Специфика законности в федеративном государстве

Краснов, Игорь Анатольевич

Специфика законности в федеративном государстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Специфика законности в федеративном государстве»

На правах рукописи

Щг-

Краснов Игорь Анатольевич

СПЕЦИФИКА ЗАКОННОСТИ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ (НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Специальность 12 00 01 - Теория и история права и государства, История учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань-2007

003062270

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина»

Научный руководитель:

Официальные Оппоненты:

Ведущая организация-

кандидат юридических наук, доцент Погодин Александр Витальевич

доктор юридических наук, профессор Липинский Дмитрий Анатольевич

Кандидат юридических наук Каюмов Айрат Дамирович

Ульяновский государственный университет

Защита состоится «23» мая 2007 года в 10 часов на заседании Диссертационного совета К212 081 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина» (г Казань, ул Кремлевская Д35)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им Н И Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина» (г Казань, ул Кремлевская Д 35)

Автореферат разослан » ¿»yg^^Jr2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета К212 081.01 кандидат юридических наук, доцент

Г.Р. Хабибуллина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в общественно-государственной действительности в течение последних двух десятилетий, ставят перед юридической наукой новые задачи и проблемы, решение которых призвано обеспечить адекватное отражение действительности в системе научных знаний С другой стороны, в теории государства и права есть так называемые «вечные» вопросы, ответы на которые ищет не одно поколение юристов. На наш взгляд, проблема законности относится к числу таковых Между тем, современная российская теория законности во многом ориентирована на унитарное государство Она не в полной мере отражает и обобщает специфику Российского федеративного государства и общества, правовая система которого в качестве относительно самостоятельной подсистемы включает в себя правовую систему региона В эту подсистему, помимо федерального компонента (комплекса федеральных правовых элементов), входят региональные нормы и соответствующие им правовые отношения, правовая культура региона, а также законность и правопорядок.

Реализация идей федерализма в процессе формирования гражданского общества и правового государства в нашей стране требует качественно нового уровня законности и правопорядка. Столь сложные системно - структурные изменения практики предполагают уточнение и развитие теории законности. Причем это касается не только теоретике — методологической (фундаментальной) части теории законности, но и ее практически -прикладных аспектов и «выходов» на современную практику Степень научной разработанности проблемы. Проблема законности не является новой для российской юридической науки В дореволюционный и особенно в советский период она исследовалась достаточно подробно как в теории права, так и в отраслевых юридических науках В последние годы весьма активно разрабатывается понятие правозаконности.

В трудах теоретиков государства и права дается общая теоретическая характеристика законности В диссертационном исследовании широко используются труды теоретиков права по проблемам понятия законности (С С Алексеев, Н В Витрук, В Н Кудрявцев, В В Лазарев, И С Самощенко, Л С Явич), субъектов и объектов правоотношений (С С Алексеев, М И Байтин, А Б Венгеров, Ю И Гревцов, М Н Марченко, Р О Халфина)

Поскольку проблема законности в федеративном государстве связана с необходимостью изучения специфики ее реализации на федеральном и региональном уровнях в различных правовых отношениях, диссертация базируется на трудах специалистов в области конституционного права (М В Баглай, О Е Кутафин, В Е Чиркин), административного права (Н Д Бахрах, С Д Князев, Ю Н Старилов), муниципального права (Н С Бондарь, Ю А Дмитриев, В И Фадеев, А Н Костюков)

Отдельные аспекты законности анализировались на уровне диссертационных исследований1 Однако анализ специфики законности в федеративном государстве и обществе, особенно применительно к условиям современной России, не осуществлен

Объектом диссертационного исследования является законность как явление общественно-правовой и государственно-правовой действительности,

' Афанасьев СВ Обеспечение законности вопросы теории и практики (По материалам органов внутренних дел) Автореф дисс д-ра юрид. наук - М, 1993, Привезенцев НИ Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России Автореферат дисс канд юрид наук - СПб, 1997, Гранат Н Л Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии Автореферат дисс д-ра юрид наук -М , 1992, Лисюткин А Б Принципы законности и их реализация в условиях правовою государства Автореф дисс канд юрид наук - Саратов, 1992, Бикгасов О К Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы) Автореф дисс канд юрид наук - СПб, 1994, Гааг Л В Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (По материалам Западной Сибири) Автореф дисс канд юрид наук - Томск, 1998, Поникаров В А Гарантии законности в административной деятельности милиции Автореф дисс канд юрид наук - М, 1998, Примак Т К Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности (По материалам деятельности органов внутренних дел) Автореф дисс канд юрид наук М, 1998, Токарева М Е Современные проблемы законности и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса Дисс д-ра юрид наук -М, 1997, Зиновьева М Ю Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства Автореф дисс канд юрид наук -Саратов, 1999 Желтобрюхов СП Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики) Автореф дисс канд юрид наук - Саратов, 1999, Ефремов А Ф Принципы законности и проблемы их реализации -Тольятти 2000 и другие

как состояние соответствия общественных отношений требованиям правовых норм

Предметом диссертационного исследования являются общие и специальные закономерности режима законности конкретных правовых отношений на федеральном, региональном и на муниципальном уровнях

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы заключатся во всестороннем рассмотрении и выявлении специфики законности в федеративном государстве на основе общетеоретических взглядов и выводов отраслевых юридических наук

Исходя из цели исследования, предполагается решить следующие теоретические и научно-практические задачи

- проанализировав многообразие подходов к пониманию законности, представленных в отечественной юридической науке, уточнить понятие законности, исходя из методологического подхода данного исследования,

- выявить соотношение законности с категориями нормативность и правозаконность,

- определить структуру законности,

- выявить факторы, определяющие формирование законности;

- обозначить проблемы, возникающие в следствие пробельности и коллизионности права, что оказывает влияние на установление режима законности,

- проанализировать режим законности при практическом воплощении федеральных и региональных правовых норм, а также правовых норм, реализующихся на муниципальном уровне

Теоретико-методологические основы исследования. При решении поставленных задач автор опирался на философские и правовые категории и понятия, относящиеся к объекту и предмету исследования, а также на современные принципы и методы познания, выявленные и разработанные отечественной наукой и апробированные практикой В процессе разработки различных аспектов темы и на различных стадиях ее исследования

использовались следующие методы статистический, историко-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, системно-структурный

Эмпирическую базу диссертации составили правовые нормы федерального и регионального уровней, а также муниципального уровня и практика их реализации

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа представляет собой одно из первых научных исследований специфики законности в современном Российском федеративном государстве и обществе На основе достижений отечественной юриспруденции раскрывается сущность законности, как режима конкретных правовых отношений, выявляются ее структура и содержание, обосновывается система факторов формирования законности

Результатом научного анализа данной проблемы являются следующие основные положения, выносимые на защиту:

1 Законность и правопорядок в федеративном государстве имеют сложную структуру Во-первых, когда реализуются требования федеральных правовых норм, в России возникает единая и целостная система законности и правопорядка Во-вторых, при реализации региональных правовых норм складывается режим законности и правопорядка, в котором проявляется специфика региона Более того, наличие региональной законности свидетельствует о реальности федерации, а состояние региональной законности - показатель эффективности и ответственности региональной государственной власти

2 Законность не существует «вообще», она возможна лишь на уровне конкретного правового отношения либо на уровне группы сходных общественных отношений При этом с позиций методологического подхода, позволяющего изучать явление в статике и динамике, следует отметить, что законность как режим конкретных правоотношений определяется соотношением актов правомерного (законного) и противоправного

(незаконного) поведения, те на практике законность существует как правовая характеристика содержания правоотношения (состояние правомерности последнего) Но как только правовое отношение закончилось, став юридическим фактом, законность переходит в состояние правопорядка Таким образом, законность, с точки зрения динамики, является функциональной характеристикой реализации правовых норм, а правопорядок — статичной характеристикой правореализации

3 Анализ законности как принципа права позволяет сформулировать вывод о том, что принцип законности выступает в качестве общего принципа права, в котором синтезируется опыт развития права, отражается уровень познания закономерностей взаимодействия права и режима законности Поэтому содержание принципа законности, выступающего как практическое выражение теории законности, необходимо выводить из смысла различных форм позитивного права и устойчивой юридической практики конкретного государства

4 В рамках разделяемого нами понятия законности как режима (состояния) правомерности общественных отношений предлагаем выделять в структуре законности следующие элементы а) ситуационное правовое сознание (знание субъектами конкретных правовых требований, готовность их выполнить), б) конкретные правовые требования в виде прав, обязанностей, запретов и соответствующие правовые процедуры, в) правомочность субъектов (дееспособность и деликтоспособность); г) правомерность использования правовых средств субъектами правоотношения, д) правомерность правовой формы, используемой субъектами, е) правомерность поведения субъектов, ж) правомерность результатов поведения

5 Нормативной основой законности, понимаемой как режим конкретных правовых отношений, выступают только те юридические нормы, которые в общей теории права определяются как нормы-правила поведения

6 Термин «правозаконность» позволяет преодолеть некую смысловую формально-логическую ограниченность (узость) термина «законность»,

поскольку, во-первых, позволяет отграничить режим законности тоталитарного государства от режима правозаконности правового государства Во-вторых, термин правозаконность отражает те сложные практические казусы, которые возникают при пробелах в праве и когда, наряду с нормами права, применяются принципы права В-третьих, режим законности возникает в процессе реализации правовых требований, закрепленных во всех источниках права (при ведущей роли закона)

7 В существующую теорию факторов формирования законности в федеративном государстве и обществе необходимо внести некоторые уточнения и дополнения В условиях резко усложнившихся взаимоотношений современного российского федеративного государства и общества необходимо различать и выделять факторы формирования федеральной законности и факторы формирования региональной законности Все многообразие факторов формирования законности можно разделить на три группы. 1) факторы -условия, 2) факторы - причины, 3) факторы - гарантии

8. С точки зрения методологии нашего исследования есть все необходимые и достаточные основания выделять в суверенитете формально-правовой и реально-правовой компонент В формально правовом аспекте суверенитет есть закрепление в Конституции и федеральных конституционных законах верховенства государственной власти внутри страны (проявление принципа и метода законности) На практике (реально-правовой компонент) суверенитет проявляется в режиме законности публичных правовых отношений, где субъектом выступает государство

9, Формирование законности является процессом управленческим, т к предполагает целенаправленное воздействие на поведение субъектов общественных отношений Для успешного влияния на этот процесс необходим учет факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования выводов, положений и предложений в правотворческой, правоприменительной, научно-исследовательской, а также в учебно-преподавательской деятельности, в частности, при проведении лекций, семинарских занятий по, подготовке учебных и методических материалов по курсам теории государства и права, сравнительного правоведения, конституционного права, административного права, финансового права

Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы диссертации были использованы при проведении лекций и практических занятий по курсу «Теория государства и права» Основные положения и выводы, изложенные в работе, содержатся в опубликованных научных статьях, докладывались на всероссийских и региональных конференциях

Структура диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы

11. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении ее результатов

В первой главе «Общая теоретическая характеристика законности в Российской Федерации» рассматриваются различные подходы к пониманию законности, критически оцениваются существующие в отечественной юридической науке трактовки законности как метода государственного управления, как общеправового принципа и как режима (состояния)

соответствия общественных отношений требованиям правовых норм Данная глава включает три параграфа

В первом параграфе - «Понятие законности» - раскрывается содержание законности, определяется ее нормативная основа, выделяются структурные элементы

В современной юридической литературе законность рассматривается по-разному как режим, принцип или метод государственного руководства обществом Не исключаются и иные определения феномена законности, акцентирующие либо ее функциональные аспекты (метод социально-политического управления, осуществления задач и функций государства, охраны субъективных прав и свобод граждан), либо идеологические аспекты (принцип правосознания, правовой культуры, правовой идеологии), либо политические аспекты (обеспечение государственного суверенитета, непосредственной и представительной демократии, разделения властей)

Многообразие дефиниций законности свидетельствует о том, что как категория юридической науки она появляется позже, чем объективное состояние соответствия общественных отношений вытекающим из законов требованиям Данная терминологическая конструкция наполнялась определенным содержанием, которое зависело от конкретных исторических условий, позиции исследователя, господствующего мировоззрения и множества иных факторов Законность как принцип права выступает в качестве категории юридической науки, являясь квинтэссенцией теории законности

Несомненно, право на жизнь имеют все указанные теоретические представления Но первичным, исходным (смыслообразующим), на наш взгляд, является понятие законности как режима конкретных правоотношений Законность проявляется во всех сферах гражданского общества и правовой деятельности государства и членов гражданского общества и образует особый общественно - государственно - правовой режим

Нормативной базой законности, понимаемой как режим конкретных правовых отношений, выступают только те юридические нормы, которые в

общей теории права именуются нормами-правилами поведения Кроме того, нормативно-правовую основу законности составляют не только нормы законов, а вся совокупность (система) действующих в обществе правовых норм, которые могут отражаться в различных источниках права При этом, исходя из практики современного Российского государства, необходимо выделять сложные и относительно простые регулятивные комплексы Первые включают в свой состав федеральный или региональный закон, а зачастую (по предметам совместного ведения) оба вида законов, а также в качестве неотъемлемого элемента ряд подзаконных нормативно-правовых актов. Второй вид (относительно простого праворегулятивного комплекса) состоит либо из отдельного закона или двух законов (по предметам совместного ведения), либо одного — двух подзаконных нормативно-правовых актов, которые при всей их самостоятельности не должны противоречить законам

Для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы, особого состояния государственной и общественной жизни, режима функционирования правового государства существенное значение имеет аксиологическая оценка самих норм права Нормативную основу законности составляет не само наличное законодательство (как бы оно не трактовалось -узко или широко), а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие ценности и идеалы, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального развития

Сущностное понимание законности связано с таким важным критерием ее отграничения от сходных правовых явлений, как субъекты законности Исходя из понимания законности как базовой характеристики правовых отношений, необходимо отметить, что круг участников правоотношений разнообразен, соответственно, и о соблюдении требований законности в конкретных правоотношениях (в сфере публичного и частного права, в регулятивных и охранительных) следует говорить с учетом специфики их субъектов

Исследование законности предполагает ее рассмотрение как сложноструктурированного явления В рамках разделяемого нами понятия законности предлагаем включить в структуру законности следующие элементы а) ситуационное правовое сознание (знание субъектами конкретных правовых требований, готовность их выполнить), б) конкретные правовые требования в виде прав, обязанностей, запретов и соответствующие правовые процедуры, в) правомочность субъектов (дееспособность и деликтоспособность), г) правомерность использования правовых средств субъектами правоотношения, д) правомерность правовой формы, используемой субъектами, е) правомерность поведения субъектов, ж) правомерность результатов поведения

Следует отметить, что в случае пробельности и коллизионности права нельзя говорить о режиме законности как о состоянии правомерности общественных отношений Не способствует, на наш взгляд, установлению режима законности, несмотря на его объективный характер, и процесс частой смены нормативно-правовых актов, что обычно характерно для государств переходного типа

Понимание законности как базовой характеристики правового отношения позволяет усматривать в данном феномене общественно — государственно - правовое явление, не сводимое ни к законодательству, ни к общему представлению о норме права, при этом в федеративном государстве законность имеет сложную структуру Такое понимание законности ориентирует на комплексное исследование ее собственных закономерностей (в частности, на выявление специфики законности федеральной и региональной), овладение которыми позволяет активнее использовать имеющиеся возможности в процессе нормативно-правового регулирования, в решении задач формирования юридических основ федеративного правового государства и гражданского общества

Во втором параграфе — «Законность как режим конкретных правовых отношений» - обосновывается необходимость понимания законности как

режима конкретных правоотношений, которые имеют свои особенности в зависимости от их субъектов и уровня реализации правовых предписаний

Законность является правовым режимом конкретных правовых отношений, которые можно определить как устойчивые правовые взаимодействия между четко определенными нормой права субъектами, которые реализуют свои права, свободы и обязанности (регулятивное правоотношение) и не нарушают запреты (охранительное правоотношение)

Нормативной основой законности являются не все правовые нормы, а только нормы-правила поведения В этой связи представляется возможным и более точным, по мнению диссертанта, использовать термин не «законность», а «нормативность» (не отождествлять с нормативностью как свойством права) Несмотря на то, что и в юридической литературе, и в юридической практике, и в обиходе «прижился» и используется термин «законность», однако с позиций теории права следует говорить именно о «нормативности», поскольку состояние (режим) правомерности общественных отношений определяется, исходя из соответствия поведения субъектов правовых отношений правовым нормам, а именно - нормам - правилам поведения, которые содержатся не только в законах, но и в других источниках права

В работе указывается на необходимость различать простые общественные отношения, регулируемые нормой-правилом поведения материального права (причем норма может быть как федерального, так и регионального уровня), и сложные общественные отношения, которые регулируются не только с помощью материальной нормы-правила поведения, но также с помощью процессу апыю-процедурных норм При этом необходимо учитывать, что в федеративном юсударстве в зависимости от региона процедурные нормы могут быть разными

Содержание законности как режима конкретных правоотношений выражается, с одной стороны, в правомерности положения участников общественной жизни, определяемого содержанием и объемом их субъективных

прав и обязанностей (юридическое содержание), с другой стороны — в правомерности деятельности субъектов правоотношений, определяемой «материальными» и формальными показателями, закрепленными в соответствующих юридических нормах (фактическое содержание) Диссертантом обосновывается необходимость выделять и психологический элемент в содержании законности, т к в правоотношениях действуют люди, наделенные волей и сознанием (мотивы, цели, интересы, потребности), что предполагает их юридические качества как субъектов правоотношений

В диссертации отмечается, что на современном этапе происходит последовательное расширение предметной стороны законности, т е круга тех объектов, которые приобретают свойство законности Это относиться к различным видам деятельности (поведения) людей, к правовым актам (нормативным, правоприменительным и иным актам реализации права), управленческим и иным документам, отношениям людей и их организациям При этом в сферу законности все больше входят те объекты, которые традиционно рассматривались как неправовые, что связано с осуществлением принципа «разрешено (т е законно) все, что законом не запрещено».

В федеративном государстве на основе федеральных норм возникает федеральный режим законности Но наряду с этим есть региональные нормы и, соответственно, возникает региональный режим законности Именно в этом проявляется специфика законности в федеративном государстве При этом с позиций методологического подхода, позволяющего изучать явление в статике и динамике, автор отмечает, что законность как режим конкретных правоотношений складывается, в конечном счете, из законности актов индивидуального поведения, хотя и не является их простой суммой Именно соотношение актов правомерного (законного) и противоправного (незаконного) поведения и определяет состояние законности (статичная характеристика) Смысл обеспечения законности как управленческого процесса состоит именно в том, чтобы добиться соблюдения, исполнения норм права каждым субъектом правовых отношений (динамичная характеристика) Те на практике

законность существует как правовая характеристика содержания правоотношения (состояние правомерности последнего), но как только правовое отношение закончилось, став юридическим фактом, законность переходит в состояние правопорядка Таким образом, законность, с точки зрения динамики, является функциональной характеристикой реализации правовых норм, а правопорядок - статичной характеристикой правореапизации В третьем параграфе — «Законность как принцип права и метод осуществления государственной власти» - анализируются существующие трактовки законности как принципа права и метода осуществления государственной власти

Принцип законности, выделяемый практически всеми исследователями в качестве самостоятельного принципа права, наделяется различным содержанием, раскрывается через систему различных императивов и часто отождествляется со смежными правовыми явлениями Как отмечается диссертантом, принцип законности выступает не только как принцип права, но и одновременно как элемент правовой идеологии, как одна из идейно-политических основ Российской государственности Идея законности выступает в качестве самостоятельного элемента правовой идеологии, что подтверждается не только путем закрепления данного принципа в Конституции РФ (ч 2 ст 15), но и тем, что законодатель, должностные лица и граждане формулируют установки на соответствие поведения требованиям юридических норм Однако следует отметить, что законодательная фиксация принципа права еще не означает его окончательного перехода из сферы правосознания в практическую плоскость Если данный принцип массово игнорируется субъектами, которым он адресован, то принципом права в полной мере назвать его нельзя, поскольку отсутствует элемент общего признания в качестве такового в конкретных правовых отношениях

В диссертации анализируется подход, согласно которому принцип законности раскрывается через требования законности либо через ее принципы Требования законности в отличие от принципов законности, которые,

относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов Например, требования охраны прав и законных интересов граждан и издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства Каждое из этих требований, в свою очередь, может быть развернуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста Таким образом, от общих принципов законности через ее требования можно перейти к конкретным правовым нормам Т е если принцип законности выступает в качестве идеи, то требования законности есть определенный инструментарий, используемый законодателем при формулировании конкретных юридических предписаний

Законность в качестве режима общественно-правовой жизни способна воплотиться в виде особого принципа в само содержание права В этом смысле принцип законности есть своеобразное «отражение» режима законности в действующем праве Такой подход, по мнению автора, в наибольшей степени отражает детерминацию права системой общественных отношений

Принцип законности определяется в работе как практическое выражение теории законности Содержание данного принципа необходимо выводить из смысла различных форм позитивного права и устойчивой юридической практики конкретного государства Определяя положение принципа законности в системе принципов права, можно говорить о том, что это общеправовой принцип, пронизывающий все структурные образования российского права и имеющий ряд специфических форм реализации, определяющихся характером регулируемых общественных отношений

Инструментальный подход позволяет говорить о законности как о методе осуществления государственной власти, предполагающем, что государство осуществляет свои функции, прежде всего, правовыми средствами и в правовых формах Те законность применительно к государству, с одной стороны, выступает в качестве метода государственного руководства

обществом, а с другой стороны — в качестве принципа организации и функционирования системы государственных органов

Анализ законности как метода осуществления государством руководства обществом, представляющего совокупность правовых средств, способов и процедур, сочетание которых в конкретных правовых отношениях специфично, предполагает ее определение в качестве формы реализации режима законности Таким образом, все свойства законности как определенного социального явления (и как принципа права, и как идеологической установки, и как метода осуществления государственной власти), могут быть раскрыты только с помощью категории «режим законности»

В главе второй «Факторы формирования законности в федеративном государстве» раскрываются принципы построения системы факторов, дается их классификация, а также проводится их соотношение со смежными правовыми категориями

Специфика законности в федеративном государстве требует учета пространственно-временных реалий, социальных, экономических, политических, управленческих, этнических, этических, культурных и психологических предпосылок, сложившихся в государстве и обществе При этом необходимо отметить, что факторы формирования и укрепления законности нередко отождествляются с гарантиями законности В связи с чем в работе проводится соотношение указанных категорий Автор отмечает, что факторы законности - категория более широкая, чем гарантии законности, при этом последние могут определяться как положительные факторы, влияющие на укрепление законности

В юридической литературе выделяют четыре основных уровня факторов общесоциальный, региональный (область, район и т п), групповой (коллектив, семья и т п) и индивидуальный При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с другими факторами, в том числе с качествами и свойствами конкретной личности, может оказывать различное по характеру

влияние (позитивное или негативное) или же быть нейтральным к данному случаю Различные факторы (экономические, политические, правовые и т д) взаимодействуют между собой и конечный результат (характер поведения субъектов) в каждом случае определяется совокупным влиянием многих факторов, относящихся к различным социальным уровням и связанных между собой сложными причинными, функциональными и иными зависимостями

С точки зрения методологии нашего исследования в существующую теорию факторов формирования законности в федеративном государстве и обществе можно и нужно внести некоторые уточнения и дополнения Речь идет о теоретико-методологических предпосылках (принципах) построения системы факторов

1 В условиях резко усложнившихся взаимоотношений и взаимодействий современного российского федеративного государства и общества необходимо различать и выделять факторы формирования федеральной законности и факторы формирования региональной законности

2 Правильно выстроенная система факторов способна формировать прогнозируемый уровень законности Эта система эффективно воздействует на режим законности при условии, если мы точно определим субъектов -ответственных за тот или иной фактор (группу факторов) Только тогда можно реально влиять на режим законности

3 Факторы формирования законности - не какие-то абстрактные и предельно общие условия, а вполне конкретные, поддающиеся социально-правовому «измерению» и контролю, явления, процессы и структуры

В диссертации предлагается авторская классификация факторов формирования законности на три группы. 1) факторы - условия, 2) факторы -причины, 3) факторы - гарантии

1) Факторы - условия (как положительно, так и отрицательно действующие) - это та внешняя ситуационно своеобразная среда, в которой возникает, изменяется и прекращается режим законности конкретного отношения Причем основу факторов - условий образуют явления, процессы и

структуры той сферы общества (экономической, социальной, политической и духовно-нравственной), к которой относится конкретное правовое отношение

2) Факторы - причины - это, во-первых, качество материальной правовой нормы и качество процедурных норм, которые определяют механизм реализации материальной нормы (ответственный субъект - федеральный и региональный законодатель) Во-вторых, предметная специфика конкретного отношения, которая складывается в процессе многократного повторения данного отношения на практике В-третьих, уровень правового сознания и правовой культуры субъектов - участников отношения

3) Факторы — гарантии начинают действовать, когда материальные или процедурные правовые требования не реализуются, когда возникает сбой в режиме законности В этом случае данные факторы с «эффектом гарантированного результата» призваны восстановить режим законности конкретного правового отношения (ответственные субъекты - прокурор, судья, адвокат и т д)

Таким образом, формирование законности не происходит стихийно Данный процесс является управленческим, т к. предполагает целенаправленное воздействие на поведение субъектов общественных отношений Для успешного влияния на этот процесс необходим учет факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям. Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, влияющих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и экономических, политических, организационных, психологических и тд Те проблема укрепления законности носит комплексный характер и, будучи связанной со многими явлениями и процессами общественной жизни, может быть успешно решена только в контексте общей стабилизации обстановки в стране.

В главе третьей диссертации «Специфика законности в Российской Федерации», состоящей из трех параграфов, выявляются особенности законности как режима конкретных правоотношений, возникающего в процессе реализации правовых норм на федеральном, региональном (уровень субъекта Федерации) и муниципальном уровнях

В параграфе первом «Единство законности в процессе реализации федеральных правовых норм» указывается, что в процессе реализации федеральных правовых норм в различных сферах жизни общества и государства и на всей территории Российской Федерации формируется единая система режима законности и правопорядка Здесь, действительно, не должно быть, как говорил В И Ленин, законности «калужской» или «казанской»

Единство законности в федеративном государстве, прежде всего, проявляется при реализации конституционных норм Однако неоднозначная их трактовка и, соответственно, не всегда соответствующее «духу» Конституции РФ развитие конституционных положений в органических и текущих законах на практике не всегда приводит к установлению режима законности и правопорядка в обществе и государстве в ходе их реализации Поэтому гарантией законности в этом случае является организация конституционного правосудия, что подробно анализируется в работе

В работе отмечается, что отношения Конституционного Суда РФ и федерального законодателя во многом аналогичны отношениям Конституционного Суда РФ с законодателем субъекта Российской Федерации Вместе с тем эти отношения отражают и противоречия, существующие между центром и регионами Тем не менее, как отмечает диссертант, нет необходимости создавать особый механизм реализации решений Конституционного Суда РФ в федеральном законодательном органе, а целесообразно использовать демократический потенциал действующей Конституции РФ

Проблемы становления федерализма в России являются отражением глубинных противоречий в развитии российского общества и внешне проявляют себя в форме диспропорций и асимметрий К числу наиболее

заметных диспропорций можно отнести политическую, экономическую и правовую асимметрию Российской Федерации, что не способствует единству законности на федеральном уровне

Политическая асимметрия выражается в несовместимости политических систем на федеральном и региональном уровнях В рамках федерализма в России относительная демократия на федеральном уровне сталкивается с едва замаскированным авторитаризмом на региональном уровне.

Диспропорция экономического развития субъектов РФ, с одной стороны, вызвана перманентным стремлением регионов-доноров к автономии и независимости от центра, а с другой — полной фактической зависимостью спонсируемых регионов от центра, превращающей их конституционные полномочия в пустые декларации Данная проблема, по мнению автора, может быть частично решена через бюджетную и налоговую реформы, а также при условии осуществления административно-политической реформы,

Правовая диспропорция в структуре Российской Федерации, прямо вытекающая из действующей Конституции, - это различие статусов субъектов Российской Федерации, при декларированном их равенстве по отношению друг к другу и федеральному центру

Федерализм возможен лишь в условиях хорошо организованного взаимодействия властей с жестким разделением полномочий и сфер ответственности, с гарантиями как исполнения федеральных законов, так и невмешательства федеральной власти во внутренние дела субъектов Российской Федерации В этой связи диссертантом анализируется проблема федерального вмешательства, которая не имеет однозначных трактовок в юридической литературе Как отмечается в работе, при правильном использовании этот механизм является важным условием обеспечения эффективного функционирования государственной власти в федеративном государстве и, соответственно, установления режима законности

Во втором параграфе «Специфика законности на уровне субъекта Российской Федерации» анализируется режим законности, устанавливающийся в ходе реализации правовых норм на региональном уровне

Нормативная база законности предполагает множество источников права, регламентирующих разнообразные общественные отношения на уровне субъекта РФ. Наиболее дискуссионный характер вызывает договорная форма регулирования взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ

В работе отмечается, что договорная форма разграничения полномочий, предусмотренная Конституцией Российской Федерации, при определенных условиях может стать целесообразной, если ввиду экономических, географических и других особенностей субъекта Российской Федерации требуется иное разграничение полномочий, чем установленное федеральными законами. Договорная форма регулирования полномочий органов государственной власти применима только по предметам совместного ведения,

- при этом не должно нарушаться действие принципа верховенства федерального закона Поэтому законодателем предусмотрено утверждение договора федеральным законом, а необходимым условием такого утверждения

- одобрение проекта договора законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Положительной стороной договорной практики, по мнению автора, является то, что она позволяет учесть огромные региональные различия, свойственные такой стране, как Россия При помощи договоров могут совместно решаться локальные проблемы, представляющие интерес только для данного субъекта Федерации и его населения, делегироваться полномочия одного уровня власти другому с целью их более эффективного использования, уточняться полномочия сторон в реализации федеральных и региональных программ экономического и социального развития и т д Договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий не порождают асимметрию в Федерации, а отражают ее как реально

существующее явление Договоры способствуют выделению и решению проблем, значимых для данного конкретного субъекта Федерации и не представляющих интереса для других регионов

В диссертации выявляется специфика законности на региональном уровне, которая проявляется не только при возникновении международных правоотношений, участниками которых выступают субъекты РФ, но и на уровне конкретных правоотношений, возникающих в пределах одного субъекта Федерации В частности, автор обращается к анализу регионального законодательства в сфере образования (Республики Башкортостан, Республики Марий Эл и др), в соответствии с которым однородные общественные отношения регулируются в соответствии с региональными нормативно-правовыми актами по-разному. При этом отмечается, что режим законности конкретных правовых отношений в случае противоречия нормативно-правовых актов субъектов РФ федеральному закону не устанавливается

Специфика в установлении режима региональной законности в сфере экономики проявляется в существовании особых экономических зон на территории Российской Федерации (в частности, в 1998 году на территории Республики Татарстан была создана свободная экономическая зона «Алабуга») Особенность данных территорий заключается в том, что на ней действует особый правовой и экономический режим инвестиционной и предпринимательской деятельности Т е на региональном уровне существуют территории с особым статусом, где действуют нормативно-правовые акты, в которых определяется вполне законно режим, когда общественные отношения (например, налоговые) на данной территории не регулируются общими для всех нормами права Возникает специфика законности на определенных территориях в пределах субъекта РФ

В параграфе третьем - «Законность на уровне местного самоуправления» - отмечается, что нормативная базу функционирования местного самоуправления является «многослойной», что, соответственно, оказывает

определенное влияние на установление режима законности на муниципальном уровне

Нормативную базу законности на уровне местного самоуправления образуют не только нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, но и некоторые правовые акты, принимаемые уполномоченными муниципальными органами и должностными лицами Таким образом, на соотношение актов органов местного самоуправления в какой-то мере проецируется соотношение актов органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации

В процессе законодательного регулирования вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации установление режима законности предполагает необходимость соблюдения следующих положений

Во-первых, субъекты Федерации должны признавать для себя обязательными нормы Конституции Российской Федерации и комментируемого Федерального закона и соизмерять с ними свои законодательные и иные акты

В-вторых, конкретизировать те нормы Конституции Российской Федерации и Закона о местном самоуправлении, которые открывают простор для законотворчества субъектов. К их числу относятся, например, нормы ч 2 ст 132 Конституции, п 2 ст 32 и ст 38 анализируемого Закона

В-третьих, важно четко определять пределы и объем законодательного регулирования субъектами Федерации вопросов местного самоуправления

В-четвертых, предстоит урегулировать вопросы организации и деятельности местного самоуправления, не регламентированные в данном федеральном законе и относящиеся к ведению республик, областей и др Принятые и готовящиеся к принятию акты такого рода посвящены территориальной организации муниципальных образований, формам проявления народной инициативы и участия граждан, режимам приграничного сотрудничества и проч

Таким образом, в конкретных правовых отношениях на уровне местного самоуправления субъектами законности выступают предусмотренные нормой права определенные участники устойчивых правовых связей При этом специфика проявляется здесь в том, что одной стороной муниципальных правоотношений выступают специальные субъекты - органы (должностные лица) местного самоуправления

Режим законности муниципальных правоотношений выражается, во-первых, в правомерности субъектного состава участников этих отношений, во-вторых, в правомерности деятельности субъектов по применению и реализации ими предусмотренных правовой нормой прав и обязанностей, в-третьих, в правомерности применения указанными специальными субъектам, предусмотренного нормами права мер принуждения Те режим законности муниципального правоотношения по своей структуре не отличается от режима законности конкретного правоотношения на любом уровне

Несмотря на многообразие объектов муниципальных правоотношений, которые «укладываются» в признаваемую юридической наукой классификацию (материальные и нематериальные блага, услуги, поведение, правовые акты и т д), объектами законности анализируемых правоотношений являются и поведение юридически обязанных лиц, и результаты их деятельности, которые имеют объективированную форму воплощения, и муниципальная собственность, т е по сути - объектом законности выступает объект самого муниципального правоотношения

Учитывая предстоящую реформу местного самоуправления и увеличение числа муниципальных образований, наделенных значительными властными полномочиями и функциями по обеспечению многих конституционных прав и свобод, значение государственного контроля в целях соблюдения законности на этом уровне существенно возрастает Единственной структурой, имеющей на муниципальном уровне подразделения по осуществлению такого контроля, по мнению диссертанта, является прокуратура Поэтому очевидно, что на обозримую перспективу функции надзора за законностью нормотворчества, в

том числе на муниципальном уровне, должны остаться за органами прокуратуры в интересах эффективного исполнения государством своих функций Как показывает практика, прокурорский надзор сегодня является наиболее эффективной формой обеспечения законности решений местной власти

Автором отмечается необходимость системного подхода к законодательному регулированию местного самоуправления, а также обязательность согласования правовых актов между собой, что позволит избежать противоречий при их толковании и применении. Тем самым будет обеспечиваться единство в организации и функционировании местного самоуправления как одной из основ конституционного строя России В тоже время это позволит говорить о такой конструкции взаимоотношений всех уровней публичной власти, при которой вопросы, имеющие общефедеральное значение решаются федеральными органами власти, а вопросы, непосредственно касающиеся гражданина в его повседневной жизни, будут решаться муниципальной властью, которая является ближайшим ему уровнем публичной власти Это позволит осуществлять действенный контроль граждан за предоставлением им публичных услуг

В Заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы

Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК

1 Краснов И А Законность как режим конкретных правовых отношений / И.А Краснов // Черные дыры в российском законодательстве Юридический журнал - М , 2007 -№2 -С 100-101 (подписано в печать 16 01 2007г)

2 Краснов И А Мораль и право - как фундамент режима законности / И А Краснов // Специальный выпуск «Новые гуманитарные исследования» Известия Самарского Научного Центра РАН — Издательство СНЦ РАН , 2006 -С 128-132

Работы, опубликованные в иных изданиях

3 Краснов И А. К вопросу о юрисдикции субъекта в структуре федеральной государственности / И А Краснов // Юридический Аналитический Журнал -Издательство «Самарский университет» , 2005 -№1-2 -С 28-31

4 Краснов И А Понятие законности в современном обществе / И А Краснов И Юридический Аналитический Журнал - Издательство «Самарский университет» , 2005 -№3-4 -С 149-163

5 Краснов И А К вопросу о категории законности (в советском и постсовеском праве) / И А Краснов // Вестник ТИСБИ Научно-информационный журнал - Издательский центр Академии управления «ТИСБИ»,2005 -№1 -С.101-103

6 Краснов И А К вопросу о категории правопорядка (на материале советского и постсовеского права) / И А Краснов // Вестник ТИСБИ Научно-информационный журнал — Издательский центр Академии управления «ТИСБИ» , 2005 - №2 - С 74-76

Подписано в печать- 20.03.2007 Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать оперативная Объем 1,62 печл. Тираж: 100 экз Заказ № 501

Отпечатано в типографии AHO «Издательство СНЦ РАН» 443001, Самара, Студенческий пер., За тел: (846)242-37-07

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Краснов, Игорь Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение. 3

Глава 1. Общая теоретическая характеристика законности в Российской Федерации

1.1. Понятие законности. 10

1.2. Законность как режим конкретных правоотношений. 43

1.3. Законность как принцип права и метод государственного руководства обществом. 72

Глава 2. Факторы формирования законности в федеративном государстве и обществе. 96

Глава 3. Специфика законности в Российской Федерации

3.1. Единство законности в процессе реализации федеральных правовых норм. 138

3.2. Специфика законности на уровне субъекта Российской Федерации. 158

3.3. Законность на уровне местного самоуправления. 174

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Специфика законности в федеративном государстве"

Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в общественно-государственной действительности в течение последних двух десятилетий, ставят перед юридической наукой новые задачи и проблемы, решение которых призвано обеспечить адекватное отражение действительности в системе научных знаний. С другой стороны, в теории государства и права есть так называемые «вечные» вопросы, ответы на которые ищет не одно поколение юристов. На наш взгляд, проблема законности относится к числу таковых. Между тем, современная российская теория законности во многом ориентирована на унитарное государство. Она не в полной мере отражает и обобщает специфику Российского федеративного государства и общества, правовая система которого в качестве относительно самостоятельной подсистемы включает в себя правовую систему региона. В эту подсистему, помимо федерального компонента (комплекса федеральных правовых элементов), входят региональные нормы и соответствующие им правовые отношения, правовая культура региона, а также законность и правопорядок.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема законности не является новой для российской юридической науки. В дореволюционный и особенно в советский период она исследовалась достаточно подробно как в теории права, так и в отраслевых юридических науках. В последние годы весьма активно разрабатывается понятие правозаконности.

В трудах теоретиков государства и права дается общая теоретическая характеристика законности. В диссертационном исследовании широко используются труды теоретиков права по проблемам понятия законности (С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, И.С. Самощенко, J1.C. Явич); субъектов и объектов правоотношений (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, Ю.И. Гревцов, М.Н. Марченко, P.O. Халфина).

Поскольку проблема законности в федеративном государстве связана с необходимостью изучения специфики ее реализации на федеральном и региональном уровнях в различных правовых отношениях, диссертация базируется на трудах специалистов в области конституционного права (М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин), административного права (Н.Д. Бахрах, С.Д. Князев, Ю.Н. Старилов), муниципального права (Н.С. Бондарь, Ю.А. Дмитриев, В.И. Фадеев, А.Н. Костюков).

Отдельные аспекты законности анализировались на уровне диссертационных исследований1. Однако анализ специфики законности в федеративном государстве и обществе, особенно применительно к условиям современной России, не осуществлен.

1 Афанасьев СВ. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (По материалам органов внутренних дел): Автореф. дисс . д-ра. юрид. наук. - М., 1993; Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России: Автореферат дисс . канд. юрид. наук. - СПб., 1997; Гранат Н. JI. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии: Автореферат дисс. . д-ра. юрид. наук. -М., 1992; Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях правового государства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Саратов, 1992; Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 1994; Гааг J1.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (По материалам Западной Сибири): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Томск, 1998; Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Примак Т.К. Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности: (По материалам деятельности органов внутренних дел): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998; Токарева М.Е. Современные проблемы законности и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса: Дисс. . д-ра юрид. наук. - М., 1997; Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 1999: Желтобрюхов СП. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 1999; Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. -Тольятти. 2000 и другие.

Объектом диссертационного исследования является законность как явление общественно-правовой и государственно-правовой действительности, как состояние соответствия общественных отношений требованиям правовых норм.

Исходя из цели исследования, предполагается решить следующие теоретические и научно-практические задачи:

- выявить соотношение законности с категориями нормативность и правозаконность;

- определить структуру законности;

- выявить факторы, определяющие формирование законности;

- обозначить проблемы, возникающие в следствие пробельности и коллизионности права, что оказывает влияние на установление режима законности;

- проанализировать режим законности при практическом воплощении федеральных и региональных правовых норм, а также правовых норм, реализующихся на муниципальном уровне.

Теоретико-методологические основы исследования. При решении поставленных задач автор опирался на философские и правовые категории и понятия, относящиеся к объекту и предмету исследования, а также на современные принципы и методы познания, выявленные и разработанные 5 отечественной наукой и апробированные практикой. В процессе разработки различных аспектов темы и на различных стадиях ее исследования использовались следующие методы: статистический, историко-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, системно-структурный.

Эмпирическую базу диссертации составили правовые нормы федерального и регионального уровней, а также муниципального уровня и практика их реализации.

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа представляет собой одно из первых научных исследований специфики законности в современном Российском федеративном государстве и обществе. На основе достижений отечественной юриспруденции раскрывается сущность законности, как режима конкретных правовых отношений, выявляются ее структура и содержание, обосновывается система факторов формирования законности.

Результатом научного анализа данной проблемы являются следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Законность и правопорядок в федеративном государстве имеют сложную структуру. Во-первых, когда реализуются требования федеральных правовых норм, в России возникает единая и целостная система законности и правопорядка. Во-вторых, при реализации региональных правовых норм складывается режим законности и правопорядка, в котором проявляется специфика региона. Более того, наличие региональной законности свидетельствует о реальности федерации, а состояние региональной законности - показатель эффективности и ответственности региональной государственной власти.

2. Законность не существует «вообще», она возможна лишь на уровне конкретного правового отношения либо на уровне группы сходных общественных отношений. При этом с позиций методологического подхода, позволяющего изучать явление в статике и динамике, следует отметить, что б законность как режим конкретных правоотношений определяется соотношением актов правомерного (законного) и противоправного (незаконного) поведения, т.е. на практике законность существует как правовая характеристика содержания правоотношения (состояние правомерности последнего). Но как только правовое отношение закончилось, став юридическим фактом, законность переходит в состояние правопорядка. Таким образом, законность, с точки зрения динамики, является функциональной характеристикой реализации правовых норм, а правопорядок - статичной характеристикой правореализации.

3. Анализ законности как принципа права позволяет сформулировать вывод о том, что принцип законности выступает в качестве общего принципа права, в котором синтезируется опыт развития права, отражается уровень познания закономерностей взаимодействия права и режима законности. Поэтому содержание принципа законности, выступающего как практическое выражение теории законности, необходимо выводить из смысла различных форм позитивного права и устойчивой юридической практики конкретного государства.

4. В рамках разделяемого нами понятия законности как режима (состояния) правомерности общественных отношений предлагаем выделять в структуре законности следующие элементы: а) ситуационное правовое сознание (знание субъектами конкретных правовых требований, готовность их выполнить); б) конкретные правовые требования в виде прав, обязанностей, запретов и соответствующие правовые процедуры; в) правомочность субъектов (дееспособность и деликтоспособность); г) правомерность использования правовых средств субъектами правоотношения; д) правомерность правовой формы, используемой субъектами; е) правомерность поведения субъектов; ж) правомерность результатов поведения.

5. Нормативной основой законности, понимаемой как режим конкретных правовых отношений, выступают только те юридические нормы, которые в общей теории права определяются как нормы-правила поведения.

6. Термин «правозаконность» позволяет преодолеть некую смысловую формально-логическую ограниченность (узость) термина «законность», поскольку, во-первых, позволяет отграничить режим законности тоталитарного государства от режима правозаконности правового государства. Во-вторых, термин правозаконность отражает те сложные практические казусы, которые возникают при пробелах в праве и когда, наряду с нормами права, применяются принципы права. В-третьих, режим законности возникает в процессе реализации правовых требований, закрепленных во всех источниках права (при ведущей роли закона).

7. В существующую теорию факторов формирования законности в федеративном государстве и обществе необходимо внести некоторые уточнения и дополнения. В условиях резко усложнившихся взаимоотношений современного российского федеративного государства и общества необходимо различать и выделять факторы формирования федеральной законности и факторы формирования региональной законности. Все многообразие факторов формирования законности можно разделить на три группы: 1) факторы - условия; 2) факторы - причины; 3) факторы -гарантии.

8. С точки зрения методологии нашего исследования есть все необходимые и достаточные основания выделять в суверенитете формально-правовой и реально-правовой компонент. В формально правовом аспекте суверенитет есть закрепление в Конституции и федеральных конституционных законах верховенства государственной власти внутри страны (проявление принципа и метода законности). На практике (реально-правовой компонент) суверенитет проявляется в режиме законности публичных правовых отношений, где субъектом выступает государство.

9. Формирование законности является процессом управленческим, т.к. предполагает целенаправленное воздействие на поведение субъектов общественных отношений. Для успешного влияния на этот процесс необходим учет факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям.

Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы диссертации были использованы при проведении лекций и практических занятий по курсу «Теория государства и права». Основные положения и выводы, изложенные в работе, содержатся в опубликованных научных статьях, докладывались на всероссийских и региональных конференциях.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Краснов, Игорь Анатольевич, Казань

Заключение

1. Реализация идей федерализма в процессе формирования гражданского общества и правового государства в нашей стране требует качественно нового уровня законности и правопорядка. Столь сложные системно -структурные изменения практики предполагают уточнение и развитие теории законности. Причем это касается не только теоретико - методологической (фундаментальной) части теории законности, но и ее практически -прикладных аспектов и «выходов» на современную практику.

Анализ формальных, сущностных и содержательных сторон законности допускает различные ее трактовки, в которых отражается тот или иной аспект исследуемого явления. Однако первично понимание законности как особого режима, состояния (совокупности определенных реально существующих свойств) общественных отношений, урегулированных соответствующими правовыми нормами. Это позволяет усматривать в данном феномене общественно - правовое явление, не сводимое ни к законодательству, ни к общему представлению о норме права, при этом в федеративном государстве законность имеет сложную структуру. Такое понимание законности ориентирует на комплексное исследование ее собственных закономерностей (в частности, на выявление специфики законности федеральной и региональной), овладение которыми позволяет активнее использовать имеющиеся возможности в процессе нормативно-правового регулирования, в решении задач формирования юридических основ федеративного правового государства и гражданского общества.

2. В рамках разделяемого нами понятия законности как режима (состояния) правомерности общественных отношений предлагаем выделять в структуре законности следующие элементы:

1) ситуационное правовое сознание, относящееся к данному правоотношению (знание субъектами конкретных правовых требований, готовность их выполнить);

2) конкретные правовые требования в виде прав, обязанностей, запретов и соответствующие правовые процедуры, выявленные субъектами -участниками общественного отношения;

3) правомочность субъектов (дееспособность и деликтоспособность);

4) правомерность использования тех или иных правовых средств субъектами в процессе удовлетворения своих интересов;

5) правомерность правовой формы (например, договор), используемой субъектами;

6) правомерность поведения субъектов, т.е. насколько (например, экономическое) поведение в рамках данного отношения соответствует правовым требованиям; законность отражает, как предметное содержание общественного отношения взаимодействует с правовыми требованиями, насколько это соответствует интересам субъектов;

7) правомерность результатов поведения.

3. С точки зрения содержания право состоит из материальных и процессуально-процедурных норм. Эти нормы зафиксированы в различных формально-юридических источниках. Отсюда можно сделать следующие выводы: во-первых, законность связана с содержанием, а не с формой права; во-вторых, законность возникает не только на основе норм законов и подзаконных актов, но и иных правовых норм, например, содержащихся в нормативном договоре. Поэтому точнее говорить о законности как о точном и неуклонном выполнении требований всех правовых норм, действующих в данном обществе.

Предпосылкой и, соответственно, нормативной базой законности, понимаемой как режим конкретных правовых отношений, выступают только те юридические нормы, которые в общей теории права именуются нормами-правилами поведения. При этом при отсутствии нормы права, регламентирующей общественное отношение, а также в случае существования двух и более норм, по-разному регулирующих одно общественное отношение (коллизионность законодательства), нельзя говорить о режиме законности как о состоянии правомерности общественных отношений. Не способствует, на наш взгляд, установлению режима законности, несмотря на его объективный характер, и процесс частой смены нормативно-правовых актов, что обычно характерно для государств переходного типа.

4. С точки зрения методологии нашего исследования можно выделить три аргумента в пользу категории «правозаконность». Во-первых, введение в научный оборот этого термина позволяет отграничить режим законности тоталитарного государства от режима правозаконности правового государства. Во-вторых, термин правозаконность отражает те сложные практические казусы, которые возникают при пробелах в праве, когда используется аналогия права, а также, когда (особенно в деятельности судов) наряду с нормами права применяются принципы права. В-третьих, режим законности возникает в процессе реализации правовых требований, закрепленных во всех источниках права (при ведущей роли закона), поэтому термин «правозаконность» позволяет преодолеть некую смысловую формально-логическую ограниченность (узость) термина «законность».

5. Законность не существует «вообще», она возможна лишь на уровне конкретного правового отношения либо на уровне группы сходных общественных отношений (например, в отдельных секторах экономики). При этом с позиций методологического подхода, позволяющего изучать явление в статике и динамике, следует отметить, что законность как режим конкретных правоотношений складывается, в конечном счете, из законности актов индивидуального поведения, хотя и не является их простой суммой. Именно соотношение актов правомерного (законного) и противоправного (незаконного) поведения и определяет состояние законности (статичная характеристика). Смысл обеспечения законности как управленческого процесса состоит именно в том, чтобы добиться соблюдения, исполнения норм права каждым субъектом правовых отношений (динамичная характеристика). Т.е. на практике законность существует как правовая характеристика содержания правоотношения (состояние правомерности последнего), но как только правовое отношение закончилось, став юридическим фактом, законность переходит в состояние правопорядка. Таким образом, законность, с точки зрения динамики, является функциональной характеристикой реализации правовых норм, а правопорядок - статичной характеристикой правореализации.

6. Анализ законности как принципа права позволяет сформулировать вывод о том, что принцип законности выступает в качестве общего принципа права, в котором синтезируется опыт развития права, отражается уровень познания закономерностей взаимодействия права и режима законности. Поэтому содержание принципа законности, выступающего как практическое выражение теории законности, необходимо выводить из смысла различных форм позитивного права и устойчивой юридической практики конкретного государства. Кроме того, принцип законности, представляя собой совокупность идей и взглядов, нашедших непосредственное закрепление в действующем законодательстве, посредством чего у субъектов конкретных правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков, может рассматриваться одновременно элементом правовой идеологии.

7. Анализ законности как метода осуществления государством руководства обществом, представляющего совокупность правовых средств, способов и процедур, сочетание которых в конкретных правовых отношениях специфично, предполагает ее определение в качестве формы реализации режима законности. Т.е. все свойства законности как определенного социального явления (и как принципа права, и как идеологической установки, и как метода осуществления государственной власти), могут быть раскрыты только с помощью категории «режим законности». При этом законность выступает как режим конкретных правовых отношений.

8. Законность как принцип (теоретическая составляющая) и как метод (практическая составляющая) образуют единообразное понимание законности (единую теорию законности). Такое единое (единообразное) понимание законности в идеале должно быть у всех субъектов, чьими действиями (бездействиями) воссоздается режим законности на федеральном и региональном уровне. Но в реальной жизни все гораздо сложнее и в конечном итоге это зависит от уровня правового сознания и правовой культуры чиновников, граждан данного региона и от множества других факторов.

9. В существующую теорию факторов формирования законности в федеративном государстве и обществе можно и нужно внести некоторые уточнения и дополнения. Речь идет о теоретико-методологических предпосылках (принципах) построения системы факторов.

В условиях резко усложнившихся взаимоотношений и взаимодействий современного российского федеративного государства и общества необходимо различать и выделять факторы формирования федеральной законности и факторы формирования региональной законности. Правильно выстроенная система факторов способна формировать прогнозируемый уровень законности. Эта система эффективно воздействует на режим законности при условии, если мы точно определим субъектов -ответственных за тот или иной фактор (группу факторов). Только тогда можно реально влиять на режим законности. Факторы формирования законности - не какие-то абстрактные и предельно общие условия, а вполне конкретные, поддающиеся социально-правовому «измерению» и контролю, явления, процессы и структуры. Все многообразие факторов формирования законности можно разделить на три группы: 1) факторы - условия; 2) факторы - причины; 3) факторы - гарантии. А сами факторы и их результат законность и правопорядок) с точки зрения реального жизненного процесса есть ни что иное, как федерализм в действии.

В системе российского права системообразующую роль играют федеральные правовые нормы. Это нормы, принятие которых относится к исключительным полномочиям федеральных органов государственной власти, а также полномочиям по предметам совместного ведения. Прежде всего, это нормы федеральных конституционных законов. В процессе реализации федеральных правовых норм в различных сферах жизни общества и государства и на всей территории Российской Федерации должна формироваться единая система режима законности и правопорядка. 10. Наряду с федеральными правовыми нормами есть региональные нормы и, соответственно, возникает региональный режим законности. Законность и правопорядок на региональном уровне имеют сложную структуру. Во-первых, когда реализуются требования федеральных правовых норм, в России возникает единая и целостная система законности и правопорядка. Во-вторых, при реализации региональных правовых норм складывается режим законности и правопорядка, в котором проявляется специфика региона.

Специфика законности на региональном уровне проявляется не только при возникновении международных правоотношений, участниками которых выступают субъекты РФ, но и на уровне конкретных правоотношений, возникающих в пределах одного субъекта Федерации. Так, однородные общественные отношения (например, отношения в сфере образования) на уровне субъектов РФ регулируются в соответствии с региональными нормативно-правовыми актами по-разному. Кроме того, на региональном уровне существуют территории с особым статусом (например, «Алабуга» в Республике Татарстан»), где действуют нормативно-правовые акты, в которых вполне законно определяется режим, когда общественные отношения (в частности, налоговые) на данной территории не регулируются общими для всех нормами права. Возникает специфика законности на определенных территориях. В этом проявляется специфика законности в федеративном государстве. Более того, наличие региональной законности свидетельствует о реальности федерации, а состояние региональной законности - показатель эффективности и ответственности региональной государственной власти.

11. С точки зрения методологии нашего исследования открывается интересная теоретическая и практически-прикладная проблема, связанная с пониманием суверенитета в соотношении с законностью. Есть все необходимые и достаточные основания выделять в суверенитете формально-правовой и реально-правовой компонент. В формально правовом аспекте суверенитет есть закрепление в Конституции и федеральных конституционных законах верховенства государственной власти внутри страны (проявление принципа и метода законности). На практике (реально-правовой компонент) суверенитет проявляется в режиме законности публичных правовых отношений, где субъектом выступает государство (в лице чиновников).

12. Одним из стратегических направлений становления федерализма в России является развитие местного самоуправления. В течение определенного времени российская федеральная власть должна будет выполнять несвойственные ей функции пропаганды и содействия развитию местного самоуправления, так как трудно ожидать, что этот институт сможет активно развиваться как сам по себе, так и при содействии региональных властей. Одним из главных инструментов, позволяющих влиять на этот процесс, безусловно, станет система мер по формированию и защите бюджетов местного самоуправления. Без соответствующих материальных ресурсов невозможна реализация большинства правовых норм, регулирующих муниципальные правоотношения. Следовательно, и упрочение режима законности на уровне местного самоуправления становится весьма проблематичным.

13. Формирование законности не происходит стихийно. Данный процесс является управленческим, т.к. предполагает целенаправленное воздействие на поведение субъектов общественных отношений. Для успешного влияния на этот процесс необходим учет факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям. Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, влияющих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и экономических, политических, организационных, психологических и т.д. Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер и, будучи связанной со многими явлениями и процессами общественной жизни, может быть успешно решена только в контексте общей стабилизации обстановки в стране.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Специфика законности в федеративном государстве»

1. Нормативные правовые акты и иные источники права

2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990.-№2.-Ст. 22.

3. Декларация прав народов России. Принята СНК 15 ноября 1917 г.// Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юрид. лит., 1984.

4. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.

5. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден Первым Съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М: Юрид. лит., 1984.

6. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - №3. - Ст. 25.

7. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1-2. -М.: Издание Государственной Думы, «Известия», 1996.

8. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.

9. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (в редакции 10 декабря 1992 года). - М: Известия, 1993.

10. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации (текст кодекса по состоянию на 4 апреля 2005). М.: Омега-Л, 2005. - 176 с. - (Библиотека российского законодательства).

12. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.-№43.-Ст. 4089.

13. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года (в редакции от 30 января 2001 года) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

14. Указ Президента РФ от 09.03.04 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 11 марта 2004 г. - № 48. - 12 марта 2004 г. - № 50.

15. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13.-Ст. 14-47.

16. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства РФ. 06.01. 1997. - № 1. - Ст. 1.

17. Федеральный закон от 17.01.92 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 8. - Ст. 366.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СПС Гарант.

19. Монографии, статьи, учебники

20. Абдулаев М.И. Проблемы теории государства и права / М.И. Абдулаев, С.А. Комаров. СПб.: 2003. - 233 с.

21. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе / Н.Г. Александров. М.: Госюриздат, 1955. - 176 с.

22. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма.- М.: Госюриздат, 1961.-297 с.

23. Алексеев В.К. Оценка и анализ состояния законности после принятия Конституции Российской Федерации / В.К. Алексеев, Ф.Ш. Измайлова // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов.-М., 1994.-С. 41-45.

24. Алексеев В.Н. Оценка и характер состояния законности после принятия Конституции Российской Федерации / В.Н. Алексеев, Ф.Ш. Измайлова //

25. Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов.-М.? 1994.-С. 41-45.

26. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х томах / С.С. Алексеев. -М.:Юрид. лит.-Т. 1, 1981.-359 с. -Т. 2, 1982.-359 с.

27. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права (курс лекций). Учеб. пособие (в 4-х вып.) / Вып. 1: Сущность социалистического права / С.С. Алексеев. Свердловск: Свердловский юрид. ин-т., 1963. - 265 с.

28. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе / С.С. Алексеев. -М.: Юридич. лит., 1971. -223 с.

29. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Том 1: Основное вопросы общей теории социалистического права. Свердловск: Свердловский юрид. ин-т., 1972. - 396 с.

30. Ю.Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М.: БЕК, 1994. - 224 с. П.Алексеев С.С. Общая теория права. Том 1. / С.С. Алексеев. - М.: Юридическая литература, 1981. - 380 с.

31. Аметистов Э.М. Защита социальных прав человека в Конституционном суде Российской Федерации / Э.М. Аметистов // Вестник Конституционного суда РФ.- 1995.-№4.-С. 13-33.

32. Баглай М.П. Конституционное право Российской Федерации / М.П. Баглай. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФА, 1998. - 752 с.

33. Барщевский М. Решения Конституционного Суда правовые рамки и море политических и экономических страстей / М. Барщевский // Российская юстиция. - 2003. - № 12. - С. 9 -11.

34. Баялджиев Д. Идея правового государства и функционирование государства в условиях переходного периода / Д. Баялджиев // Вестник Московского государственного университета. Cep.ll, Право. 1998. N6.- С. 76 -92.

35. Белкин A.A. Вопросы юридической силы решений Конституционного суда Российской Федерации / A.A. Белкин // Вестник Конституционного суда РФ.-1997.-№5.-С. 21-24.

36. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении/ С.Г. Березовская. М.: Госюриздат, 1954. - 106 с.

37. Бессарабов В. Прокуратура России: федерализм и конституционная законность / В. Бессарабов // Законность. 2001. N7. С. 2 5.

38. Боботов B.C. Конституционная юстиция (сравнительный анализ) / B.C. Боботов.-М.:, 1994.- 183 с.

39. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности / А.Т. Боннер.—М.: Рос. право, 1992.-319 с.

40. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории) / А.Г. Братко.- М.: Юрид. лит., 1991. 202 с.

41. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н. Братусь -М.: Юридическая литература, 1976. 216 с.

42. Ведяхин В.М. Политические гарантии законности / В.М. Ведяхин, А.Ф. Ефремов // Известия высших учебных заведений. Правоведение.—Б.м.— 2000,—N2.—С. 59 72.

43. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции / Дюран Э. Виталь.- М.: Издание посольства Франции в России, 1996. 153 с.

44. Витрук Н.В. Законность и правопорядок. Теория государства и права: Учебник / Н.В. Витрук / Под ред. проф. Бабаева В.К. М: 2002. - 591 с.

45. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский и др. .-Минск: 2002.

46. Власов A.A. Проблемы обеспечения законности по ГПК и АПК РФ 2002 года / A.A. Власов // Арбитражный и гражданский процесс.2003. N6. С.27-35.

47. Гаджиев Г.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы / Г.А. Гаджиев, В.А. Кряжков // Государство и право. -1993.-№7.-C.3-l 1.

48. Головко A.A. Допустимо ли совместить законность и усмотрение? (Некоторые проблемы теории и практики / A.A. Головко // Государственная власть и местное самоуправление.—Б.м.—2005.—N 3.— С. 3 6.

49. Государственное право Германии. М.: Изд-во БЕК, 1994. - Т. 2. - 483 с.

50. Демократия и законность: проблемы развития и соотношения: Межвуз. сб. Самар. гос. ун-та.// Отв. ред. Л.П. Рожкова .—Самара: СГУ, 1991.—163,1. с.

51. Дмитриев Ю.А. Компетенция субъектов Федерации и обеспечение законности в России / Ю.А. Дмитриев и др. // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1994. - С. 11 - 17.

52. Долгова А.И. Правосознание как условие эффективности закона / А.И. Долгова // Эффективность применения уголовного закона. М.: Юридическая литература, 1972. - С. 70 - 79.

53. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права / И.Я. Дюрягин. -Свердловск, 1973. 347 с.

54. Евдокимова Е.Г. Правовой режим законности: теория и история Е.Г. Евдокимова // Известия вузов. Правоведение. 2001. N5. С.261-271.

55. Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России / В.О.

56. Елеонский // Теоретические проблемы российского конституционализма. -М, 2000. -С. 34-42.

57. Еременко Ю.Н. Советская Конституция и законность / Ю.Н. Еременко. -Саратов: Изд-во Саратовского гос. университета, 1982. 163 с.

58. Есть ли законность "калужская" и "казанская"? (Диалоги юриста с философом) / М. Капустин, В. Лазарев.-М.: Знание, 1990. Вып. 1.-1990.-63,1.с.

59. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности А.Ф. Ефремов. Самара, 1999.-148 с.

60. Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в законотворчестве: проблемы реализации на современном этапе / С.А. Иванова // Законодательство и экономика.—Б.м.—2005.—N 1.— С. 22 30.

61. Ивановский В.В. Законность / В.В.Ивановский; Под ред. Л.В. Слонимского // Политическая энциклопедия.—СПб., 1907.— Т.2, вып.5. — С. 696 697.

62. Кашанина Т.В. Основы российского права: Учебник для ВУЗ. Изд. 2-е, изм. и доп. / Т.В. Кашанина, A.B. Кашанин. М.: Изд-во НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРА М), 2000. - 800 с.

63. Керимов JI.A. Обеспечение законности в СССР / JI.A. Керимов. М., 1956. - 103 с.

64. Клочков В.В. О конституционной законности /В.В. Клочков // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1994.-С.З-10.

65. Клочков B.B. Требования законности: понятие, виды, генезис: (Тезисы) / В.В. Клочков // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1997. - С. 134 - 139.

66. Кобянков A.C. Законность конституционный принцип советского уголовного судопроизводства / A.C. Кобянков. - М., 1979.

67. Колосова Н.М. Обеспечение конституционной законности / Н.М. Колосова // Законность в Российской Федерации. М: Спарк, 1998. - С. 27 - 29.

68. Комаров С.А. Теория государства и права / С.А. Комаров, А.Н. Малько. -М.: Изд. группа НОРМА-ИНФА, 1999. 448 с.

69. Кон И.С. Социология личности. М., 1967. - 243 с.

70. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сборник документов.-М., 1995.-342 с.

71. Конституционная законность: предпосылки и реальность: Сборник научных трудов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2002.-140 с.

72. Конституция Российской Федерации (комментарий). М.: Изд. фирма «Юридическая литература», 1994. - 623 с.

73. Костенников М.В. К вопросу о кодификации норм административного права России / М.В. Костенников // Государство и право.—Б.м.—2002.— N4.—С. 19-29.

74. Краснов М.А. Перспективы правового государства в России / М.А. Краснов // Общественные науки и современность. 2003.N2.С.56 -66.

75. Крыленко И.В. Борьба за революционную законность на пороге второй пятилетки // Советское государство. 1932. - № 5-6. - С. 3 -24.

76. Крылов Б.С. О некоторых решениях Конституционного Суда Российской Федерации / Б.С. Крылов // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. - № 5. - С. 43 - 45.

77. Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии / В.А. Кряжков // Государство и право. 1995. -№ 5. - С. 117 -127.

78. Кряжков В. А. Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации: практика и проблемы /

79. B.А. Кряжков // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. -1997. -№6.-С.2-10.

80. Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации / В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев. М: Изд-во ББК, 1998. - 462 с.

81. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика) / В.А. Кряжков. М.: Формула права, 1999.-768 с.

82. Курицын В.М. Становление социалистической законности / В.М. Курицын.—М: Наука, 1983.—193 с.

83. Курс лекций по теории государства и права. Часть 2. - Саратов, 1993. -263 с.

84. Лазарев Б.М. Комитет конституционного надзора СССР: подводя итоги / Б.М. Лазарев // Государство и право. 1990. - № 5. - С. 14 - 19.

85. Лазарев Б.М. Комитет конституционного надзора СССР / Б.М. Лазарев // Государство и право. 1992. -№ 5. - С. 21 - 34.

86. Лазарев В.В. Липень С.П. Теория государства и права / В.В. Лазарев,

87. C.П. Липень. -М.:«Спарк», 1998.-448 с.

88. Лазарев Л.В. Конституционный суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. - № 11. - С. 3 - 13.

89. В.И. Ленин, КПСС о социалистической законности и правопорядке: Сборник. —2-е изд., доп.—М: Политиздат, 1986.—636,1. с.

90. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. -№ 5.-С.3-13.

91. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность / Е.А. Лукашева. М.: Юридическая литература, 1973. - 149 с.

92. Лукашева Е.А. Право, законность, нравственность / Е.А. Лукашева, В.А. Лекторский // Вопросы философии: Научно-теоретический журнал /

93. Российская Академия наук; РАН. Институт философии; РАН. Президиум.— М.— 2003.—N11.—С. 19-27.

94. Львов А.Г. Проблемы обеспечения законности в России / А.Г. Львов, В.В. Фролов // История государства и права.—Б.м.—2005.—N 2.— С. 7 9.

95. Макашева З.М. Основные принципы муниципального менеджмента / Мукашева З.М.// http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb2000/200 l40.html

96. Мальцев В.В. Принципы уголовного права и уголовного законодательства: система, содержание и нормативное выражение /В.В. Мальцев // Известия высших учебных заведений. Правоведение.—Б.м.—2003.—N1.—С. 110 -127.

97. Матузов П.И. Общая теория государства и права / П.И. Матузов / Под ред. проф. М.П. Марченко. М., 2002. - Т. 2. - 518 с.

98. Мехович A.M. Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел / A.M. Мехович, A.C. Мордовец, A.B. Силантьева. // Известия высших учебных заведений. Правоведение.—Б.м.—1999.— N3.—С. 154-162.

99. Митюков М.А. Вступительная статья / М.А. Митюков // Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации: Сборник нормативных актов.-М., 1998.-С. 5-12.

100. Морозова Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. М.: Юристъ, 2002.-414 с.

101. Мулюков М.А. Деятельность большевиков по укреплению социалистической законности в первые годы Советской власти: (На материалах парт. орг. нац. автономий Поволжья) / М.А. Мулюков.—Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1988.—189,2. с.

102. Надзор за законностью правовых актов органов местного caмoyпpaвлeния//http.7/kodweb.pirit.info:8000/noframe/nic?d&nd=466200057& nh=0

103. Насырова Т.Я. Конституционный контроль / Т.Я. Насырова. Казань, 1992.-398 с.

104. Недбайло П.К. Система юридических гарантий советских правовых норм / П.К. Недбайло // Правоведение. 1971. - № 3. - С. 45 - 49.

105. Печников Г.А. Принцип законности и вопросы истины в уголовном процессе / Г.А. Печников // "Черные дыры" в российском законодательстве.— Б.м.—2004.—N 1.— С. 263 269.

106. Плигин В. Диктатура закона и демократия / В. Плигин; беседовал Ю. Феофанов // Российская Федерация сегодня.—Б.м.—2005.—N 5.— С. 26 -28.

107. Право и ускорение социально-экономического развития / В.Н. Артемова, Е.А. Зорченко, И.П. Сидельников, А.Е. Сукало; Под ред. Н. В. Сторожева; АН БССР, Ин-т философии и права.—Минск: Наука и техника, 1989.— 159,1.с.

108. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. проф. Нерсесянца B.C.- М., 1999.-813 с.

109. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сборник научных трудов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ, 1994. - 76 с.

110. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма/ П.М. Рабинович. Львов, 1979. - 204 с.

111. Развитие социалистической демократии и укрепление законности: Сб. ст. / АН АзССР, Ин-т философии и права; Ред. Т.М. Кафаров, З.М. Касумов—Баку: Элм, 1988—170,2. с.

112. Робеспьер М. Революционная законность и правосудие: Статьи и речи / М. Робеспьер. М.: Госюриздат, 1959. - 275 с.

113. Романов О. К вопросу о законности сбора за право торговли / О. Романов // Хозяйство и право.—Б.м.—1999.—N11.—С. 49 53.

114. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. М., 2000. - 132 с.

115. Руднева Н. Законность использования федеральной собственности / Н. Руднева//Законность—Б.м.—2005—N4.— С. 35 36.

116. Русинов Р.К. Социалистическое право и правосознание / Р.К. Русинов // Основы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юридическая литература, 1971.-305 с.

117. Рябко И.Ф. Правосознание и правовое воспитание масс / И.Ф. Рябко. -Ростов н/Д., 1969.-119 с.

118. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством / И.С. Самощенко. М.: Юридическая литература, 1960. - 200 с.

119. Сергеев A.A. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления / A.A. Сергеев, В.Г. Розенфельд // Государство и право.—Б.м.—2002.—N12.—С.35 50.

120. Сиротин A.C. Уважение к закону, проблемы теории и практики его формирования в России / A.C. Сиротин. М.: МГИУ, 1999. - 203 с.

121. Сиротин A.C. Разделение властей (вопросы теории и практики реализации в России) / A.C. Сиротин // Сборник научных трудовмежвузовский). Т. 4.: Актуальные проблемы социально гуманитарных наук / Под ред. Г.К. Овчинникова. М.: МГИУ, 2000. - С. 86 - 91.

122. Сиротин A.C. Средства воспитания уважения к закону / A.C. Сиротин // ФЕМИС. Ежегодник истории права и правоведения. 2000. Вып. 1. М: МГИУ, 2000. - С. 195 -207.

123. Смирнова A.A. Обеспечение законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / A.A. Смирнова // Известия вузов. Правоведение.—Б.м.—2003.—N3.— С.66-74.

124. М.Социалистическая законность в советском государственном управлении / Ю.М. Грошевой, И.Н. Даньшин, И.Е. Красько и др.—Харьков: Вища шк.: Изд-во при Харьк. гос. ун-те, 1987.—156,1. с.

125. И5.Сравнительное конституционное право. М.: BEJIEC, 1996. - 299 с.

126. Страшун Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе. 1989 -1990 / Б.А. Страшун. М., 1990. - 132 с.

127. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности / М.С. Строгович. М.: Наука, 1966. - 252 с.

128. Строгович М.С. Проблемы общей теории права / М.С. Строгович. Избранные труды. Т. 1. - М., 1990. - 302 с.

129. И9.Сысоев В.Д. Центр правовой информации на службе законности / В.Д. Сысоев // Журнал российского права.—Б.м.—1999.—N7/8.—С. 131 —135.

130. Теория государства и права / Под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. М, 2002.-591 с.

131. Теребилов В.И. Законность и правосудие в СССР / В. И. Теребилов.— М.: Политиздат, 1987—222,2. с.

132. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции / Т.Я. Хабриева. Казань: Изд-во КГУ, 1995.-440 с.

133. Хабриева Т.Я. Особенности казуального толкования Конституции Российской Федерации / Т.Я. Хабриева, Н.С. Волкова // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. - С. 38 - 53.

134. Черданцев А.Ф. Толкование советского права / А.Ф. Черданцев. М.: Юрид. лит., 1979.- 167 с.

135. Чертков А.Н. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения / А.Н. Чертков //Федерализм.—Б.м—2004. N 2 — С. 73 - 96.

136. Чувилев А. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / А. Чувилев // Законность.— Б.м.—1995.—№6.—С. 22 24.

137. Шейпис В.Л. Тернистый путь Российской Конституции / В.Л. Шейпис // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 62 - 73.

138. Шишкин С. Иркутская область в системе федерализма / С. Шишкин // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. М., 2000. - С. 99.

139. Шульженко Ю.Л. Парламент и специализированный орган конституционного надзора и контроля / Ю.Л. Шульженко // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. - С. 44 - 46.

140. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России / Ю.Л. Шульженко. М.: Ин-т государства и права РАН, 1995. - 173 с.

141. Шульженко Ю.Л. Форма российской конституции и её толкование / Ю.Л. Шульженко // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. - С. 24 - 37.

142. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права/ Б.В. Щетинин. М: Юрид. лит., 1969. - 152 с.

143. Ш.Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд / Б.С. Эбзеев. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 349 с. 134.Экимов А.И. Справедливость и социалистическое право / А.И. Экимов. -Л, 1980.-76 с.

144. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств / Л.М. Энтин.- М., 1995.-484 с.

145. Юдин Ю.А. Конституционное правосудие в федеративном государстве /

146. Ю.А. Юдин, Ю.Л. Шульженко. М.: Ин-т государства и права РАН, 2000.107 с.

147. Явич Л.С. Общая теория права / Л.С. Явич. М., 1988. - 314 с.

148. Явич Л.С. Правовая система социализма. Понятие, структура, социальные связи / Л.С. Явич. Т. 1. - М.: Юрид. лит., 1986. - 104 с.

149. Диссертации и авторефераты диссертаций 1. Афанасьев С.В. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (По материалам органов внутренних дел) / Афанасьев С.В.// Автореферат дисс . д-ра. юрид. наук. М., 1993.

150. Батеева Е.В. Законность и конституционная юстиция в современной России / Е.В. Батеева // Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.01. М., 2003. -183 с.

151. Беркович Е.Ф. Законность конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации / Е.Ф. Беркович // Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.02. - Ростов н/Д., 2004. - 214 с.

152. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: по материалам Западной Сибири / Л.В. Гааг// Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.02. Томск, 1998. - 250 с.

153. Горбачев И.Г. Институциональные основы российской модели федеративного устройства государства / И.Г. Горбачев // Дисс. д-ра юрид. наук. Казань, 2001. - 339 с.

154. Гранат Н.Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии/ Гранат Н.Л. // Автореферат дисс. д-ра. юрид. наук. -М., 1992.

155. Демидов В.В. Законность в современном российском государстве / В.В. Демидов // Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.01. Н. Новгород, 2004. -169 с.

156. Желтобрюхов С.П. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики)/ Желтобрюхов С.П. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

157. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства/ Зиновьева М.Ю. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

158. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности / А.Ф. Ефремов // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 12.00.01. -М., 1999. -22 с.

159. Ибрагимова Л.И. Конституционное законодательство Российской Федерации и республик на этапе деволюционного федерализма / И.И. Ибрагимова // Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2001. - 212 с.

160. Исхаков И.И. Республика (государство) в составе Российской Федерации: вопросы теории и практики / И.И. Исхаков // Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.01. -Уфа, 2001.-176 с.

161. Каюмов А.Д. Закон и его реализация / А.Д. Каюмов // Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 1999. - 161 с.

162. Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях правового государства / А.Б. Лисюткин // Автореф. дисс. канд. юрид. наук.- Саратов, 1992.-24 с.

163. Лучин В.О. Проблемы реализации конституционных норм / В.О. Лучин// Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1993. - 24 с.

164. Осипов A.B. Соблюдение норм советского права как форма их реализации / A.B. Осипов // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Саратов, 1980.-23 с.

165. Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России/ Привезенцев Н.И. // Автореф. дисс . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

166. Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции/ Поникаров В.А. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

167. Примак Т.К. Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности: (По материалам деятельности органов внутренних дел)/ Примак Т.К. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

168. Токарева М.Е. Современные проблемы законности и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса/ / Токарева М.Е. / Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1997.

169. Чечулина A.A. Правовая законность: общетеоретический анализ / A.A. Чечулина// Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.01. Уфа, 2004. - 205 с.

Автор: Краснов, Игорь Анатольевич
Город: Казань
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Специфика законности в федеративном государстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Специфика законности в федеративном государстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Специфика законности в федеративном государстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Краснов, Игорь Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Специфика законности в федеративном государстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Краснов, Игорь Анатольевич, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Специфика законности в федеративном государстве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Специфика законности в федеративном государстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Краснов, Игорь Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Специфика законности в федеративном государстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Краснов, Игорь Анатольевич, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Специфика законности в федеративном государстве»