрания РФ, системы федеральных органов исполнительной власти) функция защиты прав и свобод граждан не является основной, а выполняется ими в ходе осуществления главенствующей функции (законодательной - для Федерального Собрания РФ, исполнительно-распорядительной - для органов исполнительной власти)

Прокуратура осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина во всех сферах государственной и общественной жизни, урегулированных законом, в отличие от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в узкоспециализированной сфере, а также от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, рассматривающего жалобы на нарушение прав и свобод государственными органами и органами местного самоуправления (ст 16 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»)

Для инициирования правозащитной деятельности прокуратуры не требуется обращения гражданина с просьбой о восстановлении нарушенных прав, закон наделяет прокуратуру полномочием проводить проверки по собственной инициативе при наличии информации о нарушениях конституционных прав и свобод Правозащитная деятельность осуществляется прокуратурой в достаточно гибких процедурах, основы которых устанавливаются федеральным законодательством, а подробная регламентация -нормативными актами самой прокуратуры Это позволяет более активно выявлять нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина и упрощает взаимодействие с заявителем в сравнении с судебной защитой Наконец, в отличие от института омбудсмена прокуратура Российской Федерации представляет собой разветвленную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, что означает максимальное приближение правозащитного субъекта к защищаемому гражданину

Вместе с тем, защита прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры имеет и свои недостатки, которые могут быть восполнены функционированием иных государственных правозащитных механизмов -судебного, омбудсменовского, административного и др Таким образом, государственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина

должны органично дополнять друг друга и образовывать целостную систему

Диссертант разделяет мнение В И Баскова о том, что российская прокуратура была наделена полномочиями в сфере защиты прав российских подданных практически с момента ее учреждения в 1722 г, что подтверждается рядом исторических документов 1722-1775 гг 1 В результате судебной реформы 1864 г прокуратура была включена в судебное ведомство2 Однако, полномочия прокуратуры по надзору за единообразным соблюдением закона сохранялись с момента ее учреждения до начала XX в

Новый этап существования прокуратуры начался в 1922 г с принятием Положения о прокурорском надзоре3, возлагавшего на органы прокуратуры надзор за законностью действий, как исполнительных органов советской власти, так и всех хозяйственных учреждений, общественных организаций и частных лиц Таким образом, с восстановлением прокуратуры в РСФСР была заложена идея «общего» надзора, осуществляемого от имени государства и распространяющегося на все сферы государственной и общественной жизни В 1936 г институт прокуратуры получил конституционное закрепление Именно в таком виде, как институт высшего государственного надзора за законностью прокуратура СССР просуществовала до конца 80-х гг XX в, когда наступил переломный момент в развитии российской прокуратуры, обусловленный разработкой и принятием Концепции судебной реформы4

Основным направлением судебной реформы было укрепление самостоятельности и независимости судебной власти Однако в процессе ее осуществления были значительно сокращены полномочия российской прокуратуры, что нашло отражение в Законе РСФСР 1992 г «О прокуратуре РСФСР»5 В юридической науке (В М Савицкий, И Л Петрухин, С Е Вицин) возникло мнение о необходимости лишения прокуратуры надзорных полномочий и включения ее в систему органов судебной власти как государственного органа, осуществляющего поддержание государственного обвинения в судах Результатом реализации данного направления

1 См Российское законодательство X - XX веков Т 5 -М,1987 - С 127

2 См Учреждение судебных установлений Стст 135- 136//Российское законодательство X - XX веков Т 8 -М, 1991 -С 30-34

3 СУ РСФСР -1922 -№44 -Ст 539

4 Ведомости ВС РСФСР -1991 -№44 - Ст 1435

5 См Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР - 1992 -№8 -Ст 366

стало включение нормы, определяющей правовой статус прокуратуры Российской Федерации, в главу 7 «Судебная власть» Конституции РФ 1993 г Вместе с тем, в российской юридической науке существовало и иное направление, представители которого (Ю И Скуратов, А В Казаник, М С Шалумов, В И Басков) отстаивали концепцию прокуратуры Российской Федерации как государственного института, обладающего полномочиями по надзору за соблюдением законов органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе, положений о правах и свободах человека и гражданина

Конституция РФ, закрепив в ст 129 принципы организации прокуратуры Российской Федерации и обрисовав структуру ее органов, не определяла цели и задачи деятельности прокуратуры Данное положение было результатом политического и научного компромисса и является источником коллизий в конституционно-правовом закреплении статуса прокуратуры Российской Федерации

Не вызывает сомнения то обстоятельство, что прокуратура представляет собой не орган судебной власти, а самостоятельный государственный институт, осуществляющий надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законодательства Вместе с тем, отсутствие в Конституции РФ упоминания о целях и задачах прокуратуры РФ создает некоторую неопределенность в ее конституционно-правовом статусе Цели, задачи и основные направления деятельности прокуратуры (в т ч , в сфере защиты конституционных прав и свобод) были закреплены Законом РСФСР 1992 г, затем изменены федеральным законом в 1995 г', уточнены в 1999 г, 2002 г и 2007 г , что обусловливается изменением приоритетов государственного и общественного развития

Так, учреждение Следственного комитета при Прокуратуре РФ может повлечь усиление функции осуществления уголовного преследования в системе задач прокуратуры В настоящее время прокуратура занимает двойственное положение в системе органов государственной власти Российской Федерации - с одной стороны, является органом, осуществляющим надзор за конституционной законностью и соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина, а с другой - одним из органов исполнительной власти, осуществляющих уголовное преследование, что не

' Федеральный закон от 17 ноября 1995 г № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации -1995 -№47 - Ст 4472

способствует эффективному осуществлению прокуратурой ее основных функций

Реформа прокуратуры РФ не может осуществляться за счет сокращения иных исторически сложившихся и традиционных для российской прокуратуры функций (в частности, правозащитной) и не должна привести к ее преобразованию в институт, осуществляющий исключительно уголовное преследование Для преодоления данной тенденции необходимо внести дополнения в ст 129 Конституции РФ, с тем, чтобы закрепить цели прокуратуры - обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства

Анализ современного состояния законодательства о прокуратуре Российской Федерации (ст 1, ч 1) показывает, что прокуратура наряду с надзором за соблюдением Конституции РФ и исполнением законодательства осуществляет и «иные функции», что во взаимосвязи с ч 2 данной статьи о целях деятельности прокуратуры позволяет предположить, что к этим иным функциям относится и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина Таким образом, защита прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной функцией Российской прокуратуры, т е направлением деятельности, которое предопределено социальным назначением, характеризуется определенным предметом ведения, направлено на решение соответствующих задач с закреплением соответствующей компетенции, включая правовые средства реализации

Результатами осуществления прокуратурой РФ ее правозащитной функции являются не только восстановление нарушенных субъективных прав граждан и создание условий, предупреждающих их нарушение, но и обеспечение соответствия деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций конституционным стандартам в области прав человека и гражданина

вания к характеру реализации прокурорами, следователями и иными прокурорскими работниками своих полномочий в ходе осуществления правозащитной деятельности Данные принципы можно условно подразделить на 3 уровня в зависимости от степени их социальной значимости и уровня нормативного закрепления

а) конституционные принципы, которые установлены Конституцией РФ или могут быть выведены на основе содержащихся в ней положений Из них большая часть - принципы законности, гуманизма, гласности, справедливости, разделения властей, единства государственной власти, равенства граждан перед законом - свойствены всей конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина Вместе с тем, Конституция РФ в ст 129 закрепляет 2 принципа организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации - принципы единства и централизации системы органов прокуратуры - которые применяются и при осуществлении правозащитной деятельности прокуратуры,

б) принципы, выводимые на основе анализа Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» - принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия (ст 4, ч 2) и недопустимости вмешательства в их деятельность (ст 5), внепартийности (ст 4, ч 3), профессионализма (ст 4, ч 4), системности и согласованности деятельности органов прокуратуры (ст 11), своевременности применения мер прокурорского реагирования,

в) принципы прокурорской этики, которые не получили еще нормативно-правового закрепления порядочность, ответственность, принципиальность и настойчивость при устранении нарушений конституционных прав и свобод, этичность, добросовестность

Закрепленные в Конституции РФ и текущем законодательстве данные принципы тесно связаны между собой, взаимообусловлены и образуют единую систему, их последовательная реализация обеспечивает эффективность правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации

Диссертант полагает, что осуществление правозащитной функции прокуратуры на основе принципов единства и централизации позволяет органам и учреждениям прокуратуры РФ действовать как единый механизм, взаимно дополнять друг друга, обеспечивая достижение суммарного позитивного эффекта в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина Организация правозащитной деятельности прокуратуры на основе принципов единства и централизации обеспечивает ее актуальность и оперативность, а также ее аналитический характер

В главе II - «Формы и методы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» - дана характеристика основных направлений реализации правозащитной функции прокуратурой РФ (§ 1), проанализирована специфика актов прокурорского реагирования на нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина (§ 2), представлены основные направления совершенствования законодательства о прокуратуре в сфере защиты конституционных прав и свобод (§ 3)

Правозащитная функция органов прокуратуры реализуется не только в процессе осуществления надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и при осуществлении иных направлений деятельности органов и учреждений прокуратуры, закрепленных в чч 2—4 ст 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» - надзора за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов судебными приставами, надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, участия в рассмотрении дел судами, арбитражными судами и внесения представлений и протестов на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов, участия в правотворческой деятельности

Правозащитную деятельность прокуратуры Российской Федерации, по мнению диссертанта, можно охарактеризовать как неспециализированный конституционный надзор, те систематическое наблюдение соответствия правовых актов (как нормативных, так и индивидуальных) государственных органов, органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений, организаций Конституции РФ, обнаружение неконституционных актов и последующее обращение к субъекту, принявшему неконституционный акт, с требованием его отмены

свобод человека и гражданина органами прокуратуры Российской Федерации осуществляется без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений.

Предметом конституционного надзора, осуществляемого прокуратурой, являются основные права и свободы человека и гражданина, диссертант делает вывод о том, что данный вид конституционного надзора, может быть эффективен как на уровне общих конституционных правоотношений между индивидом и государством, так и в конкретных правоотношениях между гражданином и государственным органом, органом местного самоуправления, администрацией негосударственной организации Данное обстоятельство позволяет выделить его правотворческий (обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в нормативных правовых актах) и правоприменительный (обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в повседневной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, администраций негосударственных организаций) уровни

Диссертантом рассмотрен особый механизм выявления нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина и прокурорского реагирования, направленного на их устранение Органы прокуратуры не только рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (ст 27, ч 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), но используют и иные полномочия, предоставленные им стст 22 (ч 1) и 33 (ч 1) Федерального закона (право на доступ в помещения и на территорию, а также к документам органов государственной власти, местного самоуправления и др организаций, право требовать от их руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, право вызывать для объяснений граждан и должностных лиц Полномочия органов прокуратуры при проверке сведений о нарушении конституционных прав и свобод граждан органами дознания и предварительного следствия, а также судами при осуществлении правосудия по различным делам устанавливаются процессуальным законодательством Это объясняется широкой компетенцией органов прокуратуры по осуществлению надзора и разнообразием конкретных направлений прокурорско-надзорной деятельности

При принятии мер, направленных на восстановление нарушенных прав и свобод граждан, а также на предупреждение их нарушений в дальнейшем органами прокуратуры используются разнообразные меры прокурорского реагирования - протест, представление, предостережение о недопустимости нарушений закона, заявление в судебные органы об отмене незаконного правового акта или защите прав конкретного лица, а также постановления о возбуждении административного производства о направлении материалов для уголовного преследования, об освобождении лица, содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение Природа мер, используемых органами прокуратуры при защите конституционных прав и свобод граждан такова, что они нуждаются в конституционно-правовом закреплении

При этом в правозащитной деятельности органов прокуратуры сочетаются методы убеждения и принуждения Так, протест на незаконный правовой акт, представление об устранении нарушений закона, предостережение о недопустимости нарушений закона, направление заявления в суд об отмене незаконного правового акта основаны на методе убеждения, поскольку хотя и обязательны для рассмотрения, но не влекут обязательного совершения их адресатом действий, предлагаемых прокурором Они направлены на то, чтобы побудить лиц, которым они адресованы, восстановить нарушенные права и свободы граждан в добровольном порядке Постановления прокурора - акты прокурорского реагирования, имеющие императивный характер, основанные на принуждении

Диссертантом установлена зависимость используемых средств и форм прокурорского реагирования от степени общественной опасности нарушения прав и свобод человека и гражданина Так, в случае грубого нарушения личных (гражданских) прав и свобод, обеспеченных повышенной государственной защитой (например, в деятельности учреждений, исполняющих наказания и меры принудительного характера), органами прокуратуры используются преимущественно меры принудительного характера, а в случае, если эти нарушения имеют меньшую степень защиты, прокурорами используются меры, основанные на убеждении - протест, представление, предостережение

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти, в первую очередь, в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, является эффективным направлением реализации ее правозащитной функции На этом основании диссертант полагает возможным внести изменения в ст 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности, законодательно закрепить формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, уже сложившиеся в практической деятельности прокуратуры - подготовка правовых заключений на проекты нормативных правовых актов, участие в обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов, внесение поправок, консультирование по правовым вопросам депутатов, представителей органов, обладающих правом законодательной инициативы и правом принятия нормативных правовых актов Предлагается также распространить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на местное самоуправление, дополнительно предоставив право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов

В диссертационном исследовании выявлен ряд проблем, существующих в сфере правозащитной деятельности прокуратуры. Необходимо уточнить правовое положение прокурора в гражданском, уголовном, арбитражном и конституционном судопроизводстве Гражданское и арбитражное процессуальное законодательство содержит существенный пробел - не предусматривает участия прокурора в делах, вытекающих из публичных правоотношений, если он сам не был заявителем Законодательно не определено также положение прокурора в конституционном судопроизводстве Диссертант предлагает наделить прокурора полномочием участвовать в данных видах судопроизводств с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой

Остаются неопределенными и формы взаимодействия прокуроров с правозащитными организациями Представляется, что оно не может сводиться только лишь к рассмотрению жалоб правозащитных организаций на нарушение субъективных прав их участников, Генеральный прокурор Российской Федерации обратил на это внимание еще в 2002 г и предложил подготовить рекомендации о формах и методах взаимодействия органов

прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями по вопросам соблюдения прав и свобод граждан Правозащитные организации не следует рассматривать исключительно как субъект права на обращение с жалобой, однако взаимодействие прокурора с ними должно строиться с учетом принципа недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора

Создание Следственного комитета при Прокуратуре РФ и установление в уголовно-процессуальном законодательстве дополнительных гарантий принципа процессуальной самостоятельности следователей требует упорядочения рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры РФ, в т ч жалоб на нарушение основных прав и свобод граждан при совершении следственных действий

Определяющим критерием оценки деятельности всей прокурорской системы должна стать результативность надзора за соблюдением прав и свобод граждан В этих целях нужно уточнить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» предмет данного вида деятельности, предоставив прокурорам дополнительные полномочия по защите прав граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых) Кроме того, в условиях административной реформы предметом надзора должна быть деятельность органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по контролю и надзору, от которых главным образом зависит нормальное функционирование государства При этом, характер действий прокуроров должен определяться исключительно компетенцией прокуратуры как надзорного органа и не распространяться на не свойственную им область административного контроля и надзора

В Заключении отражены итоги проведенного исследования, сформулированы выводы и предложения

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы.

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1 Росинский В В Конституционно-правовые основы правозащитной функции прокуратуры Российской Федерации // Государственная служба -2007 -№ 5 - С 70-77 -0,8пл

П. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2 Росинский В В Прокуратура Российской Федерации в конституционной системе защиты основных прав и свобод человека и гражданина // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий -2006 -№21 (43) - С 49-56 -0,9пл

3 Росинский В В , Доронина О Н Защита прав и свобод человека и гражданина - цель деятельности Прокуратуры Российской Федерации // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 г) сборник статей в 8 кн - Кн 2 Проблемы конституционного и международного права - М РПА МЮ РФ, 2007 -С 96-101 - 0,7 / 0,5 п л /л Л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Росинского Вячеслава Всеволодовича

Тема диссертационного исследования

«ПРАВОЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ»

Научный руководитель: член-корреспондент Российской академии наук доктор юридических наук, профессор Мальцев Геннадий Васильевич

Изготовление оригинал макета Росинский В В

Подписано в печать Тираж экз

■У* л К -Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОМПТ РАГС Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Росинский, Вячеслав Всеволодович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Институт прокуратуры в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

§ 1. Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

§ 2. Правозащитная функции прокуратуры

Российской Федерации: понятие и особенности реализации.

§ 3. Развитие законодательства о прокуратуре России в контексте воплощения в нем правозащитной функции.

Глава II. Формы и методы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации.

§ 1. Способы реализации правозащитной функции прокуратурой

Российской Федерации: общая характеристика.

§ 2. Правовая природа актов прокурорского реагирования на нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

§ 3. Проблемы совершенствования законодательства о прокуратуре в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

Актуальность темы диссертационного исследования. Прокуратура Российской Федерации не может остаться в стороне от правовой и судебной реформ, поскольку занимает значительное место как в российской правоохранительной системе, в системе государственных органов Российской Федерации. О том, что прокуратура России находится «на острие» судебной и правовой реформ свидетельствует неоднократное реформирование данного института - в 1992 г., 1995 г., 1999 г., связанные со значительными изменениями системы функций прокуратуры, содержанием и предметом прокурорского надзора и преобразованиями ее организационной структуры. Наконец, создание в 2007 г. Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации ознаменовало не только модификацию структуры данного государственного органа, но и изменение направлений ее деятельности. Столь существенная трансформация рассматриваемого государственного органа нуждается в осмыслении с позиций конституционного права, в частности, с точки зрения ее соответствия Конституции Российской Федерации.

Правовое государство немыслимо без полного признания прав человека и становления эффективной системы гарантий их защиты. Содержание и смысл взаимоотношений индивида и государства определяются не только объемом конституционных прав и свобод, но и уровнем их обеспечения и защиты. Поэтому одной из основных проблем современного конституционализма является совершенствование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также отдельных ее элементов. Безусловно, значительное место в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина занимает судебная защита, тем не менее, государственная защита прав граждан включает в себя функционирование и внесудебного правозащитного механизма, в котором существенную роль играет прокуратура Российской Федерации. Ежегодно в органы прокуратуры Российской Федерации с жалобами обращается около 2 млн. граждан и в каждом пятом случае по ним принимаются меры прокурорского реагирования. Таким образом, развитие конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина предполагает совершенствование правозащитной деятельности составных элементов данной системы, в т.ч. российской прокуратуры.

Именно защите конституционных прав граждан от противоправных действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти по мере построения в России социального и правового государства должно уделяться все большее значение. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка, в частности, указывает на то, что «правозащитная функция прокуратуры . должна стать системообразующей, поскольку главной задачей любой отрасли прокурорского надзора является защита прав и свобод человека»1.

Возрастание значения правозащитной функции прокуратуры в последнее время требует осмысления, анализа и научного обоснования форм и методов ее осуществления. Особого внимания требует исследование конституционно-правовых основ реализации данного направления деятельности прокуратуры. В связи с этим, анализ причин, препятствующих эффективной реализации потенциала прокуратуры в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, будет способствовать созданию необходимых предпосылок к более рациональному осуществлению прокуратурой правозащитных функций.

Степень научной разработанности темы. В юридической науке проблемы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, осуществляемой различными государственными институтами, и в т.ч., прокуратурой Российской Федерации разрабатываются с начала 90-х гг. XX в.

1 См.: Чайка Ю.Я. Развитие органов прокуратуры. Выступление на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Стенограмма заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 2006 г. туционно-правовых исследований как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М.И. Бай-тин, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, В.А. Карташкин, В.Т. Кабышев, Е.А. Лукашева, О.Э. Лейст, Г.В. Мальцев, М.В. Мархгейм, Т.Д. Матвеева, Н.И. Матузов, В.А. Ржевский, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие ученые.

Важнейшие аспекты прокурорского надзора и, в частности, надзора за соблюдением конституционных прав человека и гражданина освещали в своих работах В.И. Басков, С.Г. Березовская, В.Г. Бессарабов, Л.Д. Бойков, В.М. Горшенев, С.И. Гусев, В.З. Гущин, М.Н. Даев, И.М. Егоров, И.И. Карпец, В.В. Клочков, Ю.И. Скуратов, Ю.В. Кореневский, И.Б. Михайловская, Л.А. Николаева, ИЛ. Петрухин, В.М. Савицкий, А .Я. Сухарев, М.С. Шалумов, В.Б. Ястребов, а также другие отечественные правоведы.

В то же время, конституционно-правовые аспекты деятельности прокуратуры в сфере защиты прав граждан недостаточно исследованы в российской науке конституционного права. Исключение составляют монографии Н.В. Мельникова «Прокурорская власть и личность: правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России», а также В.Г. Бесса-рабова и К.А. Катаева «Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина».

Однако правозащитная функция прокуратуры рассматривалась либо в связи с прикладными исследованиями, либо как одно из многих направлений деятельности прокуратуры, наряду с другими ее функциями - осуществлением надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов, уголовного преследования, координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др. В целом же, конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека в Российской Федерации в полной мере проанализированы не были.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных правоведов по общей теории права, а также по конституционному праву: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Ю.А. Веденеев, В.Т. Кабышев, А.И. Ким, O.E. Кутафин, Л.В.Лазарев, В.О.Лучин, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Т.Д. Матвеева, Н.И.Матузов, М.С. Саликов, М.С. Строгович, В.Е. Чиркин, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев, И.С. Яценко и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами прокуратуры Российской Федерации одной из основных функций - функции защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- определить место прокуратуры в системе органов государственной власти, с учетом ее места в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина;

- рассмотреть развитие законодательства о прокуратуре Российской Федерации в контексте закрепления в нем правозащитной функции прокуратуры;

- исследовать механизмы прокурорского реагирования в сфере зашиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

- изучить акты прокурорского реагирования как правовые формы реализации прокуратурой Российской Федерации полномочий в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

Нормативную правовую базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация (в частности, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.); конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г.); Федеральные конституционные законы (в том числе, федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»); федеральные законы (в первую очередь, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 17 ноября 1995 г., от 2 марта 2007 г.) «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3); указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.

Обстоятельному анализу подверглись нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее письма, указания и методические рекомендации. Обобщалась и анализировалась также практика применения мер прокурорского реагирования в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В ходе исследования использовались также такие методы научного познания, как конкретно-исторический, формально-юридический, статистический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и др. В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении поэтапного воплощения в законодательстве о прокуратуре Российской Федерации ее правозащитной функции; статистический - при сравнительном анализе эффективности использования отдельных форм и методов прокурорского реагирования для восстановления нарушенных конституционных прав и свобод граждан. Теоретико-прогностический метод проявился при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам законопроектной работы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в конституционно-правовом исследовании правозащитной функции прокуратуры Российской Федерации. Диссертантом рассмотрены этапы развития законодательства о прокуратуре Российской Федерации в контексте воплощения в нем правозащитной функции прокуратуры; показано воздействие изменений основных принципов конституционного строя России на развитие основных функций прокуратуры.

В диссертационной работе определено место прокуратуры в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина как элемента целостной конституционно обусловленной упорядоченной совокупности взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина и достижение в стране состояния их реальной защищенности.

В диссертации проанализированы особенности правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации, а также рассмотрены различные виды актов прокурорского реагирования как правовых форм реализации российской прокуратурой ее правозащитной функции. На основании анализа правоприменительной практики сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего осуществление органами прокуратуры Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

• на основании анализа современного состояния законодательства о прокуратуре Российской Федерации и исследования доктринальных источников диссертант приходит к выводу о том, что защита прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной функцией прокуратуры, наряду с функциями надзора за соблюдением Конституции и законов; уголовного преследования; поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве и участия прокурора в суде. Она реализуется не только в процессе осуществления надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и вбирает в себя правозащитную практику иных видов деятельности органов и учреждений прокуратуры. Результатами осуществления данной функции являются не только восстановление нарушенных субъективных прав граждан и создание условий, предупреждающих их нарушение, но и обеспечение соответствия деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций конституционным стандартам в сфере прав и свобод человека и гражданина;

Так, учреждение Следственного комитета при Прокуратуре РФ может повлечь в перспективе усиление функции уголовного преследования в системе задач прокуратуры. В настоящее время прокуратура занимает двойственное положение в системе органов государственной власти Российской Федерации, что не способствует эффективному осуществлению ее основных функций. Диссертант полагает, что реформа российской прокуратуры не может осуществляться за счет сокращения иных исторически сложившихся и традиционных для нее функций (в частности, правозащитной) и не должна привести к ее преобразованию в институт, осуществляющий только лишь уголовное преследование. Для преодоления данной тенденции предлагается внести дополнения в ст. 129 Конституции РФ, с тем, чтобы закрепить цели, задачи и основные функции прокуратуры;

• исходя из сложившегося в юридической науке понимания конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина как интегра-тивного феномена, объединяющего нормативные (правозащитные нормы и принципы защиты основных прав и свобод человека и гражданина), институциональные (правозащитные органы публичной власти и институты гражданского общества) и функциональные (правозащитная деятельность) элементы, диссертант уточняет место в ней прокуратуры Российской Федерации. Российская прокуратура как система государственных органов является одним из институциональных элементов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, не относящимся ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Прокуратура обеспечивает защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством особого вида государственной деятельности - надзора от имени государства за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России;

• анализ положений Конституции РФ, текущего законодательства, а также обобщение практики деятельности органов прокуратуры позволяет выявить наряду с общими, свойственными всей конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина, особенные принципы осуществления правозащитной функции прокуратуры - единства и централизации системы органов прокуратуры. Последовательная реализация данных принципов позволяет органам и учреждениям прокуратуры РФ действовать как единый механизм, взаимно дополнять друг друга, обеспечивая достижение суммарного позитивного эффекта в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Организация правозащитной деятельности прокуратуры на основе принципов единства и централизации обеспечивает ее актуальность и оперативность, а также аналитический характер;

Осуществляемый прокуратурой конституционный надзор, предметом которого являются основные права и свободы человека и гражданина, может быть эффективен как на уровне общих конституционных правоотношений между индивидом и государством, так и в конкретных правоотношениях между гражданином и государственным органом, органом местного самоуправления, администрацией негосударственной организации. Данное обстоятельство позволяет выделить его правотворческий (обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в нормативных правовых актах) и правоприменительный (обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в повседневной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, администраций негосударственных организаций) уровни;

• диссертант рассматривает участие прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти, в первую очередь, в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, как эффективное направление реализации ее правозащитной функции. На этом основании полагает возможным дополнить закрепленные в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, наделив ее полномочиями, уже сложившимися в практической деятельности - правом подготовки правовых заключений на проекты нормативных правовых актов и участия в обсуждении проектов нормативных правовых актов. Предлагается также распространить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на местное самоуправление, дополнительно предоставив им право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов;

- пересечение полномочий прокуратуры с контрольными и надзорными полномочиями органов исполнительной власти. Данное препятствие может быть устранено путем законодательного разграничения надзорных полномочий соответствующих государственных органов в результате осуществления административной реформы, с учетом того, что прокурорский надзор предполагает проверку соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, наделенными полномочиями в сфере контроля и надзора;

- нуждаются в уточнении формы и методы взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с правозащитными организациями. Представляется, что правозащитные организации не следует рассматривать исключительно как субъект права на обращение с жалобой, однако взаимодействие прокурора с ними должно строиться с учетом принципа недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора и необходимости развития гражданского общества;

- создание Следственного комитета при Прокуратуре РФ и установление в уголовно-процессуальном законодательстве дополнительных гарантий принципа процессуальной самостоятельности следователей требует упорядочения рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры РФ, в т.ч. жалоб на нарушение основных прав и свобод граждан при совершении следственных действий;

- неопределенность правового положения прокуроров в конституционном судопроизводстве, а также в гражданском и арбитражном судопроизводстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Диссертант предлагает наделить прокурора полномочием участвовать в данных видах судопроизводства с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой;

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях диссертанта, выступлении на Всероссийской конференции «Вторые Державинские чтения», проводившейся Российской правовой академией Министерства юстиции Российской Федерации 9-10 ноября 2006 г.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Росинский, Вячеслав Всеволодович, Москва

Заключение

Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой целостную конституционно обусловленную упорядоченную совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту нарушенных прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и достижение в стране состояния их реальной защищенности. Будучи интегра-тивным феноменом, она получает качественную определенность через функциональное единство своих элементов. К основным элементам данной системы относятся: правозащитные нормы; принципы защиты основных прав и свобод человека и гражданина; субъекты, осуществляющие правозащитную деятельность; правозащитная деятельность.

Основные элементы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина отличает конституционная обусловленность, законодательное развитие согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17, ч. 1 Конституции РФ). К числу субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина относятся различные государственные органы, органы местного самоуправления, различные объединения граждан, а также сами граждане. Анализ Конституции РФ и федерального законодательства показывает, что каждый орган государственной власти (Президент РФ, Парламент, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, судебные органы) в пределах своих полномочий осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина и образуют государственную систему защиты конституционных прав и свобод.

сится ни к одной из ветвей государственной власти, а является частью системы «сдержек и противовесов». Она принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили, активно участвует в обеспечении и разделении властей, и их взаимодействии.

Прокуратура обеспечивает защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством особого вида деятельности - осуществлением от имени государства прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Этот вид надзора является «внешним» по отношению к органам законодательной, исполнительной и судебной власти, поскольку прокуратура не входит ни в одну из «ветвей» государственной власти. Данное обстоятельство обеспечивает независимость прокуратуры при реализации своих функций, в т.ч. защиты прав и свобод человека и гражданина, а также соотнесение ее действий и решений исключительно с Конституцией РФ и законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных направлений деятельности данного государственного института, что выгодно отличает правозащитный потенциал прокуратуры от аналогичной характеристики иных государственных органов. Для большей части государственных органов (Президента РФ, Федерального Собрания РФ, системы федеральных органов исполнительной власти) функция защиты прав и свобод граждан не является основной, а выполняется ими в ходе осуществления главенствующей функции (законодательной - для Федерального Собрания РФ, исполнительно-распорядительной - для органов исполнительной власти).

Прокуратура осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина во всех сферах государственной и общественной жизни, урегулированных законом, в отличие от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в узкоспециализированной сфере, а также от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, рассматривающего жалобы на нарушение прав и свобод государственными органами и органами местного самоуправления (ст. 16 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»),

Для инициирования правозащитной деятельности прокуратуры не требуется обращения гражданина с просьбой о восстановлении нарушенных прав, закон наделяет прокуратуру полномочием проводить проверки по собственной инициативе при наличии информации о нарушениях конституционных прав и свобод. Правозащитная деятельность осуществляется прокуратурой в достаточно гибких процедурах, основы которых устанавливаются федеральным законодательством, а подробная регламентация - нормативными актами самой прокуратуры. Это позволяет более активно выявлять нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина и упрощает взаимодействие с заявителем в сравнении с судебной защитой. Наконец, в отличие от института ом-будсмана прокуратура Российской Федерации представляет собой разветвленную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, что означает максимальное приближение правозащитного субъекта к защищаемому гражданину.

Вместе с тем, защита прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры имеет и свои недостатки, которые могут быть восполнены функционированием иных государственных правозащитных механизмов - судебного, омбудсмановского, административного и др. Таким образом, государственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина должны органично дополнять друг друга и образовывать целостную систему.

Диссертант разделяет мнение В.И. Баскова о том, что российская прокуратура была наделена полномочиями в сфере защиты прав российских поддан-

ных практически с момента ее учреждения в 1722 г., что подтверждается рядом исторических документов 1722-1775 гг.

Основным направлением судебной реформы было укрепление самостоятельности и независимости судебной власти. Однако в процессе ее осуществления были значительно сокращены полномочия российской прокуратуры, что нашло отражение в Законе РСФСР 1992 г. «О прокуратуре РСФСР». В юридической науке возникло мнение о необходимости лишения прокуратуры надзорных полномочий и включения ее в систему органов судебной власти как государственного органа, осуществляющего поддержание государственного обвинения в судах. Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепив в ст. 129 принципы организации прокуратуры Российской Федерации и обрисовав структуру ее органов, не определяла цели и задачи деятельности прокуратуры. Данное положение было результатом политического и научного компромисса и является источником коллизий в конституционно-правовом закреплении статуса прокуратуры Российской Федерации.

Не вызывает сомнения то обстоятельство, что прокуратура представляет собой не орган судебной власти, а самостоятельный государственный институт, осуществляющий надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законодательства. Вместе с тем, отсутствие в Конституции РФ упоминания о целях и задачах прокуратуры РФ создает некоторую неопределенность в ее конституционно-правовом статусе. Цели, задачи и основные направления деятельности прокуратуры (в т.ч., в сфере защиты конституционных прав и свобод) были закреплены Законом РСФСР 1992 г., затем изменены федеральным законом в 1995 г., уточнены в 1999 г., 2002 г. и 2007 г., что обусловливается изменением приоритетов государственного и общественного развития.

Так, учреждение Следственного комитета при Прокуратуре РФ является свидетельством усиления функции осуществления уголовного преследования в системе функций прокуратуры. В настоящее время прокуратура занимает двойственное положение в системе органов государственной власти Российской Федерации - с одной стороны является органом, осуществляющим надзор за

конституционной законностью и соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина, а в другой - органом исполнительной власти, осуществляющим уголовное преследование, что не способствует эффективному осуществлению прокуратурой ее основных функций.

Реформа прокуратуры РФ не может осуществляться за счет сокращения иных исторически сложившихся и традиционных для российской прокуратуры функций (в частности, правозащитной) и не должна привести к ее преобразованию в институт, осуществляющий исключительно уголовное преследование. Для преодоления данной тенденции необходимо внести дополнения в ст. 129 Конституции РФ, с тем, чтобы закрепить цели прокуратуры - обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Анализ современного состояния законодательства о прокуратуре Российской Федерации (ст. 1, ч. 1) показывает, что прокуратура наряду с надзором за соблюдением Конституции РФ и исполнением законодательства осуществляет и «иные функции», что во взаимосвязи с ч. 2 данной статьи о целях деятельности прокуратуры позволяет предположить, что к этим иным функциям относится и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, защита прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной функцией Российской прокуратуры, т.е. направление деятельности, который предопределен ее социальным назначением, характеризуется определенным предметом ее ведения, направлен на решение соответствующих задач с закреплением соответствующей компетенции, включая правовые средства ее реализации.

мерческих и некоммерческих организаций конституционным стандартам в области прав человека и гражданина.

Принципы осуществления прокуратурой РФ функции защиты прав и свобод человека и гражданина представляют собой определенные ее целями и задачами общие, устойчивые основополагающие начала, нашедшие отражение в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», иных федеральных законах, международных договорах Российской Федерации, выражающие наиболее существенные требования к характеру реализации прокурорами, следователями и иными прокурорскими работниками своих полномочий в ходе осуществления правозащитной деятельности. Закрепленные в Конституции РФ и текущем законодательстве данные принципы тесно связаны между собой, взаимообусловлены и образуют единую систему, их последовательная реализация обеспечивает эффективность правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Диссертант полагает, что осуществление правозащитной функции прокуратуры на основе принципов единства и централизации позволяет органам и учреждениям прокуратуры РФ действовать как единый механизм, взаимно дополнять друг друга, обеспечивая достижение суммарного позитивного эффекта в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Организация правозащитной деятельности прокуратуры на основе принципов единства и централизации обеспечивает ее актуальность и оперативность, а также ее аналитический характер.

зора за исполнением законов судебными приставами; надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; участия в рассмотрении дел судами, арбитражными судами и принесение протестов на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов; участия в правотворческой деятельности.

Правозащитную деятельность прокуратуры Российской Федерации, по мнению диссертанта, можно охарактеризовать как неспециализированный конституционный надзор, т.е. систематическое наблюдение соответствия правовых актов (как нормативных, так и индивидуальных, а также действий и бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений, организаций Конституции РФ, обнаружение неконституционных актов и последующее обращение к субъекту, принявшему неконституционный акт, с требованием его отмены.

В результате обобщения и анализа практики осуществления надзора за соблюдением прав и свобод диссертантом выявлен ряд проблем, негативно сказывающихся на эффективности реализации правозащитной функции прокуратуры, наиболее существенной из которых является пересечение полномочий прокуратуры с контрольными и надзорными полномочиями органов исполнительной власти. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры Российской Федерации осуществляется без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений.

государственным органом, органом местного самоуправления, администрацией негосударственной организации. Данное обстоятельство позволяет выделить его правотворческий (обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в нормативных правовых актах) и правоприменительный (обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в повседневной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, администраций негосударственных организаций) уровни.

Диссертантом рассмотрен особый механизм выявления нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина и прокурорского реагирования, направленного на их устранение. Органы прокуратуры не только рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (ст. 27, ч. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), но используют и иные полномочия, предоставленные им ст.сг. 22 (ч. 1) и 33 (ч. 1) Федерального закона (право на доступ в помещения и на территорию, а также к документам органов государственной власти, местного самоуправления и др. организаций; право требовать от их руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, право вызывать для объяснений граждан и должностных лиц). Полномочия органов прокуратуры при проверке сведений о нарушении конституционных прав и свобод граждан органами дознания и предварительного следствия, а также судами при осуществлении правосудия по различным делам устанавливаются процессуальным законодательством. Это объясняется широкой компетенцией органов прокуратуры по осуществлению надзора и разнообразием конкретных направлений прокурорско-надзорной деятельности.

также постановления о возбуждении уголовного дела или административного производства, об отмене дисциплинарного взыскания, об освобождении лица, содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Природа мер, используемых органами прокуратуры при защите конституционных прав и свобод граждан такова, что они нуждаются в конституционно-правовом закреплении.

При этом в правозащитной деятельности органов прокуратуры сочетаются методы убеждения и принуждения. Так, протест на незаконный правовой акт, представление об устранении нарушений закона, предостережение о недопустимости нарушений закона, направление заявления в суд об отмене незаконного правового акта основаны на методе убеждения, поскольку хотя и обязательны для рассмотрения, но не влекут обязательного совершения их адресатом действий, предлагаемых прокурором. Они направлены на то, чтобы побудить лиц, которым они адресованы, восстановить нарушенные права и свободы граждан в добровольном порядке. Постановления прокурора - акты прокурорского реагирования, имеющие императивный характер, основанные на принуждении.

Диссертантом установлена зависимость используемых средств и форм прокурорского реагирования от степени общественной опасности нарушения прав и свобод человека и гражданина. Так, в том случае грубого нарушения личные (гражданские) права и свободы, обеспеченные повышенной государственной защитой (например, в деятельности учреждений, исполняющих наказания и меры принудительного характера), органами прокуратуры используются преимущественно меры принудительного характера, в случае, если эти нарушения имеют менее серьезный характер, прокурорами используются меры, основные на убеждении - протест, представление, предупреждение.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти, в первую очередь, в законотворческой деятельности субъектов

Российской Федерации, является эффективным направлением реализации ее правозащитной функции. На этом основании полагает возможным внести в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности, законодательно закрепить формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, уже сложившиеся в практической деятельности прокуратуры - подготовка правовых заключений на проекты нормативных правовых актов, участие в обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов, консультирование по правовым вопросам депутатов, представителей органов, обладающих правом законодательной инициативы и правом принятия нормативных правовых актов. Предлагается также распространить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на местное самоуправление, дополнительно предоставив право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов.

В диссертационном исследовании выявлен ряд проблем, существующих в сфере правозащитной деятельности прокуратуры. Необходимо уточнить правовое положение прокурора в гражданском, уголовном, арбитражном и конституционном судопроизводстве. Гражданское и арбитражное процессуальное законодательство содержит существенный пробел - не предусматривает участия прокурора в делах, вытекающих из публичных правоотношений, если он сам не был заявителем. Законодательно не определено также положение прокурора в конституционном судопроизводстве. Диссертант предлагает наделить прокурора полномочием участвовать в данных видах судопроизводств с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой.

Остаются неопределенными и формы взаимодействия прокуроров с правозащитными организациями. Представляется, что оно не может сводиться только лишь к рассмотрению жалоб правозащитных организаций на нарушение субъективных прав их участников, Генеральный прокурор Российской Федера-

ции обратил на это внимание еще в 2002 г. и предложил подготовить рекомендации о формах и методах взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями по вопросам соблюдения прав и свобод граждан. Однако до настоящего времени такие рекомендации отсутствуют. Правозащитные организации не следует рассматривать исключительно как субъект права на обращение с жалобой, однако взаимодействие прокурора с ними должно строиться с учетом принципа недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Создание Следственного комитета при Прокуратуре РФ и установление в уголовно-процессуальном законодательстве дополнительных гарантий принципа процессуальной самостоятельности следователей требует изменения порядка рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры РФ, в т.ч. жалоб на нарушение основных прав и свобод граждан при совершении следственных действий.

Определяющим критерием оценки деятельности всей прокурорской системы должна стать результативность надзора за соблюдением прав и свобод граждан. В этих целях нужно уточнить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» предмет данного вида деятельности, предоставив про-

курорам дополнительные полномочия по защите прав граждан, которые могут х самостоятельно защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых). Кроме того, в условиях административной реформы предметом надзора должна быть деятельность органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по контролю и надзору, от которых главным образом зависит нормальное функционирование государства. При этом, характер действий прокуроров должен определяться исключительно компетенцией прокуратуры как надзорного органа и не распространяться на не свойственную им область административного контроля и надзора.

Список нормативных источников и научной литературы I. Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1946-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблее ООН от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1994. -№ 12. - С. 3-9.

3. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах. Принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1946-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблее ООН от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1994. - № 12. - С. 9-12.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в Риме 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№2.-Ст. 163.

5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 апреля 2005 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. Ст. 1447; 2005.-№ 15.-Ст. 1275.

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. 5 апреля 2005 г.) от «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. -Ст. 1; 2005. -№15. -Ст. 1274.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 16 октября 2006 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. - № 9. - Ст. 1011; 2006. - № 43. - Ст. 4411.

10. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г. 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства Рос-

11. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-Федеральный закон (в ред. от 15 апреля 2006 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 29. - Ст. 2759.

12. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 2 декабря 2005 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 33. - Ст. 3349.

13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 2 февраля

2006 г.) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№ 21. - Ст. 1930.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 2 октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 1.

16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. от 2 октября 2007 г., с изм. от 18 октября

2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2007. -№ 43. - Ст. 5084.

17. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1. - Ст. 7.

18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1998 г. №3344-11ГД «О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №52. - Ст.6356;

19. Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. №1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 46. - Ст. 4511.

20. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 7 мая 2007 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4108.

21. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. - М., 1999. - С. 27-31.

22. Приказ Генпрокуратуры РФ от 13 ноября 2000 г. № 141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан

в уголовном судопроизводстве» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации. Т. 1. -Тула, 2004.

23. Приказ Генпрокуратуры РФ от 25 июля 2001 г. № 46 «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок их регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Чеченской Республике» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации. Т. 1. - Тула, 2004.

24. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации. Т. 1. - Тула, 2004.

25. Приказ Генпрокуратуры РФ от 17 сентября 2002 г. №255 «О повышении эффективности работы органов военной прокуратуры по профилактике преступлений и других правонарушений» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации. Т. 1. - Тула, 2004.

26. Приказ Генпрокуратуры РФ от 20 ноября 2002 г. № 301 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации. Т. 1. - Тула, 2004.

27. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. (с изм. от 4 февраля 2004 г.) № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах». // Официально не опубликован.

28. Приказ Генпрокуратуры РФ от 26 декабря 2006 г. № 120 (в ред. от 23 апреля 2007 г.) «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // Законность. - 2007. - № 3.

29. Приказ Генпрокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. №136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Опубликован на официальном сайте Герпро-куратуры РФ. http://genproc.gov.ru.

30. Указание Генпрокуратуры РФ от 10 ноября 1998 г. №76/7, МВД РФ от 3 ноября 1998 г. № 3 «О неотложных мерах по устранению нарушений законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. - М., 1999.

31. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 28 апреля 2000 г. № 91/7 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных пра-

вовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П» // Официально не опубликовано.

32. Указание Генпрокуратуры РФ от 15 сентября 2003 г. №7/3-1-9912000 «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» // Официально не опубликовано.

33. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 июля 1997 г. «О направлении методических рекомендаций «Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации» // Официально не опубликовано.

34. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 21 марта 2000 г. № 1-ГП-26-2000 «О состоянии законности при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов» // Официально не опубликовано.

35. Письмо Генпрокуратуры РФ от 22 декабря 2003 г. № 36-12-03 о методических рекомендациях «Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан» // Официально не опубликовано.

36. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -№ 19. - Ст. 2320.

37. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000.-№9.-Ст. 1066.

38. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П ПО делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» В связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 16. - Ст. 1774.

39. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. № 13-П по делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, статей 26, 251 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верхов-

ного суда Республики Татарстан // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. -№ 30. - Ст. 3101.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7,15,107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. -№4.

41. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. - 19 апр.

42. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета. - 2003. -17 мая.

43. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 26 мая

2004 г. О важнейших общенациональных задачах // Российская газета. -2004.-27 мая.

44. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 г.» // Российская газета. - 2004. - 29 июля.

45. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году // Российская газета. - 2005. - 31 марта.

46. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в

2005 г. // Российская газета. - 2006. -10 апреля.

II. Нормативные правовые акты Российской империи

47. Указ от 12 января 1722 г. «О должности сената» // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4. - М., 1986. - С. 182.

48. Указ от 18 января 1722 г. «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей» // Российское законодательство XXX веков. Т. 4.-М., 1986.-С. 182-186.

49. Указ от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4. -М., 1986. - С. 194-200.

50. Указ от 17 апреля 1722 г. «О хранении прав гражданских» // Т. 4. -М., 1986.-С. 182-186.

51. Свод законов Российской империи 1832 г. Т. X. Ч. 2. - СПб., 1857.

52. Судебные уставы 1864 г. Официальное издание. Т. III. - СПб., 1864.

53. Указ Правительствующему сенату императора Александра II от 20 ноября 1864 г. // Российское законодательство X - XX веков. Т. 8. Судебная реформа.-М., 1991.

54. Учреждения судебных установлений от 20 ноября 1864 г. // Российское законодательство X - XX веков. Т. 8. Судебная реформа. - М., 1991.

55. Правила о производстве судебных дел подведомственным земским начальникам и городским судьям. - СПб., 1889.

56. Устав уголовного судопроизводства 1864 г. // Российское законодательство X - XX веков. Т. 8. Судебная реформа. - М., 1991.

III. Нормативные правовые акты советского периода.

57. Декрет Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «О полноте власти Советов» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1917. -№ 1.

58. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. - 1917. - № 4. -Ст. 50.

59. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // СУ РСФСР. - 1918. - №51. -Ст. 582.

60. Положение о прокурорском надзоре от 26 мая 1922 г. // СУ РСФСР. -1922.-№44.-Ст. 539.

61. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» // Собрание законодательства СССР. -1933.-№40.-Ст. 239.

62. Основы судоустройства СССР и союзных республик от 29 октября 1924 г. // Собрание законодательства СССР. - 1924. - № 23. - Ст. 203.

63. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. - 1925. - № 30. - Ст. 218.

64. Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. - 1926. - № 85. - Ст. 624.

65. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. «Об утверждении Положения о прокуратуре Союза ССР» // Собрание законодательства СССР. - 1934. - № 1. - Ст. 2-а, 2-6.

66. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об образовании НКЮ СССР» // Собрание законодательства СССР. - 1936. - № 40. - Ст. 238.

67. Конституция СССР 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 1936. -№283.

68. Закон СССР от 16 августа 1938 г. «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. -1938.-№ 11.

69. Закон СССР от 19 марта 1946 г. «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР.-1946.-№ 10.

70. Указ Президиума Верховного Совета от 24 мая 1955 г. «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. -1955. - № 9. - Ст. 222.

71. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 4 марта 1980 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 17. -Ст. 144; 1980.-№11.-С. 192.

72. Конституция (Основной Закон) СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617.

73. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. (в ред. от 16 июня 1987 г.) «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979. - № 49. -Ст. 843; 1987.-№25.-Ст. 349.

74. Декларация I Съезда народных депутатов РСФСР «от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 2. - Ст. 22.

IV. Научная литература Монографии и сборники научных статей

1. Баулин О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел.-М., 2004.

2. Безлепкин A.B. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. - Саратов, 2001.

3. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. - М., 2007.

4. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

5. Богданова Н А. Система науки конституционного права. - М., 2001.

6. Брэбан Г. Французское административное право. - М., 1988.

7. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы. - М., 2006.

8. Воеводин JI.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.

9. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. - М., 1975.-С. 164-171.

10. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. - Ростов-на-Дону, 1999.

П.Давлетов A.A. Материалы Международной конференции, посвященной 75-летию Удмуртского университета. - Ижевск, 2006.

12. Додонов В.Н. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование / Под ред. С.И. Герасимова. - М., 2001.

13. Еропкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М, 1968.

14. Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. - М.,

15. Зеленецкий B.C. Функциональная структура прокурорской деятельности: Учеб. пособие. - Харьков, 1978.

16. Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. - Ростов-на-Дону, 2003.

17. Истина. И только истина! 5 бесед о судебно-правовой реформе. -М, 1990.

18. Карпов H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. - М., 2007.

19. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. - М., 2005.

20. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 1996.

21. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. - М., 1996.

22. Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. - М., 1994.

23. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. - М., 1982.

24. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Постатейный. - М., 2007.

25. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. - М.,

26. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. - Ростов-на-Дону, 1987.

27. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. - Ростов-на-Дону, 2005.

28. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. - СПб., 1991.

29. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. - М., 2003.

30. Матузов Н.И. Правовая система и личность. - Саратов, 1987.

31. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. - М., 2003.

32. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов, 1996.

33.0 состоянии законности в Российской Федерации и работе органов прокураты в 1-м полугодии 2003 года / Под общ. ред. А.Я. Сухарева. - М., 2003.

34. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1996.

35. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2000.

36. Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Сб. научных трудов. - М., 1997.

37. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). - М., 1994.

38. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. - Свердловск, 1981.

39. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. - Свердловск, 1981.

40. Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под ред. проф. А.Н. Соколова. - Калининград, 2001.

41. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. - Волгоград, 1997.

42. Ростовщиков И.С. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. -Саратов, 1988.

43. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. - СПб., 2001.

44. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. -СПб., 2003.

45. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации: Учебное пособие. -М., 1996.

46. Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. - М., 1978.

47. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т. 18. - М,

48. Стремоухов A.B. Правовая защита человека. - СПб., 2007.

49. Судебная защита прав и свобод граждан / Под общ. ред. В.П. Ка-шепова.-М., 1998.

50. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М., 1998.

51. Ястребов Б.Б. Прокурорский надзор. - М., 2001.

52. Яценко И.С., Жабин А.Я. Реализация гражданских и политических прав и свобод в Российской Федерации: гарантии реализации и ограничения. - М., 2004.

Учебники, учебные пособия, энциклопедии, словари

1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. - М., 1981.

2. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. - М., 1999.

3. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2006.

4. Власов A.A. Гражданский процесс: Учеб. пособие. - М., 2005.

5. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. O.E. Кутафина. - М., 1996.

6. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.И. Червонюка. -М.: Юрид. лит., 2002.

7. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. профессор С.А. Авакьян. - М., 2000. - С. 640.

8. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. - М., 1999.

9. Мишин A.A. Конституционный надзор // Большая советская энциклопедия. 3-е издание. - М., 1969-1978.

10. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. - М., 1998.

11. Прокурорский надзор в СССР. - M., 1966.

12. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. - СПб., 2000.

13. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. - М.,

14. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева.-М., 2001.

15. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь.-М., 1997.

16. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. T. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М., 2002.

17. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-ва и A.B. Малько. - Саратов, 1995. - С.57.

18. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. - M., 1989.

19. Юридический энциклопедический словарь. - M., 1984.

20. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. - М., 2005.

Статьи в периодических изданиях

1. Аристархова И. Участие прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления // Законность. - 2006. - № 6.

2. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вестник МГУ. Серия 11 «Право». -1997. - № 2.

3. Басков Л.И. Отечественная прокуратура в 1922 - 1996 гг. // Вестник МГУ. Сер. 11 : «Право». - 1998. - № 1.

4. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. - 1999. - № 10.

5. Бессарабов В.Г., Винокурова Е.А., Жидких A.A. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации // Право и политика. -2005,-№5.

6. Борецкий А. Совершенствование федерального законодательства о прокуратуре // Законность. -1994. - № 10.

7. Брежнев О.В. Конституционный Суд и органы прокуратуры; особенности взаимоотношений // Вестник МГУ. Сер. 11 «Право». - 1997. -№ 5.

8. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод // Журнал российского права. - 2001. - № 12.

9. В фокусе: Проблемы посткоммунистической прокуратуры // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. -№ 3.

10. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория. // Правоведение. - 1998. -№ 1.

11. Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора.-1994,-№ 10.

12. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. - 1997. -№ 4.

13. Винокуров А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве. // Законодательство и экономика. - 2007. - № 1.

14. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Законность. - 2003.-№ 11.-С. 15-20.

15. Галкин Б.А Функции прокурора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. -1957. -№ 12. - С. 29-30.

16. Дегтярев С. Характеристика правовой категории «судебный контроль» на современном этапе // Арбитражный и гражданский процесс. -2006.-№11.

17. Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. -1991. - № 4.

18. Ергашев Е.Р. Понятие и система принципов прокурорского надзор-но-охранительного права // Адвокатская практика. - 2007. - № 1.

19. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. -2005.-№10.

20. Женетль С.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора // Российский судья. - 2002. - № 3. - С. 27-33.

21. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. -2005.-№3,-С.

22. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. - 2007. - № 7. - С. 21-25.

23. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. - 2007. - № 5. - С. 41^6.

24. Лаговнер Н. О методах общего надзора // Еженедельник советской юстиции. -1924. -№ 25. - С. 73-76.

25. Лапин С.Ю. Прокурор - следователь: революция началась // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 26.

26. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция. - 2001. - № 9.

27. Михайловская И. Проблемы посткоммунистической прокуратуры России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. -№3(28).

28. Мыцыков А. Смысл реформ - повышение эффективности надзора. // Законность. - 2007. - № 1.

29. Полянский C.K. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. - 1925. - № 41. - С. 15.

30. Рабко Т.А. Правотворчество законодательных органов субъектов Российской Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? // Журнал российского права. - 2000. - № 9. С. 52-56.

31. Сафонов А.П. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. -1996. -№ 7.

32. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол // Государство и право. -1994. -№ 5.

33. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры // Государство и право. - 1994. - № 3. - С. 30-31.

34. Утяшев М.М., Корнилаева A.A. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ // Право и политика. - 2001. -№ 1.

35. Фролов A.B., Петин Б.И., Розенфельд В.Г., Минакова С.Д. Проблемы законодательного разграничения полномочий судов и прокурорских органов в процессе реализации концепций судебной реформы // Правовая наука и реформа юридического образования. Вып. 5. - Воронеж, 1996. - С. 161.

36. Цалиев А., Штадлер Г. Органы конституционной юстиции и прокуратуры: общие задачи и проблемы взаимодействия // Законность. - 2007. -№5.

37. Чайка Ю.А. Министерство юстиции России: история и современность // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2001. -№12.-С. 12.

38. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. - 2003, - № 2.

39. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. - 2001. - № 1.

40. Чурилов А.Б., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. -1998. - № 5.

41. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. - 1999. - № 1. - С. 82.

42. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. -1999. - №. 1.

43. Шалумов М.С. Функции прокуратуры // Государство и право. -1995.-№6.

44. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного Суда. 1995.-№2-3.

45. Яковлев Н.М. Обеспечение поддержания государственного обвинения в состязательном уголовном процессе как важнейшей функции в правозащитной деятельности органов прокуратуры // Адвокатская практика. -2006.-№5.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

1. Баулин О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел.-М., 2004.

2. Безлепкин A.B. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Саратов, 2001.

3. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.

4. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

5. Богданова Н А. Система науки конституционного права. М., 2001.

6. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

7. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы. М., 2006.

8. Воеводин JI.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

9. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. М., 1975.-С. 164-171.

10. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. Ростов-на-Дону, 1999.П.Давлетов A.A. Материалы Международной конференции, посвященной 75-летию Удмуртского университета. Ижевск, 2006.

11. Додонов В.Н. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

12. Еропкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М, 1968.

13. Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. М.,1997.

14. Зеленецкий B.C. Функциональная структура прокурорской деятельности: Учеб. пособие. Харьков, 1978.

15. Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. Ростов-на-Дону, 2003.

16. Истина. И только истина! 5 бесед о судебно-правовой реформе. -М, 1990.

17. Карпов H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. М., 2007.

18. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005.

19. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

20. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. М., 1996.

21. Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1994.

22. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1982.

23. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Постатейный. М., 2007.

24. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.,1962.

25. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов-на-Дону, 1987.

26. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. Ростов-на-Дону, 2005.

27. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб., 1991.

28. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003.

29. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

30. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003.

31. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.330 состоянии законности в Российской Федерации и работе органов прокураты в 1-м полугодии 2003 года / Под общ. ред. А.Я. Сухарева. М., 2003.

32. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

33. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000.

34. Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Сб. научных трудов. М., 1997.

35. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1994.

36. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. Свердловск, 1981.

37. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. Свердловск, 1981.

38. Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под ред. проф. А.Н. Соколова. Калининград, 2001.

39. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

40. Ростовщиков И.С. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. -Саратов, 1988.

41. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001.

42. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. -СПб., 2003.

43. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации: Учебное пособие. -М., 1996.

44. Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978.

45. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т. 18. М,1993.

46. Стремоухов A.B. Правовая защита человека. СПб., 2007.

47. Судебная защита прав и свобод граждан / Под общ. ред. В.П. Ка-шепова.-М., 1998.

48. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М., 1998.

49. Ястребов Б.Б. Прокурорский надзор. М., 2001.

50. Яценко И.С., Жабин А.Я. Реализация гражданских и политических прав и свобод в Российской Федерации: гарантии реализации и ограничения. М., 2004.Учебники, учебные пособия, энциклопедии, словари

51. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

52. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1999.

53. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2006.

54. Власов A.A. Гражданский процесс: Учеб. пособие. М., 2005.

55. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. O.E. Кутафина. М., 1996.

56. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.И. Червонюка. -М.: Юрид. лит., 2002.

57. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. профессор С.А. Авакьян. М., 2000. - С. 640.

58. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М., 1999.

59. Мишин A.A. Конституционный надзор // Большая советская энциклопедия. 3-е издание. М., 1969-1978.

60. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. М., 1998.

61. Прокурорский надзор в СССР. M., 1966.

62. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. СПб., 2000.

63. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. М.,2000.

64. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева.-М., 2001.

65. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь.-М., 1997.

66. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. T. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2002.

67. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-ва и A.B. Малько. Саратов, 1995. - С.57.

68. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. M., 1989.

69. Юридический энциклопедический словарь. M., 1984.

70. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. М., 2005.Статьи в периодических изданиях

71. Аристархова И. Участие прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления // Законность. 2006. - № 6.

72. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вестник МГУ. Серия 11 «Право». -1997. № 2.

73. Басков Л.И. Отечественная прокуратура в 1922 1996 гг. // Вестник МГУ. Сер. 11 : «Право». - 1998. - № 1.

74. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. 1999. - № 10.

75. Борецкий А. Совершенствование федерального законодательства о прокуратуре // Законность. -1994. № 10.

76. Брежнев О.В. Конституционный Суд и органы прокуратуры; особенности взаимоотношений // Вестник МГУ. Сер. 11 «Право». 1997. -№ 5.

77. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2001. - № 12.

78. В фокусе: Проблемы посткоммунистической прокуратуры // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. -№ 3.

79. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория. // Правоведение. 1998. -№ 1.

80. Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора.-1994,-№ 10.

81. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 1997. -№ 4.

82. Винокуров А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве. // Законодательство и экономика. 2007. - № 1.

83. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Законность. 2003 .-№ 11.-С. 15-20.

84. Галкин Б.А Функции прокурора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. -1957. -№ 12. С. 29-30.

85. Дегтярев С. Характеристика правовой категории «судебный контроль» на современном этапе // Арбитражный и гражданский процесс. -2006.-№11.

86. Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. -1991. № 4.

87. Ергашев Е.Р. Понятие и система принципов прокурорского надзор-но-охранительного права // Адвокатская практика. 2007. - № 1.

88. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. -2005.-№10.

89. Женетль С.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора // Российский судья. 2002. - № 3. - С. 27-33.

90. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. -2005.-№3,-С.

91. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. - № 7. - С. 21-25.

92. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. - № 5. - С. 41^6.

93. Лаговнер Н. О методах общего надзора // Еженедельник советской юстиции. -1924. -№ 25. С. 73-76.

94. Лапин С.Ю. Прокурор следователь: революция началась // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 26.

95. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция. 2001. - № 9.

96. Михайловская И. Проблемы посткоммунистической прокуратуры России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. -№3(28).

97. Мыцыков А. Смысл реформ повышение эффективности надзора. // Законность. - 2007. - № 1.

98. Полянский C.K. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. 1925. - № 41. - С. 15.

99. Рабко Т.А. Правотворчество законодательных органов субъектов Российской Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? // Журнал российского права. 2000. - № 9. С. 52-56.

100. Сафонов А.П. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. -1996. -№ 7.

101. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол // Государство и право. -1994. -№ 5.

102. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 30-31.

103. Утяшев М.М., Корнилаева A.A. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ // Право и политика. 2001. -№ 1.

104. Цалиев А., Штадлер Г. Органы конституционной юстиции и прокуратуры: общие задачи и проблемы взаимодействия // Законность. 2007. -№5.

105. Чайка Ю.А. Министерство юстиции России: история и современность // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. -№12.-С. 12.

106. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2003, - № 2.

107. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. 2001. - № 1.

108. Чурилов А.Б., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. -1998. № 5.

109. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. - № 1. - С. 82.

110. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. -1999. №. 1.

111. Шалумов М.С. Функции прокуратуры // Государство и право. -1995.-№6.

112. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного Суда. 1995.-№2-3.

113. Яковлев Н.М. Обеспечение поддержания государственного обвинения в состязательном уголовном процессе как важнейшей функции в правозащитной деятельности органов прокуратуры // Адвокатская практика. -2006.-№5.

Автор: Росинский, Вячеслав Всеволодович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Росинский, Вячеслав Всеволодович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Росинский, Вячеслав Всеволодович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Росинский, Вячеслав Всеволодович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Росинский, Вячеслав Всеволодович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»