АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства»
<• а (7""> А Ь.«
саратовский ордена "знак почета" шдйческий
институт имени дл.курского
На правах адкоплен
ЛИСЮШН Александр Борисович
ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ И ИХ ШШЗАЩЯ 3 УСЛОВИЯХ ФОЕ^РОВАКЙЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Специальность 12,00.01 - Теория л история государства я права; история полняячэскпх
п празових учении
Автореферат .
диссертации яа соискание ученой степени кандидата -юрядачэсапх наук
Саратов - 1992
Диссертация выполнена на кафедре теорий государства и права Саратовского ордена "Знак Почета" юридического- шстя ту та имени Д.И*Курского
Научный руководитель - доктор юридических наук,
профессор Н.И.Матузов
Официальные оппонента: Доктор юридических наук, профессор H.H. Водленко Доктор юридических наук, профессор В.П. Сальников
Ведущая организация - Украинская ордена Трудового Красного Знамени юридическая академия /г*Харьков/
Защита состоится "28? мая 1992 года в М.ОО часов на заседании специализированного совета Д - 063.82.01 при Саратовском ордена "Знак Почета" юридическом институте имени ДЛ. Курского. /410720, Саратов, ул.Чернышевского, Ш, аудитория $ 34/. .'С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. ■ - -
Автореферат разослан "¿¿п алМАЯ "1992 года
Ученый секретарь специализированного сов* профессор Й.М. Зайцев л ,
ШШ ХЛРЛКТЕГИСТТИ'А РЛГ-СТН
—^-ДЬак-^ьность теми исследования. Становление российского звового государства предполагает последовательное проведение
лизнь ссковополага!1 мих принципов законности, выступавших в
честве вазшеРше? предпосылки осуществления демократических ре-
рм, утверждение идеалов гуманизма, справедливости, формяровз-
* высокой полита« -свой и правовой культуры грэкдан, создания
повий для надежнс' зашиты и реализа"ии ппав и свобод личности.
Укрепление законности, правопорядка, дисциплины - один из гистралышх путей преодоления экономического и со!шально-поли-ческого кризиса, стабилизации общественных отношений, борьбн пвавонарутениями, другими негатиинют явлениями. Без этого возможно обеспечить четз'ую управляемость общества, нормальное нкнионирогание государственных институтов, правовой системы.
Строгий режим законности способен приостановить действующие стране разругайте пятые тенпешгия, м-згул преступности, правого нигрлизг/а. Законность - зффектявпн?! инструмент проводимых еобразояакий, опора твердо/1 и дееспособной власти, демократии. ог5ук роль она призвана сыграть в : слогиях перехода к рынку, лажявания хозя5*ственно~прялових связей, создания ноянх меха-змов в экономике.
Различным аспектам проблема законности в нашей литературе .елялось в пелом достаточное внимание. По данной тематик' 'нло убликовако немало интересных работ монагряфичсского харг-.-.гера. этой области вели исследования такие ученче, как Н.Г. Алекспн-ов, С.С. Алексеев, С.Н. Гратусь, АЛ. Герчгнко, В.В. Рорисов, Ч. Бопленко, Ю,П. Еременко, Л.Л. 'ертоов, ГЛ. Кудрявцев, Е.А. гатева, '1.С. Мелейн, П.М. Рабинович, У.С. Сакотенко, ''.с. Глро-
гович, Ю.А. Тихомиров, В.М. Чхиквадзе и другие. Они внесли эна-. чительный вклад в развитие общей концепции законности и практики ее претворения в жизнь.
Однако большинство публикаций по теории законности относит« к период;, когда о реформировании нашего общества речь' еде не ши Некоторые хз работ имеют двадцатилетнюю и тридцатилетнюю давност! Ясно, что они не отражают современных процессов. Многое в данной области требует переосмысления, иных подходов, оценок, выводов, учета новых реаяи®. '
Сегодня проблема законности снова вцдвинулась на передний план, получила новое звучание, ее роль, значение возраста«». Свидетельством тому может слузгать прошедкая в сентябре 1991 года в Волгограде Межреспубликанская научно-практическая конференция, на которой был рассмотрен широкий комплекс вопросов, связанных о обеспечением законности, прав личности, соаданием необходимых до. ханизмов правореализации.
В складшашихся условиях теш законности приобретает особу! остроту и злободневность. Происходящие в стране события в переме> политические действия и акции необходимо оценивать, помимо прочего, в с точки зрения их соответствия праву, законам, Конституш нормам демократии. Они не могут быть правонарушащими. Должны соблюдаться права человека, права наций и народностей, трудовых коллективов. •
Пелъ исследования заключается в комплексном анализе рагличЛ! аспектов законности и ее принципов, их роли в формировании демократического правового государства, В соответствии с этим в диссертации поставлены задачи: дать системную характеристику рассматриваемого предмета, показать функционирование механизмов реализации идей и принципов законности, обобщить накопленный в
гоЕ области опит юридической пауки и практики, положительные мо-гнтн и недостатки, определить свою позицию по ряду дискуссионных эпросов, проанализировать с позиции темы состояние новейшего зконодательства и тенденции его развития, предложить свои кон-грукпии и де<*инипии законности и ее принципов, других понятий категорий, выявить их взаимосвязи с другими правовыми явлениями.
Научная новизна диссертация состоит в том, что впервые в бшей теории государства и права предпринята попытка комплексного нализа законности к ее принципов в новых условиях, их роли в ормяровании правового государства, гражданского общества, защи-е прав и свобод личности. С учетом современных реалий автор концентрировал свое внимание на наиболее актуальных и обшезна-имнх аспектах тетя. К таким аспектам, как представляется отдоятся следу» шие:
- Теоретико-методологическая п практическая характеристика аконности как сложного и многоаспектного социально-правового яв-еяия;
- Исторический и политический генезис законности, этапы ее тановления я развития /ретроспективны? анализ/;
- ДеЯормаш*" советской законности в 30-х - начале 50-х го-ов и в период борьбы с диссядеястЕОМ в 60-х - 70-х годах;
- Рппкштие содержания и особенностей принципов зако ¡ости в вете изменений в структуре власти, прекрвтения существования ССР и образования Содрукечства независимых государств;
- Механизм реализации принципов законности в процессе фор-(ипонакия правового государства / элемент«, эффективность, пути овертенствования/;
- Критический анализ деятельности правоохранительных орга-
нов по осуществлению принчипов законности в условиях роста пр< етунности и усложнения криминогенной обстановки в стране;
- Гарантии и охрана прар и свобод граждан, правовая зещищ< нооть личности как приоритетный критерий законности;
- Нравственно-гуманистические и социально-психологические аспекты законности, ее влияние на состояние политической и юридической культуры общества, правосознания граждан и должностны: лип;
~ Право как нормативная основа законности, соотношение законов к подзаконных актов, коллизии и противоречия между ним; верховенство закона;
- Оценка роли Т'.И. Ленина как практика, теоретика, идеоло; советской законности и ее ппиншпов.
По-новому, с учетом происходящих в стране процессов, осве ются вопросы понятия, сущности, структуры и назначения законно На этой основе формулируются соответствующие функции законност познавательная, мировоззренческая, методологическая, коммуника тивная.
Законность - общечеловеческая и общекультурная ценность, ражаюшая идеи равноправия, гуманизма, социальной справедливое! Об этом свидетельствуют ее принципы как исходные основополагаю щие нячала, эаложеннче в данном понятии /единство, общеобязате ность, связь с культурностью, недопустимость противопоставлена законности и целесообразности, яевховенство закона, гаренп'ро-игшость прав и свобод граждан, неотвратимость наказания за пр тивозаконнче деяния и др./
Практика осуиес'влони- тре^ох-аний законности и ее пришил нуждается в обобщении и теоретическом осмыслении. 13 этой связи
о.
представляется крайне необходимой постановка вопроса о разработке механизма их реализации. П качестве такого механизма' должна выступать вся система сдъектаглт и субъективных факторов, средств, предпосылок, действующих в обществе и в той или иной мере связанных с формированием и осуществлением принципов законности.
Научное и практическое значение исследования состоит в том, что содержащиеся в нем виводы, обобщения и предложения могут бить использованы для дальнейшего теоретического обоснования и разработки теория законности, правотворчества, правоприменения з деятельности органов правопорядка, при теоретической разработке соответствующего раздела курса общей теории государства и права, в учебном процессе юридических вузов, правовоспитательной работе, повышении уровня культуры граждан и должностных ЛИД.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуздалась на заседании кафедры теории государства и права Саратовского юридического института. Основные ее положения и виводы отражены в «етнрех публикациях, докладывались на Межреспубликанской научно-практической конференции "Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения" /Волгоград, сентябрь 1991 г./ Методологическую основу ра<"ютн составили категория диалектического и исторического материализма, положения теории познания, 'труди советских и зарубечнюг у'?ених /философов, юристов, политологов/, специальная литератор«, нормативный материал. Помимо обшенаучшгх, исл'ольяоьаш; частное /конкретные/ методы -системный, сравнительный,' гошшлогччтиР, птруктурно-Лункцио-нальннР., Логический, иогоричесгнЬ. \ "
Структура диссертации щ>о'Ликто1-пйа догмой исследования и
I ■
включает в себя введение, три главы'и 30 параграфов, охватывающих наиболее важные напраьления теми.
СОЛЕГГАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
глт 1. законность и ее ггришрш как объект .
ЮРИДИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
§ 1. Многообразие аспектов законности как сопиально-ппэгового чявления
В данном пйввгрвфе рассмотрен комплекс вопгосов, актуальных для- теории и практики законности, от решения которых непосредственно зависит характер процесса реализации принципов законности и формирование правового государства. Отмечается, что современные политуко-пгавовне реалси и задачи требуют и соответствуй«« лгдхо.пор к проблеме законности, ее понимания, трактовки.
Исходя из этого, автор стремился выявить осногные закономерности развития законности, ер взармодействие с дп>гими общественными явлениями, стлалнюГ пряк"икоР; тадгкрыть наиболее существенные аспекты - экономический, согг/элышР, политичес!иР нравственно-гуманистический, правовой, психологический, а так» не нашедаг/й должного отражения в г'терат^ре - логяко-сечантччв' ский. В основу наделения 'этих аспектов полотечц сйеры проявлен! /функционирования/ законности, те сторон и и грани, которыми он; обращена к различным субъектам - индивиду алт.нвд* и коллективным Такая методология позволила глубже познать сушносгнне свойства г природу, специфику, эле^ентнчй состав данной категории, ее ело; ный характер, социальное назначение, стабилизирушуга и органи-зушую роль.
В соответствии с совре^ннны« преде тагленуями законность
гступает рак метод осушествлрния пласти и управления; форма юударственного руководства обществом; конституционный принцип ¡ятельности всех овганов государства, общественных организаш1й, шшостгшх литт и граждан; неотъемлемый элемент демократии; >литвно-пт>эвовой реккм, социальное состояние; основа нормативной 1зни общества, его функционировать; требование строго соб->дать, исполнять, применять законы; важнейшее звено правовой сис-¡мн. Бее это является выражением функционального назначения важности.
Вопрос о роли законности в экономической жизни страны при-Зретает сегодня принципиальное значение, так как в условиях ос~ зого кризиса нашего общества материальные отношения требу?_т не хлько упорядочения всего процесса общественного производства, но установления такой системы, в которой ее субъекты выражали бы юе позитивное отношен"© к общим правилам. •
При комплексном изучении проблемы законности определяющими эл*шн быть полеяеш'я о социально-экономической детерминирован-зсти надстроечных явлений, неразрывное единство праг.а и деятель-■)сти человека. Именно это позволяет вскрыть объективную обус-эвленность и социально-правовое содержание анализируемого яв-эния, показать его глубинную сущность.
С этой точки зрения законы долган быть направлены на реа-иэацик' принтг'па социальной справедливости и системе Ироизвод-тва, раерпеделвния и потребления. Рти меры осущест&ляятся как
ракяло чет>ез соответствующие прак-а и обязанности, закрепленные
)
различных отраслях права. В результате законность приобретает вчестпо социально-поавокой сил-:,
, Рели в процессе прово'шмчх реформ не удаоться создать ме-ачизма реализации гарантий ссниалъно-пкономической, политической
' - е.
и юпидичесхой зашиты граждан, то о стабилизации общественных отношений говорить трудно.
Законность тесно связана с такими категориями как право, закон, правоотношение, правосознание, правотворчество, правоприменение и др. Спи позроляют раскрыть ее "собственное" содержание, место и роль в правовой системе, охватывают деятельность различных тщивидуальнюс и коллективных субъектов. Правовой аспект законности с точки зрения данного исследования яштяется одним из ключевых.
Безусловной предпосылкой законности выступают правовне предписания, составлявшие ее нормативную базу. Чем они совершеннее, тем строже и полнев проводятся в жизнь, тем выше уровень законности прочнее правопорядок. "Первым условием законности, - писал Т1.И. Стучка, - является сам закон"? ■ .
Законность - это поезде ?сего законы и их соблюдение, исполнение и применение. Она есть состояние правомерности, объект и реальный феномен действительности в ряду других лрагошх явлений. Это залог, условие нормального функционирования обшретлз, государст Еа.
Глубокая демократизация общественной жизни стала решающим фактором жизни страны. В перспективе эта тенденция должна усилить свое воздействие на ход строительства правового государства. Однако опыт последних лет показывает, что требуется более тесная взаимосвязь демократии и законности. В настоящее время »того пока нет. Перестройка, помимо позитивных процессов, вызвала и деструктивные явления.
1. Стучка ПЛ. Учение о Советском государстве и его конституции.
М., 1931., С. 221. ;
движение к демократическому правовому обществу невозможно I строгого и неуклонного соблюдения законности, которая пред-тгает организованность, порядок, дисциплину, профессиональное равлежю.Правовые пределы (рамки) демократии нередко вызываю! ласт и оцениваются как сдерживающие факторы преобразований. 5ду тем всплески демократической эйфории и особенно её полити-¡ких фор« в ряде олучзвв только ухудшали состояние законности 1равопорядка в стране»порождали и порождаю! настроанив вседоз-
шнностп.
В условиях проводимых преобразования рзыии законпостя высту-1г вавной нормативной основой стабилизации общественных отноде-1. £ свои очередь, его юридической основой является с не те на ааовых норц,регулирующих раллкчнье едгзры жизнедеятельности пи-1.Понииание социальной сущности и динамизма законности, процае-1 её теоретического осмысления и реа;ниации позволяет говорить :ои, что она выступает ваинеими стабилианру.-ициц фактором об-¡гвенного развитая.
Яационалыю-гооударстланное переустройство, переход н рыноч-< о1ношенияи,нразст2ен,;ое ооновлвнмв общества требуыт последо-;ельного и безотлагательного утверждения законности на всех >ваях и во всех сферах.
Ашшшруя логико-сеыангический аспект и функциональное наз-¡енив закошюсгн, иы ог;.ачали, что она выражает .¿аконоггерные шшо-слодственные связи ив»ду законотворческой и правораали-;иоинои деятельность!;). .
Все сказанное позволяет вьделить функции законное:.:: ; »воохрамгеяьиуы» обеспечения прав и свобод гра~.«аи, оце- I «|^и,восш1тыельн1'.о, гносеологическою, инровооореача:;:.«.-.,:-; п;й .г;;дцув и г сдо;юг;:че сиу и, них злл..:ися в тесное э .:«;:-
чбПСТВм.-!.
1С.
§ 2. Сханояпвнив а развитие советской законности
и её принципов.
Б диссертации показывается,что указанный процесс происходил одновременно с возникновением и развитей советского оо'щеот-ва и является практически его зеркальным отражением. Он рассматривается поэтапно.
Парвый этап - отрезок врецени, связанный о деятельностью В.И.Ленива до Октябрьской революции 1917 года. Его особенность з той,что большевики находились в оппозиции к правительству России. Поэтому в.й.Дании в своих трудах резко критически оцениваеа "оуряуааную" законность, её классовую сущность, ограниченность.
второй этап эволюции ленинских взглядов на законнооть нача» лен посла революции .Своеобразна этого периода связано с политик« военного коьшунмзыа,гражданской войной, иностранной военной нц-гзрвеациай, разрухой в стране,
В эю враш советская законность только начинает фориирова-гьоя.она была целиной яодчинана интересам революции, поэтому навивалась "реводвцисайой". Такая законность нарздво подцииадась над законами и правой, была сопрягзиа с крайняци парами, попользовалась как средство достижения политических целей, .
!
Третий этап совпадает с началом формирования ирзой зконоци' ческой политики и проведением кодификации советского заноиода-юльсава , В 1917 - 1923 г.г. В.И.Ленив сформулировал основные принципы законности, такие, как единство, взаимосвязь ааионпоот и культурности,сочетание целесообразности и законности,неотвраг иосгь наказания за нарушение законов и ряд других* ■
В середине 20-х годов начинаема ревизия ленинских идей о законности. Далее пооледовааа волоса гщбейшх ее нарушений и и враадцай.а период были принты печально заакзиигьв ¡пазы
>б усилении борьбы с расхитителями собственности, санкций ното->ых предусматривали дана га мелкие краги лишние свободы до 25 191. ЙИВ..Э1ИХ рапрзссий пришелся на 1937 - 1938 годы.
В период брежневского правления была развернута борьба с шсоидэнтами. Сотни людей были осувдены за антисоветскую агита-;ию п пропаганду по статьям 70 и 190* УК РСФСР, которые сайчао нывнени. Многие из инакомыслящих были лишены ооветокого граж-[анотва,высланы за рубея гши же сами вынувдэны были туда уехать, [эмало нарушений законности было допущено а борьбе с хозяйотвап-[Ш преступлениями.
Кризис нашего общества, возникший з период перестройки, по-юдин острые социальные и наднациональные конфликты, дестабили-1ировап правопорядок и дисциплину, .привел к росту преступности. :лэдствием создавайся ситуации явились события 19 -21 августа .991 года, после которых произошел окончательный распад госу^ар-ииенности,вс8х союзных струнтур власти.
Ретроспективное исследоэанио соазгсной законности позволило итору проследить слояный и противоречивый путь её станиалзния и )азвития, "взлеты" и "падения", эволюционные этапы, причины наружная, современное состояние. Б какой-то мере этот анализ расмры-1аа® и саму суть, характер законности, ее' социальное назначение, [вето и роль в обществе.
ГЛАВА II. ОБЦАЯ ХАРАК'ГШОША ПРИНЦИПОВ ЗАЧ0НН0Ш И ИХ Р0Л11 3 ФОШРОВАШИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
2.1. Понятие и определение принципов как оснозополстанцих начал законности.
Принципы в качестве походных начал определяют содержание и ¡есто законности в ои^есгзашюи лйсв, в фактической деятельности [равоохранительнУх к других г осз дарезинку. органов. Отсюда пот-
ребносгь их всестороннего исследования.
Принципы законности оказываю! определяющее воздействие на формирование мотивов правомерною поведении субъектов .Цногиэ из них воплощаются в норках права. Принципы законности ооотнооягся с действительностью как ее отражение, мыслимые образы, усвоенные человечеством в ходе своего различил. Принципы - это идеи, идеалы, которыми стремятся руководствоваться участники обществен них отношавий как критериями своих поступков.
Систаыа принципов законности, в которых отраканы обцзсгион-ние интересы и потребности, обеспечивает их перевод из сферы мировоззрения в реальную действительность в позволяет выступать им в качества реальной оценки поведения участников социального общения. Именно механизм реализации принципов на индивидуальной ур вне наиболее полно отрикав! цемент перехода иаанш! о принципах законности в убеждение о необходимости соблюдении правовых предписаний.
В диссертации дается краткая характеристика соотношения принципов и норм права./Подчеркивается, что води в норме права четко определены объем, содержание и райки возможного и должного поведения субъектов,то в принципах нет такой степени конкретизации,, они воздействуют на отношения людей в значительной каре посредством внутреннего побуждения к реализации поведенческих установок, складывающихся иод влияние»! различных обстоятельств, £ло определяет специфику средств контроля за соблюдением принципов и мер ответственности эа их нарушение. Они, как правило, содержат момент опере не Hint оОщвсвве иного развития.
h итоге вьдвля.лен следующие основные признаки принципов 8ш;онноаги:
а/ Обусловленность их занойоизриостяии обще от венного разам-
ш, правовом действительностью.
б/ Они представляют оооои систему идай, взглядов на понятие оосмяниа законности, иаправлешм ее реализации и укрепления.
в/ Принципы только тогда сганови'.хн руководящими идеями,ког-1 они опосредуются сознанием человека и приобретают характер ¡ухраинаИ потребности сладовать им.
г/ Идеи, взгляды, побуждения указывай! на тенденции развития июнности как социально-правового явления в райках полигико-юри-!Ч8СН0И системы.
д/ Сиысл принципов законности на ограничивается законодатели формой их выражения. Сфера их преломления богаче.
О у четой изложенного принципы законности определяются как ¡условленная законоцерноотяни общественного развитии система ца'й и взглядов, приобрагающая качаство основы, начала в. Дормиро-ании мотивов правоиерного поведения и внутреннего убендения (бъекгов относительно изобходимоети с облюде ниц правовых норм.
2.2. Дринцип единства законности. Оолоанение социально-экономической и политической обстановки стрице плавало к ухудшению правовой ситуации, росту прзступнос-1, война законов, аридичсскоыу нигилизму, распаду СССР, другиц ¡¡щесгваиныи аномалиям. Следствиеы этого являемся разрушение еди-зго правового лространитва и единой законности.
В связи с этии возникав! острая погребность в упорядочении Зществешшх отношении, принцип единоява законности - ос новой о-1га.-^ции фактор развития и отиоилизадип ооцпалылх процессов. В яасертачШ1 подробно раскрывается содержание ¡лого принципа, ана-.тирулгея известные ленинские полокиния на лог счет. Ошечаэт-1, что единство аакииности не исключает опрод^ленной назаввошюо-.1 цветных органов иЛисч'и н ¿маааш наикратных вопросов то-и или иного угнана. йие дело и сол, чюоы при учете ииотних
IH.
особенностей на допусналиаь отступления от общего дПЯ Воех законодательства, чтобы своеобразие мастных условий использовалось не для его обхода или нарушения, а учитывалось при реализации правовых интересов центральной власти. В настоящее время это приобретает особо ванное значение для Российской 4>eflepa4HH¿ где уже дают о себа знать сепаратистские тенденций»
Автором выделяются основные структурные элементы принципа единства законности:
- установление единообразного понимания законов и законности, их толкования и применения;
- соблюдение единых, установленных для всей Роосии нормативных актов, требование их неуклонного исполнения веема субъектами на ее территории;
- единство юридичаской основы законности, в качестве которой выступает право, его нормы, о чем свидетельствуют положения ряда нормативных актов Pt.
Цель единства законности состоит в выравнивании оущвогвующв-го правового рзгуяирования независимо от различных правовых актов, субъектов права и характера объектов воздействия. Речь идет о стремлении к социально-правовому равенству, которое предполагает, что ни одно лицо на имаег перед законом ниямих преимуществ или ограничений. Единство законности означает такжэ недопустимость ее зависимости от местных условий к влияний. В статье 3 Декларации праз и свобод человека и гражданина запиоано:"£св равны перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством. ... Лица, виновные в нарушении равноправия граждан, привлекаются к ответственности на основании законов".
По мнению диссертанта, предпосылками единства законности язляются: социайьно-историчес.чоо развит Российской государстве! нооин, определяемое общность» целом и интересов народов, прожи-
IS.
■щих на территории Роооии; единая система хозяйственных огио-:ий, производства и распределения, Заяисимооть всех субъектов .ерации os общественного разделения и специализации труда,. ного экономического пространства; олозиашвйся федеративной пра-юй системы о центральный ее элеыэлюм - Прагой; иногонациона-lovo характера Российского государства, а следовательно н ого ¡оиодагэльема; необходимость проведения взаимосогласованной пуней политики, которая определяется внутренней; единые гума-иачесние и нравственные аспекты законности, защита прав и сво-; человека; общие задачи борьбы о преступностью, котораг. не sei национальных границ я носит международный характер (парко-:шя, контрабанда, терроризм и т.д.).
2.3. Принцип варкованотва закона.
Ваянейснш уоловиsu упрочения законности выступает идея вер-аевсгла закона, являющаяся основополагающим признаком правово-государсгва. В диссертации дается подробная характеристика ого признака,отмечается, чго закон в правоприменительном про-сса порастал быть первым и основный при разрешении различных просоа тенуцей низяи, утратил реальную силу, потонул в масои-подзаконных актов. Ои никогда не был актом прямого действия, в последнюю очередь svo объясняется расширительным толнова-ец поаягия законодательства, когда в наго яилючаюгоя и ыного-сданиыэ ведомо ив ннке акты. В то sä время, алгор счигаат, что долуогиыо противопоставлять законы и подзаконные акты - они 1лжни| взаимодействовать.
2Л. Гарангирова'нность прав в овобод личности.
Провозгласив построение демикрагическса'о правовово государ-:ва, |>ооаия утверждает права и слободы человека, ого чео$ь и )0$оинстао,рассматривав яичвскль как в в сну» ооциааьнуй ценность.
{б.
Развернувшаяся в последнее время критика исторического прошлого натер страны требует объективного анализа как самого генезиса рассматриваемого принципа, так и его трактовки в на} ке и законодательстве. К этому обязывапт грубейшие наружная прав личности, которые были допущены в отдельные периоды развития Советского государства.
В течение десятилетий данная сфера общественных отношений была ареной ожесточенной политико-идеологической борьбы и международной конфронтации, что .наложило определенный отпечаток на ситуацию в нашем обществе. Теперь это противостояние преодолено. Но актуальность данного принципа еие белее возрасла. Это обусловлено тем, что в основу построения демократического правового государства положен тезис о приоритете общечеловеческих ценностей.
Теоретическая основа анализируемого принципа представляет собой сложную систему взаимосвязи человека и общества, гражданин« и государства. Такой подход к проблеме гарантированное™ прав позволяет рассматривать их с позиции аксиологического аспекта в структуре правового статуса личности.
Между правами человека и законностью сзшестгует тгснРЙшая взаимосвязь. Сна состоит в том, что вне законности, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, законность служит их важнейшей гарантией, условием вффективности, реальности. С друго? стороны, сами прагя и свободы, их наличие и осуществление является показателем состояния законности и демократии в обществе,
2.5. принцип неотгрятимости наказания за нарутечия законности
Кризис в нашем обществе сопровождается нарушениями'закон-
сти, ростом преступности. В 5РГЗ г. на территории всего СНГ вершено около трех миллионов преступлений, из них почти половина раскрчта. В России зарегистрировано Z. 173. 074 преступлений, ■о на 18* больше, чем в .1990 г. Раскрываемость составила лить 41,
Конечно, применение наказания y нарушителю не единственный юсоб обеспечения законности и дахе не определяющий. fío и иеотвра-шость ответствен^ «сти играет в этом деле не послед!»*) роль, шкпия закона должнн работать
Со порхание рассматриваемого прияшшз, по мнению диссертанта, дапочаетс* в следупцем: правонарушение лолдно быть своевременно юкрнто V установлены все его участники; по каждоуу делу суд дол-аи определить степень витюяпости каждого правонарушителя р целта иливидуллизрпии наказания; государством притеняются меры принух-вния кпк реагирование из ф''кт иаруменич; справедливость, соразмерить и с'огногатгооть наказания; моральное ьоздеЕстви^ на праро-пругаителеР со стопони ойщстяа.
Яргтгип неотч-ратимости и;>кяяяни.*т *гд»«?т законность вахннм кструентом воздеРстг'я на о'щс-ствеише отношения, на сознание и отгтгн поведения людеГ. Он причти сп^сос'ствог-ать демократическим пео^рязованиям, укреплению- дксциплипн " организованности, форми-опйийк' правового государства.
?.f. Яринпип недопустимости противопоставления рякон , ^и и
ПВЛРССОЛРЯЗНОСТ^. Яакон я гтелееоо^рязность соттпягт далеко не всегда. Это очя-тчн ий факт. Но сорпалыт они о "ом слуг ne, когда закон либо плох, indo ,устарел, о-стг<л от жиг-ни, или же о^сстрениш"! интерес понят j j гревпптно. В первом сгу<?яо ?акгн дало гея'гть, что ярляется препп-•ятяро!1 компетентных оргачоя государств». Обход те эгкона поя
предлогом "целесообразности" я^лояусти*.
История развития нашей стран» свидетельствует об острых противоречиях е данном вопросе. Автор не питается опровергнуть общепризнанного понимания этого принципа. Но, как ему представляется, к соотношению законности и целесообразности необходимо подходить диалектически, не отрицая объективно существующих голлизий мехду этими феноменами.
Законность и иелесопбрг. г-шость находятся в тесном единстве и противоречии. Речь должна идти о целесообразности в рамках законности, и притом только тех ее требований, которые отвечают объекта и шм закономерностям общественного развития.
Принцип правильного соотношения законности «-целесообразности и наших условиях должен быть основан.на достижении полезного и общезначимого результата о точки зрения интересов, развития личности и всего общества. Однако только это обстоятельство еще не решает проблемы их соотношения. Есть научное пыратоние взаимосвязи законности и целесообразности и.реальное, Необходимо стремиться к их единству. Эта идея до хна бить основополагающей во всех случаях противопоставления закону >зковецомствечной, местничесгоР целесообразности, когда ссылаются на материалгнне выгоды предприятия, региона, отделим* грзпп нлселгния, В жогоу рот-невоЙ струггуре соотношения законности и целесообразности существ)ет множество гране? и аспектов, взаимосвязей и взаимозависимостей. Зто необходимо учитывать,
2.7. Взаимосвязь загончооти и культурности.
Темпн, гарвггер и напраг.'РШ-я преобря.-ованиР, про водиьш.'в стране, определяется в конечном счете развитие» самого человека, являющегося созидателен мнтгтальныу и духогних ценностей.
Совершенствование /нчнооти как субъекта общгственнгу отночмн'1 запоит от множества фдкторсЕ, которче о'ус.-оь'дяек.-т его место >
>бществе. Среди ник аакнеИшии является уровень политического, 1равового, нравстйэиного сознания. Поэтому аакноа значение в зоздавшихоя условиях приобретает связь законности и культуры, сак как последняя выступает определяющий мотивационныи ориентиром поведения индивида.
¡Законность и г^льтурномь настолько тесно связаны друг с цругон.что они сов1 щают по своему социальному значению.Конечно, культура еще нз определяет исчерпывающи» образом содержание законности, а законность не создает все элементы культуры. £сли правовые установления .выражающие смысл и назначение законности, зторваны от основных культурных достижений общества, то такая законность, в, различных ее проявлениях, теряет свою социально-нравственную роль и цаниость.
Вся правовая система без тесного взаимодействия ее с нуль-гурои acero народа на мо:,<эт считаться подлинно гуманистической, fipaBCTBaHHoii. Связь законности и культурности носит двусторонний сарактер. Без культура законность нзиызли^^. Но законность в свою зчзредь выступает в качестве необходимо)! предпосылки культуры общества.
Анализ взаимосвязи занонниоти t¡ культурности выявляет осо-Jya роль культуры, в тоа числе и правово.1, в утверждении ¡i соз-iiamiu и поведении людей идей и принципов законности. Поэ: .у не-глучаино современная юридическая мколз уделяет лез более серьезное внимание проблеме правовой культуры. } Аграновская Е.В.,Зор-чзпно ií.A., КеИзеров ¡1.У., Сальников ii.ii«, Сеиитко А.П. и др./.
Объективной ochoboü азаимоовпэи закокноом и культурности шшитоя реальные данности, отноизния 1т:ду людьми. А одним из рошамцих фангоров их формирования аьегу;;aiur социальные условия
лизни. Они в конечной счете определяют состояние и степень вэа-ямопроникновения законности и культурности. Б диссертация раскрывается степень развития категорий законности и культуры, а такие общественных отношений, в которых они функционируют, определяется их место и роль в современной системе ценностей.
ГЛАВА ¡С. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ЗАКОННОСТИ В УСЛОВИЯХ РЕ?ОРМИГОВА!Ш РОССИЙСКОГО ОЕДЕСТВА. '
Среди широких слоев населения нарастает требование укрепления дисциплины и порядка, обеспечения стабильности и надежности общественного бытия, защищенности от уголовного насилия и социально-политической нестабильности. В связи с этим возникает настоятельная потребность в эффективном механизме осуществления требований законности и ее принципов.
Негативные тенденции, характеризующие развитие экономической, социальной, духовной, политической, правовой сторон жизни общества, привели к глубокому кризису, что не могло не отразиться отрицательно на сознании и поведении людей, состоянии нравственности и законности.
Принципы законности, как отмечалось вше, являются выражением познанных людьми закономерностей. Следовательно, их реализация носит объективный характер и осуществляется посредство} сознательной и целенаправленной деятельности конкретных участии? коб общественных отношений. Поэтом! этот механизм долхен опираться на выявленные и позначные тенденции развития, которче о;;^ ре-деляют динамику гошштьных структур, систем и подсистем в надстройке, в том числе г Праге и законности. Теним образоы, е его содержание входит н-я соьрнупнссч'Ъ ьзаи;.'освязшш»х факторов,'
средств, условий, предпосылок, стимулирукших данный пропесс.
Организапяонко-политическое и правовое обеспечение реализации принципов законности предполагает разнообразуную работу всех властных структур в рамках государственного образования как формы организации общества. Важнейшей мерой, по мнении автора, является последовательное проведение в жизнь принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничение полномочий мекду субъектами Российской Федерации.
Принципиальное значение для: осуществления принципов законности имеет изменение'статуса Госарбитраж, который преобразован в арбитражный суд. В целом он будет способствовать этому процессу в период перехода к рынку, усилению правовой защищенности гражцьн и организаций, интересов государства в области хозяйственных отношений.
Р связи с возрастанием роли гарантированное™ основных прав и свобод граждан, необходимо, по нашему мнению, более широкая ориентация законодательства на мотивапионно-стимулирущие начала, а не запрети и ограничения, как было до сих пор. Это может способствовать более успешной реализации принципов законности.
Не менее важным направлением с точки зрения осуществления принципов законности, выступает прапоров воспитание населения, основной целью которого является повышение правосознания. Жаль, что выдвинутый в свое время лозунг юридического всеобуча сейчас практически забыт.
Механизм осуществления приштипегн законности немыслим без юридических мер ответственности, роль ютовых в условиях роста преступности и резкого прдения исполнительской дисциплины значительно ьоаросля,
В качестве одного из срсеств обыске пения реализации принцн-
ппв законности выступает совершенствование процессуальной формы, которая затрагивает интересы г права личности, развитие демократии и укрепление законности. Пренебрежение процедурными правилами, допускаемое в различите отраслях деятельности, приводит к негативным последствиям.
В этой связи причпипиальное значение имеет -законодательное закрпление презумпции невиновности. В статье 9 проекта Сенов уголовно-процессуального законодательства впервые дана четкая формулировка этого принципа: обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Презумпция невиновности закреплена теперь и в Декларации прав и свобод человека, принято/1 Рьезяом народи"* депутатов ССТ 5 бенября 1 г. Б ней говорится; "КажянР человек, привлекаемый к ответственности за правонарушение, считается невиновным, пока его вина не будет установлена судом в рамках надлежащей правовой процедуры" /ст. 15/. А в Российской Декларации это положение закреплено в статье 34.
Ведущая роль р механизме реализации принципов законности принадлежит системе правоохранительных органов, которые, с одной, стороны, призваны обеспечивать высокий уровень законности, а с другой - в процессе осуществления своих полномочий обязаны сами строго следовать предписаниям юридических норм, регулируют и: их деятельность,
В этой связи возникает потребность в изменении методики определения показателей эффективности работы этой система, а следовательно, состояния преступности. Для того, чтобы правоохранительные органы действительно были центральным звеном в меха-
1зме реализации принципов законности и успешно выполняли свои рнкции, следует обеспечить им подлинную независимость и автори-п.
В диссертации подробно характеризуется деятельность суда, >010ратуры, милиции, их роль в реализации оршшипов законности, щите прав граждан.
Анализ деРствуюгаего законодательства, которым определяется ■атус этих органов, показывает, что их целы; является укрепление жима законности и борьба с преступностью. Они прямо я непосред-венно реализуют шогие гпжпцгаы законности, обеспечивают безо-скссть гражца», их аизнь, здоровье, честь, достоинство,
Вся система рассматриваемых мероприятия, связанных с реализв-ей принципов законности, создает необходимые предпосылки для рмярования в квяем обществе правового государства.
Правовое государство не использует законы как средство называния угодных лииь определенным лицам типов поведения, дельной' регламентйцпя там, где без государственно-правового воз-йстввя вполне можно обойтись. То есть в нем как отдельная лич-:ть, так и общество в целом выступают не только объектом астннх отношений, но и гас субъектами.
- Это основной признак правового госудврства, когда государ-генная власть основывается па народной поддержке и доверии, етется его опороР в реализации общественных интересов.
Смысл контгешгая правового государства состоят в снятии не-»авдачннх запретов и ограничений н различных сферах деятельности, гиквядации произвола и беззакония со стороны госаппарата, соз-гив научно обоснованных Ьтттаулов погедения ллдей.
г
Правовое государство - тавезд Аоига организации политической юти в обществе, при которой обеспечипавтся основные права и
свободы граждан, торжествует законность и правопорядок, социальная справедливость и достоинство личности.
По теме диссертации опубликаваны следутогае работы:
3. Лясюткин А.Б., Законность и ее роль в условиях формирования социалистического правового государства., Научные труды ВПК., Т. 3 - М., ЗР89. - /0,8 л.л./.
2. Лиспкин Л.Р., К вопросу о принципах и обяем понятии социалистической: законности в условиях формирования правового государства. /Межреспубликанская научно-практическая конференция. Проблем« обеспечения законности в механизме правоприменения. Тезясн докладов. Волгоград., 19?!. - /0,3 п.л./
3. Лисюткин А.?., Законность и рынок.//Политический собеседник., 1993., )' 3 - /0,4 п.л,/
4.- Лислткин А.Г>., Законность и экономика в условиях кризиса // Политический собеседник., 1991., >' 13. - /0,4 п.л./
Перепечатано на Ротеп.рксте РЮС г. Саратов • Тира-¿60. Заказ
