Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации

Плеханова, Людмила Николаевна

Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации»

На правах рукописи

ПЛЕХАНОВА ЛЮДМИЛА НИКОЛАЕВНА

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Томск —2004

Работа» выполнена на кафедре конституционного и международного права Юридического института Томского государственного университета

Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Митюков Михаил Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Защита диссертации состоится 25 мая 2004 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.267.02 при Томском государственном университете по адресу: г. Томск, ул. Московский тракт, д. 2Е, ауд. 136.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета

Автореферат разослан <8 0 апреля 2004 г.

Ученый секретарь

заслуженный деятель науки Российской Федерации Волович Владимир Федорович; кандидат юридических наук, доцент Акимова Ирина Леонидовна

Ведущая организация Омский государственный университет

диссертационного совета

Баришиольская Т. Ю.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Правовая охрана Конституции и президентская власть — важнейшие институты российского конституционного права, которым традиционно уделяется повышенное внимание и в научных исследованиях, и в конституционной практике. В настоящей работе делается акцент на неразрывность их развития, связанную с тем, что утверждение Конституции РФ в качестве ядра правовой системы страны предполагает активное участие главы государства в ее реализации и защите.

В советский период недостаточная разработка института конституционной охраны оправдывалась непмрешимостыо высших государственных органов. Сегодня становится ясно, что без непрерывного и отлаженного действия такого механизма невозможно само существование современной России как демократического конституционного государства. В настоящее время в сфере правовой охраны Консттуции достигнуты первые значительные успехи, связанные, в том числе, с осуществлением президентской власти.

Учреждение в 1991 г. поста Президента РФ повлекло за собой коренную перестройку всего государственного механизма, в котором институт главы государства под влиянием объективных и субъективных факторов, имеющих место в новейшей российской истории, постепенно занял доминирующие позиции. Предназначение Президента в системе государственной власти определяется его основными функциями, установленными статьей 80 Конституции РФ, среди которых и указание на главу государства как гаранта действующей Конституции. Это положение не отстраняет другие государственные институты от конституционно-охранной деятельности. Так, безусловно, центральное место в системе органов правовой охраны Конституции принадлежит Конституционному Суду РФ как специализированному судебному органу конституционного контроля. Однако правовая охрана Конституции не исчерпывается сферой конституционного правосудия. За ее пределами ключевая роль в организации и

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ '

О'сТгрЙурГ

2007 - 9

осуществлении деятельности по обеспечению верховенства и прямого действия Конституции РФ, защите основ конституционного строя принадлежит Президенту. Российская модель президентства способствует активному участию главы государства в правовой охране Конституции, которое является яркой особенностью российского конституционализма на современном этапе его развития. Вместе с тем, до настоящего времени наука конституционного права, сосредоточившись на проблемах конституционного правосудия, действительно требующих повышенного внимания, проявляла гораздо меньший интерес к деятельности иных органов правовой охраны Конституции, в том числе, главы государства.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. В XIX — начале XX вв. проблемы как правовой охраны Конституции, так и президентской власти рассматривались российскими государствоведами — A.A. Алексеевым, А.Д. Градовским, Б.А. Кистяков-ским, М.М. Ковалевским, Ф.Ф. Кокошкиным, Н.М. Коркуновым, Н.И. Лазаревским и другими — в комплексных исследованиях, посвященных общему и зарубежному конституционному (государственному) праву. Практический характер эти вопросы приобрели после Февральской революции в связи необходимостью разработки и принятия Конституции России как республиканского государства. В советский период президентство считалось неактуальной темой в связи с формальной приверженностью советского режима к коллегиальному государственному руководству1. Тематика, связанная с правовой охраной советских и зарубежных конституций, освещалась в юридической литературе более широко, однако интерес к ней отличался неравномерностью. В разные годы проблемами конституционной охраны в нашей стране и за рубежом занимались такие советские государствоведы, как А.Б. Венгеров, В.Н. Дурденевский, В.К. Дябло,

1 «Робкие» попытки постановки вопроса о введении в Советском государстве института президента предпринимались при подготовке союзных конституций 1936 и 1977 годов, однако никакого успеха они не имели.

ЮЛХЕременко, Т.Д. Зражевская, И.П. Ильинский, В.Ф. Коток, М.А. Ну-дель, B.C. Основин, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин и другие.

С введением в 1990-1991 гг. института союзного, а затем российского президентства научные исследования в этой области значительно активизировались. Большинство авторов таких исследований затрагивают и отдельные аспекты участия Президента РФ в правовой охране Конституции. К ним относятся С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Л. Волошенко, Ю.А. Дмитриев, В.И. Кайнов, В.В. Комарова, Е.А. Козлова, A.A. Котенков, М.Г. Куба-таев, Л.Б. Лукьянова, В.О. Лучин, Л.А.Окуньков, С. Осипян, В.И. Радченко, Н.А.Сахаров, Б. А. Страшун, В. Н. Суворов, И. Д. Хутинаев, Ю.Л. Шульжен-ко, Г.Н. Чеботарев, В.Е.Чиркин и многие другие. Разработкой тематики, связанной с президентской властью, активно занимаются ученые-конституционалисты в странах СНГ, в том числе М.Б. Агаев, А.Л. Журавлев, Е. Кубеев, А.И. Кудряченко, Б. Малыбаев, А.Ш. Султанов, Г.А. Шмавонян. Особый интерес представляют сравнительно-правовые исследования .института президента в России и отдельных странах дальнего и ближнего зарубежья2.

Смежность тематики исследования с проблемами российского федерализма, конституционного правосудия, федерального законодательного процесса, конституционного статуса прокуратуры позволила автору использовать ценные теоретические положения и выводы, содержащиеся в работах В.И. Анишиной, А. М. Барнашова, И.Н. Барциц, В.Г. Бессарабова, Н.В. Витрука, В.Ф. Воловича, Ю. Ковязиной, Н.М. Колосовой, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, М.А. Митюкова, Т.М. Пряхиной, Б.А. Стра-шуна, И.А. Умновой и др.

2 См., напр.: Сахаров А.Н. Институт президентства в современном мире.— М., 1994; Журавлев А.Л., Султанов А.Ш. Сравнительный анализ правового craiyca президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации.— М., 1997; Ковалев A.M. Институт президента в системе разделения властей: опыт Франции и России.— Автореф. дис. ... канд. горвд. наук.— М., 1998;ДегтевГ,В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ.— М., 2003.

Вместе с тем в работах указанных авторов роль Президента в обеспечении охраны Конституции исследована фрагментарно либо в связи с другими вопросами конституционного строительства. К настоящему времени предприняты лишь первые шаги в специальном исследовании возможностей президентской власти в сфере правовой охраны Конституции, теории и практики реализации Президентом РФ статуса гаранта Конституции. Отдельные аспекты деятельности главы государства в этой области должны быть проанализированы и осмыслены в комплексе, как магистральное направление реализации президентских полномочий в условиях становления конституционного строя России.

Объект и цели диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования является деятельность Президента РФ в сфере правовой охраны Конституции. Целями исследования являются: 1) определение места Президента РФ в системе органов правовой охраны Конституции с учетом особенностей российской модели президентства; 2) выявление основных направлений деятельности Президента РФ в этой сфере; 3) описание и классификация форм и средств, используемых главой государства для охраны Конституции; 4) анализ развития и современного состояния правовой базы участия Президента РФ в правовой охране Конституции РФ; 5) обобщение опыта взаимодействия Президента РФ с другими органами правовой охраны Конституции РФ и выработка на этой основе рекомендаций и предложений по повышению его эффективности.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы, применяемые юридической наукой. Использовались системный, исторический, сравнительно-правовой методы, а также методы структурно-функционального и формально-логического анализа, которые позволили выявить основные проблемы, связанные с объектом исследования, и наметить пути их разрешения.

На защиту выносятся следующие положения, носящие элементы научной новизны:

1. Особенностью системы органов правовой охраны Конституции в России является выделение не только Конституционного Суда, но и Президента как субъектов, на которых возлагаются особые обязанности по ее охране.

2. Президент РФ как гарант Конституции является интегрирующим элементом системы органов правовой охраны Конституции, который обеспечивает единство и координацию всей государственной деятельности в этой сфере. Основанием таких полномочий является конституционное положение об обеспечении главой государства согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (часть 2 статьи 80 Конституции РФ), которое распространяется и на осуществление правовой охраны Конституции.

3. Ведущая роль Президента РФ в системе государственной власти предопределяет его активность в решении вопросов конституционной охраны, а также накладывает отпечаток на характер его компетенции в этой области. Особая потребность участия Президента РФ в правовой охране Конституции порождена сложностями переходного периода и «неотла-женностыо рельс» российского конституционализма, а также федеративным устройством государства и его многонациональным характером. Задачи по защите конституционности тесно переплетаются с другими целями и задачами, присущими осуществлению функций главы государства.

4. Полномочия Президента РФ в сфере правовой охраны Конституции могут быть разграничены на 1) его прерогативы, реализуемые через собственные структуры или подчиненные (подотчетные) ему органы и 2) полномочия, реализуемые во взаимодействии с другими государственными органами, самостоятельно и независимо осуществляющими свою власть.

5. Президент активно использует предоставленные ему Конституцией возможности ее правовой охраны и последовательно расширяет это

направление своей деятельности на основе концепции «подразумеваемых полномочий». Востребованность президентских прерогатив в сфере правовой охраны Конституции подтверждает конституционная практика, которая идет по пути признания за главой государства таких функций по обеспечению конституционности, которые прямо не предусмотрены в Конституции (издание «опережающих» указов, возвращение закона в парламент без рассмотрения, меры федерального воздействия и т.д.).

6. Важнейшими направлениями деятельности главы государства в сфсрс правовой охраны Конституции являются укрепление федерализма, а также обеспечение эффективности федеральной власти в целом. Структуры президентской власти все более приспосабливаются под решение соответствующих задач, что облегчает сотрудничество Президента с иными органами государственной власти, прежде всего, в законодательном процессе, конституционном судопроизводстве и надзоре за соблюдением принципа верховенства федерального права.

7. Президент использует все формы своего участия в законодательном процессе в целях правовой охраны Конституции. При этом частота применения таких «жестких» мер, как использование права вето и возвращение закона в парламент без рассмотрения, уменьшается благодаря повышению эффективности сотрудничества Президента с Федеральным Собранием при подготовке, принятии и совершенствовании федеральных законов.

8. Являясь гарантом Конституции и участвуя в конституционном судопроизводстве, Президент не вторгается в прерогативы Конституционного Суда. Гарантиями против их вмешательства в компетенцию друг друга являются, с одной стороны, признание Конституционного Суда высшим судьей в вопросах конституционности, с другой — запрет для Конституционного Суда возбуждать дела по собственной инициативе и заниматься политическими вопросами, если они не имеют форму юридического конфликта.

9. Полномочия Президента могут быть эффективно использованы для организации деятельности по обеспечению исполнения решений Кон-

сппуционного Суда, поскольку его особое положение в системе государственной власти полномочий позволяет ему привлекать к этому практически любые органы государственной власти как федерального, так и регионального уровня.

10. Взаимодействие Президента и Генеральной прокуратуры (с подчиненными ей органами прокуратуры) в целях правовой охраны Конституции характеризуется определенной зависимостью последней от позиции Президента в силу специфики ее компетенции в этой области (отсутствия права законодательной инициативы, полномочий по отмене правовых актов, ограничения права обращения в Конституционный Суд). При этом существуют предпосылки для включения прокуратуры в орбиту президентской власти.

Практическая значимость исследования состоит в том, что на его основе сделаны предложения по уточнению отдельных научных понятий и терминов, введению в научный оборот новых теоретических выводов и классификаций, а также предложены конкретные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики участия Президента РФ в правовой охране Конституции. Сделанные автором выводы могут быть использованы в деятельности структур президентской власти, содействующих главе государства в осуществлении правовой охраны Конституции, а также при совершенствовании российского конституционного законодательства. Кроме того, результаты исследования могут оказаться полезными региональным органам государственной власти субъектов РФ, которые осуществляют охрану конституций (уставов) субъектов РФ.

ституционного Суда на первом этапе конституционных реформ, формирования институтов, содействующих Президенту в реализации им функции гаранта Конституции, определения его места в системе органов правовой охраны Конституции. Материал и результаты исследования были использованы при преподавании курсов конституционного права России и конституционного права зарубежных стран.

Структура диссертации определяется объектом и целями исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор и актуальность темы, определяются объект и цели исследования, раскрываются методологические и теоретические основы диссертации, ее практическая значимость и научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе — «Правовая охрана Конституции: понятие, формы и средства» — раскрывается понятие и дается определение термина «правовая охрана Конституции» с указанием на цели и задачи такой деятельности в современном демократическом государстве. Сущность правовой охраны Конституции состоит в обеспечении сохранения ею особых юридических свойств — верховенства, наивысшей юридической силы, прямого действия и значения ядра правовой системы. Эффективная правовая охрана Конституции позволяет воплощать в реальной юридической жизни государства принцип верховенства права.

Правовая охрана Конституции может осуществляться в следующих формах: I) самоохрана Конституции; 2) охрана Конституции институтами гражданского общества, народом в целом и отдельными гражданами; 3) охрана Конституции государством, его органами и органами местного самоуправления. Особенность самоохраны Конституции состоит в отсутствии волевого субъекта, осуществляющего соответствующую деятельность. Подобно праву

вообще, Конституция оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения без обязательного содействия государства. Конституция способна самообеспечиваться в силу своей социальной востребованности и значимости, а также накопленного ею авторитета и опьгга позитивной реализации. Для этого в ее тексте закрепляются положения, устанавливающие ее особое место в иерархии источников права, и требующие от всех субъектов права безусловного соблюдения конституционных норм.

В то же время для своей эффективной реализации Конституция должна поддерживаться энергией гражданского общества. Охрану Конституции могут осуществлять объединения граждан, например, общественные правозащитные организации, и граждане индивидуально. Так, подача гражданином жалобы на нарушение его конституционных прав в Конституционный Суд РФ является его вкладом в правовую охрану Конституции. По мнению диссертанта, в Конституции России недостаточно выражена возможность ее защиты народом в случае захвата или неправомерного присвоения власти. При этом, безусловно, такая возможность должна рассматриваться как исключительная, используемая в случае угрозы конституционному строю в условиях недоступности или недостаточности иных правовых мер его защиты.

В обычных условиях основная роль в осуществлении правовой охраны Конституции принадлежит государству, его органам, а также органам местного самоуправления. Виды государственной деятельности, охватываемые понятием «правовая охрана Конституции», очень разнообразны. После обзора существующих в литературе классификаций средств и способов правовой охраны; диссертантом предлагается дифференциация соответствующей деятельности в зависимости от мер, предпринимаемых по ее итогам. Такая классификация косвенно способствует определению места того или иного государственного органа в системе органов правовой охраны Конституции — через оценку мер, которые он может использовать в этой области.

Главное место среди средств правовой охраны Конституции, используемых властными структурами, занимают конституционный контроль и

конституционный надзор. Несмотря на сходство их содержания и целей, между ними существует значимое различие, состоящее в том, что по итогам конституционного контроля неконституционные акты отменяются (аннулируются, не применяются), а по итогам конституционного надзора такие последствия не наступают, поскольку надзорный орган не принимает окончательного решения по вопросу конституционности. Один и тот же орган может осуществлять и конституционный контроль, и конституционный надзор в зависимости от характера его полномочий в отношении субъекта, совершившего конституционное правонарушение. Автор различает конституционный контроль (и надзор) в узком и широком смысле. В узком смысле он представляет собой проверку на соответствие Конституции нормативных правовых актов (нормоконтроль). В широком смысле в него включается проверка конституционности иных правовых актов и действий (бездействия) органов государства, местного самоуправления, должностных лиц, а также граждан и их объединений. При этом в деятельности судебных органов конституционного контроля нормоконтроль должен занимать основное место, поскольку он требует наиболее высокой квалификации и обеспечивает изъятие из правовой системы неконституционных нормативных актов3.

Несмотря на то, что к органам правовой охраны Конституции в той или иной степени могут быть отнесены практически любые органы государства, целесообразно, в первую очередь, обратить внимание на высшие государственные органы. В развитие позиции Ю.Л. Шульженко о выделении системы органов «верховного» конституционного контроля4 диссертант предлагает выделять высшее звено в системе органов правовой охраны Конституции России. Помимо Конституционного Суда РФ, к нему, в первую очередь, могут быть отнесены Президент, Федеральное Собрание и Генераль-

3 Исходя из этого, изменения в компетенции Конституционного Суда с принятием Конституции РФ 1993 г. и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» 1994 г. можно считать вполне обоснованными и не расценивать как обшее сужение его властных полномочий.

4 См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль и Российской Федерации,—М., 1995.

ная прокуратура. Значимые полномочия в сфере правовой охраны Конституции имеют также Правительство, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. Такое положение может породить сложности, связанные с дублированием полномочий в сфере правовой охраны Конституции, вмешательством органов государства в компетенцию друг друга, необходимостью разрешения споров между ними по вопросам конституционности.

Конституция РФ содержит базовые положения, способные упорядочить взаимодействие в системе органов правовой охраны Конституции, выделяя двух субъектов, на которых возлагается особая ответственность по ее охране — Конституционный Суд и Президента. Конституционный Суд, безусловно, высший арбитр по вопросам конституционности. Президент РФ как гарант Конституции является интегрирующим элементом в системе органов правовой охраны Конституции и играет роль «координирующего центра» во всем многообразии государственной деятельности, связанной с правовой охраной Конституции. Этому способствует его особое положение в системе государственной власти, характеризующееся отсутствием отождествления института Президента с какой-либо ветвью власти, и его конституционное предназначение, заключающееся в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В заключении первой главы отмечается, что ее содержание составляет теоретическую основу исследования. Дальнейший анализ полномочий Президента в сфере правовой охраны Конституции строится, исходя из их разделения на прерогативы главы государства, реализуемые через структуры президентской власти, подчиненные или подотчетные ему органы, и полномочия, реализуемые Президентом во взаимодействии с другими государственными органами, самостоятельно и независимо осуществляющими свою власть.

Во второй главе — «Прерогативы Президента Российской Федерации и основания их использования» — диссертант выявляет предпо-

сылки наделения Президента статусом гаранта Конституции и конституционные очертания вытекающих из этого статуса полномочий. С этой целью исследуются материалы Конституционного совещания 1993 года в части обсуждения его участниками вопросов, связанных с президентской властью. Автором сделан вывод о том, что участники Конституционного совещания стремились приспособить институт президента к особенностям российского государственного развития на одном из его переломных этапов. Руководствуясь мнением о необходимости в России главы государства, способного стать «локомотивом» широкомасштабных реформ во всех сферах общественной жизни, они одновременно старались заложить в текст Конституции «сдержки и противовесы» в отношении президентской власти для предотвращения «суперпрезиденциализма». Большинство участников Конституционного совещания полагали, что Президент в условиях разделения властей призван обеспечивать координацию и взаимосвязи между ее ветвями, предотвращать и, в случае необходимости, разрешать конституционные кризисы. Соглашаясь с наделением Президента статусом гаранта Конституции, участники совещания отмечали, что это положение находится в системном единстве с другими гранями его конституционного предназначения, установленными статьей 80 Конституции.

Обращаясь далее к практике президентства в зарубежных странах, автор выделяет опыт Франции как первой в мире «смешанной» республики, стран Латинской Америки, испытывающих сходные с Россией трудности при переходе к реальной демократии, и государств СНГ, наиболее близких России, в том числе, по конституционному устройству. В большинстве этих стран теоретически обоснована и практически используется модель президентства, не ограничивающая главу государства рамками исполнительной ветви власти. Однако, несмотря на схожесть отдельных черт института главы государства в России и за рубежом, российское президентство не имеет аналогов в мировой практике.

Новеллой российского президентства является, в частности, наделение главы государства статусом гаранта Конституции и активная реализация им соответствующих полномочий с их постепенным расширением5. Право Президента РФ предпринимать все необходимые меры для защиты таких основ конституционного строя, как суверенитет, независимость и государственная целостность, было признано Конституционным Судом РФ6. Фактически это означает признание концепции «подразумеваемых полномочий» главы государства, вытекающих из его статуса гаранта Конституции. Это решение Суда сделало актуальным вопрос о конституционных пределах полномочий Президента в целом и по охране Конституции, в частности. По мнению диссертанта, глава государства вправе напрямую использовать свои властные прерогативы, в том числе состоящие в применении силовых мер, только в экстраординарных условиях серьезной угрозы основным конституционным ценностям, когда другие способы защиты конституционности недоступны или неэффективны.

К прерогативам Президента в сфере правовой охраны Конституции можно отнести:

1) реагирование главы государства на внешние и внутренние угрозы конституционному строю (вплоть до введения особых правовых режимов на соответствующей территории);

2) применение Президентом мер федерального воздействия в отношении субъектов РФ и муниципальных образований в случае нарушения их органами и должностными лицами Конституции РФ и федерального законодательства;

5 Подобное положение было впервые закреплено в Конституции Франции 1958 г., однако там оно не получило развития в конституционной практике, оставшись общим указанием на участие Президента в обеспечении соблюдения Конституции.

6 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. по делу о конституционности ряда актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в связи с наведением конституционного порядка в Республике Чечня // Собрание законодательства РФ.— 1995.— № 33.— Ст. 3424.

3) использование согласительных процедур для разрешения споров о компетенции, установленной Конституцией РФ, между различными органами государственной власти;

4) нормотворческую деятельность, направленную на создание условий для реализации конституционных норм;

5) нормоконтроль, т.е. выявление и отмену неконституционных актов Правительства РФ, а также приостановление действия подобных актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

В дополнение к разграничению полномочий Президента в сфере правовой охраны Конституции на его прерогативы и полномочия по взаимодействию с другими органами, диссертантом предложены такие критерии их классификации, как: I) по формам реализации полномочий; 2) зависимости от вида конституционных принципов и ценностей, которые обеспечиваются защитой; 3) зависимости от субъекта, на которого оказывается воздействие.

Во втором параграфе данной главы автором рассмотрены вопросы защиты Президентом федерализма как основы конституционного строя России. Выбор этого аспекта обусловлен активной политикой Президента по укреплению федерализма, что позволяет продемонстрировать все многообразие возможностей президентской власти в сфере правовой охраны Конституции. Президент выступил инициатором приведения реальных характеристик российского федерализма в соответствие с его конституционной моделью. В 2000 г. была осуществлена масштабная реорганизация в структуре президентской власти, направленная на повышение эффективности конституционно-охранной деятельности Президента в сфере федерализма. В частности, был введен институт полномочного представителя Президента в федеральном округе, образован Государственный Совет РФ, создана комиссия для выработки предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

, Автором рассмотрены правовые основы, виды и практика реализации полномочий Президента по предотвращению и пресечению конституци-

онных правонарушений в сфере федеративных отношений. Особое внимание уделено новеллам конституционного законодательства о мерах федерального воздействия7. Президент РФ является ключевой фигурой при их осуществлении, хотя в нем принимают участие и другие высшие федеральные органы государственной власти. Диссертант считает оправданным установление отношений субординации между Президентом и высшими должностными лицами субъектов РФ по вопросам обеспечения соблюдения Конституции РФ и федерального законодательства. Такой характер отношений не затрагивает полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ в пределах исключительной компетенции субъекта РФ. Сложность и детальная регламентация процедуры привлечения законодательных органов и должностных лиц субъектов РФ к федеративной ответственности позволяет считать, что права субъектов РФ при осуществлении мер федерального воздействия достаточно защищены. Свой вклад в укрепление таких гарантий внес Конституционный Суд РФ8. Данные органов прокуратуры и Министерства юстиции о приведении конституций (уставов) и законодательства субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством за 2000-2003 гг. свидетельствуют, что установление мер федерального воздействия сыграло превентивную роль в обеспечении соответствия регионального права федеральному. Их применение составляет резерв президентских полномочий, который пока не был использован.

В последнем параграфе второй главы нормотворчество Президента РФ рассматривается как средство правовой охраны Конституции. Акты Пре-

7 См.: Федеральный закон от 19 июля 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах орг анизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.— 2000.— №31.— Ст. 3205.

8 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности Федерального закона «Об общих припципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ.— 2002.— № 15,—Ст. 1497.

зидента РФ нормативного характера, имеющие своей целью правовую охрану Конституции, могут быть разделены на два вида, соответствующие «негативному» и «позитивному» нормотворчеству: 1) по отмене иных нормативных правовых актов (отдельных положений), противоречащих, по мнению Президента, Конституции РФ; 2) изданные с целью создания условий для реализации конституционных норм. Возможны и акты смешанного характера, в которых одновременно отменяются неконституционные положения и устанавливаются новые нормы.

Президент вправе отменить из-за предполагаемой неконституционности, помимо собственных актов, постановления и распоряжения Правительства РФ. В настоящее время тесная взаимосвязь Президента и Правительства почти исключает возможность издания несогласованных нормативных правовых актов. Однако «смешанная» республика гипотетически допускает большую самостоятельность Правительства, в том числе в нор-мотворческой деятельности. Если Президент будет ограничен во влиянии на этот орган, то право отмены актов Правительства позволит ему настаивать, чтобы политика Правительства укладывалась, по крайней мере, в русло федеральной Конституции.

С момента принятия Конституции РФ 1993 г. нормотворчество Президента имеет четко выраженную направленность на воплощение в жизнь конституционных норм. Соглашаясь с тем, что в реализации нормотворче-ских полномочий Президента необходима осторожность, чтобы не нарушить прерогатив других органов государственной власти, автор отмечает, что в условиях становления конституционного строя нецелесообразно вовсе отказываться от такого средства правовой охраны Конституции, как нормотворчество главы государства. Особенно это касается проблемы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Закрепление за Президентом статуса гаранта прав и свобод человека и фажданина является конкретизацией его положения гаранта Конституции и указывает ему важнейшее направление его нормотворческой деятельности. На практике Пре-

зидент часто мотивировал издание им актов явно законодательного содержания необходимостью принятия неотложных мер по защите конституционных прав граждан. В большинстве случаев такие меры выглядят оправданными. Право Президента в случае острой необходимости осуществлять нормативное регулирование не только на основании закона, но и в его отсутствие, подкрепляется как правовыми позициями Конституционного Суда РФ, так и материалами Конституционного совещания, согласно которым большинство его участников высказались против четкого требования об издании актов Президента «на основе и во исполнение законов».

Далее автор рассматривает возможности использования в российской конституционной практике институтов делегированного законодательства и контрасигнации. Отмечается, что они могли бы пополнить арсенал средств правовой охраны Конституции, хотя реализация таких предложений потребует конституционных поправок. В то же время в российской практике сложились механизмы, которые способны частично заменить указанные институты («опережающее» нормотворчество главы государства, практика согласования актов Президента и Правительства). Следовательно, их введение вряд ли может быть отнесено к числу вопросов, требующих немедленного решения.

Таким образом, яркой особенностью нормотворческой деятельности Президента РФ является ее самостоятельный характер. В таких условиях нельзя не согласиться с тем, что в целях соблюдения принципа разделения властей «иормотворческие акты Президента должны стать скорее исключением, чем правилом»'''. Вместе с тем, вероятно, что потребность в более или менее активном нормотворчестве Президента будет сохраняться еще долгое время.

Заканчивая главу, диссертант отмечает, что в целом прерогативы Президента по охране Конституции должны осуществляться при наличии ряда условий, направленных на предотвращение злоупотреблений со сторо-

9 Кубатаев М.Г. Правовые акты Президен та Российской Федерации: Автореф. дис ... канд. юрид. наук. — М., 2001. —С. 24.

ны главы государства. К ним, помимо наличия реальной угрозы важнейшим политико-правовым ценностям общества и государства, закрепленным в Конституции РФ, относятся безусловное соблюдение основных конституционных принципов, координация действий Президента РФ с другими высшими органами государственной власти, а также выявление и учет мнения населения как форма общественного контроля.

В третьей главе — «Взаимодействие Президента РФ с другими органами правовой охраны Конституции» — рассматривается взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, Конституционным Судом и органами прокуратуры в названной сфере.

При исследовании взаимодействия Президента и Федерального Собрания отмечается, что глава государства может использовать любую форму своего участия в законодательном процессе с целью правовой охраны Конституции. К таким формам относятся: 1) право вето главы государства; 2) возвращение законов в парламент без рассмотрения; 3) право законодательной инициативы; 4) дача заключений на проекты законов, внесенные другими субъектами законодательной инициативы; 5) ежегодные послания главы государства Федеральному Собранию по основным направлениям внутренней и внешней политики государства; б) участие в разработке программ и планов законопроектных работ. Для содействия Президенту в осуществлении его полномочий введены должности полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания.

Практика реализации президентских полномочий в этой области показывает, что в 1994-1999 гг. Президент чаще использовал такие способы отстоять свое мнение о конституционности принимаемых законов, как наложение вето и возвращение законов в парламент без рассмотрения. Постепенно были выработаны определенные правила в отношении документов, которыми оформляется применение права вето. Прежде всего, с 1997 г. такие документы стали регулярно публиковаться в «Российской газете». Кроме того, Конституционным Судом было установлено, что письма Пре-

зидента об отклонении законов должны содержать мотивировку принятого решения10. В результате, глава государства стал более четко обозначать свою позицию и предлагать редакцию спорных положений. Необходимость урегулирования разногласий между Президентом и Федеральным Собранием породила практику создания специальных комиссий с участием представителей Президента, несмотря на то, что Конституция такую возможность прямо не предусматривает. Право главы государства на возвращение закона в парламент без рассмотрения из-за нарушения конституционной процедуры его принятия долгое время было предметом трений между парламентариями и Президентом. На взгляд диссертанта, широкое использование такого полномочия нецелесообразно. Скорее всего, следует сконцентрировать усилия и парламента, и Президента на предотвращении процессуальных нарушений при принятии законов, чему способствует, в частности, совершенствование регламентов палат Федерального Собрания РФ.

В последние годы акцент во взаимодействии между Президентом и Федеральным Собранием сместился на более широкое использование согласительных процедур и совместных действий в процессе подготовки, принятия и совершенствования федеральных законов. К положительным результатам этого можно отнести систематический учет мнения Президента на более ранних стадиях законодательного процесса, большую согласованность при разработке планов и программ законотворческой деятельности и высокий процент реализации президентских инициатив по принятию законов, необходимых для полноценной реализации констшуционных норм. Таким образом, характер отношений между Федеральным Собранием и Президентом оказывает выраженное влияние на эффективность достижения цели правовой охраны Конституции в законодательном процессе.

10 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ.— 1996.— № 18.— Ст. 2253.

Взаимодействуя с Конституционным Судом РФ, Президент руководствуется как статусом гаранта Конституции, так и иными целями, которые он может преследовать в качестве главы государства. Для организации его участия в конституционном судопроизводстве введена должность Полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ. Анализ практики участия Президента РФ в конституционном производстве показывает, что оно осуществляется: 1) когда глава государства выступает инициатором конституционного судопроизводства; 2) когда акт главы государства проверяется на конституционность; 3) в спорах о компетенции, когда оспариваются полномочия главы государства; 4) когда Президент выступает в качестве стороны, подписавшей проверяемый закон; 5) в делах о толковании положений Конституции РФ; 6) в случае приглашения Суда для выражения позиции главы государства по рассматриваемому вопросу и в других случаях, когда такое участие необходимо или целесообразно.

Важное место занимает Президент в обеспечении исполнения решений Конституционного Суда. Глава государства более всего подходит на роль организатора соответствующей деятельности в случаях, когда обычный механизм исполнения решений Суда по различным причинам оказывается неэффективным. Президент, используя свое особое положение в государственном механизме, способен вовлечь в осуществление необходимых мероприятий практически любые органы государственной власти как федерального, так и регионального уровня. Эти возможности осознаются всеми заинтересованными сторонами, поскольку апелляция к президентской власти в подобных случаях происходила неоднократно, в том числе со стороны самого Конституционного Суда.

Полномочия Президента и Конституционного Суда соприкасаются также при разрешении разногласий между органами государственной власти по вопросам их компетенции, а также при применении мер федерального воздействия. Основные моменты, которые характеризуют специфику полномочий Конституционного Суда и Президента в сфере правовой охраны Консгиту-

ции и определяют особенности взаимоотношений между ними, могут бьггь сведены к следующему. Во-первых, Президент, в отличие от Конституционного Суда, может действовать и без цели правовой охраны Конституции. Во-вторых, правовые позиции Суда являются для главы государства, как и для других субъектов конституционно-правовых отношений, обязательными, в том числе, в отношении актов и действий самого Президента. В-третьих, глава государства не решает окончательно вопросы конституционности, в том числе споры о компетенции, поскольку любая сторона вправе обратиться за судебным решением, которое будет иметь приоритет перед позицией главы государства. Однако, в свою очередь, Президент может решать вопросы охраны Конституции, которые находятся вне компетенции Конституционного Суда. Это, в частности, широкий круг политических вопросов, которые не приобрели форму юридического конфликта.

В последнем параграфе третьей главы рассматриваются вопросы взаимодействия Президента и органов прокуратуры в сфере правовой охраны Конституции и проблемы повышения его эффективности. Прокуратура являлась звеном системы органов правовой охраны Конституции и в советский период, однако эта задача в ее деятельности не была четко обозначена. В настоящее время Закон о прокуратуре предусматривает осуществление ею надзора за соблюдением Конституции и устанавливает ряд конкретных полномочий, которые могут использоваться с этой целью. Большинство из них осуществляется или может осуществляться во взаимодействии с Президентом. Так, Генеральная прокуратура выявляет неконституционные акты Правительства и обращается к Президенту с предложением об их отмене. Она может ходатайствовать перед Президентом о внесении от его имени запроса в Конституционный Суд РФ в случаях, когда Генеральный прокурор не имеет права на такое обращение. Законодательные предложения Генеральной прокуратуры также могут быть реализованы через посредничество Президента как субъекта права законодательной инициативы. Кроме того, органы прокуратуры вправе обращаться

к главе государства с предложениями о приостановлении действия неконституционных актов исполнительных органов власти субъектов РФ. Во всех перечисленных случаях органы прокуратуры находятся в зависимости от позиции Президента, поскольку без осуществления его полномочий инициатива прокуратуры по защите конституционности останется нереализованной. Президент также вправе обратиться за содействием к органам прокуратуры, которые обязаны удовлетворить запрос главы государства или выполнить его поручение. После введения института полномочного представителя Президента в федеральном округе были созданы подразделения Генеральной прокуратуры в федеральных округах, что способствовало активизации взаимодействия органов прокуратуры и структур президентской власти. Таким образом, можно сделать вывод о наличии предпосылок для вовлечения прокуратуры в орбиту президентской власти.

Рассматривая вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти, диссертант исходит из того, что прокуратура должна сохранить независимость и не может быть присоединена к судебной или к исполнительной ветви власти. В целях повышения эффективности конституционно-охранной деятельности органов прокуратуры целесообразно наделить Генерального прокурора правом законодательной инициативы и расширить его возможности обращения в Конституционный Суд РФ". Укреплению взаимодействия органов прокуратуры с Президентом будет способствовать введение подотчетности Генерального прокурора Президенту РФ по вопросам правовой охраны Конституции, что полностью соответствует статусу главы государства как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

11 Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. по делу о проверке на соответствие Конституции РФ ряда статей ГПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ» (Собрание законодательства РФ.— 2003.— № 30.— Ст. 3101) является примером того, как это можно сделать без внесения изменений в статью 125 Конституции РФ.

Завершая главу, автор выделяет условия, которые способствуют повышению эффективности взаимодействия Президента с другими органами правовой охраны Конституции. Большое значение имеет функционирование структур президентской власти, специально созданных для осуществления взаимодействия с другими органами государственной власти. Это, в первую очередь, полномочные представители Президента в палатах Федерального собрания, Конституционном Суде РФ и федеральных округах. Среди других факторов можно отметить создание и постоянное совершенствование норма) ивно-правовой базы взаимодействия органов государства в сфере правовой охраны Конституции. Кроме того, Президенту помогает добиваться своих целей отсутствие принципиальных разногласий с Федеральным Собранием, общие позиции с Конституционным Судом РФ, в частности, по вопросам укрепления федеративных отношений, и возможность опираться на инициативы и содействие органов прокуратуры при проведении необходимых мероприятий.

В заключении подведены основные итоги и сформулированы выводы исследования, имеющие теоретическое и практическое значение, определены дальнейшие направления исследования вопросов участия Президента в правовой охране Конституции России.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Плеханова Л.Н. Соотношение политики и права в деятельности органов конституционного контроля // Образование и право: Сб. научных трудов. — Новосибирск: Минсельхозпрод РФ; Новосиб. аграр. ун-т, 2000.— С. 236-241.

2. Плеханова Л.Н. Конституция и закон: соотношение понятий // Материалы XXXIX Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» / Сибирская академия государственной службы. — Новосибирск: СибАГС, 2001.— С. 45-46.

3. Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации как орган правовой охраны Конституции Российской Федерации // Российская правовая

система: становление, проблемы, пути совершенствования: Материалы республиканской научной конференции. — Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2001.— С. 134-136.

4. Плеханова Л.Н. Проблемы взаимодействия глав государств и конституционных судов в период конституционных реформ (на примере России, Беларуси, Казахстана) // Государственная власть и права человека / Отв. ред. В.Ф. Волович. — Томск: Том. ун-т, 2001.— С. 133-135.

5. Плеханова Л.Н. Охрана права как основная задача современного государства // Современные вопросы теории права: теоретико-технологический аспект: Сб. статей // Под ред. А.К. Черненко. — Новосибирск: Изд-во ГЦРО, 2001.— С. 146-150.

6. Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны Конституции // Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков: состояние, проблемы, перспективы: Материалы региональной научно-практической конференции. Часть 1.— Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2001.— С. 142-146.

7. Плеханова Л.Н. Конституционное совещание: дискуссии о правом статусе Президента Российской Федерации П Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 17. — Томск: Изд-во Томского гос. ун-та, 2004. — С. 216-239.

Плеханова Людмила Николаевна

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юрид. наук

Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны Конституции Российской Федерации

Подписано в печать 20.04.2004. Формат бумаги 60x84/16 Бумага офсетная. Печать Riso. Гарнитура Times New Roman Cyr. Уч.-изд. л. 1,2. Усл. п. л. 1,7. Тираж 100. Заказ ш£ОЧ

630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, СибАГС

РНБ Русский фонд

2QQ7-4 17508

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Плеханова, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ.

1.1. Правовая охрана Конституции: понятие, формы и средства.

1.2. Понятие и элементы системы органов правовой охраны Конституции

ГЛАВА 2. ПРЕРОГАТИВЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ И ОСНОВАНИЯ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

2.1. Предпосылки наделения Президента Российской Федерации статусом гаранта Конституции и условия его реализации.

2.2. Роль Президента Российской Федерации в защите федерализма как основы конституционного строя России.

2.3. Нормотворчество Президента Российской Федерации как средство правовой охраны Конституции.

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ.

3.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.

3.2. Взаимодействие Президента Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.

3.3. Взаимодействие Президента Российской Федерации и органов прокуратуры.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Правовая охрана Конституции и президентская власть — важнейшие институты российского конституционного права, которым традиционно уделяется повышенное внимание и в научных исследованиях, и в конституционной практике. В настоящем исследовании делается акцент на неразрывности их развития, связанной с тем, что утверждение Конституции РФ в качестве ядра правовой системы страны предполагает активное участие главы государства в ее реализации и защите.

Действительно свободная реализация народного суверенитета всегда приводит к принятию Конституции, закрепляющей и охраняющей права и свободы человека, поскольку одновременное достижение свободы и безопасности — естественные человеческие потребности, на необходимости удовлетворения которых строится любое общество. Однако даже в самом демократическом государстве Конституция не гарантирована от нарушений, для предотвращения и пресечения которых функционирует механизм ее правовой охраны. В нашей стране такой механизм находится еще в стадии становления. В советский период недостаточная разработка института конституционной охраны оправдывалась непогрешимостью высших государственных органов. По утверждению авторов тех лет, «неправильно полагать, будто высшие органы власти и управления могут столь часто впадать в ошибку, что механизм правовой охраны Конституции должен действовать непрерывно».1 Будучи явным приглаживанием действительности уже в то время, сейчас это высказывание еще менее обоснованно. Напротив, сегодня становится ясно, что без непрерывного и отлаженного действия такого механизма невозможно не только развитие, но и существование современной России.

1 Орзих М.Ф., Черкес М.Е., Васильев A.C. Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве // Советское государство и право. - 1988. - CJfe 6. - С. 8.

В настоящее время в сфере правовой охраны Конституции достигнуты первые значительные успехи, связанные, в том числе, с осуществлением президентской власти.

Учреждение в 1991 году поста Президента РФ было «ключевым» преобразованием в системе высших органов государства в период конституционных реформ. Оно повлекло за собой коренную перестройку всего государственного механизма, в котором институт президента под влиянием объективных и субъективных факторов, имеющих место в новейшей российской истории, постепенно занял центральное место. В научной литературе на основе нормативного материала и политической практики исследуются становление и этапы развития президентства в России, особенности организации и функционирования президентской власти, ее взаимоотношения с другими частями государственного механизма. Как известно, место Президента в системе органов государственной власти определяется его основными функциями, установленными статьей 80 Конституции РФ, среди которых и указание на главу государства как гаранта действующей Конституции. Значение правовой охраны Конституции для становления и развития российского конституционализма трудно переоценить, поскольку Конституция РФ 1993 года не столько закрепила существующие в конституционной практике политико-правовые принципы, сколько обозначила их как ориентиры, к которым необходимо стремиться для того, чтобы сделать реальными такие характеристики Российского государства как демократическое, правовое, социальное и федеративное. В подобных условиях предотвращение, выявление и пресечение конституционных правонарушений становится деятельностью по «расчистке дороги» для продолжающихся в нашей стране конституционных реформ. Для ее успеха необходимо слаженное взаимодействие всех государственных институтов, каждый из которых в соответствии с предназначением в системе государственной власти, в пределах своих полномочий участвует в конституционной охране. Центральное место в системе органов правовой охраны Конституции, безусловно, принадлежит Конституционному Суду РФ как специализированному судебному органу конституционного контроля. Его решения по вопросам конституционности являются обязательными для всех субъектов конституционно-правовых отношений, он является последней инстанцией по всем спорам, связанным с реализацией конституционных норм. Однако правовая охрана Конституции не исчерпывается сферой конституционного правосудия. За ее пределами ключевая роль в организации и осуществлении деятельности по обеспечению верховенства и прямого действия Конституции РФ, защите основ конституционного строя принадлежит президентской власти, ее структурам. В данной работе автор исходит из того, что в России сформировалась такая модель президентства, которая способствует активному участию главы государства в правовой охране Конституции, что, на наш взгляд, является яркой особенностью российского конституционализма на современном этапе его развития. Такой вывод подтверждается не только анализом конституционного законодательства, но и практикой в конституционно-правовой сфере. Вместе с тем, до настоящего времени наука конституционного права, сосредоточившись на действительно требующих повышенного внимания проблемах конституционного правосудия, оставляла деятельность иных неспециализированных органов правовой охраны Конституции в определенном небрежении. На данное обстоятельство неоднократно указывалось в литературе. Причиной такого положения отчасти было и то, что вычленение работы по правовой охране Конституции из текущей деятельности высших государственных органов и ее исследование стало возможным только по истечении определенного времени, необходимого для того, чтобы ее формы и средства достаточно четко обозначились. Однако на сегодняшний день уже накоплен практический материал, на базе которого могут быть сделаны теоретические обобщения, рекомендации и предложения по совершенствованию деятельности в области правовой охраны Конституции таких органов, как Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, прокуратура и т.д.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. В XIX — начале XX вв. проблемы как правовой охраны Конституции, так и президентской власти рассматривались российскими государствоведами - A.A. Алексеевым, А.Д. Градовским, Б.А. Кистяковским, М.М. Ковалевским, Ф.Ф. Кокошкиным, Н.М. Коркуно-вым, Н.И. Лазаревским и другими - в комплексных исследованиях, посвященных общему и зарубежному конституционному (государственному) праву. Практический характер эти вопросы приобрели после Февральской революции в связи необходимостью разработки и принятия Конституции России как республиканского государства. В советский период президентство считалось неактуальной темой в связи с формальной приверженностью советского режима к коллегиальному государственному руководству.1 Тематика, связанная с правовой охраной советских и зарубежных конституций, освещалась в юридической литературе более широко, однако интерес к ней отличался неравномерностью. В разные годы проблемами конституционной охраны в нашей стране и за рубежом занимались такие советские государствоведы, как А.Б. Венге-ров, В.Н. Дурденевский. В.К. Дябло, Ю.П.Еременко, Т.Д. Зражевская, И.П. Ильинский, В.Ф. Коток, М.А. Нудель, B.C. Основин, Б.Н. Топор-нин, В.А. Туманов, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин и другие.

С введением в 1990-1991 годах института союзного, а затем российского президентства, научные исследования в этой области значительно активизировались. Сегодня существует богатая отечественная юридическая литература, освещающая вопросы, связанные с институтом президента, как в нашей стране, так и за рубежом. Большинство авторов

Робкие» попытки постановки вопроса о введении в Советском государстве института президента предпринимались при подготовке союзных конституций 1936 и 1977 годов, однако никакого успеха они не имели. таких исследований затрагивают и отдельные аспекты участия Президента РФ в правовой охране Конституции. К ним относятся С.А. Авакь-ян, М.В. Баглай, И.Л. Волошенко, Ю.А. Дмитриев, В.И. Кайнов, В.В. Комарова, Е.А. Козлова, A.A. Котенков, М.Г. Кубатаев, Л.Б. Лукьянова, В.О. Лучин, Л.А.Окуньков, С. Осипян, В.И. Радченко, Н.А.Сахаров, Б.А. Страшун, В. Н. Суворов, И.Д. Хутинаев, Ю.Л. Шульженко, Г.Н. Чеботарев, В.Е.Чиркин и многие другие. Разработкой тематики, связанной с президентской властью, активно занимаются ученые-конституционалисты в странах СНГ, в том числе, М.Б. Агаев, А.Л. Журавлев, Е. Кубеев, А.И. Кудряченко, Б. Малыбаев, А.Ш. Султанов, Г.А. Шмавонян. Особый интерес представляют сравнительно-правовые исследования института президента в России и отдельных странах дальнего и ближнего зарубежья.

Смежность тематики исследования с проблемами российского федерализма, конституционного правосудия, федерального законодательного процесса, конституционного статуса прокуратуры позволила автору использовать ценные теоретические положения и выводы, содержащиеся в работах В.И. Анишиной, A.M. Барнашова, И.Н. Барциц, В.Г. Бессарабова, Н.В. Витрука, В.Ф. Воловича, Ю. Ковязиной, Н.М. Колосовой, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, М.А. Митюкова, Т.М. Пряхиной, Б.А. Страшуна, И.А. Умновой и др.

Вместе с тем в этих работах роль Президента в обеспечении охраны Конституции исследована фрагментарно либо в связи с другими вопросами конституционного строительства. К настоящему времени предприняты лишь первые шаги в специальном исследовании возможностей президентской власти в сфере правовой охраны Конституции, теории и практики реализации Президентом РФ статуса гаранта Конституции. Отдельные аспекты деятельности главы государства в этой области должны быть проанализированы и осмыслены в комплексе, как магистральное направление реализации президентских полномочий в условиях становления конституционного строя России.

Объект и цели диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования является деятельность Президента РФ в сфере правовой охраны Конституции. Целями исследования является: 1) определение места Президента РФ в системе органов правовой охраны Конституции с учетом особенностей российской модели президентства; 2) выявление основных направлений деятельности Президента РФ в этой сфере; 3) описание и классификация форм и средств, используемых главой государства для охраны Конституции; 4) анализ развития и современного состояния правовой базы участия Президента РФ в правовой охране Конституции РФ; 5) обобщение опыта взаимодействия Президента РФ с другими органами правовой охраны Конституции РФ и выработка на этой основе рекомендаций и предложений по повышению его эффективности.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы, используемые юридической наукой. Использовались системный, исторический, сравнительно-правовой методы, а также методы структурно-функционального и формально-логического анализа, которые позволили выявить основные проблемы, связанные с объектом исследования, и пути их разрешения.

На защиту выносятся следующие положения, носящие элементы научной новизны:

1. Особенностью системы органов правовой охраны Конституции России является выделение не только Конституционного Суда, но и Президента как субъектов, на которых возлагаются особые обязанности по ее охране.

2. Президент РФ как гарант Конституции является интегрирующим элементом системы органов правовой охраны Конституции, который обеспечивает единство и координацию все государственной деятельности в этой сфере. Основанием таких полномочий является конституционное * положение об обеспечении главой государства согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (часть 2 статьи 80 Конституции РФ), которое распространяется и на осуществление правовой охраны Конституции.

3. Ведущая роль Президента РФ в системе государственной власти предопределяет его активность в решении вопросов конституционной охраны, а также накладывает отпечаток на характер его компетенции в этой области. Особая потребность в участии Президента РФ в правовой охране Конституции порождена сложностями переходного периода и «неот-лаженностью рельс» российского конституционализма, а также федеративным устройством государства и его многонациональным характером. Задачи по защите конституционности тесно переплетаются с другими целями и задачами, присущими осуществлению функций главы государства.

4. Полномочия Президента РФ в сфере правовой охраны Конституции могут быть разграничены на его прерогативы, реализуемые через собственные структуры или подчиненные (подотчетные) ему органы, и полномочия, реализуемые во взаимодействии с другими государственными органами, самостоятельно и независимо осуществляющими свою власть.

5. Президент активно использует предоставленные Конституцией возможности ее правовой охраны и последовательно расширяет это направление своей деятельности на основе концепции «подразумеваемых полномочий». Востребованность президентских прерогатив в сфере правовой охраны Конституции подтверждает конституционная практика, которая идет по пути признания за главой государства таких функций по обеспечению конституционности, которые прямо не предусмотрены в Конституции (издание «опережающих» указов, возвращение закона в парламент без рассмотрения, меры федерального воздействия и т.д.)

6. Важнейшими направлениями деятельности главы государства в сфере правовой охраны Конституции в настоящее время являются укрепление федерализма, а также обеспечение эффективности федеральной власти в целом. Структуры президентской власти все более приспосабливаются под решение соответствующих задач, что облегчает сотрудничество Президента с иными органами государственной власти, прежде всего, в законодательном процессе, конституционном судопроизводстве и надзоре за соблюдением принципа верховенства федерального права.

7. Президент использует все формы своего участия в законодательном процессе в целях правовой охраны Конституции. При этом частота применения таких «жестких» мер, как использование права вето и возвращение закона в парламент без рассмотрения, уменьшается благодаря произошедшему в последние годы повышению эффективности взаимодействия Президента и Федерального Собрания при подготовке, принятии и совершенствовании федеральных законов.

8. Являясь гарантом Конституции и участвуя в конституционном судопроизводстве, Президент не вторгается в прерогативы Конституционного Суда. Гарантиями против их вмешательства в компетенцию друг друга, являются, с одной стороны, признание Конституционного Суда высшим судьей в вопросах конституционности, с другой — запрет для Конституционного Суда возбуждать дела по собственной инициативе и заниматься политическими вопросами, если они не имеют форму юридического конфликта.

9. Полномочия Президента могут быть эффективно использованы для организации деятельности по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда, поскольку его особое положение в системе государственной власти позволяет ему привлекать к этому практически любые государственные органы как федерального уровня, так и регионального уровня.

10. Взаимодействие Президента и Генеральной прокуратуры (с подчиненными ей органами прокуратуры) в целях правовой охраны Конституции характеризуется определенной зависимостью последней от позиции Президента в силу специфики ее компетенции в этой области (отсутствия права законодательной инициативы, ограничения права обращения в Конституционный Суд и т.д.). При этом существуют предпосылки для включения прокуратуры в орбиту президентской власти.

Практическая значимость исследования состоит в том, что на его основе сделаны предложения по уточнению отдельных научных понятий и терминов, введению в научный оборот новых теоретических выводов и классификаций, а также конкретные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики участия Президента РФ в правовой охране Конституции. Сделанные автором выводы могут быть использованы в деятельности структур президентской власти, содействующих главе государства в осуществлении правовой охраны Конституции, а также при совершенствовании российского конституционного законодательства. Кроме того, результаты исследования могут оказаться полезными региональным органам государственной власти субъектов РФ, которые осуществляют охрану конституций (уставов) субъектов РФ.

Апробация результатов исследования осуществлена путем изложения основных положений в статьях и докладах на научных конференциях, посвященных проблемам развития правовой системы и российской государственности, в Новосибирске, Томске, Барнауле и Тюмени. В опубликованных работах автором затронуты вопросы значения правовой охраны Конституции в демократическом государстве, становления президентской власти в России, в частности, хода и результатов обсуждения конституционных норм о Президенте Конституционным совещанием 1993 года, сложностей взаимодействия главы государства и Конституционного Суда на первом этапе конституционных реформ, формирования институтов, содействующих Президенту в реализации им функции гаранта Конституции. Материал и результаты исследования были использованы при преподавании курсов конституционного права России и конституционного права зарубежных стран.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Плеханова, Людмила Николаевна, Томск

Заключение

Рассмотрение вопросов настоящего исследования, связанных с участием Президента РФ в правовой охране Конституции РФ, позволяет сформулировать определенные теоретические выводы.

В реальной юридической жизни государства верховенство права обеспечивается верховенством демократической Конституции, которая отражает основные идеи естественного права и содержит базовые положения социального компромисса, достигнутого в результате ее разработки и принятия. В современном государстве, где действует демократическая Конституция, вопросы ее охраны приобретают фундаментальное значение для обеспечения его правового характера. Правовая охрана Конституции является глобальной интегрирующей целью всех элементов политической системы страны, включая институты гражданского общества, поскольку от ее успеха зависит жизнеспособность и безопасность государства как политического союза, созданного для охраны права. Субъектами правовой охраны Конституции являются общество в целом, его институты, граждане, а также все органы государственной власти и местного самоуправления.

Конституция России выделяет двух субъектов, на которых возлагаются особые обязанности по ее охране — это Конституционный Суд РФ и Президент. Конституционный Суд РФ, безусловно, высший арбитр в вопросах конституционности и, являясь специализированным институтом в этой сфере, занимает центральное место в системе органов правовой охраны Конституции РФ. Однако среди иных органов правовой охраны Конституции главную роль играет глава государства, которого Конституция наделила статусом своего гаранта. Ведущая роль Президента РФ в системе государственной власти предопределяет его активность в решении вопросов конституционной охраны, а также накладывает отпечаток на характер его компетенции в этой области. Защита конституционности тесно переплетается в его деятельности с другими целями и задачами, присущими осуществлению функций главы государства.

Деятельность Президента свидетельствует, что им хорошо освоена роль конституционного гаранта. Этому способствует его особое положение в системе разделения властей, отсутствие отождествления института Президента с какой-либо одной ветвью власти. Специальная потребность участия Президента РФ в правовой охране Конституции порождена сложностями переходного периода и «неотлаженностью рельс» российского конституционализма, а также федеративным устройством государства и его многонациональным характером. В структуре президентской власти существует множество органов, способствующих ему в осуществлении правовой охраны Конституции. К ним, в частности, относятся полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде РФ, федеральных округах, Администрация Президента и ее структурные подразделения, Совет Безопасности, Государственный Совет РФ, а также различные комиссии при главе государства.

Полномочия Президента РФ в сфере правовой охраны Конституции могут быть разграничены на те, которые он осуществляет самостоятельно, через собственные структуры или подчиненные (подотчетные) ему органы, и те, которые он реализует во взаимодействии с другими федеральными органами государственными органами, самостоятельно и независимо осуществляющими свою власть. В целях правовой охраны Конституции Президент может использовать любые полномочия из своего арсенала в самом различном сочетании и последовательности. Как гарант Конституции, он не только активно использует предоставленные Конституцией возможности ее правовой охраны, но и развивает это направление своей деятельности на основе концепции «подразумеваемых полномочий». Глава государства, в частности, стал инициатором закрепления за ним таких функций по обеспечению конституционности, которые прямо не предусмотрены в Конституции (издание «опережающих» указов, возвращение закона в парламент без рассмотрения, меры федерального воздействия и т.д.). Являясь активным участником деятельности в сфере правовой охраны Конституции, Президент РФ не только реализует собственные полномочия, но и выступает за расширение и активное использование полномочий других государственных органов для решения проблем в этой области.

Важнейшими направлениями деятельности главы государства в сфере правовой охраны Конституции в настоящее время являются укрепление федерализма, а также обеспечение эффективности федеральной власти в целом, для чего им используются различные формы сотрудничества с иными высшими федеральными органами государственной власти.

Взаимодействуя с Федеральным Собранием, Президент реализует все формы своего участия в законодательном процессе в целях правовой охраны Конституции. Им практикуются разнообразные способы предотвращения нарушений Конституции в процессе принятия законов. При этом основные трудности взаимодействия Президента и парламента были связаны с различным пониманием ими конституционных норм, в частности, по вопросам компетенции. В последние годы разногласия между ними сгладились, что подтверждает и сократившаяся практика президентского вето.

Как гарант Конституции и участник конституционного судопроизводстве, Президент не затрагивает прерогатив Конституционного Суда как специализированного органа по защите Конституции. В самой природе этих институтов есть нечто общее, позволяющее говорить об их арбитражной роли в системе органов государственной власти. Гарантией против их вмешательства в компетенцию друг друга, являются, с одной стороны, признание Конституционного Суда высшим судьей в вопросах конституционности, с другой — запрет для Конституционного Суда возбуждать дела по собственной инициативе и заниматься чисто политическими вопросами, пока они не приобретут форму юридического конфликта. Особое значение имеет деятельность Президента по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда, к которому он может, используя широкий круг своих властных полномочий, привлекать практически любые органы государственной власти, как регионального, так и федерального уровня.

Конституционная практика дает богатый материал для анализа взаимодействия между структурами президентской власти и органами прокуратуры (во главе с Генеральной прокуратурой) в сфере правовой охраны Конституции. Такое взаимодействие осуществляется в законодательной сфере, в инициировании конституционного производства, в обеспечении соответствия Конституции РФ актов Правительства, регионального законодательства. При этом результаты деятельности прокуратуры, в силу особенностей ее компетенции в этих областях, часто находятся в зависимости от позиции Президента РФ.

В последние годы относительная социально-политическая стабильность и низкая степень конфликтности в системе органов государственной власти позволили Президенту более активно использовать те средства охраны Конституции, которые эффективны только при поддержке других независимых и самостоятельных органов государства, что положительно сказалось на функционировании системы органов правовой охраны Конституции в целом. Такое положение необходимо сохранить и в будущем.

Теоретические и практические рекомендации и предложения по итогам настоящего исследования, в том числе по совершенствованию юридической базы как правовой охраны Конституции РФ в целом, так и участия в ней главы государства, можно свести к нижеизложенному.

В конституционном законодательстве и научной литературе вместо термина «конституционная законность» целесообразно использовать термин «конституционность», что вытекает из проводимого в теории и на практике различия между Конституцией как актом учредительного характера и законами. В системе отрасли российского конституционного права необходимо выделять институт правовой охраны Конституции. В литературе (и в учебном процессе) следует уделять больше внимания участию в правовой охране Конституции Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства, органов прокуратуры; анализу, классификации и оценке используемых ими в этой области государственной деятельности средств и способов. В перспективе с учетом накопленного опыта и теоретических разработок возможно включение в Конституцию РФ специальной главы «Охрана Конституции» с указанием ее субъектов — народа, общественных институтов, органов государства и местного самоуправления, а также обозначением основных полномочий органов государства в этой сфере и направлений взаимодействия между ними.

При рассмотрении возможности использования в российской практике институтов делегированного законодательства и контрасигна-ции, следует учитывать, что они могут повысить эффективность правовой охраны Конституции, поскольку основаны на достижении и поддержке согласия между высшими органами государства. В целом, создавая правовую базу для применения согласительных процедур в системе органов государственной власти, важно учесть необходимость консультативно-совещательных и координационных органов, что особенно важно для гармонизации федеративных отношений. В федеральном законе «О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов в РФ», помимо прочего, следует предусмотреть специальные средства разрешения разногласий между палатами Федерального Собрания и Президентом РФ по поводу конституционности законопроектов как по содержанию, так и по порядку принятия. В частности, возможно создание совместного органа предварительного контроля за процедурой принятия и одобрения законов в палатах Федерального Собрания, чтобы исключить споры о ее нарушении. Необходимо также закрепить гарантии внеочередного и скорого рассмотрения законопроектов, направленных на защиту Конституции или создание условий для реализации ее норм.

Имея в виду особую значимость института полномочных представителей Президента РФ (в Конституционном Суде, палатах Федерального Собрания, в федеральных округах) для его участия в правовой охране Конституции, целесообразно закрепить в соответствующих Указах Президента РФ это направление их деятельности как доминантное и оценивать эффективность их работы с этих позиций.

Повышению эффективности участия как органов прокуратуры, так и Президента в конституционной охране будет способствовать введение подотчетности Генерального прокурора Президенту РФ по вопросам правовой охраны Конституции России, тем более, что в настоящее время большинство полномочий органов прокуратуры в сфере конституционной охраны реализуется либо через структуры президентской власти (законодательная инициатива, запрос в Конституционный Суд) либо при их активном содействии.

В случае принятия федерального закона «О системе юстиции РФ», а также в ином специальном законодательстве, необходимо закрепить практику заключения соглашений о взаимодействии в сфере обеспечения единого правового пространства в РФ с участием территориальных органов Минюста, органов прокуратуры, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и региональных уполномоченных по правам человека. Структурам президентской власти, в том числе полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, следует стимулировать создание во всех субъектах РФ конституционных (уставных) судов и института уполномоченного по правам человека, поскольку их деятельность объективно способствует правовой охране Конституции РФ в силу единства конституционных принципов и стандарта прав и свобод человека и гражданина в РФ.

В заключение хотелось бы отметить, что настоящая работа не претендует на исчерпание всех вопросов участия Президента РФ в правовой охране Конституции, отдельные из которых требуют дальнейшего исследования. К последним можно отнести деятельность Президента РФ в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, вопросы создания и функционирования организационных структур президентской власти, которые участвуют в осуществлении правовой охраны Конституции. Кроме того, есть предпосылки для специального рассмотрения вопроса о взаимодействии Президента и Правительства в сфере правовой охраны Конституции РФ, поскольку наметилась тенденция к более активному и самостоятельному участию Правительства в этом направлении государственной деятельности. Указанные проблемы могут стать основой дальнейшей разработки тематики, как самим автором, так и другими исследователями.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Отдельное издание. - М., 1993.1.. Федеральные конституционные законы

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с послед, измен, и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2001. - № 7. - Ст.607, №51.- Ст.4824.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с измен, от 31 декабря 1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст.5712; 1998.-№ 1. - Ст.1.

4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 23. - Ст.2277.1.I. Федеральные законы

5. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 17. - Ст.22 (утратил силу).

6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1995. № 29. - Ст.2757.

7. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 16.- Ст. 1799.

8. Федеральный закон от 4 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 32. - Ст.ЗЗЗО.

9. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 7. - Ст.617.

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. о толковании статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 18. -Ст.2253.

11. А.Я. Аванова // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 4. -Ст.531.

12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности статьи 44 УПК РСФСР и статьи 123 ГПК РСФСР // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 12. - Ст. 1459.

13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от1. декабря 1998 г. по делу о толковании положений части 4 статьи

14. I Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1998. № 52. - Ст.6447.

15. V. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

16. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации » от 5 марта 2003 г. «О согласительной комиссии по Федеральному закону «О государственном языке Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 11.-Ст. 972.

17. VI. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

18. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст.5086.

19. Указ Президента Российской Федерации от 18 января 1994 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации»

20. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 4. -Ст.304. (утратил силу).

21. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. «О гарантиях прав граждан на получение образования» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 11.- Ст. 1199 (утратил силу).

22. Указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространениилрекламы» // Российская газета. — 1995. 22 февраля.

23. Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. «О полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 18. - Ст. 1635.

24. Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 18. -Ст.2114.

25. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с послед, измен, и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 41. - Ст.4689.

26. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 28. - Ст.3421 (утратил силу).

27. Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 1997 г. «О Постановлении главы администрации Краснодарского края» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 32. - Ст.3757.

28. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года «О нормативных правовых актах губернатора Курской области» // Собрание законодательства РФ. -1997. № 51. - Ст.5745.

29. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 1998 г. «О мерах по обеспечению права граждан РФ на свободный выезд из Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 18. -Ст. 2021.

30. Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1999 г. «Об Указе Президента Республики Ингушетия от 20 декабря 1998 г. № 304 «О назначении на 28 февраля 1999 г. референдума Республики Ингушетия» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 6. -Ст.839.

31. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (с послед, измен, и доп.)// Собрание законодательства РФ. -2000. № 20. - Ст. 2112, № 38. - Ст.3781; 2001. - № 6. - Ст.551.

32. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства РФ» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 33. -Ст.3356.

33. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 36. - Ст.3633.

34. Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 года «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 г. № 83 «О мерах по ограничению миграции в

35. Республику Адыгея» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 38.-Ст. 3777.

36. VII. Послания Президента Российской Федерации Федеральному

37. Собранию Российской Федерации

38. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия, за которую мы в ответе» // Российская газета. 1996. - 27 февраля.

39. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 1997. - 7 марта.

40. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Общими силами к подъему России» // Российская газета. - 1998. — 24 февраля.

41. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)» // Российская газета. — 1999. — 31 марта.

42. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. — 4 апреля.

43. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. — 19 апреля.

44. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. — 17 мая.

45. VIII. Постановления Правительства Российской Федерации

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2001 г. «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 12. - Ст. 1103 (утратило силу).

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 г. «О полномочном представителе Правительства Российской

48. Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2001. № 31. - Ст.3289.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. «Об утверждении Регламента Правительства Российской Федерации (в ред. от 5 октября 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 41. - Ст.4091.

50. Конституция (Основной закон) РСФСР: Принята V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г.

51. Конституция (Основной закон) СССР: Утверждена Постановлением II Съезда Советов Союза советских социалистических республик от 31 января 1924 г.

52. Конституция (Основной закон) РСФСР: Измененный текст Конституции, утвержденной XII Всероссийским съездом Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов 11 мая 1925 г.

53. Конституция (Основной закон) СССР: Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза советских социалистических республик от 5 декабря 1936 г.

54. Конституция (Основной закон) РСФСР: Утверждена XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.

55. Конституция (Основной закон) СССР: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.

56. Конституция (Основной закон) РСФСР: Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.1. Литература

57. Монографии, комментарии, учебные пособия, сборники

58. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд.- М.: РЮИД: Сашко, 2000. 528 с.

59. Агаев М.Б. Президентская власть в системе государственной власти. М.: Луч, 1994.- 23 с.

60. Алексеев A.A. Контрасигнирование, его значение и объем в конституционном праве. Б.м., б.г., - /64/ с.

61. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. — М.: Форум Инфра-М, 1998. - 486 с.

62. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М.: Инфра-М; Кодекс, 1996. — 512 с.

63. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие и применение. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1988.

64. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты М.: Изд-во науч.-образоват. лит. РЭА, 1999.-157

65. Белкин A.A. Комментарии к решениям Конституционного Суда РФ. 1992-1993 годы. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та, 1994. - 165 с.

66. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. — СПб.: Петрополис, 1995. — 144 с.

67. Ю.Бержель Ж.-Л. Общая теория права — M.: Nota Вепе, 2000. 575 с.11 .Бланкенагель А. «Детство, отрочество, юность» российского конституционного суда. М.: Центр конституц.исслед.Моск.об.науч. ф., 1996.-122 с.

68. Боброва В.К., Кровелыцикова В.В., Митюков М.А. Закон об Уставном суде субъекта Российской Федерации: каким он может быть. — M., 2000.-216 с.

69. Брюнелли Павел. Права русскаго гражданина. С.-Петербург, 1913.

70. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. — М.: Ин-т права и публичной политики, 2001. — 109 с.

71. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства РФ (1994-2003). — М.: Новая Правовая культура, 2003.

72. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М.: закон и право. ЮНИТИ, 1998.-383 с.

73. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 годы). — М.,: «Городец-издат», 2001. — 508 с.

74. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. — М.: Юристъ, 2003.

75. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. — М.: Норма, 2001.-181 с.

76. Доржиев A.A. Актуальные вопросы прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Улан-Удэ. — 1999. - 168 с.

77. Дурденевский В.Н. Послевоенные конституции Запада. — Ленинград: Госиздат., 1924. Вып.1. — 136 с.

78. Дурденевский В.Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах. Ленинград: Госиздат., 1925. - 261 с.

79. Дябло В.К. Судебная охрана Конституции в буржуазных государствах и в Союзе ССР. М.: Юрид.издат., 1928.- 118 с.

80. Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. — Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1982. — 162 с.

81. Журавлев А.Л., Султанов А. Ш. Сравнительный анализ правового статуса президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1997. - 117 с.

82. Жученко A.A. Соотношение Конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. -М.: Авиаиздат, 2001. — 148 с.

83. Зарубежная практика конституционного контроля. — М.: Конституционный Суд Российской Федерации, 1999. -Вып.40.

84. Ильин И.А. Основы государственного устройства. Проект Основного закона Российской империи. М.: Рарогъ, 1996. - 161 с.

85. История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сб. статей. — М.: Изд-во Госуд.Думы, 2003.

86. Кайнов В.И. Конституционно-правовой статус Президента России: теория и практика. — СПб.: С-Петерб. ун-т МВД РФ, 1999.

87. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. — Саратов: СГАП, 1998. 195 с.

88. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. — М.: Горо-дец, 2000. -191 с.

89. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона РФ. — М.: ОКТБ, 1999.-318 с.

90. Конституции зарубежных государств. — М.: Бек, 2000. — 564 с.

91. Конституции стран СНГ и Балтии. М.: Юристъ, 1999. - 639 с.

92. Конституции Российской Федерации (альтернативные проекты). — М.1. Т.2, 1993.-199 с.

93. Конституционное законодательство России / Под. Общ. ред. Ю.А. Тихомирова. — М.: Городец: Формула права, 1999. — 382 с.

94. Конституционное обустройство России: общественная экспертиза — 2000. М.: Общественная экспертиза, 2000. — 565 с.

95. Конституционное право: Учеб. для студентов юрид.вузов и факультетов / Отв. ред. проф. А.Е. Козлов. — М.: Бек, 1997. — 446 с.41 .Конституционное право: Учеб. / Отв. ред. проф. В.В. Лазарев. — М.: Юристъ, 1999.-591 с.

96. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая. — М.: Норма-Инфра М, 1999. 819 с.

97. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — Т. 1,2. / Рук. авт. коллектива и отв. ред. проф. Б.А. Страшуна.1. М.:БЕК, 1996.-757 с.

98. Конституционное право субъектов РФ. — М.: Городец,2002. — 864 с.

99. Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии / Отв. ред. М.А. Митюков. М.: Зерцало, 1998. - 787 с.

100. Конституция, закон, подзаконный акт / Отв.ред. Ю.А.Тихомиров. — М.: Юрид.лит., 1994. 135 с.

101. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. — М., 1997.

102. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. — М.: Юристь, 2003.

103. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. — М.: Республика, 1992. 111 с.

104. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма. Проблемы теории и практики. М.: ЮКЭА, 2002. - 358 с.

105. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. М.: Маркетинг, 2000. - 368 с.

106. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в РФ. — М.: Бек, 1998.-440 с.

107. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. -191с.

108. Лунев А.Е. Государственный контроль в СССР. — М.: Госюриздат, 1951.- 80 с.

109. Лучин В.О. «Указное право» в России. — М.: Велес, 1996. — 52 с.

110. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.

111. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: Юнити: Закон и право, 2000. — 303 с.

112. Маклаков В.В. Конституционный контроль в странах-членах Европейского Союза. М., 1995. — 64 с.

113. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. — 511 с.

114. Митюков М.А. Конституционные суды на постсоветском пространстве: Сравнительное исследование законодательства и судебнойпрактики М.:Центр констит.исслед.Моск.обществ.науч.ф., 1999. — 158 с.

115. Митюков М.А. К истории конституционного правосудия России. — М.: Акад.труда и социал.отношений. Юрид.фак., 2002.- 168 с.

116. Митюков М.А., Барнашов A.M. Очерки конституционного правосудия: Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики. Томск: Изд-во 11 У, 1999. — 432 с.

117. Насырова Т.Я. Конституционный контроль. — Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1992.-113 с.

118. Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии: Учебное пособие. — Барнаул: Алт. гос.ун-т, 1997. — 286 с.

119. Нойпггадт Р. Президентская власть и нынешние президенты. — М.: Ad Marginem, 1997. 463 с.

120. Пак Сан Н. Президентская власть в современной России. М.: МАКС Пресс, 2001. - 227 с.

121. Правовая охрана Конституции: Сборник обзоров. — М.: ИНИОН, 1991.-73 с.

122. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под общей редакцией проф. Ю.А. Дмитриева. — М., 1997.

123. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). — М., 1994. — 95 с.

124. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации / Под ред. Б.С. Эбзеева. Саратов: Сарат.гос.акад.права, 2000.-184 с.

125. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М.: Юридлит., 1994. - 176 с.

126. Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб.: Петрополис, 1995. — 253 с.

127. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения. —Тюмень: Тюмен.юрид.ин-т, 1998. 16 с.

128. Соколов К.Н. Современная республика. Общий очерк. Петроград, 1918.

129. Суворов В. Глава Российского государства. — М., 2000.81 .Теоретические проблемы реализации Конституции СССР. — М., 1982.

130. Умнова И.А. Конституционные основы современного российскогофедерализма. — М.: Дело,1998. — 279 с.

131. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ»: Комментарий / Отв. ред. Н.В. Витрук, Л.В. Лазарев, Б.С. Эбзеев. М.: Юридлит., 1996. - 352 с.

132. Хабриева Т.Я Правовая охрана Конституции. — Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1995. 220 с.

133. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции: теория и практика. — М.: Юристъ, 1998. 244 с.

134. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М.: ИГПРАН, 1997.-214 с.

135. Хутинаев И.Д. Институт президента и проблемы формы государства. -М: Рос.акад.управления. Центр государства и права, 1994. — 40 с.

136. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ. Тюмень: Тюмен. гос.ун-т, 1997. — 217 с.

137. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.: ИГП РАН., 1993. — 141 с.

138. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М.: Зерцало, 1998.-441 с.

139. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 1997.-567 с.

140. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — Минск: Харвест, 1998. 784 с.

141. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. — М.: Наука, 1968.-227 с.

142. Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма: Монография. — СПб.: С-Петерб.ун-т МВД России, 2001. -337 с.

143. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. — М.: НАШ ДОМ-LAGE DHOMME, 1997. 186 с.

144. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в РФ. — М.: ИГП РАН, 1998. — 113 с.

145. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: ИГП РАН, 1996.-175 с.

146. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции. — М.: ИГП РАН, 1997. — 60 с.

147. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры РФ. — М.: ИГП РАН, 1999.-42 с.

148. Щукин A.C. Конституционно-правовые основы участия Президента РФ в законодательном процессе: вопросы теории и практики. — Оренбург: ОГАУ, 1999. 82 с.

149. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.: Закон и право: Изд. об-ние «Юнити», 1997. — 349 с.

150. Энтин JI.В. Разделение властей: опыт современных государств. — М.: Юридлит., 1995.-175 с.1.. Авторефераты диссертаций

151. Агаев М.Б. Институт Президента Азербайджанской Республики. — Автореферат дис. .канд.юрид.наук. — М., 1994.

152. Арутунян А.Ш. Конституционно-правовой статус Президента Республики Армения. — Автореферат дис.канд.юрид.наук. М, 1998.

153. Аничкин Е.С. Конституционное законодательство РФ: причины, типология случаев и пределы неоднородности. — Автореферат дис.канд.юрид.наук. Тюмень, 2003.

154. Аферина С.И. Конституционные основы делегированного законодательства. Автореферат дис.канд.юрид.наук.- М., 2003.

155. Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан. — Автореферат дис.канд.юрид.наук. — М., 1998.

156. Волошенко И.Л. Институт Президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование) Автореферат дис.канд.юрид.наук. - Томск, 1999.

157. Гойман В.И. Действие права. — Автореферат дис. .докт.юрид.наук. -М., 1992.

158. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации. — Автореферат дис. .канд.юрид.наук. — М., 1992.

159. Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. — Автореферат дис. .докт.юрид.наук. СПб., 1999.

160. Кильдина Г.С. Институт отставки в постсоветском праве: вопросы теории и практики. Автореферат дис.канд.юрид.наук. - Казань, 2003.

161. Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей: сравнительный опыт Франции и России. — Автореферат дис.канд.юрид.наук М., 1998.

162. Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента в субъектах РФ. — Автореферат дис.канд.юрид.наук. — М., 1998.

163. Котелевский Д.В. Институт федерального вмешательства в конституционном праве РФ. — Автореферат дис.канд.юрид.наук. — Екатеринбург, 2002.

164. Котенков A.A. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой Федерального собрания в законодательной сфере. — Автореферат дис. .канд.юрид.наук. — М, 1999.

165. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в контексте развития федеративных отношений. — Автореферат дис.канд.юрид.наук. -М., 2001.

166. Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации.

167. Автореферат дис.канд.юрид.наук. М., 2001.

168. Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-теоретическое исследование. — Автореферат дис. .канд.юрид.наук. Уфа, 2000.

169. Мазуров A.A. Указ Президента Российской Федерации как источник права. Автореферат дис.канд.юрид.наук. — М., 1999.

170. Маканова И.Ю. Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. — Автореферат дис.канд.юрид.наук. -М., 2002.

171. Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта. — Автореферат дис.канд.полит.наук. М., 2002.

172. Морозова О.Г. Единство государственной власти: историко-теоретический правовой аспект. — Автореферат дис.канд.юрид.наук.- Ростов-на-Дону, 2003.

173. Нудель М.А. Конституционный надзор в капиталистических государствах. Автореферат дис. .докт.юрид.наук. — Киев, 1969.

174. Пак Сан Нам. Институт Президента в современной России. — Автореферат дис.канд.полит.наук. — М., 2001.

175. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. — Автореферат дис. канд.юрид.наук. — Саратов, 1995.

176. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы. — Автореферат дис. канд.юрид.наук. -М., 1995.

177. Синцов А.Г Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности Президента Российской Федерации. Автореферат дис.канд.юрид.наук. - М, 2001.

178. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Автореферат дис.докт.юрид.наук. — М., 2000.

179. Татаринов С.А. Вопросы конституционного законодательства в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-2001 гг). Автореферат дис. .канд.юрид.наук. - Томск, 2002.

180. Тиунова Л.Б. Право. Конституция. Правовое государство (к концепции демократического конституционализма правового государства). Автореферат дис.докт.юрид.наук. — СПб., 1992.

181. Уянаев P.M. Институт исполняющего обязанности главы государства в России. Автореферат дис.канд.юрид.наук. - Ростов-на-Дону, 2001.

182. Ширяев Ю.Е. Конституционный статус Президента Российской Федерации: проблемы теории и практики. — Автореферат дис.канд.юрид.наук.-М, 1999.

183. Штукин В.В. Федеративная функция современного государства: сравнительный анализ российского и германского опыта. — Автореферат дис.канд.юрид.наук. М., 2002.

184. Щербаков Г.А.Становление института президентства в России: социально-политический анализ-Автореферат дис.канд.полит.наук. Тюмень, 1998.1.I. Научные статьи

185. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право».-1998.-№ 1. —С.8-40.

186. Александров В.М., Семенов A.B. Состояние и перспективы развития федеральных округов в Российской Федерации // Известия вузов. Серия «Правоведение». 2002. - № 3. - С. 85-95.

187. Алюшин А. Перерывы правовой постепенности в традиции русской государственности // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. № 4(13) 1995, № Ц14) 1996. - С. 112 -117.

188. Амирбеков К.Н. Проблема конституционности общенадзорной функции прокуратуры России // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 5. - С. 10-14.

189. Анишина В. Каким должен быть запрос районного суда в Конституционный Суд РФ? // Российская юстиция. 1999. - № 3. — С.35-36.

190. Анишина В. Предмет обращения в Конституционный Суд РФ // Российская юстиция. 2000. - № 3. - С.11.

191. Анишина В. Судебные запросы в Конституционный Суд РФ // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2002. -№3(40)-С. 194-199.

192. Асеев С.Ю. Проблема централизации государственной власти в федеративных государствах: политико-правовой аспект // Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практического семинара. — Барнаул, 2001. С. 52-55.

193. Баглай M.B. Социальная природа и некоторые проблемы современного российского государства // Вестник Российской Академии наук. Том 70. - № 9. - 2000. - С. 771-777.

194. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. — 2003. № 11. — С. 1019.

195. Барнашов A.M. Демократические основы Конституции 1993 г. и возможности ее совершенствования // Проблемы развития и совершенствования российского законодательства / Под ред. В.Ф. Волови-ча. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1999. — Часть 1. — С.60-65.

196. Барнашов A.M. Правовая охрана конституции и становление в России института конституционного контроля // Состояние и проблемы развития российского законодательства: Сб.ст. / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1998.- С. 270-281.

197. Барциц И.Н. Ответственность субъектов РФ: основания, формы и механизмы. / Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. Белгород, 2000. — С. 37-43.

198. Барциц И.Н. Публично-правовая ответственность субъектов РФ / Публично-правовая ответственность субъектов РФ. — М., 2000. — С.З-117.

199. Бенидзе О. Решения Конституционного Суда и их исполнение // Конституционное правосудие. — 1999. № 3 (5). — С. 66-80.

200. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001.-№ 1. - С. 110-117.

201. Безруков A.B. Правовая природа Конституции в федеративном государстве // Право и политика. — 2003. № 4. - С. 13-17.

202. Беляев В.П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Право и по 248 -литика. - 2002. - № 5. - С. 24-30.

203. Беляев В.П„ Горячковская Ю.М. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - № 4. - С. 79-88.

204. Бессарабов В.Г., Осипян С.А. Деятельность прокуратуры в обеспечении конституционной законности // Право и политика. — 2002. -№6.-С. 28-38.

205. Бессарабов В., Рыбчинский А. Прокуратура России: федерализм и конституционная законность // Законность. 2001. - № 7. — С.2-5.

206. Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. — 1989. № 1. — С. 102-109.

207. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений // Журнал российского права. № 6. - 2003. - С.58-66.

208. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. -2001. № 12. — С.80-91.

209. Василевич Г.А. Конституционное правосудие в Республике Беларусь: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 1997. -№ 11.-С. 120-127.

210. Виноградов В.А. Проблемы охраны (защиты) Конституции и конституционно-правовая ответственность // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 1. - С. 2-5.

211. Волович В.Ф. Федерализм как принцип государственного строительства / Актуальные вопросы государства и права в современный период. Томск, 1994. — С. 3-5.

212. Волошенко И.Л. Правовые акты Президента РФ в системе российского законодательства // Современное российское право: федеральное и региональное измерение: Материалы конференции / Под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Невинского. Барнаул, 1998.- С. 52-58.

213. Волошенко И.Л. Президент РФ: некоторые аспекты участия в законодательном процессе // Актуальные проблемы государства и права в современный период. Ч. 1.— Томск, 1998. — С. 121-123.

214. Гаджиев X. Проблема взаимодействия Конституционного Суда РФ и иных судов // Право и политика. 2001. - № 2. — С. 27-32.

215. Глотова O.E. Понятие, возможности и пределы конституционного контроля // Право и политика. — 2002. № 6. — С. 4-8.

216. Гошуляк В.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов РФ // Право и образование. 2001. - № 2. - С. 51-55.

217. Граждан В. Учредительная власть нужна ли она // Власть. - 2002. -№ 5.-С. 37-47.

218. Деятельность Конституционного Суда РФ в цифрах (ноябрь 1991 — июль 2001) // Российская юстиция. 2001. - № 10. - С.43-44.

219. Дмитриев Ю. Историческая преемственность в развитии института президента в России // Право и жизнь. 1999. - № 22. - С. 176-181.

220. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Место Президента в системе государственного контроля в РФ // Конституционная законность и прокурорский надзор. — М., 1994. — С. 26-33.

221. Дубинин A.B. Обеспечение соответствия регионального законодательства федеральному // Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практического семинара. — Барнаул, 2001. С. 83-87.

222. Егорова Е.Ю. Об обеспечении единства правового пространства России // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. - № 8. - С. 58.

223. Ефремов А.Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов // Правовая политика и правовая жизнь. -2001.-№4.-С. 88-95.

224. Звягин Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента — на весах конституционного правосудия // Журнал российского права. — 1998. -№ 6. С.45-52.

225. Ивановский В.В. Конституционные реформы и трансформация политических систем // Латинская Америка. 2001. - № 4. - С. 60-71.

226. Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. — 1969. № 9. - С. 40-48.

227. Интервью с судьей Конституционного Суда РФ Б.С. Эбзеевым // Независимая газета. № 98 (2160). — 2000. — 31 мая.

228. Интервью с Полномочным представителем Президента РФ в Конституционном Суде РФ М.А. Митюковым // Российская Федерация. -1996.-№ 13.-С. 54-55.

229. Интервью с зам. Председателя Комитета по законодательству Государственной Думы Е.Б. Мизулиной // Журнал российского права. — 2000. № 8. - С.3-8.

230. Исаков В.Б. Закон нельзя исправить кувалдой. Конституционный Суд уточнил правила законодательного процесса для Президента и Государственной Думы // Законодательство. 1998. - № 5. — С.76-79.

231. Капура С. Проблемы общего надзора прокуратуры России за законностью //Право и жизнь. — 1999. № 22.- С. 65-73.

232. Карапетян JI. Вопросы федеративных отношений в решениях Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2001. - № 10. — С.32-33.

233. Ковязина Ю. Реформы XX века: стремление к преобразованию прокурорского надзора // Законность. 2002. - № 10. - С. 2-6.

234. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. - № 1. — С. 2-8.

235. Козаева Г.А. Законодательное обеспечение развития российского федерализма // Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практического семинара. — Барнаул, 2001.-С. 59-67.

236. Козлова Е. Президент России // Человек и закон. — 1994. № 5. — С.9-17.

237. Колосова Н.М. Обеспечение конституционной законности / Законность в РФ. М., 1998. - С. 27-47.

238. Комарова В Полномочия главы государства в Российской Федерации в сфере законодательной власти // Право и жизнь. 1999. - № 22. -С. 123-135.

239. Котенков A.A. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права. 1997. - № 11. - С. 49-54.

240. Котенков А. Президент — парламент: разграничение полномочий // Президент. Парламент. Правительство. 1998. - № 4. - С. 6-9.

241. Котенков A.A. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. - № 10. — С. 15-17.

242. Котенков A.A. Президент-Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. - № 9.-С. 5-8.

243. Кравец И.А. Сущность Конституции и конституционный процесс (динамика социально-политического содержания российских конституций) // Известия вузов. Серия «Правоведение». — 2002. — № 2. — С. 43-58.

244. Кравец И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации и механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал российского права. 2003. - № 8. - С. 19-29.

245. Кряжкова О.Н. К вопросу об истории возникновения понятия «правовая позиция Конституционного Суда РФ» // Право и политика.2003. — № 1.-С. 30-34.

246. Кубатаев М.Г. Правотворческая деятельность Президента РФ // Юрист. 2000. - № 5. - С. 2-7.

247. Кубеев Е. О некоторых особенностях президента Республики Казахстан // Право и жизнь. 1998. - № 15. - С. 119-125.

248. Кузнецов E.J1. Из истории создания института Президента СССР // Государство и право. 1996. - № 5. - С. 95-104.

249. Кудряченко А.И. Институт президентства на Украине: реалии конституционно-правового статуса // Государство и право. 1998. - № 3.1. С.99-106.

250. Курманов М.М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы субъектов РФ? // Юрист. 2002. - № 11. с. 2-7.

251. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. — 1997. № 11.- С.3-13.

252. Лазарев Л. Исполнение решений Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2002. - № 2.- С.12-14.

253. Лессаж М. Президент: власть и законы // Известия. 1990. — 22 февраля.

254. Лобутина В.Н. Федеральный регистр нормативно-правовых актов субъектов РФ как средство обеспечения единства правового пространства РФ // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2003. № 2. - С.29-36.

255. Логунова Т.А. Дискуссия о конституционном надзоре в отечественной юридической литературе во второй половине 20-х годов // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сборник статей. Ч. 4. Томск. ТГУ. - 2000. - С.117-126.

256. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. - № 10. — С.55-67.

257. Лукьянова Л.Б. Статус главы государства нуждается в изменении в соответствии с требованиями правового государства // Актуальные проблемы правопорядка: Сборник научных статей. Выпуск 2. — М., 2000. -С. 248-252.

258. Лучин В.О., Мазуров A.B. Толкование Конституции РФ (обзор практики Конституционного Суда РФ) // Право и власть. — 2001. № 1.-С. 84-104.

259. Майлыбаев Б. Понятие «институт президента» в юридической науке Казахстана // Право и жизнь. 2001. - № 36. - С.3-14.

260. Мамаев Р.Б. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта РФ. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти. // Гражданин и право. 2002. - № 11/12. - С. 32-39.

261. Масленникова C.B. Проблемы голосования депутатов друг за друга на заседаниях Государственной Думы // Представительная власть21 век: Законодательство, комментарии, проблемы. — 2001. № 1. (39). -С. 9-11.

262. Митюков М.А. Конституционное совещание 1993 года: дискуссии о социальном государстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб.статей. Часть 7. / Под ред. В.Ф. Воловина.-Томск, 2001.-С. 3-18.

263. Митюков М.А. О генезисе конституционного правосудия в России (идеи, проекты, институциональные предпосылки 19-начаа 20 вв.) // Государственная власть и права человека: Сб.статей. Томск, 2001. — С. 101-118.

264. Митюков М.А. Зарождение идеи конституционного правосудия в России // Конституционное правосудие. 2001. - № 1. - С. 57-82.

265. Митюков М.А. Главный итог — стабильность Конституции // Российская юстиция. — 2001. № 10. — С.30-31.

266. Митюков М. Конституционные суды постсоветских государств: проблемы исполнения решений // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2002. № 3 (40) - С. 70-76.

267. Митюков М.А. К истории учреждения Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2002. - № 2.- С. 137-152.

268. Митюков М.А. О периодизации истории конституционного правосудия России // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб.статей. Часть. 14. — Томск, 2003. — С. 78-90.

269. Митюков М.А., Барнашов A.M. Президент и Федеральное Собрание: конституционные основы взаимоотношений // Актуальные вопросы государства и права в современный период. — Томск, 1994. — С. 17-22.

270. Михлин A.C. Конституционный Суд: правовая природа решений и контроль за их исполнением // Право и политика. — 2002. № 1. — С. 83-86.

271. Муравьев A.A. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. -2003. -№8.-С.11-18.

272. Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. — 2002. № 4. - С. 20-23.

273. Николаев Е.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: определение, юридическая природа, имплементация в правовую систему // Право и политика. 2002. - № 3. - С. 15-30.

274. Окуньков J1.A. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. - № 9. - С.77-88.

275. Окуньков JT.A. Отклонение федеральных законов главой государства // Право и экономика. 1998. - № 9. - С.3-8; № 10. - С. 4-11.

276. Окуньков JI.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. - № 9. - С.52-57.

277. Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. - № 12. — С.59-67.

278. Окуньков Л.А. Соотношение полномочий Президента РФ и Правительства РФ / Каким быть законам 21 века: по материалам научно-теоретической конференции, посвященной 75-летию ИЗ и СП // Журнал российского права. — 2001. № 3. — С.25-29.

279. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001.- № 2. - С.3-10.

280. Орзих М.Ф., Черкес М.Е., Васильев A.C. Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве // Советское государство и право. 1988. - № 6. - С.3-10.

281. Орлов М. Нет прокуратуры — нет проблемы? // Законность. — 2003. № 1.-С. 23-26.

282. Осипян С. Президентская власть и защита Конституции Российской Федерации (проблемы конституционного контроля и конституционного надзора) // Право и жизнь. 1998. - № 15. - С. 50-65.

283. Пастухов М.И. Конституционный Суд Республики Беларусь: на пути становления // Государство и право. 1995. - № 8. - С.74-81.

284. Пляйс Я. На перекрестках модернизации российского федерализма // Власть. 2002.- № 11. - С 19-34.

285. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. - № 3. — С. 5-7.

286. Пряхина Т.М. Роль юридической охраны Конституции в обеспечении стабильного развития регионов / Правовая реформа и совершенствование управления регионами. — Саранск, 1991. С. 80-84.

287. Пряхина Т.М. Теоретические проблемы формирования принципа конституционности // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. - № 3 (14). - С. 18-25.

288. Радченко В.И. Чрезвычайное и военное положение в России (конституционно-правовые проблемы) // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998 - № 3 (14). - С. 109-119.

289. Разуваев В. Конституция и политика в переходный период // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. № 3 (8) 1994, №4(9) 1994.- С. 2-5.

290. Российское государство и право на рубеже тысячелетий (Всероссийская научная конференция) // Государство и право. — 2000. № 7. — С.5-14.

291. Румянцев О.Г., Страшун Б.А. Три четверти президентской республики. О поисках формы правления в России // Независимая газета. — 1992.- 10 апреля.

292. Рыбаков А., Татаров А. Исполнительная власть как фактор развития российского общества // Власть. 2002. - № 12. - С. 35-43.

293. Рыжов B.C. Природа исполнительной власти в РФ // Право и политика. 2002. - № 1.-С. 126-133.

294. Сарычева И.А. Создание федеральных округов как фактор укрепления исполнительной власти в РФ // Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практического семинара. Барнаул, 2001. - С. 45-49.

295. Семенова О.Н. Конституционные основы участия Президента РФ в законодательном процессе // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. - № 3 (14) - С. 100-108.

296. Сергеев А.Л. Конституционная ответственность в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 4. -С. 23-28; 2003. - № 1. - С. 5-8.

297. Сивицкий В. Институт представительства в Конституционном суде РФ: от «первого лица» до адвоката // Российская юстиция. 2001. № 8. С.27-29.

298. Сивицкий В. Формирование института полномочного представителя Правительства в высших судах // Российская юстиция. — 2002. -№ 2. — С.8-10.

299. Сидоренко E.H. Министерство юстиции России и проблемы регионального правотворчества // Юрист. — 2000. № 5. - С. 7-11.

300. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России. — М., 1995. Вып. II. - С. 68-77.

301. Слива А.Я. Роль Президента Российской Федерации в укреплении конституционной законности // Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. — Уфа, 1998. — С. 6-11.

302. Смирнов А. Какая власть «оседлает» прокуратуру? // Российская юстиция. 2002. - № 1. - С.35-36.

303. Соколова И. Оценка соответствия региональных правовых актов Конституции РФ // Законность. 2002. - № 8. - С.14-17.

304. Соловьев А. Институт чрезвычайного положения как инструмент защиты демократии и стабильности // Право и жизнь. — 2001. № 35. -С.32-42.

305. Сорокин В.В. Делегированное законотворчество в переходный период // Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практического семинара. — Барнаул, 2001. — С. 103-106.

306. Страшун Б.А. О «смешанной» форме правления в проекте Конституции РФ // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. № 2. - Октябрь 1993 года. - С. 51-57.

307. Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. — 1998. № 13. — С. 5064.

308. Сунгуров А.Ю. Законодательство об уполномоченных по правам человека в некоторых субъектах РФ: сравнительный анализ // Известия вузов. Серия «Правоведение». 2002. - № 4. — С. 115-130.

309. Тарасов А. Особенности и принципы президентского контроля за правоохранительной деятельностью // Российский судья. 2002. - № 2.-С. 14-23.

310. Тарасов O.A. Новая Конституция России и стереотипы российского конституционного сознания // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. № 4. — Март 1994 года. — С. 51-58.

311. Тарасов A.M. Сущность президентского контроля и его место в системе государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 2. - С. 8-14.

312. Туманов В.А. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов // Советское государство и право. — 1988. № 3. — С. 1019.

313. Форум: исполнение решений конституционных судов // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. — 2002. № 3 (40) -С. 40-76.

314. Хабриева Т. Толкование Конституции и особенности рассмотрения отдельных категорий дел в практике Конституционного Суда РФ // Право и жизнь. 1998. - № 13. - С. 124-156.

315. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции РФ: возможность и необходимость // Журнал российского права. — 2003. № 11. — С. 2033.

316. Холманский Г.В. Некоторые аспекты правотворчества в Республике Карелия // Юридическая мысль. 2002 - № 2 (8). - С. 9-11.

317. Чайка Ю. Минюст России и защита прав граждан // Юрист. — 2002. № 4. — С. 2-10.

318. Чайка Ю. Третье столетие Министерства юстиции // Российская юстиция. 2003. - № 4. - С. 2-5.

319. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти // Российский юридический журнал. 1997. - № 4. — С. 93-99.

320. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. — 1997.• -№ 5.-С. 15-23.

321. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003 - № 7. - С. 5-9.

322. Чуглазов С. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2003. № 2. - С. 30-32.

323. Шейнис В. Конституционные институты в России: эволюция или новая революция. Может ли ельцинская Конституция быть гарантомгражданского мира? // НГ-сценарий. — 1997. № 3 (12).

324. Шульженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана Конституции» // Государство и право. — 2002. № 7. — С.5-12.

325. Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государство и право. -2000. -№1.-С.87-97.1.. Архивные и иные материалы

326. Текущий архив Полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ (1996 -2003 годы).

327. Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии: Дайджест официальных материалов и публикаций в периодической печати. — М.: Отдел по обеспечению деятельности Полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ (2001-2003 годы).

328. Конституционное совещание: Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля 10 ноября 1993 г. В 20-ти томах. — М., 1995-1996.

Автор: Плеханова, Людмила Николаевна
Город: Томск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Плеханова, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Плеханова, Людмила Николаевна, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Плеханова, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Плеханова, Людмила Николаевна, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации»