Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России»

ООЭОВ4338

На правах рукописи СТРАХОВ Александр Владимирович

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШАЕМЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ

Специальность 12 00 09- уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

0 2 АВГ2007

Владимир 2007

003064338

Работа выполнена на кафедре уголовно-процессуального права федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Бажанов Станислав Васильевич

Официальные оппоненты.

доктор юридических наук, профессор

Елинский Валерий Иванович,

кандидат юридических наук, доцент

Ткачук Татьяна Алексеевна

Ведущая организация — Нижегородская академия МВД России

Защита состоится 3 сентября 2007 г в 9 часов на заседании диссертационного совета Д 229 004 01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу 600020, г Владимир, ул Большая Нижегородская, 67е Зал Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Автореферат разослан «_»_2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

В В. Мамчун

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В рамках обозримой истории русской пенитенциарной политики, а впоследствии и в советско-российский ее период вопросам расследования пенитенциарных преступлений уделялось недостаточно внимания Ряд ученых (В В Дедюхин, М А Пе-туховский, В А Гнатенко, О П Александрова, Н Г Шурухнов, А П Ха-лявин и др ) рассматривали эту проблему исключительно в аспекте организации дознания в исправительных учреждениях (ИУ), в то время как предварительное следствие по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях не подвергалось серьезному научному анализу В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ, остается внутренней проблемой учреждений, исполняющих уголовные наказания

Уголовные дела рассматриваемой категории расследуются как органами дознания уголовно-исполнительной системы (УИС), органами дознания и предварительного следствия ОВД, ФСКН РФ, так и органами предварительного следствия территориальных и специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов (далее специализированных прокуратур) в исправительных учреждениях ФСИН России, а в ряде случаев органами ФСБ РФ Следует отметить, что Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 6 июня 2007 г № 90-ФЗ внесены изменения в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которыми создан следственный комитет при Генеральной прокуратуре, в структуру которого входят специализированные следственные управления Данный закон вносит определенные изменения в организацию предварительного следствия новой структуры, однако суть проблемы предварительного следствия по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях от этого не меняется

В деятельности органов, расследующих пенитенциарные преступления, сохраняется ряд принципиальных вопросов, основными из которых являются процессуальный статус органов дознания в УИС по законодательству РФ, перечень законов и подзаконных нормативных правовых актов, которыми следует руководствоваться следователям специализированных прокуратур при расследовании пенитенциарных преступлений

Статья 125 УПК РСФСР «Органы предварительного следствия», определявшая, что предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а также следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями органов налоговой полиции, давала исчерпывающий перечень государственных органов предварительного следствия

Однако УПК РФ данная норма не воспринята Круг субъектов, обладающих правом производства предварительного следствия, приходится логически домысливать, исходя из предписаний ст 151 УПК РФ То же самое следует сказать и об органах дознания, которые перечислены в ст 40 УПК РФ Пункт 4 ч 1 ст 117 УПК РСФСР констатировал, что органами дознания являются начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений В ст 40 УПК РФ данная категория должностных лиц отсутствует, однако ст 157 УПК РФ «Производство неотложных следственных действий» в п 5 определяет, что начальники учреждений и органов УИС проводят неотложные бедственные действия в качестве органов дознания В связи с отсутствием четко выстроенной концепции пенитенциарные преступления, как указывалось ранее, расследуются следователями ФСБ, МВД РФ, ФСКН РФ, органами дознания ОВД и органами дознания УИС В период создания прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ УИС обострилась проблема организации предварительного следствия В штат специализированных прокуратур были введены должности следователей, функциональные обязанности которых регулировались приказом Генерального прокурора РФ «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г № 24

Данная директива предписывала прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовом учреждении (ИТУ) производить предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных осужденными в ИТУ, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов УИС, если вышестоящим прокурором не принято иное решение

Однако указанный подзаконный ведомственный нормативный правовой акт приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 9 сентября 2002 г № 54 был отменен При этом новый приказ вопросам уголовно-процессуальной деятельности специализированных прокуроров уголовно-исполнительной направленности внимания не уделил В результате этого следователи специализированной прокуратуры, осуществляя предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в учреждениях УИС, руководствуются в своей деятельности самыми общими предписаниями УПК РФ и Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г № 2202-1, что следует признать крайне недостаточным Открытым остается вопрос и о подследственности дел следователям специализированных прокуратур, а также то, чем руководствуются прокуроры при возбуждении уголовных дел

Степень научной разработанности темы Отдельные аспекты, касающиеся заявленной темы, изучались в трудах известных российских ученых

- дознание и производство неотложных следственных действий в ИУ - в работах В М Анисимкова, Б Т Безлепкина, И Е Быковского, К К Горяинова, О П Александровой, Р С Белкина, С И Медведева, И И Гусевой, А Б Соловьева, А М Лютынского, М А Петуховского, Н Г Шурухнова и др ,

- взаимодействие правоохранительных органов при расследовании преступлений -СМ Вологина, А Р Раминова, А В Жогина, Ф Н Фат-куллина, В Е Жарского, Ф Ю Бердичевского, С А Демина, Р В Зимина, В А Максимова и др ,

- криминологии - А И Долговой, А А Мазурина, Н И Брезгина, И И Карпеца, В В Лунева, В С Жеребина, М В Костюка и др ,

- истории - А В Агаркова, М Н Гернета, С И Кузмина, В И Елинского, Ю В Арсеньева, А Ф Бычкова, В А Борисова, М Г Деткова, В В Дедюхина, Д В Якубовского и др

Сказанное актуализирует заявленную тему в рамках настоящего диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с расследованием следственными подразделениями пенитенциарных преступлений в УИС

Предметом исследования выступает деятельность следственных подразделений и оперативных аппаратов УИС при расследовании пенитенциарных преступлений, законодательное регулирование в Российской Федерации указанной деятельности, а также соответствующая правоприменительная практика

Целью исследования является теоретико-прикладное изучение и комплексный анализ проблем, связанных с деятельностью следственных подразделений правоохранительных органов по расследованию преступлений в УИС, а также выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, приведению его в соответствие с потребностями реальной жизни

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач

- проанализировать процессуальное положение следственных подразделений правоохранительных органов, расследующих пенитенциарные преступления, совершаемые в УИС, и правовые основы их деятельности,

- изучить и обобщить теоретические положения, касающиеся следственных подразделений, осуществляющих предварительное расследование по пенитенциарным преступлениям, в структуре органов уголовной юстиции РФ,

- исследовать историю становления и развития органов предварительного следствия, специализирующихся на расследовании пенитенциарных преступлений,

- дать криминологическую характеристику наиболее типичных пенитенциарных преступлений и проанализировать ее связь с институтом подследственности,

- изучить порядок регистрации первичной информации о пенитенциарных преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий, сопоставить правовые основы проведения неотложных следственных действий и режимных мероприятий,

- рассмотреть особенности предварительного следствия по пенитенциарным преступлениям и сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства РФ с учетом интересов правоприменительной практики,

- исследовать порядок взаимодействия следователей с оперативными подразделениями ФСИН России при раскрытии и расследовании пенитенциарных преступлений

Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический, статистический методы и методы конкретно-социологических исследований

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ведущих специалистов в области уголовного процесса и криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного права, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также теории государства и права, истории государства и права России, философии и других отраслей научного знания

В своей работе диссертант опирался на труды Ю В Арсеньева, В М Анисимкова, О П Александровой, А В Агаркова, А Ф Бычкова, Б Т Безлепкина, И Е Быковского, С В Бажанова, В А Борисова, Р С Белкина, Ф Ю Бердичевского, Н И Брезгина, С М Вологина, М Н Гернета, К К Горяинова, И И Гусевой, В В Дедюхина, М Г Дет-кова, С А Демина, А И Долговой, И И Карпеца, М В Костюка, С И Кузмина, А М Лютынского, В А Максимова, А А Мазурина, С И Медведева, М А Петуховского, А Р Раминова, А Б Соловьева, А В Жогина, Ф Н Фаткуллина, В Е Жарского, Р В Зимина, В В Лунева, В С Жеребина, В И Елинского, Н Г Шурухнова, Д В Якубовского и др

Эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, федеральные, в том числе конституционные законы Российской Федерации, межведомственные нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, иные нормативные акты, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам, а также судебные акты Конституционного и Верховного судов Российской Федерации В работе использовались статистические данные ФСИН России за 20012006 гг, результаты анкетирования 64 архивных уголовных дел, расследовавшихся следователями прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИУ Владимирской и Ивановской областей за 2000-2006 гг, данные проведенного автором опроса 635 сотрудников органов уголовной юстиции (из них 68,4 % сотрудников УИС (начальники и оперативные работники оперативных отделов управлений ФСИН и ИУ, проходивших обучение по заочной форме и на курсах повышения квалификации в ВЮИ ФСИН России, а также старшие корпусов, начальники отрядов и т д), 16,5 % прокуроров и следователей территориальных прокуратур и органов внутренних дел (в том числе следователей и прокуроров специализированных прокуратур) Владимирской, Ивановской, Рязанской, Нижегородской, Тульской, Тверской, Ярославской, Кировской, Вологодской областей, а также 9,3 % адвокатов и 15,8 % судей областных и районных судов г Владимира и г Иваново), результаты интервьюирования прокурорско-следственных работников, сотрудников учреждений и органов ФСИН России

Научная новизна работы определяется тем, что автор обратился к малоизученной проблеме расследования пенитенциарных преступлений как в истории русской пенитенциарной политики, так и в ее советско-российский период В процессе работы диссертантом обоснованы изменения норм УПК РФ, призванные способствовать повышению качества предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ В частности, автором выдвинуто утверждение о том, что все пенитенциарные преступления должны расследоваться следователями специализированных прокуратур, и они же должны являться субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России В связи с этим даны рекомендации по дополнению ст 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что все уголовные дела по пенитенциарным преступлениям подследственны следователям специализированных прокуратур, обоснованы предложения по введению должностей штатных дознавателей в ИУ ФСИН России, очерчен круг физических лиц, выступающих в качестве понятых при производстве следственных действий в ИУ ФСИН России и др Автором предложено расширенное толкование понятия пенитенциарного преступления

Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту

Основные положения, выносимые на защиту 1 На основе исследования вопроса о генезисе феномена предварительного расследования пенитенциарных преступлений в русском и совет-

ско-российском уголовном процессе произведен анализ развития института предварительного следствия по уголовным делам рассматриваемой категории от смотрителя монастырских тюрем (в условиях территориально-правовых органов - губернаторов) до создания специализированных прокуратур В результате автор пришел к выводу, что расследование пенитенциарных преступлений возлагалось на служащих тюремных ведомств, в подчинении которых находились данные учреждения

2 Обоснование предложений о необходимости дополнения ст 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что все пенитенциарные преступления расследуются следователями специализированных (пенитенциарных) прокуратур как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия, поскольку участниками уголовного процесса практически по всем уголовным делам наряду с осужденными является аттестованный и вольнонаемный состав ИУ ФСИН России

3 Обоснование тезиса о том, что субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России должен быть исключительно следователь прокуратуры, поскольку практика возбуждения уголовных дел органами дознания, правовой статус которых относительно ИУ в УПК РФ четко не определен, не находит должного распространения

4 Субъектом уголовно-процессуальных отношений являются не органы предварительного следствия, а следственные управления, отделы, отделения и группы, об органах предварительного следствия можно говорить лишь в случае создания единой государственной структуры - Федеральной службы расследования преступлений

5 Обоснование необходимости введения в ИУ ФСИН России должности штатных дознавателей и в зависимости от наполняемости ИУ спецконтингентом - штатные отделы, отделения дознания

6 Уточненная дефиниция понятия пенитенциарного преступления, под которым предлагается понимать запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние, совершенное осужденным к лишению свободы в период отбывания наказания в колонии-поселении, воспитательной колонии, исправительной колонии, тюрьме, лечебном ИУ либо следственном изоляторе, а также совершение преступления в период условного осуждения

7 Утверждение о том, что представитель администрации колонии не может назначаться в качестве законного представителя несовершеннолетнего, в этом качестве следует привлекать членов наблюдательных комиссий местных администраций, в зоне юрисдикции которых функционируют соответствующие ИУ ФСИН России

Теоретическая значимость выражается в том, что материалы диссертации дополняют и развивают положения науки уголовно-процес-

суапьного права, в частности, такой ее раздел, как учение о предварительном следствии по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в практической деятельности следственных подразделений, расследующих пенитенциарные преступления, при возбуждении уголовных дел, подследственных следователям, и при производстве неотложных следственных действий, а также в целях совершенствования уголовно-процессуального законодательства РФ Результаты исследования могут быть использованы также в преподавании дисциплин «Уголовный процесс» и «Оперативно-розыскная деятельность» в образовательных учреждениях, при подготовке учебной и учебно-методической литературы, в практической деятельности ФСИН России

Апробация результатов исследования Основные теоретические положения и практические выводы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры уголовно-процессуального права Владимирского юридического института ФСИН России и внедрены в учебный процесс института, а также используются в практической деятельности СУ при УВД по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области и Владимирской прокуратуры по надзору по соблюдению законов в ИУ Материалы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовском научно-практическом семинаре «Особенности уголовно-процессуальной деятельности в органах и учреждениях ФСИН России», проходившем в Вологодском институте права и экономики ФСИН России 31 октября 2006 г, и отражены в опубликованных работах автора, среди которых следует выделить научное издание «Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России», которое в количестве 300 экземпляров разослано по системе учебных заведений МВД и ФСИН России

Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами и соответствует логике исследования Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются ее объект, предмет, его цель и задачи, даются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы работы, доказываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава «Предварительное следствие как форма предварительного расследования пенитенциарных преступлений» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе «Органы предварительного следствия по УЛК РФ и правовые основы их деятельности» автором дается анализ органов предварительного следствия в разрезе действующего УПК РФ Процессуальное построение предварительного следствия опирается на общие принципы судопроизводства, сформулированные в Конституции РФ и УПК РФ Обязанность проведения предварительного следствия (ст 38, 150-151 УПК РФ) как признак особой процессуальной деятельности определяется по субъектам преступлений и в зависимости от вида уголовного преследования Кроме того, закон указывает на перечень должностных лиц, наделенных государством специальными полномочиями по производству предварительного следствия следователь и прокурор Уголовно-процессуальное законодательство закрепляет общие условия производства предварительного следствия и дознания (гл 21 УПК РФ), к которым относятся наличие перечня государственных органов и должностных лиц, уполномоченных вести предварительное следствие (ст 151 УПК РФ), а также определение их полномочий по кругу дел - подследственность (ст 150-151 УПК РФ)

Рассматривая органы предварительного расследования и правовые основы их деятельности, при сравнительном анализе УПК РФ и УПК РСФСР автор приходит к выводу, что действующее законодательство не дает исчерпывающего перечня органов предварительного следствия, а также органов дознания, правовой статус которых в УПК РФ четко не определен Следует отметить, что в словаре русского чзыка С И Ожегова под термином «орган» понимается государственное или общественное учреждение, организация, а не их структурные подразделения или должностные лица В теории уголовно-процессуального права общепринятыми являются терминологические выражения «органы предварительного расследования» («следствия»), «органы дознания», «следственные органы», «следственные подразделения» («аппараты»), что не совеем верно, так как следственные функции выполняют подразделения По мнению диссертанта, правильнее говорить о «следственных управлениях», «отделах», «отделениях», «группах» Однако наименование ст 163 УПК РФ «Производство предварительного следствия следственной группой», представляя в законодательстве процессуальное (правовое) явление, диссонирует с термином «следственные группы», обозначающим организационно-штатные единицы, имеющиеся в структуре следственных управлений и отделов областных, краевых и приравненных к ним УВД (МВД)

Генеральным прокурором СССР, исходя из концентрации ИУ, в союзных республиках, краях и областях СССР были организованы специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ, дейст-

вующие до настоящего времени В штат специализированных прокуратур были введены должности следователей, функциональные обязанности которых в настоящее время не урегулированы Открытым остается вопрос о подследственности дел следователям указанных прокуратур Исходя из анализа практической деятельности специализированных прокуратур по расследованию пенитенциарных преступлений, диссертант предлагает осуществлять предварительное расследование по всем преступлениям, совершаемым в УИС, независимо от их подследственности следователями специализированных прокуратур В УПК РФ сохранена почти без изменений старая форма предварительного расследования Однако, судя по некоторым высказываниям на страницах юридической печати, это промежуточный этап По мнению некоторых реформаторов уголовного судопроизводства, решению указанных проблем предварительного следствия может способствовать создание Федеральной службы расследования (ФСР) Это позволит устранить споры о подследственности уголовных дел и уменьшить количество межведомственных согласований Концентрация следователей в одном ведомстве позволит повысить управляемость следственных подразделений в масштабах всей страны Таким образом, уменьшатся сроки расследования, повысится его качество, укрепится следственный аппарат и правовая защищенность граждан, в том числе и в учреждениях УИС

В случае создания ФСР встает вопрос о специализации отделов по расследованию преступлений, в числе которых должен быть и отдел по расследованию пенитенциарных преступлений

Во втором параграфе «Следственные подразделения, осуществляющие предварительное расследование пенитенциарных преступлений, в структуре органов уголовной юстиции РФ» проводится сравнительный анализ производства дознания в ИУ по УПК РСФСР и УПК РФ Согласно УПК РСФСР начальник ИУ был наделен правом самостоятельного расследования уголовного дела, в том числе принимать по нему в соответствии с законом любые решения, т е обладал определенной процессуальной самостоятельностью На практике он, как правило, поручал производство расследования лицу, производящему дознание, т е наиболее подготовленному в юридическом отношении оперативному уполномоченному оперативного отдела

Необходимо отметить, что известны случаи, когда указанное должностное лицо не имело юридического образования, в силу чего процессуальные документы, составленные по уголовному делу дознавателем, требовали пересоставления Так, результаты режимных мероприятий в ИУ (например обыски) оформлялись в виде протоколов следственных действий с многочисленными нарушениями уголовно-процессуального законодательства Вместе с тем нередко утрачивались важнейшие доказательства по уголовному делу, поскольку временной интервал с момента совершения преступления и обнаружения, закрепления, изъятия и оценки доказа-

тельств был большим Чаще всего нарушения в данном случае угочовно-процессуального законодательства исправляла специализированная прокуратура по надзору за учреждениями, исполняющими уголовные наказания УПК РФ изменил привычное ранее процессуальное положение указанных должностных лиц в уголовном процессе Исследуя в работе точки зрения известных российских ученых (Е Н Арестова, О П Александровой, Б Т Безлепкина, К К Горяинова, А С Есина, Т Д Пана, А П Рыжа-кова, А И Сергеева, Ю К Якимовича и др ), диссертант пришел к выводу, что среди теоретиков-процессуалистов, а также практиков нет единого мнения по определению уголовно-процессуального статуса учреждений ФСИН России и их начальников при раскрытии ими преступлений

Диссертант, анализируя внутренне построение УИС, определенное в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г № 5473-1 и Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г № 1314, а также ст 16 УИК РФ, пришел к выводу, что не все учреждения и органы УИС имеют в своей структуре оперативные подразделения, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности В то же время УПК РФ уполномочивает начальников таких учреждений и органов на производство неотложных следственных действий по делам, когда предварительное следствие обязательно, с учетом указанной в п 5 ч 2 ст 157 УПК РФ подследственности

Полномочия начальников учреждений и органов УИС по производству неотложных следственных действий в соответствии с текстом указанной нормы являются персонифицированными и делегированию подчиненным сотрудникам не подлежат Следовательно, оперативные подразделения ФСИН России не вправе возбуждать уголовные дела, подследственные следователям, и производить по ним неотложные следственные действия

По мнению диссертанта, субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России должен быть исключительно следователь, поскольку практика возбуждения уголовных дел органами дознания, правовой статус которых относительно ИУ в УПК РФ четко не определен, не находит должного распространения

Изучение проблем пенитенциарной практики показывает, что начальники ИУ ФСИН России, как и ранее, поручают производство неотложных следственных действий одному из своих подчиненных сотрудников, за собой же оставляют контроль за ним

Анализируя вышеизложенное, автор предлагает в ИУ ФСИН России ввести должности штатных дознавателей и (в зависимости от наполняемости учреждений спецконтингентом) штатные отделы и отделения дознания

Результаты анкетирования и интервьюирования прокуроров и следователей специализированных прокуратур показали, что большая часть сотрудников (73,4 %) поддержала вопрос четкого определения подследствен-

ности уголовных дел, расследуемых следователями данных прокуратур, в УПК РФ и подзаконных нормативных правовых актах, 18,7 % считают, что в этом нет необходимости, 7,9 % респондентов оставили вопрос без внимания Из тех, кто выступил против, 63,8 % выразили мнение, что определение подследственности не способствует улучшению работы следователей и ограничит их полномочия, 56 % не видят в этом необходимости, так как прокурор может решить вопрос подследственности самостоятельно (по мнению некоторых сотрудников прокуратуры, подследственность альтернативна), 10,2 % выразили особую точку зрения по поводу недопустимости совмещения следственных и надзорных функций органами прокуратуры

При изучении материалов архивных уголовных дел по пенитенциарным преступлениям, а также данных анкетирования следователей специализированных прокуратур и оперативных сотрудников ИУ диссертант пришел к выводу, что предварительное расследование производится следователями прокуратуры, дознавателями (следователями) ОВД, ФСКН РФ территориальных органов, в зоне юрисдикции которьк действуют ИУ Однако возбужденные уголовные дела часто передаются следователям специализированной прокуратуры или, наоборот, забираются ими Мотивы передачи уголовных дел по подследственности следователям специализированных прокуратур различны Диссертант обосновывает предложения по дополнению ст 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что все пенитенциарные преступления независимо от подследственности должны расследоваться следователями специализированных (пенитенциарных) прокуратур как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия

В третьем параграфе «История становления и развития органов предварительного следствия, специализирующихся на расследовании пенитенциарных преступлений» проведено исследование вопроса о генезисе феномена предварительного расследования пенитенциарных преступлений в русском и советско-российском уголовном процессе, осуществлен анализ развития института предварительного следствия по уголовным делам рассматриваемой категории

История отечественных пенитенциарных учреждений начинается со времени формирования и деятельности первых мест лишения свободы -тюрем и острогов Ранние законодательные памятники, такие как «Русская правда», Судебники 1497 и 1550 гг не уделяли внимания проблеме преступности со стороны заключенных, нет об этом упоминания и в Соборном уложении 1649 г Дела о преступлениях, совершенных в Московском уезде, были подведомственны Разбойному приказу (о чем свидетельствует ст 1 гл XXI «О разбойных и о татиных делах» Соборного уложения 1649 г ), а в других городах - губным старостам и целовальникам по наказам Разбойного приказа, которые участвовали в сыске и поимке преступников Однако уже со второй половины XVII в появлялись указы, направленные на борьбу с данным явлением В XIX в в связи с кодификацией

российского законодательства статьи, посвященные борьбе с пенитенциарной преступностью, помещаются в Уставе о ссыльных и Уставе о содержащихся под стражей Анализируя источники, а также работы известных российских ученых (М Н Гернета, В И Елинского, Ю В Арсеньева, А Ф Бычкова, В А Борисова, М Г Деткова, В В Дедюхина, С И Кузьмина, Д В Якубовского и др ), диссертант высказывает мнение, согласно которому преступления, совершавшиеся заключенными тюрем, расследовались и наказывались администрацией этих учреждений под покровительством высокопоставленных чиновников, в ведении которых они находились Этой властью их наделяли инструкции, уставы, проекты, регламентирующие режим мест заключения Обязанности по пресечению, раскрытию преступлений и нарушений режима содержания были возложены на начальника (смотрителя) тюрьмы Обеспечение должного порядка в тюрьмах достигалось «полицейскими» мерами, т е использовались такие же средства и методы, которые применялись чинами полиции и вне мест лишения свободы Знание этих методов было обусловлено назначением на должность начальников тюрем лиц из числа офицеров полиции

Особое внимание автора обращено на монастырские тюрьмы, просуществовавшие до конца XIX в Инструкция 1855 г предоставляла абсолютную власть игумену, который, как и прежде, оставался ее главой Отношение игумена к гражданской власти было определено как его «право» (а не обязанность) обращаться к местному губернатору в случае нужды По мнению диссертанта, расследование преступлений и нарушений порядка, совершавшихся заключенными монастырских тюрем, находилось в полном ведении игумена

Таким образом, в начале XX в в Российской империи сформировались специализированные органы, осуществлявшие сыскную деятельность В пенитенциарной системе таких органов не существовало, однако их функции были возложены на сотрудников тюремного ведомства Они же осуществляли работу по предотвращению и раскрытию политических и уголовных преступлений во взаимодействии с сотрудниками охранных отделений и Сыскной полиции

С созданием нового государственного аппарата 12 декабря 1917 г Совет Народных Комиссаров (СНК) возложил на Народный комиссариат юстиции (НКЮ) общее руководство местами заключения Задача реформирования мест лишения свободы относилась на образованную 25 декабря 1917 г в рамках НКЮ РСФСР Тюремную коллегию, которая в мае 1918 г была реорганизована в Карательный отдел НКЮ, а тюремные коллегии на местах - в карательные отделы при губернских комиссариатах юстиции В отсутствие единого нормативного акта по организации борьбы с нарушениями режима и преступностью среди заключенных местным карательным отделам предписывалось исходить из правил Общей тюремной инструкции, которые не были отменены и не противоречили основным положени-

ям Временной инструкции Таким образом, использовался oni.iT царских тюрем по пресечению побегов, иных преступных посягательств заключенных, которые могли быть выявлены на местах личным составом охраны и надзирателями

Такое положение дел оставалось в ИТУ, находившихся в ведении наркоматов юстиции и внутренних дел, лагерях особого назначения и иных местах заключения, находившихся в ведении ВЧК-ГПУ-ОГПУ вплоть до 1934 г

Приказом ОГПУ от 23 мая 1930 г были созданы специальные оперативные аппараты - информационно-следственные отделы, на которые возлагались задачи, аналогичные территориальным органам ОГПУ предотвращение и раскрытие государственных преступлений, розыск преступников, совершивших побег Вместе с тем, учитывая специфику обслуживаемых объектов исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) они осуществляли борьбу также с общеуголовными преступлениями в лагерях В целях решения возложенных на информационно-следственные отделы задач они в полном объеме вели следственную работу в отношении как заключенных, так и вольнонаемного состава ИТЛ, включая начальствующий состав ИТЛ и весь личный состав военизированной охраны

В 1934 г по решению ЦИК СССР был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), в состав которого вошло ОГПУ со всеми подведомственными ему учреждениями, включая ИТЛ, а также места заключения, ранее находившиеся в подчинении наркомата юстиции Организационное положение третьих отделов было изменено приказом НКВД СССР от 14 сентября 1937 г, объявившим Временное положение о третьих отделах ИТЛ НКВД Согласно данному Положению оперативные аппараты (третьи отделы) в полном объеме вели также следственную работу в отношении заключенных и вольнонаемного состава Отделение уголовного розыска предназначалось для противодействия лагерному бандитизму, расхищениям социалистической собственности и другим уголовным преступлениям как среди заключенных, так и вольнонаемного состава Им также было предоставлено право ведения следствия по этим делам

В начале Великой Отечественной войны в местах лишения свободы в связи со сложившимся тяжелым положением приказом народного комиссара внутренних дел СССР от 28 февраля 1941 г были организованы первые специальные отделы НКВД СССР На первый оперативный отдел в составе тюремного управления НКВД СССР возлагались задачи по руководству следственной работой по преступлениям, вскрытым в ИТЛ и колониях НКВД В 1940 г следственный аппарат был образован в структуре Главного управления милиции НКВД СССР, в обязанности которого входило расследование пенитенциарных преступлений Расследованием пре-

ступлений, совершаемых в ИТЛ, в порядке ст 108 УПК РСФСР занимались прокуроры лагерей

С 1958 г правом производства предварительного следствия наделялись лишь следователи прокуратуры и органов государственной безопасности В 1963 г в МООП (МВД) был создан следственный аппарат для расследования общеуголовных дел и с 1970 г следственные подразделения включались в состав городских районных органов внутренних дел В обязанности следственных подразделений входило расследование преступлений, совершаемых в пенитенциарных учреждениях, которые территориально находились в зоне их юрисдикции С 1980 г приказом Генерального прокурора ь республиках, краях и областях были созданы прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ В их структуру были введены должности следователей, в обязанности которых входило следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых е ИТУ Данное положение сохранилось до настоящего времени

В четвертом параграфе «Криминологическая характеристика наиболее типичных пенитенциарных преступлений и ее связь с институтом подследственности» проведен детальный анализ рецидивной преступности в ИУ, который позволяет выделить в ее структуре три группы наиболее распространенных преступлений против личности, общественной безопасности и общественного порядка, правосудия и порядка управления Автор отмечает, что некоторые преступления в исправительных колониях могут совершаться только осужденными, отбывающими наказание побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст 313 УК РФ), дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст 321 УК РФ) В других случаях они являются обычными общеуголовными преступлениями (убийства, причинения вреда здоровью, кражи и др ) Анализируя данные преступления, совершаемые в ИУ, и исследуя точки зрения разных ученых (А И Долговой, А А Мазурина, Н И Брезгина, И И Карпеца, В В Лунева, В С Жере-бина, М В Костюка), диссертант проводит исследование специфических факторов, с пособствующих совершению пенитенциарного преступления, которые подразделяются на следующие подвиды социально-психологические, социально-экономические, организационно-управленческие, организационно-технические Кроме того, автор анализирует конфликты между осужденными, подавляющее большинство которых возникает на лич-ностно-бытовой почве, основе производственной деятельности, в иных сферах их жизнедеятельности При возникновении конфликтов преобладающими являются грубость в общении между осужденными, азартные игры, обычаи, нравы и традиции преступного мира, ложь со стороны отдельных ос/жденных

К числу факторов, влияющих на формирование личности и поведение преступника, относятся следующие неформальные уровни упр тления происходящими в среде осужденных процессами высший, средний и низший

Типологию осужденного, совершающего преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы диссертант разделяет на независимый, ситуативно-криминогенный, активно-криминогенныи типы, характеризуя каждый из них

Криминологический анализ пенитенциарной преступности по видам пенитенциарных учреждений позволил диссертанту сделать вывод о том, что наиболее криминогенными являются колонии-поселения На втором месте находятся исправительные колонии (ИК) общего режима, третье место занимают ИК строгого режима, четвертое - тюрьмы и следственные изоляторы, далее следуют прочие (противотуберкулезные ИВ, ТПП в составе ИК, ИК-больницы), воспитательные колонии и колонии особого режима Разделив число осужденных, совершивших преступления во время пребывания в ИУ определенного вида, на число отбывающих наказание в этом же учреждении, автор отмечает следующую закономерность наибольшей криминогенностью отличаются колонии-посеаения и воспитательные колонии

Наименьший процент повторных преступлений во время отбывания наказания принадлежит осужденным, отбывающим наказание в тюрьмах Такой довольно низкий показатель обусловлен более жестким режимом отбывания наказания и высокой степенью предупредительной деятельности сотрудников данных учреждений

Типичными психологическими отклонениями, свойственными осужденным, являются неуравновешенность, вспыльчивость, возбудимость, сочетающиеся с озлобленностью, агрессивными устремлениями немотивированными действиями, пренебрежением к достоинству личности, правилам поведения, общественному порядку Практика показывает, что большинство дезорганизующих действий обусловлены морально-психологическими свойствами личности осужденного и являются логическим продолжением ее предшествующего поведения

Исследуя характеристики пенитенциарного преступления, факторы, способствующие совершению данных преступлений, диссертант отмечает, что преступчения, совершаемые в учреждениях УИС, различны от тяжких преступлений до преступлений небольшой и средней тяжести Согласно ст 151 УПК РФ уголовные дела о таких преступлениях имеют различную подследственность На основании этого пенитенциарные преступления можно отнести к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания

Вторая глава «Особенности раскрытия и расследования пенитенциарных преступлений» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Порядок регистрации первичной информации о пенитенциарных преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий» анализируются особенности регистрации первичной информации о пенитенциарных преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий при расследовании указанных преступлений

Порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и происшествиях, контроля за их прохождением осуществляется на основании Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях (далее Инструкция), утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 11 июля 2006 г № 250, во исполнение приказа «О едином учете преступлений» № 253 Министерства юстиции России

Указанный подзаконный нормативный правовой акт разработан на основе полокений приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России «О едином учете преступлений» от 29 декабря 2005 г № 39/1070/1021/253/780/353/399, согласно которому все сообщения о происшествиях регистрируются в Книге учета сообщений о происшествиях (КУСП), и укрытым от регистрации считается сообщение о происшествии, если оно не внесено в КУСП В связи с этим обращает на себя внимание п 13 раздела о «Регистрации сообщений о преступлениях и происшествиях» Инструкции, согласно которому сообщения о преступлениях регистрируются в КУСП, а информация о происшествиях - Журнале регистрации информации о происшествиях Таким образом, согласно Инструкции в учреждениях УИС следует иметь книгу регистрации преступлений и книгу регистрации происшествий Сообщения о преступлениях могут быть .^регистрированы в Журнале регистрации информации о происшествиях, что, по мнению диссертанта, может привести к сокрытию преступлений от учета

Как показывает следственная практика и анализ архивных уголовных дел, сообщения о преступлениях, совершаемых в ИУ, поступают в центральные органы УИС и, как правило, всегда в прокуратуру по надзору за исполнением законов в ИУ, а при значительной удаленности учреждения — в территориальные прокуратуры, органы МВД и ФСКН РФ по подследственности, где они регистрируются Такие действия предписывал п 8 12 2 и п 8 14 1 приказа «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» от 7 марта 2000 г № 83 Однако в специальной директиве Министерства юстиции РФ (2006 г), отменившей Инструкцию, согласно п 228 в действиях оперативного дежурного при совершении преступления не предусматривается сообщение о престу-

плениях в городской (районный) отдел внутренних дел Однако по-прежнему сохраняется практика сообщения о совершении преступления в территориальные правоохранительные органы Регистрация преступлений производится следователями указанных правоохранительных органов по территориальности, выезжающими в ИУ По факту совершенного преступления и на основании проверочных материалов они же, как правило, возбуждают уголовное дело Согласно ст 146 УПК РФ компетенция в решении вопроса о возбуждении уголовного дела предоставлена также и дознавателю с согласия прокурора В соответствии со ст 157 УПК РФ начальникам ИУ УИС подследственны дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками данных учреждений, а равно дела о преступлениях, совершенных в расположении ИУ По мнению автора, наделение начальников учреждений правом производства следственных действий по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы не совсем верно В данном случае присутствует ведомственный интерес, что не позволяет объективно производить расследование

В качестве лица, производящего дознание, в ИУ выступает, как правило, сотрудник оперативного отдела По мнению диссертанта, практика возбуждения уголовных дел и производства неотложных спедственных действий не находит должного распространения, поскольку правовой статус органов дознания в ИУ по УПК РФ четко не определен Поэтому при обнаружении признаков преступления (независимо от подсле аственности) начальниками учреждений безотлагательно уведомляется прокурор по надзору за ИУ и начальник территориального управления ФСИН Рсссии Прокурор берет все имеющиеся материалы проверки сообщения о преступлении, при наличии оснований возбуждает уголовное дело, и следователь прокуратуры по надзору за ИУ расследует данное преступление В случае удаленности учреждения извещаются территориальные органы внутренних дел или ФСКН РФ, которые возбуждают уголовные дела Решение данной проблемы диссертант видит во введении в штат ИУ ФСИН России должнссти дознавателей и (в зависимости от наполняемости учреждений спецконтингентом) штатные отделы, отделения дознания

В ИУ УИС, а также следственных изоляторах производство неотложных следственных действий в порядке ст 157 УПК РФ имеет свою специфику, связанную с закрепленным в нормах УИК РФ режимом исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы

Режимные мероприятия по своему тактическому исполнению имеют много схожих черт со следственными действиями, регламентированными УПК РФ (обыском, личным обыском, наложением ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотром и выемкой, контролем и записью переговоров)

Однако, несмотря на наличие общих черт между следственными действиями и режимными мероприятиями, производимыми в ИУ, необходимо отметить, что только первые направлены на получение и проверку доказательств и характеризуются детальной самостоятельной процедурой производства, закрепленной в УПК РФ

В условиях ИУ диссертант выделяет следующие режимные мероприятия

1 В условиях ИУ, при совершении преступления, производится охрана места происшествия, которая согласно специальной директиве Министерства юстиции РФ (2006 г) призвана обеспечить сохранность следов преступления Непосредственно осмотр места происшествия как следственное действие проводит следователь или орган дознания

2 Процедура обыска регламентирована ст 182 УПК РФ, и лишь при строгом ее соблюдении фактические данные, полученные по его результатам, могут быть признаны доказательствами Обыск возможен только по мотивированному постановлению лица, производящего дознание, и следователя с разрешения прокурора и суда Среди исследованных уголовных дел не встретилось ни одного, по которому обыск как следственное действие производился оперативными работниками ИУ в соответствии с указанными в УПК РФ требованиями Личные обыски и обыски в помещениях и на местности осуществлялись в порядке обеспечения режима содержания осужденных, так как в соответствии с ч 5 ст 82 УИК РФ администрация вправе подвергать осужденных и помещения, в которых они проживают, обыску без санкции прокурора Выемки заменялись изъятием необходимых предметов путем осмотра местности или помещения, проводимого также в порядке обеспечения режима в ИУ

3 Ре!ультаты исследования показали, что в большей части уголовных дел в ситуациях, когда необходимо было освидетельствование, его проводили в виде медицинского обследования врачи медсанчастей учреждений В уголовных делах, по которым освидетельствование производилось в ходе проверки, иногда встречались так называемые «Постановления об определении следов повреждений», или «побоев», «телесных по-вреждений~> На их основании врачи медсанчастей ИУ единолично обследовали лиц и выдавали справки о наличии и характере следов повреждений Такие постановления по содержанию (мотивировке и поставленным вопросам) напоминают постановления о производстве экспертиз, однако в целом выполняемое действие не похоже ни на экспертизу, ни на освидетельствование По мнению диссертанта, эта практика сложилась в связи с тем, что врачи медсанчастей ИУ обследуют осужденных независимо от связи объекта обследования с уголовным делом При этом не учитывается, что упрощенный режим медицинского освидетельствования снижает достоверность получаемых фактических данных

4 Оперативными работниками ИУ в случае совершения преступления проводится опрос фигурантов В условиях ИУ допрос как следственное действие проводит следователь или орган дознания Изучая особенности, условия и тактические приемы допроса участников уголовного судопроизводства по уготовным делам о пенитенциарных преступлениях в ИУ, а также мнения ученых по этому вопросу (А М Лантуха, М А Петухов-ского, Н Г Шурухнова, А П Халявина и др ), автор пришел к выводу, что на истинность показаний осужденных влияют присущие мнэгим из них антиобщественные взгляды и привычки, проявляющиеся в моральной солидарности с лицами, совершающими в ИУ преступления, недоброжелательном отношении к деятельности судебно-следственных органов, личной заинтересованности допрашиваемых Определенное влияние на истинность показаний свидетелей и потерпевших оказывает распространенность в условиях ИУ физических и психических угроз в их адрес Причем к такому способу воздействия на свидетелей и потерпевших прибегают не только сами преступники, но и лица, им сочувствующие

Свидетели и даже потерпевшие не желают давать показания вообще или дают заведомо ложные показания во избежание конфликтов с окружающими их осужденными Иногда допрашиваемые, дав правдивые показания, по этим же причинам отказываются от их протоколиро!зания или не подписывают протоколы допросов

Тактика проведения неотложных следственных действий в ИУ на протяжении многих лет не претерпела каких-либо серьезных изменений с одним отличием, заключающимся в том, что все следственные действия производят следователи, в чьем производстве находятся уголовные дела Оперативные работники ИУ неотложных счедственных действий не производят, а проводят мероприятия в порядке обеспечения ре»има отбывания наказаний осужденными и содержания лиц, заключенных под стражу (например, акт об изъятии корреспонденции, обыска, осмотра, проводимых в порядке обеспечения режимных требований)

Во втором параграфе «Особенности предварительного следствия по пенитенциарным преступлениям» автор отмечает специфику мест лишения свободы, которая оказывает существенное влияние на организацию и тактику расследования как облегчает, так и осложняет расследование совершаемых преступлений

К числу обстоятельств, облегчающих работу по расследованию преступлений, относятся

- отсутствие возможности у лиц, совершивших преступление, покинуть пределы объекта места лишения свободы, на котором оно ими было совершено (камеры, локальный участок жилой или производственной зоны, производственного объекта и т д ),

- в связи с большой концентрацией осужденных на несначительной территории и круглосуточным наблюдением за ними администрации уч-

реждения преступления в местах лишения свободы совершаются, как правило, в условиях очевидности,

- правовое положение осужденных позволяет администрации без санкции прокурора производить в любое время суток обыск жилых и производственных объектов места лишения свободы, личный обыск осужденных, сбор, построение осужденных и осмотр их внешнего вида,

- наличие в штатах всех учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, оперативных аппаратов, в функции которых в соответствии со ст 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ и ст 84 УИК РФ вменяется раскрытие преступлений, с овершаемых на территории данных учреждений, ожидая прибытия следователя в ИУ, они организуют охрану места происшествия, выявление очевидцев и иных лиц, могущих быть свидетелями, задержание возможных подозреваемых и т д ,

- наличие у руководства учреждения властных полномочий к оперативному задействованию в раскрытии преступления необходимого количества представителей администрации ИУ

В учреждениях УИС преступления совершаются специфическим субъектом, который в полной мере не может осуществлять свои права, предусмотренные ст 46, 47 УПК РФ Среди них можно назвать право на представление доказательств, которое является немаловажным для подтверждения алиби обвиняемого, поскольку лица, проводящие расследование, как правило, занимают обвинительную позицию, и не взирая на обязанность устанавливать как уличающие вину доказательства, так и оправдывающие большее предпочтение отдают отысканию улик Защитник также в полной мере не может осуществить свои права, предоставленные ч 3 ст 86 УПК РФ, и получить, например, необходимые предметы с места преступления или объяснения очевидцев-сокамерников обвиняемого

В наст оящее время открытым остается вопрос о привлечении понятых к участию в производстве тех следственных действий в ИУ ФСИН России, в которых оно (участие) обязательно по закону С целью решения указанной проблемы автором были разработаны научно обоснованные рекомендации, направленные на стабилизацию сложившегося положения Диссертант предлагает при производстве следственных действий в ИУ ФСИН России в качестве понятых привлекать а) представителей правозащитных организаций, б) адвокатов как оппонентов следователя в уголовном процессе, г) специальных понятых, формируемых из списочного состава наблюдательных комиссий местных администраций, в зоне юрисдикции которых функционируют соответствующие ИУ ФСИН России

Особого внимания заслуживает вопрос участия адвоката, специализирующегося по пенитенциарным преступлениям В УИС вопрос под-законно-нормативного регулирования института специализированных

адвокатов не нашел своего отражения Нет ничего по этому поводу и в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г № 63-ФЗ На взгляд автора, вопрос является актуальным, так как со стороны адвокатов много злоупотреблений, связанных с нарушением режима отбывания наказания осужденными Сюда можно отнести пронос запрещенных предметов, наркотиков, денег, передачу информации и т д По мнению диссертанта, «специализированные» адвокаты должны функционировать и в системе ФСИН РФ, в связи с чем необходимо внести поправку в действующее законодательство

При расследовании пенитенциарных преступлений встает вопрос об участии законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого Как показывает следственная практика, несовершеннолетним обвиняемым или подозреваемым в качестве законных представителей следователем назначаются представители администрации воспитательных колоний Возникает вопрос о правомерности такого назначения Исправительные учреждения ФСИН РФ не входят в разряд попечительских учреждений, а следовательно, по мнению автора, представители данных учреждений не могут выступать в качестве законных представителей несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) Один из путей решения данной проблемы видится в привлечении в качестве законного представителя несовершеннолетнего тех же членов наблюдательных комиссий при администрациях, в зоне юрисдикции которых функционируют ИУ

В третьем параграфе «Взаимодействие следователей с оперативными подразделениями ФСИН России при раскрытии и расследовании пенитенциарных преступлений» диссертант дает интерпретацию понятия «взаимодействия» Опираясь на мнения различных ученых (А Р Ратинова, А В Жогина, Ф Н Фаткуллина, А Н Балашова, Н А Якубович, А А Закатова, С В Бородина, В А Рогожина, А А Чувилева, А Ф Осипова, Ф Ю Бердичевского), автор предлагает свое определение взаимодействия, обращая вместе с тем внимание на то, что согласно п 4 ч 2 ст 38 УПК РФ при раскрытии преступлений следователь руководит расследованием, и здесь правильнее говорить не собственно о взаимодействии, а о содействии, подчеркивая вспомогательно-подчиненную роль оперативных работников следователю как должностному лицу, официально производящему расследование Кроме организующей роли следователя, вытекающей из его полномочий, необходимо отметить, что именно следователь определяет необходимость взаимодействия в процессе расследования по делу, объем выполняемой работы, отслеживает результаты исполнения данных поручений, определяет в какой форме, на какой срок и с какого момента необходимо взаимодействие

Исходя из утверждаемого положения, рассматриваются наиболее важные аспекты взаимодействия следователя с оперативными работниками УИС Определены следующие основные задачи взаимодействия следователя с оперативными работниками учреждений УИС

1 Обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений

2 Всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников

Рассматривая взаимодействие оперативных подразделений УИС с другими субъектами правоохранительных органов при расследовании пенитенциарных преступлений, необходимо учитывать определение пенитенциарного преступления Пенитенциарным преступлением по российскому уголовному праву следует признавать запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние, совершенное осужденным к лишению свободы в период отбывания наказания в колонии-поселении, воспитательной колонии, ИК, тюрьме, лечебном ИУ либо в следственном изоляторе в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию Необходимо отметить, что совершение преступления в период условного наказания также следует отнести к разряду пенитенциарных

Исходя из этого, диссертантом определен круг субъектов взаимодействия при расследовании пенитенциарного преступления Это следственные аппарат ы прокуратуры, ОВД и ФСКН РФ, в зоне юрисдикции которых функционируют учреждения УИС, оперативные подразделения ИУ и ГУФСИН России При чрезвычайных обстоятельствах к вышеперечисленным субъектам относятся также ВВ МВД, ФСБ, ГО и ЧС, прокуратура как организатор^ следственных групп, а также администрация республики (края, области), следователи прокуратуры по соблюдению законов в учреждениях УИС

Автором рассмотрено нормативно-правовое регулирование, которое приобретает при этом особую актуальность во взаимодействии подразделений, решающих совместные задачи, поскольку оно устанавливает нормативные рамки данной деятельности, ее принципы, формы и методы, служит основой разрешения возможных противоречий В связи с этим диссертант отмечает существенные особенности, имеющиеся в организации раскрытия преступлений в колониях-поселениях, что также накладывает свой отпечаток на состояние работы по взаимодействию оперативных подразделений ИК-поселений, ОВД, ФСКН РФ и следователей специализированных прокуратур Анализируя ведомственное нормативное регулирование взаимодействия указанных подразделений, автор отмечает, что нормативно-правовая база не охватывает всех вопросов взаимодействия с учетом специфики таких учреждений, как ИК-поселения Современное состояние право-

вого регулирования взаимодействия оперативных подразделений УИС, ОВД, ФСКН и специализированных прокуратур не позволяет охватить все направления работы, отсутствует четкая и конкретная регламентация в правовых документах, поэтому часто оперативные подразделения подходят формально к осуществлению данного вида деятельности Предложения в научных публикациях по определению системы мер, обеспечивающих постоянный обмен информацией, а также выработке конкретною механизма исполнения принятых решений представляют практический интерес в решении общих задач, так как данные учреждения в основном дислоцируются в сельской и лесной местности, в связи чем создаются трудности качественного взаимодействия оперативных подразделений

Особо актуальным, по мнению диссертанта, является вопрос взаимодействия учреждений и органов УИС при чрезвычайных обстоятельствах (40) с другими правоохранительными органами, их правовой и организационной готовностью к действиям при 40 в местах лишения свободы, включая пресечение массовых беспорядков, розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников, совершивших побег, освобождение заложников, пресечение террористических акций

В ст 85 УИК РФ законодатель выделил следующие виды особых условий стихийное бедствие, чрезвычайное, особое и военное положение, массовые беспорядки и групповое неповиновение осужденных в ИУ По мнению автора, к 40, критически дезорганизующим деятельность УИС и определяющим особые условия их функционирования, необходимо отнести не только основания, указанные в ч 1 ст 85 УИК РФ, но и следующие

- групповой и вооруженный побеги лиц, содержащихся в местах лишения свободы,

- захват заложников в местах лишения свободы,

- нападение на ИУ или объект УИС

Анализ работы правоохранительных органов позволил сделать вывод о том, что современный этап развития органов предварительного расследования ознаменовался повторением ошибок прошлых лет вновь расширен круг органов предварительного следствия, дознания, что усложнило и без того несовершенную систему взаимодействия между ними Не всегда помогает и надзорная роль прокуратуры, которая сама по делам, отнесенным к ее подследственности, выступает в качестве органа предварительного следствия Нерешенным остается вопрос о структуре и месге следственного аппарата в системе правоохранительных органов Целесообразным представляется создание ФСР Первым шагом на пути создания ФСР является Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 6 июня 2007 г № 90-ФЗ

В заключении автором подведены итоги исследования, сформулированы основные предложения, выводы и рекомендации

В приложении к диссертации представлены опросные листы и акты приемки научной продукции

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

1 Страхов, А В Предварительное следствие по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях постановка проблемы / А В Страхов // Рос следователь - 2007 - № 1 - 0, 26 п л

Другие работы

2 Страхов, А В Проблема определения подследственности уголовных дел по пенитенциарным преступлениям (на примере деятельности следственных подразделений прокуратуры) / А В Страхов // Вестн Вла-дим юрид ин-та -2007 -№ 1(2) -0,37пл

3 Страхов, А В Борьба с пенитенциарной преступностью из истории вопроса / А В Страхов // Особенности уголовно-процессуальной деятельности в органах и учреждениях ФСИН России сб материалов меж-вуз науч -практ семинара, Вологда, 31 окт 2006 г / под ред А А Крымо-ва , Волоюд ин-т права и экономики ФСИН России — Вологда, 2006 -0,43 п л

4 Страхов, А В Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России науч изд / А В Страхов , под ред С В Бажанова - Владимир, 2007 - 3,3 п л

Общий объем опубликованных работ составляет 4,36 п л

СТРАХОВ Александр Владимирович

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШАЕМЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ

Подписано в печать 12 07 07 Формат 60x84 1/16 Уел печ л 1,63 Тираж 100 экз

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

Федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

600020, г Владимир, ул Ь Нижегородская, 67е

E-mail rio@wu vladinfo ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Страхов, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Предварительное следствие как форма предварительного расследования пенитенциарных преступлений.

§ 1. Органы предварительного следствия по УПК РФ и правовые основы их деятельности.

§ 2. Следственные подразделения, осуществляющие предварительное расследование пенитенциарных преступлений, в структуре органов уголовной юстиции РФ.

§ 3. История становления и развития органов предварительного следствия, специализирующихся на расследовании пенитенциарных преступлений.

§ 4. Криминологическая характеристика наиболее типичных пенитенциарных преступлений и ее связь с институтом подследственности.

Глава 2. Особенности раскрытия и расследования пенитенциарных преступлений.

§ 1. Порядок регистрации первичной информации о пенитенциарных преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий.

§ 2. Особенности предварительного следствия по пенитенциарным преступлениям.

§ 3. Взаимодействие следователей с оперативными подразделениями ФСИН России при раскрытии и расследовании пенитенциарных преступлений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России"

Актуальность темы исследования. В рамках обозримой истории русской пенитенциарной политики, а впоследствии и в советско-российский ее период вопросам расследования пенитенциарных преступлений уделялось недостаточно внимания. Ряд ученых (В. В. Дедюхин, М. А. Петуховский, В. А. Гнатенко, О. П. Александрова, Н. Г. Шурухнов, А. П. Халявин и др.) рассматривали эту проблему исключительно в аспекте организации дознания в исправительных учреждениях (ИУ), в то время как предварительное следствие по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях не подвергалось серьезному научному анализу. В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ, остается внутренней проблемой учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Уголовные дела рассматриваемой категории расследуются как органами дознания уголовно-исполнительной системы (УИС), органами дознания и предварительного следствия ОВД, ФСКН РФ, так и органами предварительного следствия территориальных и специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов (далее: специализированных прокуратур) в исправительных учреждениях ФСИН России, а в ряде случаев органами ФСБ РФ. Следует отметить, что Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ внесены изменения в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которыми создан следственный комитет при Генеральной прокуратуре, в структуру которого входят специализированные следственные управления. Данный закон вносит определенные изменения в организацию предварительного следствия новой структуры, однако суть проблемы предварительного следствия по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях от этого не меняется.

В деятельности органов, расследующих пенитенциарные преступления, сохраняется ряд принципиальных вопросов, основными из которых являются: процессуальный статус органов дознания в УИС по законодательству РФ; перечень законов и подзаконных нормативных правовых актов, которыми следует руководствоваться следователям специализированных прокуратур при расследовании пенитенциарных преступлений.

Статья 125 УПК РСФСР «Органы предварительного следствия», определявшая, что предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а также следователями ОВД, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями органов налоговой полиции, давала исчерпывающий перечень государственных органов предварительного следствия.

Однако УПК РФ данная норма не воспринята. Круг субъектов, обладающих правом производства предварительного следствия, приходится логически домысливать, исходя из предписаний ст. 151 УПК РФ. То же самое следует сказать и об органах дознания, которые перечислены в ст. 40 УПК РФ. Пункт 4 ч. 1 ст. 117 УПК РСФСР констатировал, что органами дознания являются начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений. В ст. 40 УПК РФ данная категория должностных лиц отсутствует, однако ст. 157 УПК РФ «Производство неотложных следственных действий» в п. 5 определяет, что начальники учреждений и органов УИС проводят неотложные следственные действия в качестве органов дознания. В связи с отсутствием четко выстроенной концепции пенитенциарные преступления, как указывалось ранее, расследуются следователями ФСБ, МВД РФ, ФСКН РФ, органами дознания ОВД и органами дознания УИС. В период создания прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ УИС обострилась проблема организации предварительного следствия. В штат специализированных прокуратур были введены должности следователей, функциональные обязанности которых регулировались приказом Генерального прокурора РФ «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г. №24.

Данная директива предписывала прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовом учреждении (ИТУ) производить предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных осужденными в ИТУ, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов УИС, если вышестоящим прокурором не принято иное решение.

Однако указанный подзаконный ведомственный нормативный правовой акт приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 9 сентября 2002 г. № 54 был отменен. При этом новый приказ вопросам уголовно-процессуальной деятельности специализированных прокуроров уголовно-исполнительной направленности внимания не уделил. В результате этого следователи специализированной прокуратуры, осуществляя предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в учреждениях УИС, руководствуются в своей деятельности самыми общими предписаниями УПК РФ и Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №2202-1, что следует признать крайне недостаточным. Открытым остается вопрос и о подследственности дел следователям специализированных прокуратур, а также то, чем руководствуются прокуроры при возбуждении уголовных дел.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты, касающиеся заявленной темы, изучались в трудах известных российских ученых:

- дознание и производство неотложных следственных действий в ИУ - в работах В. М. Анисимкова, Б. Т. Безлепкина, И. Е. Быковского, К. К. Горяинова, О. П. Александровой, Р. С. Белкина, С. И. Медведева, И. И. Гусевой, А. Б. Соловьева, А. М. Лютынского, М. А. Петуховского, Н. Г. Шурухнова и др.;

- взаимодействие правоохранительных органов при расследовании преступлений - С. М. Вологина, А. Р. Раминова, А. В. Жогина, Ф. Н. Фаткул-лина, В. Е. Жарского, Ф. Ю. Бердичевского, С. А. Демина, Р. В. Зимина, В. А. Максимова и др.;

- криминологии - А.И. Долговой, А. А. Мазурина, Н. И. Брезгина, И. И. Карпеца, В. В. Лунева, В. С. Жеребина, М. В. Костюка и др.;

- истории - А. В. Агаркова, М. Н. Гернета, С. И. Кузмина, В. И. Елинского, Ю. В. Арсеньева, А. Ф. Бычкова, В. А. Борисова, М. Г. Дет-кова, В. В. Дедюхина, Д. В. Якубовского и др.

Сказанное актуализирует заявленную тему в рамках настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с расследованием следственными подразделениями пенитенциарных преступлений в УИС.

Предметом исследования выступает деятельность следственных подразделений и оперативных аппаратов УИС при расследовании пенитенциарных преступлений, законодательное регулирование в Российской Федерации указанной деятельности, а также соответствующая правоприменительная практика.

Целью исследования является теоретико-прикладное изучение и комплексный анализ проблем, связанных с деятельностью следственных подразделений правоохранительных органов по расследованию преступлений в УИС, а также выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, приведению его в соответствие с потребностями реальной жизни.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- проанализировать процессуальное положение следственных подразделений правоохранительных органов, расследующих пенитенциарные преступления, совершаемые в УИС, и правовые основы их деятельности;

- изучить и обобщить теоретические положения, касающиеся следственных подразделений, осуществляющих предварительное расследование по пенитенциарным преступлениям, в структуре органов уголовной юстиции РФ;

- исследовать историю становления и развития органов предварительного следствия, специализирующихся на расследовании пенитенциарных преступлений;

- дать криминологическую характеристику наиболее типичных пенитенциарных преступлений и проанализировать ее связь с институтом подследственности;

- изучить порядок регистрации первичной информации о пенитенциарных преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий, сопоставить правовые основы проведения неотложных следственных действий и режимных мероприятий;

- рассмотреть особенности предварительного следствия по пенитенциарным преступлениям и сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства РФ с учетом интересов правоприменительной практики;

- исследовать порядок взаимодействия следователей с оперативными подразделениями ФСИН России при раскрытии и расследовании пенитенциарных преступлений.

Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический, статистический методы и методы конкретно-социологических исследований.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ведущих специалистов в области уголовного процесса и криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного права, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также теории государства и права, истории государства и права России, философии и других отраслей научного знания.

В своей работе диссертант опирался на труды Ю. В. Арсеньева, В. М. Анисимкова, О. П. Александровой, А. В. Агаркова, А. Ф. Бычкова, Б. Т. Безлепкина, И. Е. Быковского, С. В. Бажанова, В. А. Борисова, Р. С. Белкина, Ф. Ю. Бердичевского, Н. И. Брезгина, С. М. Вологина, М. Н. Гернета, К. К. Горяинова, И. И. Гусевой, В. В. Дедюхина, М. Г. Деткова, С. А. Демина,

A. И. Долговой, И. И. Карпеца, М. В. Костюка, С. И. Кузмина, А. М. Лютын-ского, В. А. Максимова, А. А. Мазурина, С. И. Медведева, М. А. Петуховско-го, А. Р. Раминова, А. Б. Соловьева, А. В. Жогина, Ф. Н. Фаткуллина,

B. Е. Жарского, Р. В. Зимина, В. В. Лунева, В. С. Жеребина, В. И. Елинского, Н. Г. Шурухнова, Д. В. Якубовского и др.

Эмпирическую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; федеральные, в том числе конституционные законы Российской Федерации; межведомственные нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний; иные нормативные акты, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам, а также судебные акты Конституционного и Верховного судов Российской Федерации. В работе использовались: статистические данные ФСИН России за 2001-2006 гг.; результаты анкетирования 64 архивных уголовных дел, расследовавшихся следователями прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИУ Владимирской и Ивановской областей за 2000-2006 гг., данные проведенного автором опроса 635 сотрудников органов уголовной юстиции (из них 68,4 % сотрудников УИС (начальники и оперативные работники оперативных отделов управлений ФСИН и ИУ, проходивших обучение по заочной форме и на курсах повышения квалификации в ВЮИ ФСИН России, а также старшие корпусов, начальники отрядов и т. д.), 16,5 % прокуроров и следователей территориальных прокуратур и ОВД (в том числе следователей и прокуроров специализированных прокуратур)

Владимирской, Ивановской, Рязанской, Нижегородской, Тульской, Тверской, Ярославской, Кировской, Вологодской областей, а также 9,3 % адвокатов и 15,8 % судей областных и районных судов г. Владимира и г. Иваново); результаты интервьюирования прокурорско-следственных работников, сотрудников учреждений и органов ФСИН России.

Научная новизна работы определяется тем, что автор обратился к малоизученной проблеме расследования пенитенциарных преступлений как в истории русской пенитенциарной политики, так и в ее советско-российский период. В процессе работы диссертантом обоснованы изменения норм УПК РФ, призванные способствовать повышению качества предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ. В частности, автором выдвинуто утверждение о том, что все пенитенциарные преступления должны расследоваться следователями специализированных прокуратур, и они же должны являться субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России. В связи с этим даны рекомендации по дополнению ст. 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что все уголовные дела по пенитенциарным преступлениям подследственны следователям специализированных прокуратур; обоснованы предложения по введению должностей штатных дознавателей в ИУ ФСИН России; очерчен круг физических лиц, выступающих в качестве понятых при производстве следственных действий в ИУ ФСИН России и др. Автором предложено расширенное толкование понятия пенитенциарного преступления.

Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. На основе исследования вопроса о генезисе феномена предварительного расследования пенитенциарных преступлений в русском и советско-российском уголовном процессе произведен анализ развития института предварительного следствия по уголовным делам рассматриваемой категории от смотрителя монастырских тюрем (в условиях территориально-правовых органов - губернаторов) до создания специализированных прокуратур. В результате автор пришел к выводу, что расследование пенитенциарных преступлений возлагалось на служащих тюремных ведомств, в подчинении которых находились данные учреждения.

2. Обоснование предложений о необходимости дополнения ст. 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что все пенитенциарные преступления расследуются следователями специализированных (пенитенциарных) прокуратур как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия, поскольку участниками уголовного процесса практически по всем уголовным делам наряду с осужденными является аттестованный и вольнонаемный состав ИУ ФСИН России.

3. Обоснование тезиса о том, что субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России должен быть исключительно следователь прокуратуры, поскольку практика возбуждения уголовных дел органами дознания, правовой статус которых относительно ИУ в УПК РФ четко не определен, не находит должного распространения.

4. Субъектом уголовно-процессуальных отношений являются не органы предварительного следствия, а следственные управления, отделы, отделения и группы; об органах предварительного следствия можно говорить лишь в случае создания единой государственной структуры - Федеральной службы расследования преступлений.

5. Обоснование необходимости введения в ИУ ФСИН России должности штатных дознавателей и в зависимости от наполняемости ИУ спецконтингентом - штатные отделы, отделения дознания.

6. Уточненная дефиниция понятия пенитенциарного преступления, под которым предлагается понимать запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние, совершенное осужденным к лишению свободы в период отбывания наказания в колонии-поселении, воспитательной колонии, исправительной колонии, тюрьме, лечебном ИУ либо следственном изоляторе, а также совершение преступления в период условного осуждения.

7. Утверждение о том, что представитель администрации колонии не может назначаться в качестве законного представителя несовершеннолетнего, в этом качестве следует привлекать членов наблюдательных комиссий местных администраций, в зоне юрисдикции которых функционируют соответствующие ИУ ФСИН России.

Теоретическая значимость выражается в том, что материалы диссертации дополняют и развивают положения науки уголовно-процессуального права, в частности, такой ее раздел, как учение о предварительном следствии по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в практической деятельности следственных подразделений, расследующих пенитенциарные преступления, при возбуждении уголовных дел, подследственных следователям, и при производстве неотложных следственных действий, а также в целях совершенствования уголовно-процессуального законодательства РФ. Результаты исследования могут быть использованы также в преподавании дисциплин «Уголовный процесс» и «Оперативно-розыскная деятельность» в образовательных учреждениях, при подготовке учебной и учебно-методической литературы, в практической деятельности ФСИН России.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры уголовно-процессуального права Владимирского юридического института ФСИН России и внедрены в учебный процесс института, а также используются в практической деятельности СУ при УВД по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области и Владимирской прокуратуры по надзору по соблюдению законов в ИУ. Материалы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовском научно-практическом семинаре «Особенности уголовно-процессуальной деятельности в органах и учреждениях ФСИН России», проходившем в Вологодском институте права и экономики ФСИН России 31 октября 2006 г., и отражены в опубликованных работах автора, среди которых следует выделить научное издание «Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России», которое в количестве 300 экземпляров разослано по системе учебных заведений МВД и ФСИН России.

Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами и соответствует логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Страхов, Александр Владимирович, Владимир

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном исследовании изложены конкретные предложения по совершенствованию норм действующего уголовно-процессуального законодательства РФ, закрепляющие проведение предварительного следствия по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях.

1. На основе исследования вопроса о генезисе феномена предварительного расследования пенитенциарных преступлений в русском и советско-российском уголовном процессе произведен анализ развития института предварительного следствия по уголовным делам рассматриваемой категории от смотрителя монастырских тюрем (по территории - губернаторов) до создания специализированных прокуратур.

2. Анализируя структуру УИС, которая определена в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, а также ст. 16 УИК РФ, определяющей учреждения УИС, можно констатировать, что не все учреждения и органы УИС имеют в своей структуре оперативные подразделения, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. В то же время УПК РФ уполномочивает начальников таких учреждений и органов на производство неотложных следственных действий по делам, когда предварительное следствие обязательно, с учетом указанной в п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ подследственности, в качестве органов дознания. Поскольку практика возбуждения уголовных дел органами дознания, правовой статус которых относительно ИУ в УПК РФ четко не определен, не находит должного распространения. Оперативные подразделения ФСИН России как орган дознания не вправе возбуждать уголовные дела, подследственные следователям, и производить по ним неотложные следственные действия, в связи с чем субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России должен быть исключительно следователь прокуратуры.

3. Изучение проблем пенитенциарной практики показывает, что начальники ИУ большую часть служебного времени вынуждены посвящать решению проблем организационного характера. На практике в случае совершения преступления против установленного порядка несения службы сотрудниками ИУ, а также иными лицами в расположении ИУ и следственного изолятора начальник поручает производство неотложных следственных действий одному из своих подчиненных сотрудников. Сотрудник вправе производить лишь строго определенный круг следственных действий, которыми его наделяет начальник учреждения ФСИН России как руководитель органа дознания. Подчиненный сотрудник не вправе без ограничений выполнять все неотложные следственные действия и должен представлять руководителю учреждения процессуальные постановления для утверждения. Отсутствие на вынесенном указанным сотрудником данного учреждения постановлении визы начальника ИУ, следственного изолятора как руководителя органа дознания влечет признание прокурором нарушения законности при производстве неотложных следственных действий, судом же - недопустимости полученных доказательств. Следовательно, в ИУ ФСИН России необходимо вводить должности штатных дознавателей, и в зависимости от наполняемости ИУ спецконтингентом - штатные отделы и отделения дознания.

4. Согласно ст. 157 УПК РФ неотложные следственные действия производят начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы -по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершаемых в расположении указанных учреждений и органов иными лицами. На эту функцию начальников ИУ ориентирует Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях. Наделение начальников учреждений правом производства следственных действий по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы не представляется верным, так как в данном случае присутствует ведомственный интерес, что не позволяет объективно произвести расследование. Таким образом, предварительное расследование всех пенитенциарных преступлений вне зависимости от их квалификации должны осуществлять следователи прокуратур по надзору за законностью в ИУ в форме дознания и предварительного следствия, поскольку участниками уголовного процесса практически по всем уголовным делам наряду с осужденными является аттестованный и вольнонаемный состав ИУ ФСИН России.

5. Внесены авторские поправки к понятию пенитенциарного преступления, под которым предлагается понимать запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние, совершенное осужденным к лишению свободы в период отбывания наказания в колонии-поселении, воспитательной колонии, ИК, тюрьме, лечебном ИУ либо в следственном изоляторе, а также совершение преступления в период условного наказания.

6. Осуществляя предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в уголовно-исполнительных учреждениях, прокуроры специализированных прокуратур руководствуются в своей деятельности самыми общими предписаниями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ, что следует признать крайне недостаточным. В связи с этим обоснованы предложения по дополнению ст. 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что все пенитенциарные преступления расследуются следователями специализированных (пенитенциарных) прокуратур как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия.

7. Необходимо внести дополнения в УПК РФ, указав круг субъектов, обладающих правом производства предварительного следствия, которые приходится логически домысливать, исходя из предписаний ст. 151 УПК РФ.

8. Следует устранить противоречия в УПК РФ (ст. 40, ст. 157) путем внесения поправок в ст. 40 УПК РФ, указав на то, что органом дознания являются начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

9. Привести в соответствие ст. 157 УПК РФ, где полномочиями органа дознания наделены структурные подразделения и должностные лица. Следует отметить, что под термином «орган» понимается государственное или общественное учреждение, организация, но не их структурные подразделения и тем более не должностные лица. А также в теории уголовно-процессуального права общепринятыми являются терминологические выражения «органы предварительного расследования» («следствия»), «органы дознания», «следственные органы», «следственные подразделения» («аппараты»), что не является верным, так как следственными функциями занимаются подразделения. Утверждение о том, что субъектом уголовно-процессуальных отношений являются не органы предварительного следствия, а следственные управления, отделы, отделения и группы, так как об органах предварительного следствия можно говорить лишь в случае создания единой государственной структуры - Федеральной службы расследования преступлений.

10. Обоснована необходимость дифференцированного подхода к обеспечению участия понятых при производстве следственных действий в ИУ ФСИН России:

- замещающего их адвоката как оппонента следователя в уголовном процессе;

- без понятых (в порядке исключения);

- специальных понятых, привлекаемых из списочного состава наблюдательной комиссии местной администрации, в зоне юрисдикции которой функционирует соответствующее учреждение УИС (следственный изолятор, ИУ, тюрьма).

11. Внести вопрос о допустимости прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон по ст. 25 и деятельного раскаяния по ст. 28 УПК РФ. По закону уголовное дело прекращается в отношении обвиняемого (подозреваемого). Подозреваемый появляется в трех случаях. Первый - задержание в порядке ст. 91 и 92 УПК РФ. В учреждениях ФСИН России данная мера применяется. Второй - заключение под стражу. Как правило, эта мера в местах лишения свободы применения не находит, только в случае совершения тяжкого и особо тяжкого преступления в качестве меры наказания используется заключение в следственный изолятор. Третий - указание следователем в описательной части постановления о возбуждении уголовного дела фамилии, имени и отчества подозреваемого осужденного. Наряду с этим необходимо рассмотреть два аспекта. Лицо, совершившее преступление в учреждении ФСИН Росси, уже осуждено за ранее совершенное преступление. В зависимости от повторно совершенного преступления это будет либо общий рецидив, либо специальный (при отбывании наказания за аналогичное преступление). В случае примирения сторон и деятельного раскаяния возникает вопрос в нецелесообразности производства всего спектра необходимых следственных действий.

12. Внести на рассмотрение вопрос участия адвоката, специализирующегося по пенитенциарным преступлениям. В пенитенциарной системе вопрос подзаконно-нормативного регулирования института специализированных адвокатов не нашел своего отражения. Нет ничего по этому поводу и в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3. Вопрос является актуальным, так как со стороны адвокатов наблюдается большое количество нарушений, связанных с несоблюдением режима отбывания наказания осужденными.

13. При расследовании пенитенциарных преступлений актуальным является вопрос законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого. В ст. 48 УПК РФ обозначены три момента: а) законные представители подозреваемого и обвиняемого участвуют в уголовном судопроизводстве лишь постольку, поскольку представляемые субъекты уголовно-процессуального права - несовершеннолетние; б) они (законные представители) привлекаются для участия по решению должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу; в) привлекаются они к участию как в стадии предварительного расследования (в порядке, предусмотренном ст. 426 УПК РФ), так и в судебном заседании (в порядке, предусмотренном ст. 428 УПК РФ). На стороне подозреваемого и обвиняемого в качестве законных представителей могут участвовать близкие родственники: родители, усыновители, родные братья и сестры (п. 4 ст. 5 УПК РФ), а также иные лица: опекуны, попечители, представители учреждений и организаций, на попечении которых (п. 12 ст. 5 УПК РФ) находятся несовершеннолетний обвиняемый или подозреваемый. В качестве законного представителя несовершеннолетнего следователем специализированной прокуратуры назначается представитель воспитательной колонии. Возникает вопрос о правомерности такого назначения. Исправительные учреждения ФСИН России не входят в разряд попечительских учреждений, а следовательно, представители данных учреждений не могут выступать в качестве законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого). Определенные сложности вызывает и урегулированность прохода в режимное учреждение законного представителя несовершеннолетнего, которыми могут являться его родители. Таким образом, представитель администрации колонии не может быть назначен в качестве законного представителя несовершеннолетнего и, как предложение, в качестве поверенного несовершеннолетнего привлекать членов наблюдательных комиссий местных администраций, в зоне юрисдикции которых функционируют соответствующие ИУ ФСИН России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. 1993. - 25 дек.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. -2001.-№52 (ч. 1). Ст. 4921.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. - № 25.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. -1997.-№2.-Ст. 198.

6. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ : указ Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 624.

7. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации : указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 // СЗ РФ. -2003.-№ 12.-Ст. 1099.

8. Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 250.

9. О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 21 мая 2003 г. № 547.

10. О наркотических средствах и психотропных веществах : федер. закон от 8 янв. 1998 г. № З-ФЗ // Рос. газ. 1998. - № 7.

11. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур : приказ Генерального прокурора РФ от 9 сент. 2002 г. № 54.

12. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Рос. газ. 2004. - № 50.

13. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 2002. - № 23. -Ст. 2102.

14. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон РФ от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349 ; 1999. - № 2. -Ст. 233 ; 2000. - № 1. - Ст. 8 ; № 13. - Ст. 1140 ; 2002. - № 1. - Ст. 12 ; 2003. -№ 2. - Ст. 167 ; № 27. - Ст. 2700.

15. Об организации взаимодействия ОВД, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции в сфере оперативно-розыскной деятельности : инструкция утв. приказом МВД и Минюста России от 11 сент. 1998 г..

16. Об организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений : инструкция, объявленная приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334.

17. Об организации прокуратуры : приказ Генерального прокурора СССР от 20 апр. 1983 г. № 303-Л.

18. Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях : приказ № 83 от 7 марта 2000 г.

19. Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний : приказ Минюста РФ от 23 июня 2005 г. № 95 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит, власти. 2005. - № 30.

20. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ Минюста России от 3 нояб. 2005 г. № 205 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит, власти. 2005. - № 47.

21. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : постановление Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. № 1009. // СЗ РФ. 1997. -№ 33. - Ст. 3895.

22. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1. Ч. 11. Ст. 14 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№ 33. - Ст. 1316.

23. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных республик от 25 декабря 1958 г.

24. Положения об администрациях города Владимира от 17 февр. 2007 г. № 337-Р.