Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов

Воронин, Александр Олегович

Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов»

09-4 3865

Воронин Александр Олегович

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; семейное право; международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

На правах рукописи

Тверь 2009

Работа выполнена в Тверском государственном университете.

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Васильчук Юлия Владимировна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН

Котов-Дарти Сергей Фануэльевич,

кандидат юридических наук, доцент, член-корреспондент РАЕН Пляскевич Андрей Олегович

Ведущая организация Армавирский лингвистический

социальный институт

Защита состоится Об июня 2009 года в 11.00 на заседании разового диссертационного совета Д.012.06.07 при Международной академии образования (институте) по адресу: 127521, г. Москва, ул. Аргуновская, д. 2, корп. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в Российской государственной библиотеке (101000, г. Москва, ул. Воздвиженка, д. 3) и Российской национальной библиотеке (191069, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.18).

Ученый секретарь

диссертационного совета .

доктор юридических наук, доцент Ж. Караванова

к и ^ и И И С К А Я

ГОСУДАРСТНЕННАЯ библиотека

____2 О О 9

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. С принятием Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок стал в полной мере объектом гражданского оборота, был включен в сферу предпринимательских отношений.

Наиболее востребованным стало приобретение земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов, так как инвестиции в строительство недвижимости являются весьма привлекательным направлением вложения финансовых средств. Это обусловлено высокой скоростью окупаемости (в среднем 4-5 лет), надежностью размещения денежных средств (растет цена на недвижимость; возможность сдачи в аренду здания, помещений в нем дает постоянный доход от использования объектов; возможность взятия кредитов под залог недвижимости и т.п.).

Вместе с тем правовой институт предоставления земель для строительства хозяйственных и иных объектов имеет весьма важное правовое, экономическое, социальное значение. Создание и последующая эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов имеют значение для человека, всего общества и государства. Вполне понятно, что деятельность по созданию таких объектов не может не оказывать воздействие на состояние окружающей среды, в связи с чем одним из важнейших принципов законодательства об охране окружающей среды является принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В то же время прекращение экономической деятельности представляется невозможным и нецелесообразным, однако в процессе ее осуществления неукоснительно должны выполняться требования по охране окружающей среды. Это позволит в конечном итоге привести экономические и экологические интересы в определенное соответствие, реализовав таким образом основные положения концепции устойчивого развития. Разумное сочетание экологических и экономических интересов представляет наибольшую востребованность на стадии предоставления земельных участков для строительства, так как дает возможность, оценив всю степень ожидаемого вредного воз-

действия, принять меры по его уменьшению (минимизации) либо предотвратить, отказавшись от реализации объекта.

Нередко встречаются пробелы, противоречия, недостаточно обоснованные юридические конструкции. Будучи административно-правовым по своей сути, данный способ предоставления земельных участков для строительства характеризуется большим количеством нарушений законодательства в этой области, вызванных в определенной степени нечеткостью правового регулирования. Нельзя говорить также и о балансе частных и публичных интересов в земельном праве,

Регулирование земельных отношений в сфере предоставления земель для строительства должно быть также основано на обеспечении интересов общества, государства и частных лиц при реализации ими экономических и экологических интересов.

Частое изменение законодательства по вопросам предоставления земель для строительства хозяйственных и иных объектов свидетельствует о поиске наиболее оптимальной модели регулирования данных правоотношений. Поэтому важно с теоретической точки зрения исследовать юридические нормы, составляющие данный правовой институт.

В Российской Федерации принято достаточно большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты предоставления земель для строительства хозяйственных и иных объектов. Однако противоречивость норм, правовые коллизии, двусмысленные и неточные формулировки порождают злоупотребления со стороны субъектов данных правоотношений. В связи с этим возникает необходимость в тщательном научном анализе нормативных актов, регулирующих порядок предоставления земель городских населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов с целью выявления противоречий, пробелов и внесения предложений по совершенствованию действующего законодательства, включая федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления.

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что данный правовой институт имеет принципиальную практическую значимость. Вместе с тем правоприменительная практика не свидетельствует об единообразном применении норм этого института. Существующее положение в регулировании отношений по предоставлению земель для строительства хозяйственных и иных объектов порождает также ряд неопределенностей в процессе реализации права. Несоблюдение законодателем правил юридической техники приводит к неоднозначному толкованию, обусловливает различные подходы к разрешению вопросов и судебных споров, что не способствует развитию цивилизованного рынка недвижимости в Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что тема диссертационного исследования представляет как теоретический, так и практический интерес, является своевременной и практически значимой. В совокупности указанные факторы свидетельствуют об актуальности избранной темы и необходимости научного осмысления соответствующей проблематики.

Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов, учитывая динамичность развития земельного, градостроительного, экологического законодательства, не нашла должного научного исследования и обоснования.

В наибольшей степени отдельные вопросы предоставления земельных участков для строительства были исследованы применительно к г. Москве с учетом специфики данного субъекта, в связи с чем они носят достаточно узкую направленность1.

1 В частности, были проведены научные исследования Ткачевой И.В. Правовое регулиро-

вание предоставления для строительства земельных участков в городе Москве. Дисс. ...

канд. юрид. наук. М., 2008; Мальцевым Д.Л. Предоставление прав на земельные участки в

городе Москве. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Андреевым C.B. Земельный правопорядок в области градостроительства (с использованием законодательства города Москвы). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Солдатенковым В.В. Правовое регулирование купли-продажи права аренды земельных участков по конкурсу в городе Москве. Дисс. ...

Деятельность по созданию зданий, строений, сооружений и иных хозяйственных объектов исследуется в аспекте установления экологических требований при ее осуществлении, что позволит воплотить в реальной действительности продекларированный в Российской Федерации переход к устойчивому развитию и обеспечить фундаментальное право настоящих и будущих поколений на благоприятную окружающую среду.

При этом российской юридической наукой осуществлялась разработка отдельных вопросов, имеющих определенное методологическое значение для понимания и анализа рассматриваемой проблематики.

Отдельные стороны правового регулирования охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности исследовались в работах Н.В. Гулак, Н.Л. Лисиной, В.В. Круглова, Г.П. Серова, Л.Ф. Усмановой и др.

В последнее время усилился интерес к проблеме вовлечения природных объектов в гражданский оборот, которая исследовалась в работах С.И. Гераси-на, В.В. Витрянского, Д.В. Жернакова, С.В. Кирилловой, О.В. Котаревой, Д.В. Матвеева, Д.Н. Шорникова, О.В. Шихановой и др.

Значительный вклад в исследование публичных экологических интересов, участия общественности при принятии экологически значимых решений внесла М.И. Васильева. Ю.В. Васильчук исследовала вопросы предоставления земель для строительства хозяйственных и иных объектов на землях городских поселений с позиции обеспечения соблюдения интересов государства, общества и граждан.

Отдельные проблемы в рамках вопросов предоставления земельных участков для строительства регулировании земельных отношений затрагивали А.П. Анисимов, Е. Ковалева, С.Ю. Лабутин, С. Левницкий в своих научных статьях.

Особенностью авторского подхода к разработке этой проблемы является совмещение теоретического и прикладного аспектов, что совершенно необхо-

канд. юрид. наук. М., 2001. Среди монографий следует выделить исследование Попова М.В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М., 2006.

димо для получения научных результатов, имеющих практическое (правотворческое и правоприменительное)значение.

Отличительной чертой данного исследования является то, что оно носит комплексный характер, так как в нем соединен анализ земельного (в части закрепления правового режима земель населенных пунктов и предоставления земель для строительства), гражданского (в части изучения особенностей земли как объекта собственности и гражданского оборота и правового регулирования самовольных построек), градостроительного (в части установления особенностей управления землями населенных пунктов, включая территориальное зонирование, территориальной планирование), экологического (в части соблюдения права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и соблюдения мер предупредительного экологического контроля).

Цепь исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа современного правового регулирования предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов рассмотреть отношения, возникающие в этой сфере, выявить пробелы правового регулирования, коллизии, нечеткости действующих норм и сформулировать предложения по дальнейшему развитию законодательства в этой области, включая предложения по устранению существующих проблем.

Для реализации поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

- изучить нормативную правовую базу федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации (на примере Тверской области) и муниципальных образований (на примере г. Твери), юридическую научную литературу, судебную практику по вопросам предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов;

- выявить тенденции и закономерности развития законодательства о предоставлении земель для строительства хозяйственных и иных объектов;

- проанализировать основные этапы, предусмотренные действующим законодательством, предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов;

- исследовать теоретические и практические проблемы о правовом режиме земель городских поселений;

- исследовать правовые нормы о самовольных постройках;

- выработать рекомендации по обеспечению участия общественности при решении вопросов, касающихся предоставления земель для строительства;

- обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов.

Предметом исследования являются федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации (на примере Тверской области), правовые акты органов местного самоуправления (на примере г. Твери); научные исследования по отдельным вопросам в рамках заявленной темы; судебная практика.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с предоставлением земельных участков для целей строительства хозяйственных и иных объектов.

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых в области теории права, гражданского, земельного, экологического и других отраслей права А.П. Анисимова, С.В. Андреева, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Ю.В, Васильчук, И.А. Иконицкой, Е.В. Ельниковой, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Н.Л. Лисиной, Д.Г. Лебедева, Д.Л. Мальцева, Г.А. Мисник, H.H. Мисник, М.В. Попова, К. Скловского, Ю.А. Тихомирова, И.В. Ткачевой, Т.И. Хмелевой, Е.Ю. Чмыхало, Д.В. Шорникова и др.

Методологическую основу исследования составляет совокупность теоретико-методологических способов и приемов познания общественных явлений и процессов. В диссертационном исследовании использованы следующие группы методов познания: общие методы научного познания (теоретический анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение), частноправовые (формально-логический метод толкования права, технико-юридического анализа, сравнительно-правовой). Основу методологической базы составил диалектический метод научно-

го познания, позволивший исследовать объект работы в его внутренней структуре, содержании, взаимосвязях с явлениями и процессами.

Научная новизна. Представленная к защите работа является новым направлением в юридической науке, обосновывающим собственный подход к концептуальной основе дальнейшего развития правового института земельного права, связанного с регулированием общественных отношений, складывающихся при предоставлении земель для строительства хозяйственных и иных объектов. Впервые проведен комплексный анализ земельного, экологического, гражданского, градостроительного законодательства по отдельным вопросам предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов. Выявлены перспективы и варианты их дальнейшего развития. Проделанный анализ законодательства не только федерального уровня, но и регионального, местного, судебной и правоприменительной практики позволяет сформулировать выводы об эффективности реализации соответствующих правовых норм в настоящее время и сформулировать предложения по совершенствованию правовых средств и способов регулирования данного правого института.

Основные положения, выносимые на защиту 1. Основу правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для строительства составляет сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования, что обусловлено двойственностью земельного права и невозможностью его однозначного отнесения в настоящее время ни к публичному, ни к частному праву.

В настоящее время предоставление земельных участков для строительства можно рассматривать как функцию управления государственными и муниципальными землями, так как достаточно часто в рамках процедуры предоставления земельного участка для строительства происходит изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд. С другой стороны, предоставление земельных участков для строительства можно рассматривать как способ возникновения прав на земельные участки у граждан и юридических лиц и способ прекращения права публичной собственности на земельный участки, если участок предоставляется в частную собственность.

2, Правовой институт предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель для строительства хозяйственных и иных объектов носит межотраслевой характер. Также следует учитывать положения нормативно-правовых актов, принимаемых по данным вопросам на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Предоставление земельных участков может иметь место только в том случае, если лицо не обладает никакими правами в отношении испрашиваемого земельного участка. Во всех других случаях речь идет о переоформлении ранее предоставленных прав на земельный участок (п. 1, 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ») либо об оформлении в надлежащем порядке документов на ранее предоставленный им земельный участок путем регистрации прав на земельный участок (п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

3. Диссертантом обосновывается вывод о деэкологизации земельного законодательства.

В ЗК РФ не определяются ни экологические условия использования земельных участков, ни экологические требования применительно к процедуре выбора земельного участка; ФЗ «Об охране окружающей среды» также прямо не устанавливает конкретные экологические требования, а ограничивается нормой декларативного характера о необходимости их выполнения, рациональном использовании природных ресурсов, соблюдении приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.

В условиях, когда перечень объектов экологической экспертизы значительно сужен, встает вопрос о необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду на этапе выбора земельного участка для строительства. Учитывая потенциальную экологическую опасность намечаемой хозяйственной деятельности, считаем обязательным проведение оценки воздействия на окружающую среду вне зависимости от того, подлежит ли обосновывающая документация экологической экспертизе или нет. В связи с этим целесообразно дополнить ст. 31 ЗК РФ указанием на необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду на этапе выбора земельного участка для строительства.

Учитывая экологически неблагоприятное состояние ряда регионов Российской Федерации, считаем преждевременным и нецелесообразным исключение норм об обязательности проведения государственной экологической экспертизы в отношении хозяйственных объектов и заменой ее государственной экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий. С точки зрения обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность представляется необходимым расширение объектов государственной экологической экспертизы с включением в данный перечень проектной документации хозяйственных объектов вне зависимости от предполагаемого места их размещения.

4. Диссертантом обосновывается вывод о нецелесообразности проведения публичных слушаний, предусмотренного ст. 39 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ), при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, учитывая ненадлежащее урегулирование вопроса на законодательном уровне об участии общественности при предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов, неопределенность последствий такого участия.

5. В диссертации делается вывод о том, что основным направлением развития земельного, градостроительного законодательства о зонировании является разработка правил землепользования и застройки органами местного самоуправления, в противном случае будут созданы непреодолимые препятствия для предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов с 01.01.2010 г.

В настоящее время возрастает значимость процедуры предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта. Вместе с тем это возможно только при условии разработки в установленные законом сроки документов территориального планирования, осуществления градостроительного зонирования, включающего разработку и принятие правил землепользования и застройки.

В случае предварительного согласования параметры и виды использования земельного участка, его размеры и другие характеристики заранее не известны,

и это определяется, уточняется по ходу процедур предварительного согласования. В случае наличия правил землепользования и застройки параметры и виды использования территориальных зон поселений определяются заранее, включая установление градостроительного регламента к каждой из зон, который и определяет все возможные варианты разрешенного использования земельного участка, расположенной на нем недвижимости, причем эти параметры гражданин (юридическое лицо) выбирает самостоятельно.

6. Обосновывается вывод о необходимости совершенствования в ЗК РФ процедуры предоставления земельных участков для строительства.

В настоящее время в ст. 30 ЗК РФ отсутствуют нормы, регулирующие вопрос о плате за определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. В связи с этим необходимо дополнить подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ указанием на то, что плата за определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется за счет средств исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, выступающих в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка. Если условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения не определены на этапе формирования земельного участка, такой земельный участок считается несформированным и не может быть предметом торгов.

Предлагается изменить редакцию п. 4 ст. 30 ЗК РФ, исключив из проведения работ по формированию земельного участка виды работ, не относящихся к индивидуализации земельного участка и определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Проведение торгов необходимо выделить в отдельный этап, который следует за формированием земельного участка, включив в него публикацию сообщения о проведении торгов, решение вопроса о проведении или непроведении торгов и их проведение, если будет принято соответствующее решение.

7. Автор приходит к выводу, что вопрос о правовом регулировании признания права на самовольную постройку должен осуществляться из необходимости обеспечения публичных и частных интересов в праве.

Путем признания права на самовольную постройку происходит легализация незаконно возникшего права. При этом сам порядок предоставления земельного участка для строительства хозяйственных и иных объектов нарушается самым серьезным образом, и необходимые требования, установленные законом, не будут выполнены, либо изменится их правовая сущность и то значение, которое придает им законодатель.

Теоретическая и практическая значимость, апробация и внедрение результатов исследования. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней анализ, выводы и предложения обогащают в целом юридическую науку и в частности науку гражданского, земельного и экологического права. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов гражданского, земельного, экологического права и курсов по выбору «Проблемы земельного права», «Предоставление земель для строительства», а также для проведения дальнейших научных исследований в этой области. Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных вопросов государственного и социально значимого характера в сфере земельных отношений, поэтому положения работы могут быть полезны для работников органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов. Комментарии, выводы и предложения могут быть использованы при разработке земельного законодательства как на федеральном, так и на региональном уровне, в разрешении споров, возникающих при предоставлении земель для строительства, при рассмотрении данных споров в суде.

Результаты исследования апробированы посредством публикации пяти статей в периодических изданиях и применением в практической деятельности автора.

Структура диссертационного исследования соответствует поставленным целям и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определены объект и предмет исследования, теоретическая и практическая значимость исследования, раскрыта теоретическая и методологическая база работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Общие положения о предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов» состоит из двух параграфов.

Параграф первый «Развитие законодательства Российской Федерации о предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов» посвящен изучению развития данного института земельного права в историческом аспекте.

Рассмотрены основные тенденции развития законодательства о застройке начиная с 1990 г. Основы современного правового регулирования предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов базируются на положениях ЗК РСФСР от 25.04.1991 г. Автор отмечает, что ранее предоставление земельных участков рассматривалось как административно-правовое основание возникновения прав на землю, суть которого заключается «в передаче компетентным органом в частную собственность из государственной или муниципальной собственности земельных участков посредством первичного предоставления либо переоформления прав на землю»1. Ситуация определенным образом изменилась после принятия ЗК РФ, который предусмотрел достаточно сложную процедуру предоставления земельных участков для строительства, в основе которой лежит не только принятие надлежащими органами соответствующих решений, включая решение о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка, но и проведение наряду с этим торгов по продаже земельного участка, заключение договоров купли-продажи, аренды. В работе обосновывается вывод о том, что

1 Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Земельное право России. Учебник. Волгоград, 2007. С. 134.

предоставление земельных участков для строительства можно рассматривать и как функцию управления государственными и муниципальными землями, и как способ возникновения прав на земельные участки у граждан и юридических лиц, и как способ прекращения права публичной собственности на земельный участки, если участок предоставляется в частную собственность.

Создание и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов хозяйственного и иного назначения имеют огромное значение для человека и общества в целом. В свою очередь, деятельность по созданию объектов недвижимости не может не оказывать вредного воздействия на состояние окружающей среды. Правовые нормы, регулирующие порядок создания и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и определяющие экологические требования к ним, составляют единый правовой институт. Этот институт имеет комплексный характер, поскольку данные нормы содержатся в разных отраслях законодательства: об охране окружающей среды, градостроительном, земельном, водном, лесном, санитарно-эпидемиологическом законодательстве и иных его отраслях. Сущность рассматриваемого правового института заключается в закреплении в нормах права требований (в том числе эколого-правового характера), определяющих возможность создания объекта недвижимости на соответствующем земельном участке, условия строительства этого объекта и его эксплуатации, соблюдение которых предотвратило бы негативное воздействие на окружающую природную среду либо свело его к минимуму.

Значительная часть предусмотренных действующим законодательством требований применительно к размещению объектов не отличается конкретностью правового регулирования; декларативность норм не вызывает сомнений. Так, в ст. 31 ЗК РФ не определяются ни экологические условия использования земельных участков, ни экологические требования применительно к процедуре выбора земельного участка. Более того, наблюдается использование разной терминологии: ЗК РФ предусматривает возможность выбора земельного участка, если проводится предварительное согласование места размещения объекта и предоставление земельного участка для строительства, а ФЗ «Об охране окружающей среды» оперирует понятием «размещение» зданий, строений, сооруже-

ний и иных объектов, хотя, по сути, речь идет об одном и том же этапе хозяйственной деятельности. Автор приходит к выводу, что ЗК РФ не содержит перечень экологических требований, которые должны быть выполнены на этапе выбора земельного участка, ФЗ «Об охране окружающей среды» также прямо не устанавливает конкретные экологические требования, а ограничивается нормой декларативного характера о необходимости их выполнения, рациональном использовании природных ресурсов, соблюдении приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.

Кроме того, нормы о предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов нельзя рассматривать в отрыве от положений градостроительного законодательства. В работе анализируются положения ГрК РФ, в котором практически отсутствуют экологические требования, предъявляемые к содержанию такого рода документов, и экологические требования, предъявляемые на стадии размещения и проектирования хозяйственных и иных объектов.

Также автор затрагивает вопрос о регулировании земельных отношений, в том числе связанных с предоставлением земельных участков для строительства, на региональном уровне, выявляет ряд приоритетных направлений его развития. Отсутствие надлежащего регулирования целого ряда вопросов применительно к предоставлению земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов на региональном уровне в определенной степени восполняется актами органов местного самоуправления.

Во втором параграфе «Понятие и особенности правового режима земель населенных пунктов» исследуется такая правовая категория, как правовой режим населенных пунктов.

Правовой режим земель населенных пунктов представляет собой установленный нормами земельного, градостроительного, экологического и иного законодательства порядок использования, охраны и управления земельными участками в пределах черты населенного пункта.

Автор указывает, что четких критериев разграничения городских и сельских населенных пунктов в законодательстве не существует, в связи с чем необ-

ходимо устранить данный пробел. Представляется, что правовой режим использования городских населенных пунктов не может быть в полной мере приравнен к правовому режиму сельских населенных пунктов в силу объективных причин. При разработке градостроительных регламентов, документов территориального планирования, прежде всего генеральных планов, правил землепользования и застройки, необходимо в первую очередь учитывать, в отношении городского или сельского поселения они разрабатываются.

Земли населенных пунктов характеризуются многофункциональностью в их использовании. Важным элементом правового режима земель населенных пунктов является управление ими. В нормативно-правовых актах субъектов РФ конкретизируются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в части управления и распоряжения земельными участками. Управление в сфере использования и охраны земель населенных пунктов представляет собой законную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений, направленную на обеспечение рационального и эффективного использования земель, развитие градостроительной деятельности и обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности.

К числу особенностей управления землями населенных пунктов автор относит территориальное планирование; градостроительное зонирование территорий; разработку градостроительной документации.

ЗК РФ не раз упоминает о принципе разрешенного использования земельного участка, однако при этом термин «разрешенное использование земельного участка» в ЗК РФ не детализируется. ГрК РФ также не содержит ни определений понятия «вид разрешенного использования», ни систематизированной классификации «видов разрешенного использования», ни правил формирования «видов разрешенного использования», более того, в нем нет и отсылок к нормативно-правовым актам, которые урегулировали бы все эти вопросы. В связи с этим формулируется понятие «разрешенное использование земельных участков» применительно к землям населенных пунктов - это использование земельных участков в пределах черты поселения с соблюдением параметров и видов ис-

пользования земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности. Разрешенное использование земельных участков в населенных пунктах следует отличать от разрешенного использования земельных участков в составе иных категорий земель.

Делается вывод о том, что требование о проведении публичных слушаний, предусмотренное ст. 39 ГрК РФ, при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования несколько затягивает процедуру предоставления данного разрешения. Учитывая ненадлежащее урегулирование вопроса на законодательном уровне об участии общественности при предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов, неопределенность последствий такого участия, необходимость регламентации проведения публичных слушаний при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ставится автором под сомнение.

Особую значимость правила землепользования и застройки приобретут с 01.01.2010 г., так как в соответствии со ст. 17 ФЗ «О введении в действие ГрК РФ» с 01.01.2010 г. при отсутствии правил планировки и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объектов не осуществляется.

Нельзя не согласиться с мнением авторов, которые отмечают, что стратегия ГрК РФ направлена на изменение сложившейся схемы необязательности разработки градостроительной документации. Положение ст. 17 Закона «О введении в действие ГрК РФ» - пример установления весьма жестких санкций для тех публично-правовых образований, которые будут пытаться саботировать сроки, процедуры и иные требования кодекса1.

1 См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Земельное право России. Курс лекций. Волгоград, 2006. С. 199.

Автор поддерживает вывод Д. Г. Лебедева о нецелесообразности регулирования территориального зонирования на региональном уровне1. Такой подход представляется правильным, и основное направление в развитии законодательства о зонировании - это разработка правил землепользования и застройки органами местного самоуправления, в противном случае будут созданы непреодолимые препятствия для предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов.

В работе затронут вопрос о правовом режиме пригородных зон. Проанализированы мнения ряда авторов по данному вопросу. Представляется, что нет достаточных оснований для исключения пригородных зон из объектов правового регулирования. Необходимо законодательно урегулировать вопрос о правовом режиме пригородных зон как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, отразив существующие особенности их использования. Более детальное регулирование данного вопроса должно найти отражение в Правилах планировки и застройки населенных пунктов. Кроме того, необходимо привести в соответствие положение п. 5 ст. 86 ЗК РФ и ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды». Речь идет о правовом статусе зеленого фонда и зеленых зон, так как зеленые зоны, являясь частью пригородных зон, могут располагаться как в пределах территории городских и сельских поселений, так и за пределами черты городских поселений. Также следует отметить недостаточную проработанность вопроса об охране зеленых зон, оснований и порядка получения разрешений на вырубку древесно-кустарниковой растительности на территории как поселений, так и пригородных зон. В сложившейся экологической обстановке несанкционированная вырубка древесно-кустарниковой растительности ставит под угрозу реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду.

1 См,: Лебедев Д.Г. Правовое регулирование территориального планирования использования земель городов в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 23.

Во второй главе «Порядок предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов» содержится последовательный анализ положений действующего законодательства по вопросам предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов как без предварительного согласования места размещения объекта, так и с предварительным согласованием места размещения объекта.

В первом параграфе «Общие положения законодательства Российской Федерации о предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов» автор отмечает основные тенденции развития законодательства в этой области, выделяет особенность данного правового института, который носит комплексный межотраслевой характер.

Законодатель не закрепляет понятие «предоставление земельных участков для строительства». Автор полагает, что данным термином необходимо оперировать, когда речь идет о первоначальном способе возникновения права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков может иметь место только в том случае, если лицо не обладает никакими правами в отношении испрашиваемого земельного участка. Во всех других случаях речь идет о переоформлении ранее предоставленных прав на земельный участок (п. 1, 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ») либо об оформлении в надлежащем порядке документов на ранее предоставленный земельный участок путем регистрации прав на земельный участок (п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Нельзя не согласиться с мнением Ю.В. Васильчук, которая отмечает, что в любом случае приравнивать процедуру предоставления земель к сделкам по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности, нет никаких оснований1.

1 См.: Васильчук Ю.В. Обеспечение соблюдения интересов государства, общества и граждан при предоставлении земель для строительства хозяйственных и иных объектов на землях городских поселений. Автореф. дисс. ... доктора юрид. наук. Тверь, 2006. С. 20.

Автор выделяет следующие отличительные особенности предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов:

1) предоставление земельных участков осуществляется на основе издаваемых в установленном законом порядке административных актов органов государственной власти и местного самоуправления;

2) предоставление земельных участков осуществляется из государственных и муниципальных земель;

3) предоставление земель может осуществляться за счет свободных земель, а также за счет земель, ранее предоставленных другим субъектам, в связи с чем возникает необходимость их изъятия для государственных и муниципальных нужд;

4) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов, в совокупности образуют комплексный межотраслевой правовой институт;

5) предоставление земельных участков для строительства как правовой институт характеризуется сочетанием административно-правовых и частноправовых методов регулирования соответствующих правовых отношений;

6) правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, реализация данных правовых норм должны осуществляться с учетом обеспечения соблюдения интересов государства, общества и частных лиц.

Высказываются предложения по совершенствованию положений ст. 36 ЗК РФ. Автор приходит к выводу, что положение п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» противоречит ст. 36 ЗК РФ. В данной ситуации следует руководствоваться п. 2.2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»: «собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации».

В связи с предоставлением земельного участка для строительства возникает необходимость перевода земельного участка из одной категории в другую. Так, земельные участки категории «земли населенных пунктов» представляют достаточно большой интерес для строительства различных объектов, и на практике часто встает вопрос о переводе земельных участков именно в данную категорию.

Второй параграф «Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта» посвящен раскрытию сущности процедуры предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта.

Автор обосновывает возрастание значимости процедуры предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта. Это возможно только при условии разработки в установленные законом сроки документов территориального планирования, осуществления градостроительного зонирования, включающего разработку и принятие Правил землепользования и застройки. Вместе с тем правоприменительная деятельность по разработке данных правовых актов ведется с нарушениями требований действующего законодательства. В результате принятия незаконных нормативных правовых актов, а также правовой неурегулированности части социально значимых отношений нарушаются конституционные права и законные интересы граждан. Представляется необходимым в связи с выполнением возложенной на органы местного самоуправления всех уровней разработки Правил землепользования и застройки активизировать деятельность органов прокуратуры за соблюдением установленного порядка их принятия и на предмет соответствия их содержания требованиям законодательства. Кроме того, встает необходимость принятия новых Правил землепользования и застройки в порядке, установленном ГрК РФ, предусматривающим, в частности, проведение публичных слушаний.

Автор затрагивает вопрос о возложении на органы местного самоуправления обязанностей по распоряжению неразграниченными государственными землями. Возложение на органы местного самоуправления полномочий по управлению и распоряжению государственными землями носит временный характер и

должно осуществляться до окончания процедуры разграничения государственных земель. По своей правовой природе передача управления государственными землями органам местного самоуправления есть не что иное, как наделение их дополнительными государственными полномочиями либо участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий. Исходя из положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 06.10.2003 г. необходимо различать «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» и «участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий».

Проанализирован порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта. В прежней редакции ЗК РФ кадастровый учет предусматривался как отдельный этап предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, однако в настоящее время подготовка документов для кадастрового учета и сам кадастровый учет включены в процедуру формирования земельного участка (в ред. ФЗ от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ), что следует отнести к позитивным изменениям законодательства. Разрешенное использование земельного участка закон предусматривает устанавливать только одним единственным способом - посредством принятия Правил землепользования и застройки. Если Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании отсутствуют, то, значит, не установлены градостроительные регламенты, и как следствие - невозможно определить виды разрешенного использования и сформировать земельный участок. При решении вопроса о предоставлении земельного участка для строительства хозяйственного и иного объекта может встать вопрос о необходимости его перевода в другую категорию или смене вида разрешенного использования, и данные вопросы упущены законодателем при регулировании им порядка предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов на территории населенных пунктов.

На основе анализа положений ст. 30 ЗК РФ делается вывод, что законодатель исходит из расширительного толкования самого процесса формирования

земельного участка, так как в него включаются не только работы по созданию земельного участка как объекта кадастрового учета, согласованию и установлению границ земельного участка, решение технических вопросов подключения планируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, но и принятие решения о проведении либо непроведении торгов. Такое понимание «формирования земельного участка» считаем необоснованным, в связи с чем необходимо включить в работы по формированию земельного участка все то, что касается осуществления кадастрового учета земельного участка, и исключить иные виды работ, в том числе все то, что касается проведения торгов. Проведение торгов необходимо выделить в отдельный этап, который следует за формированием земельного участка, включив в него решение вопроса о проведении или непроведении торгов и их проведение, если будет принято соответствующее решение. Представляется, что необходимо изменить последовательность действий, предусмотренных на этапе формирования земельного участка.

В третьем параграфе «Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта» проведен анализ соответствующих статей ЗК РФ, норм градостроительного, экологического законодательства, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Процедура, связанная с предварительным согласованием места размещения объекта, является самой непрозрачной и коррупционной схемой предоставления земельных участков. Законодатель наметил верный подход к изменению приоритета в выборе порядка предоставления земельного участка для строительства. В ближайшее время при условии активизации работы органов местного самоуправления должен произойти переход к предоставлению земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта. В случае предварительного согласования параметры и виды использования земельного участка, его размеры и другие характеристики заранее не известны, и это определяется, уточняется по ходу процедур предварительного согласования. В случае наличия Правил землепользования и застройки параметры и виды использования территориальных зон поселений определяются заранее, включая

установление градостроительного регламента к каждой из зон, который и определяет все возможные варианты разрешенного использования земельного участка, расположенной на нем недвижимости, причем эти параметры гражданин (юридическое лицо) выбирает самостоятельно.

Понятие «предварительное согласование места размещения объекта» в ЗК не раскрывается, а перечень действий, входящих в данную процедуру, периодически меняется.

Диссертант обращает внимание на то, что если законодатель действительно преследовал бы цель вовлечь в процесс предоставления земельных участков для строительства всех заинтересованных субъектов, включая общественность, то не ограничился бы декларативными нормами, нормой-принципом об участии граждан и их объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

При предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта обязательной является процедура выбора земельного участка. Пробелом действующего ЗК РФ является отсутствие правовой регламентации ситуации, когда подано сразу несколько заявлений от разных лиц. Полагаем, что при наличии нескольких заявлений с просьбой предоставить определенный земельный участок для строительства обязательным должно стать проведение торгов. В противном случае это приведет к принятию необоснованных решений о предоставлении земельного участка в отношении одного лица, установлению приоритетов и нарушению прав других заявителей при формальном выполнении ими требований законодательства. Вместе с тем проведение торгов предусмотрено только в том случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом (п. б ст. 30 ЗК РФ).

В настоящее время не выработана стройная система построения отношений между органами власти различного уровня, которая обеспечивала бы эффективную и беспрепятственную реализацию прав граждан и организаций в случае обращения их с заявлением о предоставлении земельных участков для строительства. Проведение ряда согласований возложено на органы местного самоуправления вне зависимости от того, в государственной или муниципальной

собственности находится земельный участок, разграничена или нет в отношении него государственная собственность, а затем окончательное решение в виде утверждения акта выбора принимается органом субъекта РФ. Считаем, что в состав комиссий по выбору земельных участков в обязательном порядке должны входить представители органа местного самоуправления. Необходимо проработать организационный механизм такого взаимодействия при принятии согласованных решений для избежания необоснованных препятствий для реализации инвестиционных проектов. Принципиально важным представляется проведение предусмотренных нормативно-правовыми актами согласований, в том числе на предмет соответствия проектной документации требованиям экологической безопасности; при этом порядок и сроки должны быть четко определены на законодательном уровне. Такой подход позволит обеспечить баланс интересов государства, общества и частных лиц при предоставлении земельных участков для строительства.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды. В условиях, когда перечень объектов экологической экспертизы значительно сужен, встает вопрос о необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду на этапе выбора земельного участка для строительства. Учитывая потенциальную экологическую опасность намечаемой хозяйственной деятельности, автор считает обязательным проведение оценки воздействия на окружающую среду вне зависимости от того, подлежит обосновывающая документация экологической экспертизе или нет. В связи с этим целесообразно дополнить ст. 31 ЗК РФ указанием на необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду на этапе выбора земельного участка для строительства.

Автор обращает внимание на серьезные изменения законодательства о мерах предупредительного экологического контроля. Если ранее такой важнейшей мерой являлась государственная экологическая экспертиза, то в настоящее время она утратила свой обязательный характер в отношении документации, обосновывающей строительство большинства хозяйственных объектов в связи с заменой процедуры государственной экологической экспертизы в отношении

проектов строительства государственной экспертизой проектной документации, что предусмотрено ст. 49 ГрК РФ. Учитывая экологически неблагоприятное состояние ряда регионов Российской Федерации, автор считает преждевременным и нецелесообразным исключение норм об обязательности проведения государственной экологической экспертизы в отношении хозяйственных объектов. С точки зрения обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность представляется необходимым расширение объектов государственной экологической экспертизы с включением в данный перечень проектной документации хозяйственных объектов вне зависимости от предполагаемого места их размещения.

В ЗК РФ не предусмотрено ограничение по срокам согласования акта выбора земельного участка. Полагаем неправомерным при существующем порядке выбора земельного участка ограничение его сроков правовыми актами органов местного самоуправления.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства должно быть принято в двухнедельный срок на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. ЗК РФ не предусматривает возможных оснований для отказа в принятии такого решения. Значит, это обязанность, а не право соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Статья 31 ЗК РФ, устанавливающая порядок выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, указывает на возможное участие граждан и их объединений в принятии подобного решения. Реализация данной нормы требует разработку и принятие федерального закона «Об участии общественности при предоставлении земельных участков для строительства». Автор полагает, что основной целью такого участия должно стать не только выявление мнения граждан, общественных организаций, но и его учет, включая полный отказ от реализации намечаемых инвестиционных проектов. .

В четвертом параграфе «Правовое регулирование самовольных построек и порядка признания прав на них» автор исследует вопрос о

правовой природе самовольных построек, определяет тенденции развития законодательства по этому вопросу.

По действующему законодательству самовольная постройка не отнесена к объектам гражданских прав и ее вовлечение в гражданский оборот недопустимо. Несмотря на отрицательное отношение к созданию самовольных построек с точки зрения баланса публичных и частных интересов в земельном праве, нет достаточных оснований не относить самовольную постройку к недвижимости по ее правовой природе. Это еще раз подчеркивает необходимость совершенствования законодательства о недвижимости путем расширения перечня таких объектов. Представляется, что самовольная постройка должна быть отнесена к недвижимости, к объектам незавершенного строительства вне зависимости от этапа строительных работ в отношении объекта. Если заявленное требование о признании права собственности на нее будет удовлетворено судом, она приобретет статус объекта гражданских правоотношений.

Новая редакция ст. 222 ГК РФ возможность признания права собственности на самовольную постройку связывает с существованием определенного вещного права на земельный участок, так как даже арендатор не может претендовать на признание за ним права собственности на самовольную постройку.

Новеллой гражданского законодательства стала возможность признания права собственности на самовольную постройку в административном порядке, так как ранее закон допускал только судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку. Статья 222 ГК РФ называет три признака, при наличии которых постройка является самовольной: имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей; не были получены необходимые разрешения; строительство осуществлено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм. Автор приходит к выводу, что каждый из перечисленных признаков имеет самостоятельное значение.

принципе не будут выполнены, либо изменится их правовая сущность и то значение, которое придает им законодатель. Порядок предоставления земельных участков для строительства хозяйственных объектов настолько сложный, что восстановить прохождение отдельных его этапов на стадии рассмотрения судом заявленного искового требования о признании права собственности на самовольную постройку невозможно. Автор также предлагает исключить из перечня объектов самовольного строительства, в отношении которых возможно признание права собственности, объекты, подлежащие обязательному проведению государственной экспертизы проектной документации.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, определяются тенденции по совершенствованию действующего законодательства в области предоставления земельных участков для строительства. Ряд выводов сводятся к изложению новой редакции соответствующих статей ЗК РФ: содержатся предложения по устранению правовых коллизий, обнаруженных нечеткостей формулировок, неправильно использованных юридических конструкций.

Основные выводы и положения диссертации отражены в следующих работах:

1. Предоставление земельных участков для строительства: некоторые проблемы правового регулирования и правоприменения // Вестник Твер. гос. ун-та. Серия «Право». 2007. № 30 (58). Вып. 6. 0,55 п.л.

2. Выбор земельного участка при предоставлении земель для строительства: проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Право и политика. 2008. № 3. 0,3/ 0,76 п.л. (в соавт. с Ва-сильчук Ю.В.)

3. Предмет договора аренды земельного участка: проблемы индивидуализации земельного участка // Вестник Твер. гос. ун-та. Серия «Право». 2008. № 16 (76). Вып. 10. 0,35 п.л.

4. Предоставление земельных участков для строительства: проблемы правового регулирования // Человеческий фактор: общество и власть. 2009. № 2. 0,72 п.л.

5. Правовое регулирование самовольных построек и оснований признания прав на них в судебном порядке // Вестник Международной академии образования. 2009. 0,5/ 1,04 п.л. (в соавт. с Васильчук Ю.В.) (в печати)

Технический редактор Н. О. Огаркова Подписано в печать 06.05.2009 г. Формат 60 х 84 1/16. Бумага типографская. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ № 178

Адрес: 170021, г. Тверь, ул. 2-я Грибоедова, 22.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Александр Олегович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ.

§ 1. Развитие законодательства Российской Федерации о предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов.

§ 2. Понятие и особенности правового режима земель населенных пунктов.

Глава 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ.

§ 1. Общие положения законодательства Российской Федерации о предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов.

§ 2. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

§ 3. Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

§ 4. Правовое регулирование самовольных построек и порядка признания прав на них.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов"

Актуальность темы исследования. С принятием Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)1 земельный участок стал в полной мере объектом гражданского оборота, был включен в сферу предпринимательских отношений.

1 в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ, от 03.10.2004 г. № 123-ФЭ, от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, от

29.12.2004 г. № 191-ФЗ, от 07.03.2005 г. № 15-ФЗ, от 21.07.2005 г. № 111-ФЗ, от

22.07.2005 г. № 117-ФЗ, от 31.12.2005 г. № 206-ФЗ, от 17.04.2006 г. № 53-Ф3, от

03.06.2006 г. № 73-Ф3, от 30.06.2006 г. № 92-ФЗ, от 30.06.2006 г. № 93-Ф3, от 27.07.2006 г. № 154-ФЗ, от 16.10.2006 г. № 160-ФЗ, от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ, от 04.12.2006 г. № 204-ФЗ, от 18.12.2006 г. № 232-Ф3, от 29.12.2006 г. № 260-ФЗ, от 29.12.2006 г. № 261-ФЗ, от

28.02.2007 г. № 21-ФЗ, от 10.05.2007 г. № 69-ФЗ, от 19.06.2007 г. № 102-ФЗ, от 24.07.2007 г. № 212-ФЗ, от 30.10.2007 г. № 240-ФЗ, от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ, от 13.05.2008 г. № 68-ФЗ, от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ, от

23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ, от 30.12.2008 г. № ЗП-ФЗ, от

14.03.2009 г. № 32-Ф3. В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа см.: Собрание законодательства РФ. 2001. 29 окт. № 44. Ст. 4147. опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В то же время прекращение экономической деятельности представляется невозможным и нецелесообразным, однако в процессе ее осуществления неукоснительно должны выполняться требования по охране окружающей среды. Это позволит в конечном итоге привести экономические и экологические интересы в определенное соответствие, реализовав таким образом основные положения концепции устойчивого развития. Разумное сочетание экологических и экономических интересов представляет наибольшую востребованность на стадии предоставления земельных участков для строительства, так как дает возможность, оценив всю степень ожидаемого вредного воздействия, принять меры по его уменьшению (минимизации) либо предотвратить, отказавшись от реализации объекта.

Нередко встречаются пробелы, противоречия, недостаточно обоснованные юридические конструкции. Нельзя говорить также и о балансе частных и публичных интересов в земельном праве.

1 В частности, были проведены научные исследования Ткачевой И.В. Правовое регулирование предоставления для строительства земельных участков в городе Москве. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008; Мальцевым Д.Л. Предоставление прав на земельные участки в городе Москве. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008; Андреевым C.B. Земельный правопорядок в области градостроительства (с использованием законодательства города Москвы). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007; Солдатенковым В.В. Правовое регулирование купли-продажи права аренды земельных участков по конкурсу в городе Москве. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. Среди монографий следует выделить исследование Попова

Отдельные стороны правового регулирования охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности исследовались в работах Н.В. Гулак, H.JI. Лисиной, В.В. Круглова, Г.П. Серова, Л.Ф. Усмановой и др.

В последнее время усилился интерес к проблеме вовлечения природных объектов в гражданский оборот, которая исследовалась в работах С.И. Гера-сина, В.В. Витрянского, Д.В. Жернакова, C.B. Кирилловой, О.В. Котаревой, Д.В. Матвеева, Д.Н. Шорникова, О.В. Шихановой и др.

Отдельные проблемы в рамках вопросов предоставления земельных участков для строительства регулировании земельных отношений затрагивали А.П. Анисимов, Е. Ковалева, С.Ю. Лабутин, С. Певницкий в своих научных статьях.

Особенностью авторского подхода к разработке этой проблемы является совмещение теоретического и прикладного аспектов, что совершенно необходимо для получения научных результатов, имеющих практическое (правотворческое и правоприменительное) значение.

М.В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М., 2006.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа современного правового регулирования предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов рассмотреть отношения, возникающие в этой сфере, выявить пробелы правового регулирования, коллизии, нечеткости действующих норм и сформулировать предложения по дальнейшему развитию законодательства в этой области, включая предложения по устранению существующих проблем.

Для реализации поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

- исследовать теоретические и практические проблемы о правовом режиме земель городских поселений;

- исследовать правовые нормы о самовольных постройках;

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с предоставлением земельных участков для целей строительства.

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых в области теории права, гражданского, земельного, экологического и других отраслей права А.П. Анисимова, C.B. Андреева, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Ю.В. Васильчук, И.А. Иконицкой, Е.В. Ельниковой, И.О. Красновой, О.И. Крассова, H.JI. Лисиной, Д.Г. Лебедева, Д.Л. Мальцева, Г.А. Мисник, H.H. Мисник, М.В. Попова, К. Скловского, Ю.А. Тихомирова, И.В. Ткачевой, Т.И. Хмелевой, Е.Ю. Чмыхало, Д.В. Шор-никова и др.

Научная новизна. Представленная к защите работа является новым направлением в юридической науке, обосновывающим собственный подход к концептуальной основе дальнейшего развития правового института земельного права, связанного с регулированием общественных отношений, складывающихся при предоставлении земель для строительства хозяйственных и иных объектов. Впервые проведен комплексный анализ земельного, экологического, гражданского, 'градостроительного законодательства по отдельным вопросам предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов. Выявлены перспективы и варианты их дальнейшего развития. Проделанный анализ законодательства не только федерального уровня, но и регионального, местного, судебной и правоприменительной практики позволяет сформулировать выводы об эффективности реализации соответствующих правовых норм в настоящее время и сформулировать предложения по совершенствованию правовых средств и способов регулирования данного правого института.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Основу правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для строительства составляет сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования, что обусловлено двойственностью земельного права и невозможностью его однозначного отнесения в настоящее время ни к публичному, ни к частному праву.

2. Правовой институт предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель для строительства хозяйственных и иных объектов носит межотраслевой характер. Также следует учитывать положения нормативно-правовых актов, принимаемых по данным вопросам на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Предоставление земельных участков может иметь место только в том случае, если лицо не обладает никакими правами в отношении испрашиваемого земельного участка. Во всех других случаях речь идет о переоформлении ранее предоставленных прав на земельный участок (п. 1,2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ») либо об оформлении в надлежащем порядке документов на ранее предоставленный им земельный участок путем регистрации прав на земельный участок (п. 9.1 Ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

3. Диссертантом обосновывается вывод о деэкологизации земельного законодательства.

4. Диссертантом обосновывается вывод о нецелесообразности проведения публичных слушаний, предусмотренного ст. 39 ГрК РФ, при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, учитывая ненадлежащее урегулирование вопроса на законодательном уровне об участии общественности при предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов, неопределенность последствий такого участия.

В случае предварительного согласования параметры и виды использования земельного участка, его размеры и другие характеристики заранее не известны, и это определяется, уточняется по ходу процедур предварительного согласования. В случае наличия правил землепользования и застройки параметры и виды использования территориальных зон поселений определяются заранее, включая установление градостроительного регламента к каждой из зон, который и определяет все возможные варианты разрешенного использования земельного участка, расположенной на нем недвижимости, причем эти параметры гражданин (юридическое лицо) выбирает самостоятельно.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Воронин, Александр Олегович, Тверь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в связи с активизацией работ по строительству хозяйственных и иных объектов встает вопрос о необходимости совершенствования действующего земельного, гражданского, градостроительного, экологического законодательства, регулирующего отдельные вопросы предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов. Комплексное исследование современного правового регулирования предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов позволило выявить правовые коллизии, пробелы и нечеткости формулировок, неправильное использования правовых конструкций, сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере. Отличительной особенностью выполненного исследования является то, что в нем соединен анализ федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, муниципального образования на примере Тверской области и г. Твери.

Полагаем, что предоставление земельных участков для строительства носит двойственный характер. С одной стороны, его можно рассматривать как функцию управления государственными и муниципальными землями, так как достаточно часто в рамках процедуры предоставления земельного участка для строительства происходит изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд. В большей степени предоставление земельных участков для строительства имеет отношение к функциям органов государственной и муниципальной власти, когда земельный участок представляется в соответствии с утвержденной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселений, городских округов. Во-вторых, предоставление земельных участков для строительства -это и способ возникновения прав на земельные участки у граждан и юридических лиц, и способ прекращения права публичной собственности на земельные участки, если участок предоставляется в частную собственность.

Основы современного правового регулирования предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов базируются на положениях ЗК РСФСР от 25.04.1991 г. Многие нормы, закрепленные в главе 5 ЗК РСФСР, сохранили определенную преемственность, так как легли в основу ст. 29 - 32 ЗК РФ, регламентирующих порядок предоставления земельных участков для строительства. Анализ действующего в настоящее время законодательства показывает, что основные этапы предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов сохранены, но сами процедуры стали более детализированными.

Ранее предоставление земельных участков рассматривалось как административно-правовое основание возникновения прав на землю. В настоящее время основу правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для строительства составляет сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования, что обусловлено двойственностью земельного права и невозможностью его однозначного отнесения ни к публичному, ни к частному праву.

В современный период развития законодательства правовой институт предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель для строительства хозяйственных и иных объектов носит межотраслевой характер. Также следует учитывать положения нормативно-правовых актов, принимаемых по данным вопросам на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Создание и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов хозяйственного и иного назначения имеют огромное значение для человека и общества в целом. В свою очередь, деятельность по созданию объектов недвижимости не может не оказывать вредного воздействия на состояние окружающей среды. В результате градостроительной деятельности создается особая специфическая среда жизнедеятельности, а именно то место, где человек постоянно живет и работает. От качества среды жизнедеятельности, от того, насколько она является благоприятной для жизни человека, зависят условия проживания миллионов людей. Все это требует установления и соблюдения специальных экологических требований на этапе размещения объекта, направленных на предотвращение или минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с п. 2 ст. 31 ЗК РФ на этапе выбора земельного участка для строительства орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. В ст. 31 ЗК РФ не определяются ни экологические условия использования земельных участков, ни экологические требования применительно к процедуре выбора земельного участка, ФЗ «Об охране окружающей среды» также прямо не устанавливает конкретные экологические требования, а ограничивается нормой декларативного характера о необходимости их выполнения, рациональном использовании природных ресурсов, соблюдении приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.

В данной работе исследуются правовые вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов на территории городских населенных пунктов. Четких критериев разграничения городских и сельских населенных пунктов в законодательстве не существует, поэтому необходимо устранить данный пробел. Представляется, что правовой режим использования городских населенных пунктов не может быть в полной мере приравнен к правовому режиму сельских населенных пунктов в силу объективных причин. При разработке градостроительных регламентов, документов территориального планирования, прежде всего генеральных планов, правил землепользования и застройки, необходимо в первую очередь учитывать, в отношении городского или сельского поселения они разрабатываются. Различие между городскими и сельскими населенными пунктами обнаруживается и при анализе входящих в их состав территориальных зон.

Землям населенных пунктов, равно как и любой другой категории земель, за исключением земель запаса, свойственны следующие признаки: 1) функциональность (обслуживающий характер); 2) ограниченность в пространстве; 3) управляемость.

Особенностью управления землями населенных пунктов является территориальное планирование использования земель, градостроительное зонирование территорий. Основное направление в развитии законодательства о зонировании - это разработка правил землепользования и застройки органами местного самоуправления, в противном случае будут созданы непреодолимые препятствия для предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов. Необходимо в связи с выполнением возложенной на органы местного самоуправления всех уровней разработки правил землепользования и застройки активизировать деятельность органов прокуратуры за соблюдением установленного порядка их принятия и на предмет соответствия их содержания требованиям законодательства.

Законодатель не закрепляет понятие «предоставление земельных участков для строительства». Полагаем, что данным термином необходимо оперировать, когда речь идет о первоначальном способе возникновения права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков для строительства - это административно-правовой способ возникновения прав на землю, поскольку при данном способе приобретения права частной собственности, аренды либо иного права на землю одной из сторон является государственный орган или орган местного самоуправления.

Можно выделить следующие отличительные особенности предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов: 1) предоставление земельных участков осуществляется на основе издаваемых в установленном законом порядке административных актов органов государственной власти и местного самоуправления; 2) предоставление земельных участков осуществляется из государственных и муниципальных земель; 3) предоставление земель может осуществляться за счет свободных земель, а также за счет земель, ранее предоставленных другим субъектам, в связи с чем возникает необходимость их изъятия для государственных и муниципальных нужд; 4) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов, в совокупности образуют комплексный межотраслевой правовой институт; 5) предоставление земельных участков для строительства как правовой институт характеризуется сочетанием административно-правовых и частноправовых методов регулирования соответствующих правовых отношений; 6) правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, реализация данных правовых норм должны осуществляться с учетом обеспечения соблюдения интересов государства, общества и частных лиц.

Целесообразно осуществить переход к предоставлению земельных участков преимущественно без предварительного согласования места размещения объекта.

Необходимо дополнить подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, указав на то, что плата за определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется за счет средств исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, выступающих в качестве продавца или имеющих права на заключение договора аренды земельного участка. Если условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения не определены на этапе формирования земельного участка, такой земельный участок считается несформированным и не может быть предметом торгов. Другими словами, при отсутствии определения условия подключения к сетям после торгов, лицо, выигравшее их, должно проходить всевозможные согласования с органами и службами за свой счет, т.е., по сути, будет иметь место процедура предварительного согласования места размещения объекта.

На основе анализа положений ст. 30 ЗК РФ можно сделать вывод, что законодатель исходит из расширительного толкования самого процесса формирования земельного участка, так как в него включаются не только работы по созданию земельного участка как объекта кадастрового учета, согласованию и установлению границ земельного участка, решение технических вопросов подключения планируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, но и принятие решения о проведении либо непроведении торгов. Такое понимание «формирования земельного участка» считаем необоснованным, в связи с чем проведение торгов необходимо выделить в отдельный этап, который следует за формированием земельного участка, включив в него решение вопроса о проведении или непроведении торгов и их проведение, если будет принято соответствующее решение.

В рамках процедуры выбора земельного участка необходимо провести различные согласования, определить условия использования соответствующей территории и недр на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий (п. 2 ст. 31 ЗК РФ). Процедуры согласования вовлекают в этот процесс разнообразные органы и службы всех уровней. Проведение данных согласований возложено на органы местного самоуправления вне зависимости от того, в государственной или муниципальной собственности находится земельный участок, разграничена или нет в отношении него государственная собственность.

В целом, вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления должны решаться с учетом обеспечения приоритета соблюдения прав граждан и организаций иметь земельные участки на соответствующем праве для осуществления строительной деятельности. Необходимо проработать организационный механизм такого взаимодействия при принятии согласованных решений для избежания необоснованных препятствий для реализации инвестиционных проектов.

Учитывая экологически неблагоприятное состояние ряда регионов Российской Федерации, считаем преждевременным и нецелесообразным исключение норм об обязательности проведения государственной экологической экспертизы в отношении хозяйственных объектов. С точки зрения обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность представляется необходимым расширение объектов государственной экологической экспертизы с включением в данный перечень проектной документации хозяйственных объектов вне зависимости от предполагаемого места их размещения.

Предметом исследования стали нормы законодательства Российской Федерации о самовольных постройках. Возможность признания права собственности на самовольную постройку напрямую связана с существованием определенного вещного права на земельный участок, так как даже арендатор не может претендовать на признание за ним права собственности на самовольную постройку. Отметим, что вообще вопрос о правовом регулировании признания права на самовольную постройку должен осуществляться из необходимости обеспечения публичных и частных интересов в праве. Путем признания права на самовольную постройку происходит легализация незаконно возникшего права. При этом сам порядок предоставления земельного участка для строительства хозяйственных и иных объектов нарушается самым серьезным образом, и необходимые требования, установленные законом, уже в принципе не будут выполнены, либо изменится их правовая сущность и то значение, которое придает им законодатель. Предлагается исключить из перечня объектов самовольного строительства, в отношении которых возможно признание права собственности, объекты, подлежащие обязательному проведению государственной экспертизы проектной документации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов»

1. Нормативно-правовые акты

2. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

3. Конституция Российской Федерации с поправками от 30 декабря 2008 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237; Российская газета. 2009. 21 янв. №7.

4. Земельный кодекс Российской Федерации в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ, от 03.10.2004 г. № 123-ФЗ, от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, от 29.12.2004 г. №

5. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 16.05.2008 г. № 75-ФЗ // СЗ РФ. 2008. 19 мая. № 20. Ст. 2260.

6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 04.12.2007 г. № 324-Ф3 // СЗ РФ. 2007. 10 дек. № 50. Ст. 6237.

7. Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ с изм. от 22, 23 июля, 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст. 4017.

8. Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ от 29.12.2004 г. // СЗ РФ. 2005. 3 янв. № і. Ст. 17; № 30. Ст. 3122.

9. Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. // Российская газета. 2004. 30 дек. № 290.

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. 6 окт. № 40. Ст. 3822.

11. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2005. № 10. Ст. 758; № 30. Ст. 3098.; 2007. № 7. Ст. 832.

12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. 14 янв. № 2. Ст. 133.

13. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" с изм. от 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

14. Постановление Правительства РФ «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 29 декабря 2008 г. № 1070 // СЗ РФ. 2009. 19 янв. № 3. Ст. 385.

15. Постановление Правительства «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» № 87 от 16.02.2008 г.// СЗ РФ. 2008. 25 февр. № 8. Ст. 744.

16. Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г. «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1336.

17. Постановление Правительства РФ «О порядке организации проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.03.2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1336.

18. Приказ Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. № 222 «Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. № 1.

19. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» № 155 от 02.10.2007 г.

20. Закон Тверской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области»№ 49-30 от 09.04.2008 г. // Тверские ведомости. 2008. № 15. 11 17 апр.; № 53. 26 - 31 дек.

21. Закон Тверской области от 22.06.2006 г. № 66-30 «О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» // Тверские ведомости. 2006. 25 июня 1 июля. № 26.

22. Закон Тверской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области» от 13.04.2004 г. № 22-30 с изм. // Тверские ведомости. 2004. 16-22 апр. № 16; 2005. № 40. 30 сент. 6 окт.

23. Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» от 11 октября 2001 г. № 151/2001-03 // http://www.bestpravo.ru/yakut/dataO 1 Дех 10077.htm: Законодательство Московской области.

24. Закон Орловской области от 30.06.2006 г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области городе Орле» // Орловская правда. 2006. 1 июля. № 107.

25. Закон Костромской области от 15.08.2006 г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» // Новые Костромские ведомости. 2006. № 35.

26. Закон Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» // http://www.bestpravo.ru/yakut/dataQ 1/texl0077.htm: Законодательство Республики Якутия

27. Закон Волгоградской области от 04.04.2003 г. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» // Справочно-правовая система «Гарант». Раздел «Законодательство».

28. Закон Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области» от 02.06.2006 г. // Справочно-правовая система «Гарант». Раздел «Законодательство».

29. Постановление Администрации Тверской области «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий и прилагаемых к нему документов» от 24.10.2006 г. // Тверская жизнь. 2006. 27 окт. № 199.

30. Постановление Администрации Тверской области "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" от 29 июня 2006 г. № 155-па // Тверская жизнь. 2006. 11 июля. № 127.

31. Временные правила землепользования и застройки г. Твери // Вся Тверь. 2003. бавг. №9.

32. Закон СССР от 06.03.1990 г. «О собственности в СССР». В настоящее время не применяется.

33. Земельный кодекс РСФСР // Вестник Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768. Документ утратил силу в соответствии с ФЗ № 137 от 25 окт. 2001 г.

34. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Российская газета. 1992. 3 марта. Утратил силу.

35. Андреев C.B. Земельный правопорядок в области градостроительства (с использованием законодательства города Москвы). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

36. Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений // Право и экономика. 2004. № 6.

37. Анисимов А.П., Рыженков А.Я, Черноморец А.Е. Экологическое право России. Волгоград, 2005.

38. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Земельное право России. Волгоград, 2007.

39. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Земельное право России. Курс лекций. Волгоград, 2006.

40. Анисимов А.П. Васильчук Ю.В. Об участии граждан и их объединений в решении вопросов землепользования и застройки // Хозяйство и право. 2008. №7. С. 59.

41. Арзамасов Ю.Г. Нормография. М.: Академический Проект, Трикста, 2007.

42. Бандорин JI.E. Кодексом по городу // Эж-Юрист. 2006. № 49.

43. Бевзенко P.C. Тенденции судебной практики разрешения споров, связанных с первоначальным возникновением права собственности на недвижимое имущество // Закон. 2008. № 3.

44. Беляева C.B. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности // Законодательство и экономика. 2005. № 10.

45. Боголюбов С.А. Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М., 1997.

46. Боголюбов С.А. Концептуальные положения и проблемы применения нового Земельного кодекса России // Нотариус. 2003. № 4 (42).

47. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2.

48. Болтанова Е. Приватизация земельных участков // Хозяйство и право. 2007. № 2.

49. Бороноева М. Особенности приобретения прав на земельные участки под строительство коммерческой недвижимости // Правовые вопросы строительства. 2007. № 1.

50. Бринчук М.М. О достоинствах нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 3.

51. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды: теория и практика // Государство и право. 2003. № 3.

52. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003.

53. Васильева М.И. Публичные интересы: проблемы теории // Экологическое право. 2004. № 4.

54. Васильчук Ю.В. Регулирование земельных отношений, связанных с предоставлением земель для строительства, в аспекте соотношения частных и публичных интересов // Новая правовая мысль. 2006. № 4(17).

55. Васильчук Ю.В. Кто распоряжается землей // Эж-Юрист. 2006. № 11.

56. Васильчук Ю.В. Обеспечение соблюдения интересов государства, общества и граждан при предоставлении земель для строительства хозяйственных и иных объектов на землях городских поселений. Автореф. дисс. . доктора юрид. наук. Тверь, 2006.

57. Васильчук Ю.В. Правовые формы участия общественности при предоставлении земельных участков для строительства // Человеческий фактор: общество и власть. 2006. № 2.

58. Васильчук Ю.В., Павлова О.В. Земельные отношения на региональном уровне: закон и практика // Законодательство. 2008. № 6.

59. Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. № 1.

60. Галиновская Е.А. Общие и региональные интересы в земельном законодательстве // Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций «Софрино» 1995 2004 гг. М., 2004. Т. 3.

61. Голиченков А.К. Комментарий к главе I «Общие положения. Основные принципы земельного законодательства» // Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2002.

62. Горшунов Д.Н. Нормы частного права и их реализация. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

63. Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли. М., 2005.

64. Ельникова Е.В. Гражданско-правовой оборот земельных участков под строениями в России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

65. Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1986.

66. Ершов В. Все о земельных отношениях. М., 2009.

67. Жернаков Д.В. Правовой режим земельных участков как объектов гражданского оборота. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

68. Земельное право России / Под ред. Б.В. Ерофеева. М., 2007.

69. Земельное право России. Учебник / Под ред. Ю.Г. Жарикова. М.: Изд-во «Былина», 1997.

70. Земельное право. М., 1971.

71. Земельное право: Учебник / Под ред. О.И. Крассова. М., 2004.

72. Зинченко С.А., Галов В.В. Признание права собственности на объекты самовольного строительства // Вестник ВАС РФ. 2005. № 8.

73. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство: Основные понятия и термины. Иркутск, 1995.

74. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс РФ: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. № 6.

75. Кислякова М. Проблемы перевода земель // эж-Юрист. 2005. № 37.

76. Ковалева Е. Градостроительный кодекс РФ (новое в законодательстве) // Хозяйство и право. 2003. № 8.

77. Ковалева Е. Тенденции развития градостроительных отношений в Российской Федерации в свете нового Градостроительного кодекса РФ // Хозяйство и право. Приложение. 2006. № 2.

78. Козырь О.М. Комментарий к главе XV «Земли поселений. Понятие земель поселений» // Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.К. Голичен-кова. М., 2003.

79. Комментарий к Закону о разграничении государственной собственности на землю (постатейный) / Под ред. С А. Боголюбова. М., 2002.

80. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.Е. Быстрова, Б.Д. Клюкина. М., 2002.

81. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.П. Анисимова, А.Я. Рыженкова, А.Е Черноморца. Элиста, 2006.

82. Комментарий к ЗК РФ / Под ред. М.В. Бархатова. М.: Юрайт-Издат, 2002.

83. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы. Ростов-на-Дону, 2007.

84. Костюк В. Земельное законодательство (проблемы, поиски путей их решения) // Хозяйство и право. Приложение. 2005. № 8.

85. Крассов О. И. Земельное право Российской Федерации. М., 2004.

86. Крассов О.И. Правовой режим земель как правовая категория // Сборник материалов Всероссийских научно-практических конференций «Софрино». М., 2004. Т. 1.

87. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное пособие. М.: Дело, 2003.

88. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2003.

89. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1.

90. Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами // Государство и право. 2004. № 6.

91. Кузьмина И.Д., Луконкина В.И. Правовой режим самовольной постройки // Вестник ВАС РФ. 2001. № 11.

92. Лебедев Д.Г. Правовое регулирование территориального планирования использования земель городов в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

93. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. М., 2004.

94. Литвак Е.Г., Харченко В.А. Анализ состояния нормативно-правового регулирования земельных отношений в РФ и предложения по его совершенствованию. М., 2005.

95. Ломидзе О.Г., Ломидзе Э.Ю. Способы защиты при освобождении земельного участка от постройки // Закон. 2007. № 3.

96. Мальцев Д.Л. Предоставление прав на земельные участки в городе Москве. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

97. Минаева А. Приобретение земельных участков для строительства из земель, находящихся в публичной собственности // Корпоративный юрист. М.: Волтерс Клувер, 2005. № 2.

98. Миндзаев М.А. К вопросу о нормативах качества окружающей природной среды // Экологическое право. 2002. № 2.

99. Моргунов С. Правовые проблемы самовольной постройки // Хозяйство и право. 2004. № 5.

100. Научно-практический комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.П. Анисимова, А.Ю. Чикильдиной. М., 2009.

101. Никишин В.В. Экологическое законодательство. Правотворчество субъектов РФ. М., 2004.

102. Никонов В. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления по соблюдению градостроительного законодательства // Законность. 2008. № 10.

103. Обзор судебной практики по вопросам, связанным с самовольной постройкой // Хозяйство и право. 2003. № 6.

104. Певницкий С. Приобретение прав на земельные участки при инвестиционно-строительной деятельности //Хозяйство и право. 2007. № 112.

105. Попов М.В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М.: Статут, 2006.

106. Попов Н. Земельный вопрос при строительстве // Консультант. 2005. №21.

107. Правовые проблемы самовольной постройки // Хозяйство и право. 2004. №4.

108. Советское земельное право / Отв. ред. Н.И. Краснов, В.П. Балезин. М., 1977.

109. Солдатенков В.В. Правовое регулирование купли-продажи права аренды земельных участков по конкурсу в городе Москве. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

110. Споры, связанные с применением земельного законодательства // Правосудие в Поволжье. 2004. № 1.

111. Сухова Е.А. Правовые и экономические основы приобретения земельных участков под застройку. М.: ГроссМедиа, 2007.

112. Сыродоев H.A. Возникновение прав на землю // Государство и право. 2004. №10.

113. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. М., 2006.

114. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юрист, 2005.

115. Ткачева И.В. Правовое регулирование предоставления для строительства земельных участков в городе Москве. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

116. Тогаева М.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства // Экологическое право. 2003. № 2.

117. Тоталина A.B. Экологическая экспертиза и меры административной ответственности как инструмент принуждения к выполнению экологических требований // Экологическое право. 2008 № 2.

118. Трутнев Э.К., Бандорин JI.E. Градорегулирование: отрицание или утверждение? // Эж-Юрист. 2007. № 16.

119. Управление федеральным имуществом: проблемы и перспективы. Интервью с руководителем Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Назаровым B.JI. // Закон. 2008. № 7.

120. Щенникова JI.B., Оганов А.И. Гражданско-правовая категория недвижимого имущества и градостроительство в Российской Федерации // Закон. 2007. №3.

121. Ябулганов A.A. Комментарий законодательства Российской Федерации. Правовой статус земельного участка. М.: Статут, 2006.

122. I. Материалы судебной практики

123. Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2007 г. Дело № 35-Г07-13 // Справочно-правовая система «Гарант». Раздел «Судебная практика».

124. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.08.2004 г. № 4345/04 по делу по делу № A41-К2-6580/03 // Справочно-правовая система «КонсультантП-люс». Раздел «Судебная практика».

125. Постановление ФАС Центрального округа от 5 июня 2007 г. Дело № А14-8417/2006/286/13 // Справочно-правовая система «Гарант» раздел «Судебная практика».

126. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа кассационной инстанции от 9 октября 2007 г. Дело № А43-24864/2006-38-807// Справочно-правовая система «Консультант+». Раздел «Судебная практика».

127. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа кассационной инстанции от 26 января 2007 г. Дело № А43-20450/2006-43-899 // Справочно-правовая система «Консультант+». Раздел «Судебная практика».

128. Постановление ФАС Центрального округа от 09.07.2004 г. № А14-2811-03/07/10 // Справочно-правовая система «Гарант» раздел «Судебная практика».

129. Постановление ФАС Западносибирского округа от 14.11.2006 г. № Ф04-7491/2006 // Справочно-правовая система «Гарант». Раздел «Судебная практика».

130. Постановление ФАС Западносибирского округа от 16.04.2007 № Ф04-1001/2007 // Справочно-правовая система «Гарант». Раздел «Судебная практика»

131. Постановление ФАС Московского округа от 06.08.2007 г. № КГ-А40/7440-07 // Справочно-правовая система «Гарант». Раздел «Судебная практика».

132. Постановление ФАС Московского округа от 24.04.2007 г. № КГ-А40/3387-07 // Справочно-правовая система «Гарант». Раздел «Судебная практика».

133. Постановление ФАС Северокавказского округа от 29.05.2007 г. № Ф08-3123/2007 // Справочно-правовая система «Гарант». Раздел «Судебная практика».

Автор: Воронин, Александр Олегович
Город: Тверь
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Александр Олегович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Александр Олегович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов»