Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Мартьянова Галина Васильевна

Принцип разделения властей

и его реализация в субъектах Российской Федерации

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва ■ 2007

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

ВХ & 174

ОТ 23 АПРЕЛЯ 20071Г

УЧЕНЫЙ СОВЙГ

ИСХ. № 43/7/тг от 23 АПРЕЛЯ 20071:

003064899

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Мартьянова Галина Васильевна

Принцип разделения властей

и его реализация в субъектах

Российской Федерации

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2007

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель -

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Кононов Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Горобец Виктор Дмитриевич

кандидат юрвдических наук, доцент Чернова Ольга Васильевна

Ведущая организация - Московская государственная юридическая академия

Защита диссертации состоится «Д^» оИ 2007 г в 14 30 час, на заседании диссертационного совета Д-203 002 06 в Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, дом 8, ауд №404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД Автореферат разослан « ¿¿_» 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К Л Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Проблемы организации и осуществления государственной власти вызывали теоретический и практический интерес на протяжении многих веков. Мировой опыт убедительно подтверждает, что важнейшим условием успешного функционирования государственной власти является принцип разделения властей В этой связи существует необходимость совершенствования механизмов реализации государственной власти в современной России на всем государственном пространстве, как федеральном, так и региональном

Согласно этому принципу, закрепленному в ст 10 Конституции Российской Федерации1, государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную Каждая из названных ветвей власти самостоятельна и выполняет свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых формах

Основное назначение такого разделения властей заключается, во-первых, в обеспечении эффективного, профессионального и независимого функционирования каждой ветви власти, во-вторых, в создании «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях между разными ветвями власти с тем, чтобы исключить возможность возвышения какой-либо одной из них над другими, не допустить любой узурпации власти, любой диктатуры

По своему содержанию система «сдержек и противовесов», предусмотренная в Конституции РФ и федеральных законах, представляет собой совокупность правовых ограничений (пределов) в отношении конкретной ветви государственной власти Так, законодательная власть ограничивается принципами права и основами конституционного строя, довольно жесткой юридической процедурой законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления

1 Далее по тексту Конституция РФ

Согласно принципу разделения властей всякому органу, представляющему определенную ветвь власти, запрещается принимать на себя выполнение функций, принадлежащих по закону другому органу, относящемуся к иной ветви власти, а пределы деятельности государственных структур ограничиваются их компетенцией

Практическая реализация принципа разделения властей важна для создания, наряду с законодательной и исполнительной властью, сильной, самостоятельной и независимой судебной власти

В целом принцип разделения властей, несомненно, оправдал себя в государственном строительстве России, однако его конституционное провозглашение оказалось недостаточным, чтобы он «заработал» в полную силу В процессе реализации данного принципа в конкретных условиях субъектов Российской Федерации довольно скоро обнаруживается необходимость в принятии неотложных мер по налаживанию конструктивного взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями власти, согласованной работы, региональных и местных (муниципальных) властей, созданию единой, действенной исполнительной вертикали, преодолению тенденции децентрализации государства, поддерживаемой органами власти некоторых субъектов Федерации

Конституционно - правовая доктрина (в условиях закрепления федеративной формы устройства российской государственности) предполагает дифференциацию государственной власти на самостоятельные ветви не только в центре, но и на местах

Принцип разделения властей является базовым принципом в государственном механизме правовых государств В большинстве современных государств данный принцип одновременно служит и функциональной основой, которая обеспечивает эффективную деятельность государственного механизма, и способствует оптимальному развитию отношений в обществе и государстве

В Российской Федерации система федеральных органов государственной власти функционирует на основе базового, системообразующего принципа

разделения властей Фактическая реализация принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации усложняется тем обстоятельством, что не во всех субъектах функционируют судебные органы власти (конституционные (уставные) суды созданы и функционируют менее, чем в половине субъектов Российской Федерации)

Реализация принципа разделения властей предполагает обеспечение сбалансированности полномочий, исключение сосредоточения всех полномочий или их большей части в ведении одного органа - либо должностного лица При этом соблюдается правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены или, напротив, соединены под единым началом

Нахождение оптимального баланса между уровнями государственной власти и организации их эффективного взаимодействия обозначалось неоднократно важнейшей задачей государственной политики в Посланиях Президента Российской Федерации В В Путина Федеральному Собранию: «У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти, любая власть, прежде всего, означает большую ответственность Недопустимо, когда цивилизованная политическая конкуренция подменяется корыстной борьбой за статусную ренту»1

Конституционная практика закрепления и реализации принципа разделения властей в России может внести весомый вклад в совершенствование теории разделения властей, так как теория - это концептуально -содержательный компонент разделения властей, в то время как принцип - это система конституционно - правовых норм, регламентирующих разделение властей

'Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2000 года (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) // Известия, 27 марта 2000, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года Росс газ, 25 марта, 2004

Развитие юридических форм организации и деятельности региональных органов государственной власти указывает на необходимость разработки новых эффективных средств и методов взаимодействия органов государственной власти посредством сбалансированной системы сдержек и противовесов Выбор темы диссертационного исследования обусловлен недостаточной разработанностью оптимальной конструкции механизма правовых и политических отношений, связанных с реализацией принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации

Степень разработанности темы исследования. Степень разработанности поставленной проблемы в диссертационном исследовании носит разноплановый характер С одной стороны - теория разделения властей имеет более чем двухвековую историю, а с другой стороны - с учетом эволюции взглядов на проблему единства и разделения государственной власти - представляет собой перманентный процесс, поэтому возникает необходимость исследования данной проблемы с учетом новых приоритетных задач, стоящих перед современным демократическим государством

Идеи о разделении государственной власти нашли свое отражение в трудах древних мыслителей, таких как Платон, Аристотель, Полибий и др Ограничение абсолютной власти государя моральными критериями, божественной властью, законами и другими факторами было воспринято древнерусскими и российскими мыслителями - митрополитом Иларионом Киевским, Владимиром Мономахом, Даниилом Заточником, В Н Татищевым, М М Щербатовым и другими Отдельные взгляды на разделение властей, как оптимальном способе организации государственной власти, концептуально оформились в работах Дж Локка, Ш Л Монтескье, Дж Мэдисона, Г Ф Гегеля, Б Констана, и других Проблема разделения и взаимодействия властей в государственном механизме активно разрабатывалась видными российскими государственными деятелями М М Сперанским, а также декабристами -П И Пестелем, Н М Муравьёвым В работах Н Н Ворошилова, В М Гессена, М М Ковалевского, Н М Коркунова, С А Котляревского, Л А Тихомирова,

БН Чичерина исследуемая проблема получила особую актуализацию После длительного периода неприятия теории разделения властей в Советском государстве, как на концептуальном уровне, так и в практике ее реализации, необходимость возврата к этой теории была осознана и обоснована в конце 80-х- начале 90-х гг XX века А М Барнашовым, К С Вельским, Б М Лазаревым, Ю А Тихомировым, В Е Чиркиным

Сегодня проблема разделения властей в Российском государстве чаще исследуется применительно к федеральному уровню функционирования государственной власти Различные аспекты этой проблемы нашли отражение и в работах современных исследователей С.А Авакьяна, Р Г Абдулатипова, Н В Варламова, А А Безуглова, С А. Солдатова, И А Умновой, М В Баглая, И Н Бачило, К С Вельского, С В Боботова, Н В Витрука, Г А Гаджиева, В Е Гулиева, Ю А Дмитриева, Ю А Тихомирова, В Е Чиркина, Б С Эбзеева и других, а также в некоторых диссертационных исследованиях, проведенных в последние годы

Имеющиеся пробелы в конституционно-правовой литературе по проблемам разделения, взаимодействия и механизма реализации системы сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации затрудняют практическое применение принципа разделения властей Не умаляя значимости накопленного теоретического материала по проблемам реализации принципа разделения властей, следует отметить необходимость дальнейшего исследования основных составляющих его элементов взаимодействие и системы сдержек и противовесов, так как недостаточная степень разработанности этих вопросов в правовой литературе затрудняет рациональное использование принципа разделения властей в системе государственного строительства субъекта Все это и определило цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации

конституционно - правового принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, закрепляющие и регулирующие реализацию принципа разделения властей при формировании и функционировании механизма государственной власти в субъектах Российской Федерации

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в анализе основных теоретических и практических характеристик конституционного принципа разделения властей и его реализации в субъектах Российской Федерации

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи

- исследовать подходы к периодизации развития теории разделения властей в правовой науке,

- проанализировать конституционно-правовые нормы, закрепляющие и регламентирующие реализацию принципа разделения властей в федеральной и региональной практике государственного строительства Российской Федерации;

- определить понятие и сущность принципа разделения властей,

- на основании соотношения принципа разделения властей и принципа единства власти установить правовое обеспечение единства государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах при реализации принципа разделения властей,

- провести анализ и правовую характеристику форм взаимодействия органов государственной власти в субъектах Российской Федерации при реализации принципа разделения властей,

- исследовать практику реализации системы сдержек и противовесов в системе государственной власти субъектов Российской Федерации,

-определить возможные пути повышения эффективного функционирования рассматриваемой системы в субъектах Российской Федерации

Методология и методы исследования. Для достижения цели, поставленной диссертантом, и решения названных выше задач использовались современные методы исследования явлений и процессов правовой действительности В процессе работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные (исторический, формально -юридический, сравнительно - правовой) методы исследования

Характер темы исследования определил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области конституционного права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, политологии

Научная новизна диссертационного исследования заключается в методико-теоретическом осмыслении сущностных характеристик принципа разделения властей, на основании чего исследованы проблемы и особенности реализации конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации

Уточнена историческая периодизация теории разделения властей Определено содержание принципа разделения властей с учетом современных взглядов, сложившихся в теории и практике конституционного строительства Российской Федерации В контексте исследуемой проблемы раскрыта сущность категории «единство государственной власти» как политико-правового института

После существенного обновления законодательства Российской Федерации и ее субъектов на базе действующей Российской Конституции впервые предпринята попытка комплексного исследования практической целесообразности и значимости системы сдержек и противовесов при реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации Определены направления, в которых возможно совершенствование функционирования системы сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации

В исследовании содержатся предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правовые формы взаимодействия органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления Внесено конкретное предложение о законодательном закреплении требования об обязательном наличии конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации

Положения, выносимые на защиту

1 Сделан вывод о том, что периодизация исторически обусловленного процесса эволюции теории разделения властей включает четыре основных этапа первый этап (IV в до н э - XVII в в) - формирование отдельных взглядов на необходимость ограничения государственной власти, которые можно назвать элементами будущего учения о разделении властей, второй этап (XVII - XVIII вв ) - теоретическое оформление классической теории разделения властей и ее развитие в правовой науке; третий этап (конец XVIII в - начало XX века)- внесение корректировок в классическую концепцию разделения властей в результате её практической реализации в механизме функционирования органов государственной власти и закрепления в первых конституциях, четвертый этап (с начала XX в - по настоящее время) -переосмысление теории разделения властей, связанное с историческими событиями (мировые войны, образование и последующий распад социалистического лагеря, крушение колониальной системы), сформировавшие особенности государственного устройства отдельных стран, где теория разделения властей стала рассматриваться не только как концепция, но и как конституционный принцип, выступающий основой построения и функционирования системы органов государственной власти

2 Определено, что по своей сущности принцип разделения властей, представляет сложное организационно-правовое образование, предполагающее -функциональное разделение властей, обеспечивающее четкое разделение государственных функций на законодательную, исполнительную и судебную,

-институциональное разделение властей, предполагающее разделение власти в пределах конкретных уполномоченных государственных органов,

-персональное разделение властей, выражающееся в наделении государственных органов и их должностных лиц общим и особым правовым статусом

3 Реализация принципа разделения властей на уровне субъектов имеет свои особенности

-осуществляется в ограниченном объеме, не затрагивает судебную власть и фактически проявляется в разделении законодательной и исполнительной властей,

-имеет свое проявление на вертикальном уровне в форме взаимодействия органов исполнительной власти субъектов, территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов местного самоуправления,

-система сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации функционирует при доминирующей роли высшего должностного лица исполнительной власти (главы субъекта Российской Федерации)

4 Взаимодействие органов государственной (публичной) власти в субъекте Российской Федерации проявляется в разнообразных организационно-правовых формах взаимодействие при осуществлении правотворчества, взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти при разрешении правовых споров между ними. В целях повышения эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в субъектах предлагается закрепить в конституциях (уставах) субъектов

- механизм участия законодательных органов субъектов Российской Федерации в формировании органов исполнительной власти,

-право на создание согласительных комиссий на постоянной основе для решения вопросов о взаимодействии как ветвей власти субъекта, так и органов власти с органами местного самоуправления

5 Обосновано, что для повышения эффективности функционирования системы сдержек и противовесов между органами государственной власти

необходимо рациональное разделение полномочий на функциональные и полномочия противовесов, имеющие сдерживающий и контролирующий характер Для реализации системы сдержек и противовесов предлагается

- определить реальное право участия законодательного органа государственной власти субъекта РФ в отрешении от должности высшего должностного лица,

- закрепить право законодательных органов субъектов РФ создавать специальные парламентские комиссии по назначению должностных лиц в органы исполнительной власти,

- предусмотреть процедуру правового регулирования форм парламентского контроля в форме депутатских запросов, а также приглашения должностных лиц исполнительной власти для получения информации,

- установить право на создание и функционирование совместных контрольных органов, в которых принимают участие органы различных ветвей власти

6 Перспективным направлением совершенствования механизма реализации принципа разделения властей в субъекте является создание уставного суда, в компетенцию которого должны входить исключительно вопросы права, не входящие в полномочия иных государственных органов Особо следует закрепить право участия органов конституционной юстиции субъекта в процедуре досрочного прекращения полномочий регионального парламента

Теоретическая и практическая значимость исследования. Отдельные выводы, сформулированные в диссертации, по вопросам реализации принципа разделения власгей в субъекте Российской Федерации углубляют понимание сущности современных процессов конституционно-правового строительства, уточняют и развивают научные взгляды на содержание рассматриваемой теоретико-правовой проблемы

Одним из важнейших выводов исследования является положение о специфике реализации форм взаимодействия органов государственной

(публичной) власти в субъектах Российской Федерации, обуславливающих необходимость повышение эффективности функционирования системы сдержек и противовесов между органами государственной власти регионального звена

Ряд выводов и предложений направлен на совершенствование нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и разработку дополнительных федеральных законодательных актов, закрепляющих и регламентирующих реализацию принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации В частности, внесено предложение об обязательном формировании конституционных (уставных) судов, как перспективного направления совершенствования механизма сдержек и противовесов

Сформулированные в диссертации теоретические положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования данной тематики в процессе функционирования государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации, а также в процессе преподавания таких учебных дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Административное право»

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Результаты настоящего исследования основываются на анализе Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, закрепляющего и регулирующего реализацию конституционного принципа разделения властей в субъекте Российской Федерации, иных опубликованных материалов, относящихся к данному вопросу. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из различных источников Автором изучены работы по конституционному праву, общей теории права, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых наук в исследуемой области

Апробация и внедрение результатов исследования проходили по следующим направлениям подготовка диссертации на кафедре конституционно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены обсуждение и рецензирование, подготовка и публикация научных статей, участие автора в следующих межвузовских конференциях «Динамика социокультурного развития в новом тысячелетии взгляд молодых Студенты, наука, общество» (май 2005 года, г Брянск), «Современное общество проблемы и тенденции развития» (декабрь 2005 года, г Брянск) Положения и выводы, сформулированные на основе исследования, представлялись диссертантом на межрегиональной научно-практической конференции «Стратегические проблемы управления социально-экономическим развитием города Брянска» (2006 год, г Брянск)

Отдельные положения, сформулированные в диссертационном исследовании, используются в процессе проведения учебных занятий в Современной гуманитарной академии, Российском государственном социальном университете, в Брянском филиале Международной академии бизнеса и управления по курсам «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципальное право России», а также в деятельности Совета народных депутатов г Клинцы Брянской области

Структура диссертации обусловлена логикой и целью исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, отражается степень ее разработанности в научной литературе, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, формулируются основные

положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации

В первой главе - «Принцип разделения властей теория и опыт реализации» - определены этапы развития теории разделения властей в правовой науке, раскрываются понятие и сущность конституционного принципа разделения властей, анализируется практика реализации этого принципа на федеральном и региональном уровнях, устанавливается правовое обеспечение единства государственной власти при реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации

В первом параграфе «Развитие теории разделения властей в правовой науке» диссертант, анализируя предложенные в научной литературе подходы к периодизации развития теории разделения властей, выделяет следующие этапы первый этап IV в до н э - XVII вв - формирование отдельных взглядов на необходимость разделения государственной власти в трудах древних мыслителей (Платона, Аристотеля, Полибия, Цицерона), второй этап (XVII -XVIII вв) - теоретическое оформление классической теории разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную и ее развитие в правовой науке, третий этап (XVII - XVIII вв ) - внесение корректировок в классическую концепцию разделения властей в результате ее практической реализации в механизме функционирования органов государственной власти и закрепления в первых конституциях, четвертый этап (с 1918 г и по настоящее время) - переосмысление теории разделения властей, связанное с изменениями, произошедшими в мире в результате важнейших исторических событий (мировые войны, образование и последующий распад государств социалистического лагеря, крушение колониальной системы), и определение ее места в механизме государственного устройства демократических стран

Во втором параграфе «Разделение властей - конституционный принцип организации государственной власти в Российской Федерации» определяется понятие и сущность конституционного принципа разделения властей и его реализация в механизме государственной власти Российской Федерации

Разделение властей является одним из главнейших демократических принципов, направленных на предотвращение узурпации государственной власти и использования ее в ущерб публичным интересам Принцип разделения властей является сегодня одним из основных конституционных принципов всех демократических государств, представляющий собой систему конституционно - правовых норм, регламентирующих разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную

Конституционный принцип разделения властей выступает в качестве правовой структуризации государственной власти в Российской Федерации и включает в себя разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что не лишает государственную власть ее основного качества — целостности и единства В свою очередь, полномочия разделенной власти представляют собой формы структуризации государственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей

Автор отмечает, что в юридической науке термин «разделение» применительно к государственной власти употребляется в двух значениях согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, второе значение термина употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным государством и составляющими его государственными образованиями, то есть в теории федерализма - как «разделение власти»

По отношению к данному принципу в классическом понимании, где идет речь о трех ветвях государственной власти, существует два противоположных подхода разграничение властей и разделение властей, которые соответствуют двум различным концепциям демократии президентской и парламентской Под «разграничением властей» понимается строгое, абсолютное отделение трех ветвей власти, ни одна власть не может взять на себя функции другой, поэтому

в таких системах, запрещается совмещение должностей в органах, относящихся к различным ветвям власти

Сущность «разделения властей» состоит в том, что ветви власти в основных составляющих отделены друг от друга и независимы, но данная концепция допускает и признает отдельные сферы пересечения, в которых ветви власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга Диссертант отмечает, что закрепление принципа разделения властей в качестве основы организации государственной власти является важным показателем признания Россией общедемократических ценностей

Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их координацию, взаимосдерживание и взаимоконтроль В настоящее время Конституция РФ располагает механизмами взаимоконтроля ветвей власти. Однако нельзя утверждать, что подобный контроль является равнозначным и равносильным

Принцип разделения властей в его современном прочтении содержит два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе

Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия органически взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные функции в более общей системе Одним из требований нашего времени является устранение институционального несоответствия, отражающего смешение и переплетение функций различных ветвей власти

При этом ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью Это обеспечивается а) различными источниками формирования ветвей власти, б) различными сроками полномочий; в) степенью защиты одной власти от другой

Таким образом, диссертант делает вывод, что принцип разделения властей представляет собой основополагающее начало в механизме государственной власти Российской Федерации и представляет собой систему конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную Разделение государственной власти по «ветвям» не лишает ее основного качества - целостности и единства

В третьем параграфе «Обеспечение единства государственной власти при реализации принципа разделения властей» диссертант, анализируя соотношение принципов разделения властей и единства власти, определяет правовое обеспечение единства государственной власти в субъектах Российской Федерации

Проблема осуществления власти имеет несколько аспектов структурный, функциональный и процессуальный В совокупности эти составляющие позволяют говорить о сбалансированном механизме власти как системы, состоящей из определенных элементов Такая научная установка согласуется с теорией разделения властей, которая, в первую очередь, предполагает структурно - функциональную определенность каждой ветви как основания ее самостоятельности и ответственности

Единство государственной власти существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, сдержек и противовесов между самостоятельными властями. Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, выполняет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей

Единство системы государственной власти по горизонтали выражается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действуя как самостоятельные органы, одновременно выступают в качестве единой государственной власти, соответственно федеральной и субъекта Российской

Федерации Это достигается наличием совокупности организационно-правовых сдержек и противовесов, при которых все органы федерального и регионального уровня, сообразно своим функциям, в различных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их осуществлении, так как и законы и политика отражают общую позицию единой государственной власти

Единство государственной власти по вертикали проявляется в определенной структурной схожести органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов власти Российской Федерации Это означает, что субъекты Российской Федерации в основном должны исходить из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, ориентироваться на общие принципы и формы деятельности

Формально - юридический подход к принципу разделения властей включает два аспекта организационный (организационные основы распределения власти между отдельными институтами государства) и функциональный (распределение функций и компетенции между государственными органами различных ветвей)

Рассматривая принцип разделения властей и принцип единства власти, автор отмечает, что демократическое единство государственной власти в субъекте Российской Федерации требует ее разделения на различные ветви, а демократическое разделение этой власти на законодательную, исполнительную и судебную должно опираться на единство правовых источников и общего направления

Во второй главе - «Принцип разделения властей в практике государственного строительства субъектов Российской Федерации», состоящей из трех параграфов, рассматривается практика закрепления и реализация принципа разделения властей в субъекте Российской Федерации, исследуются организационо-правовые формы взаимодействия органов государственной власти в субъекте при реализации принципа разделения властей, а так же

система сдержек и противовесов в механизме государственной власти в субъектах Российской Федерации

В первом параграфе «Особенности реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации» раскрываются особенности реализации принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации

Автор отмечает, что реализация принципа разделения власти в субъектах Федерации имеет свои отличия по сравнению с реализацией его на общегосударственном уровне Эти отличия проявляются в том, что данный принцип осуществляется не в полном объеме, то есть фактическая реализация проявляется в разделении законодательной и исполнительной властей Принцип имеет свое проявление на вертикальном уровне в форме взаимодействия органов исполнительной власти субъектов территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов местного самоуправления

Принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации рассмативается в трех аспектах как основа организации государственной власти, как принцип взаимоотношений законодательного и исполнительного органов государственной власти, как одна из гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Диссертант отмечает, что анализ правовой основы организации государственной власти в субъекте Российской Федерации позволяет сделать вывод, что при формальном провозглашении конституционного принципа самостоятельности субъектов Федерации имеет место очевидная ориентация центра на унификацию государственной власти субъектов Российской Федерации

Это становится очевидным в силу наблюдаемого в субъектах определенного дисбаланса властей в сторону усиления исполнительной власти Автор полагает, что целесообразно закрепить для субъектов Российской Федерации объем и пределы их самостоятельности в определении собственной

системы государственной власти в рамках принципа разделения властей, четко разграничить полномочия между органами законодательной и исполнительной власти в форме разделения властей, в федеративном законодательстве наряду с представительными и исполнительными органами государственной власти закрепить положение, предусматривающее судебную власть субъектов, без которой невозможна фактическая реализация конституционного принципа разделения властей, разграничить функции и полномочия в форме разделения властей и на муниципальном (местном) уровне

Во втором параграфе «Взаимодействие органов государственной власти в субъектах Российской Федерации при реализации принципа разделения властей», осуществляется анализ правовых и организационных форм осуществления взаимодействия органов публичной власти в субъектах Российской Федерации

Взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти проявляется в разнообразных формах, которые отражают их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы В связи с этим, по мнению автора, определенный интерес представляет вопрос о соотношении законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в современном российском обществе на уровне субъектов Российской Федерации

Формы взаимодействия ветвей власти (по горизонтали) на региональном уровне включают в себя взаимодействие при осуществлении правотворчества, т е обязанность направления всех правовых актов высшего должностного лица субъекта Федерации, а также нормативных правовых актов других органов исполнительной власти в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации в порядке и в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Федерации, взаимодействие в сфере государственного управления, т е возможность участия на заседаниях законодательного органа представителей исполнительного органа государственной власти и наоборот, взаимодействие двух ветвей власти в

процессе планирования и осуществления законопроектной работы, а также непосредственно в законодательном процессе, взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти при разрешении правовых споров между ними

При анализе организационно-правовых форм, диссертант приходит к выводу, что взаимодействие между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта требует совершенствования и правовой конкретизации в законодательстве субъектов

Правовые нормы, регулирующие взаимодействие законодательной и исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, должны составлять относительно самостоятельный правовой институт, регламентирующий прямые и обратные связи государственных органов между собой и определять степень их организационной обособленности, а также функциональной самостоятельности по отношению друг к другу, формы и методы согласования позиций в процессе осуществления государственной власти, взаимного воздействия соответствующих ветвей власти, разрешения споров между ними в установленном законом порядке

При осуществлении полномочий в рамках реализации принципа разделения властей по вертикали органы государственной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют и с органами местного самоуправления Такие формы предназначены для решения тактических и стратегических задач местного значения в русле государственной муниципальной политики

При законодательном решении проблем взаимодействия всех уровней публичной власти в Российской Федерации, по мнению автора, необходимо решить следующие вопросы какой вид публичной власти за какие функции отвечает, каким объемом ресурсов располагает каждый уровень публичной власти, чтобы выполнять возложенные на него Конституцией РФ и законом полномочия, какие механизмы обеспечивают выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций, какие органы являются носителями этих полномочий

Для более полной согласованности при взаимодействии ветвей государственной власти в субъекте Российской Федерации автор предлагает закрепить процедуру создания согласительных комиссий на постоянной основе в целях решения вопросов о взаимодействии ветвей государственной власти субъекта и органов местного самоуправления

В третьем параграфе - «Механизм сдержек и противовесов в системе разделения властей субъектов Российской Федерации», проводится исследование механизма сдержек и противовесов в системе реализации принципа разделения властей Диссертант отмечает, что создание эффективной системы сдержек и противовесов между органами государственной власти связано с обеспечением стабильности государственного развития субъекта, и данная система должна включать в себя рациональное разделение полномочий на функциональные и полномочия противовесов, имеющие сдерживающий характер

Система сдержек и противовесов включает полномочия противовесов, взаимного сдерживания и контроля Содержательная составляющая сдерживания и контроля представляет собой внешнюю оценку соблюдения соответствующими органами тех полномочий, которые и являются собственно государственной властью Можно оценить правомерность деятельности только тогда, когда эти права или пределы пользования ими определены конституцией и законом

В рамках механизма сдержек и противовесов контрольная функция каждой ветви власти субъекта Российской Федерации означает, что органы каждой ветви государственной власти в процессе осуществления своей прерогативой функции реализуют одновременно и с необходимостью контрольную составляющую данной функции, распространяющуюся как на органы данной ветви государственной власти («самоконтрольный» или внутренний аспект), так и на органы других ветвей государственной власти (социальный или внешний аспект), но только в том допустимом объеме,

который бы не изменял существа деятельности органов данной ветви власти и существа самой ветви власти

Перспективным направлением является создание совместных контрольных органов, т е таких, в формировании которых принимают участие органы различных ветвей власти Вопрос об их принадлежности к той или иной ветви власти должен решаться исходя из структуры элементов контрольной компетенции, переданной им

Несмотря на правовое закрепление отдельных элементов сдержек и противовесов в системе государственной власти субъектов, она действует недостаточно эффективно, так как функционирует только на уровне взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей государственной власти по причине отсутствия судебного (конституционного) органа государственной власти в большинстве субъектов, что отрицательно влияет на фактическую реализацию принципа разделения властей

Диссертант отмечает, что в целях совершенствования механизма сдержек и противовесов и устранения указанного дисбаланса необходимо принятие Федерального закона «Об общих принципах организации судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предписывающего,, обязательное создание конституционных (уставных) судов во всех субъектах

В числе предложений, устраняющих пробелы в реализации механизма сдержек и противовесов, следует выделить отдельные положения в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, закрепляющие систему сдержек и противовесов, включающую в себя функциональные полномочия органов государственной власти и полномочия противовесов, имеющие сдерживающий и контролирующий характер

Таким образом, автор делает вывод, что четкое определение правового поля функционирования элементов в системы сдержек и противовесов и надежно отлаженный механизм разделения ветвей власти обеспечит стабильность развития и функционирования государственной власти в субъектах Российской Федерации

В заключении обобщается изложенное, формулируются выводы и предложения

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в семи научных статьях и учебном пособии общим объемом 5,3 п.л.

Научная статья, опубликованная в издательстве, рекомендованном перечнем ВАК:

1 Мартьянова Г В О некоторых аспектах реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации (к постановке проблемы) // Вестник Московского Университета МВД России № 3 - М, 2007 - 0,2 п л

Научные статьи, учебное пособие, опубликованные в иных издательствах:

2 Мартьянова Г В Проблема разделения властей в истории Российского государства // Брянск Вестник Московского психолого-социального института №2,2004 - 0,2 п л

3 Мартьянова Г В Противоречия в применении принципа «сдержек и противовесов» в системе разделения властей в Брянской области // Брянск РИО БГУ Вестник Брянского государственного университета № 2,2005 - 0,2 п л.

4 Мартьянова Г В О законодательной и исполнительной власти в субъекте РФ (на примере Брянской области) // М Научные труды Института послевузовского профессионального образования СГА Гуманитарные науки Экономика Юриспруденция Социология и философия № 16, 2005 - 0,2 п л

5 Мартьянова Г В К вопросу о соотношении понятий «разграничение властей» и «разделение властей» // Брянск- Вестник Московского психолого-социального института № 2,2005 - 0,2 п.л

6 Мартьянова Г В Формы взаимодействия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Стратегические

проблемы управления социально-экономическим развитием Брянска» (24 ноября 2006 г) // Брянск, изд-во «Ладомир», 2007 - 0,2 п л

7 Мартьянова Г В Принцип разделения властей в системе публичной власти субъекта Российской Федерации (в порядке постановки проблемы) / Право история, теория, практика Сб статей и материалов Вып 2 // Брянск ГУП» Брянск Обл. полиграф объединение», 2007 -0,3 п л

В Мартьянова Г В , Зуев Б Р., Матяш Л Г Административное право Муниципальное право Словарь основных понятий и терминов Учебное пособие Брянск изд-во Брянского филиала МосУ МВД России, 2007 - 11,4 п л / 3,8 п л

I

/

Мартьянова Галина Васильевна

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат Корректор О А Вороничева

Подписано в печать 20 04 2007 г Уел печ л 1,5 Уч-изд л 1,77 Тир 100 экз Заказ 2-3 НиРИО БФ МосУ МВД России 241050, Брянск, пер Советский, д 6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Мартьянова, Галина Васильевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Принцип разделения властей: теория и опыт реализации.

§ 1. Развитие теории разделения властей в правовой науке.

§ 2. Разделение властей - конституционный принцип организации государственной власти в Российской Федерации.

§ 3. Обеспечение единства государственной власти при реализации принципа разделения властей.

Глава II. Принцип разделения властей в практике государственного строительства субъектов Российской Федерации.

§ 1. Особенности реализации принципа разделения властей в субъектах

Российской Федерации

§ 2. Взаимодействие органов государственной власти в субъектах

Российской Федерации при реализации принципа разделения властей.

§ 3. Механизм сдержек и противовесов в системе разделения властей субъектов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы организации и осуществления государственной власти вызывали теоретический и практический интерес на протяжении многих веков. Мировой опыт убедительно подтверждает, что важнейшим условием успешного функционирования государственной власти является принцип разделения властей. В этой связи существует необходимость совершенствования механизмов реализации государственной власти в современной России на всем государственном пространстве, как федеральном, так и региональном.

Согласно этому принципу, закрепленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации1, государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из названных ветвей власти самостоятельна и выполняет свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых формах.

Основное назначение такого разделения властей заключается, во-первых, в обеспечении эффективного, профессионального и независимого функционирования каждой ветви власти, во-вторых, в создании «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях между разными ветвями власти с тем, чтобы исключить возможность возвышения какой-либо одной из них над другими, не допустить любой узурпации власти, любой диктатуры. По своему содержанию система «сдержек и противовесов», предусмотренная в Конституции РФ и федеральных законах, представляет собой совокупность правовых ограничений (пределов) в отношении конкретной ветви государственной власти. Так, законодательная власть ограничивается принципами права и основами конституционного строя, довольно жесткой

1 Далее по тексту Конституция РФ. юридической процедурой законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления.

Согласно принципу разделения властей всякому органу, представляющему определенную ветвь власти, запрещается принимать на себя выполнение функций, принадлежащих по закону другому органу, относящемуся к иной ветви власти, а пределы деятельности государственных структур ограничиваются их компетенцией. Практическая реализация принципа разделения властей важна для создания, наряду с законодательной и исполнительной властью, сильной самостоятельной и независимой судебной власти.

Следует заметить, что хотя принцип разделения властей, несомненно, оправдал себя в государственном строительстве России, его конституционное провозглашение оказалось недостаточным, чтобы он «заработал» в полную силу. В процессе реализации данного принципа в конкретных условиях субъектов Российской Федерации довольно скоро обнаружилась необходимость в принятии неотложных мер по налаживанию конструктивного взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями власти, согласованной работы, региональных и местных (муниципальных) властей, созданию единой, действенной исполнительной вертикали, преодолению тенденции децентрализации государства, поддерживаемой органами власти некоторых субъектов Федерации.

Конституционно - правовая доктрина (в условиях закрепления федеративной формы устройства российской государственности) предполагает дифференциацию государственной власти на самостоятельные ветви не только в центре, но и на местах. Принцип разделения властей является базовым принципом в государственном механизме правовых государств. В большинстве современных государств данный принцип одновременно служит и функциональной основой, которая обеспечивает эффективную деятельность государственного механизма, и способствует оптимальному развитию отношений в обществе и государстве.

В Российской Федерации система федеральных органов государственной власти функционирует на основе базового, системообразующего принципа разделения властей. Фактическая реализация принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации усложняется тем обстоятельством, что не во всех субъектах функционируют судебные органы власти; конституционные (уставные) суды созданы и функционируют в более чем 30 субъектах Российской Федерации.

Реализация принципа разделения властей предполагает обеспечение сбалансированности полномочий, исключение сосредоточения всех полномочий или их большей части в ведении одного органа - либо должностного лица. При этом соблюдается правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены или, напротив, соединены под единым началом.

Это позволяет каждой из ветвей государственной власти эффективно осуществлять свои полномочия для обеспечения интересов личности, народа, а также социального прогресса общества '. Так, например, подчеркивая эту мысль, JI.A. Тихомиров отмечал, что «проявление государственной власти может быть троякое: 1) законодательное, 2) судебное, 3) исполнительное. Ясно, что законодательная, судебная, исполнительная власть имеют смысл только как проявление одной и той же силы, которая в законодательстве устанавливает некоторую общую норму, а в суде и администрации применяет её к частным случаям и приводит в исполнение»2. Нахождение оптимального баланса между уровнями государственной власти и организации их эффективного взаимодействия обозначалось неоднократно

1 Комутков С. От единовластия к разделению властей // Власть. 2005. № 1.- С. 17.

2 Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М., 1998. - С. 58. важнейшей задачей государственной политики в Посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию: «У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти, . любая власть, прежде всего, означает большую ответственность. Недопустимо, когда цивилизованная политическая конкуренция подменяется корыстной борьбой за статусную ренту»1. Конституционная практика закрепления и реализации принципа разделения властей в России может внести весомый вклад в совершенствование теории разделения властей, так как теория - это концептуально - содержательный компонент разделения властей, в то время как принцип - это система конституционно - правовых норм, регламентирующих разделение властей 2.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в качестве важнейшего принципа организации и функционирования Российского государства было впервые закреплено п. 13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года. Со вступлением в силу Конституции РФ 1993 г. началась фактическая реализация принципа разделения властей. Получив полное формально - юридическое закрепление в Конституции РФ 1993 года, принцип разделения властей становится ключевым в формировании и демократического характера Российской государственности, и в обеспечении единства государственной власти. Конституция Российской Федерации 1993 года принципиально изменила политико-территориальное устройство страны, значительно расширив

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2000 года (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) // Известия, 27 марта, 2000; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года. Росс, газ., 25 марта, 2004.

2 Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Хмелевской С.А., Хмелевского С.В. М. 2003.- С. 82-83. полномочия субъектов Российской Федерации, в том числе, в создании и обеспечении собственных органов государственной власти на основе конституционного принципа разделения властей, как одного из признаков демократического государства.

Развитие юридических форм организации и деятельности региональных органов государственной власти указывает на необходимость разработки новых эффективных средств и методов взаимодействия органов государственной власти посредством сбалансированной системы сдержек и противовесов. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен недостаточной разработанностью оптимальной конструкции правовых и политических отношений, связанных с реализацией принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. Степень разработанности поставленной проблемы в диссертационном исследовании носит разноплановый характер. С одной стороны - теория разделения властей имеет более чем двухвековую историю, а с другой стороны - с учетом эволюции взглядов на проблему единства и разделения государственной власти - представляет собой перманентный процесс, поэтому возникает необходимость исследования данной проблемы с учетом новых приоритетных задач, стоящих перед современным демократическим государством.

Идеи о разделении государственной власти нашли свое отражение в трудах древних мыслителей, таких как Платон, Аристотель, Полибий и др. Ограничение абсолютной власти государя моральными критериями, божественной властью, законами и другими факторами было воспринято древнерусскими и российскими мыслителями - митрополитом Иларионом Киевским, Владимиром Мономахом, Даниилом Заточником, В.Н. Татищевым, М.М. Щербатовым и другими. Отдельные взгляды на разделение властей, как оптимальном способе организации государственной власти, концептуально оформились в работах Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Дж. Мэдисона, Г.Ф. Гегеля, Б. Констана, и других. Проблема разделения и взаимодействия властей в государственном механизме активно разрабатывалась видными российскими государственными деятелями: М.М. Сперанским, а также декабристами - П.И. Пестелем, Н.М. Муравьёвым. В работах Н.Н. Ворошилова, В.М. Гессена, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Л.А. Тихомирова, Б.Н. Чичерина исследуемая проблема получила особую актуализацию. После длительного периода неприятия теории разделения властей в Советском государстве, как на концептуальном уровне, так и в практике её реализации, необходимость возврата к этой теории была осознана и обоснована в конце 80-х- начале 90-х гг. XX века A.M. Барнашовым, К.С. Вельским, Б.М. Лазаревым, Ю.А. Тихомировым, В.Е. Чиркиным.

Сегодня проблема разделения властей в Российском государстве чаще исследуется применительно к федеральному уровню функционирования государственной власти. Различные аспекты этой проблемы нашли отражение и в работах современных исследователей: С.А. Авакьяна, Р.Г. Абдулатипова, Н.В. Варламова, А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, И.А. Умновой, М.В. Баглая, И.Н. Бачило, К.С. Вельского, С.В. Боботова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, B.C. Эбзеева и других, а также в некоторых диссертационных исследованиях, проведенных в последние годы.

В их ряду можно отметить работы И.И. Бушуева, В.А. Овчинникова, В.А. Черепанова, С.И. Некрасова, Г.Н. Чеботарева и других. Вопросы, связанные с реализацией принципа разделения властей на уровне субъектов Федерации, преимущественно носят фрагментарный характер и связываются с исследованием статуса государственных органов, той или иной ветви власти, а также основных направлений деятельности этих государственных органов

Среди комплексных работ, которые позволяют на уровне субъектов Российской Федерации разрабатывать эффективную единую модель реализации разделения государственной власти по горизонтали на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную -можно отметить диссертационные исследования 2. Недостаточная степень разработанности в конституционно-правовой литературе теоретических основ по проблеме разделения, взаимодействия и механизма реализации системы сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации затрудняет практическое применение принципа разделения властей.

Не умаляя значимости накопленного теоретического материала по проблемам реализации принципа разделения властей, следует отметить необходимость дальнейшего исследования основных составляющих его элементов: взаимодействие и системы сдержек и противовесов, так как недостаточная степень разработанности этих вопросов в правовой литературе затрудняет рациональное использование принципа разделения властей в

1 Скопцева Е.А. Правовое положение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005; Дмитриев В.В. Конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004; Шабанов Х.М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик - субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004; Мазуров В.Ю. Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

2 Шарапов А.А. Конституционный принцип разделения властей в республике - субъекте: на материалах Чувашской республики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001; Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2004; Соловьев Ю.Б. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере восточного федерального округа). Автореф. дисс. канд. юрид. наук Хабаровск, 2004. системе государственного строительства субъекта. Все это и определило цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации конституционно - правового принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, закрепляющие и регулирующие реализацию принципа разделения властей при формировании и функционировании механизма государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в анализе основных теоретических и практических характеристик конституционного принципа разделения властей и его реализации в субъектах Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать подходы к периодизации развития теории разделения властей в правовой науке;

- проанализировать конституционно-правовые нормы, закрепляющие и регламентирующие реализацию принципа разделения властей в федеральной и региональной практике государственного строительства Российской Федерации;

- определить понятие и сущность принципа разделения властей;

- на основании соотношения принципа разделения властей и принципа единства власти установить правовое обеспечение единства государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах при реализации принципа разделения властей;

- провести анализ и правовую характеристику форм взаимодействия органов государственной власти в субъектах Российской Федерации при реализации принципа разделения властей;

- исследовать практику реализации системы сдержек и противовесов в системе государственной власти субъектов Российской Федерации;

-определить возможные пути повышения эффективного функционирования рассматриваемой системы в субъектах Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Для достижения цели, поставленной диссертантом, и решения названных выше задач использовались современные методы исследования явлений и процессов правовой действительности. В процессе работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные (исторический, формально - юридический, сравнительно - правовой) методы исследования.

Характер темы исследования определил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области конституционного права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, политологии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в методико-теоретическом осмыслении сущностных характеристик принципа разделения властей, на основании чего исследованы проблемы и особенности реализации конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации.

Уточнена историческая периодизация теории разделения властей. Определено содержание принципа разделения властей с учетом современных взглядов, сложившихся в теории и практике конституционного строительства Российской Федерации. В контексте исследуемой проблемы раскрыта сущность категории «единство государственной власти» как политико-правового института.

После существенного обновления законодательства Российской Федерации и ее субъектов на базе действующей Российской Конституции впервые предпринята попытка комплексного исследования практической целесообразности и значимости системы сдержек и противовесов при реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации. Определены направления, в которых возможно совершенствование функционирования системы сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации.

В исследовании содержатся предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правовые формы взаимодействия органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления. Внесено конкретное предложение о законодательном закреплении требования об обязательном наличии конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сделан вывод о том, что периодизация исторически обусловленного процесса эволюции теории разделения властей включает четыре основных этапа: первый этап (IV в. до н.э. - XVII в.в). - формирование отдельных взглядов на необходимость ограничения государственной власти, которые можно назвать элементами будущего учения о разделении властей; второй этап (XVII - XVIII вв.) - теоретическое оформление классической теории разделения властей и ее развитие в правовой науке; третий этап (конец XVIII в. - начало XX века)- внесение корректировок в классическую концепцию разделения властей в результате её практической реализации в механизме функционирования органов государственной власти и закрепления в первых конституциях; четвертый этап (с начала XX в.- по настоящее время) - переосмысление теории разделения властей, связанное с историческими событиями (мировые войны, образование и последующий распад социалистического лагеря, крушение колониальной системы), сформировавшие особенности государственного устройства отдельных стран, где теория разделения властей стала рассматриваться не только как концепция, но и как конституционный принцип, выступающий основой построения и функционирования системы органов государственной власти.

2. Определено, что по своей сущности принцип разделения властей, представляет сложное организационно-правовое образование, предполагающее:

-функциональное разделение властей, обеспечивающее четкое разделение государственных функций на законодательную, исполнительную и судебную;

-институциональное разделение властей, предполагающее разделение власти в пределах конкретных уполномоченных государственных органов;

-персональное разделение властей, выражающееся в наделении государственных органов и их должностных лиц общим и особым правовым статусом.

3. Реализация принципа разделения властей на уровне субъектов имеет свои особенности:

-осуществляется в ограниченном объеме, не затрагивает судебную власть и фактически проявляется в разделении законодательной и исполнительной властей;

-имеет свое проявление на вертикальном уровне в форме взаимодействия органов исполнительной власти субъектов, территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов местного самоуправления;

-система сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации функционирует при доминирующей роли высшего должностного лица исполнительной власти (главы субъекта Российской Федерации).

4. Взаимодействие органов государственной (публичной) власти в субъекте Российской Федерации проявляется в разнообразных организационно-правовых формах: взаимодействие при осуществлении правотворчества; взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти при разрешении правовых споров между ними. В целях повышения эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в субъектах предлагается закрепить в конституциях (уставах) субъектов:

- механизм участие законодательных органов субъектов Российской Федерации в формировании органов исполнительной власти;

-право на создание согласительных комиссий на постоянной основе для решения вопросов о взаимодействии как ветвей власти субъекта, так и органов власти с органами местного самоуправления.

5. Обосновано, что для повышения эффективности функционирования системы сдержек и противовесов между органами государственной власти необходимо рациональное разделение полномочий на функциональные и полномочия противовесов, имеющие сдерживающий и контролирующий характер. Для реализации системы сдержек и противовесов предлагается:

-определить реальное право участия законодательного органа государственной власти субъекта РФ в отрешении от должности высшего должностного лица;

-закрепить право законодательных органов субъектов РФ, создавать специальные парламентские комиссии по назначению должностных лиц в органы исполнительной власти;

-предусмотреть процедуру правового регулирования форм парламентского контроля, в форме депутатских запросов, а также приглашения должностных лиц исполнительной власти для получения информации;

-установить право на создание и функционирование совместных контрольных органов, в которых принимают участие органы различных ветвей власти.

6. Перспективным направлением совершенствования механизма реализации принципа разделения властей в субъекте является создание уставного суда, в компетенцию которого должны входить исключительно вопросы права, не входящие в полномочия иных государственных органов. Особо следует закрепить право участия органов конституционной юстиции субъекта в процедуре досрочного прекращения полномочий регионального парламента.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Отдельные выводы, сформулированные в диссертации, по вопросам реализации принципа разделения властей в субъекте Российской Федерации, углубляют понимание сущности современных процессов конституционно-правового строительства, уточняют и развивают научные взгляды на содержание рассматриваемой теоретико-правовой проблемы.

Одним из важнейших выводов исследования является положение о специфике реализации форм взаимодействия органов государственной (публичной) власти в субъектах Российской Федерации, обуславливающих необходимость повышение эффективности функционирования системы сдержек и противовесов между органами государственной власти регионального звена.

Ряд выводов и предложений направлен на совершенствование нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и разработке дополнительных федеральных законодательных актов, закрепляющих и регламентирующих реализацию принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации. В частности, внесено предложение об обязательном формировании конституционных (уставных) судов, как перспективного направления совершенствования механизма сдержек и противовесов.

Сформулированные в диссертации теоретические положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования данной тематики в процессе функционирования государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации, а также в процессе преподавания таких учебных дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Административное право».

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Результаты настоящего исследования основываются на анализе Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, закрепляющего и регулирующего реализацию конституционного принципа разделения властей в субъекте Российской Федерации, иных опубликованных материалов, относящихся к данному вопросу. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из различных источников. Автором изучены работы по конституционному праву, общей теории права, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых наук в исследуемой области.

Апробация и внедрение результатов исследования проходила по следующим направлениям: подготовка диссертации на кафедре конституционно - правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены обсуждение и рецензирование; подготовка и публикация научных статей; участие автора в следующих межвузовских конференциях: «Динамика социокультурного развития в новом тысячелетии: взгляд молодых. Студенты, наука, общество» май 2005 года, г. Брянск; «Современное общество: проблемы и тенденции развития» декабрь 2005 года, г. Брянск. Положения и выводы, сформулированные на основе исследования, представлялись диссертантом на межрегиональной научно-практической конференции «Стратегические проблемы управления социально-экономическим развитием города Брянска» 2006 год, г. Брянск.

Отдельные положения, сформулированные в диссертационном исследовании, используются в процессе проведения учебных занятий в Современной гуманитарной академии, Российского государственного социального университета, в Брянском филиале Международной академии бизнеса и управления по курсам «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципальное право России», а также в деятельности Совета народных депутатов г. Клинцы Брянской области.

Структура диссертации обусловлена логикой и целью исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мартьянова, Галина Васильевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать ряд основных теоретических положений, выводов, предложений и рекомендаций.

Теория мировой и отечественной правовой мысли называет разделение властей общепризнанным принципом цивилизации и демократии. Проведённый анализ подходов в научной литературе к периодизации эволюции теории разделения властей позволил диссертанту выделить следующие этапы: первый этап является самым продолжительным по времени - с IV в. до н. э.- до XVII в.; второй этап (XVII в. - XVIII в.) -теоретическое оформление концепции разделения властей и развитие ее в правовой науке; третий этап (конец XVIII в.- начало XX в.) - принятие первых конституций и внесение первых корректировок в теорию разделения властей философами и политиками с учетом первоначального накопленного опыта и практических результатов (конец XVIII в.- до начала XX в.); четвертый этап (начало XX в. и по настоящее время).

Сущность принципа можно кратко сформулировать в двух аспектах: 1) разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на различные ветви, представленные самостоятельными видами органов государственной власти, между которыми разграничиваются властные полномочия; 2) установление системы сдержек и противовесов, препятствующей узурпации власти и обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти.

Принцип разделения властей является основополагающим в механизме функционирования государственной власти РФ, который представляет собой систему конституционно - правовых норм, регламентирующих разделение власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей выступает в качестве правовой структуризации государственной власти в Российской Федерации и включает в себя разделение власти по «ветвям», что не лишает государственную власть ее основного качества целостности и единства.

Сущность разделения властей включает три составляющих его элемента:

-функциональное разделения властей, т.е. распределение функций принятия решений между тремя ветвями власти, находящимися между собой в равном положении;

-институциональное разделение властей, т.е. рассредоточение функций ветвей власти между различными органами государственной власти;

-персональное разделение властей, выражающееся в наделении государственного органа и высшего должностного лица общим и особым правовым статусом, т.е. когда ни один руководитель не может одновременно являться руководителем или чиновником государственного органа, принадлежащего другой ветви государственной власти.

Единство государственной власти существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, сдержек и противовесов между самостоятельными властями. Единство системы государственной власти по горизонтали выражается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действуя как самостоятельные органы, одновременно выступают в качестве единой государственной власти, соответственно федеральной и субъекта Российской Федерации. Это достигается наличием совокупности организационно-правовых сдержек и противовесов, при которых все органы федерального и регионального уровня, сообразно своим функциям, в различных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их осуществлении, так как и законы и политика отражают общую позицию единой государственной власти.

Единство государственной власти по вертикали проявляется в определенной структурной схожести органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов власти Российской Федерации. Единство государственной власти, выражающееся в единовластии народа, вместе с тем, допускает формально- юридическое и фактическое разделение властей и функций, именно так обстоит дело в Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей в государстве не означает отрицание единства природы, сущности государственной власти.

Единство властей не исключает разделение функциональных полномочий органов государственной власти. Конституция РФ, закрепив оба принципа, не только не противоречила формально - юридическим законам, но и показала зрелость подхода к такому многогранному понятию, как власть.

Единство государственной власти, выражающееся в единовластии народа, вместе с тем допускает формально- юридическое и фактическое разграничение властей.

Формально - юридический подход к принципу разделения властей включает два аспекта: организационный (организационные основы распределения власти между отдельными институтами государства) и функциональный (распределение функций и компетенции между государственными органами различных ветвей).

Реализация принципа разделения власти в субъектах Федерации имеет свои особенности по сравнению с реализацией его на общегосударственном уровне. Эти особенности проявляются в том, что данный принцип осуществляется не в полном объеме, то есть фактическая реализация проявляется не в разделении законодательной и исполнительной властей, и он имет свое проявление на вертикальном уровне в форме взаимодействия органов исполнительной власти субъектов, территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации закрепляется в трех аспектах: как основа организации государственной власти, как принцип взаимоотношений законодательного и исполнительного органов государственной власти, как одна из гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правовая основа организации государственной власти в субъекте Российской Федерации позволяет сделать вывод, что при формальном провозглашении конституционного принципа самостоятельности субъектов Федерации имеет место очевидная ориентация центра на унификацию государственной власти субъектов РФ.

Правовое закрепление принципа разделения властей в субъектах способствует эффективному функционированию органов публичной власти субъектов Федерации, что не исключает целесообразности и необходимости внесения корректив в этом вопросе и устранение имеющихся несоответствий федерального и регионального законодательства. Для этого необходимо: закрепить для субъектов Российской Федерации объем и пределы их самостоятельности в определении собственной системы государственной власти в рамках принципа разделения властей; четко разграничить полномочия между органами законодательной и исполнительной власти в форме разделения властей; в федеративном законодательстве, наряду с представительными и исполнительными органами государственной власти, закрепить положение, предусматривающее судебную власть в субъектах, без которой невозможна фактическая реализация конституционного принципа разделения властей; разграничить функции и полномочия в форме разделения властей и на муниципальном (местном) уровне.

Взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти проявляется в разнообразных формах, которые отражают их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы. В связи с этим, определенный интерес представляет вопрос о соотношении законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в современном российском обществе на уровне субъектов Российской Федерации.

Формы взаимодействия ветвей власти (по горизонтали) на региональном уровне включают в себя : взаимодействие при осуществлении правотворчества, т.е. обязанность направления всех правовых актов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации, а также нормативных правовых актов других органов исполнительной власти в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации в порядке и в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Федерации; взаимодействие в сфере государственного управления, т.е. возможность участия на заседаниях законодательного органа представителей исполнительного органа государственной власти и наоборот; взаимодействие двух ветвей власти в процессе планирования и осуществления законопроектной работы, а также непосредственно в законодательном процессе; взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти при разрешении споров между ними.

Важно отметить, что представленное выделение форм взаимодействия имеет весьма условный характер. В реальной действительности органы публичной власти субъектов Федерации, занимаясь конкретными видами государственной деятельности, могут осуществлять взаимодействие в различных формах одновременно.

Формы взаимодействия между законодательными представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта требуют совершенствования и правовой конкретизации в законодательстве субъектов. Правовые нормы, регулирующие взаимодействие законодательной и исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, должны составлять относительно самостоятельный правовой институт, регламентирующий прямые и обратные связи государственных органов между собой и определять степень их организационной обособленности, а также функциональной самостоятельности по отношению друг к другу, формы и методы согласования позиций в процессе осуществления государственной власти, взаимного воздействия соответствующих ветвей власти, разрешения споров между ними в установленном законом порядке.

При осуществлении полномочий в рамках реализации принципа разделения властей по вертикали органы государственной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют и с органами местного самоуправления. Такие формы предназначены для решения тактических и стратегических задач местного самоуправления в русле государственной муниципальной политики.

При законодательном решении проблем взаимодействия всех уровней публичной власти в субъекте Российской Федерации необходимо решить следующие вопросы: какой уровень публичной власти за какие функции отвечает; каким объемом ресурсов располагает каждый уровень публичной власти, чтобы выполнять возложенные на него Конституцией Российской Федерации и законом полномочия; какие механизмы обеспечивают выполнение органами государственной власти, местного самоуправления возложенных на них функций; какие органы являются носителями этих полномочий.

Для более полной согласованности при взаимодействии ветвей публичной власти в субъекте Российской Федерации необходимо закрепить процедуру создания согласительных комиссий на постоянной основе для решения вопросов о взаимодействии ветвей государственной власти субъекта и органов местного самоуправления, а также для разрешения вопросов о распределении полномочий.

В целях совершенствования механизма сдержек и противовесов и устранения дисбаланса в системе сдержек и противовесов, существующего в сфере реализации судебной власти в субъектах Федерации, необходимо принятие Федерального закона «Об общих принципах организации судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предписывающего обязательное создание конституционных (уставных) судов во всех субъектах и замена диспозитивного положения ч.1 ст.27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» о формировании органов конституционной юстиции в субъектах на соответствующую императивную норму.

Механизм сдержек и противовесов между органами государственной власти субъектов требует поисков путей эффективного функционирования, а создание уставных судов, как видится, позволит оптимизировать систему сдержек и противовесов в механизме государственной власти

К числу предложений, устраняющих пробелы в реализации сдержек и противовесов, следует выделить отдельные положения в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, закрепляющие систему сдержек и противовесов, включающую в себя функциональные полномочия органов государственной власти и полномочия противовесов, имеющие сдерживающий и контролирующий характер. К этим полномочиям следует отнести: право участия органов конституционной юстиции субъекта в процедуре досрочного прекращения полномочий регионального парламента; право участия законодательного органа государственной власти субъекта РФ в отрешении от должности высшего должностного лица; закрепить возможность «выборочного» вето на отдельные статьи и части статей законопроекта; возможность признания факта уклонения законодательного органа субъекта РФ от исполнения решения суда соответствующим судом и участие Конституционного Суда РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ при роспуске законодательного органа субъекта РФ высшим должностным лицом; право законодательного органа субъекта РФ, создавать специальные парламентские комиссии по назначению должностных лиц в органы исполнительной власти; процедура правового регулирования форм парламентского контроля в форме депутатских запросов в тот или иной орган с целью получения необходимой информации.

Таким образом, только четкое определение правового поля функционирования элементов в системы сдержек и противовесов и надежно отлаженный механизм разделения ветвей власти обеспечит стабильность развития и функционирования государственной власти в субъектах Российской Федерации.

В заключении следует отметить, что при всей своей значимости принцип разделения властей в субъектах не является самоцелью. Во взаимосвязи с другими конституционными принципами разделение властей направлено на укрепление основ конституционного строя, защиту прав и свобод человека и дальнейшую демократизацию российского общества. При этом принцип разделения властей, реализуемый на уровне субъектов Российской Федерации, выступает в роли мощного системообразующего фактора и способствует объединению норм и институтов, регулирующих региональные общественные отношения в единую правовую и политическую систему.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // Российская газета.- № 237.- 25 дек.

2. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 (с изм. и доп. от 05.04.2005 №3-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №1. Ст.1; 2001 № 51. Ст. 4825; 2003. № 27 (ч.1). Ст.2698.

3. Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 30.01.2007 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст.1.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 05.12.2006 г. № 225- ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 09.02.2007 г. № 19-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 . № 1 (ч. I). Ст. 1.

6. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 27.12.2005 № 197 -ФЗ, с изм. и доп. от 02.03.2006 г.) //. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 . № 30. Ст. 3012.

7. Федеральный Закон «О мировых судьях Российской Федерации» от 17 декабря 1998 (в ред. от 11.03.2006 № Зб-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

9. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 7. Ст. 877.

10. Федеральный закон от 11. 01.1995 № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.

11. Федеральный закон от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2006 г. №277-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1.-Ст. 7.

12. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01. 1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст.409.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. №9-П «По делу о конституционности положений 13 и 14 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской

15. Федерации, в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного края Красноярского края» // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 16. Ст. 1601.

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности ч.1 ст.102 «О федеральном бюджете на 1998 г.» // ВКС РФ. 1998. № 6. СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

17. Определения Конституционного Суда от 11 июня 1999 г. № 105- О // Собрание законодательства Российской Федерации СЗ РФ. 1999. № 31.- Ст. 4037.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2000 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) // Известия. 2000.

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 марта.

20. Конституционный закон Республики Северная Осетия Алания от 28 декабря 2005 г. № 1-РКЗ «О Главе Республики Северная Осетия -Алания».

21. Закон республики Калмыкия от 4 июля 2005 г. № 2005-III- 3 «О внесении изменений и дополнений в Степное уложение (Конституцию) Республики Калмыкии и некоторые нормативные правовые акты Республики Калмыкия».

22. Устав Смоленской области от 26.04.2001 // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области 2001. № 4. Ст.58.

23. Устав Курской области № 67-ЗКО от 27.09.2001 // Сборник законодательства Курской области. 2001. № 4.

24. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 в ред. от 03.10.2002 № 277- 03 // Ведомости Орловской областной Думы. 1996. Вып.5-7.

25. Устав Брянской области от 11.2003 // Брянский рабочий. 2004. №101.

26. Устав Калужской области от 27.03.1996 (ред. от 28.06.2004) // Губернский вестник. 2001. № 3.

27. Устав Свердловской области от 16.12.1994 (ред.25.11.2004) № 18803 // Областная газета. 1994. № 137.

28. Устав Архангельской области от 3.05.1995 (ред. 25.11.2004)// Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. 2001. №4.

29. Устав Иркутской области от 10.02.1995 №34 (ред.28.05.2004) // Ведомости ЗС Иркутской области. 1995. №8.

30. Устав (Основной Закон) Воронежской области от 02.07.2001 №11-III- 03 (ред. 12.11.2004)//Коммуна. 2001. № 100.

31. Устав Липецкой области от 9.04.2003 № 46-03 (ред. 30.12.2003) // Липецкая газета. 2003. № 71.

32. Устав Белгородской области от 31.12.2003 108 (ред.07.12.2004) // Сборник нормативно-правовых актов Белгородской области. 2004. № 56. ч.1.

33. Устав (Основной Закон) Самарской области от 21.12.1995 №142 (ред.9.07.2004) // Волжская коммуна. 1996.

34. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 5.04.1995 (ред.23.07.2004 № 44 -ЗСО // Саратовские вести. 1996. № 177.

35. Устав Московской области от 11.12.1996 (ред.22.06.2004) № 55/9603 // Подмосковные известия. 1996. № 239.

36. Устав Читинской области от 1.06.1995 № 14-340 (ред. от 23.06.2004) // Забайкальский рабочий. 1995. №111.

37. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994 (ред. 30.01.2004) // Тамбовская жизнь.1994. № 233.

38. Устав Вологодской области от 3.11.2001 № 481 (ред. от 23. 04. 2004)

39. Устав Тюменской области от 15.06.1995 (10.102003) // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. № 7.

40. Закон Брянской области «О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области» от 8.01.2004 г. № 1-3 // Брянская неделя. 2004. №2.

41. Закон Брянской области «О порядке согласования Брянской Областной думой кандидатур для назначения на отдельные должности ворганах исполнительной власти Брянской области» от 9 апреля 2004 г. // Брянская неделя. 2004. № 15.

42. Закон Брянской области «Об Уставе Брянской области» от 03.08.2004 № 44-3 // Брянская неделя. 2004. №31.

43. Закон Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» от 01. 07. 2004 №34-3, от 06. 08. 2004 № 47-3 // Брянская неделя. 2004. №26.

44. Монографии, учебники, учебные пособия

45. Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси: Госиздат Груз., 1984.- 51 с.

46. Автомонов А.С. Избирательная власть. М.: Права человека, 2002.

47. Автономов А.С., Бачило И.Л., Гусейнов А.А. и др. Проблемы социально-экономического и политического развития России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.,2001.

48. Азаркин Н.Н., Левченко В.Н., Мартышин О.В. История политических учений М.: Юрист, 1994.- 139 с.

49. Алексеев Н.Н. Идея государства: Учебное пособие. СПБ.: Лань,2001.

50. Анисимов П.В. Правовые реформы: региональный уровень. Волгоград: Росс. Фонд правовых реформ , 1998,- 32 с.

51. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. М.: Мысль, 1999.

52. Аристотель. Политика. / Мыслители Греции. От мифа к логике: Сочинения. М.: Эксмо Пресс, 1998. - 832 с.

53. Аристотель. Политика. Афинская политая / Предисл. Е.И. Темнова. М.: Мысль. 1997.

54. Баглай М.Б. Конституция и закон: стабильность и динамизм. М.: НОРМА, 1998.

55. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2006.

56. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М.: НОРМА, 2005.- 493 с.

57. Баребойм. П. 3000 лет доктрина разделения властей. Суд Сьютера.-М.: НОРМА, 1995.-40 с.

58. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, применение. Томск : Изд-во Томского ун-та, 1988.

59. Бельский. К.С Разделение властей и ответственность в государственном управлении: ( Политолог, аспект). М.: ВЮЗИ, 1990.

60. Бентам И. Принципы законодательства. О влиянии условий времени и места на законодательство. Руководство по политической экономии,- М.: Издатель К.Т. Солдатенков, 1896.

61. Бобылев А.И. Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

62. Большой энциклопедический словарь. М.: науч. изд-во Большая Российская энциклопедия, 1998.- 1456 с.

63. Брежнев О.В. Компетенция Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Проблемы и перспективы. М., 2004.

64. Бушуев И.И. Понятие и сущность принципа разделения властей. Проблемы теории и практики правоохранительной деятельности ОВД: Сб. статей адъюнктов и соискателей. Вып.8. / Юрид. ин-т МВД РФ. М., 1997.

65. Васильев В.И. Местное самоуправление. М.: Юристъ, 1999.- 257с.

66. Вилков А.А., Кузнецов И.И. Единая ? Неделимая!.Опыт ретроспективного анализа теории разделения властей в России. Саратов. 2001.

67. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: учеб. пособ. для вузов. М: НОРМА, 1998.

68. Ворошилов Н.Н. Критический обзор учения о разделении властей. -Ярославль: Тип. Губ. Зем. Управы, 1871.

69. Гегель Г.В. Сочинения. М.,- Л.: Соцэкгиз, 1934.- С. 295. Т. VII.

70. Гегель. Г.В. Философия права. М.: Мысль, 1990.- 309 с.

71. Гельман В. Новая местная политика М.: ИГПИ, 1994.

72. Герасимов И.А. Курс лекций по теории государства и права. Учеб. пособ. Ч. 1. Оренбург, 2001.

73. Государственная власть и местное самоуправление в г. Москве. Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.

74. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М.: НОРМА, 1999.

75. Градовский А.Д. Парламентаризм во Франции // Градовский А.Д. собр. соч. в 9 т. СПб.: тип. М. М. Стасюлевича, 1899. Т. 3.

76. Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998.- 114 с.

77. Гранкин И.В. Парламент России. М. : Изд-во АО «Консалт -банкир», 1999.

78. Емельянов Н.А. Местное управление: международный опыт. Тула,1997.

79. Захаров Н.А. Система русской государственной власти. М.: Москва, 2002.- 400 с.

80. Зорькин В. Д. Чичерин Б. Н. М., 1998.

81. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова М.: Юристъ, 1999431 с.

82. История политических и правовых учений. / Под общей ред. B.C. Нерсесянца. М.: ИНФРА- М- НОРМА, 1998.- 727 с.

83. История политических и правовых учений. Хрестоматия / Под ред. Г.Г. Демиденко, Г. А. Борисова. Белгород, 1999.

84. История политических и правовых учений: Хрестоматия / Под ред. О.Э. Лейста. М., 1998.-339 с.

85. История русской правовой мысли. М: НОРМА, 1998.

86. Кант И. Основы метафизики нравственности. М.: Мысль, 1999.

87. Ковалевский М.М. От прямого народоправства к представительному правлению и от патриархальной монархии к парламентаризму. В 4-х т. М.: тип. т-ва И.Д. Сытина, 1906. Т. 1-2.

88. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.

89. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2000.-519 с.

90. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Юристъ, 1996.

91. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994.

92. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: Юристъ, 1997. Гл. 3. Ст. 14.

93. Конституции и законодательные акты буржуазных государств 1719 вв. Англия, США, Франция, Италия, Германия / Сборник документов под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957.

94. Конституционное право. /Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ,1999.

95. Королев С.В. Теория муниципального управления. М.: НОРМА,1999.

96. Косарев А.И. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2000.

97. Котляревский С.А. Конституционное государство: опыт политико-морфологического обзора. СПб.: Издатель Г.О. Львовичъ, 1907.

98. Кочев В.А. Государственная власть в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы корреляции. Пермь, 2000.

99. Кузнецов И.Н. Законодательная и исполнительная деятельность высших органов власти. М., 1965.

100. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 1997.

101. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

102. Леонтьев К.Н. Записки отшельника. М.: Рус. Кн., 1992.

103. Локк Дж. Два трактата о правлении / Антология мировой политической мысли. В 5т. Т.1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М.: 1997. 64 с.

104. Локк Дж. Сочинения. Т. 3. М.: Мысль, 1998,- 118 с.

105. ИЗ. Лузин В.В. Принцип разделения властей как основа конституционализма: Сравнительное исследование на примере США, Великобритании и Франции. Н. Новгород, 1997.-178 с.

106. Макиавелли Н. Государь. Минск: Совр. Литератор, 1999,- 703 с.

107. Макиавелли Н. Сочинения. СПб., 1998. с. 256.

108. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // политические проблемы теории государства. М., 1993.

109. Мирзаев С.Б. Полибий / Древнегреческий мыслитель и политик. М.: Юридическая литература, 1986.- 108 с.

110. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М.: Наука, 1994.

111. Монтескье Ш.Л. О духе законов. Избранные произведения. М., 1998,- 116. с.

112. Нерсесянц B.C. Гегелевская философия права: история и современность. М., 1979.

113. Нерсесянц B.C. Политические учения древней Греции. М., 1979.

114. Новгородцев П.И. Сочинения. М., 1995.

115. Овчинников В.А. Местное самоуправление конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып.1.

116. Овчинников В.А. Разделение властей в современной России. СЗАГС, Российская академия правосудия. СПб: Полиграфсинтез, 2001.

117. Омельченко О.А. Идея правового государства: истоки, перспективы, тупики. М., 1994.

118. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М.:ИГПИ, 1998.- 144 с.

119. Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно- правовой аспект. М., 1998.

120. Осипов В.И. Власть проблемы государственного управления. Саратов: Регион. Приволж. Изд-во «Детская книга», 1997.- 120 с.

121. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998.

122. Пейн Т. Избранные сочинения М.: Изд- во Акад. Наук СССР, 1959.- 422 с.

123. Пестель П. Русская Правда. М., 1993.

124. Платон. Государство / Мыслители Греции. От мифа к логике: Сочинения. М., 1999. 221с.

125. Платон. Законы / Сочинения: в Зт. Т.З ч.2 / Под общей ред. А.Ф. Лосева и В.Ф. Асмуса. Пер. с древнегреч. М.: Мысль, 1972.- 677 с.

126. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно методическое пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

127. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002.

128. Разделение властей и парламентаризм. М.: ИГПАН, 1992.

129. Разделение властей: история и современность. Спецкурс./ Под ред. проф. Марченко М. Н. М.: Проспект, 1996.

130. Разумович Н.Н. Политическая и правовая культура. Идеи иинституты Древней Греции. М., 1989.- с. 203. «

131. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М.: ИНИОН РАН, 1998.- 172 с.

132. Руссо Ж.Ж Об общественном договоре. М.: Соцэкгиз, 1938.

133. Середонин С.М. Граф М.М. Сперанский. Очерк государственной деятельности. СПб, 1909.

134. Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций // Разделение властей и парламентаризм. М.: ИГПАН, 1992.- 126 с.

135. Сперанский М.М. Проекты и записки. М-Л.: Изд-во Акад. Наук СССР, 1961.

136. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2002. Т. 1,Т. 2.

137. Субъекты Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: науч.- прак. пособие. М.: Юрид. лит., 1998.- 236 с.

138. Судебная власть в современной России. Проблемы становления и развития. СПб., 2001.

139. Татищев В.Н. Избранные произведения / Под общ. Ред. С.В. Валка. Л.: Наука, 1979.

140. Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей // Разделения властей история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Юрид. Колледж МГУ, 1996.- С. 8.

141. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

142. Фатеев А.Н. М.М. Сперанский (1809-1909). Биографический очерк. Харьков, 1910.

143. Федералист. Политическое эссе А. Гамельтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея / Под общ. ред.Н.Н. Яковлева. М.: Издательская группа «Прогресс»-«Литера», 1994.

144. Хорошильцев А.И. Государственная власть и принципы ее организации в демократическом обществе: (теоретико-правовые исследования). М.: Юрид. Ин-т МВД России, 2003.

145. Цицерон. Диалоги о государстве,- О законах. Пер. с латин.. М.: Наука, 1966.-224 с.

146. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень: ТГУ, 1997.

147. Черкасов А.И. Исполнительная власть в зарубежных странах: сравнительный анализ. М., 1995.

148. Чиркин В.Е. Государствоведение. Учебник. М.: НОРМА, 2000.

149. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: НОРМА, 2002.

150. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Издательский дом «Артикул», 1997.

151. Чичерин Б.Н. Философия права. СПб., 1998.

152. Шмавонян Г. А. Конституционное правосудие в системе разделения властей. М.: МАКС Пресс, 2001.

153. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.

154. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Юрид. Лит., 1995.

155. Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. Вторая половина XVIII века // Под общ. ред. С.А. Покровского. М.: Госюриздат, 1959,- 628 с.

156. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 1998.3. Научные статьи

157. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Моск. уни.-та, cep.II, Право. 2003. № 2.

158. Авакьян.С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.- с. 51 -68.

159. Андреев А.В. А.Т.Карасев. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное. // Правоведение. 2003. № 1.- с. 56-61.

160. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. № 11.-е. 123.

161. Белкин А.А. Наименование отрасли: Государственное и конституционное право //Правоведение. 1997. № 4.

162. Блажич Н.И. Российское разделение властей в трактовке Конституционного Суда РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1.- с. 6.

163. Бланкенагель А. Конституционный суд как гарант разделения властей // Конституционное право. Восточно- европейское обозрение. 2004. № 2 (47).- с. 40.

164. Боброва В.К. Становление конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. № 1.

165. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5,- с. 13-17.

166. Вишневский Б. Демократия без Президента. Возможен ли в России закон без диктатуры ? // Новая газета, 5 июня, 2003.

167. Гаджиев Г.А. Новые грани конституционного принципа разделения власти // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2004. № 2 (47)- с. 50-52.

168. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Органы конституционного контроля в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и деятельности // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 4.

169. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал Российского права. 2006. № 6.- с. 44.

170. Джагарян АЛ. Принцип контроля как неотъемлемый элемент концепции разделения // 10 лет Конституции Российской Федерации:

171. Материалы межвузовской научно-практической конференции (5 дек. 2003 г.). М., 2004.- с. 18.

172. Дмитриев Ю.А, Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защита прав и свобод человека. // Государство и право. 1997. №8.

173. Звятин Ю.Г. Разделение властей конституционное требование // Журнал российского права. 1998. № 8.

174. Иванов В.В. Принцип разделения властей в конституции США 1787 года и конституции Франции 1891 года: сравнительный анализ // Государство и право. 2000. № 12.

175. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5,- с. 3-12.

176. Кокотов А.И. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8. с. 27-33.

177. Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

178. Комутков. С. От единовластия к разделению властей // Власть. 2005. № I.e. 17-23.

179. Конин Н.М. Конституционные основы единства системы государственной власти в Российской Федерации // Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов, 1996,- с. 130.

180. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 4. с. 31.

181. Краюшкина С.В. Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ // Социально- гуманитарные знания. 2002. № 2.- С. 21-32.

182. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. № 6.- С.3-9.

183. Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М.: Формула права,1999.- 768 с.

184. Кряжков В.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // «Дайджест оперативной информации» акты конституционного правосудия субъектов РФ». 2004. № 2.

185. Кряжков В.А., Сивицкий В.А. Каким быть закону об уставном суде субъекта Федерации // Журнал российского права. 2000. № 8.

186. Куличенко О.М. Реализация принципа разделения властей в свете взаимодействия законодательной и судебной власти (на примере Республики Адыгея) // Журнал российского права. 2000. № 9.

187. Курманов М.М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации // Журнал российского права. 2004. № 3.- с. 16-22.

188. Кухтик С.Н. Законодательная власть в субъектах РФ: сравнительный анализ // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1.

189. Луговская М. Л. Введение пропорциональной избирательной системы в региональное законодательство о выборах // Журнал о выборах. 2003. № 3-е. 2-7.

190. Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право.2000. № 1.

191. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть ? // Государство и право. 1995. № 10.- с. 62-67.

192. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал Российского права. 1998. № 6.- с. 52-58.

193. Малый А.Ф. Особенности правового статуса администрации области // Регионология. 1999. № 3.

194. Марчекова Е.Н. Законодательство субъектов Российской федерации о нормативных правовых актах // Журнал Российского права. 1998. №8.- с. 76-82.

195. Марченко М.Н. Современные интерпретации теории разделения властей на Западе // Вестник Моск. ун-та, сер. II Право. 1994. № 4.- с. 14-25.

196. Марченко М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России. // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11, Право. 2001. № 6.- с. 3.

197. Маршалова В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства (на примере республик субъектов РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.- с. 16.

198. Миронов Д.Н. Основы юрисдикции конституционных (уставных) судов Российской Федерации // Конституционное правосудие: Вестник конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. Вып. 4(18), 2002.

199. Нарутто С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти // Изв. вузов. Правоведение. 1999. № 4. с. 27.

200. Никитина А. Самостоятельность Конституционного Суда Росси в его взаимоотношениях с другими органами государственной власти // Конституционное право: Восточное обозрение. 2004. № 2 (47).- с. 53-57.

201. Орлов М.М. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов. Круглый стол // Государство и право. 1995. № 4. -с. 37.

202. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти. // Правоведение. 1999. № 4.

203. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 1.- с. 110-111.

204. Проблемы компетенции конституционных (уставных судов) Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 9.

205. Пферсман Отто. Понятие разделения властей и проблема «власти во власти» // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2004, № 2 (47). с.44-49.

206. Рябов А. Конституция 1993 года и некоторые особенности российской модели разделение властей // Конституционное право: восточноевропейское обозрение 2003. № 4.

207. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002 . № 1.-е. 5-11.

208. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации//Политические исследования. 1996. № 1.-е. 7-32.

209. Смирнов А.А. Обеспечение законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Правоведение. 2003. № 3.- с. 66-75.

210. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1.- с. 34.

211. Сперанский С.И. Практика регионального управления М.М.Сперанского (1816-1821 гг.) // Государство и право. 2003. № 5.- с. 76-84.

212. Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Сб. статей. Вып. 1. Отв. Ред. В.А. Четвернин. М., 1996,- с. 23-30.

213. Станских С.Н. Избирательная власть как ветвь государственной власти к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1.

214. Суворов В. Разделение властей: проблемы использования зарубежного опыта // Право и жизнь. 1995. № 7.- с. 57-73.

215. Сурков Д.Л. Правовые регулирование компетенции законодательного органа власти в уставах субъектов Российской Федерации: общее и особенное // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Проблемно тематический сборник. М., 2000.

216. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

217. Тиунова Л.Б. Разделение властей в Российской Федерации: конституционная модель. // Правоведение. 1996. № 4.- с. 40-47.

218. Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. № 2,- с. 37.

219. Толкачев К. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы // Власть. 2004. № 10.- с. 3-7.

220. Толстошеева В.В. Региональное право: проблемы становления и развития // Государства и право. 1998. № 11. с. 8-12.

221. Урвачева И.И. Противоречия в системе разделения властей Российской Федерации. / Философия права как учебная и научная дисциплина: Мат. Всерос. науч. конф. 28-29 апреля 1999 / Ростовский юрид. ин-т МВД РФ.- Ростов-на- Дону, 1999.- с. 170-172.

222. Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей научно-правовые, философские и исторические аспекты) // Государства и право. 2000. № ю.

223. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ // Журнал российского права. 2004. № 11.- с. 5

224. Черкасов А.И. Исполнительная власть в зарубежных странах: сравнительный анализ (Обзор).В кн.: Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование. Сборник статей и обзоров. М., 1995. с. 22-23.

225. Черных А. Некоторые проблемы правового регулирования органов исполнительной власти в субъектах // Власть. 2006. № 12.-е. 27-28.

226. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно- правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. № 2.- с. 34-39.

227. Чиркин В.Е. Легализация и легитимации государственной власти // Государство и право. 1995. № 8.

228. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции. // Государство и право. 2000. № 6.

229. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8.

230. Шамшурин В.И. Оправдание государства и права (политология и политическая социология) // Социос. 1996. № 10. с. 91.

231. Шульженко Ю.Л. О понятии «Правовая охрана Конституции» // Государство и право. 2002. № 7.- с. 10.

232. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право.-1995. №3.

233. Диссертации и авторефераты

234. Володин В.В. Субъекты Российской Федерации: Проблемы власти, законотворчества и управления. Автореферат дисс. . доктора юрид. наук. СПб, 1996.

235. Гошуляк В.В. Теоретико правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Пенза, ЛГПУ, 2000.

236. Дмитриев В.В. Конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации. Дисс . канд. юрид. наук. М., 2004.

237. Дмитриев В.В. Конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

238. Жеребцова Е.Е. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Автореф. канд. юрид. наук. М., 2003.

239. Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа). Дисс.канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004.

240. Краюшкина С.В.Принцип разделения властей и его реализация в современной России. Дисс. . докт. фил. наук. М., 1998.

241. Кулешова М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 11.

242. Кухтик С.Н. Конституционно правовые основы системы органов государственной власти в субъектах государственной власти в субъектах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

243. Лебедев А.Н. Конституционный статус субъекта Российской Федерации. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. 22 с.

244. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 2000.

245. Луковка Е.А. Конституционно правовое регулирование разделения властей и взаимодействия властей в краях - субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2001.

246. Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-теоретическое исследование: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 2000.- С.8.

247. Малый А.Ф. Организация органов государственной власти области как субъекта Российской Федерации. Дисс. . докт. юрид. наук. Северодвинск, 2000.

248. Мироновский О.Б. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

249. Николаев A.M. Принцип разделения властей и его реализация в Конституции Российской Федерации 1993 г. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

250. Овчинников В.А. Конституционный принцип разделения властей в современной России: (вопросы теории и практики) СПб., Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.- С.6.

251. Овчинников И.И. Местное самоуправление конституционно -правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.-С. 165.

252. Петров А. А. Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Док. дисс. юрид. наук. Тюмень, 2002.

253. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно методическое пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1998.

254. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Док. дисс. . М., 1999.

255. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на- Дону, 2000.

256. Царьков И.И. Естественно- правовая концепция Джона Локка и ее влияние на формирование правовых идей в 18- нач. 19 в. Автореф. канд. юрид. наук. Саратов. 1998. С. 18.

257. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации. Автореф. дисс. . док. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.- С. 9-10.

258. Чердаков С.В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области). Дисс. . канд. юрид. наук Благовещенск, 2001.

259. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.

260. Шабанов X. М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Махачкала, 2004.

261. Шарапов А. А. Конституционный принцип разделения властей в республике субъекте: на материалах Чувашской республики. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.