Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Герасименко, Татьяна Владимировна

Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации»

На правах рукописи

Герасименко Татьяна Владимировна

ПРИНЦИПЫ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I |

I Специальность 12.00.02 - конституционное право;

| муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ ' диссертации на соискание ученой степени

! кандидата юридических наук

2ооз-Д

На правах рукописи

Герасименко Татьяна Владимировна

ПРШПЩПЫ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права Алтайского государственного университета

Научный руководитель:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Невинский Валерий Валентинович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Игнатенко Виктор Васильевич; кандидат юридических наук, доцент Матейкович Максим Станиславович

Ведущая организация:

Томский государственны и университет

Защита диссертации состоится 17 мая 2003 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 в Тюменском государственном университете по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного университета.

Автореферат разослан « /О» апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук,

В Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В 2002-2003 гт. приняты федеральные законы, существенно обновляющие регулирование способа формирования высших органов государственной власти Российской Федерации и создающие основу для обновления правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» явились важнейшим шагом на пути дальнейшего совершенствования организации и осуществления государственной власти. На основании обновленного избирательного законодательства в декабре 2003 г. будут проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного, четвертого созыва, в марте 2004 г. - Президента Российской Федерации, а также выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Неотъемлемой частью обновляемого избирательного законодательства является правовое регулирование принципов выборов. Принципы выборов прошли длительный путь в своем становлении и укоренении в российской политической системе. На протяжении последних пятнадцати лет существенно изменилось в общественном сознании отношение к ролевому назначению выборов как к одному из основных способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Соответственно, наполнились новым содержанием и принципы выборов как исходные начала организации и проведения выборов, участия в них граждан-избирателей. Особое значение имеют общепризнанные международным правом и правом большинства стран мира традиционные принципы всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании.

по совершенствованию правовой базы организации выборов в органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления. Исходя из поставленной цели, выдвигаются следующие задачи исследования:

-раскрытие понятия принципов выборов, соотношения его с принципами избирательного права и избирательной системы;

-определение каталога основных принципов выборов (всеобщие, равные, прямые и свободные выборы при тайном голосовании) в соотношении с иными принципами выборов;

- конкретизация содержания принципов всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании на основе отечественных и зарубежных теоретических изысканий и правовых предписаний;

-ретроспективное исследование процесса развития принципов выборов в зарубежных странах и Российском (советском) государстве с целью уяснения современной сущности принципов выборов;

- выявление основных черт, правовых пробелов и путей совершенствования реализации принципов выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

-обобщение несоответствий регионального правового регулирования реализации принципов выборов в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления федеральному законодательству;

- сопоставление правового регулирования принципов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления с международными правовыми стандартами в области выборов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают выборы в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом исследования являются теоретические положения, нормативная правовая база и практика реализации принципов всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании в процессе формирования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Принципы выборов есть руководящие правовые идеи, фиксирующие представление о выборах как об одной из форм прямого

народовластия и раскрывающие с этой точки зрения сущность и содержание избирательного права. Их содержание отражает исходные положения организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в них граждан-избирателей.

2. Принципы всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании вызревали в различных государствах мира (включая и Россию) в разное время, но преимущественно они сформировались в современном понимании на рубеже Х1Х-ХХ вв. Эти принципы нашли отражение в конституциях и специальных законах о выборах в органы государственной власти, местного самоуправления соответствующих государств, а с середины XX столетия - и в целом ряде авторитетных международно-правовых актов, получая признание в качестве традиционных принципов выборов.

3. Современное избирательное законодательство России активно развивается на демократических началах, что позволяет говорить о приближении регламентации принципов всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании к международно-правовым стандартам. Ориентация на международно-правовые стандарты позволяет рационализировать содержание и механизм реализации принципов выборов. Но если реализация принципов всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании сегодня уже в значительной мере соответствует содержанию аналогичных принципов в демократических странах, то реализация принципов равных и свободных выборов требует дальнейшего концептуального обоснования и совершенствования правового регулирования.

4. Принцип равных выборов традиционно предполагает одинаковую для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Равное число голосов у избирателей, единая норма представительства и единый избирательный корпус, не поделенный на курии, - вот минимальный перечень требований принципа равных выборов. Вместе с тем в последние три десятилетия в демократических странах данный принцип дополняется положением о равенстве шансов кандидатов в депутаты или на выборную должность, политических партий (избирательных объединений) в предвыборной борьбе. Анализ действующего законодательства и существующей избирательной практики показывает, что законодательное регулиро-

вание «равенства шансов» на выборах в органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления требует дальнейшего совершенствования.

5. Принцип свободных выборов проистекает из универсального принципа свободы личности. Не находя однозначного закрепления в федеральных избирательных законах, он выводится из конституционного положения о свободных выборах и отдельных положений упомянутых законов, в совокупности дающих представление о содержании принципа свободных выборов. Неотъемлемой частью принципа свободных выборов следует признать: 1) свободу в принятии гражданами решения об участии или неучастии в выборах (добровольность); 2) свободу волеизъявления избирателей на выборах, включая свободу голосования, то есть голосование в условиях недопущения физического, психического, материального и иного противоправного влияния на волеизъявление избирателей; 3) предоставление избирателям возможности выбора из нескольких кандидатов в депутаты или на публичную должность либо из нескольких партий, избирательных блоков, их предвыборных программ (альтернативность). Российское избирательное законодательство и практика его реализации последних лет указывают на действенность положений о добровольности участия граждан в выборах и об альтернативности выдвигаемых кандидатов в депутаты, на публичные должности. Однако вопрос о форме и содержании противозаконного воздействия на волеизъявление граждан-избирателей требует дальнейшей теоретической разработки и правовой регламентации.

6. Определенные проблемы в реализации принципов выборов связаны с законотворческой деятельностью субъектов Российской Федерации. Практика законодательного регулирования выборов в органы государственной власти Федерации и ее субъектов показывает сохраняющееся несоответствие между федеральным и региональным законодательством в этой части. Очевидно, федеративное устройство России оставляет некую «свободу» субъектам Российской Федерации в регулировании содержания принципов выборов. Однако эта «свобода» не должна разрушать конституционный принцип единства государственной власти Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Вопрос о понятии, содержании и ролевом назначении принципов выборов в органы публичной власти

получил определенное развитие в теоретических изысканиях государ-ствоведов советского периода (А.И. Денисов, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, A.A. Мишин). В современной российской конституционно-правовой науке в известной мере наблюдается преемственность в исследовании этих проблем. Одновременно и сам перечень принципов и их содержание рассматриваются под иным углом зрения. Прежде всего изменились система органов публичной власти целого государства, его составных частей и на местах, процедура выдвижения кандидатов в депутаты, на выборные должности и определения результатов голосования избирателей. В этих условиях российские исследователи, ориентируясь на отечественные теоретические изыскания и достижения зарубежной государственно-правовой науки, наполняют новым смыслом сущность выборов и содержание принципов их проведения. В работах С.А. Авакьяна, A.B. Зиновьева, С.Д. Князева, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова и других авторов выделяются, кроме пяти «традиционных», иные принципы выборов, проводится отличие принципов выборов от принципов избирательного права в субъективном смысле, анализируется содержание правового регулирования принципов выборов отдельно Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, в органы государственной власти некоторых субъектов РФ. При этом данным исследованиям недостает всестороннего комплексного подхода в выявлении концептуальных положений, общих и особенных черт каждого из принципов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления с точки зрения исторической ретроспективы и современного состояния правового регулирования выборов в России. До сих пор вопрос о принципах выборов в органы публичной власти современной России не являлся предметом самостоятельного исследования.

ние отводится положениям и выводам, содержащимся в специальных работах по вопросам выборов и избирательного права в России и зарубежных странах (С.А. Авакьян, Т.А. Васильева, Ю.А. Веденеев, A.A. Вешняков, A.B. Иванченко, В.В. Игнатенко, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, М.С. Матей-кович, В.В. Невинский, А.Е. Постников).

Общетеоретическое значение для исследуемой темы имеют труды ученых в области общей теории права, политологии, социологии и истории (С.С. Алексеев, М.Н. Афанасьев, Ю.С. Борисов, О.Т. Вите, М.Ф. Владимирский-Буданов, П. Гиро, Г.В. Голосов, И.А. Исаев, А.Р. Корсунский, Р.З. Лившиц, O.A. Омельченко, В.Н. Пугачев, К.Ф. Савело, А.Ю. Шутов, Л.С. Явич и др.). Кроме того, широко используются труды юристов и политологов ближнего и дальнего зарубежья (Р. Далл, А.Г. Мурашин, М. Пинто-Душинский, М. Прело, Р. Саква, Л. Скайнер, Ф. Тохян, М.Ф. Чудаков, Г. Шиллер, М.С. Шу-гарт и др.).

Методологическую основу диссертации составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: логический, исторический, структурно-функциональный, конкретно-социологический, статистический, а также специальные юридические методы, среди которых особое значение придается методу сравнительного правоведения. Использование указанных методов позволяет вести исследование поставленных вопросов целостно и всесторонне, в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Эмпирическую основу исследования составляют законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты муниципальных образований, нормативно-правовые акты зарубежных стран, а также правоприменительная практика, статистические материалы, исторические источники и документы. Исследуется практика проведения выборов Президента РФ 1996 и 2000 гг., депутатов Государственной Думы РФ первого, второго и третьего созывов, высших должностных лиц и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Одновременно эмпирическую базу диссертационной работы составляют выборы в органы местного самоуправления. Используются материалы Центральной избира-

тельной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ и избирательных комиссий иного уровня.

Научная новизна исследования определяется постановкой вопросов и комплексным подходом к исследованию принципов выборов, ретроспективным анализом становления и развития принципов выборов в российском (советском) государстве, введением в научный оборот ранее неизвестных российской конституционно-правовой науке источников. Научная новизна исследования характеризует также отдельные авторские положения и выводы. В частности, это касается содержания принципов равных и свободных выборов.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Практическое значение диссертационного исследования состоит в возможности применения его основных положений для дальнейшего развития теории и практики конституционно-правового риулирования организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации и зарубежных стран», «Муниципальное право», «Избирательное право России».

2001), «Социально-политические и правовые проблемы российского общества» (Барнаул, 2002), «Публично- и частно-правовое регулирование в России: теоретические и практические проблемы» (Барнаул,

2002). Основные положения и выводы исследования нашли отражение в девяти опубликованных научных статьях и тезисах докладов. Они применяются в процессе преподавания учебных курсов «Конституционное права зарубежных стран» и «Избирательное право России».

Структура диссертации. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных теоретических и нормативных источников, приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, раскрываются актуальность, степень научной разработанности, цели, задачи, теоретико-методологические основы, выносимые на защиту основные положения, научная новизна и практическая значимость результатов исследования, а также приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Принципы выборов: теоретические и исторические аспекты» состоит из трех параграфов. В первом параграфе исследуется соотношение категорий «выборы», «избирательное право», «избирательная система», «принципы выборов», «принципы избирательной системы», а также системный ряд принципов выборов.

Выборы как одна из высших форм непосредственного проявления суверенитета народа представляют собой определенный способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Суть этого способа - в установленной нормами права процедуре выдвижения гражданами-избирателями из своей среды либо специальной коллегией выборщиков отдельных представителей (депутатов, должностных лиц) для осуществления ими публично-властных полномочий.

С понятием выборов неразрывно связано понятие избирательного права в субъективном и объективном смысле. Избирательное право в субъективном смысле означает гарантированную гражданину государством возможность участвовать в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. У частое в выборах, в свою очередь, предполагает, с одной стороны, право избирать депутата или должностное лицо (активное избирательное право), а с другой стороны, право быть избранным, то есть право выдвигать свою кандидатуру либо быть выдвинутым в качестве кандидата в депутаты или на выборную должность, участвовать в агитации,

I j

пользоваться всеми другими правами кандидата, предусмотренными в законе (пассивное избирательное право).

Под избирательным правом в объективном смысле понимается i система юридических норм, регулирующих общественные отноше-

ния в сфере организации и проведения выборов в органы государст-» венной власти и местного самоуправления. Избирательное право в

' объективном смысле рассматривается большинством ученых в каче-

t стве одного из институтов конституционного (государственного)

права (A.A. Мишин, O.E. Кутафин, A.A. Вешняков), хотя в последние годы отдельные исследователи характеризуют избирательное * право и как подотрасль конституционного (государственного) права

(С.Д. Князев, А.Е. Постников), и как межотраслевой комплексный институт (В.И. Лысенко), и даже как самостоятельную отрасль права (Ю.А. Веденеев). Несмотря на интенсивное развитие российского избирательного законодательства, избирательное право в объективном смысле на современном этапе его существования следует признать лишь одним из институтов конституционного права России.

Анализируя понятие выборов и избирательного права, нельзя не остановиться на понятии избирательной системы. Избирательная система в узком смысле есть способ определения результатов голосования избирателей и выявления победителей на выборах депутатов или должностных лиц. Избирательная система в широком смысле есть комплекс социально-юридических компонентов, к числу которых относятся собственно избирательное право, связанные с ним правовая идеология и юридическая практика, а также учреждения, создающие и применяющие нормы избирательного права.

Выборы как процедура, регулируемая нормами избирательного права, и избирательная система в широком значении покоятся на определенных исходных началах - принципах. Принципы выборов ' есть руководящие правовые идеи, фиксирующие представление о

выборах как о форме проявления суверенитета народа (народовластия) и раскрывающие с этой точки зрения сущность и содержание избирательного права. Принципы выборов наряду с принципами организации учреждений, которым поручено проведение выборов (в частности, проведение выборов избирательными комиссиями), относятся к принципам избирательной системы.

В системный ряд принципов выборов входят так называемые традиционные принципы, которые прошли испытание временем на протяжении Х1Х-ХХ вв., отшлифованы наукой и законодательством различных стран (принципы всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании). Содержание основных традиционных принципов выборов отражает узловые, исходные положения организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в них граждан-избирателей как одной из форм прямого изъявления народа.

Во втором параграфе анализируется содержание принципов всеобщих, равных, прямых и свободных, при тайном голосовании выборов в органы публичной власти. На фоне анализа каждого из основных принципов особое место отводится исследованию содержания принципов равных и свободных выборов. До недавнего времени не имевшие глубокого объективного развития в отечественной конституционно-правовой теории и практике сегодня они приобретают важнейшее значение для формирования демократического правосознания и учреждения демократических процедур организации выборов в органы публичной власти в России.

Принцип равных выборов традиционно понимается как принцип, предполагающий для каждого избирателя одинаковую возможность воздействовать на результат выборов. Данная возможность обеспечивается количественным и материальным равенством голосов избирателей. Количественное равенство голосов избирателей состоит в том, что у каждого избирателя имеется равное с другими избирателями количество голосов. Материальное равенство голосов избирателей означает, что голос каждого из них имеет одинаковый удельный вес. Это достигается обеспечением единой нормы представительства, при которой каждый депутат избирается от одинакового числа жителей (иногда избирателей). Представительство депутатом равного числа жителей предполагает формирование избирательных округов с примерно равной численностью населения, периодический пересмотр размеров избирательных округов, недопущение джерри-мендеринга и куриальных выборов.

Помимо этого, в содержание принципа равных выборов включается положение о равенстве шансов кандидатов в депутаты или на выборную должность в предвыборной борьбе. Здесь имеется в виду не

абсолютное фактическое равенство кандидатов, а равенство их стартовых возможностей. Закон должен оговаривать принципиально одинаковое отношение государства к кандидатам в ходе предвыборной кампании, предоставляя им одинаковые (без какой-либо дискриминации) условия для участия в выборах. Это означает, прежде всего, предоставление кандидатам равных возможностей для регистрации, равенство статуса зарегистрированных кандидатов, равные возможности при проведении предвыборной агитации и финансировании избирательных кампаний. В том случае, если соперничество на выборах разворачивается не между отдельными кандидатами, а между выдвинувшими списки кандидатов политическими партиями, избирательными блоками, все вышесказанное относительно равенства шансов справедливо и для них. Положение о равенстве шансов отдельных кандидатов и политических партий в предвыборной борьбе, как и принцип равных выборов вообще, требует дальнейшего осмысления в связи с действием с 1993 г. мажоритарно-пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти отдельных субъектов РФ и распространением с 2003 г. мажоритарно-пропорциональной избирательной системы на выборах в органы законодательной власти всех субъектов РФ.

В работе предлагается консолидированное понятие установленного Конституцией РФ принципа свободных выборов. В его содержание включаются: 1) свобода в принятии гражданами решения об участии или неучастии в выборах (добровольность); 2) свобода волеизъявления избирателей на выборах, включая свободу голосования, то есть голосование в условиях недопущения физического, психического, материального и иного противоправного влияния на волеизъявление избирателей; 3) предоставление избирателям возможности выбора из нескольких кандидатов в депутаты или на публичную должность либо из нескольких партий, избирательных блоков, их предвыборных программ (альтернативность). При этом отмечается, что если до XX столетия имели распространение частные случаи искажения воли отдельных лиц, то в XX в. появилось мощное и повсеместное давление на общественное сознание через средства массовой информации. В связи с этим одним из путей преодоления противоправного воздействия на волеизъявление избирателей признает-

ся законодательная регламентация открытости и достоверности подачи выборной информации всеми субъектами избирательного процесса, и в первую очередь средствами массовой информации и коммуникации.

Третий параграф посвящен исследованию принципов выборов в государственно-правовой истории Российского государства. Ретроспективный анализ государственно-правовой истории Российского государства показывает, что в нашей стране утверждение принципов выборов пришлось в целом на XX столетие. Впервые принципы выборов были достаточно определенно очерчены в избирательном законодательстве Российского государства после февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. Но в условиях советской действительности был сделан существенный шаг назад от определенных достижений в части реализации принципов выборов. При этом в развитии избирательной системы в советском государстве можно выделить две стадии. На первой стадии искажение воли народа при формировании Советов депутатов происходило в силу игнорирования, прежде всего, принципов всеобщих, равных и прямых выборов, а на второй стадии - вследствие нарушения, главным образом, принципа свободных выборов. Первый этап пришелся на время действия Конституции РСФСР 1918 г., Основного Закона СССР 1924 г. и Конституции РСФСР 1925 г., которые для выборов в Советы закрепляли трудовой ценз, неравную норму представительства для городского и сельского населения и непрямой порядок их избрания. Второй этап в развитии избирательной системы в советском государстве пришелся на время действия Конституции СССР 1936 г., Конституции СССР 1977 г. и соответствующих конституций РСФСР 1937 г. и 1978 г., которые провозглашали проведение выборов в Советы на основе всеобщих, равных и прямых выборов, но не на основе принципа свободных выборов. Свобода выборов отсутствовала по ряду моментов. Во-первых, кандидаты в депутаты, формально выдвигаемые коллективами трудящихся, фактически назначались органами ВКП(б), а затем - КПСС. Во-вторых, жесточайший контроль устанавливался за ходом предвыборной агитации в средствах массовой информации. В-третьих, советские выборы не знали альтернативности. Новый этап в истории института выборов в Российском государстве был заложен Конституцией РФ 1993 г. Современное из-

бирательное законодательство России активно развивается на демократических началах, составной частью которых является обновляемое содержание принципов выборов. Оно позволяет осуществлять выборы депутатов и должностных лиц различного уровня с учетом подлинного волеизъявления граждан.

Вторая глава «Правовые основы реализации принципов выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» состоит из двух параграфов. В первом параграфе исследуются существующая правовая регламентация и практика реализации принципов всеобщих, равных и прямых выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы. Анализ реализации принципа всеобщих выборов свидетельствует о том, что данный принцип нашел воплощение в законодательстве о выборах в федеральные органы государственной власти. Вместе с тем регламентация избирательных цензов является не вполне оптимальной. Это касается двух аспектов. Во-первых, в целях противодействия проникновению криминальных элементов в ряды депутатов и выборных должностных лиц содержание морального ценза должно быть расширено за счет изменения такого наказания, как лишение права занимать определенные должности. Во-вторых, в целях обеспечения реального действия положения, закрепляющего для ряда кандидатов условие об обязательном освобождении их от выполнения должностных или служебных обязанностей на время участия в выборах, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должна быть предусмотрена ответственность за его нарушение в виде отмены решения о регистрации кандидата.

При рассмотрении принципа равных выборов выявляется общая позитивная тенденция в правовом регулировании и реализации каждого из четырех элементов принципа равных выборов. Наряду с этим обращается внимание на совершенствование механизма формирования равных одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Государственной Думы (утверждение схемы избирательных округов перед каждыми новыми выборами; определение равенства избирательных округов по численности населения, а не избирателей); создание равных организационных, информационно-пропагандистских и финансовых условий для отдельных кандидатов,

политических партий или избирательных блоков на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы.

Исследование принципа прямых выборов обнаруживает, что прямые выборы, выражающиеся в непосредственном и личном голосовании избирателей за кандидатов в Президенты РФ и за кандидатов в депутаты Государственной Думы, подвергнуты подробной регламентации. Вместе с тем остается дискуссионным вопрос о том, насколько принципу прямых выборов соответствует голосование граждан за списки кандидатов в депутаты Государственной Думы от политических партий, избирательных блоков. Дело в том, что голосование за федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, избирательным блоком, по существу представляет собой перепоручение избирателем своего голоса партии или блоку, которые (а точнее, их функционеры) и определяют персональный состав кандидатов й их порядковое ранжирование. Проголосовав за федеральный список кандидатов, избиратель не избирает конкретного депутата; его определяет политическая партия, избирательный блок. В конечном итоге делается вывод о том, что голосование за «партийные списки» в определенной степени нарушает принцип прямых выборов.

Во втором параграфе рассматриваются принципы свободных выборов и тайного голосования. Отмечается, что принципы свободных выборов и тайного голосования получили необходимое закрепление в законодательстве о выборах в федеральные органы государственной власти. Свобода участия или неучастия в выборах, а также тайна волеизъявления избирателей не только провозглашается, но и гарантируется данным законодательством. Вместе с тем подчеркивается, что некоторые проблемы реализации принципов свободных выборов и тайного голосования не теряют своей актуальности. В связи с этим вносятся некоторые предложения по совершенствованию избирательного законодательства в данной части. Предлагается: 1) предоставить избирателям, находящимся в местах временного пребывания, право подачи голоса без открепительного удостоверения - при условии разработки схемы снятия их с учета по месту жительства; 2) реформировать процедуру сбора подписей избирателей, в том числе посредством снижения числа подписей и сбора их в специально отведенных местах под наблюдением избирательных ко-

Г миссий; 3) признать недостоверность сведений о доходах и об иму-

ществе кандидата в депутаты или на выборную должность основани-' ем для отказа в регистрации кандидата (для исключения кандидата

I из списка кандидатов) и основанием для отмены уже состоявшейся

' регистрации; 4) установить альтернативность выборов (по общему

' правилу) в качестве составляющей принципа свободных выборов с

' одновременным четким закреплением условий, при наличии кото-

рых выборы могут проводиться на безальтернативной основе. ' Важное значение могло бы иметь внесение в Кодекс РФ об ад-

1 министративных правонарушениях дополнения об ответственности

"" за воспрепятствование свободному осуществлению права избирать и

быть избранным и за нарушение тайны голосования. * По результатам исследования принципов выборов в приложе-

нии к выборам в федеральные органы государственной власти делается вывод о том, что последовательное и развернутое закрепление принципов выборов в Федеральном законе от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в Федеральном законе от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и позволяет при проведении соответствующих выборов выявить действительную волю российского народа.

Третья глава «Принципы выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: законодательное регулирование и проблемы реализации» состоит из трех параграфов. В первом параграфе отмечается нарушение принципа всеобщих выборов при формировании органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Чаще всего нарушение связано с корректировкой цензов возраста и оседлости, введением образовательного ценза. Устранение этих нарушений зависит, в первую очередь, от согласования регионального избирательного законодательства с соответствующим федеральным законодательством. Для обеспечения подлинно всеобщих выборов в органы местного самоуправления предлагается предоставить активное и пассивное избирательное право проживающим на территории муниципального образования и имеющим статус беженцев лицам без гражданства и гражданам иностранных государств при соблюдении прочих избирательных условий, а также военнослужащим срочной

\ I

службы, которые до призыва на военную службу не проживали на территории соответствующего муниципального образования. Кроме того, предлагается наделить муниципальные образования полномочием предоставлять на местных выборах избирательное право гражданам, которые не проживают на территории данного муниципального образования, но имеют здесь на праве собственности недвижимое имущество или уплачивают налоги в местный бюджет.

Во втором параграфе исследуется состояние правового регулирования и практического действия принципов равных и прямых выборов в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Обращается внимание на то, что избирательное законодательство субъектов Федерации в части регулирования содержания принципов равных и прямых выборов в региональные и местные органы власти преимущественно соответствует нормам федерального права. Одновременно указываются некоторые пути его совершенствования, например, посредством более полного учета представительства в законодательных органах отдельных субъектов РФ компактно проживающих малочисленных коренных народов, обязательного утверждения схемы избирательных округов перед очередными выборами в орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ, установления перечня труднодоступных или отдаленных местностей при отклонении от средней нормы представительства избирателей при образовании избирательных округов. Серьезным испытанием для правового регулирования принципов равных и прямых выборов является безальтернативное введение смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти всех субъектов РФ. Делается вывод о преждевременности повсеместного законодательного обязывания к введению подобной избирательной системы. Тем более, что это диссонирует с принципами федерализма и определенной государственно-правовой самостоятельности субъектов РФ.

В третьем параграфе отмечается существенное продвижение избирательного законодательства в части утверждения принципов свободных выборов и тайного голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Так же, как и на выборах Президента РФ и депутатов Государственной

Думы, здесь находит реальное воплощение добровольность участия граждан в выборах, реальный альтернативный характер выборов. Вместе с тем дальнейшего совершенствования требуют условия свободного волеизъявления избирателей на день голосования, обеспечения равных организационных, информационно-пропагандистских и финансовых возможностей кандидатов и политических партий, избирательных блоков в предвыборной борьбе. В целях преодоления некоторых изъянов в регулировании принципа свободных выборов предлагается, в частности, избирательным комиссиям давать более открытую информацию об избирательном процессе, кандидатах в депутаты или на выборные должности, усилить ответственность кандидатов и политических партий, избирательных блоков за представление заведомо ложных сведений или сокрытие необходимой информации.

Постановка вопроса о приведении избирательного законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством отнюдь не отрицает необходимости учета местных и региональных особенностей при закреплении и реализации исследуемых принципов выборов. Формально-юридическим ориентиром в этом случае являются требования обеспечения российским гражданам равных личных и политических прав и свобод, учета федеративного государственно-территориального устройства России при одновременном соблюдении принципа единства государственной власти.

В заключении формулируются основные выводы, вытекающие из диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Избирательное законодательство в России // Вестник Алтайской академии экономики и права. 1998. Вып. 2. С. 80-81 (0,2 п.л.).

2. Партии России на предстоящих выборах // Достоинство человека: от философско-правовой идеи к конституционному принципу современного государства: Материалы межрегионального научно-практического семинара / Под ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1999. С. 103-105 (0,2 п.л.).

3. Становление и начальные формы регламентации партийной деятельности // Вестник Алтайской академии экономики и права. Барнаул: Изд-во ААЭП, 1999. Вып. 3. С. 51-54 (0,5 п.л.).

4. Анализ принципов избирательного права стран СНГ // Избирательное право и избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы: Материалы межрегионального научно-практического семинара. 11-13 мая 2000 г. / Под ред. H.A. Еремеевой, В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. унта, 2000. С. 108-112 (0,3 п.л.).

5. Становление и развитие принципа всеобщих выборов в конце XVIII - начале XX в. // Личность и государство на рубеже веков: Сборник научных статей / Под ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2000. С. 212-220 (0,6 пл.).

6. Формирование избирательного права в эпоху средневековья // Вестник Алтайской академии экономики и права. Барнаул: Изд-во ААЭП, 2000. Вып. 4. С. 66-69 (0,5 пл.).

7. Понятие выборов и избирательного права // Теория и практика правотворческой деятельности субъектов РФ: Сборник докладов межрегиональной научно-практической конференции. Новосибирск: СибАГС, 2001. С. 121-130 (0,6 пл.).

8. Выборы и принципы избирательного права: понятие и история развития // Вестник Алтайской академии экономики и права. Барнаул: Изд-во ААЭП, 2001. Вып. 5. С. 65-69 (0,6 пл.).

9. Принципы всеобщих выборов в законодательстве о выборах органов государственной власти Российской Федерации // Социально-политические и правовые проблемы российского общества: Материалы межвузовской научной конференции / Под ред. P.M. Абызо-ва. Барнаул: Изд-во ААЭП, 2002. С. 33-41 (0,6 пл.).

Изд. лиц. ИД №06314 от 26.11.2001 г. Подписано в печать 25.03.2003 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ 13. Издательство Алтайской академии экономики и права. УКМТААЭП: Барнаул, пр. Комсомольский, 82.

3 5 ? s i sk/ь

^ ) /

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Герасименко, Татьяна Владимировна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Принципы выборов: теоретические и исторические аспекты

1.1. Понятие принципов выборов

1.2. Содержание принципов выборов

1.3. Принципы выборов в государственно-правовой истории Российского государства

Глава 2. Правовые основы реализации принципов выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания РФ

2.1. Принципы всеобщих, равных и прямых выборов

2.2. Принципы свободных выборов и тайного голосования

Глава 3. Принципы выборов в органы государственной власти субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления: законодательное регулирование и проблемы реализации

3.1. Принцип всеобщих выборов

3.2. Принципы равных и прямых выборов

3.3. Принципы свободных выборов и тайного голосования 175 Заключение 195 Библиографический список использованных источников 199 Приложения

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации"

Актуальность исследования. В 2002-2003 гг. приняты федеральные законы, существенно обновляющие регулирование способа формирования высших органов государственной власти Российской Федерации и создающие основу для обновления правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» явились важнейшим шагом на пути дальнейшего совершенствования организации и осуществления государственной власти. На основании обновленного избирательного законодательства в декабре 2003 г. будут проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного, четвертого созыва, в марте 2004 г. — Президента Российской Федерации, а также выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ развития в законодательстве и на практике принципов выборов в России, выработка предложений по совершенствованию правовой базы организации выборов в органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления. Исходя из поставленной цели, выдвигаются следующие задачи исследования:

- раскрытие понятия принципов выборов, соотношения его с принципами избирательного права и избирательной системы;

- определение каталога основных принципов выборов (всеобщие, равные, прямые и свободные выборы при тайном голосовании) в соотношении с иными принципами выборов;

- ретроспективное исследование процесса развития принципов выборов в зарубежных странах и Российском (советском) государстве с целью уяснения современной сущности принципов выборов;

- обобщение несоответствий регионального правового регулирования реализации принципов выборов в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления федеральному законодательству;

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Принципы выборов есть руководящие правовые идеи, фиксирующие представление о выборах как об одной из форм прямого народовластия и раскрывающие с этой точки зрения сущность и содержание избирательного права. Их содержание отражает исходные положения организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в них граждан-избирателей.

5. Принцип свободных выборов проистекает из универсального принципа свободы личности. Не находя однозначного закрепления в федеральных избирательных законах, он выводится из конституционного положения о свободных выборах и отдельных положений упомянутых законов, в совокупности дающих представление о содержании принципа свободных выборов. Неотъемлемой частью принципа свободных выборов следует признать: 1) свободу в принятии гражданами решения об участии или неучастии в выборах (добровольность); 2) свободу волеизъявления избирателей на выборах, включая свободу голосования, то есть голосование в условиях недопущения физического, психического, материального и иного противоправного влияния на волеизъявление избирателей; 3) предоставление избирателям возможности выбора из нескольких кандидатов в депутаты или на публичную должность либо из нескольких партий, избирательных блоков, их предвыборных программ (альтернативность). Российское избирательное законодательство и практика его реализации последних лет указывают на действенность положений о добровольности участия граждан в выборах и альтернативности выдвигаемых кандидатов в депутаты, на публичные должности. Однако вопрос о форме и содержании противозаконного воздействия на волеизъявление граждан-избирателей требует дальнейшей теоретической разработки и правовой регламентации.

Степень разработанности темы. Вопрос о понятии, содержании и ролевом назначении принципов выборов в органы публичной власти получил определенное развитие в теоретических изысканиях государствоведов советского периода (А.И. Денисов, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, A.A. Мишин). В современной российской конституционно-правовой науке в известной мере наблюдается преемственность в исследовании этих проблем. Одновременно и сам перечень принципов и их содержание рассматриваются под иным углом зрения. Прежде всего изменились система органов публичной власти целого государства, его составных частей и на местах, процедура выдвижения кандидатов в депутаты, на выборные должности и определения результатов голосования избирателей. В этих условиях российские исследователи, ориентируясь на отечественные теоретические изыскания и достижения зарубежной государственно-правовой мысли, наполняют новым смыслом сущность выборов и содержание принципов их проведения. В работах С.А. Авакьяна, A.B. Зиновьева, С.Д. Князева, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова и других авторов выделяются, кроме пяти «традиционных», иные принципы выборов, проводится отличие принципов выборов от принципов избирательного права в субъективном смысле, анализируется содержание правового регулирования принципов выборов отдельно Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, в органы государственной власти некоторых субъектов

РФ. При этом данным исследованиям недостает всестороннего комплексного подхода в выявлении концептуальных положений, общих и особенных черт каждого из принципов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления с точки зрения исторической ретроспективы и современного состояния правового регулирования выборов в России. До сих пор вопрос о принципах выборов в органы публичной власти современной России не являлся предметом самостоятельного исследования.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу диссертации составляют взгляды отечественных государствоведов на демократию, систему органов государственной власти и местного самоуправления в России и участие в их формировании граждан (К.В. Арановский, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, И.В. Выдрин, В.Т. Кабышев, В.Н. Карташов, А.Н. Ко-котов, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, В.Е. Севрюгин, Б.А. Страшун, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев). Особое значение отводится положениям и выводам, содержащимся в специальных работах по вопросам выборов и избирательного права в России и зарубежных странах (С.А. Авакьян, Т.А. Васильева, Ю.А. Веденеев, A.A. Вешняков, A.B. Иванченко, В.В. Игнатенко, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, М.С. Матейкович, В.В. Невинский,

A.Е. Постников).

B.Н. Пугачев, К.Ф. Савело, А.Ю. Шутов, Л.С. Явич и др.). Кроме того, широко используются труды юристов и политологов ближнего и дальнего зарубежья (Р. Далл, А.Г. Мурашин, М. Пинто-Душинский, М. Прело, Р. Саква, Л. Скайнер, Ф. Тохян, М.Ф. Чудаков, Г. Шиллер, М.С. Шугарт и др.).

Методологическую основу диссертации составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: логический, исторический, структурно-функциональный, конкретно-социологический, статистический, а также специальные юридические методы, среди которых особое значение придается методу сравнительного правоведения. Использование указанных методов позволяет вести исследование поставленных вопросов целостно и всесторонне, в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Эмпирическую основу исследования составляет законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты муниципальных образований, нормативно-правовые акты зарубежных стран, а также правоприменительная практика, статистические материалы, исторические источники и документы. Исследуется практика проведения выборов Президента РФ 1996 и 2000 гг., депутатов Государственной Думы РФ первого, второго и третьего созыва, высших должностных лиц и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Одновременно эмпирическую базу диссертационной работы составляют выборы в органы местного самоуправления. Используются материалы Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ и избирательных комиссий иного уровня.

Научная новизна исследования определяется постановкой вопросов и комплексным подходом к исследованию принципов выборов, ретроспективным анализом становления и развития принципов выборов в Российском (советском) государстве, введением в научный оборот ранее неизвестных российской конституционно-правовой науке источников. Научная новизна исследования характеризует также отдельные авторские положения и выводы. В частности, это касается содержания принципов равных и свободных выборов.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Практическое значение диссертационного исследования состоит в возможности применения его основных положений для дальнейшего развития теории и практики конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации и зарубежных стран», «Муниципальное право», «Избирательное право России».

Материалы диссертации апробированы в докладах и сообщениях на всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах - «Достоинство человека: от философско-правовой идеи к конституционному принципу современного государства» (Барнаул, 1998), «Избирательное право и избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы» (Барнаул, 2000), «Теория и практика правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации» (Новосибирск, 2001), «Социально-политические и правовые проблемы российского общества» (Барнаул, 2002), «Публично- и частноправовое регулирование в России: теоретические и практические проблемы» (Барнаул, 2002). Основные положения и выводы исследования нашли отражение в девяти опубликованных научных статьях и тезисах докладов. Они применяются в процессе преподавания учебных курсов «Конституционное права зарубежных стран» и «Избирательное право России».

Структура диссертации. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, список использованных теоретических и нормативных источников, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасименко, Татьяна Владимировна, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выборы в органы публичной власти являются одной из форм прямого волеизъявления граждан-избирателей в современном демократическом государстве. Степень совершенствования нормативно-правового регулирования и практики проведения выборов указывает на уровень развития демократии, сопричастности граждан к осуществлению государственной власти и местного самоуправления. Важнейшее значение в связи с этим приобретает вопрос о правовой регламентации и содержании принципов выборов. На протяжении длительных столетий человеческое общество выработало некоторые основные традиционные принципы выборов - принципы всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании.

Обновление российского конституционализма и механизма осуществления государственной власти и местного самоуправления выдвинуло проблему переосмысления содержания и ролевого назначения упомянутых принципов. Современная российская конституционно-правовая наука, избирательное законодательство России существенно изменили и содержание, и отношение к роли принципов выборов. В частности, наполнилось новым смыслом содержание принципов равных и свободных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, должностных лиц и депутатов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Речь идет, в первую очередь, о равенстве шансов кандидатов в депутаты или на выборную должность, политических партий (избирательных объединений) в предвыборной борьбе, а также об общей атмосфере достоверности при проведении выборов.

Для российского избирательного законодательства на рубеже ХХ-ХХ1 вв. существенное значение приобретают вопросы об ориентации его на общепризнанные международные стандарты в области избирательного права и о степени однородности правовой регламентации выборов, осуществляемой федеральными органами государственной власти (Федеральное Собрание Российской Федерации) и органами государственной власти субъектов РФ (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ). Пять традиционных принципов выборов берутся за основу и наполняются новым содержанием. В этой связи Конституция РФ должна быть ориентирована на принципы выборов, федеральные законы - на их установление, а органы государственной власти субъектов РФ в рамках предоставляемых альтернатив - на регулирование содержания принципов выборов. Важнейшее значение для согласования правового регулирования содержания принципов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления имеет приведение уставов, законов в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.

Анализ избирательного законодательства позволяет внести некоторые предложения в целях усовершенствования содержания принципов выборов в органы публичной власти в России.

Первое. Совершенствование законодательства о выборах в части регламентации принципа всеобщих выборов предполагает: 1) установить за нарушение положения об обязательном освобождении кандидатов от выполнения должностных или служебных обязанностей на время участия в выборах санкции в виде отмены решения о регистрации кандидата; 2) предоставить избирательные права на местных выборах постоянно проживающим на территории данного муниципального образования лицам без гражданства и иностранным гражданам, имеющим статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также военнослужащим срочной службы, которые до призыва на военную службу не проживали на территории соответствующего муниципального образования; 3) наделить муниципальные образования полномочием предоставления избирательных прав на местных выборах гражданам, которые не проживают на территории данного муниципального образования, но имеют на ней на праве собственности недвижимое имущество или уплачивают налоги в местный бюджет.

Второе. Содержание принципа равных выборов требует: во-первых, возврата к общепринятой практике образования избирательных округов по критерию равной численности населения, а не избирателей; во-вторых, введения законодательного барьера на пути применения прежней схемы избирательных округов в виде требования об обязательном принятии законодательным (представительным) органом государственной власти или органом местного самоуправления закона (постановления) об утверждении схемы избирательных округов в том случае, если данным органом предыдущего созыва такой акт принят не был; в-третьих, установления для коренных малочисленных народов РФ квот представительства в законодательных (представительных) органах государственной власти тех субъектов РФ, на территории которых проживают данные народы, или применения при избрании депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ избирательной системы единственного передаваемого голоса.

Третье. Ориентация на последовательное воплощение принципа свободных выборов высвечивает необходимость внесения в российское избирательное законодательство следующих изменений и дополнений:

1) предоставление избирателям, находящимся в местах временного пребывания, возможности проголосовать без открепительного удостоверения при условии разработки схемы снятия с учета по месту жительства избирателей, включенных в список избирателей по месту временного пребывания;

2) реформирование процедуры сбора подписей избирателей - снижение числа подписей и сбор их в специально отведенных местах под наблюдением избирательных комиссий;

3) предоставление субъектам РФ, на территории которых проживают коренные малочисленные народы РФ, полномочия наделять ассоциации этих народов правом выдвижения кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

4) признание недостоверности сведений о доходах и об имуществе кандидата в депутаты или на выборную должность основанием для отказа в регистрации кандидата (для исключения кандидата из списка кандидатов) и основанием для отмены уже состоявшейся регистрации;

5) наделение субъектов РФ полномочием увеличивать объем информации, распространяемой в рамках информирования избирателей о выборах, за счет сведений, которые имеют существенное значение для избирателей данного субъекта РФ (сведения о характере и сроке проживания на территории субъекта РФ, о владении государственными языками соответствующей республики и т.д.);

6) провозглашение альтернативности выборов в качестве составляющей принципа свободных выборов и установление четкого и исчерпывающего перечня условий, при наличии которых выборы могут проводиться на безальтернативной основе.

Четвертое. Подлинная реализация принципа прямых выборов зависит от изменения порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Назначение одной половины Совета Федерации и избрание в ходе косвенных выборов другой его половины, установленное Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», следует заменить на прямые выборы, вся особенность которых должна сводиться к выдвижению кандидатов в члены Совета Федерации от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Пятое. Совершенствование избирательного законодательства в части регламентации принципа тайного голосования требует установления запрета в отношении маркировки избирательных бюллетеней, нанесения на них иных обозначений и пометок, позволяющих определить принадлежность бюллетеня конкретному лицу.

Шестое. Действенность принципов всеобщих и свободных выборов при тайном голосовании зависит от внесения определенных изменений в уголовное и административное законодательство. В целях противодействия проникновению криминальных элементов в ряды депутатов и выборных должностных лиц содержание морального ценза должно быть расширено за счет изменения в Уголовном кодексе РФ такого наказания, как лишение права занимать определенные должности. Надо распространить это наказание на все категории государственных и муниципальных должностей и при этом четко обозначить, за какие составы преступлений оно должно назначаться. В Кодексе РФ об административных правонарушениях необходимо установить ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению права избирать и быть избранным и за нарушение тайны голосования.

Выборы в современном государстве не являются абсолютным средством выявления воли всего народа при формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем они, безусловно, представляют собой в настоящее время наиболее демократичный способ формирования этих органов и, соответственно, один из эффективных путей непосредственного волеизъявления граждан. Принципы выборов как основополагающие идеи, на которых базируется процедура формирования органов государственной власти, имеют важнейшее значение для динамичного развития общества и государства. В связи с этим требуется постоянное совершенствование нормативно-правовой базы и практики реализации принципов выборов в современном Российском государстве.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации»

1. Федеральные нормативные правовые акты

2. Основной Закон (Конституция) СССР: Принят 31 января 1924 г. М., 1924.

3. Конституция (Основной Закон) СССР: Утверждена 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. - 16 дек.

4. Конституция (Основной Закон) СССР: Принята 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. -№41.- Ст. 617.

5. О выборах народных депутатов СССР: Закон СССР от 1 декабря 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. - №49. - Ст. 729.

6. О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. -№31.- Ст. 504.

7. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Принята 10 июля 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. - №51. - Ст. 582.

8. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Принята 11 мая 1925 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1925. -№30. - Ст. 218.

9. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Утверждена 21 января 1937 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1937. - 22 янв.

10. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Принята 12 апреля 1978 г. (в ред. от 24 мая 1991 г.). М., 1991.

11. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.М., 2001.

12. Всеобщая декларация прав человека: Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. - 5 апр.

13. Международный Пакт о гражданских и политических правах: Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. -№1. - С. 3-6.

14. Европейская хартия местного самоуправления: Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. №11. С. 42-55.

15. Устав Союза Беларуси и России: Принят 23 мая 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - №30. - Ст. 3596.

16. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. (в ред. от 15 декабря 2001 г.) // Собрание законодательстваРФ. -1994. -№13. Ст. 1447; 2001. -№7. - Ст. 607; 2001. -№51. -Ст. 4824.

17. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (в ред. от 28 апреля 1995 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. -№27. - Ст. 909; Собрание законодательства РФ. - 1995. - №18. - Ст. 1594.

18. О выборах народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1989. №44. - Ст. 1305.

19. О выборах Президента РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. -№17. Ст. 510.

20. О Конституционном Суде РСФСР: Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.-№19.-Ст. 621.

21. О выборах главы администрации: Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. // Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - №45. -Ст. 1491.

22. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР»: Закон Российской Федерации от 3 ноября 1992 г. // Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - №47. -Ст. 2665.

23. О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 7 августа 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. -№52. - Ст. 5110; 2000. - №33. - Ст. 3348.

24. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 17 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. -№21. - Ст. 1924.

25. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июня 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - №26. - Ст. 2398.

26. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. (в ред. от 7 ноября 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №31. - Ст. 2990; 1999. - №8. - Ст. 974; 2000. - №46. - Ст. 4537.

27. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - №50. - Ст. 4869.

28. О повышении минимального размера оплаты труда: Федеральный закон от 9 января 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - №3. - Ст. 350.

29. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. - №2. - Ст. 224; 1999. - №16. - Ст. 1933; 2002. - №16. - Ст. 1499; 2002.-№30.-Ст. 3029.

30. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. // Собрание законодательства РФ.1999.-№18.-Ст. 2208.

31. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. (в ред. от 21 марта 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. - №26. - Ст. 3178; 2001. -№16.-Ст. 1532; 2002.-№12.-Ст. 1093.

32. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. (в ред. от 21 марта 2002 г.) // Собрание законодательства РФ.2000. -№1. Ч. 2. Ст. И; 2002.-№12.-Ст. 1093.

33. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. - №32. - Ст. 3336.

34. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.) / Собрание законодательства РФ. 2001. - №29. - Ст. 2950; 2002. -№12. - Ст. 1093; 2002. - №30. - Ст. 3029.

35. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 марта 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - №22. - Ст. 2031.

36. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - №46. - Ст. 4532.

37. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. -№51.- Ст. 4982.

38. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - №2. - Ст. 171.

39. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - №42. - Ст. 3994.

40. О некоторых мерах по обеспечению государственной и общественной безопасности в период проведения избирательной кампании 1993 года: Указ Президента РФ от 19 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - №43. - Ст. 4080.

41. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. - №24. - Ст. 2598.

42. О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г.//Собрание законодательства РФ. 1995.-№10.-Ст. 862.

43. О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. (в ред. от 30 сентября 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. - №14. - Ст. 1493; 2000. -№41.-Ст. 4081.

44. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. - №4. - Ст. 409.

45. По делу о проверке конституционности положений ст. 74 (ч. 1) и 90 Конституции Республики Хакасия: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - №26. - Ст. 3145.

46. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 23 октября 1996 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1996. — №19(39).-С. 57-60.

47. Нормативные правовые акты субъектов РФ

48. Конституция Республики Татарстан: Принята 6 ноября 1992 г. (в ред. от 19 апреля 2002 г.) // Республика Татарстан. 2002. - 30 апр.

49. Конституция Республики Мордовия: Принята 21 сентября 1995 г. // Известия Мордовии. 1995. - 22 сент.

50. Устав (Основной Закон) Алтайского края: Принят 26 мая 1995 г. // Сборник законодательства Алтайского края. 1995. - №10. - С. 1.

51. Устав Ненецкого автономного округа: Принят 11 сентября 1995 г. // Няръяна-Вындер. 1995. - №145-146.

52. Устав (Основной Закон) Магаданской области: Принят 20 августа 1996 г. (в ред. от 28 февраля 2001 г.) // Магаданская правда. 1996. - 13 сент.; 1997. - 30 окт.; 1999. - 1 апр.; 2001.-2 марта.

53. Устав Астраханской области: Принят 28 марта 1997 г. (в ред. от 19 ноября 2001 г.)//Астраханские известия. 1997.-№15; 1997.-№30; 1998.-№12; 1998. -№22; 2000. - №51; 2001. - №16; 2001. - №23; 2001. - №47.

54. О выборах Президента Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 13 мая 1991 г. (в ред. от 19 декабря 2000 г.) // Республика Татарстан. 2000. -23 сент.; 2000.-21 дек.

55. О выборах народных депутатов Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 29 ноября 1994 г. (в ред. от 21 января 2000 г.) // Известия Татарстана. 1994. - 7 дек.; Республика Татарстан. - 1999. - 21 авг.; 2000. - 29 янв.

56. Авакьян, С.А. Выборы 1993-1994 гг. в Российской Федерации: правила и процедуры / С.А. Авакьян. М., 1993. - 32 с.

57. Авакьян, С.А. Выборы-95 в Государственную Думу России / С.А. Авакьян. -М.: Ассистент, 1995. 64 с.

58. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. -М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1997. 512 с.

59. Авакьян, С.А. Федеральное Собрание парламент России / С.А. Авакьян. -М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. - 432 с.

60. Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса / Отв. ред. Н.А. Чечина, Д.М. Чечот. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. - 192 с.

61. Алексеев, С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1 / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1981.-359 с.

62. Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М.: Изд-во БЕК, 1995. - 320 с.

63. Алексеров, Ф.Т. Выборы. Голосование. Партии / Ф.Т. Алексеров, П. Орде-шук. М.: Академия, 1995. - 208 с.

64. Анохин, М.С. Политика: возможность современных технологий / М.С. Анохин, В.С. Комаровский. М.: Изд-во РА ГС, 1998. - 69 с.

65. Арановский, K.B. Государственное право зарубежных стран / К.В. Аранов-ский. М.: ИД «ФОРУМ»; ИНФРАМ, 2000, - 488 с.

66. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. -2-е изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. - 776 с.

67. Белоновский, В.Н. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII века / В.Н. Белоновский, A.B. Белоновский. М.: Приор, 1999. -268 с.

68. Боннар, А. Греческая цивилизация: В 3 т. Т. 1 / А. Боннар. М.: Искусство, 1991.-331 с.

69. Борисов, Ю.С. История СССР / Ю.С. Борисов. М.: Просвещение, 1989. -206 с.

70. Василик, М.А. Избирательная система России: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин. СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 1999. - 160 с.

71. Васильев, В.И. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы / В.И. Васильев, А.Е. Постников. М.: Изд-во БЕК, 1995.-254 с.

72. Васильева, Т.А. Общероссийские политические выборы 1993 г.: федеративный аспект / Т.А. Васильева // Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. — М.: изд. Института государства и права РАН, 1994. С. 71-86.

73. Веденеев, Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России / Ю.А. Веденеев // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М.: изд. Института государства и права РАН, 1995. - С. 72-91.

74. Вешняков, A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации / A.A. Вешняков. М.: Изд-во «Весь Мир», 1997. - 184 с.

75. Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Влади-мирский-Буданов. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс»,1995. - 640 с.

76. Воеводин, Л.Д. Государственное право зарубежных социалистических стран / Л.Д. Воеводин, Д.Л. Златопольский. 3-е изд. - М.: Изд-во МГУ, 1984. - 368 с.

77. Воеводин, Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан / Л.Д. Воеводин. М.: Изд-во МГУ, 1972. - 300 с.

78. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика.- М.: Изд-во «Весь Мир», 1998. 640 с.

79. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Электоральная статистика: В 2 т. Т. 1. М.: Изд-во «Весь Мир», 2001.-168 с.

80. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Электоральная статистика: В 2 т. Т. 2. М.: Изд-во «Весь Мир», 2001.-768 с.

81. Выборы в Российской Федерации. М.: ВЭЛТИ, 1998. - 144 с.

82. Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 2002. - 120 с.

83. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. -М.: Изд-во «Весь Мир», 1997. 704 с.

84. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика.- М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. 268 с.

85. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 2000. - 296 с.

86. Выборы Президента Российской Федерации. 1996. Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. - 319 с.

87. Выборы Президента Российской Федерации. 2000. Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 2000. - 320 с.

88. Гавло, Ю.Н. Избирательная система в России / Ю.Н. Гавло // Право и рынок.- Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1994. С. 9-12.

89. Гиро, П. Частная и общественная жизнь греков / П. Гиро. СПб.: Алетейя, 1995.-470 с.

90. Гомьен, Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. М.: Изд-во МНИМП, 1998.-550 с.

91. Гордиенко, Т.Г. Принципы права основа права и правовых систем / Т.Г. Гордиенко // Личность и государство на рубеже веков: Сборник научных статей / Под ред. В.В. Невинского. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2000. - С. 3960.

92. Государственная дума в России: Сборник документов и материалов / Сост. Ф.И. Калинычев. М.: Госюриздат, 1957. - 496 с.

93. Гранкин, И.В. Парламент России / И.В. Гранкин. М.: Изд-во АО «Кон-салтбанкир», 1999. - 304 с.

94. Денисов, А.И. Советское государственное право / А.И. Денисов, М.Г. Кириченко. М.: Госюриздат, 1957. - 335 с.

95. Добровольская, Т.Н. Принципы советского уголовного процесса / Т.Н. Добровольская. -М.: Юрид. лит., 1971. 199 с.

96. Дополнительные выборы и замещение вакантных мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1996-1998. Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 1999. - 120 с.

97. Еремян, В.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. - М.: Новый Юрист, 1998. -176 с.

98. Законодательство Екатерины П: В 2 т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 2000. - 1054 с.

99. Законодательство Екатерины П: В 2 т. Т. 2. М.: Юрид. лит., 2001. - 984 с.

100. Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. - 880 с.

101. Зиновьев, A.B. Конституционное право России: проблемы теории и практики 1 A.B. Зиновьев. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. - 416 с.

102. Избирательное право в вопросах и ответах. М.: изд. Института государства и права РАН, 1995. - 77 с.

103. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. A.B. Иванченко. М.: Изд-во НОРМА, 1999. - 856 с.

104. Институт выборов и истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX вв. / Авт.-сост. Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой; Под общ. ред. A.A. Вешнякова. - М.: Изд-во НОРМА, 2001.-784 с.

105. Исаев, И.А. История России: правовые традиции / И.А. Исаев. М.: ЮКИС, 1995.-320 с.

106. История крестьянства в Европе: Эпоха феодализма: В 3 т. Т. 1: Формирование феодально-зависимого крестьянства. — М.: Наука, 1985. 608 с.

107. Катков, Д.Б. Избирательное право: Вопросы и ответы / Д.Б. Катков, Е.В. Кор-чиго. -М.: Юриспруденция, 2001. 176 с.

108. Катков, Д.Б. Конституционное право России / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго / Отв. ред. Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 1999. - 288 с.

109. Кейзеров, Н.М. Правовая культура избирательной кампании: в помощь избирателям и организаторам выборов / Н.М. Кейзеров, И.Г. Смолина. Абакан: Изд-во Хакас, ун-та им. Н.Ф. Катанова, 1995. - 108 с.

110. Ким, А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения / А.И. Ким. М.: Юрид. лит., 1965. -189 с.

111. Кириенко, В.И. Советская избирательная система / В.И. Кириенко. Киев: Выщашк., 1983.-54 с.

112. Князев, С.Д. Очерки теории российского избирательного права / С.Д. Князев.- Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. 416 с.

113. Князев, С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники / С.Д. Князев. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. -160 с.

114. Ковлер, А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт / А.И. Ковлер. М.: изд. Института государства и права РАН, 1995. - 116 с.

115. Ковлер, А.И. Очерки истории парламентаризма / А.И. Ковлер // Парламенты мира: Сборник. -М.: Интерпракс, 1991. С. 579-623.

116. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 1999. 520 с,

117. Колюшин, Е.И. Право и финансирование выборов / Е.И. Колюшин. М.: Юрид. лит., 1998. - 192 с.

118. Комарова, В.В. Формы непосредственной демократии в России / В.В. Комарова. М.: Изд-во «Ось-89», 1998. - 304 с.

119. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 664 с.

120. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., изм. и доп. / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРАМ, 1999. - 896 с.

121. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова.- М.: Изд-во НОРМА, 2001. 824 с.

122. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова.- М.: Изд-во НОРМА, 2001. 840 с.

123. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 3 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова.- М.: Изд-во НОРМА, 2001. 792 с.

124. Конституции государств участников СНГ. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРАМ, 1999.-736 с.

125. Конституции зарубежных государств. Американский континент. Ереван: Мхитар Гош, 1998. - 392 с.

126. Конституции зарубежных стран / Сост. В.В. Маклаков. М.: Изд-во БЕК, 2001.-592 с.

127. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVIII-XIX вв. в Англии, США, Франции, Италии, Германии: Сборник документов. М.: Госюриздат, 1957.-220 с.

128. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. - М.: Изд-во БЕК, 2000. -784 с.

129. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 4 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Изд-во НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРАМ), 2001. - 784 с.

130. Конституционное право зарубежных стран / М.И. Эриашвили и др. / Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, A.C. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - 687 с.

131. Конституционное право России. М.: Изд-во НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. - 408 с.

132. Конституционное право / Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: Изд-во БЕК, 1997. -464 с.

133. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М.: Новый Юрист, 1997. -688 с.

134. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 1997. - 716 с.

135. Корсунский, А.Р. Образование раннефеодального государства в Западной Европе / А.Р. Корсунский. М.: Изд-во МГУ, 1963. - 186 с.

136. Крижанич, Ю. Политика. -М.: Наука, 1995. 735 с.

137. Курс советского государственного права: В 2 т. Т. 2 / Под общ. ред. А.И. Ле-пешкина. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1962. - 592 с.

138. Лапаева, В.В. Право и многопартийность в современной России / В.В. Ла-паева. М.: Изд-во НОРМА, 1999. - 304 с.

139. Лившиц, Р.З. Теория права / Р.З. Лившиц. М.: Изд-во БЕК, 1994. - 224 с.

140. Маклаков, В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран / В.В. Маклаков. М.: изд. ВЮЗИ, 1987. - 63 с.

141. Матейкович, М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации / М.С. Матейкович. Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 1999. - 184 с.

142. Мейер, Г. Избирательное право / Г. Мейер. М.: изд. В.М. Саблина, 1906. -340 с.

143. Михайловская, И.Б. Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию / И.Б. Михайловская, Е.Ф. Кузьминский. М.: изд. Проектной группы по правам человека, 1996. - 84 с.

144. Михалева, H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ / H.A. Михалева. М.: Юристъ, 1999. - 352 с.

145. Мишин, A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран /

146. A.A. Мишин. — 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юридический Дом «Юстицин-форм», 2001.-488 с.

147. Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. Вып. 1. -М.ВЭЛТИ, 1998.-288 с.

148. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2000. - 552 с.

149. Наумов, В.И. Избирательное законодательство России: этапы становления /

150. B.И. Наумов. М.: Московское профсоюзное представительство, 1998. - 84 с.

151. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Спарк, 2001. - 670 с.

152. Булаков, О.Н. Институт выборов в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства (федеральный уровень): Авто-реф. дис. канд. юрид. наук / О.Н. Булаков. М., 1995. - 19 с.

153. Иванченко, A.B. Организационно-правовая основа избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / A.B. Иванченко. -М., 1997.-52 с.

154. Князев, С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . д-ра юрид наук / С.Д. Князев.-СПб., 1999.-42 с.

155. Наумов, В.И. Законодательство Российской Федерации о выборах: теория и практика избирательных кампаний 1993-1996 годов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / В .И. Наумов. М., 1998. - 28 с.

156. Руппель, А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Х. Руппель. -М., 1993.-17 с.

157. Сергейчук, Б.В. Гарантии свободы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Б.В. Сергейчук. СПб., 1996. - 22 с.4. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

158. Авакьян, С.А. Самоуправление и выборы / С.А. Авакьян // Советы народных депутатов. 1986. -№10. - С. 78-84.

159. Алехичева, Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства / Л.Г. Алехичева // Журнал российского права. 1999. №9. - С. 9-15.

160. Афанасьев, М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России / М.Н. Афанасьев // Полис. 1995. - №3. - С. 106-116.

161. Базанов, Н.В. Выборы органов представительной власти и роль избирательной системы / Н.В. Базанов // Гуманитарные науки. 1997. - №2. - С. 102-106.

162. Безбородов, A.A. Выборы в Государственную Думу по партийным спискам: анализ, прогноз и реформа / A.A. Безбородов // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - №10. - С. 15-19.

163. Биктагиров, Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации / Р.Т. Биктагиров // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001. - №11(125). -С. 69-79.

164. Большаков, C.B. Избирательные информационные правоотношения / C.B. Большаков // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001. - №10 (124).-С. 20-29.

165. Большаков, C.B. СМИ и выборы / C.B. Большаков // Журнал о выборах. -2001.-№3.-С. 36-40.

166. Борисов, И.Б. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса / И.Б. Борисов // Журнал российского права. 2002. - №4. - С. 104—108.

167. Братусь, С.Н. Принципы советского гражданского права / С.Н. Братусь // Правоведение. 1960. - №1. - С. 38-^9.

168. Василевич, Г.А. Конституция и проблемы совершенствования избирательного права в Республике Беларусь / Г.А. Василевич // Журнал российского права. -1999. -№5/6. С. 149-157.

169. Васильев, A.M. О правовых идеях-принципах / A.M. Васильев // Советское государство и право. 1975. - №3. - С. 11-18.

170. Васильев, В.И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства / В.И. Васильев // Журнал российского права. 1997. - №11. - С. 13-25.

171. Васильев, В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра / В.И. Васильев // Журнал российского права. 1997. - №8. - С. 10-23.

172. Васильев, В.И. Законодательное регулирование выборов глав администраций субъектов Федерации / В.И. Васильев, А.Е. Постников // Журнал российского права. 1997. - №5. - С. 41-54.

173. Веденеев, Ю.А. Выборная демократия действительный, а не мнимый путь к гражданскому обществу и правовому государству / Ю.А. Веденеев // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. - 1997. - №1(43). - С. 136-145.

174. Веденеев, Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования / Ю.А. Веденеев // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. - №2(44). - С. 78-89.

175. Веденеев, Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность / Ю.А. Веденеев // Государство и право. -1995.-№7.-С. 19-28.

176. Веденеев, Ю.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты / Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко // Государство и право. 1997. - №8. - С. 5-13.

177. Венедиктов, A.B. О субъектах социалистических правоотношений / A.B. Венедиктов // Советское государство и право. -1955. №6. - С. 17-28.

178. Вешняков, A.A. Законы о выборах у нас и в мире / A.A. Вешняков // Российская Федерация. 1995. - №18. - С. 14-16.

179. Вешняков, A.A. Министерство волеизъявления / A.A. Вешняков // Итоги. -2003.-№13.-С. 24—26.

180. Вешняков, A.A. Реальный и виртуальный мир выборов / A.A. Вешняков // Государственная служба. 2001. - №4. - С. 4—10.

181. Вите, О.Т. «Центризм» в российской политике / О.Т. Вите // Полис. 1994. -№4.-С. 29-36.

182. Вишневский, Б.Л. Нуждается ли в коррекции система выборов в Государственную Думу / Б.Л. Вишневский // Российская Федерация. 1997. — №15. — С. 12-14.

183. Вопрос недели // Московский комсомолец. 1995. 5 нояб.

184. Выборная кампания не должна нарушать уклад военной службы: Интервью с Н.Т. Рябовым // Ориентир. 1996. - №5. - С. 25-26.

185. Выборы и средства массовой информации // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. - №4(70). - С. 47-52.

186. Выдрин, И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти / И.В. Выдрин // Государство и право. 1996. - №6. - С. 29-36.

187. Гельман, В .Я. Выборы депутатов Государственной Думы: правила игры, законодательная политика и правоприменительная практика / В.Я. Гельман // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995/96. - №4(13)/1(14). С. 20-34.

188. Гельман, ВЛ. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода / ВЛ. Гельман И Полис. 1997. - №4. - С. 125-147.

189. Голосов, Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем / Г.В. Голосов // Полис. 2001. - №4. - С. 71-85.

190. Голосов, Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов / Г.В. Голосов // Полис. -1997. №4. - С. 44— 56.

191. Голуб, Ю.Формирование представительных органов местного самоуправления в Саратовской области / Ю. Голуб, В. Динес, Д. Коннычев // Власть. -1997.-№8.-С. 33-37.

192. Грефрат, Б.Г. О месте принципов в системе современного международного права / Б.Г. Грефрат // Правоведение. 1969. - №2. - С. 109-115.

193. Грибанов, В.П. Принципы осуществления гражданских прав / В.П. Грибанов // Вестник МГУ. Сер. Право. 1966. - №3. - С. 10-23.

194. Григорьев, В. Выборы без выбора: избирательная система / В. Григорьев // Открытая политика. 1997. - №12. - С. 41-44.

195. Давыдов, A.A. О выборах Президента США / A.A. Давыдов // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001.-№1(115).-С. 138-145.

196. Далл, Р. О преимуществах тех, кто уже занимает выборную должность, при участии в выборах / Р. Далл // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1996. - №8(28). - С. 49-53.

197. Дарькин, С.М. Порядок назначения выборов нуждается в совершенствовании / С.М. Дарькин, С. Д. Князев // Журнал о выборах. 2002. - №1. - С. 10-13.

198. Демократия должна себя защищать // Известия. 1999.14 мая.

199. Елизаров, В.Г. Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчеты нового законопроекта / В.Г. Елизаров // Журнал российского права. 2002. - №4. - С. 75-83.

200. Ефремова, H.H. Становление избирательного права в России / H.H. Ефремова // Государство и право. 1998. -№3. - С. 111-118.

201. Журавлев, А. Выборы Президента Российской Федерации / А. Журавлев, Ю. Новиков//Право и жизнь. 1997. -№11.-С. 83-91.

202. Зажицкий, В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации / В.И. Зажицкий // Государство и право. 1996. - №11. - С. 92-98.

203. Законодательство о выборах должно превалировать над законом о СМИ: Интервью с A.A. Вешняковым // Газета. 2003. - 21 марта.

204. Зиновьев, A.B. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России / A.B. Зиновьев // Государство и право. 1995. - № 1. - С. 15-23.

205. Зиновьев, A.B. Избирательная система России нуждается в радикальной реформе / A.B. Зиновьев // Правоведение. 1994. - №3. - С. 98-102.

206. Иванченко, A.B. Выборы глав исполнительных органов государственной власти в 1995-1997 гг.: итоги, проблемы и перспективы / A.B. Иванченко // Журнал российского права. 1997. - №12. - С. 11-20.

207. Иванченко, A.B. Выборы это право выбора / A.B. Иванченко // Власть. -1997.-№2.-С. 3-6.

208. Иванченко, A.B. Избирательные системы Российской Федерации: новый этап развития / A.B. Иванченко // Журнал российского права. 1998. - №9. - С. 3-5.

209. Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную думу России // Государство и право. 1996. - №7. - С. 145-155.

210. Как выбирать депутатов Государственной Думы: Беседа за «круглым столом» // Журнал российского права. 1997. -№7. - С. 20-40.

211. Калинина, И. Право на свободные выборы / И. Калинина // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. - №1(38). - С. 56-62.

212. Карапетян, Л. Вопросы федеративных отношений в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / Л. Карапетян // Российская юстиция. -2001.-№10.-С. 32-33.

213. Катков, Д.Б. Кодификация избирательного права в Российской Федерации / Д.Б. Катков // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. -№3(57). - С. 131-138.

214. Климов, В.А. Гарантии избирательных прав граждан России / В.А. Климов // Российская юстиция. 1995. - №6. - С. 25-27; 1995. - №7, - С. 15-18.

215. Князев, С.Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии / С.Д. Князев // Журнал российского права. 1997. - №10. - С. 44-52.

216. Князев, С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав граждан / С. Д. Князев // Журнал российского права. 1998. - №4/5. - С. 105-111.

217. Князев, С.Д. Принципы российского избирательного права / С.Д. Князев // Правоведение. -1998. №2. - С. 20-31.

218. Ковачев, Д.А. Конституционная регламентация избирательной системы в зарубежных государствах / Д.А. Ковачев // Журнал российского права. 1999. -№7/8.-С. 107-113.

219. Ковачев, Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность / Д.А. Ковачев // Журнал российского права. 1997. - №9. - С. 71-77.

220. Козлов, В.Н. Губернаторские выборы на фоне укрепления вертикали власти / В.Н. Козлов // Журнал о выборах. 2002. - №1. - С. 22-26.

221. Колюшин, Е.И. Избирательное право в системе публичного права / Е.И. Ко-люшин // Вестник МГУ. Сер. Социология и политология. 1997. - №1. - С. 5564.

222. Колюшин, Е.И. Новому веку выборы без грязных денег / Е.И. Колюшин // Журнал о выборах. - 2001. - №3. - С. 16-19.

223. Компромат между строк // Московские новости. 2003. - 1 апр.

224. Корчиго, Е. Избирательные системы современности и Россия / Е. Корчиго // Право и жизнь. 1997. - №12. - С. 30-36.

225. Крылов, Б.А. А есть ли прогресс в правах избирателей? / Б.А. Крылов // Российская Федерация. 1994. -№10. - С. 49-51.

226. Кряжков, В.А. Состязательность кандидатов в депутаты / В.А. Кряжков // Государство и право. 1990. - №6. - С. 41—49.

227. Кряжков, В.А. Участие коренных малочисленных народов в политическом волеобразовании (государственно-правовые вопросы) / В.А. Кряжков // Государство и право. 2000. - №1. - С. 20-25.

228. Кудинов, O.A. Официальные конституционные проекты Российской империи XIX в. / O.A. Кудинов // Государство и право. 2002. - №5. - С. 70-78.

229. Кудрявцев, В.Н. Правовые грани свободы / В.Н. Кудрявцев // Советское государство и право. 1989. - №11. - С. 3-9.

230. Кукушкин, М.И. Выборы конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации / М.И. Кукушкин, A.A. Югов // Российский юридический журнал. - 1996. - №2. - С. 72-86.

231. Лапаева, В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства / В.В. Лапаева // Государство и право. 1996. -№9.-С. 21-34.

232. Лапаева, В.В. Нужен референдум по избирательной системе / В.В. Лапаева // Власть. 1997. - №12. - С. 47-51.

233. Лапаева, В.В. Пятипроцентный барьер: правовые проблемы / В.В. Лапаева // Законодательство и экономика. 1996. - №9/10. - С. 3-10.

234. Лепихин, В.А. О несовершенстве российского избирательного законодательства / В.А. Лепехин // Представительная власть: Мониторинг, анализ, информация. 1996. - №1. - С. 45-51.

235. Линник, Л. Вопросы избирательного права: опыт теоретическо-методологи-ческого исследования / Л. Линник // Право и жизнь. 2001. - №40. - С. 31-46.

236. Лукашева, Е.А. Понятие принципа социалистического права / Е.А. Лукашева // Советское государство и право. 1970. - №6. - С. 21-29.

237. Лысенко, В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права / В.И. Лысенко // Государство и право. 1995. - №8. - С. 14—21.

238. Лысенко, В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике / В.И. Лысенко // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. - №7(49). - С. 29-39.

239. Малеин, Н.С. Правовые принципы, норма и судебная практика / Н.С. Малеин // Государство и право. 1996. - №6. - С. 12-19.

240. Мартышин, О.В. Политическая обязанность / О.В. Мартышин // Государство и право. 2000. - №4. - С. 5-14.

241. Матейкович, М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации / М.С. Матейкович // Государство и право. 2001. - № 10. - С. 28-35.

242. Матейкович, М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации / М.С. Матейкович // Государство и право. — 1998. — №7. С. 51-56.

243. Мещеряков, А.Н. Пути совершенствования законодательства о выборах президентов республик в составе Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики) / А.Н. Мещеряков // Конституционное и муниципальное право. -2001.-№3.-С. 7-11.

244. Миддлтон, Д. Новый российский закон о гарантиях избирательных прав граждан / Д. Мид длтон // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998/99. - №4(25)/1(26). - С. 33-37.

245. Минтусов, И.Е. Все ли ладно в избирательном законодательстве? / И.Е. Мин-тусов // Журнал о выборах. 2001. - №1. - С. 52-53,

246. Михайлов, B.B. Некоторые уроки выборов в Татарстане: Способна ли федеральная власть обеспечить единство правового пространства России / В.В. Михайлов // Открытая политика. 1995. - №4. - С. 30-35.

247. Мурашин, А.Г. Выборы и отзыв как акты прямого народовластия / А.Г. Му-рашин // Журнал российского права. 1999. - №10. - С. 140-145.

248. Новый закон — правовая гарантия чистых и честных выборов: Интервью с A.A. Вешняковым // Журнал российского права. 1999. - №9. - С. 3-8.

249. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдума: Доклад Центральной избирательной комиссии РФ от 6 октября 2000 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2000. -№21(111).-С. 47-90.

250. Орешкин, Д.Б. Электоральная демократия и целостность политического пространства России / Д.Б. Орешкин // Журнал о выборах. 2001. - №2. - С. 28-33.

Автор: Герасименко, Татьяна Владимировна
Город: Тюмень
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Герасименко, Татьяна Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасименко, Татьяна Владимировна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Герасименко, Татьяна Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасименко, Татьяна Владимировна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации»