Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Опрятов, Виталий Иванович

Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»

На правах рукописи

Опрятов Виталий Иванович

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ОБЛАСТЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж - 2006

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Кононов Анатолий Михайлович

кандидат юридических наук Шпитко Оксана Юрьевна

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Защита состоится 27 февраля 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.04 в Воронежском государственном университете по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, д.Ю , ауд. 18

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан « 0,6 » января 2006 года Ученый секретарь ^

диссертационного совета ^ В.А. Ефанова

лт

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Механизм функционирования государственных органов исполнительной власти субъектов РФ направлен на решение задач укрепления вертикали власти, законности и других основ демократического правового государства и базируется на последовательной реализации принципов государственного единства и целостности России. Органы исполнительной власти всех субъектов РФ, в том числе и областей Центрального федерального округа, самостоятельно формируясь и действуя в пределах своей компетенции, призваны координировать свои усилия по осуществлению проводимой административной реформы в системе федеральных органов исполнительной власти. Промежуточным результатом административной реформы стало определение соответствующих правовых понятий, видов, функций новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Очевидно, что следующим шагом на пути административной реформы должно стать реформирование системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, эффективное осуществление которого невозможно без научного обоснования единых принципов построения их системы и структуры. Эти принципы в настоящее время не нашли своего должного закрепления как в федеральном законодательстве, так и в конституциях, уставах и других нормативно-правовых актах субъектов Федерации.

В субъектах Российской Федерации действует сложная система органов исполнительной власти. Свобода процесса образования и установления правового статуса большей части органов исполнительной власти субъектов РФ требует специального исследования их структурной и системной характеристик.

Сложившаяся современная ситуация свидетельствует о том, что частая смена высших должностных лиц и государственных служащих всех уровней приводит к изменению структуры органов публичной власти, в том числе и исполнительных органов власти субъектов РФ. При очередном изменении в структуре органов исполнительной властиттовий руководитель, опираясь как

I национальная I I »ИБЛИОТЕКА

на объективные, так и на субъективные предпосылки, часто допускает грубые ошибки в осуществлении своей служебной деятельности; нередко, наблюдается пренебрежение государственными интересами со стороны высокопоставленных служащих государственного аппарата, а иногда и произвол коррумпированных должностных лиц. Для искоренения этих нарушений структура исполнительной власти должна быть устроена логично и рационально, а государственный аппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики. В этом случае реформу государственной службы придется проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти. Поэтому главной задачей для России по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности.

Именно в искоренении вышеупомянутых негативных явлений заключается смысл и содержание реформы органов исполнительной власти субъектов РФ. Следует подчеркнуть, что это является важнейшим фактором оптимизации работы системы органов исполнительной власти России в целом.

Степень разработанности проблемы. Представителями юридической науки выполнен ряд работ по проблемам построения и реформирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Теоретико-правовые основы формирования исполнительной власти нашли свое разрешение в работах таких ученых как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, В.И. Ефимов, J1.M. Карапетян, Д.А. Керимов, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, B.C. Нерсесянц, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, B.C. Эбзеев, И.С. Яценко.

Формирование системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации с различных позиций рассматривали видные теоретики административного и конституционного права: В.Б. Аверьянов, А.Б. Агапов, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, A.B. Васильева, В.Я. Гельман, Б.П. Елисеев, H.A. Игнатюк, Е.И. Козлова, Ю.М. Козлов,

А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.П. Малько, В.Н. Медведев, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, С.Д. Хазанов, В.Ф. Халипов.

Основополагающую базу данного исследования, кроме того, составили положения и выводы, к которым в результате Изучения тех или иных аспектов рассматриваемой темы, пришли такие ученые как С.Г. Атаманчук, JI.B. Гааг, В.В. Гошуляк, A.M. Дроздова, Т.А. Зайцева, В.А. Зимин, H.A. Игнатюк, С.Н. Кухтик, Т.М. Макосейчук, Е.В. Могучих, В.Н. Петухов, И.А. Побережная, В.И. Савин, Д.С. Сорокин, Д.Л. Сурков, Д.В. Шумков.

Немаловажную роль в разработке проблемы сыграли экономические исследования, касающиеся вопросов эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, которые провели A.A. Атаев, С.Н. Борисова, В.П. Карпенко, Л.В. Кирсанова, Н.Л. Огнева, Е.Г. Панченко, Н.Э. Савинов, С.П. Сартыков, А.Н. Трунтягин, Н.П. Шевелкин.

И, наконец, рассматривая вопросы совершенствования системы исполнительных органов, мы не можем оставить без внимания опыт, накопленный советской школой партийного и государственного строительства, представителями которой являлись такие ученые как В.Б. Аверьянов, С.Ф. Бабаев, И.Л. Бачило, Е.Д. Кутыбаев, Б.М. Лазарев, B.C. Пронина, Л.А. Симонян, Д.Д. Цабрия, Г.С. Яковлев.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в процессе построения, функционирования и оптимизации системы органов исполнительной власти на региональном уровне государственного управления.

Предмет исследования - принципы построения системы органов исполнительной власти на территории областей Центрального федерального округа - субъектов Российской Федерации.

Цель исследования: на основе анализа специальной литературы, законодательства, решений Конституционного Суда РФ, практики работы органов исполнительной власти некоторых областей исследовать принципы построения органов исполнительной власти области - субъекта РФ и разработать методические и практические рекомендации по их применению при по-

строении усовершенствованной системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная цель обусловила решение следующих задач:

- проанализировать содержание и роль понятий «система и структура органов исполнительной власти субъекта РФ»;

- определить место губернатора (главы администрации) в системе органов исполнительной власти субъекта Федерации;

- выявить и классифицировать организационно-правовые формы высшего органа исполнительной власти в областях Центрального федерального округа - субъектах РФ;

- систематизировать принципы построения и организации деятельности органов исполнительной власти на уровне области как субъекта РФ;

- исследовать содержание и структуру принципов построения органов исполнительной власти области;

- разработать и обосновать соответствующие предложения, направленные на повышение эффективности работы структурных элементов системы органов исполнительной власти областей в составе РФ, развитие и совершенствование законодательной базы, задач государственного строительства в субъектах РФ.

Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания, в том числе такие общенаучные методы, как диа-лектико-материалистический, исторический, анализ и синтез. Частнонаучные методы представлены системно-структурными и сравнительными методами. Методологической основой для выработки понятий и определений служили законы формальной логики.

тия системы органов исполнительной власти субъектов РФ, общетеоретические положения научных работ по таким отраслевым юридическим наукам, как конституционное и административное право.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена самой постановкой проблемы, заключается в попытке разработать новый подход к классификации и уточнению содержания принципов построения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая сложность и многообразие организационно-правовых статусов органов исполнительной власти на территории субъектов Федерации, автором разработаны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего государственное строительство в субъектах Российской Федерации.

Вышесказанное позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Трансформации в двухуровневой системе органов государственной власти Российской Федерации в пользу самостоятельности регионального уровня государственного управления обусловили создание иерархически построенной трехуровневой системы органов исполнительной власти, состоящей из федерального уровня, уровня субъекта Федерации и территориального уровня федеральных и региональных представительств в административно-территориальных единицах, в которой представляющие второй и третий уровни органы исполнительной власти субъекта РФ оказались вне системы единой исполнительной власти. На территории субъектов Федерации реализуют свою компетенцию две самостоятельные двухзвенные ветви системы органов исполнительной власти, включающие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Разрешение сложившейся противоречивой ситуации видится в законодательном приведении данной конструкции в соответствии с

конституционно закреплённым принципом единства государственной власти и общенаучным понятием системы в целом.

2. Законодательное закрепление совмещения поста высшего должностного лица субъекта Федерации и руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, порядок наделения его полномочиями однозначно отвечают на вопрос об отнесении губернатора (президента республики, главы администрации, главы правительства) к исполнительной власти в системе разделения единой государственной власти на три ветви. В этой связи является недопустимым существование параллельной высшему должностному лицу должности главы высшего органа исполнительной власти - председателя правительства либо наделения этими полномочиями вице-губернатора.

3. Положение Федерального Закона №159-ФЗ от 11 декабря 2004 года о наделение полномочиями по представлению Президента РФ высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ, не располагающим в своей компетенции полномочиями в сфере исполнительной власти, порождает парадоксальную ситуацию, требующую корректировки дефиниции закона.

4. В целях сохранения преемственности власти, т е. незамедлительного и легитимного еб перехода другому лицу при гарантированном отсутствии несанкционированной обществом и государством смены политического курса, желательно создание института вице-губернатора (первого заместителя главы администрации) как стабилизирующего фактора в случае возникновения экстраординарных экстремальных ситуаций в регионе (например, скоропостижная смерть, возбуждение процедуры отрешения высшего должностного лица от должности в соответствии с законодательством данного субъекта РФ).

ектах входящих в Центральный федеральный округ не была приведена в соответствие с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» 1999 года. В 10-ти из них, а в целом по Российской Федерации в 37-ми субъектах были сохранены администрации, включающие в себя: губернаторов или глав администраций; их заместителей или вице-губернаторов; руководителей органов исполнительной власти края, области; отраслевых и территориальных структурных подразделений, других коллегиальных органов (правительств, коллегий, советов и т.д.), что полностью не отвечает современным реалиям государственного регионального строительства. Предлагается в целях сохранения правовой легитимизации наименования должности главы администрации законодательно закрепить понятие «администрация края, области» как системы органов исполнительной власти субъекта Федерации, состоящей из высшего должностного лица, высшего органа исполнительной власти и других органов исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации.

6. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» 1999 года не содержит в себе норм, закрепляющих принципы построения органов исполнительной власти субъектов Федерации, и норм, закрепляющих формулировку принципов их деятельности. В этой связи необходимым является разработка и принятие модельных нормативно-правовых актов, способствующих унификации организационных структур органов исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации.

вания)» органов исполнительной власти субъектов РФ, не учитывает их разделения на основные (конституционно-правовые) и организационные (административно-правовые). Для изменения сложившейся ситуации разработана собственная классификация принципов организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, где раскрывается их содержание на основе онтологического, гносеологического и методологического аспектов их понимания, предлагается закрепить их точные формулировки в Федеральном Законе «О принципах построения исполнительных органов власти в субъектах Российской Федерации». Необходимо выделить из состава принципов организации исполнительной власти принципы построения и принципы деятельности органов исполнительной власти. Следует в обособленные группы отнести принципы построения системы и принципы построения структуры органов исполнительной власти субъектов РФ.

8. В цепях усиления взаимодействия федерального уровня исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации между собой, выработки согласованных решений по вопросам их социально-экономического развития, разрешения проблемы двойного подчинения территориальных федеральных органов исполнительной власти и ликвидации двухуровневости правового регулирования их деятельности, в целях укрепления единой вертикали исполнительной власти, предлагается в субъекте Федерации образовывать коллегии или правительства во главе с губернатором (главой администрации) в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включающих в себя по должности руководителей территориальных федеральных органов, действующих в регионе и разрешающих вопросы, отнесенные к исключительному ведению Федерации, руководителей иных территориальных органов специальной компетенции, создаваемых в соответствии с региональным законода-

тельством, а также иных должностных лиц по согласованию с законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.

9. На основе исследования структуры органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов Российской Федерации выявлены определенные закономерности, особенности их построения, в результате обобщения которых можно выделить следующие принципы организационного построения органа исполнительной власти субъекта РФ общей и специальной компетенции:

1) общесистемные принципы;

2) структурно-целевые принципы;

3) структурно-функциональные принципы;

4) структурно-организационные принципы;

5) структурно-процессуальные принципы.

Практическая значимость определяется новизной исследования. Разработанные автором положения могут быть использованы в процессе дальнейшего изучения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, юридического содержания их административно-правового статуса, развития теории принципов, выработки оптимальных подходов к построению системы органов исполнительной власти субъекта РФ при проведении на его территории административной реформы.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ряд выводов может быть применён в правотворческой деятельности для совершенствования законодательства Российской Федерации и её субъектов по вопросам построения систем и структур государственного управления. Особую актуальность для практической реализации в сфере государственного управления представляют положения, раскрывающие содержание конституционных и административных принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ и принципов построения структуры органов исполнительной власти субъектов РФ.

Теоретическая значимость. В целом диссертационное исследование носит теоретический характер. Полученные теоретические результаты исследования могут быть использованы для разработки и при преподавании общепрофессиональных и специальных курсов в высших учебных заведениях: «Конституционное право России», «Административное право Российской Федерации», «Региональное право», «Система государственного управления», «Служебное право», «Государственная служба и государственная кадровая политика», при подготовке и повышении квалификации должностных лиц государственной и муниципальной службы.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного, муниципального и финансового права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет».

Результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, а также использовались при публикации ряда научных статей. Ряд выводов и предложений по исследуемым проблемам нашли отражение в 6 (шести) научных статьях научных альманахов и сборников ГОУ ВПО «Орловский государственный университет», ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет», и в одноименном монографическом исследовании.

Структура работы обусловлена целью исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении представлено обоснование актуальности избранной темы исследования, степень научной разработанности, его объект и предмет, определены цель и задачи исследования, указаны методы исследования и эмпирическая база, раскрывается научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, их теоретическая и практическая значимость, сведения об апробации полученных результатов и внедрении их в практику.

Первая глава - «Общая характеристика системы органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации» - включает в себя четыре параграфа.

В первом параграфе - «Содержание понятия «система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации» раскрываются понятия «орган государственной власти», «орган исполнительной власти» и др., определяется сущность понятий «орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации» и составляющие их систему органов. Описываются теоретико-методологические подходы к анализу места органов исполнительной власти субъектов Федерации в системе исполнительной власти России. На основе анализа практики государственного строительства в регионах делается вывод, что свобода процесса создания органов исполнительной власти субъектов РФ породила в них алогичную, иррационально-сложную и неоднозначную для различных регионов систему и структуру органов государственного управления.

Поддерживается позиция, что двухуровневая система органов исполнительной власти РФ с учетом её федеративного устройства и разграничения предметов ведения РФ и еб субъектов на уровне субъекта Федерации не отвечает на практике конституционным требованиям целостности и единства государственной власти. Исполнительная власть в субъектах Федерации представлена органами, образующими три звена и две самостоятельные ветви: высшими органами исполнительной власти и высшими должностными лицами субъектов Федерации, отраслевыми, межотраслевыми и программно-целевыми органами исполнительной власти субъектов РФ общей или специальной компетенции и территориальными федеральными органами исполнительной власти, многочисленными отраслевыми, функциональными и территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в административно-территориальных единицах в составе субъектов РФ.

Во втором параграфе - «Высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти субъекта РФ» - акцентируется внимание на институте «губернаторства». В ходе проведенного анализа законодательства Российской Федерации и её субъектов, подтверждается гипотеза о сложившейся в начале 90-х годов двойственности правового статуса губернатора, главы администрации как высшего должностного лица субъекта РФ, неадекватно отражающая современные реалии и разнящаяся в зависимости от сложившейся в регионе ситуации. В соответствии с принципом разделения власти на три ветви и структурной логикой уставов субъектов РФ, по нашему мнению, губернатор (глава администрации) является неотъемлемым элементом системы исполнительной власти РФ, независимо от типа правления, к которому региональное законодательство отнесло своего главу субъекта Федерации. Внесение поправок в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в 2004 году, содержащих новый порядок выборов, а точнее наделение полномочиями глав субъектов Федерации законодательным органом власти субъекта Федерации из числа предложенных Президентом РФ кандидатур, подтверждает сделанный нами вывод. Данные законодательные новеллы своими субъективными ресурсами усиливают легитимность правового статуса губернатора как главы исполнительной власти региона и укрепляет вертикаль исполнительной власти, ограничивая фактическую свободу действий главы субъекта Федерации. Было бы целесообразным изложить статью 18 вышеназванного закона в следующей редакции:

Статья 18 Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего органа власти субъекта Российской Федерации) 1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Указом Президента Российской Федерации с согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. 2. Предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносятся Президентом Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации им проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с депутатами - представителями партии, победившей на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В заключение параграфа делается вывод о недопустимости нарушений федерального законодательства, например, нормативного разграничения компетенции высшего должностного лица и главы высшего органа исполнительной власти (Ивановская, Курская, Рязанская области).

Кроме того, в целях сохранения преемственности власти, то есть незамедлительного и легитимного её перехода к другому лицу при гарантированном отсутствии несанкционированной обществом и государством смены политического курса, необходимо введение во всех субъектах должности вице-губернатора (первого заместителя) губернатора или главы администрации,

являющейся стабилизирующим фактором в случаях скоропостижной смерти, отстранения действующего губернатора от власти и в других особых случаях.

В третьем параграфе - «Содержание понятия «высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации» - на основе анализа различных нормативных правовых актов субъектов РФ делается вывод о существовании противоречий в региональном законодательстве. Исследование системы органов исполнительной власти субъектов РФ показывает, что назрела насущная необходимость наполнить новьм содержанием понятие «администрация края, области» как системы органов исполнительной власти субъектов Федерации, в целях правовой легитимизации наименования должности главы администрации. Считаем необходимым использовать опыт Калужской, Московской, Орловской и Рязанской областей и создать в качестве высшего органа исполнительной власти в субъекте РФ правительство, которое включало бы в себя установленную группу лиц, образующих исполнительно-распорядительный орган общей компетенции, предназначенный для совместного решения вопросов, отнесенных к компетенции территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ специальной компетенции во главе с губернатором (главой администрации).

В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацию) отсутствует понятие «администрация». Однако до настоящего времени под администрацией во многих областях понимался особый высший орган исполнительной власти субъекта РФ, состоящий из губернатора (главы администрации), его заместителей, органов исполнительной власти общей (правительство), отраслевой и межотраслевой компетенции, совещательных органов и аппарата высшего должностного лица. Такая сложноструктурированная система органов исполнительной власти вряд ли является рациональной в современных условиях. Другим противоречащим

закону положением является создание правительств в структуре администраций без права издания нормативных актов, либо введение должности главы правительства (высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) и наделение его полномочиями вице-губернатора (первого заместителя главы администрации).

В параграфе четвертом - «Органы исполнительной власти специальной компетенции на территории субъектов Российской Федерации» - подробно рассматриваются территориальные органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти, создаваемые самими субъектами Федерации. В субъектах Российской Федерации действуют территориальные органы федеральной исполнительной власти, которые должны образовывать единую систему как с федеральными органами исполнительной власти, так и с органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако в процессе децентрализации государственной власти и введения запрета на их двойное подчинение сложилось избыточное количество в субъектах РФ или федеральных округах территориальных органов федеральной исполнительной власти и дублирующих их полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, при которых первые выполняют роль «наблюдателя» или «статиста». Нормативные акты, принимаемые в субъектах РФ и закрепляющие права, обязанности и ответственность территориальных органов, противоречивы (например, законодательство Вологодской области) или содержат вообще неясные формулировки (например, «федеральное законодательство Костромской области»).

В целях обеспечения действия принципов федерализма и единства системы органов исполнительной власти предлагается включать руководителей территориальных органов федеральной исполнительной власти и иных органов исполнительной власти субъекта Федерации в высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (правительство, коллегию), возглавляемый высшим должностным лицом данного субъекта Федерации. Значительное сокращение территориальных органов федеральной исполни-

тельной власти произойдет в результате передачи предметов совместного ведения субъектам РФ и создания вместо отдельных органов исполнительной власти субъекта Федерации государственных корпораций и учреждений.

В конце первой главы диссертации, делается вывод о том, что отмеченные в работе недостатки системы органов исполнительной власти субъектов РФ могут быть устранены путем законодательного закрепления на федеральном уровне единых принципов построения системы и организации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вторая глава - «Принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» - включает в себя четыре параграфа, содержащих теоретический анализ содержания принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ и их структуры.

Первый параграф - «Понятие и классификация принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ» - посвящен определению содержания понятий «принципы организации исполнительной власти», «принципы построения системы органов исполнительной власти», «принципы деятельности (функционирования) органа исполнительной власти».

Традиционное разделение принципов организации исполнительной власти на основные (конституционные) и организационные (административные) обосновывают необходимость обособления принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ от принципов деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Предложенная автором типологизация принципов предполагает их разделение по объекту правового регулирования на устанавливающие основы организации системы органов государственной власти и закрепляющие их организационно-правовые формы конституционные принципы. В работе рассматриваются общесистемные, целевые, функциональные и организационно-структурные связи в системе органов исполнительной власти субъектов РФ.

Во втором и третьем параграфах - «Конституционно-правовые

принципы построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ» и «Административно-правовые (организационные) принципы построения органов исполнительной власти субъектов РФ» - рассмотренные принципы приведены в соответствие с вышеобозначенной системой и охарактеризованы как обязательный элемент механизма построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ, требующий своего нормативного закрепления. К конституционно-правовым принципам автором отнесены следующие:

1. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

2. Законность;

3. Республиканская форма правления;

4. Демократизм;

5. Федерализм;

6. Целостность территории России и её субъектов;

7. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ев субъектами;

8. Вхождение высшего должностного лица субъекта РФ в систему органов исполнительной власти субъекта Федерации;

9. Наличие коллегиального органа общей компетенции, как высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации;

Ю.Самостоятельность в определении структуры и порядка формирования высшего исполнительного органа власти субъекта Федерации;

11. У частое законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации в формировании высшего органа исполнительной власти субъекта РФ;

12.Утверждение системы и структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации по представлению главы исполнительной власти;

13.Контроль за процессом построения системы органов исполнитель-

ной власти субъекта Федерации со стороны законодательного (представительного) органа власти данного субъекта РФ;

14.0существление исполнительной власти в субъектах Федерации создаваемыми ими органами исполнительной власти;

15. Организационно-правовая самостоятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и территориальных органов специальной компетенции, действующих на территории муниципальных образований;

1б.Отрешение высшего должностного лица от занимаемой им должности в случае нарушения законов, иных нормативно-правовых актов, прав и свобод граждан.

Административно-правовые принципы подразделяются на общесистемные, целевые, функциональные и структурно-организационные.

К общесистемным принципам относятся принципы объективности и целесообразности, правовой упорядоченности, самостоятельности в рамках разделения власти, публичности, системности, централизации и децентрализации.

Большую и сложную группу составляют структурные принципы, среди которых представляется возможным выделить следующие: согласованность целей, взаимодополняемость и единство целей, последовательность в их достижении, распределенность целей по функциям, целенаправленность построения системы, взаимодействие и сотрудничество с органами двух других ветвей государственной власти.

В числе функциональных принципов государственного управления, характеризующих закономерности, отношения и взаимосвязи построения функциональной системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, можно назвать следующие: четкое разграничение компетенции, наличие собственных объектов управления, дифференциация (разделение и фиксирование функций и полномочий), однородность набора и совместимость функций, концентрация, комбинирование функций, достаточное их

разнообразие, соответствие функций задачам и целям управления, чередование функций и полномочий, взаимодействие и согласованное функционирование с органами других ветвей государственной власти.

Среди структурно-организационных принципов организации исполнительной власти, определяемых закономерностями, отношениями и взаимосвязями построения её организационной системы и структуры, являющихся в основном принципами структурного построения органа исполнительной власти, выделяются такие, как: единство системы государственной власти, территориально-отраслевой принцип, многообразие организационных связей, сочетание коллегиальности и единоначалия, линейно-функциональный принцип, профессионализм и компетентность. Учитывая сложность и многогранность проблем по организационно-правовому оформлению принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ, в диссертации детально рассмотрены вопросы, позволяющие увидеть механизм осуществления и действия принципов построения системы органов исполнительной власти в субъектах РФ. Этот параграф посвящен исследованию наиболее важных и актуальных проблем, имеющих сегодня большее теоретическое и практическое значение.

В четвертом параграфе - «Принципы построения структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» - проведен анализ организационной структуры отдельных органов исполнительной власти субъектов РФ. В нем рассматриваются принципы организационного построения внутренней структуры изучаемых органов исполнительной власти. Результаты исследования принципов построения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показаны на рисунке 1.

В совокупности исследуемые принципы образуют систему из общих, структурно-целевых, структурно-функциональных, структурно-

организационных и структурно-процессуальных принципов, без которых невозможна разработка оптимальной и рационально построенной конструкции органов исполнительной власти субъектов РФ, выработка нормативов управ-

ляемости, как единственного способа борьбы с бюрократизмом и с субъективизмом в государственном управлении.

Общесистемные Структур но-целевые Структурно- Структурно- Структурно-

1 Научной обос- 1 Единства целей функциональные организационные процессуальные

нованности и 2 Целеналраялености 1 Четкого разграни- 1 Сочетание 1 Регламента-

целесообразно- 3 Сотрудничества чения компетенции единоначалия и ции самоорганн-

сти и взаимодействия 2 Однородности наг коллегиальности заци

2 Единства с 4 Согласованности бора функций 2 Профессиона- 2 Системно-

обществом целей 3 Совместимости лизма и компе- целевого и ком-

3 Законности и 5 Взаимодополняе- 4 Концентрации тентности плексного подхо-

правовой упоря- мости целей 5 Комбинирования 3 Линейной да

доченности 6 Подчинение част- 6 Достаточного раз- функционально- 3 Первоочеред-

4 Эффективно- ных общим нообразия сти ности формиро-

сти 7 Последовательно- 7 Соответствия 4 Териториаль- вания объекта

5 Рационально- сти достижения це- 8 Наличия объекта но - отраслевой управления как

сти лей 9 Днффиринцнадни и и пр базы для управ-

идр 8 Распределенности фиксации функций ляющей над-

целей идр 10 Чередования функ- стройки

ций и полномочий 4 Разномас-

1] Организационной штабяости ра-

обеспеченности ционализации

идр 5 Соответствия

статики и дина-

мики

б От простого к

сложному

7 Этапности

8 Ответствен-

ности идр

Принципы построения структуры органов исполнительной «ласта субъектов РФ

Рисунок 1 - Система принципов построения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В заключении представлены обобщенные результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации по совершенствованию системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа с учетом выявленных в работе принципов их построения.

Приложение содержит структуру модельного закона «О принципах построения исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации».

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Опрятов В. И. Теоретико-правовые основы построения структуры государственных органов исполнительной власти в субъектах Центрального федерального округа РФ [Текст] / В. И, Опрятов // Научный альманах Орловского государственного университета. Серия: Право,- Орел: ОГУ,

2001. - Выпуск 1.- С. 55-70 (0,6 п. л.).

2. Опрятов В. И. Политико-правовые аспекты реформирования системы ор-^ ганов исполнительной власти Орловской области [Текст] / В. И. Опрятов

// Научный альманах Орловского государственного университета. Серия: Право - Орел, 2002. - Выпуск 2- С. 23-27 (0,2 пл.).

3. Опрятов В. И. К вопросу о конституционно-правовом статусе системы органов исполнительной власти субъектов РФ [Текст] / В. И. Опрятов // Актуальные проблемы реализации права в современной России. Материалы межвузовского научно-практического семинара 28-29. 11. 2002 - Орел,

2002.-С. 17-21 (ОД п. л.).

4. Опрятов В. И К вопросу о реформировании системы органов исполнительной власти в Российской Федерации [Текст] / В. И. Опрятов // Научный альманах Орловского государственного университета. Серия: Право-Орел, 2004. - Выпуск 3. - С. 4-8 (0,2 пл.).

5. Опрятов В. И. Понятие и виды принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ [Текст] / В. И. Опрятов // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под. ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - Вып. 18 : Процессуальное право и правовая культура : проблемы взаимодействия и развития,- С. 167-182 (0,6 пл.).

6. Опрятов В. И Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах РФ (на примере областей Центрального федерального округа) [Текст] / В. И. Опрятов - Орел : Типография «Картуш», 2005. -240 с. (10 п. л.).

7. Опрятов В. И. Принципы построения структуры органов исполнительной ' власти субъектов РФ и проблемы их наименования [Текст] / В. И. Опрятов

// Трибуна молодых ученых: Сб. науч. трудов / Под. ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - Вып. 8 : Правовые споры : способы и порядок разрешения - С. 193-199 (0,3 пл.).

Подписано в печать 24.01.2006 г. Формат 60x84 1/16 Печать ризография. Бумага офсетная № 1 Объем 1,5 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 24

Лицензия ПД № 8-0023 от 25.09.2000 г. Отпечатано с готового оригинал-макета в ООО Полиграфическая фирма «Картуш» г. Орел, ул Матросова, 5. Тел./фшсс (0862) 41-65-94.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Опрятов, Виталий Иванович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Общая характеристика системы органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации.

§ 1. Содержание понятия «система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

§ 2. Высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти субъекта Российской 28 Федерации.

2.1. Правовой статус губернатора (главы администрации области).

2.2. Правовой статус вице-губернатора (первого заместителя главы администрации).

§ 3. Содержание понятия «высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации».

3.1. Правовое положение администрации области.

3.2. Правительство субъекта Российской Федерации.

§ 4. Органы исполнительной власти специальной компетенции на территории субъектов

Российской Федерации.

4.1. Территориальные федеральные органы исполнительной власти.

4.2. Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации специальной компетенции.

Глава И. Принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

§ 1. Понятие и классификация принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

§ 2. Конституционно-правовые принципы построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

§ 3. Административно-правовые (организационные) принципы построения органов исполнительной власти субъектов РФ.

§ 4. Принципы построения структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4.1. Структура органов исполнительной власти на территории субъекта Федерации.

4.2. Общие принципы структурного построения органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации.

4.3. Принципы оптимального построения структуры органов исполнительной власти регионального звена.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Механизм функционирования государственных органов исполнительной власти субъектов РФ направлен на решение задач укрепления вертикали власти, законности и других основ демократического правового государства и базируется на последовательной реализации принципов государственного единства и целостности России. Органы исполнительной власти всех субъектов РФ, в том числе и областей Центрального федерального округа, самостоятельно формируясь и действуя в пределах своей компетенции, призваны координировать свои усилия по осуществлению административной реформы в системе федеральных органов исполнительной власти. Промежуточным результатом административной реформы стало определение соответствующих правовых понятий, видов, функций новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти1. Очевидно, что следующим шагом на пути административной реформы должно стать реформирование системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, эффективное осуществление которого невозможно без научного обоснования единых принципов построения их системы и структуры. Эти принципы в настоящее время не нашли своего должного закрепления как в федеральном законодательстве, так и в конституциях, уставах и других нормативно-правовых актах субъектов Федерации.

Сложившаяся современная ситуация свидетельствует о том, что частая смена высших должностных лиц и государственных служащих всех уровней приводит к изменению структуры органов публичной власти, в том числе и исполнительных органов власти субъектов РФ. При очередном изменении в структуре органов исполнительной власти новый руководитель, опираясь как на объективные, так и на субъективные предпосылки, часто допускает грубые ошибки в осуществ

1 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]: указ Президента РФ: [09 мая 2004 г. : в ред. от 20 мая 2004 г.] // Собранне Законодательства РФ. - 2004. -№11.- Ст. 945. лении своей служебной деятельности; нередко, наблюдается пренебрежение государственными интересами со стороны высокопоставленных служащих государственного аппарата, а иногда и произвол коррумпированных должностных лиц. По мнению Президента РФ, для искоренения этих нарушений структура исполнительной власти должна быть устроена логично и рационально, а государственный аппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики. В этом случае реформу государственной службы придется проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти1. Поэтому главной задачей для России по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности.2

Именно в искоренении вышеупомянутых негативных явлений, как мы полагаем, заключается смысл и содержание реформы органов исполнительной власти субъектов РФ. Следует подчеркнуть, что это является важнейшим фактором оптимизации работы системы органов исполнительной власти России в целом.

Теоретико-правовые основы формирования исполнительной власти нашли свое разрешение в работах таких ученых как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, В.И. Ефимов, JI.M. Карапетян, Д.А. Керимов, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, B.C. Нерсесянц, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, B.C. Эбзеев, И.С. Яценко.

Формирование системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации с различных позиций рассматривали видные теоретики административного и конституционного права: В.Б. Аверьянов, А.Б. Агапов, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, A.B. Васильева, Б.Н. Габричидзе, В.Я. Гельман, Б.П. Елисеев, H.A. Игнатюк, Е.И. Козлова, Ю.М. Козлов,

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. [Текст] : (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М., 2002. - С. 12

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. [Текст]: [25 апреля 2005 г].// (http://www.kremlin.ru/appears/2005/04/25/1223)

A.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.П. Малько, В.Н. Медведев, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, С.Д. Хазанов, В.Ф. Халипов

Основополагающую базу данного исследования, кроме того, составили положения и выводы, к которым в результате изучения тех или иных аспектов рассматриваемой темы, пришли такие ученые как С.Г. Атаманчук, JI.B. Гааг,

B.В. Гошуляк, A.M. Дроздова, Т.А. Зайцева, В.А. Зимин, H.A. Игнатюк,

C.Н. Кухтик, Т.М. Макосейчук, Е.В. Могучих, В.Н. Петухов, И.А. Побережная, В.И. Савин, Д.С. Сорокин, Д.Л. Сурков, Д.В. Шумков 2.

B.П. Карпенко, Л.В. Кирсанова, Н.Л. Огнева, Е.Г. Панченко, И.Э. Савинов, л

C.П. Сартыков, А.Н. Трунтягин, Н.П. Шевелкин .

1 См. например: Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления : содержание деятельности и организация структуры [Текст] / В. Б. Аверьянов. — Киев, 1990; Атаманчук Г. В. Новое государство : поиски, иллюзии, возможности [Текст] / Г. В. Атаманчук. - М.: Славянский диалог, 1996; Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления [Текст] / Г. В. Атаманчук. - М. : Омега-Л, 2004; Бачило И. Л., Гришковец А. А., Мелгохин И. Е. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития [Текст] / И. Л. Бачило, А. А. Гришковец, И. Е. Мелюхин; отв. ред. д-р горид. наук И. Л. Бачило. - М. : Юристь, 1998; Медведев В. Н. Система исполнительной власти в РФ: правовые аспекты обеспечения принципа единства [Текст] / В. Н. Медведев. - М., 2004; Старилов Ю. Н. Административное право [Текст] : В 2 ч. / Ю. Н. Старилов,- Ч. 2. , Кн. 1 : Субъекты. Органы управления. Государственная служба - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001; Хазанов С.Д. Система исполнительной власти субъектов РФ [Текст] / Хазанов С.Д. // Система исполнительной власти субъектов РФ [Текст] / Хазанов С.Д. // Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития: к 80-летию Института государства и права РАН / под ред. Н. Ю. Хаманёвой. - М. : Новая правовая культура, 2004. - С.402-502.; Халипов В. Ф. Власть [Текст]: кратологический словарь / В. Ф. Халипов. - М.: Республика, 1997 и др.

2 См.например: Атаманчук С. Г. Функционирование государственного аппарата управления [Текст] / С. Г. Атаманчук. - М.: Дело, 1998; Гааг Л. В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (по материалам Западной Сибири) [Текст]: дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Гааг Людмила Владимировна. -Томск, 1998; Гошуляк В. В. Система органов государственной власти в субъектах РФ [Текст] / В. В. Гошуляк. -М.: Изд-во Акад. соц. наук РФ, 1999; Дроздова А. М. Структура, организация и функционирование органо1 государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа (сравнительно-правовой анализ) [Текст]: дис. д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Дроздова Александра Михайловна. - М., 2002; Зайцева Т. А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ [Текст]: дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Зайцева Татьяна Анатольевна. - Хабаровск, 2001 ; Зимин В. А. Исполнительная власть в РФ [Текст] / В. А. Зимин. -Самара : Научно-технический центр, 2001; Игнатюк Н. А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления [Текст]: автореф. дис. . канд. юрид. наук/ Игнатюк Наталья Александровна. - М., 1997; Кухтик С, Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах РФ [Текст]: дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Кухтик Светлана Николаевна. - М., 1998; Макосейчук Т. М. Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.14 / Макосейчук Тамара Михайловна. - Челябинск, 2004; Савин В. И. Система органов государственной власти субъектов РФ [Текст]: дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Савин Валерий Иванович. - Саратов, 1998; Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в Конституционном праве России: сравнительно-правовое исследование [Текст]: дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Сурков Дмитрий Леонидович. - М., 1999 и др.

3 См.например: Атаев А. А. Вопросы совершенствования государственного аппарата научной организации труда и управления (на опыте работы органов государственного управления Дагестанской АССР) [Текст]: автореф. дис. . канд. экон. наук. - М. , 1971; Борисова С. Н. Формирование механизма управлений внешнеэкономической деятельности субъекта РФ [Текст] : дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Борисова Саргылана Николаевна. - М., 1997;

И, наконец, рассматривая вопросы совершенствования системы исполнительных органов, мы не можем оставить без внимания опыт, накопленный советской школой партийного и государственного строительства, представителями которой являлись такие ученые как В.Б. Аверьянов, С.Ф. Бабаев, И.Л. Бачило, Е.Д. Кутыбаев, Б.М. Лазарев, В.И. Ленин, B.C. Пронина, Л.А. Си^энян, Д.Д. Цабрия, Г.С. Яковлев \

Объект исследования — правоотношения, возникающие в процессе построения, функционирования и оптимизации системы органов исполнительной власти на региональном уровне государственного управления.

Предмет исследования - принципы построения системы органов исполнительной власти на территории областей Центрального федерального округа — субъектов Российской Федерации.

Цель исследования: на основе анализа специальной литературы, законодательства, решений Конституционного Суда РФ, практики работы органов кспол-нительной власти некоторых областей исследовать принципы построения органов исполнительной власти области - субъекта РФ и разработать методические и практические рекомендации по их применению при построении усовершенствованной системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная цель обусловила решение следующих задач:

Карпенко В. П. Управление развитием социальной инфраструктуры в регионе в условиях перехода к рынку [Текст] : дне. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Карпенко Виктор Петрович. - М., 1992; Кирсанова Л. В. Факторы эффективности деятельности органов государственного управления РФ [Текст]: автореф. дне. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Кирсанова Людмила Всеволодовна. - М., 1998; Огнева Н. Л. Информационно-аналитическое обеспечение управления социально-экономическим развитием субъекта РФ [Текст] : дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Огнева Наталья Львовна. - М., 1998; Панченко Е. Г. Территориальное управление социально-экономическими процессами [Текст] : дне. . д-ра экон. наук : 08.00.05 / Панченко Евгений Григорьевич. - М., 1985; Савинов И. Г. Управление ресурсами социального развития региона [Текст]: дис. . канд. экон. наук ; 08.00.05 / Савинов Игорь Геннадьевич. -М., 1998 н др.

1 См. например: Советы народных депутатов (Статус. Компетенция. Организация деятельности.) [Текст] : сб. документов / сост. С. А. Авакьян. - М.: Юрид. литература, 1980; О работе аппарата управления и борьбы с бюрократизмом [Текст] : сб. ст. - М. : Политиздат, 1987; Аверьянов В. Б. Функции и организация структуры органа государственного управления. Связь и взаимодействие [Текст] : автореф. дис. . канд. юрид. наук : Аверьянов Вадим Борисович. - Киев, 1978; Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект) [Текст] / В. Б. Аверьянов. - Киев, Наук, думка, 1985;; Бабаев С. Ф. Механизм совершенствования государственного управления (Административно-правовой аспект) [Текст] / С. Ф. Бабаев. — Рига : Зи-натне, 1986; Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) [Текст] / И. Л. Бачило. - М., 1976; Лазарев Б. М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления [Текст] : дис. . д-ра юрид. наук / Лазарев Борис Михайлович. - М., 1972; Лазарев Б. М. Органы государственного управления в СССР [Текст] / Б. М. Лазарев. - М., 1976; Лазарев Б. М. Компетенция органов управления [Текст] / Б. М. Лазарев. - М. : Юридическая литература, 1972; Ленин В. И. О работе советского государственного аппарата [Текст] / В. И. Ленин. - М.: Госполитиздат, 1955; Цабрия Д. Д. Система управления: к новому облику (Государственно-правовые аспекты) [Текст] / Д. Д. Цабрия. - М.: Юрид. литература, 1990; Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации [Текст] / Г. С. Яковлев. - М.: Юридическая литература, 1974. и др.

- исследовать содержание и структуру принципов построения органов исполнительной власти области;

Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания, в том числе такие общенаучные методы, как диалектико-материалистический, исторический, анализ и синтез. Частнонаучные методы представлены системно-структурными и сравнительными методами. Методологической основой для выработки понятий и определений служили законы формальной логики.

Нормативно-правовую и научную базу исследования составили Конституция РФ, уставы субъектов РФ, договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, федеральные законы и законодательство субъектов Федерации по вопросам регулирования и развития системы органов исполнительной власти субъектов РФ, общетеоретические положения научных работ по таким отраслевым юридическим наукам, как конституционное и административное право.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена самой постановкой проблемы, заключается в попытке разработать новый подход к классифинации и уточнению содержания принципов построения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая сложность и многообразие организационно-правовых статусов органов исполнительной власти на территории субъектов Федерации, автором разработаны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего государственное строительство в субъектах Российской Федерации.

Вышесказанное позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

4. В целях сохранения преемственности власти, т е. незамедлительного и легитимного её перехода другому лицу при гарантированном отсутствии несанкционированной обществом и государством смены политического курса, желательно создание института вице-губернатора (первого заместителя главы администрации) как стабилизирующего фактора в случае возникновения экстраординарных экстремальных ситуаций в регионе (например, скоропостижная смерть, возбуждение процедуры отрешения высшего должностного лица от должности в соответствии с законодательством данного субъекта РФ) .

5. Собственная система исполнительной власти субъектов Федерации, имеющая достаточно сложное и неоднозначное для разных регионов организационное выражение, по истечении последних 5 лет, в 12 субъектах входящих в Центральный федеральный округ не была приведена в соответствие с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» 1999 года В 10-ти из них, а в целом по Российской Федерации в 37-ми субъектах были сохранены администрации, включающие в себя: губернаторов или глав администраций; их заместителей или вице-губернаторов; руководителей органов исполнительной власти края, области; отраслевых и территориальных структурных подразделений, других коллегиальных органов (правительств, коллегий, советов и т.д.), что полностью не отвечает современным реалиям

1 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 сентября 1999 г. : по состоянию на 05 января 2005 г.] // Собрание Законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005. государственного регионального строительства. Предлагается в целях сохранения правовой легитимизации наименования должности главы администрации законодательно закрепить понятие «администрация края, области» как системы органов исполнительной власти субъекта Федерации, состоящей из высшего должностного лица, высшего органа исполнительной власти и других органов исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации.

7. На основе проведенного анализа законодательства выявлено, что федеральный, а за редким исключением и региональный законодатель, не разграничивает понятия «принципы организации», «принципы построения (формирования)» и «принципы деятельности (функционирования)» органов исполнительной власти субъектов РФ, не учитывает их разделения на основные (конституционно-правовые) и организационные (административно-правовые). Для изменения сложившейся ситуации разработана собственная классификация принципов организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, где раскрывается их содержание на основе онтологического, гносеологического и методологического аспектов их понимания, предлагается закрепить их точные формулировки в Федеральном Законе «О принципах построения исполнительных органов власти в субъектах Российской Федерации». Необходимо выделить из состава принципов организации исполнительной власти принципы построения и принципы деятельности органов исполнительной власти. Следует в обособленные группы отнести принципы построения системы и принципы построения структуры органов исполнительной власти субъектов РФ.

8. В целях усиления взаимодействия федерального уровня исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации между собой, выработки согласованных решений по вопросам их социально-экономического развития, разрешения проблемы двойного подчинения территориальных федеральных органов исполнительной власти и ликвидации двухуровневости правового регулирования их деятельности, в целях укрепления единой вертикали исполнительной власти, предлагается в субъекте Федерации образовывать коллегии или правительства во главе с губернатором (главой администрации) в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включающих в себя по должности руководителей территориальных федеральных органов, действующих в регионе и разрешающих вопросы, отнесенные к исключьтель-ному ведению Федерации, руководителей иных территориальных органов специальной компетенции, создаваемых в соответствии с региональным законодательством, а также иных должностных лиц по согласованию с законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.

1) общесистемные принципы;

2) структурно-целевые принципы;

3) структурно-функциональные принципы;

4) структурно-организационные принципы;

5) структурно-процессуальные принципы.

Теоретическая значимость. В целом диссертационное исследование нисит теоретический характер. Полученные теоретические результаты исследования могут быть использованы для разработки и при преподавании общепрофессиональных и специальных курсов в высших учебных заведениях: «Конституционное право России», «Административное право Российской Федерации», «Региональное право », «Система государственного управления», «Служебное право», «Государственная служба и государственная кадровая политика», при подготовке и повышении квалификации должностных лиц государственной и муниципальной службы.

Результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, а также использовались при публикации ряда научных статей. Ряд выводов и предложений по исследуемым проблемам нашли отражение в 7 (семи) научных статьях научных альманахов и сборников ГОУ ВПО «Орловский государственный университет», ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет», и в одноименном монографическом исследовании.

Структура работы обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Опрятов, Виталий Иванович, Воронеж

Заключение

В итоге позволим себе сформулировать некоторые выводы и рекомендации по проблеме нашего исследования.

Административная реформа системы и структуры федеральных органов исполнительной власти практически не затронула уровень субъектов Российской Федерации. Свобода процесса создания органов исполнительной власти субъектов РФ породила в них алогичную, иррационально-сложную и неоднозначную для различных регионов систему и структуру органов государственного управления.

Двухуровневая система органов исполнительной власти РФ с учетом её федеративного устройства и разграничения предметов ведения РФ и её субъектов на уровне субъекта Федерации не отвечает на практике конституционным требованиям целостности и единства. Исполнительная власть в субъектах Федерации представлена органами, образующими три звена и две самостоятельные ветви: высшими органами исполнительной власти и высшими должностными лицами субъектов, отраслевыми и межотраслевыми органами исполнительной власти субъектов РФ общей или специальной компетенции и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, многочисленными отраслевыми, функциональными и территориальными структурами органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в административно-территориальных единицах (город, район) в составе субъектов РФ.

В ходе проведенного анализа законодательства Российской Федерации и её субъектов подтверждается гипотеза о сложившейся в начале 90-х годов дьойст-венности правового статуса губернатора, главы администрации как высшего должностного лица субъекта РФ, неадекватно отражающая современные реалии и разнящаяся в зависимости от сложившейся в регионе ситуации. В соответствии с принципом разделения власти на три ветви и логикой структуры уставов субъектов РФ, по нашему мнению, губернатор (глава администрации) является неотъемлемым элементом системы исполнительной власти РФ, независимо от типа правления, к которому региональное законодательство отнесло своего главу субъекта Федерации. Внесение поправок в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в 2004 году, содержащих новый порядок выборов, а точнее наделение полномочиями глав субъектов Федерации законодательным органом власти субъекта Федерации из числа предложенных Президентом РФ кандидатур, подтверждает сделанный нами вывод. Данные законодательные новеллы своими субъективными ресурсами усиливают легитимность правового статуса губернатора как главы исполнительной власти региона и укрепляет вертикаль исполнительной власти, ограничивая фактическую свободу действий главы субъекта Федерации. Было бы целесообразным изложить статью 18 вышеназванного закона в следующей редакции:

Статья 18. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего органа власти субъекта Российской Федерации

1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего 'должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Указом Президента Российской Федерации с согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

2. Предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносятся Президентом Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации им проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лгща субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с депутатами - представителями партии, победившей на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

По нашему мнению, в целях сохранения преемственности власти, то есть незамедлительного и легитимного её перехода к другому лицу при гарантированном отсутствии несанкционированной обществом и государством смены политического курса, необходимо введение во всех субъектах должности Вице-губернатора (первого заместителя) губернатора или главы администрации являющейся стабилизирующим фактором в случаях скоропостижной смерти, отстранения действующего губернатора от власти и в других особых случаях.

Исследование системы органов исполнительной власти субъектов РФ показывает, что назрела насущная необходимость наполнить новым содержанием понятие «администрация края, области» как системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях правовой легитимизации наименования должности главы администрации. Считаем необходимым использовать опыт Калужской, Московской, Орловской и Рязанской областей и создать в качестве высшего органа-исполнительной власти в субъекте РФ правительство (коллегию) которое включало бы в себя установленную группу лиц, образующих исполнительно-распорядительный орган общей компетенции, предназначенный для совместного решения вопросов, отнесенных к компетенции территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ специальной компетенции во главе с губернатором (главой администрации).

В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» отсутствует понятие «администрация». Однако до настоящего времени под администрацией во многих областях понимался особый высший орган исполнительной власти субъекта РФ, состоящий из губернатора (главы администрации), его заместителей, органов исполнительной власти общей (правительство), отраслевой и межотраслевой компетенции, совещательных органов и аппарата высшего должностного лица. Такая сложноструктурированная система органов исполнительной власти вряд ли является рациональной в современных условиях. Другим противоречащим закону положением, является создание правительств в структуре администраций без права издания нормативных актов, либо введение должности главы правительства (высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) и наделение его полномочиями вице-губернатора (первого заместителя).

В целях обеспечения действия принципов федерализма и единства системы органов исполнительной власти предлагаем включить руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, как впрочем, и иных органов исполнительной власти субъекта Федерации, в высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (правительство, коллегию), возглавляемый высшим должностным лицом данного субъекта Федерации, при значительном сокращении первых в результате передачи предметов совместного ведения субъектам РФ и создания вместо них государственных корпораций и учреждений.

Отмеченные недостатки системы органов исполнительной власти субъектов РФ также могут быть устранены путем законодательного закрепления на федеральном уровне единых принципов построения системы и организации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нам представляется возможным на основе определения содержания понятий «принципы организации исполнительной власти», «принципы построения системы органов исполнительной власти», «принципы деятельности (функционирования)» и традиционного разделения принципов организации исполнительной власти на основные (конституционные) и организационные (административные) обосновать необходимость обособления принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ от принципов деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Типологизация принципов предполагает их разделение на устанавливающие незыблемые основы организации системы органов государственной власти и закрепляющие их организационно-правовые формы .конституционные принципы; и характеризующие общесистемные, целевые, функциональные и организационно-структурные связи - административные. Раскрытые принципы приведены в соответствие с вышеобозначенной системой и им охарактеризованы как обязательный элемент механизма построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ, требующим своего нормативного закрепления.

Анализ организационной структуры отдельных органов исполнительной власти субъектов РФ выявил наличие принципов организационного построения их внутренней структуры. В совокупности они образуют систему из общих, структурно-целевых, структурно-функциональных, структурно-организационных и структурно-процессуальных принципов, без которых невозможна разработка оптимальной и рационально построенной конструкции органов исполнительной власти субъектов РФ, выработка нормативов управляемости, как единственного способа борьбы с бюрократизмом и с субъективизмом в государственном управлении.

Систематизация организационных принципов построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ и принципов организационного построения структуры органа исполнительной власти обнаружила их подавляющее сходство, являющееся отражением существенной роли административного права в регулировании общественных отношений, связанных с построением системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, мы достигли поставленной в данном исследовании цели и реализовали заявленные задачи.

В заключение хотелось бы отметить, что единство государственной власти в субъектах РФ предполагает единство целей, задач и функций органов государственной исполнительной власти на всех уровнях: как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Целостности единой государственной политики при построении системы и структур органов исполнительной власти можно достичь только после закрепления точных формулировок рассмотренных в работе принципов в Федеральном Законе «Об общих принципах организации органов представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации» либо разработки и принятия закона «О принципах построения исполнительных органов власти в субъектах РФ».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации Текст. : офиц. текст. М. : Известия, 1995.-64 с.

3. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 12 мая 1995 г. : по состоянию на 22 августа 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ. 1995. — № 25. — Ст. 2343.

4. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 21 ноября 2003 г. : по состоянию на 28 августа 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ. 2003. - № 50. -Ст. 4850.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 07 июля 2004 г. : одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ . 2004. - № 31. - Ст. 3215.

6. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 19 июля 1995 г. : по состоянию на 02 ноября 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ. 1995.-№48.-Ст. 4553.

7. О мелиорации земель Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 08 декабря 1995 г. : по состоянию на 22 августа 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ. -1996. -№3.- Ст. 142.

8. О радиационной безопасности населения Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 05 декабря 1995 г. : по состоянию на 22 августа 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ. 1996. -№ 3. - Ст. 141.

9. Об экологической экспертизе Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 15 ноября 1995 г. : по состоянию на 21 декабря 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4556.

10. У став (Основной закон) Владимирской области Текст. : пост. Законодательного Собрания Владимирской области: [принято 14 августа 2001 г. в ред. 28 мая 2005 г.] // Владимирские ведомости. 2002. - 23 августа.

11. Устав Калужской области Текст. : пост. Законодательного Собрания Калужской области: [принято 27 марта 1996 г. : в ред. 28 июня 2004 г.] // Губернский Вестник. 2003.-№3.

12. Об исполнительных органах государственной власти Калужской области Текст. : пост. Губернатора Калужской области: [принято 12 апреля 2004 г. ] // (http://www.konsultant.ru/).

13. Устав (Основной закон) Костромской области Текст. : устав Костромской области: [принят Костромской областной Думой 29 июня 1995 г. : в ред. 20 октября 2004 г.] //Костромской край. 1995. - 14 июля, 15 июля.

14. Устав Смоленской области Текст. : закон Смоленской области: [принят Смоленской областной Думой 26 апреля 2004 г. : в ред. 03 июня 2004 г.] // Рабочий путь.-2001. -24 мая.

15. Об утверждении положения об аппарате администрации Смоленской области Текст. : пост. Администрации Смоленской области: [принято 24 декабря 2002 г.] // (http://www.konsultant.ru/).

16. Устав (Основной закон) Тульской области Текст. : пост. Тульской областной Думы: [принято 01 ноября 2001 г. : в ред. 26 апреля 2004 г.] // Тульские известия. 2001. - 20 ноября.

17. У став Ярославской области Текст. : устав Ярославской области : [принят Государственной Думой Ярославской области 23 мая 1995 г.] // Северный край. — 1995.-07 июля.1. Акты судебных органов

18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996 г. N 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края Текст. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996.-№1.1. Нормативные документы

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Текст. : (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М. : 2002.

20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Текст. : [25 апреля 2005 г ] // (http : // www . kremlin . ru / appears / 2005 / 04 / 25/1223).

21. Конституция (Основной закон) СССР Текст. : осн. закон : [утверждена постановлением II съезда Советов СССР 31 января 1924 г.]: утратила силу // Собрание законодательства СССР. 1926 г . -№48. - Ст. 347.

22. Абдулатипов Р. Г. Россия: национальное возрождение и межнациональное сотрудничество Текст. / Р. Абдулатипов // Регионология. 1994. - № 2-3. — С. 848.

23. Абдулатипов Р. Конституция — не яблоко раздора, а шанс на согласие Текст. / Р. Абдулатипов // Известия. 1993. - 28 мая.

24. Абросимова Е. Б. Международная конференция «Конституционные проблемы федерализма и регионализма» Текст. / Е. Б. Абросимова // Государство и право. 1994. -№3. - С. 142-154.

25. Авакьян С.А. Методы правового регулирования компетенции местных Советов Текст. / С.А. Авакьян // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 6, Право. 1974. — № 3.

26. Авакьян С.А. Полномочия Конституционного Суда РФ : нерешённые проблемы Текст. / С.А. Авакьян // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. -№2.-С. 47.

27. Авакьян С. А. Практика российской государственности Текст. / С. А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18 : Социология и политология. 1997. - № 1. - С. 44-54.

28. Авакьян С. А. Территориальное сообщество проблемы правового статуса Текст. / С. А. Авакьян // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симпозиума, Москва, 1995 г. -М., 1996. - С. 74-79.

29. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления : содержание деятельности и организация структуры Текст. / В. Б. Аверьянов. Киев, 1990. — 145 с.

30. Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект) Текст. / В. Б. Аверьянов. Киев, Наук, думка, 1985.- 145 с.

31. Аверьянов В. Б. Функции и организация структуры органа государственного управления. Связь и взаимодействие Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 /Аверьянов Вадим Борисович. — Киев, 1978. 22 с.

32. Аверьянов В. Б., Крупчан А. Д. Аппарат государственного управления. Текст. / В. Б. Аверьянов, А. Д. Крупчан. Киев: Политиздат Украины, 1985. — 57 с.

33. Административное право Текст. : учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчу-ка. М. : Издательство РАГС, 2003. - 391 с.

34. Административное право Текст. : учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М : Юрист, 1999. 728 с.

35. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации Текст. : учебник / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. Ч. 1. - М. : Зерцало : ТОО «ТЕИС», 1996. - 640 с.

36. Аманов И.Н. Министерства в СССР Текст. / И. Н. Аманов. М. : Госюриз-дат, 1960.

37. Аринин А. Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века Текст. / Аринин А. Н. // Федерализм власти и власть федерализма : сб. ст. / отв. ред. Губогло М. Н. М. : ИнтелТех, 1997. - 878 с.

38. Архипова Т. Г. Федеральная исполнительная власть в России в 1990-1995 гг. Текст. / Т. Г. Архипова // Государственные институты России: прошлое и настоящее. М. : Изд. Центр РГГУ, 1996. - С. 70-72.

39. Атаев А. Вопросы совершенствования государственного аппарата научной организации труда и управления (на опыте работы органов государственного управления Дагестанской АССР) Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук. -М., 1971.-28 с.

40. Атаманчук Г. В. Новое государство : поиски, иллюзии, возможности Текст. / Г. В. Атаманчук. М. : Славянский диалог, 1996. - 221 с.

41. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук. М. : Юрид. литература, 1990. - 351 с.

42. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления Текст. / Г. В. Атаманчук. М. : Юрид. литература, 1980. - 256 с.

43. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления Текст. / Г. В. Атаманчук. М. : Омега-Л, 2004. - 157 с.

44. Атаманчук С. Г. Функционирование государственного аппарата управления Текст. / С. Г. Атаманчук. М. : Дело, 1998. - 191 с.

45. Бабаев С. Ф. Механизм совершенствования государственного управления (Административно-правовой аспект) Текст. / С. Ф. Бабаев. Рига : Зинатне, 1986.-230 с.

46. Бабанский Ю.К. Проблемы повешения эффективности педагогических исследований Текст. / Ю.К. Бабанский-М. : Педагогика, 1982. 192 с.

47. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учебник / М. В. Баглай. М. : Норма-Инфра, 1998. - 752 с.

48. Баграмов Э. Нация как согражданство? Текст. / Э. Баграмов // Независимая газета. 1994. - 15 марта.

49. Бадовский Д., Шутов А. Региональные элиты в постсоветской России : особенности политического участия Текст. / Д. Бадовский, А. Шутов // Кентавр. — 1995.-№6.-С. 3-23.

50. Бахрах Д. Н. Административное право Текст. : учебник / Д. Н. Бахрах. М. : БЕК, 1996.-355 с.

51. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления Текст. / Д. Н. Бахрах // Советское государственное право. 1983. - № 4.

52. Бахрах Д. Н., Росинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право Текст. : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Росинский, 10. Н. Старилов. — М. : НОРМА, 2004. 309 с.

53. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) Текст. / И. Л. Бачило. М. Юридическая литература, 1976. -197 с.

54. Бачило И. Jl., Гришковец A.A., Мелюхин И. Е. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития Текст. / И. Л. Бачило, А. А. Гришковец, И. Е. Мелюхин; отв. ред. д-р юрид. наук И. Л. Бачило. М. : Юристъ, 1998.-431 с.

55. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти Текст. / К. С. Бельский // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 14-21.

56. Бобылёв А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления Текст. / А. И. Бобылёв, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. М. : Право и государство, 2003. - 304 с.

57. Большая Советская Энциклопедия Текст. . М. : Сов. энциклопедия, 1973 — Т.12.-623 с.

58. Бондарь Н. Ростовская область: конституционная модель организации и политическая практика развития Текст. / Н. Бондарь // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. - № 2 (19). - С. 90.

59. Борадзов А. Р. Конституционно-правовые принципы организации государственной власти в республике Северная Осетия-Алания, как субъекте РФ Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Борадзов Артур Русланович. -Ростов-на-Дону, 2003. — 23 с.

60. Борисов С. Постоянные и переменные величины регионального политического процесса до и после выборов Текст. / С. Борисов // Нижегородские выборы 95 : новые тенденции и старые уроки. - Н. Новгород, 1996. - С. 34-40.

61. Борисова С. Н. Формирование механизма управлений внешнеэкономической деятельности субъекта РФ Текст. : дис. . канд. экон. наук : 08.СЭ.05 / Борисова Саргылана Николаевна. М., 1997. - 136 с.

62. Бредерзен В. Демократизация государственного аппарата в условиях строительства и совершенствования социализма Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : Бредерзен Вильфрид. М., 1989.

63. Васильева Л. Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования Текст. / Л. Н. Васильева // Журнал российского права. 2000. - № 8. - С. 35.

64. Вельяминов Г. М. Правовой статус субъектов Российской Федерации и проблемы признания Текст. / Г. М. Вельяминов // Московский журнал международного права. 1995. - № 2. - С. 3-12.

65. Гааг JI. В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (по материалам Западной Сибири) Текст. : дис. .~канд. юрид. наук : 12.00.02 / Гааг Людмила Владимировна. — Томск, 1998. — 250 с.

66. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право Текст.: учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев. М. : Норма : ИНФРА-М, 1998.-605 с.

67. Гаркуша П. И. Конституционно-правовой статус главы администрации (Губернатора) края, области РФ Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Гаркуша Полина Игоревна Ростов-на-Дону, 2004. - 23 с.

68. Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации? Текст. / В. Гельман // Свободная мысль. 1996. - № 9. - С. 13-22.

69. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление Текст. / В. Гельман // Власть. 1997. - № 9. - С. 73-80.

70. Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики Текст. / В. Гельман // Полис. 1998. - № 1 (43). - С. 87-105.

71. Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление Текст. : учебник / Н. И. Глазунова. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 556 с.

72. Гончаров И. В. Федеральное вмешательство в дела субъектов федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России Текст. / И. В. Гончаров. -М. : Академия управления МВД России, 2003. 128 с.

73. Государственное управление: основы теории и организации Текст. : учебник / под ред. В.А. Козбаненко. М. : Изд-во Статут, 2000. - 233 с.

74. Гошуляк В. В. Система органов государственной власти в субъектах РФ Текст. / В. В. Гошуляк. М. : Изд-во Акад. соц. наук РФ, 1999. - 129 с.

75. Гошуляк В. В., Маркин В. В. Государственное и региональное управление в истории России Текст. : учеб. пособие / В. В. Гошуляк, В. В. Маркин. Пенза : Изд-во Пенз. гос. техн. ун-та, 1995. - 127 с.

76. Губогло М. Национальное право в конституциях республик России (19931995 гг.) Текст. / М. Губогло // Этнополитический вестник. 1995. — № 6. — С. 188-198.

77. Гущин В. Быть России имперской Текст. / В. Гущин // Независимая газета. 1993.-23 июля.

78. Декларация о принципах международного права от 24.10.1970 г. Текст. // Международное право в документах. -М., 1982.

79. Демин А., Иванов В. Два подхода к межрегиональным ассоциациям Текст. / А. Демин, В. Иванов // Российская Федерация. 1997. - № 8. - С. 17.

80. Домрин А. Федеральная интервенция в дела субъектов федерации Текст. / А. Домрин // Независимая газета. 1995. - 28 февр.

81. Ефимов В. И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика Текст. : автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Ефимов В. И. М., 1995. - 48 с.

82. Жуков Д. В. Обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации Текст. / Д. В. Жуков // Федеративное устройство. М., 1995. - С. 5- 42.

83. Журавлев А. Несколько тезисов к программе реформирования власти и государства Текст. / А. Журавлев // Земский вестник. 1995. -№ 7-8. — С. 2-4.

84. Зайцева Т. А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Зайцева Татьяна Анатольевна. Хабаровск, 2001. - 265 с.

85. Звягин Ю. Г. Разделение властей конституционное требование Текст. / Ю. Г. Звягин // Журнал российского права. - 1998. - № 8. - С. 71-172.

86. Зимин В. А. Исполнительная власть в РФ Текст. / В. А. Зимин. — Самара : Научно-технический центр, 2001. 127 с.

87. Зыков Р. О. Система исполнительной власти в современном государстве: конституционно-правовой и функциональный аспекты Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Зыков Роман Олегович. Казань, 2002. - 160 с.

88. Игнатюк H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Игнатюк Наталья Александровна. — М., 1997.-21 с.

89. Игнатюк Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления Текст. / Н. А. Игнатюк // Журнал российского права. 1998. -№ 1. - С. 57-65.

90. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ Текст. / Н. А. Игнатюк. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1999. - 647 с.

91. Игнатюк Н. А. Компетенция федеральных министерств РФ Текст. / Н. А. Игнатюк. -М. : Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. 175 с.

92. Интервью главного редактора журнала с М. Лесажем, профессором университета Париж-1 Текст. // Государство и право. 1999. - № 1. - С. 16.

93. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития: к 80-летию Института государства и права РАН Текст. / под ред. Н. Ю. Хаманёвой. М. : Новая правовая культура, 2004. - 564 с.

94. Исполнительная власть в Российской Федерации Текст. / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров. М. : Бек, 1996. - 258 с.

95. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование Текст. : сб. ст. / под ред. В. В. Маклакова. М. : ИНИОН, 1995.- 179 с.

96. Кайль А. Н. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъект федерации в системе органов власти (на примере края, области). Автореф. дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 / Кайль Александр Николаевич. Саратов, 2004. - 22 с.

97. Калашник Н. И. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительных органов власти субъектов федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.05 / Калашник Наталья Ивановна. -Томск, 2003.- 179 с.

98. Карпенко В. П. Управление развитием социальной инфраструктуры в регионе в условиях перехода к рынку Текст. : дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Карпенко Виктор Петрович. М., 1992. - 207 с.

99. Катрич М. А. Управление кадровым обеспечением территориальных органов власти Текст. : дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Катрич Марина Александровна. М., 1998. - 198 с.

100. Кирсанова JI. В. Факторы эффективности деятельности органов государственного управления РФ Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Кирсанова Людмила Всеволодовна. М., 1998. - 17 с.

101. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции Текст. / Ю. М. Козлов // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11 : Право. - 1992. - № 4.

102. Козлова Е. И., Кутафин O.E. Конституционное право России Текст. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М. : Юрист, 2005. - 587 с.

103. Колосов В., Стрелецкий В. Калмыкия Хальм Тангч: экономика, партии, лидеры Текст. / В. Колосов, В. Стрелецкий // Власть. 1996. - № 1.

104. Комментарий к Конституции РФ Текст. / отв. ред. Л. А. Окунькова. М. : БЕК, 1996.-634 с.

105. Конституционное право России Текст. : учебник для вузов / под общ. ред.

106. A. П. Малько. М. : Изд-во Норма, 2000. - 395 с.

107. Конституционное право субъектов РФ Текст. : учебник / отв. ред. проф.

108. B. А. Кряжков. -М.: Городец, 2002. 864 с.

109. Кононов А. М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Кононов Анатолий Михайлович М., 2000. -51 с.

110. Копылова А. В. Государственное управление в системе исполнительных органов РФ Текст. / А. В. Копылова. Орёл, 1999. - 135 с.

111. Кузеев Р. Г. Национальные движения и федерализм в России Текст. / Р. Г. Кузеев // Этнографическое обозрение. 1993. - № 6. - С. 46-59.

112. Кузнецов М.П. Исполнительная власть в Оренбургской области Текст. / М.П. Кузнецов : учеб. пос. Оренбург : Изд-во ОИ МГЮА, 1999.

113. Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается Текст. / И. Куколев // Власть. 1996. - № 1. - С. 46-52.

114. Кутафин O.E., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов Текст. : учеб. пособие / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. М. : Юрид. лит., 1986. - 223 с.

115. Кухтик С. Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах РФ Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Кухтик Светлана Николаевна. М., 1998. - 189 с.

116. Кушнир А. Федерация или унитарное государство? (У истоков Российской Федерации. 1917-1921 гг.) Текст. / А. Кушнир // Народный депутат. 1992. -№6.-С. 56-61.

117. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки Текст. / Б. М. Лазарев.-М., 1988.-318 с.

118. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления Текст. / Б.М.Лазарев. -М. : Юридическая литература, 1972. 280 с.

119. Лазарев Б.М. Органы государственного управления в СССР Текст. / Б. М. Лазарев. -М.: Знание, 1978. 47 с.

120. Лазарев Б. М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления Текст. : дис. . д-ра юрид. наук / Лазарев Борис Михайлович. М., 1972. - 380 с.

121. Лазарев В. В. Общая теория права и государства Текст. / В. В. Лазарев. -М. : Юрист, 1996.-470 с.

122. Ленин В. И. О работе советского государственного аппарата Текст. / В. И. Ленин. — М. : Госполитиздат, 1955 272 с.

123. Лесников Г. Практика взаимодействия государственных органов власти по обеспечению законодательного процесса Текст. / Г. Лесников // Власть. — 1997,-№5.-С. 53-56.

124. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов Текст. / Р. 3. Лившиц // Советское государство и право. — 1990.-№ 10.-С. 13-21.

125. Линц X. Опасности президентства Текст. / X. Линц // Пределы власти. — 1994. -№2-3. -С. 3-24.

126. Лугуева Н. К. Институт исполнительной власти в субъекте РФ (на примере Республики Дагестан) Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Лугуева Наида Камиловна. М., 2003. - 161 с.

127. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления Текст. / А.Е. Лунев. М.: Наука, 1974. - 246 с.

128. Лучин В. О. «Указное право» в России Текст. / В. О. Лучин. — М. : ХГЦ «Белес», 1996.-251 с.

129. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты Текст. / В. Н. Лысенко, Л. М. Лысенко // Государство и право. 1998. - № 5. - С. 13-16.

130. Любимцев Ю.И. Экономический федерализм: российская модель Текст. / Ю. И. Любимцев // Этнополис. 1995. - № 3. - С. 81-82.

131. Макосейчук Т. М. Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Макосейчук Тамара Михайловна. Челябинск, 2004. - 24 с.

132. Малько А. П. Конституционное право России Текст. : учебник для вузов / А. П. Малько. М. : Норма, 2000. - 395 с.

133. Манов Г. Н. Правовое государство и советский федерализм Текст. / Г. Н. Манов // Советское государство и право. 1991. - № 11. - С. 3-10.

134. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право Текст. : учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев. М. : Юрист, 1996. - 472 с.

135. Медведев В. Н. Система исполнительной власти в РФ: правовые аспекты обеспечения принципа единства Текст. / В. Н. Медведев. М., 2004. - 157 с.

136. Медведев В. Н. Система исполнительной власти в РФ: правовые аспекты обеспечения принципа единства Текст. : автореф. дис. . канд. горид. наук : 12.00.14 / Медведев Вадим Николаевич. М., 2004. - 22 с.

137. Межрегиональные ассоциации — проторегионы «нового федерализма» в России Текст. // Власть. 1999. - № 6. - С. 37-49.

138. Мельчинский Н. Н. Реорганизация системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации в 1996 г. Текст. / Н. Н. Мельчинский // Формирование правовой системы России: Проблемы и перспективы. — 1997. — С. 69-74.

139. Милушева Т. В. Исполнительная власть как форма реализации права Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Милушева Татьяна Владимировна. — Саратов, 2001.-288 с.

140. Миронов В. JI. Российское государственное строительство в постсоюзный период (1991-1994) Текст. / В. Л. Миронов // Кентавр. 1994. - № 3. - С. 3-13.

141. Мицкевич A.B. Свод законов России насущная необходимость Текст. / A.B. Мицкевич // Журнал российского права. - 1997. - № 2. - С. 3-13.

142. Могучих Е.В. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти РФ и её субъектов в области предметов совместного ведения Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Могучих Елена Васильевна. -М., 2002. 167 с.

143. Морозова Л.А. Межнациональные отношения и будущее России: конфликты и потенциал гражданского согласия Текст. / Л. А. Морозова // Государство и право. 1992. -№ 5. - С. 120-123.

144. Муксинов И.Ш. О взаимоотношениях правительства союзной республики с местными органами государственной власти Текст. / И.Ш. Муксинов // Советское государство и право. 1975 .-№11.

145. Мухаметшин Ф. X. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа Текст. / Ф. X. Мухаметшин // Государство и право. — 1994. — № 3. — С. 49-59.

146. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ: научно-практическое пособие Текст. / А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров. — М. : БЕК, 1996.-258 с.

147. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации Текст. //Государство и право. 1996. -№ 8.

148. Огнева Н. JI. Информационно-аналитическое обеспечение управления социально-экономическим развитием субъекта РФ Текст. : дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Огнева Наталья Львовна. -М., 1998. 124 с.

149. Ожегов С. И. Словарь русского языка Текст. / С. И. Ожегов. М. : Русский язык, 1987.-748 с.

150. О работе аппарата управления и борьбы с бюрократизмом Текст. : сб. ст. -М. : Политиздат, 1987 223 с.

151. Панченко Е. Г. Территориальное управление социально-экономическими процессами Текст. : дис. . д-ра экон. наук : 08.00.05 / Панченко Евгений Григорьевич. М., 1985. - 419 с.

152. Петров Н. Плюс сплошная федерализация всей России Текст. / Н. Петров // Независимая газета. 1991. — 16 окт.

153. Пикулькин A.B. Система государственного управления Текст. : учебник для вузов / А. В. Пикулькин. М., 2000. - 399 с.

154. Пиценко А. И. Региональные органы исполнительной власти как элемент функциональной системы федеративного государства (теоретико-правовой аспект) Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Пиценко Александр Иванович.-СПБ., 2002.- 154 с.

155. Побережная И. А. Конституции (Уставы) субъектов РФ Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Побережная Ирина Адольфовна. М., 1998.-26 с.

156. Политологический словарь Текст. / под ред. В. Ф. Халипова. М. : Высшая школа, 1995.-191 с.

157. Полянский И. А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития РФ Текст. : дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Полянский Игорь Алексеевич. Саратов, 2002. - 287 с.

158. Попов А. Философия распада Текст. / А. Попов // Независимая газета. — 1992.- Юапр.

159. Попова В.И. Соотношение актов Совета Министров союзной республики с актами других органов государственного управления Текст. : автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Попова В.И.-М., 1973.-40 с.

160. Постовой П. В. Взаимодействие органов исполни тельной власти важнейшее условие реализации государственных функций Текст. / П. В. Постовой // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. — 1998. — С. 99-104.

161. Поташник М.М. Демократизация управления школой Текст. / М.М. Поташник. -М. : Знание, 1990. 76 с.

162. Примаков Е. М. Деньги в регионы уже пошли Текст. / Е. М. Примаков // Российская газета. — 1998. — 30 сентября.

163. Проблемы организации государственной власти в Российской Федерации (к вопросу о порядке назначения председателя правительства) Текст. // Государство и право : теория и практика (государственное и муниципальное управление). 1999. -С. 17-19.

164. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством Текст. / B.C. Пронина. -М.: Юридическая литература, 1971. 167 с.

165. Рыжков B.C. К судьбе государственного управления Текст. / В.С .Рыжков // Государство и право. 1999. - № 2. - С. 15.

166. Савин В. И.Система органов государственной власти субъектов РФ Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Савин Валерий Иванович. — Саратов, 1998.-213 с.

167. Савинов И. Г. Управление ресурсами социального развития региона Текст.дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Савинов Игорь Геннадьевич. М., 1998. 136 с.

168. Савченко О. Исполнительная власть: калужский вариант Текст. / О. Савченко // Российская Федерация. 1996. — № 20. - С. 26-29.

169. Салмин А. М. Союз после Союза Текст. / А. М. Салмин // Независимая газета. 1992. - 24 апр.

170. Сарычева И. «Расползание» правовой системы угроза конституционной безопасности России Текст. / И. Сарычева// Федерализм. - С. 121-142.

171. Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии его становления. Куда идет Россия? Текст. / О. Сенатова // Социальная трансформация постсоветского пространства ; под ред. Т. Заславской. М. : Интерцентр, 1996. - С. 146-151.

172. Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской Федерации парламентского типа Текст. / Д. Скуратов // Право и жизнь. 1996. — № 10. -С.53-72.

173. Слиска JI. Менять Конституцию не надо Текст. / JI. Слиска // Независимая газета. 2000. - 22 ноября.

174. Смирнягин JI. Решение проблем федерализма в России только еще начинается. Текст. / JI. Смирнягин // Конституционное совещание. 1994. - № 4. -С. 5-12.

175. Советы народных депутатов (Статус. Компетенция. Организация деятельности.) Текст. : сб. документов / сост. С. А. Авакьян. М. : Юрид. литература, 1980.-462 с.

176. Солженицын А. Россия должна быть единым государством, а не лжефедерацией Текст. / А. Солженицын // Известия. 1993. - 6 окт.

177. Соотношение федерального и республиканского законодательства (научная дискуссия на совете юридического факультета МГУ) Текст. // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11 : Право 1992. - № 3. - С. 23-25.

178. Сорокин Д. С. Реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Сорокин Д.С. М., 2004. - 24 с.

179. Старилов Ю. Н. Административная реформа: основные проблемы переходного этапа Текст. / Ю. Н. Старилов // Административная ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред Н.Ю. Хаманева. М. : ИГП РАН, 2005.

180. Старилов Ю. Н. Административное право Текст. / Ю. Н. Старилов : в 2 ч.— Ч. 2. , Кн. 1 : Субъекты. Органы управления. Государственная служба — Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. 621 с.

181. Старилов Ю. Н. Административное право Текст. : В 2 ч. Ю. Н. Старилов— Ч. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж : Изд-во Воронеж. Гос. унта, 1998.-392 с.

182. Старовойтов А. А. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Старовойтов Александр Александрович. СПб, 1997. - 254 с.

183. Страшун Б. Проблемы реализации новой Конституции Российской Федерации Текст. / Б. Страшун // Право и жизнь. 1994. - № 5. - С. 11.

184. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система Текст. // Журнал российского права. 1999. - № 3-4. - С. 19-28.

185. Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в Конституционном праве России: сравнительно-правовое исследование Текст. :дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Сурков Дмитрий Леонидович. М., 1999. -344 с.

186. Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ: (сравнительно-правовое исследование) Текст. : монография / Д. Л. Сурков. -Иркутск : Изд-во ИГЭА, 1999. 323 с.

187. Тадевосян Э. В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм Текст. / Э. В. Тадевосян // Государство и право. — 1996. -№ 10.-С. 3-14.

188. Тихомиров Ю. А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти Текст. / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского нрава.- 1997. — № 5. С. 9-17.

189. Тихомиров Ю. А. Государственность: крах или воскрешение Текст. / Ю. А. Тихомиров // Советское государство и право. 1992. - № 9. - С. 11-19.

190. Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть: ее сила и слабость Текст. / Ю. А. Тихомиров // Формирование политической системы России. 1996. — С. 83-96.

191. Тихомиров Ю. А. Регулирующие функции органов исполнительной власти в сфере экономики Текст. / Ю. А. Тихомиров // Законодательство и экономика.- 1996. № 23-24. - С. 10-14.

192. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции Текст. / Ю.А.Тихомиров. М., 2001 -351 с.

193. Тихомиров Ю. А., Барганджия Б. А., Теребилина Т. А., Высоцкий П. А. Федерализм в России: правовая основа Текст. : учебное пособие / Ю. А. Тихомиров и др. М. : ООО «Агент», 2000. - 114 с.

194. Тихомиров Ю. А. Коллизионное право Текст. : учебное и научно-практическое пособие / Ю. А. Тихомиров. М. : Юринформцентр, 2000. - 393 с.

195. Тихомиров Ю. А. Управленческое решение Текст. / Ю. А. Тихомиров. -М.: Наука, 1972.-288 с.

196. Тишков В. Россия как национальное государство Текст. / В. Тишков // Независимая газета. 1994. - 26 янв.

197. Тишков В. Тупики национальной государственности Текст. / В. Тишков // Правда. 1990. - 4 сент.

198. Умнова И. А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации Текст. / И. А. Умнова // Журнал российского права.- 1998. № 4/5. - С. 36-46.

199. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма Текст. : учеб. пос. / И. А. Умнова. М. : Дело, 2000. - 302 с.

200. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации Текст. / И. А. Умнова // Государство и право. 1994. - № 8-9. - С.43-51.

201. Уокер Э. Формирование взаимоотношений центра и регионов в новой России Текст. / Э. Уокер // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 1995.-№ 1 (10).-С. 16-17.

202. Филатов С. Субъекты Федерации как основные составляющие конституционного поля России Текст. / С. Филатов // Российские вести. — 1994. — 31 авг.

203. Фролов Б. И. Региональный аспект федеральной государственной службы Текст. / Б. И. Фролов // Исследования Российской академии государственной службы. Сер. 1 : Социология. - 1996. - № 10. - С. 92-94.

204. Халипов В. Ф. Власть Текст. : кратологический словарь / В. Ф. Халипов. -М. : Республика, 1997.-429 с.

205. Цабрия Д. Д. Система управления: к новому облику (Государственно-правовые аспекты) Текст. / Д. Д. Цабрия. М. : Юрид. литература, 1990. - 271 с.

206. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Чеботарев Геннадий Николаевич. Екатеринбург, 1998. - 40 с.

207. Чепунов О. И. Исполнительная власть в РФ и её субъектах: конституционно-правовое регулирование Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Чепунов Олег Иванович. М., 2001. - 26 с.

208. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между РФ и её субъектами Текст. / В. А. Черепанов. — М. : МЗ-ПРЕСС, 2003.-436 с.

209. Чесноков A.C. Исполнительная власть в РФ: теоретико-правовой анализ Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Чесноков Алексей Сергеевич. — М., 2001.- 179 с.

210. Чиркин В. Е. Президентская власть Текст. / В. Е. Чиркин // Государство и право. 1997. -№ 5. - С.23.

211. Шахрай С. М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма Текст. / С. М. Шахрай // Федерализм власти и власть федерализма : сб. ст. / отв. ред. М. Н. Губогло- М. : ТОО «ИнтелТех». — 1997. С. 161-162.

212. Шумков Д. В. Реформирование системы органов исполнительной власти республик-субъектов РФ Текст. / Д. В. Шумков. Ижевск : Институт экономики и управления Удмуртского ГУ, 1999. - 125 с.

213. Эбзеев В. С., Карапетян JI. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционною статуса субъектов Текст. / В. С. Эбзеев, JI. М. Карапетян// Государство и право. 1995. -№3.-C.3-12.

214. Эбзеев В. Российский федерализм и единство конституционного пространства Текст. / В. Эбзеев // Российская Федерация. 1994. - № 17. - С. 19-20.

215. Энциклопедический словарь Текст.: в 2 т. / под ред. Б. А. Введенского. -М. : Сов. энциклопедия, 1964. Т. 2 - 736 с.

216. Юсуповский А. От национального кризиса к национальному соразвитию: в поисках адекватной модели Текст. / А. Юсуповский // Общественные науки и современность. 1994. -№ 5. - С. 102-112.

217. Яковлев В.Ф. Правовая реформа: тенденции и перспектива Текст. / В. Ф. Яковлев // Советское государство и право. — 1990. № 4. - С. 21-30.

218. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации Текст. / Г. С. Яковлев. М.: Юридическая литература, 1974. - 192 с.

219. Яценко И. С. Разделение властей как основа современного парламентаризма Текст. / И. С. Яценко // Осуществление политической и правовой реформ в РФ : сб. ст. / под науч. ред. И.С. Яценко- М. : РАГС, 1997. С. 3-23.242 кЗ^'" Приложение

220. Структура модельного закона «О принципах построения исполнительныхорганов власти в субъектах РФ»1. Основные положения1. Общие положения

221. Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим законом Статья 2. Основные понятия и термины Статья 3. Цели и задачи закона Статья 4. Правовые основы

222. Статья 5. Субъекты формирующие систему органов исполнительной власти субъектов РФ и их компетенция

223. Статья 6. Ответственность должностных лиц за нарушения данного закона II. Система органов исполнительной власти субъекта РФ (администрация)

224. Статья 7. Понятие системы органов исполнительной власти субъектов РФ Статья 8. Высшее должностное лицо (Президент, Губернатор, Глава администрации, Мэр)

225. Статья 9. Вице-губернатор (Первый заместитель Главы администрации) Статья 10. Высший орган исполнительной власти (Правительство, Коллегия, Совет)

226. Статья 33. Законы субъектов РФ

227. Статья 34. Схема управления субъектом Федерации

228. Статья 35. Правовые акты, издаваемые Высшим должностным лицом

229. Статья 36. Правовые акты, издаваемые Высшим органом исполнительной власти

230. Статья 37. Правовые акты, издаваемые иными органами исполнительной властисубъектов РФ

231. У.Структура органа исполнительной власти субъекта РФ

232. Статья 38. Принципы построения структуры органов исполнительной власти субъекта РФ

233. Статья 39. Показатели и нормативы определения штатной численности

234. У1.3аключительные и переходные положения

Автор: Опрятов, Виталий Иванович
Город: Воронеж
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Опрятов, Виталий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Опрятов, Виталий Иванович, Воронеж

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Опрятов, Виталий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Опрятов, Виталий Иванович, Воронеж

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»