Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Александрова, Индира Рустемовна

Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

./7

□03471483 Александрова Индира Русгемовна

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

4»I

'<;■ -о

Ставрополь - 2009

003471483

Диссертация выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Алексеев Игорь Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Писарев Александр Николаевич

кандидат юридических наук Валяровский Фёдор Иванович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Кубанский государственный

университет»

Защита состоится 6 июня 2009 года в «12» часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12 при Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан 4 мая 2009 года.

Учёный секретарь

диссертационного совета ДМ 212.256.12, кандидат юридических наук, доцент

Т.И. Демченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется ролью принципа и режима конституционной законности в повседневной жизни Российского общества и государства. На современном этапе общественного и государственного развития России эта роль резко возросла. Это связано с необходимостью построения в России действительно правового по своему характеру государства.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На актуальность этой проблемы нынешний глава Российской Федерации - Д.А. Медведев в своих выступлениях обращал внимание, ещё, будучи кандидатом на должность Президента России, говоря о значении борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией1.

Однако, несмотря на признанность значения конституционной законности нельзя сказать, что организация и деятельность органов государственной власти в России, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полностью находится в её русле.

Подтверждает необходимость оптимизации системы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации правоприменительная практика органов власти, непосредственно участвующих в этом обеспечении — Президента Российской Федерации, судебных органов, органов юстиции, прокуратуры и т.д.

Примером наличия серьёзного проблемного потенциала в обеспечении конституционной законности на региональном уровне стала ситуация, сложившаяся в Ставропольском крае в 2006 - 2007 гг., вылившаяся в острый политический конфликт между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти края, а также государственным и муниципальным уровнями публичной власти в этом же регионе и закончившаяся уходом в отставку Губернатора Ставропольского края и значительным количеством уголовных дел, возбуждённых в отношении ряда государственных и муниципальных должностных лиц.

Все изложенное выше обусловило выбор темы исследования и ее актуальность.

1 См.: Стенограммы выступлений // www.kremlin.ru.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В различные исторические периоды развития юридической науки в центре внимания учёных находились те или иные аспекты проблемы, связанные с законностью, конституционностью, её обеспечением в деятельности органов государственной власти, в том числе субъектов федерации.

Подобный подход используется, прежде всего, в работах таких отечественных ученых-правоведов, как С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, Ю.А. Дмитриев, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, М.Н. Марченко, Н.И. Магузов, A.B. Малько, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянц, Ф.М. Рудинский, Ю.А. Тихомиров, А.К. Черненко и др.

A.C. Автономова, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, H.A. Бобровой, Н.С. Бондаря, Д.С. Белявского, Г.А. Гаджиева, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевсшй, М.И. Клеацарова, А.Н. Кокотова, В А. Кряжюва, O.E. Кугафина, Ю.И. Лейбо, И.А. Ледях, В.О. Лучина, A.B. Малько, И.В. Мухачёва, М. А. Мипокова, Т.Г. Морщаковой, Ж. И. Овсепян, В.В. Невинского, В.В. Пуз драч, C.B. Пчелинцева, М.С. Салиюва, Б.А. Сграшуна, В.В. Субочева, Б.Н. Топорнина,

B.А. Туманова, М.С. Трофимова, Г.Н. Чеботарёва, О.И. Чистякова, Т. Я. Хабриевой, В.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, ЮЛ. Шульженко, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и др.

В последние годы был защищен ряд докторских и кандидатских диссертационных работ, так или иначе затрагивающих проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации - В.А. Черепанова, Е.В. Батеева, Е.Ф. Берковича, A.B. Гудкова, С.А. Димитровой, А.П. Жукова, О.Н. Еремеевой, Д.О. Ильинского, Д.В. Котелевского, П.В. Кочетова. Д.М. Мириджаняна, В.Н. Севумяна, З.М. Хатковой и др.

В то же время следует отметить, что, несмотря на значительный исследовательский массив, процесс изучения проблем обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации нельзя считать завершённым.

Во-первых, недостаточно системно изучаются эти проблемы применительно к конкретным отдельным группам субъектов Российской Федерации, например, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Во-вторых, исследователи не всегда обращают внимание на необходимость соблюдения не только федеральной Конституции и законодательства, но и конституций, уставов и законов самих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, назрела необходимость в комплексном исследовании обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов всех ветвей государственной власти субъектов Российской Федерации с тем, чтобы применить полученные знания в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе и определении путей решения проблем обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные цели определили постановку следующих задач:

- сформулировать понятие и принципы конституционной законности, определить её уровни в Российской Федерации;

- рассмотреть историю становления и развития обеспечения требований Конституции и законодательства в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации советского периода;

- проанализировать опыт обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации в зарубежных странах;

- дать характеристику системы обеспечения конституционной законности на уровне субъектов Российской Федерации;

- охарактеризовать состояние обеспечения конституционной законности в организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- исследовать уровень обеспечения конституционной законности и тенденции сё развития в организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся'б сфере обеспечения режима конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

в трудах отечественных и зарубежных учёных, исследующих проблемы обеспечения конституционной законности.

Методологическую основу исследования составляет совокупность научных методов познания, таких как диалектический, историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, а также социологический и статистический методы исследования.

Нормативная и источниковедческая база исследования. Для обоснования выводов и предложений, содержащихся в диссертационном исследовании, были проанализированы соответствующие нормы законодательства Российской Федерации.

В диссертационной работе представлен опыт конституционного законодательства зарубежных стран в части установления и закрепления системы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов власти субъектов федерации.

Данную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 года; законодательство Российской Федерации; конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации; иная правоприменительная практика; конституции СССР и РСФСР; международно-правовые акты; конституции и законодательство ряда зарубежных государств; научные труды отечественных и зарубежных правоведов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции, касающиеся обеспечения конституционной законности.

Научная новизна диссертации. Диссертационная работа представляет собой одну из первых работ, в которой комплексно исследуются проблемы обеспечения конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В диссертации сформулирован собственный подход относительно принципов и уровней режима конституционной законности в Российской Федерации; охарактеризованы подсистемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основе использования сравнительно-правового подхода выработана авторская позиция по вопросу периодизации истории развития системы обеспечения конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов федерации и сделаны предложения по использованию зарубежного опыта в рассматриваемой сфере.

Сформулированы предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере обеспечения конституционной законности и практики их применения.

Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:

1. В условиях федеративного устройства России режим конституционной законности имеет два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне обеспечения соблюдения федеральной Конституции и законодательства должно быть единообразным на всей территории России.

На уровне конституционной (уставной) законности субъекта Российской Федерации обеспечивается соблюдение требований конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации. Каждый регион имеет свою специфику конституционной (уставной) законности, обусловленную спецификой действующего законодательства и правоприменительной практики.

2. Наряду с существующими классификациями принципов конституционной законности предлагается их авторская классификация:

- верховенства Конституции Российской Федерации над законами и иными нормативными правовыми актами на территории России; верховенства конституции (устава) субъекта Российской Федерации над законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

- прямого действия Конституции Российской Федерации; прямого действия конституций (уставов) субъектов Российской Федерации ¡га территории соответствующих субъектов Федерации;

- всеобщей обязательности требований Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов; всеобщей обязательности требований конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Федерации;

- обязательного официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

- примата вступивших в силу международных договоров Российской Федерации над законами;

- двухуровневой системы законодательства, включающей в себя федеральные конституционные и федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации;

- прямого действия федеральных законов в сфере исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и её субъектов;

- конституционности федеральных конституционных, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

- запрета обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, устанавливающего новые налоги или ухудшающего положение налогоплательщиков;

- толкования Конституции Российской Федерации и признания неконституционности законов и иных нормативных правовых актов именно в процессе конституционного судопроизводства.

3. Разработана и предложена авторская периодизация обеспечения требований конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов федерации на территории нашей страны.

Автором выделяется советский (с 1918 г. по 1991 г.), переходный (1991 г. — 1993 г.) и современный периоды. Советский период с точки зрения господствовавших теоретических представлений о законности состоял из двух этапов.

С точки зрения использования определённых механизмов обеспечения конституционной законности в деятельности органов власти субъектов федерации можнр выделить четыре этапа.

4. Система обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации состоит из двух подсистем - публично-властной (государственной), и общественной,

Публично-властная (государственная), в свою очередь, включает федеральную и региональную (субъектов Российской Федерации) составляющие.

Субъекты Российской Федерации вправе учреждать органы и институты, участвующие в обеспечении конституционной законности - конституционные (уставные) суды, органы парламентского финансового контроля, общественные палаты, должности уполномоченных по правам человека и т.д.

5. С целыо обеспечения конституционной законности в организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации автором предлагается в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок возможности принятия решения об отмене итогов голосования либо гфизнания результатов выборов недействительными установить в пределах трёх месяцев со дня голосования

Альтернативный вариант предложения - дополнить Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» положением о юридической силе нормативно-правовых актов, принятых депутатами законодательного органа субьекта федерации,

полномочия большинства из которых были прекращены в результате отмены итогов голосования.

6. В качестве одной из гарантий обеспечения конституционной законности предлагается восстановить полномочие региональных парламентов по отрешению высшего должностного лица субъекта федерации от должности в результате выражения ему недоверия в случае:

- издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

- установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

- ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей, выразившегося в несоответствии результатов его деятельности установленным критериям эффективности.

7. Предлагается наделить полномочием по обнародованию конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта председателя законодательного (представительного) органа субъекта федерации (председателя верхней палаты законодательного (представительного) органа субъекта федерации) в случае, если высшее должностное лицо субъекта федерации не исполняет в установленный срок этой своей обязанности.

8. В качестве важной гарантии обеспечения конституционной законности в субъектах Российской Федерации предлагается внести в Федеральный конституционный закон «О судебной системе» поправки, обязывающие субъекты федерации создавать конституционные (уставные) суды и принять Федеральный закон «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации». Иной подход в ситуации придания мировым судам статуса федеральных будет означать фактическую ликвидацию судебной власти на региональном уровне.

9. Изучение зарубежного опыта показывает, что для повышения эффективности механизма обеспечения конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации требуется кодификация норм о федеральном вмешательстве и принятие федерального закона по этому вопросу.

10. Предлагается повысить роль региональных отделений политических партий, имеющих фракции в парламентах субъектов Российской Федерации, в системе обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации путём внесения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поправок, устанавливающих полномочие по выражению недоверия руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, назначаемых на должность г лавами субъектов Российской Федерации.

11. В связи с тем, что уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, проявили себя в качестве эффективного института по обеспечению конституционной законности через свою деятельность по защите прав человека, предлагается придать учреждению этой должности в субъектах Российской Федерации обязательный характер.

12. С целью установления дополнительных гарантий обеспечения конституционной законности на уровне субъектов Российской Федерации предлагается ввести институт ежегодных отчётов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федераций о результатах своей деятельности по аналогии с конституционной обязанностью Правительства Российской Федерации представлять ежегодные отчёты перед Государственной Думой России.

Теоретическая значимость работы состоит в возможности использования его результатов в дальнейших исследованиях, посвященных проблемам обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти, а также при подготовке и проведению занятий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран» и специальным дисциплинам, посвящённым обеспечению конституционной законности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной практике органов государственной власти.

Апробация результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации и в опубликованных автором работах положения и выводы одобрены на заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета, основные результаты исследования оглашены публично на научных и практических конференциях, проводившихся в г. Ставрополе, г. Пятигорске и т.д.

Основные итоги диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях автора, из них 2 — в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России.

Результаты диссертационного исследования применяются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», а также специальных дисциплин, посвяшённых конституционной законности.

Практическое применение положений и выводов диссертации подтверждается актами о внедрении в деятельность Государственной Думы Ставропольского края, ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический ун(!верситет», ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».

Структура исследования. Цели и задачи, поставленные в исследовании, обусловили структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных,нормативных правовых актов и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, круг использованных источников, указывается источниковедческая база, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, эмпирическая база, обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о результатах их апробации и структуре работы.

Глава первая «Теоретические основы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации» - посвящена анализу теоретических проблем обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации.

В параграфе первом — «Конституционная законность: понятие, принципы и уровни в Российской Федерации» - рассматриваются вопросы, связанные с определением понятия, принципами и уровнями конституционной законности в Российской Федерации.

Как справедливо отмечают Н.И. Матузов и A.B. Малыш, «законность -одно из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество его трактовок - от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что само это явление сильно политизировано и идеологизировано, отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях»'.

Представляется, что конституционную законность можно определить как неукоснительное соблюдение всеми субъектами права требований Конституции и законодательства, за неисполнение которых должна следовать юридическая ответственность. Ещё раз уточним, что законность как правовой феномен необходимо отличать от правопорядка, а осуществление принципа конституционной законности в деятельности государственных органов - в теоретическом плане от принципа обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина и деятельности по борьбе с коррупцией.

Для правильного понимания феномена конституционной законности необходимо также адекватное представление об её принципах (основных началах).

Один из наиболее развёрнутых перечней принципов конституционной законности дают Ю.А. Дмитриев, С. Петров, К.И. Амирбеков3.

Представляется, что среди выделяемых этими авторами принципов значительное место занимают не принципы конституционной законности, а вообще конституционные принципы организации публичной власти. Тем не менее, этот перечень является одним из наиболее полных.

Однако правильное понимание такого явления как конституционная законность в нашей стране осложняется тем обстоятельством, что Россия, как известно, - это федеративное государство. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, республики (государства) в составе Российской Федерации принимают свои конституции и законодательство;

2 Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. - М.: Юрисгь, 2004. // СПС «Консультант Плюс».

3 Дмитриев Ю.А, Петров С., Амирбеков К.И. Понятия и принципы конституционной законности // http://www.ydmitriev.ru/txtf0004.htm.

края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа принимают свои уставы и законодательство.

Поэтому в общегосударственной системе конституционной законности существует региональный уровень конституционной (уставной) законности.

В данной проблеме можно выделить, прежде всего, два главных аспекта^ Первый - это необходимость неукоснительного соблюдения требований федеральных Конституции и законодательства в каждом субъекте (регионе) Российской Федерации, в том числе органами государственной власти данного субъекта Федерации.

Второй — необходимость неукоснительного соблюдения требований конституции (устава) и законодательства субъекта (региона) Российской Федерации. Здесь следует отметить положение ч. 6 ст. 76 Конституции России, согласно которому в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросу, находящемуся вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (т.е. в пределах самостоятельного ведения субъектов Федерации), действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Таким образом, требованиями региональной (уровня субъекта Федерации) конституционной (уставной) законности оказываются связаны не только субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта Федерации, но и федеральные государственные органы. Правда, за счёт того обстоятельства, что в ст. 73 Конституции Российской Федерации, в которой описываются пределы самостоятельного ведения субъектов Федерации, конкретно не названо ни одного вопроса, существенно снижает степень реальности нормы ч. 6 ст. 76. Тем не менее, совсем игнорировать её наличие, конечно, нельзя.

При этом, безусловно, региональный (субъекта Федерации) уровень конституционной (уставной) законности обладает серьезной спецификой по сравнена с общефедеральным уровнем конституционной законности.

В параграфе втором - «Становление и развитие конститу ционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации советского периода» - рассматриваются этапы советского периода обеспечения соблюдения требований Конституции и законодательства в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации.

Актуальной проблема обеспечения конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов федерации стала

именно в советский период, так как до Октябрьской революции 1917 г. Россия не была федеративным государством и не имела конституции как акта высшей юридической силы.

В истории обеспечения требований конституционности и законности в деятельности органов государственной власти субъектов федерации на территории нашей страны можно выделить советский (с 1918 г. по 1991 г.), переходный (1991 г. — 1993 г.) и современный периоды. Советский период имел значительную специфику и с точки зрения преобладания определённых теоретических представлений о законности включал в себя два этапа:

1) преобладания концепции «революционной законности» (преобладание чрезвычайных мер при обеспечении требований конституционности и законности в федеративных отношениях) - с 1918 г. - до 1945 г. (примерно до окончания Великой Отечественной войны);

2) утверждения концепции «социалистической законности» (стабилизация механизма обеспечен™ требований конституционности и законности в федеративных отношениях) (1945 г. - 1991 г.).

Если же советский период рассматривать с точки зрения использования определённых правовых механизмов обеспечения конституционной законности в деятельности органов власти субъектов федерации, то можно выделить следующие этапы:

1) 1917 г. — 1922 г. - этап становления советской системы обеспечения конституционной законности;

2) 1922 г. - 1936 г. - этап, на котором на общесоюзном уровне имела место попытка придать значительную роль в деле обеспечения конституционной законности судебным органам. При этом важнейшая роль всё же отводилась высшему представительном)7 органу власти и достаточно важная - органам прокуратуры. Однако в Конституции РСФСР этого периода - 1925 г. такой роли судебным органам не отводилось.

3) 1936 г. - 1989 г. - этап, характеризующийся снижением роли судебных органов в деле обеспечения конституционной законности, смещением акцента на деятельность представительных органов власти при сохранении важной роли прокуратуры;

4) 1989 г.-1991 г.-этап, характеризующийся созданием органов специализированного конституционного контроля (надзора), снижением роли представительных органов власти в обеспечении конституционной законности и в целом - деградацией советский системы обеспечения конституционной законности.

В параграфе третьем - «Конституционная законность в организации и деятельности органов государственной власти су&ьектов зарубежных федераций» - исследуется зарубежный опыт обеспечения конституционной

законности в организации и деятельности региональных органов государственной власти.

Как принцип правового регулирования принцип законности толкуется в праве широко и многосторонне и, как уже отмечалось, рассматривается в качестве одного из признаков правового государства как в России, так и в зарубежных странах.

, В странах англосаксонской системы принцип законности формулируется как принцип господства права (Rule of Law). Суть этого принципа состоит в том, что «государство располагает соответствующими гарантиями, защищающими разумные интересы индивида»4. В соответствии с этим принципом администрация не может предпринимать каких-либо действий без законодательного разрешения - они должны быть урегулированы и/или предписаны законом. В отношении административных органов действуют принципы intra vires (в рамках прав) и ultra vires (против прав)5; органы управления обязаны действовать в рамках предписанных полномочий, иначе их действия могут быть оспорены в суде и признаны незаконными.

В странах континентальной правовой семьи принцип законности конкретизируется рядом принципов, го которых ведущими считаются принципы верховенства закона и основанности на законе6.

Французский административист М. Ориу в работе 1929 г. писал о понятии правового порядка, «объективно и самостоятельно устанавливающегося в публичной области» на основе трёх положений:

1. Существует правовой порядок, отделимый от политического порядка вещей и имеющий целью внести в последний долю справедливости.

2. Правовой порядок может осуществлвдь.справедливость в политических учреждениях не иначе как вводя в них правовые состояния.

3. Необходимо, чтобы эти правовые состояния устанавливались сами собой7.

Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничении предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями

4 Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. - М, 1984. с. 48.

5 Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. - М., 2003. с. 24.

6 Там же. с. 25.

7 Ориу М. Основы публичного права // Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. Т. 2. Право / Автор-составитель М.Н. Марченко. - М.: Городец, 2004. С. 653.

вызывает особый интерес8. Однако возникает и необходимость обеспечения режима конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов федерации.

В агношении обеспечения конституционной законности в современных федерациях исключительно велика роль института конституционного контроля. Как пишет В.В. Маклаков, «контроль за конституционностью включает проверку различных актов и является отражением всегда существовавшей проблемы соответствия нижестоящих норм вышестоящим»5.

Например, в современных европейских конституциях федеративных государств нашли отражение две основные модели конституционного правосудия:

I. Осуществление конституционного контроля в рамках общей судебной системы и, как правило, верховным судом, возглавляющим инстанцион-ную систему национальных судов (Швейцария).

П. Осуществление конституционного правосудия специально для этого созданным квазисудебным органом (Австрия, Бельгия и др.)10.

Практика показывает, что, несмотря на широкий арсенал средств обеспечения конституционной законности, имеющийся у зарубежных федераций, регулярно имели и имеют место случаи нарушения режима конституционной законности органами государственной власти субъектов федерации (США, Швейцария, Мексика, Канада и т.д.).

Глава вторая - «Конституционная законность в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - посвящена анализу возможностей оптимизации системы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В параграфе первом — «Система обеспечения конституционной законности на уровне субъектов Российской Федерации» - исследуется совокупность институтов, должностных лиц и органов, составляющих систему обеспечения конституционной законности на региональном уровне.

Систему обеспечения конституционной законности на региональном уровне (уровне субъекта Федерации) следует определить как упорядоченную определённым образом совокупность деятельности должностных лиц

8 См.: Конституционное право государств Европы. / Отв. ред. Д.А. Ковачев. -М.: Волгерс Клувер, 2005. // СПС «Гарант».

9 Конституционный контроль в зарубежных странах / Отв. ред. В.В. Маклаков. - М.: Норма, 2007. с. 15.

См.: Конституционное право государств Европы / Отв. ред. Д.А. Ковачев. -М.: Волтерс Клувер, 2005. // СПС «Гарант».

и органов государственной власти, негосударственных организаций, которая направлена на обеспечение конституционной законности, а также иных средств, служащих её обеспечению.

Система обеспечение констшуционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает две подсистемы - публично-властную (должностные лица и органы государственной власти) и общественную (институты гражданского общества - общественные и молодёжные палаты, правозащитные организации и т.д.).

В настоящее время в России следует констатировать неполную завершённость формирования и связанную с этим недостаточную эффективность функционирования системы обеспечения конституционной законности на региональном уровне (уровне субъектов Российской Федерации).

В параграфе втором — «Проблемы обеспечения конституционной законности в организации к деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением требований конституционной законности в организации и деятельности парламентов субъектов Российской Федерации.

Обеспечение конституционной законности в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - региональных парламентов имеет свою специфику.

Во-первых, это связано с тем, что наряду с Федеральном Собранием парламенты субъектов Российской Федерации являются органами законодательной власти. Таким образом, принцип соблюдения конституционной законности в их деятельности проявляет себя в большей части в отношении требования неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации и Основных Законов субъектов Федерации - конституций и уставов, а не собственно законов, которые они же сами и принимают. Это, естественно, не означает, что органы законодательной власти в Российской Федерации освобождены от соблюдения принятых ими законов. Однако специфика в данном отношении всё же проявляется, так как функция по принятию законов является одной из основных для современного парламента".

Во-вторых, в отличие от Федерального Собрания, парламенты субъектов Российской Федерации в своей деятельности должны обеспечить неукоснительное соблюдение не только федеральной Конституции, но и сво-

" Современный парламент / Под общ. ред. О.Н. Булакова. - М.: Эксмо, 2005.

их Основных Законов (конституций и уставов), а также федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов (ст.ст. 71,72,76 Конституции России).

В целях совершенствования системы обеспечения конституционной законности в деятельности парламентов субъектов Российской Федерации предлагается в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сократить до трёх месяцев со дня голосования срок возможности принятия решения об отмене итогов голосования либо признания результатов выборов недействительными. Всё-таки избирательные комиссии и правоохранительные органы должны оперативно реагировать на нарушения избирательного законодательства.

Альтернативный вариант - урегулировать в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопрос о юридической силе нормативно-правовых актов, принятых законодательным органом субъекта федерации, в отношении большинства депутатов которого итоги голосования впоследствии были отменены.

Также обеспечению консттуционной законности в организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации послужило бы принятие ими законов и иных нормативно-правовых актов в минимальной степени дублирующих федеральные нормативно-правовые акты.

В параграфе третьем - «Обеспечение конституционной законности в организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы» рассматриваются вопросы обеспечения требований конституционной законности в организации и деятельности органов исполнительной ветви государственной власти субъектов Российской Федерации.

Д.Н. Бахрах полагает, что «уровень законности в государстве прежде всего зависит от её состояния в исполнительно-распорядительной деятельности»12. Этот вывод он обосновывает следующими доводами: субъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу. С ними люди, негосударственные организации, трудовые коллективы контактируют намного чаще, чем с прокуратурой, судами, представительными органами. Число государственных служащих, связанных с исполнительно-рас-

12 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. -М.: Норма, 2004. с. 707.

иорядительной деятельностью, во много раз превышает численность всех служащих, занимающихся иной государственной деятельностью; субъекты государственной исполнительной власти осуществляют правоприменение и издают большое число нормативных актов, они обладают большими властными полномочиями; они непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами; органы государственной исполнительной власти, их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредственном ведении находится механизм физического принуждения, защиты (армия, милиция, исправительные учреждения и т.д.); они наделены дискреционными полномочиями, свободой усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий13.

Представляется, что система обеспечения конституционной законности в организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации требует совершенствования:

- предлагается восстановить полномочие региональных парламентов по отрешению высшего должностного лица субъекта федерации от должности в результате выражения ему недоверия;

- предлагается расширить общественный контроль путём создания общественных и молодёжных палат и т.д.

- завершить создание системы специализированных судов в России. Против излишней фрагментаризации судов возможны различные доводы, однако наличия конституционного и административного судопроизводства требует сама Конституция России. Поэтому для лучшего обеспечения конституционной законности на региональном уровне требуются создание конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации и проведение реформы по созданию административных судов (возможен переходный период);

- предлагается в случае, если высшее должностное лицо субъекта федерации не исполняет в установленный срок своей обязанности по обнародованию конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путём его подписания или издания специального акта, наделить этим правом председателя законодательного (представительного) органа субъекта федерации (председателя верхней палаты законодательного (представительного) органа субъекта федерации).

13 Там же. с. 706.

В параграфе четвёртом - «Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - выявляются проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Конституция Российской Федерации 1993 г. относит принцип разделения властей не только к федеральным органам государственной власти, но и к органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 10 - 11). В полной мере, естественно, это относится и к субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах Южного федерального округа.

Между тем законодательство, конкретизирующее эти конституционные положения, в частности, законодательство об органах судебной власти субъектов Российской Федерации в значительной степени страдает пробелами, что приводит к отступлению от требований конституционной законности.

Также определённые коррективы в понимание указанных проблем в своём Послании Федеральному Собранию внёс Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, отметив, что: « (...) я поручил подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. Решение этой задачи, несмотря на необходимость определённых трат, позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти»14. Таким образом, предполагается, что мировые судьи будут выведены из системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предлагается внести поправки, обязывающие субъекты федерации создавать конституционные (уставные) суды и принять Федеральный закон «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации». Иной подход в ситуации возможности придания мировым судам статуса федеральных будет означать фактическую ликвидацию судебной власти на региональном уровне.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Диссертацию завершает библиографический список использованной литературы.

14 mvw.kreralin.ru.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях (2,3 пл.):

Публикации, в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Александрова И.Р. Некоторые проблемы формирования системы обеспечения конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа // Бизнес в законе, № 1,2008 г. — (0,4 пл.). - с. 37-39.

2. Алексеев И.А., Александрова И.Р. Пробелы законодательства о судебных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа // Пробелы в российском законодательстве, № 2, 2008 г. - (0,3 пл.). - с. 22-23.

Публикации в иных изданиях:

3. Александрова И.Р. Необходимость обеспечения принципов конституционной законности и приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти // Роль социальных факторов в реализации конституционных прав и свобод личности в России: Сборник научных статей по материалам круглого стола. Ставрополь: издательство Ставропольского государственного университета, 2007. - (0,1 пл.).

4. Александрова И.Р. Понятие и уровни конституционной законности в Российской Федерации // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета, № 2-3,2007 (Молодежное приложение). - (0,4 п.л.).

5. Александрова И.Р. Значение некоторых форм и способов обеспечения конституционной законности в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Теоретические основы и социальная эффективность государственно-правовых механизмов: Материалы 53-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука — региону». - Ставрополь, 25 апреля 2008 г. — Ставрополь, 2008.-(0,3 п.л.).

6. Александрова И.Р. Обеспечение конституционной законности в организации деятельности мировых судей в России // Мировая юстиция России: проблемы теории и практики: Материалы всероссийской научно-практической конференции. (Ставрополь, 20-21 ноября 2008 г.). - Ставрополь, 2008. -(0,3 пл.).

7. Александрова И.Р. Особенности обеспечения конституционности и законности деятельности органов государственной власти по Конституции РСФСР 1918 г.// Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 18. - Ставрополь: Сервисшкола, 2008. - (0,25 пл.).

8. Александрова И.Р. Некоторые особенности обеспечения конституционной законности в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Государственно-правовая политика в современной России: демократия, право, личность: сборник научных статей / Под ред. И.Н. Клюковской, С.Н. Медведева. - Ставрополь: изд-во СГУ, 2008. - (0,25 п.л.).

Подписано в печать 28.04.2009 Формат 60x84 1/16 Усл.печ.л. 1,34 Уч.-изд.л. 1,14 Бумага офсетная_Тираж 100 экз._Заказ 148

Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе Ставропольского государственного университета. 355009, Ставрополь, ул.Пушкина, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Александрова, Индира Рустемовна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретические основы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации

§ 1. Конституционная законность: понятие, принципы и уровни в Российской Федерации

§ 2. Становление и развитие конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации советского периода

§ 3. Конституционная законность в организации и деятельности органов государственной власти субъектов зарубежных федераций

Глава 2. Конституционная законность в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 1. Система обеспечения конституционной законности на уровне субъектов Российской Федерации

§ 2. Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 3. Обеспечение конституционной законности в организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы

§ 4. Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется ролью принципа и режима конституционной законности в повседневной жизни Российского общества и государства. На современном этапе общественного и государственного развития- России эта роль резко возросла. Это связано с необходимостью построения в России действительно правового по своему характеру государства.

Частью 2 статьи-15 Конституции Российской- Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В своём Послании Федеральному Собранию • Президент Российской Федерации Д.А. Медведев специально обратил внимание на «значение Конституции для формирования качественно новой правовой системы и независимого суда. Для избавления от коррупции и правового нигилизма»1.

Однако,, несмотря на признанность значения конституционной законности нельзя сказать, что организация и деятельность органов государственной власти в России, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полностью находится в её русле.

Подтверждает необходимость оптимизации системы обеспечения'конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации правоприменительная практика органов власти, непосредственно участвующих в этом обеспечении -Президента Российской Федерации, судебных органов, органов юстиции, прокуратуры и т.д.

Примером наличия серьёзного проблемного потенциала в обеспечении конституционной законности на региональном уровне стала ситуация, сло

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008 г. № 230. шившаяся в Ставропольском крае в 2006 - 2007 гг., вылившаяся в острый политический конфликт между законодательной и исполнительной» ветвями государственной власти края, а также государственным и муниципальным уровнями публичной власти в этом же регионе и закончившаяся уходом в отставку Губернатора Ставропольского края и значительным количеством уголовных дел, возбуждённых в отношении ряда государственных и мунициI пальных должностных лиц.

Все изложенное выше обусловило выбор темы исследования и ее актуальность.

Подобный подход используется, прежде всего, в работах таких отечественных ученых-правоведов, как С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, Ю.А. Дмитриев, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянц, Ф.М. Рудинский, Ю.А. Тихомиров, А.К. Черненко и др.

Большое значение для разработки и постановки отдельных научных конструкций настоящего диссертационного исследования имеют работы следующих представителей науки конституционного права России: С.А. Авакь-яна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, Н.А. Бобровой, Н.С. Бондаря, Д.С. Белявского, Г.А. Гаджиева, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, М.И. Клеандрова, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Ю.И. Лейбо, И.А. Ледях, В.О. Лучина, А.В. Малько, И.В. Мухачёва, М.А. Митюкова, Т.Г. Морщаковой, Ж.И. Овсепян, В.В. Невинского, В.В. Пуздрач, С.В. Пчелинцева, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, В.В. Субочева, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, М.С. Трофимова, Г.Н. Чеботарёва, О.И. Чистякова, Т.Я. Хабриевой, В.А. Черепанова, В:Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, JI.M. Энтина и др.

В последние годы был защищен ряд докторских и кандидатских диссертационных работ, так или иначе затрагивающих проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации - В.А. Черепанова, Е.В. Батеева, Е.Ф. Берковича, А.В. Гудкова, С.А. Димитровой, А.П. Жукова, О.Н. Еремеевой, Д.О. Ильинского, Д.В. Котелевского, П.В. Кочетова, Д.М. Ми-риджаняна, В.Н. Севумяна, З.М. Хатковой и др.

Во-первых, недостаточно системно изучаются» эти проблемы применительно к конкретным отдельным группам субъектов Российской Федерации, например, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Указанные цели определили постановку следующих задач:

- сформулировать понятие и принципы конституционной законности, определить её уровни в Российской Федерации; t

- рассмотреть историю становления' и развития обеспечения требований Конституции и законодательства в. организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации советского периода;

- проанализировать опыт обеспечения конституционной законности в организации-и деятельности органов государственной власти субъектов федерации в зарубежных странах;

- исследовать уровень обеспечения конституционной законности и тенденции её развития! в организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть проблемы обеспечения-конституционной законности в организации^ деятельности судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом, исследования являются общественные отношения, складывающиеся^ сфере обеспечения режима-конституционной законности в. организации и деятельности органов государственной'власти субъектов Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы послужили правовые разработки в рамках темы исследования. Использованы положения и теоретические выводы, содержащиеся- в трудах отечественных и зарубежных учёных, исследующих проблемы обеспечения конституционной законности.

В диссертации сформулирован* собственный- подход относительно принципов и уровней режима конституционной- законности в Российской Федерации; охарактеризованы подсистемы обеспечения, конституционной, законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основе использования сравнительно-правового подхода выработана авторская позиция по вопросу периодизации истории развития системы обеспечения конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов федерации и сделаны предложения- по использованию зарубежного опыта в рассматриваемой сфере.

Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:

1". В условиях федеративного устройства России, режим конституционной законности имеет два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне обеспечение соблюдения федеральной Конституции и законодательства должно быть единообразным на всей- территории России:

- верховенства Конституции Российской Федерации над законами и иными нормативными правовыми актами на территории России; верховенства конституции- (устава) субъекта Российской Федерации над законами; и иными нормативными правовыми актами: субъекта Российской Федерации; :

- прямого действия ^Конституции Российской; Федерации; прямого действия конституций (уставов) субъектов Российской' Федерации на территории соответствующих субъектов Федерации;

- всеобщей' обязательности требований Конституции; Российской Федерации, федеральных конституционных и: федеральных законов;, всеобщей обязательности требований конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации на территории; соответствующего субъекта Федерации;

- обязательного официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы; человека и гражданина;

- примата вступивших в силу международных договоров Российской Федерации над законами;

- двухуровневой системы; законодательства, включающей- в себя федеральные конституционные и федеральные законы; законы;субъектов Российской Федерации;

- прямого действия, федеральных законов в сфере исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и её субъектов;

- конституционности федеральных конституционных, федеральных законов и законов субъектов: Российской Федерации;

- толкования; Конституции. Российской^ Федерации и признания неконституционности законов* и иных нормативных правовых актов именно в процессе конституционного судопроизводства.

Автором выделяется советский (с 1918 г. по 1991! г.), переходный (1991 г. - 1993 г.) и современный периоды. Советский период с точки зрения господствовавших теоретических представлений о законности состоял из двух этапов.

С точки зрения, использования определённых механизмов обеспечения конституционной законности в деятельности органов власти субъектов федерации можно: выделить четыре этапа.

4. Система обеспечения конституционной законности в организации и деятельности- органов государственной власти субъектов Российской Федерации состоит из двух подсистем^ — публичногвластной- (государственной), и общественной ■

Публично-властная, (государственная), в свою очередь, включает федеральную; и региональную (субъектов Российской1 Федерации) составляющие.

Субъекты Российской Федерации вправе учреждать,органы и институты, участвующие в обеспечении конституционной законности - конституционные (уставные) суды,, органы парламентского финансового контроля, общественные палаты, должности уполномоченных по правам человека и т.д.

5. С целью обеспечения конституционной законности в организации и деятельности законодательных (представительных); органов государственной власти субъектов Российской Федерации автором предлагается в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок возможности принятия решения- об отмене итогов голосования либо признания результатов выборов недействительными установить, в пределах трёх месяцев1 со дня голосования

Альтернативный вариант предложения — дополнить Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов: государственной власти субъектов

Российской Федерации» положением о юридической силе нормативно-правовых актов, принятых депутатами законодательного органа субъекта федерации, полномочия большинства из которых были прекращены в результате отмены итогов голосования.

- издания им актов; противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам, субъекта Российской- Федерации, если такие противоречия установлены соответствуюi щим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления, в силу судебного решения;

- установленного соответствующим судом- иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава)- и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

8. В качестве важной гарантии обеспечения конституционной законности в субъектах Российской Федерации предлагается внести в Федеральный конституционный закон «О судебной системе» поправки, обязывающие субъекты федерации создавать конституционные (уставные) суды и принять Федеральный закон. «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов, субъектов Российской Федерации». Иной подход в ситуации придания мировым судам статуса федеральных будет означать фактическую ликвидацию судебной власти на региональном уровне.

10. Предлагается повысить роль региональных отделений политических партий, имеющих фракции в парламентах субъектов Российской Федерации, в системе обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации путём внесения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поправок, устанавливающих полномочие по выражению недоверия руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, назначаемых на должность главами субъектов Российской Федерации.

12. С целью установления дополнительных гарантий обеспечения-конституционной законности на уровне субъектов Российской Федерации предлагается ввести институт ежегодных отчётов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации о результатах своей деятельности по аналогии с конституционной обязанностью Правительства Российской Федерации представлять ежегодные отчёты перед Государственной Думой России.

Теоретическая значимость работы состоит в возможности использования его результатов в дальнейших исследованиях, посвященных проблемам обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти, а также при подготовке и проведению занятий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран» и специальным дисциплинам, посвященным обеспечению конституционной законности.

Основные итоги диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях автора, из них 2 - в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России.

Результаты диссертационного исследования применяются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», а также специальных дисциплин, посвященных конституционной законности.

Практическое применение положений и выводов диссертации подтверждается актами о внедрении в деятельность Государственной Думы Ставропольского края, ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет», ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».

Структура исследования. Цели и задачи, поставленные в исследовании, обусловили структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Александрова, Индира Рустемовна, Ставрополь

Заключение

Подведём итоги проведённого исследования.

Конституционную законность можно определить как неукоснительное соблюдение всеми субъектами права требований Конституции и законодательства, за неисполнение которых должна следовать юридическая ответственность. Ещё раз уточним, что законность как правовой феномен необходимо отличать от правопорядка, а осуществление принципа конституционной законности в деятельности государственных органов необходимо в теоретическом плане отличать от принципа обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина и деятельности по борьбе с коррупцией.

К принципам конституционной законности необходимо отнести следующие:

- прямого действия Конституции Российской Федерации; прямого действия конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на территории соответствующих субъектов Федерации;

- примата вступивших в силу международных договоров Российской Федерации над законами;

- прямого действия федеральных законов в сфере исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов;

В условиях федеративного устройства России режим конституционной законности имеет два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне обеспечение соблюдения федеральной Конституции и законодательства должно быть единообразным на всей территории России.

Предлагается следующая периодизация обеспечения требований конституционной законности в деятельности органов государственной власти субъектов федерации на территории нашей страны.

Выделяется советский (с 1918 г. по 1991 г.), переходный (1991 г. - 1993 г.) и современный периоды. Советский период с точки зрения господствовавших теоретических представлений о законности состоял из двух этапов:

2) утверждения концепции «социалистической законности» (стабилизация механизма обеспечении требований конституционности и законности в федеративных отношениях) (1945 г. — 1991 г.).

С точки зрения использования определённых механизмов обеспечения конституционной законности в деятельности органов власти субъектов федерации можно выделить четыре этапа:

1) 1917 г. - 1922 г. - этап становления советской системы обеспечения конституционной законности;

2) 1922 г. - 1936 г. — этап, на котором на общесоюзном уровне имела место попытка придать значительную роль в деле обеспечения конституционной законности судебным органам. При этом важнейшая роль всё же отводилась высшему представительному органу власти, и достаточно важная -органам прокуратуры. Однако в Конституции РСФСР этого же периода -1925 г. такой роли судебным органам не отводилось;

3) 1936 г. - 1989 г. - этап, характеризующийся снижением роли судебных органов в деле обеспечения конституционной законности, смещение акцента на деятельность представительных органов власти при сохранении важной роли прокуратуры;

4) 1989 г. - 1991 г. - этап, характеризующийся созданием органов специализированного конституционного контроля (надзора), снижением роли представительных органов в обеспечении конституционной законности и целом — деградацией советский системы обеспечения конституционной законности.

С целью повышения эффективности механизма обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предлагается использовать зарубежный опыт и кодифицировать нормы о федеральном вмешательстве, а также принять федеральный закон по этому вопросу.

Также предлагается использовать опыт организации и деятельности Конституционной судебной коллегии Баварии, обладающей полномочием по рассмотрению так называемых популярных исков. Популярным иском является специфическая форма абстрактного (вне конкретного дела) контроля конституционности норм. Такой иск может быть использован каждым независимо от того, касаются ли нормы данного лица, и направлен на аннулирование законов и предписаний, ограничивающих основные права или противоречащих им. Как известно, с подобными жалобами граждане России не могут обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации - они могут направлять жалобы лишь на законы, которыми нарушены права заявителя. Однако подобными правами было обоснованно наделять граждан Российской Федерации при обращении в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

В дальнейшем конституционном развитии России возможно было бы учесть австрийский и бельгийский опыт в части более подробной регламентации в федеральной Конституции правового статуса органов государственной власти субъектов федерации.

Система обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, состоит из двух подсистем - публично-властной (государственной) и общественной. Публично-властная (государственная) подсистема включает федеральную и региональную составляющие.

Основную роль в системе обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, играют федеральные органы государственной власти — Президент России, Федеральное Собрание Российской Федерации, суды, правоохранительные органы - прокуратура, органы безопасности, органы внутренних дел и т.д.

Субъекты Российской Федерации также вправе учреждать органы и институты, участвующие в обеспечении конституционной законности -конституционные (уставные) суды, органы парламентского финансового контроля, уполномоченные по правам человека, общественные палаты и т.д.

Обеспечению конституционной законности в организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации послужило бы принятие ими законов и иных нормативно-правовых актов в минимальной степени дублирующих федеральные нормативно-правовые акты.

Также по аналогии с предложением Президента РФ относительно обязательного участия Общественной палаты Российской Федерации в рассмотрении некоторых законопроектов, сделать обязательным участие общественных палат субъектов Российской Федерации и иных общественных структур при рассмотрении парламентами субъектов Российской Федерации законопроектов, связанных с защитой прав личности.

С целью обеспечения конституционной законности в организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации автором предлагается в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок возможности принятия решения об отмене итогов голосования либо признания результатов выборов недействительными установить в пределах трёх месяцев со дня голосования.

Альтернативный вариант предложения - дополнить Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов> государственной власти субъектов Российской Федерации» положением о юридической силе нормативно-правовых актов, принятых депутатами законодательного органа субъекта федерации, полномочия большинства из которых были прекращены в результате отмены итогов голосования.

Также формулируются следующие предложения:

- повысить роль региональных отделений политических партий, имеющих фракции в парламентах субъектов Российской Федерации, в системе обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации путём внесения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поправок, устанавливающих полномочие по выражению недоверия руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, назначаемых на должность главами субъектов Российской Федерации;

- с целью установления дополнительных гарантий обеспечения конституционной законности на уровне субъектов Российской Федерации предлагается ввести институт ежегодных отчётов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации о результатах своей деятельности по аналогии с конституционной обязанностью Правительства Российской Федерации представлять ежегодные отчёты перед Государственной Думой России.

Система обеспечения конституционной законности в организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования.

- В качестве одной из гарантий обеспечения конституционной законности предлагается восстановить полномочие региональных парламентов по отрешению высшего должностного лица субъекта федерации от должности в результате выражения ему недоверия в случае:

1) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей, выразившегося в несоответствии результатов его деятельности установленным критериям эффективности.

- Предлагается расширить сферу применения общественного контроля путём повсеместного создания общественных и молодёжных палат и т.д.

- Необходимо завершить создание системы специализированных судов в России. Против излишней фрагментаризации судов возможны различные доводы, однако наличия конституционного и административного судопроизводства требует сама Конституция России. Поэтому для лучшего обеспечения конституционной законности на региональном уровне требуется создание конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации, и проведение реформы по созданию административных судов (возможен переходный период);

- Предлагается наделить полномочием по обнародованию конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта председателя законодательного (представительного) органа субъекта федерации (председателя верхней палаты законодательного (представительного) органа субъекта федерации) в случае, если высшее должностное лицо субъекта федерации не исполняет в установленный срок этой своей обязанности.

- В связи с тем, что уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, проявили себя в качестве эффективного института по обеспечению конституционной законности через свою деятельность по защите прав человека, предлагается придать учреждению этой должности в субъектах Российской Федерации обязательный характер.

Система обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов судебной власти субъектов Российской Федерации нуждается в совершенствовании:

- в Федеральный конституционный закон «О судебной системе» предлагается внести поправки, обязывающие субъекты федерации создавать конституционные (уставные) суды и принять Федеральный закон «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации». Иной подход в ситуации возможности придания мировым судам статуса федеральных будет означать фактическую ликвидацию судебной власти на региональном уровне;

- также следует преобразовать институт мировых судей в институт мировых судов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

1. Международные акты.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 10 декабря 1998 г.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 2001. 8 января. № 2. Ст. 163.

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. №237. 25.12.1993.

5. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N2. Ст. 22.

6. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 roflaN 1-ФКЗ // «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997, N 9, ст. 1011.

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. 19.06.2004г.) // «Собрание законодательства РФ» 22.12.1997г. №51. ст.5712

8. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 07.06.2004) // «Собрание законодательства РФ» 25.07.1994. №13. ст.1447.

9. Федеральный конституционный закон от 28.07.2004г. № 5-ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» // Российская газета № 137-Д, 30.06.2004.

10. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. №1-ФКЗ «О военном положении» // «Собрание законодательства РФ» 04.02.2002. №5, ст.375.

11. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении». // «Собрание законодательства РФ», 2001. № 23. Ст. 2277.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. №195-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» -07.01.2002. №1 (4.1)., ст. 1.

13. Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» // «Российская газета», N 9 10, 14.01.1995.

14. Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) // «Парламентская газета», N 131-132, 13.07.2002.

15. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ // «Парламентская газета», N 110-111, 15.06.2002.

16. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1 // «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, N47, ст. 4472.

17. Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ // «Российская газета», N 294, 29.12.2005.

18. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 21.12.1998, N51, ст. 6270.

19. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года N 1026-1 // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991, N 16, ст. 503.

20. Федеральный закон от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», 29.09.1997, N39, ст. 4465.

21. Федеральный закон от 11.07.2001г № 95-ФЗ «О политических партиях» // «Собрание законодательства РФ» 16.07.2001г. № 29, ст.2950

22. Федеральный закон от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // «Собрание законодательства РФ» 29.07.2002. №30. ст.3031.

23. Федеральный закон от 6.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» 6. 10. 2003г. №40, ст.3822.

24. Федеральный закон РФ от 19.06.2004. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // «Собрание законодательства РФ». 21.06.2004. №25, ст. 2485.

25. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13 октября 2004 г. N 1313 // «Собрание законодательства РФ», 18.10.2004, N 42, ст. 4108.

26. Указ Президента Российской Федерации от 13.05. 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» // «Собрание законодательства РФ», 15.05.2000, N 20, ст. 2112.

27. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 года // Дагестанская правда, N 159, 26.07.2003.

28. Конституция Чеченской Республики от 23 марта 2003 г. // Сайт правительства Чеченской Республики http://chechnya.gov.ru/republic/const/ 1/07/04.

29. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 года N 28-РЗ // Кабардино-Балкарская правда, N 215, 29.08.2006.

30. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 года N 6 // «Астраханские известия», N 15, 1997.

31. Устав Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД // «Волгоградская правда», N 140, 01.08.1996.

32. Устав Ростовской области от 29 мая 1996 года N 19-ЗС // «Наше время», N221-222, 19.10.2001.

33. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 05 марта 1996 года// Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995-1999 гг. Часть-1.

34. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 года // Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА, N 16, 6-10 марта 1995 г.

35. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12 ноября 1994 года // Конституция Республики Северная Осетия-Алания. Владикавказ, 1994.

36. Устав (Основной Закон) Ставропольского края от 29 сентября 1994г.

37. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. // Сборник Конституций субъектов федерации «Конституции Республик в составе Российской Федерации». Выпуск 1. Издание Государственной Думы Российской Федерации, 1995.

38. Устав Краснодарского края // Кубанские новости, 10.11.1993.

39. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия // «Справочная система Консультант-Плюс Регионы».

40. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики» от 12 декабря 1997 года N 38-P3 // «Кабардино-Балкарская правда», N 246, 23.12.1997.

41. Закон Краснодарского края «О Контрольно-счётной палате Краснодарского края» от 6 февраля 1997 года N 64-КЗ // «Кубанские новости», N 31, 18.02.1997.

42. Закон Республики Ингушетия «Об Общественной палате Республики Ингушетия» от 31 декабря 2007 года N 61-РЗ // «Ингушетия», N 5-6, 17.01.2008.

43. Закон Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» от 15 июня 2001 года N 17-РЗ // Газета «Северная Осетия» от 05.07.2001 N 127.

44. Закон Ставропольского края «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Ставропольском крае» от 10 ноября 2000 года N 58-кз // Ставропольская правда, N 251 (22258), 22.11.2000.

45. Закон Ставропольского края «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» от 8 мая 2002 года N 15-кз // «Ставропольская правда», N 97 (22667), 14.05.2002.

46. Закон Чеченской Республики «О мировых судьях Чеченской Республики» от 27 сентября 2006 года № 28-РЗ // Сайт правительства Чеченской Республики http://chechnya.gov.ru/republic.

47. Закон СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» от 24 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 44. Ст. 918.

48. Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 21. Ст. 237.

49. Закон Ставропольского края «Об Уставном суде Ставропольского края» от 28 сентября 2007 года N 43-кз // Ставропольская правда, N 229-231, 02.10.2007.

50. Решения судебных органов Российской Федерации субъектов Российской Федерации; акты Уполномоченного по правам человека в Российской

51. Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской1. Федерации.

52. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. //Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. N 4.

53. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г. N ЮЗ-0 // Собрание законодательства РФ. 2003. N 17.

54. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.95 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996, № 1.

55. Постановление Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания по делу о толковании части 1 статьи 76 Конституции Республики Северная Осетия-Алания от 21 апреля 2006 г. № 2-П // http://www.ksrso.ru/docs/decisions/2006/.

56. Постановление Конституционной Палаты Республики Адыгея от 16 января 1998 г. // Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1. / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: ООО «Городец-издат», 2003.

57. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году // «Российская газета» от 29 августа 2004 r.NN 159, 160.

58. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год «Что для гражданина право, то для чиновника долг» // «Российская газета» от 31 марта 2005 г. N 64.

59. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год «Закон сильнее власти» // Российская газета. 14 марта 2008 г. № 55.

60. Доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае (2006 г.). Ставрополь, 2006.

61. Доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае. (2007 г.) Ставрополь, 2007г.

62. Обращение Уполномоченного по правам человека в РФ «О массовых и грубых нарушениях прав человека на Северном Кавказе» от 14 сентября 1999 г. N ОМ-12548.

63. Послания Президента РФ, ненормативные акты органов исполнительной власти, аналитические материалы.

64. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008 г. № 230.

65. Справка об обращениях, поступивших в адрес Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания // http://www.ksrso.ru/docs/.

66. Список использованной литературы.

67. Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии.

68. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т.1 М.: Юристъ, 2005 г.

69. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000.

70. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козы-рина, М.А. Штатиной. М., 2003.

71. Александров Н.Г. Социалистическая законность // Теория государства и права. М., 1968.

72. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. -Свердловск, 1972. Т. 1.

73. Алексеев С.С. Теория права. М.: Бек, 1993.

74. Алексеев С.С. Частное право. М., 1999.

75. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002.

76. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2005.

77. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Изд. НОРМА, 2000.

78. Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединённых Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. -М.: Норма, 2008.

79. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004.

80. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 2-х томах. М.: Профобразование, 2002.

81. Белкин А.А. Обеспечение конституционности: сопряжённость механизмов // Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. -Спб.: Юридический центр Пресс, 2003.

82. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

83. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М.: Городец, 2004.

84. Бьюкенен П. Правые и не-правые: Как неоконсерваторы заставили нас забыть о рейгановской революции и повлияли на президента Буша. М.: ACT: ACT МОСКВА: Транзиткнига, 2006.

85. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 1998.

86. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2.,

87. Власов В.А. Социалистическая законность. М., 1948.

88. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА. М., 2000.

89. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. М.: ИТК «Дашков и Ко», 2004.

90. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. -М, 1984.

91. Гессен В. М. Исключительное положение. СПб., 1908.

92. Глебов И.Н. Право национальной безопасности. М.: Юридический институт, 1998.

93. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. М.: Норма, 2001.

94. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. — М.: Норма, 2004. // СПС «Консультант Плюс».

95. Еремеева О.Н. Конституционно-правовой статус уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Ставрополь: Сервисшкола, 2008.

96. Жилинский С.Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. М., 1977.

97. Захарцев С.Н. Советские право в годы НЭПа (1921-1921 гг.). Тамбов: Издательство ТГТУ. 2004 г.

98. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI в. — М.: Норма, 2008.

99. Иванов В. Путинский федерализм (централизаторские реформы в 2000 2008 годах). - М.: Территория будущего, 2008.

100. История государства и права России / В.М. Клеандрова, Р.С. Му-лукаев и др.; под ред. Ю.П. Титова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004 г.

101. Кабышев В.Т. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: Городец, 2002.

102. Касаткина Н.М. Институты конституционного права иностранных государств. М.: Городец-издат, 2002.

103. Клинтон, У. Дж. Моя жизнь. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.

104. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис \\ Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1997.

105. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма Инфра-М, 2002.

106. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации М.: Юристъ, 1996.

107. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.

108. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 1997.

109. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996

110. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

111. Кондрашёв А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2006. С. 205 - 216.

112. Конин Н.М. Административное право. М.: Проспект, 2007.

113. Конституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002.

114. Конституции зарубежных государств. М., 1997.

115. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1 М.: БЕК, 2000 г.

116. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. -4-е изд, обновл. и дораб. М.: Норма, 2005.

117. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Волтерс Клувер, 2005. // СПС «Гарант».

118. Конституционное право зарубежных стран. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, JI.M. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 2000.

119. Конституционное право России. Т. 2 / Отв. ред. И.В. Мухачёв. -Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

120. Конституционное право Российской Федерации / Под общ. ред. Г.В. Мальцева-М.: Изд-во РАГС, 2004.

121. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005 г.

122. Конституционный контроль в зарубежных странах / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Норма, 2007.

123. Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г.// Конституции государств Европы. В 3 т. М.: НОРМА. 2001. Т. 2

124. Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995. N 5.

125. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристь, 2002 г.

126. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001.

127. Лебедев В.А., Маркина Е.А. Теория государства и права: Учеб. пособие. Конспект лекций. М., 2003.

128. Ледях И.А. Права человека: Учебник для вузов. М.: 2001г.

129. Ленин В.И. Записка Ф.Э. Дзержинскому с проектом декрета о борьбе с контрреволюционерами и саботажниками // Полн. собр. соч. Т. 35.

130. Ленин В.И. К населению // Полн. собр. соч. Т. 35.

131. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45.

132. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 38.

133. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.5.

134. Ленин В.И. Проект положения о рабочем контроле // Полн. собр. соч. Т. 35.

135. Лучин О.В. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 г.

136. Мазуров А.В. Конституция и общественная практика. М.: Частное право, 2004.

137. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс Клувер, 2006.

138. Мальцев Г.В. Буржуазный эгалитаризм: эволюция представлений о социальном равенстве в мире капитала. М., 1984.

139. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристь, 2004. // СПС «Консультант Плюс».

140. Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. // СПС «Консультант Плюс».

141. Мириджанян Д.М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. — Ставрополь: Ставропольский институт управления, 2004.

142. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 12-е изд., стер. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

143. Мухачёв И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.

144. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев // Электронная версия для справочной правовой системы «Гарант» по состоянию на 1 мая 2003 г.

145. Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. -Львов, 1959.

146. Обама Б. Дерзость надежды: мысли о возрождении американской мечты. Спб.: Азбука-классика, 2008.

147. Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Издательство «Литература-Д», Ростов-на-Дону, 1992.

148. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). Ростов н/Д: издательство Ростовского университета, 2006.

149. Ориу М. Основы публичного права // Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. Т. 2. Право / Автор-составитель М.Н. Марченко. М.: Городец, 2004.

150. Основин B.C. Нормотворческая деятельность местных Советов как органов обеспечения законности и правопорядка // Местные Советы и законность. М., 1970.

151. Попова В.И. Социалистическая законность и деятельность местных Советов. М., 1954.

152. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

153. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под рук. О.Е.Кутафина. М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 г.

154. Права человека / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. -М.: Издательство НОРМА, 2003 г.

155. Права человека и вооруженные конфликты / Отв. ред. В.А. Кар-ташкин. М., 2001.

156. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. -М.: Норма, 2005.

157. Проблемы общей теории права и государства / Под. ред. B.C. Нер-сесянца. М., 2001.

158. Пуздрач Ю.В. Истоки государственности России: история заимствований // Право и жизнь. 2000. N 30.

159. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России // Теоретический и исторический аспекты развития российской государственности. М., 2001.

160. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма. - Львов, 1975.

161. Раянов Ф.М., Минниахметов Р.Г., Пономарев Д.А. Право и законность в демократическом обществе. М., 2004.

162. Ростовщиков И.В. Права человека в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997г.

163. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976.

164. Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.: Юристъ, 2006.

165. Самощенко И.С. Основы незыблемости советской законности. -М., 1967.

166. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.

167. Советская прокуратура в важнейших документах. М., 1956.

168. Современный парламент / Под общ. ред. О.Н. Булакова. М.: Экс-мо, 2005.

169. Строгович М.С. Основные вопросы социалистической законности. -М., 1956.

170. Стучка П. Учение о Государстве и Конституции РСФСР. Третье пересмотренное издание. (Извлечение). М., 1923. // Allpravo.Ru. - 2004.

171. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998.

172. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Горо-дец, 2003. // СПС «Консультант Плюс».

173. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 2004.

174. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.-М., 2000.

175. Теория государства и права. М., 2002.

176. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996.

177. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995.

178. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов // Соотношение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. М., 2003.

179. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005 г.

180. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. — М., 1981г.

181. Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Ю.П. Титов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

182. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996.

183. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений (2-е издание, дополненное, исправленное) / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. -М.: Изд-во «Интерстиль» 1997.

184. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.

185. Чехарина В.И. Основы конституционного строя Республики Польша. М.: Наука, 2004.

186. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2006.

187. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998 г.

188. Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2001.

189. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб. -М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. // СПС «Гарант».

190. Чистяков О.И. Конституция СССР 1918 года. /. М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2004 г.

191. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2004. // СПС «Гарант».

192. Чхиквадзе В.М. Вопросы социалистического права и законности в трудах В.И. Ленина. М., 1960.

193. Швеция: Конституция и законодательные акты. М., 1983 г.

194. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М. - Черкесск, 1995.

195. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учеб. пособие. М., 1997.

196. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005.

197. Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J.-M., Ricei J.-Cl. Droit constitutional et institutions politiques. Paris, 1986.

198. Meyer A. Y. The Soviet political system in interpretation. Kandom House. -N.Y., 1965.1. Словари, энциклопедии.

199. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. -М.: Инфра-М, 2004.

200. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2004.

201. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев; ред. коллегия: М.М. Богуславский, М.И. Козырь, Г.М. Миньковский и др. М.: Сов. энциклопедия, 1984.

202. Статьи в журналах, сборниках.

203. Авакьян С.А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика // «Конституционное и муниципальное право», №1, 2005.

204. Андрианов В.Д. Участие России в мировом процессе // БИКИ № 130.-М.: 1995.

205. Белкин А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве. // «Право и жизнь». №9. 1996.

206. Бельсон, Я. М. Кризис конституционной законности в США // Правоведение. 1964. - № 3. - С. 62 - 68. // http://law.edu.ruymagazine/article.asp?magID-5&magNmTi=3&magYear=1964&a rticleID=l 130227.

207. Белявский Д.С. Некоторые проблемы изучения реализации свободы совести в США // Закон и право: история и современность: материалы международной научно-практической конференции. Ставрополь: Сервис-школа, 2005.

208. Бернацкий Г.Г. Законность и целесообразность в конституционной юстиции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2005, N8.

209. Бородин Е.К. Введение в государственное право Ставропольского края. // Теория и практика законотворчества. Ставрополь: Ставропольсер-висшкола, 2002.

210. Брызгалов А.И. О некоторых теоретико-методологических проблемах юридической науки на современном этапе. // Государство и право, 2004, № 4.

211. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // «Журнал российского права», 2001, N 12

212. Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // «Журнал российского права» №2, 2005

213. Головинская И.В. О некоторых вопросах статуса и деятельности мировых судей // Российский следователь, 2007, N21.

214. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации. // Журнал российского права, 2001.

215. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права, 2001, N9.

216. Дмитриев Ю.А, Петров С., Амирбеков К.И. Понятия и принципы конституционной законности // http://www.ydmitriev.ni/txt/0004.htm.

217. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблемы ответственности в советском государственном праве // Труды Высшей следств. школы МВД СССР. Волгоград, 1974. Вып.9.

218. Зорькин В.Д. Конституция это математика свободы // Российская газета. 2003. 9 дек.

219. Капука С. Проблемы общего надзора прокуратуры России за законностью // Право и жизнь. 1999. N 22.

220. Керимов А.Д. О пороках демократии // Гражданин и право, 2003,3.

221. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // «Законодательство и экономика», 2005, N 6.

222. Конституция основная надежда на торжество демократии и прав человека в нашей стране (интервью с В.А. Кикоть) // «Законодательство и экономика», 2003, N 12.

223. Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право, 2002, № 7.

224. Куленко О.И. Соотношения законности и конституционной законности // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 4. // СПС «Консультант Плюс».

225. Лазарев Б.М. Разделение властей и опыт советского государства // Социалистическое правовое государство. М.: ИГПРАН, 1989.

226. Лапаева В.В. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: подходы к выработке правовой позиции // «Законодательство и экономика», 2005 № 6.

227. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение, 1998, № 4.

228. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // «Журнал российского права», N4, 2003.

229. Мухачёв И. Является ли повышенная жесткость Конституции залогом ее стабильности? // «Право и жизнь». № 13. 1998.

230. Мухачёв И.В. Общепризнанные принципы и нормы международного права как источник конституционного права. // Проблемы совершенствования российского законодательства. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2000.

231. Мухачёв И.В. Понятие и особенности конституционно-правовых норм // «Право и жизнь». 1998, №16

232. Ноздрачёв А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // «Журнал российского права», 2005, N 9.

233. Пономарёва И.П. Проблемы методологии науки конституционного права. // Журнал российского права, 2004, № 3.

234. Попова А.Д. Становление мировой юстиции: проблемы прошлого и дня сегодняшнего // Российский судья, 2007, N 9.

235. Пряхина Т.М. К вопросу о самодостаточности российской Конституции // «Конституционное и муниципальное право» №1 2005

236. Пуздрач Ю.В. Истоки государственности России: история заимствований // Право и жизнь. 2000. N 30.

237. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России // Теоретический и исторический аспекты развития российской государственности. -М, 2001.

238. Пчелинцев С. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // «Законность», №4, 2003г.

239. Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // «Журнал российского права», N 11, 2003.

240. Раянов Ф.М. Правовая организация общественной жизни: теория и практика // Государство и право, 2004, № 12.

241. Рудинский Ф.М., Миронов О.О. Социально-правовые проблемы реализации Советской Конституции//Правоведение. 1983. N 5.

242. Смыкалин А. Судебная реформа 1922 года // «Российская юстиция», N 4, апрель 2002 г. // СПС «Гарант».

243. Сомов С. Развитие института мировых судей и баланс интересов Федерации и регионов // Российская юстиция. 2001. N11.

244. Спорные» законы Ставропольского края подпишет и. о. вице-губернатора // http://www.kmvcity.ru/news/6931.

245. Ставропольская правда, март 2008, № 27.

246. Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. 1956. N 4.

247. Тихомиров Ю.А. Государство: развитие теории и общественная практика // Правоведение, 1999, № 3.

248. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника как фактор эффективности законодательной и правоприменительной деятельности // Проблемы юридической техники. Нижний Новгород, 2000.

249. Толмачёва Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права, 2008, N 2.

250. Фролова В.В. Теория и практика «революционной законности» // История государства и права. 2005. N 3.

251. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ // Журнал российского права, 2004, №11.

252. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. // Соотношение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. М., 2003.

253. Цалиев A.M. Правовые акты субъектов РФ важная составляющая законодательной базы Российской Федерации. // «Журнал российского права», 2001, N6.

254. Циховына Ю. «Юбилейные» разъяснения // «эж-ЮРИСТ», N 49, декабрь 2003 г.

255. Чепурнова Н. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за законностью правовых актов субъекта федерации // Российская юстиция, 1999, N 3.

256. Черепанов В.А. Конституционная законность и реформа региональной власти // Журнал «Казанский федералист», 2004, № 4(12), осень, 2004 http://www.kazanfed.rU/publications/kazanfederalist/nl2/5.

257. Черепанов В.А. Реформа губернаторской должности // Теория и практика законотворчества. Вып. 3 / Под ред. Ю.А. Гонтаря. Ставрополь: Агрус, 2005.

258. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // «Журнал российского права», 2005, N 5.

259. Эбзеев Б.С, Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и её отражение в Конституции (к методологии исследования). II Государство и право, 2004, № 2.

260. Яковенко И. «Общественная экспертиза» глобальная система борьбы за права человека // «Правозащитник», №1, 2000.

261. Якциев О.Г. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. // Закон и право, 2003, № 6.

262. Диссертации и авторефераты диссертаций.

263. Батеева Е.В. Законность и конституционная юстиция в современной России. Дис. канд. юрид. наук. - М., 2003.

264. Белявский Д.С. Проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. — Ставрополь, 2004.

265. Беркович Е.Ф. Законность конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации. - Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004.

266. Глебов И.Н. Право национальной безопасности. Дисс. д-ра юрид. наук. - М., 1999.

267. Гудков А.В. Принцип территориальной целостности государства в решениях судов (на примере Российской Федерации, США, Канады, Турции, Молдовы). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2008.

268. Димитрова С.А. Обеспечения конституционной безопасности федеративного государства в условиях современного развития Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2008.

269. Елагин Р. И. Конституционная законность в организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. — Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02.- М.: Академия управления МВД России, 2003.

270. Еремеева О.Н. Конституционно-правовой статус уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2008.

271. Жуков А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2008.

272. Ильинский Д.О. Прокуратура Российской Федерации в механизме реализации общеправового принципа законности. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2007.

273. Котелевский Д.В. Институт федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации. — Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

274. Кочетов П.В. Обеспечение конституционной законности во внутренних войсках МВД России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - СПб., 2003.

275. Лукашева Е.А. Роль социалистического правосознания народных масс в установлении, развитии и укреплении социалистической законности. -Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1954.

276. Мириджанян Д.М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дис. . канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2004.

277. Пономарев Д.А. Теоретические проблемы развития понятия законности в отечественной юридической науке: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 2002.

278. Севумян В.Н. Конституционно-правовое обеспечение единства российского федерализма. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2006.

279. Хаткова З.М. Судебное решение как источник конституционного права Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2006.

Автор: Александрова, Индира Рустемовна
Город: Ставрополь
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Александрова, Индира Рустемовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Александрова, Индира Рустемовна, Ставрополь

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Александрова, Индира Рустемовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Александрова, Индира Рустемовна, Ставрополь