Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации

Гришковец, Алексей Алексеевич

Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

Гришковец

Алексей Алексеевич

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право,

информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Бачило И.Л. Доктор юридических наук, профессор Вельский К.С. Доктор юридических наук, профессор Вишняков В.Г.

Ведущая организация - Московская государственная юридическая академия

Защита диссертации состоится

13 октября 2004 г. в 11 часов на заседании Диссертационного Совета Д 002.002.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) юридических наук при Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119841, г. Москва Г-19, ул. Знаменка, 10

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук

Автореферат разослан 08 сентября 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета

кандидат юридических наук

С.В.Королев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Без сильного, дееспособного государства реальная демократия невозможна. Это положение убедительно подтверждает опыт экономически развитых демократических государств Европы и Северной Америки. Именно государство в лице органов публичной власти и служащих государственного аппарата, обеспечивающих исполнение функций этих органов, в решающей степени гарантирует реализацию и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. В современном мире остро стоит проблема самозащиты государства. Еще выдающийся немецкий мыслитель В.Гумбольдт глубоко справедливо отмечал, что государство обязано охранять не только безопасность граждан, но и свою собственную безопасность, т.е. «безопасность самого государства»1. Защиту государства осуществляет государственный аппарат, т.е. те же государственные служащие.

В экономике России уже произошли необратимые рыночные преобразования. Продолжает совершенствоваться политическая система страны. Между тем, как отмечается в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2003 года, российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны2. Подобное положение объясняется тем, что государственный аппарат по прежнему остается в значительной степени не реформирован, а вследствие этого, - малоэффективен. Его позитивный потенциал в полную меру не используется. Для того чтобы превратить государственный аппарата из тормоза в мотор преобразований требуется масштабная административная реформа, которая призвана модернизировать саму власть, главным образом ее исполнительную ветвь. С этой целью указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению

1 См.: Гумбольдт В. О границах деятельности государства Описание его жизни и характеристика. М., 1899. С. 92.

1 См.: Российская газета. 2003. 17 мая.

гельм он-Гумбольт.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

административной реформы в 2003-2004 годах»3 были определены основные приоритеты административной реформы в 2003-2004 годах. Во исполнение данного указа российское правительство образовало Правительственную комиссию по проведению административной реформы4 и утвердило ее состав5. Важным промежуточным итогом мероприятий по проведению административной реформы стало утверждение указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 3146 принципиально обновленной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. В целях углубления преобразований указом от 16 июля 2004 г. № 9107 была образована Комиссия при Президенте РФ по совершенствованию государственного управления. Таким образом, можно с уверенностью говорить, что административная реформа вступила в стадию практической реализации.

При всей важности административной реформы нельзя не отметить, что ее назначение состоит в основном в том, чтобы преобразовать формы работы исполнительной власти, не затрагивая существа основ государственного устройства, базирующегося на принципе разделения властей (упорядочение функций, имея ввиду исключение их дублирования между федеральными органами исполнительной власти, организационное разделение функций, четкое разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и др.). Внутреннее содержание деятельности государственных органов административной реформой напрямую затрагиваться не будет. Однако, вспоминая крупного дореволюционного администратора И.М.Страховского, нельзя не отметить, что как бы ни было стройно и целесообразно задумано административное устройство, его деятельность будет зависеть в основном

3 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

4 См.: постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» от 31 июля 2003 г. № 451// Собрание законодательства РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.

5 См.: распоряжение Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 1031 -р// Собрание законодательства РФ. 2003. №31. Ст. 3165.

6 См.: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

7 См.: указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 " О мерах по совершенствованию государственного

управления"// Собрание законодательства РФ. 2004. Л° 29. Ст. 3019.

от того какие люди наполнят его учреждения. То или иное административное устройство является только более или менее удобной формой для деятельности управления, а по существу управляют не учреждения, но люди8. Не случайно поэтому, что наряду с административной реформой проводится реформа государственной службой. Именно она призвана повлиять на кадровый состав государственного аппарата, наполнить обновленные в результате административной реформы структуры публичной власти достойными людьми.

Реформа государственной службы началась в России несколько раньше, чем реально стала проводиться административная реформа, и первоначально ее опережала. Только в 2002-2003 годах обе реформы в определенной мере были синхронизированы. В совокупности они позволят провести глобальную модернизацию государственного управления в стране.

В сфере государственной службы преобразования осуществляются на основе Концепции реформирования системы государственной службы РФ9, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. В целях обеспечения реализации положений, содержащихся в Концепции, распоряжением Президента РФ от 15 августа 2001 г. № 436-рп10, была образована Комиссия по вопросам реформирования государственной службы РФ и создана межведомственная рабочая группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы РФ11. В 2004 году при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления была образована межведомственная группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы. Очевидно, что реформа государственной службы только тогда будет иметь положительный результат, когда

' См.: Страховский И.М. Губернское устройство. - СПб., 1913. С. 168.

' См.: с полным текстом Концепции можно ознакомиться в приложении к книге А.А.Гришковеца Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. - М., Дело и сервис. 2003. С. 429-458.

10 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 34. Ст. 3502.

" См.: первоначальное название межведомственной рабочей группы и ее состав были изменены распоряжением Президента РФ от 11 июля 2003 г. № 351-рп // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2924.

запланированные в рамках нее мероприятия получат достаточное ресурсное обеспечение в виде долгосрочного бюджетного финансирования. С этой целью указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 была утверждена федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)»12.

Концепция реформирования системы государственной службы РФ предусматривает проведение широкого спектра мероприятий. Основной акцент сделан на совершенствование правого регулирования государственно-служебных отношений. Уже имеются первые, но исключительно важные промежуточные результаты. Прежде всего, действует Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»13, который предполагает разработку федеральных законов о видах государственной службы. Наиболее значимый из них применительно к теме диссертации уже принят. Это Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»14.

государственных служащих из-за оттока наиболее квалифицированных кадров из государственного аппарата в негосударственный сектор экономики, где уровень материального вознаграждения за труд существенно выше; старение кадров при углубляющемся разрыве поколений, когда в государственном аппарате присутствуют представители

12 См.: указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 годы)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

13 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

14 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

только старших возрастных групп предпенсионного возраста и молодые кадры, которые еще не имеют достаточных управленческих навыков. Тогда как, наиболее опытная и работоспособная категория - государственные служащие в возрасте 30-45 лет, представлена в государственном аппарате явно недостаточно. Реформа государственной службы нацелена на решение указанных проблем, предотвращение возможных негативных последствий, которые они могут за собой повлечь.

Очевидно, что ни административная реформа, ни реформа государственной службе не имеют реальных шансов на успех, если не будут иметь под собой добротного научного фундамента, базироваться на новейший достижениях современной юридической науки, прежде всего науки административного права. Диссертация нацелена на то, чтобы внести соответствующий вклад в дело построения такого фундамента, в части, касающейся государственной гражданской службы.

кодифицированный нормативный правовой акт - Свод уставов о службе гражданской 1832 года15. Выделение такого вида государственной службы как государственная гражданская служба на современном этапе государственного строительства имеет одно принципиальное важное значение: принято концептуальное решение развивать государственную

" См.: Свод законов Российской Империи. Книга первая. Том Ш. - СПб. 1876.

службу, ее гражданскую составляющую как публично-правовой институт. Таким образом, как бы подводится черта в давней дискуссии между административистами и представителями науки трудового права о природе и принадлежности института государственной службы. Выбор законодателя сделан в пользу административистов. Государственная гражданская служба будет регулироваться, главным образом, специальным административным законодательством, тогда как трудовое законодательство будет применяться субсидиарно. Это дает основания говорить, что постепенно происходит преодоление наследия советского периода государственного строительства, когда, следуя постулатам марксистско-ленинской доктрины публично-правовая природа институт государственной службы отрицалась, а самой службе отказывалось в перспективе развития. Взгляд на государственных служащих осуществлялся через призму трудового законодательства, когда государственные гражданские служащие рассматривались не иначе как обычные наемные работники, занятые в народном хозяйстве (рабочие, инженерно-технический персонал и др.).

Реформа государственной службы в России начала XXI в. призвана окончательно завершить применительно к гражданской службе трансформацию правового положения государственного служащего по схеме: наемный работник с трудо-правовым статусом - наемный работник с трудо-правовым статусом, имеющий особенности правового положения, установленные административным законодательством и обусловленные сферой реализации должностных полномочий, государственный гражданский служащий, имеющий специальный административно-правовой статус.

В диссертации проведено обобщение законодательства, сложившегося в предыдущие годы, а также проанализирована практика его применения в государственных органах. Следует особо подчеркнуть: реформа государственной службы, в том числе правовые и организационные мероприятия по созданию государственной гражданской службе,

проводятся эволюционно, а не революционно, предшествующий опыт не отвергается, но достаточно рационально и взвешенно используется.

В диссертации специально не рассматривалась проблема коррупции в системе государственной службы. Автор полагает, что в постсоветской России не нужен специальный закон о борьбе с коррупцией. Злоупотребления в государственном аппарате существовали и будут существовать всегда. Задача государства состоит в том, чтобы правовыми средствами минимизировать возможные потери от таких злоупотреблений. Очевидно, что если государственная гражданская служба будет организована лучше, а ее правовое регулирование станет более совершенным, то неизбежно сузятся границы коррупционного поля. Злоупотреблять станет не только сложнее, но и опаснее, имея ввиду неотвратимость наказания.

Степень разработанности проблемы. Институт государственной службы относится к числу достаточно хорошо разработанных в юридической науке. В последнее десятилетие наблюдается заметный всплеск интереса среди ученых-юристов к проблемам государственной службы. Известны, по

ч 16

крайней мере, три заслуживающие внимания докторские диссертации , и более двух десятков кандидатских17 по проблемам правового

правовые проблемы государственной службы в РФ. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., МГЮА. 1998; Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ (теоретико-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Саратов. СГАП. 1996.

" См.: например, Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъектов РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2001; Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., РАУ. 1993; Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., РАГС. 1998; Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М„ ИГиП РАН. 2003; Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., РАГС. 2001; Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Екатеринбург. УПОА. 2001; Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Саратов. СГАП. 1993; Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридтеских наук. - М., РАГС. 1997 и др.

регулирования государственной службы, подготовленных только учеными-административистами. Кроме того, ряд кандидатских диссертаций по данной проблематике защитили представители науки трудового права18. Наконец, изданы содержательные монографии19, учебные пособия20, учебные курсы21 и даже учебник22 по государственной службе. Вместе с тем, абсолютное большинство указанных работ были написаны в 90-х годах XX в. В тот период только еще шел поиск путей реформирования государственной службы. Государственная гражданская служба не была юридически и организационно обособлена, ее контуры только намечались. Поэтому прежние исследования были посвящены либо рассмотрению общих проблем государственной службы, либо в них анализировались те виды государственной службы, которые в тот период были юридически обособлены, например, служба в органах внутренних дел23. В данной диссертации специально рассматривается только один из видов государственной службы, а именно государственная гражданская служба. Свою задачу автор видел в том, чтобы в новых правовых и политических реалиях переосмыслить взгляды и научные представления об институте государственной службы, проанализировать Федеральный закон от 26 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

" См.: например, Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Томск. ТГУ. 2000; Джиоев С.Х Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., МГТОА. 1997; Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридческих наук. - Екатеринбург. УрАГС. 2002; Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук,- М., МГУ. 1995.

' См.: например, Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М., Издательство РАГС. 1999; Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. - Воронеж. Издательство ВГУ. 1996; Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах РФ. -Липецк. 2001.

20 См.: например, Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие/ Отв. ред. А.В.Оболонский. - М., Академия народного хозяйства. Дело. 1999; Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. Издание второе. - М., Юристь. 2002.

21 См.: например, Гршцковец АЛ. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. -М., Дело и сервис. 2003.

22 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М., Статут. 1999.

23 См.: например, Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел МВД России. - Саратов. СЮИ МВД России. 1998.

Федерации», который пока должным образом не осмыслен учеными-юристами. Наконец, требуется дать научно обоснованные рекомендации для углубления реформы государственной службы. Попытка сделать все это предпринята в диссертации.

Объект исследования. В качестве объекта исследования в диссертации выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и организации государственной службы в Российской Федерации, прежде всего ее гражданской составляющей, а также внутриаппаратные отношения, хотя и не урегулированные в нормах права, но в силу неформализованных аппаратных традиций и обычаев, также присутствующие на государственной гражданской службе.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования в диссертации выступает научный анализ административно-правового института государственной службы, прежде всего, его гражданской составляющей, методов и правовых форм, используемых при регулировании государственно-служебных отношений, практики государственной гражданской службы, сложившейся в государственных органах, роли государственной службы в государстве и путей ее взаимодействия со структурами гражданского общества.

Цель исследования. Целью настоящего исследования является изучение социально-правового института государственной службы, проблем правового регулирования и организации государственной гражданской службы как вида государственной службы в условиях проведения в России административной реформы и реформы государственной службы, направленных на модернизацию государства и создание благоприятных условий для развития гражданского общества.

Задачи исследования. Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:

1. Изучение отечественного и зарубежного законодательства о государственной службе, практики его применения в государственных

органах, где осуществляется государственная гражданская служба. Выявление и анализ недостатков Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и формулирование научно-обоснованных практических рекомендаций по их устранению.

2. Научный анализ воззрений, концепций, доктрин, выработанных в юридической науке, преимущественно в науке административного права, и науке управления, об институте государственной службы.

3. Постановка и комплексное исследование теоретических проблем социально-правового института государственной службы с учетом особенностей государственной гражданской службы как юридически и организационно обособленного вида государственной службы.

4. Выявление проблем и негативных тенденций, сопутствующих реформе государственной службы, поиск путей их преодоления административно-правовыми средствами.

5. Формулирование предложений по созданию модели государственной гражданской службы, оптимально отвечающей реалиям современного периода государственного строительства в России, когда происходит укрепление государства, и одновременно предпринимаются усилия для создания благоприятных условий для развития гражданского общества, повышения влияния его структур на общественные процессы.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания явлений (формально-догматический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, исторического правоведения и другие), а также относящиеся к теме исследования юридические, философские, политологические, исторические,

экономические, социологические труды, работы по науке управления.

В процессе подготовки диссертации изучена научная и учебная литература по общей теории государства и права, отраслевым юридическим

наукам (в особенности, по административному, конституционному (государственному), трудовому праву), науке управления, менеджменту.

Философско-правовую основу исследования составили идеи и концепции, изложенные в учениях таких мыслителей как Аристорель, Ж.Боден, Боэций, М.Вебер, Г.Гегель, Т.Гоббс, В.Гумбольдт, В.И.Ленин, Д.Локк, Н.Макиавелли, Ш.Монтескье, Платон.

При подготовке диссертации использовались сочинения русских дореволюционных ученых-юристов, прежде всего административистов и государствоведов А.С.Алексеева, Н.Н.Алексеева, Э.Н.Берендтса,

А.Д.Градовского, А.И.Елистратова, В.В.Ивановского, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, Н.В.Муравьева, Б.Н.Чичерина.

Подготавливая работу, автор опирался на положения произведений отечественных административистов А.Б.Агапова, Ю.С.Адушкина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, ИЛ.Бачило, К.С.Бельского, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, С.Д.Князева, Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, В.М.Манохина, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, Д.М.Овсянко, ЛЛ. Попова, Ю.А.Розенбаума, Л.А.Сергиенко, П.П.Сергуна, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова Н.Ю.Хаманевой, Ц.А.Ямпольской, которые составили теоретический фундамент диссертации.

Параллельно с произведениями административистов в диссертации также анализировались произведения представителей науки трудового права (К.Н.Гусов, С.А.Иванов, С.А.Иванова, А.Ф.Нуртдиновова, В.МЛебедев, Р.З.Лившиц, В.Н.Толкунова, Л.А.Чиканова, В.Ш.Шайхатдинов).

Провести исследование правового регулирования и организации государственной гражданской службы на должном теоретическом уровне было бы вряд ли возможно без опоры на труды таких отечественных ученых-юристов как А. С. Автономов, С.С.Алексеев, С.В.Боботов, А.И.Бобылев, А.Б.Венгеров, В.Е.Гулиев, Ю.А.Дмитриев, Е.И.Козлова, М.А.Краснов, О.Е.Кутафин, А.В.Малько, Л.С.Мамут, Н.И.Матузов, Б.Н.Топорнин, В.Е.Четвернин, В.Е.Чиркин, Ю.Л.Шульженко, Т.Я.Хабриева.

Поэтому, работы указанных авторов изучались и использовались при подготовке диссертации.

Существенно обогатили теоретические положения диссертации работы таких зарубежных специалистов по административному праву, управлению, менеджменту, как М.Альберт, Г.Бребан, Ж.Ведель, В.Вильсон, М.Гунель, Т.Гэблер, Б.Гурней, Р.Драго, Л.Дюги, М.Мескон, Д.Осборн, П.Пластрик, П.Сальфранк, Е.Старосьцяк, Ф.Тэйлор, Ф.Хедоури, Ж. Шевалье.

Наряду с работами ученых-юристов при подготовке диссертации использовались труды и выступления современных российских ученых-экономистов (Я.И.Кузьминов, Л.И.Якобсон, Е.Г.Ясин), принимающих деятельное участие в реализации мероприятий по реформированию государственной службы, проводимых в России.

В диссертации также анализируются выступления, интервью и подготовленные на их основе публикации современных российских политиков, государственных деятелей и администраторов-практиков, причастных к реформированию государственной службы (М.Э.Дмитриев, В.П.Иванов, М.М.Касьянов, В.П.Лукин, Д.А.Медведев, В.Н.Южаков).

Значительное внимание в диссертации уделялось анализу зарубежного опыта правового регулирования и организации государственной службы. Были изучены нормативные правовые акты о государственной службе Великобритании, Германии, США, Франции, стран Балтии.

Научная новизна исследования. В условиях, когда принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», проводится системное реформирование государственной службы и реализуются мероприятия административной реформы, автором впервые комплексно исследованы проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы как самостоятельного, юридически и организационно обособленного вида государственной службы.

В диссертации проведен философско-правовой анализ категории «государственная служба», показана ее сложность, многогранность, нестатичность в условиях реформы государственной службы, связь с другими административно-правовыми категориями.

Впервые исследованы основные положения «менеджерской модели» государственной гражданской службы, суть которой состоит в использовании в государственном аппарате подходов и методов работы с персоналом, принятых в бизнес-структурах. Обосновывается неприемлемость данной модели гражданской службы для России на современном этапе государственного строительства. Выдвигается и обосновывается предложение провести "милитаризацию" государственной гражданской службы, расширив использования императивного метода регулирования государственно-служебных отношений. На его основе должна быть создана государственная гражданская служба переходного периода. Путем формулирования изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предлагается приблизить правовое регулирование государственной гражданской службы к той модели, которая определяется в диссертации как государственная служба переходного периода.

Изучены должность государственной службы и малоисследованные в юридической науке аспекты правового статуса гражданского служащего. Впервые проведен сравнительный анализ изменений, произошедших в классификации должностей после принятия Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Показываются элементы статуса должности государственной службы.

Внесены предложения по дополнению видовой классификация государственной службы, которая установлена Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Впервые исследованы основные положения контрактной системы, введенной на государственной гражданской службе Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Проведен сравнительный анализ служебного контракта гражданского служащего и трудового договора работника. Предложен комплекс правовых и организационных мер, направленных на совершенствование процедуры заключения служебного контракта. Высказаны предложения о переходе к внедоговорной форме регулирования отношений на гражданской службе, в основу которой положен административный акт назначения.

В диссертации по-новому осмыслены содержание и значение дисциплинарной ответственности и системы поощрений на государственной гражданской службе, стимулирующий потенциал которых должен стать действенным средством повышения эффективности служебной деятельности гражданского служащего. В свете положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» высказаны предложения по совершенствованию правового регулирования дисциплинарного производства и поощрительной процедуры на государственной гражданской службе.

На основе положений Концепции реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г. и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предложена модель органа по управлению государственной службой (статус, внутренняя структура, компетенция), на который в перспективе будет возложено решение вопросов государственной, в том числе гражданской службы.

службы, намечены пути их дальнейшего совершенствования. Предложены правовые и организационные средства, которые способны упорядочить привлечение структур гражданского общества к контролю за государственным аппаратом, сделать гражданский контроль более действенным.

Положения, выносимые на защиту:

1. Административно-правовая категория "государственная служба" имеет глобальное значение для науки административного права. Она является связующим звеном между административно-правовыми категориями "исполнительная власть" и "государственное управление".

2. Должность государственной службы есть административно-бюджетное установление. Ее следует рассматривать, прежде всего как совокупность бюджетных средств, выделяемых: во-первых, на содержание служебного места, т.е. на то, чтобы государственный служащий мог реализовывать должностные полномочия (обеспечение средствами связи, оргтехникой, транспортом, оплата командировочных расходов, коммунальные платежи, средства на обучение) и, во-вторых, на содержание собственно государственного служащего (материальное обеспечение, медицинское обслуживание и другие выплаты, идущие на личное потребление государственным служащим и членами его семьи) Данные показатели должны рассчитываться отдельно по каждой из должностей гражданской службы. Общая численность должностей гражданской службы с учетом их деления на категории и группы должна ежегодно определяться' в федеральном законе "О федеральном бюджете" и соответствующих законах субъектов РФ. В основу классификации должностей гражданской службы должна быть положена цель учреждения должности в широком, а не в узко-функциональном

смысле. Основным способом замещения должностей гражданской службы должен быть конкурс.

3. Видовая классификации государственной службы основывается на различиях между управлением и охраной, как двумя сторонами управленческой деятельности. Видовую классификацию государственной службы, установленную в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», следует дополнить такими видами федеральной государственной службы, как «гражданская служба, альтернативная военной службе (альтернативная гражданская служба)» и «государственная служба в Центральном Банке РФ (Банке России)».

4. Необходимо нормативно закрепить такие особые правовые статусы, как «заштатный государственный служащий» и «исполняющий обязанности государственного служащего».

5. Между служебным контрактом, введенным на государственной гражданской службе, и трудовым договором работника нет существенных содержательных различий. Введение контрактной системы на государственной гражданской службе имеет целью, главным образом, расширить возможность заключения срочных служебных контрактов, прежде всего по должностям гражданской службы категории "руководители". Необходимо закрепить законодательно порядок делегирования государством-нанимателем своему представителю полномочия заключать от имени государства служебный контракт. Служебный контракт должен стать по закону обязательным приложением к управленческому акту назначения на должность, без которого этот акт является недействительным. Следует детализировать в законе процедуру заключения служебного контракта. На современном этапе государственного строительства в России нужно отказаться от использования договорных форм регулирования отношений на государственной гражданской службе. Эти отношения должны опосредоваться односторонним административным актом назначения на должность гражданской службы.

6. Дисциплинарная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности государственного гражданского служащего. Требует законодательного закрепления принцип «охранения достоинства службы». Данный принцип должен быть положен в основу изменения подхода к регулированию дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе. Понятия «должностной проступок» и «дисциплинарный проступок» имеют существенные содержательные различия. Перечень дисциплинарных взысканий должен быть дополнен взысканиями материального (например, вычет из денежного содержания) и служебного характера (например, понижение в должности или классном чине). Дисциплинарное взыскание как мера дисциплинарной ответственности должно налагаться посредством дисциплинарного производства, которое является специфической разновидностью административного производства юрисдикционного характера. Это производство имеет свои принципы, субъекты, сроки, процессуальные документы. Современному дисциплинарному законодательству не хватает хорошо разработанной процессуальной части.

7. Меры поощрения - важные факторы, влияющие на эффективность государственной службы. Принципами применения мер поощрения являются: 1) принцип личных заслуг; 2) принцип сочетания морального и материального поощрения; 3) принцип адресности; 4) принцип обязательности поощрения достойных лиц, удовлетворяющих установленным основаниям; 5) принцип ответственности должностных лиц, не поощряющих достойных. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо закрепить право гражданского служащего на поощрение. Данное право является его субъективным правом.

8. На современном этапе государственного строительства в России орган по управлению государственной службой должен входить в структуру федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 32 Федерального

конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» руководство данным органом должен осуществлять Президент РФ. Важнейшее направление деятельности органа по управлению государственной службой - осуществление

вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и обеспечение его единообразного применения в государственных органах федерального и регионального уровня.

9. Реформа государственной службы в России хронологически охватывает период с конца 80-х годов XX в. до начала XXI в. Исходя из господствующих идей и представлений, характера мероприятий, проводимых на разных временных отрезках реформы, можно обобщенно выделить четыре ее основных этапа: 1) подготовительный (1989-1991 г.г.); 2) начало первых реальный преобразований (1991-1995 г.г.); 3) углубления преобразований (1995 - 2000 г.г.). 4) системное реформирования государственной службы (начиная с 2001 г. по настоящее время).

10. «Менеджерская модель» государственной гражданской службы состоит во внедрении в государственном аппарате форм и методов работы с персоналом, принятых в бизнес-структурах. На современном этапе государственного строительства в России данная модель не способствует укреплению государства. В условиях, когда проводятся масштабные преобразования в экономике и политической системе, нужна государственная служба переходного периода, построенная на основе централизации и жесткой должностной иерархии. Это потребует расширения применения императивного метод регулирования государственно-служебных отношений на государственной гражданской службе.

11. Современная Россия является государством формирующегося гражданского общества. Сильное государство и профессиональный государственный аппарат - основное условие, создающее благоприятную среду для развития структур гражданского общества. В основу отношений между государственной службой и гражданским обществом должны быть

положены принцип открытости и гласности в осуществлении государственной службы и принцип служения государству. Важнейшая

задача реформы государственной службы - создание правовых и организационных условий для развития гражданского контроля в данной сфере. Формами такого являются: во-первых, привлечение представителей структур гражданского общества к работе коллегиальных образований в сфере государственной службы (конкурсные, квалификационные, аттестационные и другие комиссии, советы по этике); во-вторых, вовлечение представителей структур гражданского общества в экспертно-консультативную деятельность в сфере государственной службы; в-третьих, согласование со структурами гражданского общества решений по кадровым вопросам в системе государственной службы; в-четвертых, создание общественных организаций контроля. Нужны административные процедуры привлечения структур гражданского общества в решению вопросов государственной гражданской службы.

Теоретическое значение результатов исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований в области правового регулирования и организации государственной гражданской службы, а также других видов государственной службы.

Разработка теоретических аспектов государственной службы как административно-правового института может служить научной базой для углубленного исследования отдельных проблем, правовых явлений и тенденций, выявленных в ходе работы над диссертацией (например, перспективы использования форм и методов работы с персоналом, принятых в бизнес-структурах, для работы с кадрами государственной службы, необходимость милитаризации государственной гражданской службы в переходный период, проблема взаимодействия государственной службы и гражданского общества и ряд других).

В постсоветский период в науке административного права постепенно происходит процесс переосмысления предмета отрасли. Предпринимаются попытки выработать современную концепцию исполнительной власти, которую невозможно представить без института государственной службы. Выводы и обобщения, полученные в диссертации, вносят вклад в указанный процесс, способствуют развитию теории административного права и теории административного процесса, а также науки управления.

Учитывая особенности института государственной службы, также есть веские основания полагать, что выводы, полученные в диссертации, смогут внесут определенный вклад не только в науку административного права, но и в другие отраслевые юридические науки, прежде всего, науку трудового права и науку конституционного (государственного) права.

Практическое значение результатов исследования. Наряду с теоретическим, диссертация имеет практическое значение. В России проводится масштабная реформа государственной службы, в рамках которой реализуется федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)». Она предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам государственной службы, проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих. Все эти мероприятия в равной мере относятся к государственной гражданской службе. Процесс нормотворчества не может быть эффективным без всестороннего использования достижений юридической науки. Поэтому выводы, предложения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют перспективы быть востребованными при подготовке нового законодательства о государственной службе.

Также имеются перспективы использования наработок диссертации в локальном нормотворчестве органов государственной власти и их аппаратов, для совершенствования деятельности конкурсных и аттестационных

комиссий, для подготовки гражданских служащих к сдаче

квалификационного экзамена.

Учитывая изменения в законодательстве, объективно возросший в стране интерес к проблемам государственной службы, можно прогнозировать востребованность научных результатов, полученных в диссертации, при подготовке новых учебных программ, иных учебных и учебно-методических материалов по курсам «Административное право Российской Федерации» и «Государственное управление», специальным учебным курсам «Государственная служба» и «Правовое обеспечение государственной службы», которые изучаются в образовательных учреждениях, осуществляющих обучение государственных и

муниципальных служащих (Российская академия государственной службы при Президенте РФ, региональные академии государственной службы, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ и др.), и на юридических факультетах университетов, в высших и средних специальных учебных заведениях юридического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования. Распоряжением Администрации Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 939 автор был включен в состав постоянно действующей экспертной группы по разработке проектов программы реформирования государственной службы РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов . о государственной службе. Теоретические обобщения, полученные в диссертации, нашли отражение в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Идеи диссертанта также были востребованы в Концепции совершенствования кадровой работы в условиях реформирования Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2002 года.

Наиболее важные и значимые теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в монографии, главах коллективных научных трудов, учебном курсе и учебных пособиях, статьях, опубликованных в научной юридической литературе.

Большинство положений, содержащихся в диссертации, были апробированы на научно-практических конференциях, обсуждались на заседаниях "круглых столов", семинарах, парламентских слушаниях в Государственной Думе, секциях и заседаниях экспертного совета Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, заседаниях экспертных групп. В том числе: в выступлении на парламентских слушаниях "Реформирование государственной службы: задачи и решения", проведенных Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике 11 марта 2003 г.; в выступлении «Государственная служба и гражданское общество» на седьмых «Лазаревских чтениях» в Институте государства и права РАН (2003 г.); в выступлении на франко-российском семинаре "Управление человеческими ресурсами" 28-29 октября 2002 г. в Государственном университете - Высшей школе экономики; в выступлении "Правовые аспекты повышения эффективности государственной службы РФ" на заседании российско-германского "круглого стола" "Проблемы совершенствования законодательства о федеральной государственной службе" 6 февраля 2001 г. в Комитете Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике; в выступлении на заседании "круглого стола" "Вопросы обеспечения прав граждан на равный доступ к государственной службе и продвижение по службе" (ноябрь 1999 г.), проведенного Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; в выступлении (совместно с А.В.Оболонским) 19 сентября 2003 г. на заседании ученого совета Института государства и права РАН.

Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, прошли практическую апробацию в учебном процессе в Академии народного

хозяйства при Правительстве РФ, ИПКгосслужбы Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Институте государственной службы Государственного университета управления, Российской правовой академии Минюста России, Институте переподготовки и повышения квалификации Государственного университета - Высшей школы экономики.

Структура диссертации обусловлена целями, задачами, объемом работы. Исследование состоит из введения; пяти глав, включающих четырнадцать параграфов; заключения; списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, формулируются цели и задачи исследования, раскрываются его методы, показывается научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение полученных выводов, приводятся данные об апробации и внедрении результатов.

Глава первая - "Государственная служба как категория: сущность и базовые составляющие" посвящена осмыслению сущности государственной службы и рассмотрению ее связи с другими административно-правовыми категориями, а также исследуется должность гражданской службы и некоторые актуальные вопросы правового статуса гражданского служащего.

В первом параграфе первой главы Категория "государственная служба" государственная служба исследуется с позиций философского учения о категориях, которое преломляется применительно к праву. Наряду с существованием общих правовых категорий, каковыми, например, являются "государство", "право", также существуют категории отраслевых юридических наук, в том числе категории науки административного права. Опираясь на положение трудов А.С.Автономова и К.С.Бельского,

диссертант приходит к выводу, что именно категориальный аппарат в немалой степени позволяет идентифицировать ту или иную юридическую науку в системе юридических наук. Этот вывод в равной мере относится и к науке административного права. Анализ роли и значения государственной службы для государства позволяет сделать вывод: государственная служба относится к основным административно-правовым категориям, имеющим глобальное значение. Ее сущностная особенность состоит в том, что данная категория является связующей для таких административно-правовых категорий как "исполнительная власть" и "государственное управление".

Категория "государственная служб" как административно-правовая категория имеет важную особенность: фактически она является едва ли не единственной среди основных административно-правовых категорий, которая объективизирована в праве, а потому может рассматриваться как в широком, т.е. философско-правовом, так и в узком, сугубо правовом смысле. Длительность исторического существования, которое отличает категорию "государственная служба" не означает ее статичности. В результате совершенствования законодательства, которое происходит в рамках реформы государственной службы, произошло изменение первоначального закрепленного в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"24 определения понятия "государственная служба". Позднее оно значительно трансформировалось, будучи закреплено в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Анализ развития в России представлений о государственной службе дает основания полагать, что она является не только административно-правовой, но и социально-политической, философской, социологической категорией. Всестороннее, а не только сугубо административно-правовое

24 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

осмысление категории "государственная служба" позволит выработать оптимальные подходы к реформированию государственной службы.

Во втором параграфе первой главы Должность государственной службы раскрывается значение государственной должности для института государственной службы. Рассмотрены различные виды государственных должностей (политико-судебные, патронатные, административные).

На основе зарубежного опыта в диссертации анализируется статус временных служащих (почасовики, работники по контракту, помощники), высказываются предложения о перспективах его использования в России. Дана авторская модель реализации идеи временных служащих в государственном аппарате постсоветской России.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установил деление должностей гражданской службы на четыре категории: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты. В основу данной классификации положен узкофункциональный подход, который базируется только на характере должностных полномочий, т.е. компетенции по должности. Во многих случаях он не позволяет провести четкую грань между должностями. Указанное деление должностей гражданской службы оценивается в диссертации критически. Автор полагает, что в основу классификации должностей гражданской службы должна быть положена цель учреждения должности в широком, а не в узкофункциональном смысле. Полномочия, предусмотренные по должности, предоставляются для того, чтобы лицо ее замещающее могло обеспечивать достижение той изначальной цели, ради которой должность учреждается. Поэтому, классификация должностей на категории "Б" и "В", как это фиксировалось в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", представляется более удачной.

В диссертации рассматривается порядок учреждения должности государственной службы. Отмечается, что в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" впервые четко установлено, что должности гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, однако сам механизм учреждения в законе не обозначен. В этой связи отмечается, что любая должность государственной, в том числе гражданской службы есть, прежде всего, административно-бюджетное установление, бюджетный пост. Должность государственной службы как административно-бюджетное установление должна рассматриваться как совокупность бюджетных средств, выделяемых, во-первых, на содержание

служебного места, т.е. на то, чтобы государственный служащий мог реализовывать должностные полномочия (обеспечение средствами связи, оргтехникой,

транспортом, оплата командировочных расходов, коммунальные платежи, средства на обучение), и, во-вторых, на содержание собственно государственного служащего (материальное обеспечение, медицинское

обслуживание и другие выплаты, идущие на личное потребление государственного служащего и членами его семьи). Данные показатели должны рассчитываться отдельно по каждой из должностей гражданской службы (к примеру, начальник отдела, советник, консультант и другие) . Исходя из данных посылок, предлагается определять общую численность должностей гражданской службы с учетом их деления на категории и группы ежегодно в федеральном законе "О федеральном бюджете".

Исследование правового статуса должности государственной службы позволило выделить ее основополагающие элементы, совокупность

которых, собственно, и образует этот статус. Такими элементами являются: 1) должность государственной службы - первичная структурная единица аппарата государственного органа; 2) полномочия по должности государственной службы, обусловлены компетенцией государственного органа; 3) совокупность квалификационных требований и профессиональных навыков по должности государственной службы, как правило закрепленная юридически; 4) должность государственной службы - связующее звено между структурой и компетенцией государственного органа, в штатном расписании которого она предусмотрена. Данные положения в полной мере применимы к должности гражданской службы, как самостоятельному виду должности государственной службы.

Важным также представляется определение самого понятия "должность государственной службы", которое в законе отсутствует. Должность государственной службы - учреждаемое в определенном законом или указом Президента РФ порядке административно-бюджетное установление, по которому, исходя из компетенции государственного органа, представитель государства-нанимателя, определяет объем полномочий, самостоятельно осуществляемых государственным служащим по реализации соответствующих функций государства, а также перечень предоставляемых ему социальных гарантий.

Основной признак, который отличает должность гражданской службы как федерального, так и регионального уровня от воинских должностей и должностей правоохранительной службы - компетенция, которая производна от функций того органа, где учреждена должность. Особенности компетенции органа влияют на компетенцию должности государственной службы. Должности гражданской службы непосредственно, т.е. напрямую не связаны ни с осуществлением функции по обеспечению обороны и безопасности государства, ни с осуществлением функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

В третьем параграфе первой главы Правовой статус гражданского служащего (некоторые актуальные вопросы)

исследуются отдельные малоизученные в науке административного права элементы правового статуса гражданского служащего.

Важной особенностью правового статуса гражданского служащего является то, что для него установлен особый порядок занятия иными видами оплачиваемой деятельности. Сравнительный анализ норм Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что у гражданского служащего расширились возможность заниматься иными видами оплачиваемой деятельности, но одновременно ужесточился контроль в данной области. Контроль осуществляется в форме обязанности гражданского служащего предварительно уведомлять. представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы. Данное положение оценивается критически. Отмечается, что предварительное уведомление должно направляться не только представителю нанимателя, но и в орган по управлению государственной службой. Контроль лишь тогда достаточно эффективен, когда он независим. Направление предварительного уведомления только представителю нанимателя, а фактически - в кадровую службу государственного органа, не обеспечит реального и действенного контроля за возможностью возникновения конфликта интересов. Также необходимо нормативно закрепить единообразную форму предварительного уведомления. В нем должны содержаться следующие сведения: вид деятельности (консультации, лекции и др.), включая копии заключенных договоров, на исполнение; физическое или юридическое лицо, в пользу которого выполняется деятельность; форма вознаграждения (денежная или натуральная) и его размер; сроки выполнения соответствующих работ или услуг. Форма уведомления должна быть письменной.

Среди ограничений гражданских служащих важное место занимает запрет прекращать исполнение должностных обязанностей в целях регулирования служебного спора, т.е. фактически запрет права на забастовку. Указанная норма, а также специфика деятельности государственного аппарата позволяет поставить вопрос о том, что целесообразно существенно ограничить объединение гражданских служащих в профессиональные союзы. Нужно четко определить и нормативно закрепить особый правовой статус профессиональных союзов государственных служащих. Он должен существенно отличаться от статуса профессиональных союзов работников, в которые те могут объединяться в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Учитывая особое положение государственных служащих как лиц, реально осуществляющих, либо обеспечивающих осуществление государственно-властных полномочий, им следовало бы предоставить не право на объединение в обычные профсоюзы, а право на создание особых корпоративных профессиональных организаций (синдикатов), представляющих собой разновидность профессиональных союзов, но только с ограниченными правами. Статус корпоративной профессиональной организации (синдиката) гражданских служащих надлежит нормативно закрепить в качестве самостоятельного раздела в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Исследуется правовой статус сотрудников упраздненного государственного органа в период работы ликвидационной комиссии и статус лиц, выведенных за штат при проведении организационно-штатных мероприятий. Предлагается закрепить юридически такие особые правовые статусы как "заштатный государственный служащий" и "исполняющий обязанности государственного служащего".

На основе изучения положений федерального и регионального законодательства, точек зрения ученых юристов по данной проблеме (И.Н.Пахомов, Ц.А.Ямпольская и др.) анализируется проблема

должностного лица. Оцениваются предложения сформулировать и закрепить юридически универсальное определение понятия должностное лицо. Акцентируется внимание на многоаспектности данного понятия, тесной связи, которая существует между ним и институтом юридической ответственности.

Затрагивается проблема видовой классификации государственной службы. Отмечается, что исторически в основу видовой классификации государственной службы на гражданскую и милитаризованную (военную и правоохранительную) легли различия между управлением и охраной как двумя сторонами управленческой деятельности. Сферы деятельности, где осуществляют свои должностные полномочия служащие милитаризованной и гражданской службы, различны. При регулировании милитаризованной государственной службы значительно шире

используются императивные методы, основанные на прямом административно-властном подчинении. Поэтому, между государством и милитаризованными служащими традиционно существует более тесная органическая связь, чем его связь с гражданскими служащими. Эта связь подчеркивается присягой, которую дают военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов. Исследование видовой классификации государственной службы позволило аргументировать предложение дополнить систему государственной службы такими видами федеральной государственной службы как гражданская служба, альтернативная военной службе (альтернативная гражданская служба) и государственная служба в Центральном Банке РФ (Банке России).

Глава вторая - "Служебный контракт на государственной гражданской службе" посвящена исследованию контрактной системы,

которая вводится на гражданской службе в рамках мероприятий по реформы государственной службе. Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе второй главы Контрактные начала. на государственной службе рассматривается появление и эволюция в отечественном законодательстве понятия "контракт". В сфере государственной службы контракт был впервые введен в начале 90-х годов XX в. на милитаризованных видах государственной службы (военная служба и служба в органах внутренних дел). Введение контрактной системы на военной службе и службе в органах внутренних дел было призвано расширить права военнослужащих и сотрудников ОВД, в том числе предоставить им право на увольнение по их желанию. Ранее такого права они были фактически лишены, а государственная служба, скажем, для военнослужащих, исходя из сроков ее продолжительности, по сути носила пожизненный характер.

Контрактная система применительно ко всем видам государственной службы окончательно утвердилась в государственном аппарате в рамках реализации мероприятий по реформированию государственной службы. В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" закреплено: гражданин поступает на государственную службу по контракту.

Контракт представляет собой не что иное, как договорную форму регулирования общественных отношений. Идея договора хорошо и всесторонне разработана в юридической науке (М.И.Брагинский, В.В.Витрянский, И.А.Покровский, Р.О.Халфина и др.). Договор, как форма регулирования общественных отношений, наиболее присущ частноправовым конструкциям. Именно с договором прочно ассоциируется диспозитивный метод регулирования общественных отношений. Вместе с тем, в демократическом государстве в отдельных сферах происходят интенсивные процессы диффузии методов регулирования из частного

права в п у б „..п^т,,...^ в ряде случаев

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

СПС1Ср#ур9

ОЭ МО «кг

присутствуют в сфере реализации исполнительной власти, где традиционно господствуют нормы административного права. Такого рода примером служат административные договоры, практика заключения которых постепенно получила достаточно широкое распространение. Отечественные административисты (Д.Н.Бахрах, А.В.Демин, Ю.Н.Старилов и др.) использовали теорию административного договора применительно к сфере государственной, в том числе государственной гражданской службы. Критически оценивается идея формализации административных договоров в законодательстве, включая договоры в сфере государственной службы (Ю.Н.Старилов). Сделан вывод о том, что положения о контрактах должны) содержаться не в нормативном правовом акте об административном договоре, а в законодательных актах о соответствующих видах государственной службы.

В диссертации отмечается, что попытка утвердить на государственной гражданской службе контрактную систему в значительной степени обусловлена либеральной идеей контракта между обществом и государством как двух равноправных сторон. Применительно к условиям России указанный подход в работе оценивается критически.

Во втором параграфе второй главы Служебный контракт гражданского служащего и трудовой договор работника дается комплексный сравнительно-правовой анализ обеих правовых конструкций. Данный анализ проводится по таким общим для них параметрам как: 1. стороны; 2. форма заключения; 3. продолжительность; 4. основные содержательные аспекты. Если в трудовом договоре стороны это работник и работодатель, то в служебном контракте - физическое лицо, обладающее определенными признаками (российское гражданство, возраст и др.) и государство-наниматель. Теория юридической личности государства и нормы Конституции РФ 1993 года, дают основания рассматривать само государство (Российская Федерация или субъект Российской Федерации) как сторону государственно-служебного правоотношения. Диссертант

анализирует соответствующие положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". На его основе выдвигается и аргументируется предложение создать правовой механизм делегирования государством-нанимателем своему представителю полномочия выступать от его имени при заключении служебного контракта. На федеральном уровне такое делегирование могло бы осуществляться решением Президента РФ, который согласно ч. 4 ст. 80 Конституции РФ как Глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны. Формально-юридически делегирование должно оформляться путем издания ненормативного правового акта в виде президентского распоряжения.

Диссертант констатирует общность письменной формы трудового договора работника и служебного контракта гражданского служащего. Отмечается негативная практика, прочно укоренившаяся в государственном аппарате, имея ввиду отсутствие заключенных в письменной форме трудовых договоров. С целью преодоления в перспективе указанной практики предлагается законодательно закрепить положение о том, что служебный контракт является обязательным приложением к акту о назначении на должность гражданской службы. Без такого приложения акт о назначении на должность не должен иметь юридической силы.

Сравнивая трудовой договор работника и служебный контракт государственного гражданского служащего по такому критерию как продолжительность диссертант приходит к выводу, что каких-либо существенных различий между ними нет. В обобщенном виде можно говорить, что как трудовой договор, так и служебный контракт могут заключаться либо на неопределенный, либо на определенный срок. Отмечается, что утверждение на государственной гражданской службе контрактной системы направлено на расширение возможности использования служебных контрактов, заключаемых на определенный срок,

т.е. срочных контрактов в отношении гражданских служащих категории "руководители".

Касаясь основных содержательных аспектов трудового договора работника и служебного контракта гражданского служащего, диссертант также отмечает общность, четко просматривающуюся между ними. Применительно к обеим конструкциям уместно говорить о существовании основных, т.е. существенных, пользуясь терминологией ТрК РФ, условий служебного контракта и факультативных условий. Диссертант подвергает критике взгляды отдельных ученых-юристов (А.В.Демин, А.В.Кудашкин), которые признают за контрактом государственного служащего правоустанавливающее значение. В частности утверждается, что контракт может ухудшить положение государственного служащего. Опираясь на достижения отечественной юридической наук, делается вывод о принципиальной невозможности ухудшения положения гражданского служащего в служебном контракте.

В диссертации предлагается более четко определить и юридически закрепить существенные содержательные отличия между трудовым договором служебным контрактом. Требуется поднять в регулировании контрактных отношений значение императивных норм. Поскольку на представителе нанимателя лежит должностная обязанность поддерживать нормальную кадровую ситуацию в государственном аппарате, то выдвигается и обосновывается предложение о закреплении в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не только права, но обязанности представителя нанимателя в отдельных случаях расторгать служебный контракт.

Анализируя законодательство и сложившуюся практику заключения трудовых договоров и контрактов, диссертант приходит к выводу, что необходима специальная, юридически четко прописанная процедура заключения служебного контракта. Такая процедура должна предполагать реальное обсуждение с гражданским служащим условий

служебного контракта. Полемизируя с И.В.Пановой, диссертант отмечает ошибочность ее позиции о том, что вопросы договоров (контрактов) с государственными служащими должны включаться в административно-договорное, а не в кадровое производство, которое сама И.В.Панова выделяет в качестве самостоятельного административного производства.

Сравнительный анализ трудового договора работника и служебного контракта государственного служащего позволяет диссертанту сделать вывод: существенных содержательных различий между ними не просматривается. Контрактные отношения есть договорные отношения.

Параграф третий Правовые и организационные проблемы перехода к внедоговорной форме регулирования отношений на государственной гражданской службе третьей главы диссертации в основном посвящен рассмотрению путей перехода от договорных форм опосредования отношений на государственной гражданской службе (трудовой договор или служебный контракт) к внедоговорной форме, в основу которой положен административный акт назначения.

Основываясь на изучении зарубежного и российского дореволюционного опыта правового регулирования и организации государственной службы, трудов видных государствоведов и административистов прошлого (Л.Дюги, В.В.Ивановский, Н.И.Лазаревский, Б.Н.Чичерин и др.), а также уже достигнутых результатах реформы государственной службы, делается вывод, что для современной России перспективна идея отказа от использования договорных форм опосредования отношений на государственной гражданской службе.

Еще Г.В.Ф.Гегель отмечал недоговорный характер отношений на государственной службе. Данная идея была воспринята и успешно развивалась русскими дореволюционными учеными-юристами. К примеру, В.В.Ивановский говорил о государственной службе как об одностороннем публично-обязательственном отношении. Н.И.Лазаревский отмечал, что назначение на службу государству не есть заключение договора, но

административный акт. В этой связи ученый специально выделял особое состояние государственной службы. В диссертации данное состояние определяется термином "внедоговорная форма".

В данном случае приобретает особое звучание проблема субъективного, т.е. волевого аспекта, а именно возможно ли стечение воль без договора? Как известно, именно обособленность, согласованность и автономность волеизъявлений субъектов признается в юридической науке одним из универсальных признаков договорных актов. Базируясь на идеях Л.Дюги и Б.Н.Чичерина, а также более поздних положениях, сформулированных С.С.Студеникиным и Ю.А.Тихомировым, диссертант приходит к выводу о том, что применительно к условиям государственной гражданской, а тем более военной или правоохранительной государственной службы обоснованно говорить о стечении воль без договора, о двухстороннем акте исполнения предшествующего ему одностороннего акта органа власти. Таковым как раз и является административный акт о назначении на должность. Таким образом, служебный контракт на государственной гражданской службе как договорная форма, опосредующая отношения на государственной службе, теряет смысл, по крайней мере в настоящее время. Решающее значение приобретает административный акт назначения на должность. Его роль тем более возрастает, что соответствующий акт издается не просто государственным органом или его должностным лицом, как это было до принятия Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а представителем государства-нанимателя, имеющим на то соответствующее полномочие, т.е. по существу самим государством.

Подобная система прочно утвердилась в ряде государств, близких к России как в правовом отношении, так и в культурно-историческом плане. На примере Франции и Эстонии в диссертации показана внедоговорная форма регулирования отношений на государственной службе, базирующаяся

на административном акте как основе взаимоотношений между чиновником и государством. Высказывается предложение о перспективности использования опыта указанных государств в России.

Глава третья - "Дисциплинарная ответственность и система поощрений на государственной гражданской службе" содержит комплексный анализ одного из видов юридической ответственности гражданских служащих, каковой является их дисциплинарная ответственность, а также рассматривается сложившаяся в государственном аппарате постсоветской России система поощрений государственных гражданских служащих. Глава состоит из двух параграфов.

Первый параграф третьей главы Правовое регулирование и практика применения дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе посвящен обеспечению режима законности и дисциплины на государственной гражданской службе.

Распространенность применения мер дисциплинарной ответственности позволяет рассматривать ее как основной вид юридической ответственности государственных, в том числе гражданских служащих. Отличительным признаком дисциплинарной ответственности, как вида юридической ответственности, является то, что ее меры примеряются к виновному государственному служащему в порядке подчиненности государственным органом или должностным лицом, уполномоченным назначать его на должность.

Изучено соотношение понятий "должностной проступок" и "дисциплинарный проступок", что позволило придти к выводу о существующем между ними содержательном различии. Его суть сводится к тому, что за дисциплинарный проступок ответственность наступает как в случае, если он совершен в служебное время, так и вне его. Напротив, ответственность за должностной проступок наступает лишь тогда, когда деяние совершено . в служебное время. В этой связи ставится вопрос о закреплении де-юре принципа "охранения достоинства службы". Его суть

состоит в том, что к поведению государственного служащего во всякое время как собственно при исполнении должностных обязанностей в служебное время, так и за его пределами предъявляются повышенные требования. Недостойное поведение гражданского служащего в частной жизни должно получать правовую оценку субъекта дисциплинарной власти также как при совершении нарушений по службе. Принцип охранения достоинства службы наиболее полно реализуется применительно к военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, которые за недостойное поведение вне службы также несут ответственность по дисциплинарным уставам. Учитывая выделение де-юре государственной гражданской службы в качестве самостоятельного вида государственной службы аргументируется необходимость распространения на гражданских служащих принципов привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного милитаризованных видах государственной службы.

Рассмотрена система дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе. Они являются мерой дисциплинарной ответственности. Обращается внимание, что большинство дисциплинарных взысканий оказывают лишь моральное воздействие на сознание виновного (замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии). Фактически, единственным реальным дисциплинарным взысканием, которое может быть по закону применено к государственному гражданскому служащему, - это увольнение с гражданской службы. Критически оценивается введение в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» такого взыскания как освобождение от замещаемой должности гражданской службы, которое по существу является тем же увольнением с гражданской службы. Поскольку меры дисциплинарной ответственности в основном оказывают моральное воздействие эффективность дисциплинарной ответственности оценивается в диссертации как низкая. Предлагается расширить перечень дисциплинарных взысканий за счет включения в

него взысканий воздействующих на имущественные (например, вычет из денежного содержания) и служебные (например, понижение в должности или в классном чине) интересы нарушителя.

В диссертации исследуется конструкция дисциплинарного производства, которое рассматривается как разновидность административного производства юрисдикционного характера.

Предлагается расширить круг субъектов дисциплинарной власти на государственной гражданской службе. В их число целесообразно включить наряду с представителем нанимателя, уполномоченным назначать гражданского служащего на должность, также его непосредственного руководителя (например, начальника отдела) и вышестоящих руководителей структурных подразделений (например, начальника департамента). Им может быть предоставлено право на применение только дисциплинарных взысканий морального характера (замечание, выговор).

Во втором параграфе третьей главы Система поощрений на государственной гражданской службе исследуется позитивное стимулирование гражданского служащего. В его основу положена система поощрений.

Анализ поощрений, существующих на государственной гражданской службе позволяет выделить две их группы: формализованные, т.е. нормативно закрепленные, и неформализованные, т.е. хотя и не предусмотренные в законодательстве, но по своему характеру, содержанию и назначению являющиеся таковыми, более того, на практике широко применяемые.

Рассматриваются известные в юридической науке попытки сформулировать определение понятия "поощрение государственного служащего". Предлагается авторское определение данного понятия. Таковым признается нормативно закрепленная или фактически используемая форма признания со стороны публичной власти личных заслуг государственного служащего, применяемая при наличии на то достаточных

оснований, уполномоченным государственным органом или его должностным лицом путем издания правового акта установленной формы или совершения иных действий, приносящих поощряемому

государственному служащему моральные и (или) материальные преимущества. Данное определение в равной мере применимо как в отношении государственных гражданских, так и в отношении милитаризованных государственных служащих (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов).

Развивается идея В.М.Манохина и Ю.С.Адушкина о праве государственного служащего на поощрение25. Указанное право должно быть закреплено, в законе. Ему должна корреспондироваться обязанность государства в лице представителя нанимателя поощрять достойного, а также предусмотрена дисциплинарная ответственность за ее неисполнение.

Исследовано федеральное и региональное законодательство о государственной гражданской службе, содержащее поощрительные нормы. Отмечается, что сама процедура применения поощрения (поощрительную процедура) в законе не регламентирована. Целесообразно определять ее на уровне государственного органа локальным правовым актом. Такой подход позволит полнее учитывать лучшие ведомственные традиции, которые существуют во многих государственных органах, особенно в тех, что имеют давнюю историю существования (например, Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел).

Глава четвертая - "Актуальные проблемы рациональной организации государственной гражданской службы" посвящена исследованию правового регулирования обучения кадров государственной гражданской службы, в ней также рассматривается статус и порядок формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе, изучена проблема управления государственной службой. Глава состоит из трех параграфов.

н См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебник. Саратов. 2003. С. 128.

Первый параграф четвертой главы Обучение кадров государственной

гражданской службы посвящен проблемам повышения уровня профессиональной подготовки гражданских служащих.

Рассмотрено становление системы подготовки кадров для государственного аппарата, которая, в основном сложилась на базе образовательных учреждений по подготовке партийных кадров. На примере французской Национальной административной школы показан зарубежный опыт обучения государственных служащих. Проанализирован

установленный в системе государственной службы порядок обучения кадров на основе государственного заказа. Данный подход позволяет более эффективно использовать бюджетные средства, выделяемые на обучение. Предложены пути его совершенствования.

Критически оценивается принцип обязательности обучения

государственных служащих, который выдвигается отдельными авторами26. Отмечается, что в действительности у гражданского служащего должно быть лишь право на обучение и реальная возможность его реализовать. Данному праву должна корреспондироваться обязанность государства такое обучение обеспечивать. Закрепление обязательности обучения, как это фактически предписывается Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нельзя признать обоснованным. Обязанность гражданского служащего - быть профессиональным и компетентным.

Поддерживается идея непрерывного обучения. Анализируется норма ч. 10 ст. 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая фиксирует положение о том, что продолжительность, а также форма и вид обучения устанавливаются представителем нанимателя. Автор полагает, что минимальная продолжительность обучения должна устанавливаться не

26 См.: Востриков ГШ., Василевская А.Р. Система подготовки и повышения квалификации государственных служащих: правовой аспект// Право и образование. 2001. Л» 4. С. 24.

нанимателем, а нормативно. На основе анализа зарубежного опыта правового регулирования обучения кадров (на примере стран Балтии), предлагается предоставлять гражданским служащим специальные оплачиваемые отпуска для обучения.

Рассматривается конкурсная система размещения государственного заказа на обучение кадров государственной гражданской службы. Предлагаются мероприятия по ее дальнейшему совершенствованию. В частности необходимо отказаться от положения, при котором организация и проведение конкурса на размещение государственного заказа осуществляются самим государственным органом, чьи служащие будут обучаться. Данные мероприятия должен осуществлять независимый орган. Предпочтительно, чтобы таковым стал орган по управлению государственной службой. В состав конкурсных комиссий должны включаться независимые специалисты, представляющие структуры гражданского общества.

В рамках совершенствования правовых основ обучения кадров предлагаются определения таких базовых понятий как «повышение квалификации», «профессиональная переподготовка», «стажировка» гражданского служащего. Они упомянуты в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но не раскрыты. Наибольший интерес представляет определение понятия «стажировка», т.к. стажировка, как самостоятельная форма обучения гражданского служащего была введена только Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В диссертации она определяется как вид дополнительного профессионального образования гражданского служащего, получаемого им путем приобретения практических навыков по избранному направлению деятельности в рамках кратковременного замещения той или иной должности гражданской службы. Констатируется двойственность стажировки, которая может выступать и

как самостоятельная форма обучения, и как составная часть профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Во втором параграфе четвертой главы Кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы рассматривается проблема кадрового резерва.

Важной формой работы с кадрами государственной гражданской службы является работа с резервом. Критикуется сложившаяся многолетняя практика формирования кадрового резерва на основе административного усмотрения руководителя, вследствие чего резерв имел лишь номинальное значение.

В законодательстве о государственной службе понятие "кадровый резерв" упомянуто неоднократно. Однако его универсального определение отсутствует. На основе анализа действующего федерального и регионального законодательства, практики работы с резервом в государственных органах формулируется определение кадрового резерва. Таковым признается группа гражданских служащих или граждан, отобранная на конкурсной основе уполномоченным государственным органом (федеральным органом по управлению государственной службой или органом по управлению государственной службой субъекта РФ), отвечающая требованиям, предъявляемым по закону к гражданскому служащему, обладающая необходимыми профессиональными знания и навыками, а также личными качествами (честность, трудолюбие, инициативность и другие) для замещения вакантной должности гражданской службы.

Сформировать кадровый резерв недостаточно. Важным направление кадровой работы является последовательная и систематическая работа с резервом. Первичной формой такой работы является учет резерва. Необходимы списки резерва кадров и карты его учета. Также требуется постоянный контроль за профессиональной подготовкой лиц, состоящих в кадровом резерве. Самостоятельной формой работы с кадровым резервом является стажировка в государственных органах лиц,

состоящих в резерве. Работа с кадровым резервом должна проводиться преимущественно соответствующими органами по управлению государственной службой. Кадровые службы государственных органов должны играть вспомогательную роль.

В третьем параграфе четвертой главы Система управления государственной службой в России: становление и перспективы развития рассмотрена проблема совершенствования организационно -правового механизма управления государственной службой.

Анализируются зарубежный и отечественный опыт управления государственной службой. Рассматривается практика организации структур управления государственной службой, которые периодически организовывались в России, начиная с первой половины 90-х годов XX в. и до 2004 года (Роскадры, Совет по кадровой политике при Президенте РФ, Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ, Управление федеральной государственной службы (УФГС), Управление кадровой политики Президента РФ, Управление государственной службы Минэкономразвития России, Департамент по вопросам государственной службы и бюджетных организаций Минтруда России, Комиссия по вопросам реформирования государственной службы РФ и др.). На основе анализа их деятельности автор констатирует, что дееспособный орган но управлению государственной службой в России так и не был создан. Имела место несогласованность действий, дублирование функций структур, наделенных управленческими полномочиями в области государственной службы. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в совокупности с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" создает правовые предпосылки для создания эффективного органа по управлению государственной службой.

В диссертации предложена авторская модель данного органа. Рассмотрены его возможный статус, компетенция, внутренняя структура. На

современном этапе государственного строительства в России целесообразно создать орган по управлению государственной службе в структуре федеральных органов исполнительной власти. Данным органом на основании ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»27 должен руководить Президент РФ. Наименование такого органа - Главное управление Президента РФ по делам государственной службы (федеральная служба). Такой подход позволит наделить орган необходимыми властными полномочиями, четко определить его место в системе государственных органов. В современных условиях критически оценивается предложение (А.И.Турчинов) создать орган по управлению государственной службой, который не входил бы структуру ни одной из ветвей власти, со статусом подобным тому, который имеет Счетная палата РФ.

Рассматриваются структура и основные функции, которые в рамках своей компетенции мог бы осуществлять орган по управлению государственной службой. В его структуру могли бы войти пять департаментов: 1. департамент государственной гражданской службы; департамент военной службы; 3. департамент правоохранительной службы; 4. контрольно-надзорный департамент; 5. департамент правового обеспечение государственной службы.

В диссертации выделены и проанализированы те направления, реализацию которых могло бы обеспечить создание органа по управлению государственной службой. Таковыми являются: 1) контрольно-надзорное направление; 2) участие в формировании и деятельности коллегиальных органов в системе гражданской службы (аттестационные и конкурсные комиссии, др.) 3) нормотворческая деятельность и совершение юридически-значимых действий; 4) участие в дисциплинарной юрисдикции; 5) координация деятельности кадровых служб государственных органов; 6) информационно аналитическое направление. Каждое из обозначенных

27 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. Л° 51. Ст. 5712.

направлений подробно анализируется в работе, формулируются предложения по корректировке федерального законодательства. Важнейшим среди направлений деятельности органа по управлению государственной службой признается контрольно-надзорное направление. Оно тем более важно, что нарушения в государственных органах законодательства о государственной службе далеко не единичны. Непроведение конкурсов на вакантные должности, когда по закону такой конкурс обязателен, отсутствие заключенных в письменной форме трудовых договоров, оставление на государственной гражданской службе лиц, которые не соответствуют квалификационным требованиям по должности, - вот их далеко не полный перечень.

Глава пятая - «Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации» посвящена рассмотрению проблем

реформирования государственной службы. Она состоит их трех параграфов.

В первом параграфе пятой главы Концептуальные аспекты реформирования государственной службы в постсоветской России

рассматриваются основные подходы к реформированию государственной службы, которые предлагались и обсуждались в период с 1989 по 2001 год. Предлагается разделить период реформирования государственной службы на четыре этапа, каждый из которых характеризуется существенными отличиями, позволяющими его в той или иной мере обособить. Анализируются основные идеи законопроектов о государственной службе, которые на разных этапах реформы государственной службы предлагались в качестве альтернативных. В этом отношении особенно плодотворным должен быть признан начальный этап реформы государственной службы, охватывающий период с 1989 по 1991 год. Их авторами выступили ведущие отечественные ученые юристы - В.М.Манохин, Ю.А.Розенбаум, а также Ю.М.Козлов, подготовивший схему и концептуальные аспекты законопроекта о государственной службы для Совета Федерации

независимых профсоюзов РСФСР. Исследование первых законопроектов о государственной службе позволяет придти к выводу, что они предполагали сохранение дуализма в правовом регулировании, когда наряду со специальным административным законодательством должно было сохраняться регулирование государственной службы трудовым законодательством. Границы государственной службы также должны были остаться достаточно широкими. Наряду с теми, кто занимал должности в органах государственной власти, статус государственных служащих также в основном сохраняли работники государственных предприятий и организаций.

На основе анализа посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ прослеживаются концептуальные подходы к реформированию государственной службы в условиях изменения конституционных основ российской государственности, которые произошли после принятия: Конституции РФ 1993 года. В первые годы после утверждения новых основ конституционного строя завершилась работа по подготовке первого в постсоветской истории России общегосударственного закона о государственной службе - Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Данный нормативный правовой акт закрепил существование в России двухуровневой системы государственной службы, дал мощный импульс развитию законодательства о государственной службе субъектов РФ. Также рассматривается попытка изменить направленность реформы

государственной службы, предпринятая в 1995 году В.Г.Вишняковым, предложившим альтернативный вариант законопроекта о государственной службе. Основные идеи этого законопроекта сводились к тому, что в России, не смотря на федеративное государственное устройство, должна существовать единая для федерации и регионов государственная служба. Статус государственных служащих предлагалось распространить также на Президента РФ, членов Правительства РФ, а также отчасти на судейский

корпус. Наконец, предлагалось осуществить деление государственных должностей по их функциональному назначению, т.е. на должности руководителей и должности специалистов. Однако, предложения В.Г.Вишнякова не получили в тот период поддержки, хотя последующее развитие реформы государственной службы подтвердило их жизнеспособность.

Начиная с 1998 года, предлагается опираться при реформировании государственной службы на опыт стран англо-саксонской правовой семьи (Великобритания, Новая Зеландия, США). В том числе, заимствовать называемую merit system, т.е. систему "заслуг и достоинств", как она была названа в послании Президента РФ Федеральному Собранию 1998 года. Одновременно предпринимается попытка развивать в России "подлинно гражданскую службу" (термин, впервые введенный в научный оборот А.В.Оболонским), т.е. такую государственную службу которая служит в первую очередь интересам гражданина и институтам гражданского общества. Выдвигаются идеи, которые в диссертации в обобщенном виде именуются как "менеджерская модель" государственной службы. Ее суть состоит в широком использовании в государственном аппарате методов работы с персоналом, которые применяются в бизнес-структурах. В России подобный подход стал оформляться под воздействием идей реформы британской гражданской службы, проводимой в 80-х годах XX в. британским премьером М.Тэтчер (new public management, т.е. "новый менеджерализм"), а также идей американских специалистов в области управления Д.Осборна и Т.Геблера28, предложивших внести дух предпринимательства (Entrepreneurial Spirit) и соответствующие методы работы с персоналом в деятельность государственного аппарата США.

Реальные изменения в деле реформирования государственной службы

начались только после обновления политического руководства России в

и См.: David Osborne, Ted Gaebler Reinveniing Government. How the Entrepreneurial Spirit is transforming the public sector. A Plume Book 1993.

1999-2000 г.г. Окончательное закрепление современной идеологии реформы государственной службы произошло в Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г.

Во втором параграфе четвертой главы, который называется Менеджерская модель государственной гражданской службы и перспективы ее использования в России, рассматривается возможность внедрения в системе государственной службы элементов менеджмента, принятого в бизнес-структурах. Идея «учиться у бизнеса», т.е. использовать присущие коммерческим структурам формы и методы работы с персоналом применительно к деятельности государственного аппарата прочно ассоциируется с именем видного американского юриста и государственного деятеля рубежа XIX и XX в.в. В.Вильсона.

Новый этап в деле внедрения рыночных начал в деятельности государственного аппарата в странах Запада, прежде всего в Великобритании и США, пришелся на два последних десятилетия XX в. Особенно настойчиво рыночные начала внедрялись в системе британской гражданской службы в период пребывания у власти кабинета консерваторов во главе с премьер-министром М.Тэтчер.

Опираясь на британский опыт, начиная с 1998 года, в России также стали предлагаться идеи менеджеризации государственной службы. Наиболее значимой представляется идея изменения схемы финансирования государственной службы, выдвинутая группой экономистов либерального толка (Я.И.Кузьминов, Л.И.Якобсон и другие), участвующих в реформе государственной службы. Было предложено три вида финансирования: во-первых, финансирование на поддержание функционирования, т.е. финансирование расходов «на содержание»; во-вторых, финансирование под конкретный процесс достижения результата; в-третьих, финансирование «под результат». Наиболее перспективной по замыслу реформаторов признается третий вид финансирования, тогда как первый предлагается

сохранить только в отношении оборонных и правоохранительных структур, т.е. силовых структур, в компетенцию которых входит применение государственного принуждения. Подобный подход в условиях незавершенности преобразований в экономической и политической сфере представляется явно преждевременным. Прежде чем менять схему финансирования государственного аппарата следует упрочить

преобразования. Сделать это возможно только опираясь на хорошо организованный государственный аппарат, финансирование которого осуществляется на сметной основе.

Сторонники менеджерской модели государственной службы (М.Э.Дмитриев, Л.И.Якобсон и другие) предлагают предоставить руководителю государственного органа больше свободы распоряжаться бюджетными средствами, выделенными на содержание государственного органа, в том числе на выплату денежного содержания. Также предлагается постепенно перейти на програмно-целевой метод финансирования с постепенным отказом от сметного финансирования государственных органов. Однако при этом не предлагается никаких мероприятий, направленных на усиление контроля за руководителями, а также на последовательное реальное утверждение конкурсных начал при замещении большинства государственных должностей государственной гражданской службы. При таком положении предоставление руководителю большей свободы действий неизбежно приведет к росту значения на государственной службе субъективных факторов. Названные обстоятельства позволяют сделать общий вывод: на современном этапе государственного строительства, в условиях переходного периода, который переживает современная Россия, отказ от сметного и переход на программно-целевой порядок финансирования государственного аппарата принципиально не приемлем. Тем не менее, отдельные элементы программно-целевого метода финансирования все же могут быть использованы.

Менеждсрская модель государственной службы предусматривает кардинальное изменение порядка материального стимулирования на государственной гражданской службе. Добиться этого предлагается путем перехода на оплату за объем исполняемых обязанностей, вместо существующего на государственной гражданской службе положения, при котором решающим фактором для определения уровня оплаты является место должности в служебной иерархии. В диссертации данный подход подвергается анализу и критике. Предлагается сохранить зависимость уровня оплаты государственного гражданского служащего от места его должности в служебной иерархии. При этом нельзя допустить значительной дифференциации по уровню оплаты между категорией «руководители» и остальными государственными служащими. Ставится проблема выработки четких критериев для объективной оценки деятельности гражданского служащего, на основе которых нужно осуществлять материальное стимулирование.

Рассматривается проблема уточнения границ государственной гражданской службы. Анализируется соответственно расширительный и ограничительный сценарии. Первый предполагает распространение статуса гражданских служащих на работников отдельных, государственных учреждений (Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и некоторые др.). Главная идея ограничительного сценария состоит в том, что статус государственных гражданских служащих сохраняется только с определенного должностного уровня, а именно с должностей руководителей (от заместителя начальника отдела и выше). Оба рассмотренных сценария в чистом виде не приемлемы для современной России. Вместе с тем, отдельные уточнения границ государственной гражданской службы необходимы.

Исследование "менеджерской модели" государственной гражданской службы позволило сделать вывод о ее неприемлемости для современной

России. Стране требуется государственная служба переходного периода.

Она должна быть построена по иерархической схеме, предполагающей своеобразную "милитаризацию" гражданской составляющей государственного аппарата, т.е. усиление централизации и императивного начала на государственной гражданской службе.

Третий параграф четвертой главы, который называется Государственная служба и гражданское общество в России: проблемы взаимодействия (на примере государственной гражданской службы), посвящен рассмотрению взаимодействия структур гражданского общества и государственного аппарата.

Проблема «государственная служба и гражданское общество» впервые со всей определенностью была обозначена в Концепции реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г. Она является производной от более общей проблемы «государство и гражданское общество», которая в отечественной юридической науке (Б.М.Лазарев, Ю.М.Козлов, Ц.А.Ямпольская) еще с советских времен была относительно хорошо разработана, но как проблема взаимодействия государства и общественных организаций.

Современное российское государство может быть охарактеризовано как посттоталитарное и протодемократическое, или государство формирующегося гражданского общества. Структуры гражданского общества еще слабы. Они нуждаются в поддержке со стороны государства.

Взаимодействие государственной службы и гражданского общества должно основываться на двух базисных принципах, во-первых, принцип открытости и гласности в осуществлении государственной службы и, во-вторых, принцип служения государству.

В рамках реформы государственной службы нужно вести речь об организации подлинно государственной службы. Такая служба предполагает стабильное положение государственного служащего, ослабление его зависимости от усмотрения руководителя любого уровня.

Добиться этого возможно путем последовательного внедрения на государственной гражданской службе замещения должностей по конкурсу в сочетании с ограничением возможности увольнения по организационно-штатным мероприятиям. Подлинно государственная служба предполагает наличие действенного механизма вневедомственного и гражданского контроля в сфере государственной службы. Последний особенно важен.

Анализ законодательства и специальной литературы позволяет выделить, как минимум четыре основных формы гражданского контроля: во-первых, привлечение представителей структур гражданского общества к работе коллегиальных образований в сфере государственной службы (конкурсные, квалификационные, аттестационные и другие комиссии, советы по этике); во-вторых, вовлечение представителей структур гражданского общества в экспертно-консультативную деятельность в сфере государственной службы; в-третьих, согласование со структурами гражданского общества решений по кадровым вопросам в системе государственной службы; в-четвертых, создание общественных организаций контроля.

Любая из предлагаемых форм гражданского контроля в сфере государственной службы не будет достаточно эффективна, если не произойдет выверка и закрепление в нормах права процедуры привлечения структур гражданского общества к решению проблем государственной службы. Работа со структурами гражданского общества должна стать одним из важных направлений повседневной деятельности любого органа государственной власти и его руководителя. Первичные предпосылки для этого созданы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и обосновываются предложения по совершенствованию правового регулирования и организации

государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

I. Монографии, учебники, учебные курсы и учебные пособия:

1. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации. Учебный курс. М., Дело и сервис. 2003. - 29 п/л.

2. Государственное управление в административно-политической сфере. Учебно-методическое пособие. М, ИПКгосслужбы РАГС. 2003. - 7 п/л.

3. Административное право Российской Федерации (вводный курс): Учебно-методическое пособие. М., ИПКгосслужбы РАГС. 2003. - 8,5 п/л.

4. Правовое обеспечение государственной службы. Проблемно-тематический комплекс. М., Международный институт экономики и права. 2003. (Рекомендовано Министерством образования РФ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений) - 5,8 п/л.

5. Денежное содержание работников дипломатической службы. Глава в учебном пособии. - Дипломатическая служба. Учебное пособие. М., РОССПЭН. 2002. (Член авторского коллектива). - 1 п/л.

6. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Часть I, II, III. Монография. М., ИПКгосслужбы РАГС. 2002. - 25 п/л. (Рецензии на части I и II книги - Журнал российского права. 2002. № 10; Правоведение 2002. № 4; Право и политика. 2002. № 8.).

7. Государственная служба в Российской Федерации: организационно-правовое обеспечение. Учебно-методическое пособие. М., ИПКгосслужбы РАГС. 2000. - 3,75 п/л.

8. Проблемы государственной службы в системе исполнительной власти. Глава в коллективной монографии: Исполнительна власть в Российской Федерации. Проблемы развития/Отв. ред. И.Л.Бачило. М., Юристь. 1998. (Член авторского коллектива). -1 п/л.

9. Государственная служба. Раздел в учебном пособии группы автров. -Введение в государственное управление. Учебное пособие. М., ФинСтатИнформ. 1998. (Член авторского коллектива). - 1 п/л.

10. Государственная служба. - Глава в учебнике: Административное право Российской Федерации/ Отв. редактор Н.Ю.Хаманева. М., Юристь. 2004. Учебник допущен Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". (Член авторского коллектива). - 3,0 п/л.

II. Статьи, выступления, доклады

11. Сравнительный анализ правового регулирования государственной службы субъектов РФ. - В сборнике: Государственная служба России. Ежегодник'97. Научные труды РАГС. М., Издательство РАГС. 1997. -1 п/л.

12. Нужна присяга// Президент. Парламент. Правительство. 1997 июнь. -0,2 п/л.

13. Специальный учебный курс "Государственная служба". - Учебные программы повышения квалификации государственных служащих. М., ИПКгосслужбы РАГС. М, 1997. - 0,5 п/л.

14. Правовое регулирование государственной службы// Журнал российского права. 1998. № 7. - 0,6 п/л.

15. Проблемы совершенствования правового регулирования государственной службы РФ. - В сборнике: Доклады научно-практической конференции в ИПКгосслужбы РАГС. 25-26 марта 1998 года. Часть. 1. М., 1998.-0.1 п/л.

16. Госслужба в регионах// Социальная защита. 1999. № 1. - 0,2 п/л.

17. Проблемы правового регулирование государственной службы в РФ. -В сборнике: Институты административного права. М., 1999. - 0,5 п/л.

18. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии// Журнал российского права. 2000. № 4. - 0,5 п/л.

19. Правовой статус служащих Банка России// Журнал российского права. 2000. № 12. - 0,6 п/л.

20. Проблемы соотношения компетенции и усмотрения в сфере государственной службы. Тезисы доклада на I Всероссийской межвузовской научно-практической конференции "Правовые свободы и правовые ограничения". Москва, 27 марта 2001 г. - М., РГГУ-ВШЭ. 2001. - 0, 2 п/л.

21. Проблемы правового регулирования государственной службы в МПС России. - В сборнике: Актуальные проблемы совершенствования законодательства в сфере железнодорожного транспорта. Сборник научных статей. Выпуск 4. М., 2001. - 0,2 п/л.

22. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих// Право и политика. 2001. № 3. - 1 п/л.

23. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих// Право и политика. 2001. № 9. - 0, 8 п/л.

24. Плата за должность или за работу// Социальная защита. 2001. № 11.0,3 п/л.

25. Проблемы реформы государственной службы в РФ // Государство и право. 2001. № 12. - 0.6 п/л.

26. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы. Государственное управление, местное самоуправление и реформа ЖКХ. Доклады юбилейной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ИПКгосслужбы РАГС. Т. 1./ Под ред. Н.Ф.Лукьяновой. - М., ИПКгосслужбы РАГС. 2002. - 1 п/л.

27. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения// Право и политика. 2002. № 1. - 0,5 п/л.

28. Принцип гласности в осуществлении государственной службы// Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1. - 0,2 и/л.

29. Организационно-правовые основы обучения кадров государственной службы// Право и образование. 2002. № 2. - 0, 8 п/л.

30. Реформирование государственной службы в РФ// Человек и труд. 2002. № 7. - 0,3 п/л.

31. Отпуск государственного служащего//Человек и труд. 2001. № 11. -0,3 п/л

32. Правовое регулирование службы в Центральном Банке РФ (Банке России). - В сборнике. Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. - 0,2 п/л.

33. Конституционное право гражданина на равный доступ к государственной службе. - Сборник научных статей. М, Логос. Юридический факультет МГПУ. - 0,3 п/л. (в соавторстве).

34. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы// Государство и право. 2002. № 12. - 0,8 п/л.

35. Актуальные проблемы реформы государственной службы. - В сборнике: О практике применения Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" и развитии законодательства о государственной службе РФ. - Материалы парламентских слушаний 16 ноября 2001 года. М., Издание Государственной Думы. 2002. - 0.2 п/л.

36. Правовые и организационные проблемы управления государственной службой. - В сборнике научных трудов: Актуальные проблемы государствоведения. М., Издательство МИЭП, 2002. -1 п/л.

37. Новый этап реформы государственной службы в Российской Федерации: первые результаты, проблемы и перспективы. - В сборнике: История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура. 2003. -1 п/л.

38. Правовой статус министра без портфеля: практика России. - В сборнике: История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура. 2003. - 0,3 п/л (в соавторстве).

39. Направления реформы//Социальная защита. 2003. № 3. - 0,2 п/л.

40. Проблемы реформы государственной службы. Текст выступления. - В сборнике: Реформирование государственной службы: задачи и решения. Парламентские слушания в Государственной Думе РФ 11 марта 2003// Библиотечка журнала "ЧиновникЪ". Екатеринбург. 2003. № 2. - 0,2 п/л.

41. Соотношение норм административного и трудового права при регулировании отношений на государственной службе. - В сборнике: Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., Академический правовой университет. 2003. - 0.3 п/л.

42. Государственное управление в области иностранных дел: состояние и перспективы совершенствования. Конституция. Гражданин. Общество: Труды международного института управления. Выпуск 3. - М., МГИМО (У) МИД России. 2003. - 1 п/л.

43. Е.В.Охотский Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. М.: РОССПЭН. 2002. 400 с. - Рецензия на книгу// Государство и право. 2003. № 7. - 0,2 п/л (в соавторстве).

44. Реформа началась// Социальная защита. 2003. № 9 и № 10. - 0,4 п/л.

45. Государственная служба как фактор повышения эффективности управления в сфере здравоохранения (правовые и организационные аспекты)// Паллиативная медицина и реабилитация. 2003. № 4. - 0,2 п/л.

46. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России)// Государство и право. 2004. №1.-1 п/л.

Отпечатано в типографии "АРБАТ"

Адрес: г. Москва, ул. Поварская, д. 8/1, стр. 2

Подписано в печать 06.09.2004 г.

Тираж 100 экз. Заказ № 237

Тел.: 291-71-42/62

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гришковец, Алексей Алексеевич, доктора юридических наук

Введение 4 - 26.

Глава I. Государственная служба как категория: сущность и базовые составляющие

1. Категория "гдавеннаяужба" 27 - 48;

2. Должнь гдавеннойужбы 48 - 82;

3. Правовой статус гражданского служащего некоторые актуальные вопр) 83 - 122.

Глава II. Служебный контракт на государственной гражданской службе

1. Контрактные начала на гдавеннойужбе 123 - 139;

2. Служебный контракт гражданского служащего и трудовой договор работника140 - 160;

3. Правовые и организационные проблемы перехода к внедоговорной форме регулирования отношений на гдавенной граждаойужбе 167- 176.

Глава III. Дисциплинарная ответственность и система поощрений на государственной гражданской службе

1. Правовое регулирование и практика применения дисциплинарной ответственности на гдавенной граждаойужбе 177-223;

2. Система поощрений на государственной граждаойужбе 224 - 252.

Глава IV. Актуальные проблемы рациональной организации государственной гражданской службы

1. Обучение кадров государственной гражданской службы 253 - 284;

2. Кадровый резерв для замещения должней гдавенной граждаойужбы 285 - 310;

3. Система управления государственной службой в

Рии:ановление и пеективы развития 311 - 344.

Глава V. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации

1. Концептуальные аспекты реформирования государственной службы в постсоветской

Рии 345 - 384;

2. Менеджерская модель государственной гражданской службы и перспективы ее ользования в Рии 385-444;

3. Государственная служба и гражданское общество в России: проблемы взаимодействия (на примере гдавенной граждаойужбы) 445 - 481.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации"

В экономике России уже произошли необратимые рыночные преобразования. Продолжает совершенствоваться политическая система страны. Между тем, как отмечается в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2003 года, российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны . Подобное положение объясняется тем, что государственный аппарат по прежнему остается в значительной степени не реформирован, а вследствие этого - малоэффективен. Его позитивный потенциал в полную меру не используется. Для того чтобы превратить государственный аппарата из тормоза в мотор преобразований, требуется масштабная административная реформа, которая призвана модернизировать саму власть, главным образом ее исполнительную ветвь. С этой целью указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению

1 См.: Гумбольдт В. О границах деятельности государства. - В книге: Гайм Р. Вильгельм фон-Гумбольт. Описание его жизни и характеристика. М., 1899. С. 92.

2 См.: Российская газета. 2003. 17 мая. о административной реформы в 2003-2004 годах» были определены основные приоритеты административной реформы в 2003-2004 годах. Во исполнение данного указа российское правительство образовало Правительственную комиссию по проведению административной реформы4 и утвердило ее состав5. Важным промежуточным итогом мероприятий по проведению административной реформы стало утверждение указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 3146 принципиально обновленной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. В целях углубления преобразований указом от 16 июля 2004 г. № 9107 была образована Комиссия при Президенте РФ по совершенствованию государственного управления. Таким образом, можно с уверенностью говорить, что административная реформа вступила в стадию практической реализации.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

5 См.: распоряжение Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 1031-р// Собрание законодательства РФ. 2003. №31. Ст. 3165.

7 См.: указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 " О мерах по совершенствованию государственного управления"// Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019. от того, какие люди наполнят его учреждения. То или иное административное устройство является только более или менее удобной формой для деятельности управления, а по существу управляют не учреждения, но люди8. Не случайно поэтому, что наряду с административной реформой проводится реформа государственной службы. Именно она призвана повлиять на кадровый состав государственного аппарата, наполнить обновленные в результате административной реформы структуры публичной власти достойными людьми.

В сфере государственной службы преобразования осуществляются на основе Концепции реформирования системы государственной службы РФ9, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. В целях обеспечения реализации положений, содержащихся в Концепции, распоряжением Президента РФ от 15 августа 2001 г. № 436-рп10 была образована Комиссия по вопросам реформирования государственной службы РФ и создана межведомственная рабочая группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы РФ11. В 2004 году при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления была образована межведомственная группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы. Очевидно, что реформа государственной службы только тогда будет иметь положительный результат, когда

8 См.: Страховский И.М. Губернское устройство. - СПб., 1913. С. 168.

9 См.: с полным текстом Концепции можно ознакомиться в приложении к книге А.А.Гришковца Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. - М., Дело и сервис. 2003. С. 429-458.

10 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 34. Ст. 3502. См.: первоначальное название межведомственной рабочей группы и ее состав были изменены распоряжением Президента РФ от 11 июля 2003 г. № 351-рп // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2924. запланированные в рамках нее мероприятия получат достаточное ресурсное обеспечение в виде долгосрочного бюджетного финансирования. С этой целью указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 была утверждена федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)»12.

Концепция реформирования системы государственной службы РФ предусматривает проведение широкого спектра мероприятий. Основной акцент сделан на совершенствование правового регулирования государственно-служебных отношений. Уже имеются первые, но исключительно важные промежуточные результаты. Прежде всего, действует Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе

13 государственной службы Российской Федерации» , который предполагает разработку федеральных законов о видах государственной службы. Наиболее значимый из них применительно к теме диссертации уже принят. Это Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»14.

Государственный аппарат постсоветской России находится в достаточно сложном положении. Набирают силу негативные тенденции, способные привести к существенному ухудшению его кадрового состава, что неизбежно отразится на эффективности работы. Среди этих тенденций можно выделить: падение по сравнению с советским периодом государственного строительства престижа государственной службы в обществе по сравнению с работой в бизнес-структурах; снижение профессионализма государственных служащих из-за оттока наиболее квалифицированных кадров из государственного аппарата в негосударственный сектор экономики, где уровень материального вознаграждения за труд существенно выше; старение кадров при углубляющемся разрыве поколений, когда в государственном аппарате присутствуют представители

13 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

14 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. только старших возрастных групп предпенсионного возраста и молодые кадры, которые еще не имеют достаточных управленческих навыков. Тогда как наиболее опытная и работоспособная категория — государственные служащие в возрасте 30-45 лет представлена в государственном аппарате явно недостаточно. Реформа государственной службы нацелена на решение указанных проблем, предотвращение возможных негативных последствий, которые они могут за собой повлечь.

Очевидно, что ни административная реформа, ни реформа государственной службы не имеют реальных шансов на успех, если не будут иметь под собой добротного научного фундамента, базироваться на новейших достижениях современной юридической науки, прежде всего науки административного права. Диссертация нацелена на то, чтобы внести соответствующий вклад в дело построения такого фундамента в части, касающейся государственной гражданской службы.

Настоящее исследование проблем правового регулирования и организации государственной гражданской службы является первым такого рода исследованием, которое проводится в новых реалиях, имея в виду, прежде всего принятие Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", где достаточно четко очерчен контур государственной гражданской службы. Нельзя сказать, что государственная гражданская служба это принципиально новое для России явление. Как известно, русское дореволюционное законодательство безоговорочно выделяло среди видов государственной службы также службу гражданскую. При этом действовал кодифицированный нормативный правовой акт - Свод уставов о службе гражданской 1832 года15. Выделение такого вида государственной службы как государственная гражданская служба на современном этапе государственного строительства имеет одно принципиальное важное значение: принято концептуальное решение развивать государственную

15 См.: Свод законов Российской Империи. Книга первая. Том III. - СПб. 1876. службу, ее гражданскую составляющую как публично-правовой институт. Таким образом, как бы подводится черта в давней дискуссии между административистами и представителями науки трудового права о природе и принадлежности института государственной службы. Выбор законодателя сделан в пользу административистов. Государственная гражданская служба будет регулироваться главным образом специальным административным законодательством, тогда как трудовое законодательство будет применяться субсидиарно. Это дает основания говорить, что постепенно происходит преодоление наследия советского периода государственного строительства, когда, следуя постулатам марксистско-ленинской доктрины, публично-правовая природа института государственной службы отрицалась, а самой службе отказывалось в перспективе развития. Взгляд на государственных служащих осуществлялся через призму трудового законодательства, когда государственные гражданские служащие рассматривались не иначе как обычные наемные работники, занятые в народном хозяйстве (рабочие, инженерно-технический персонал и др.).

В диссертации специально не рассматривалась проблема коррупции в системе государственной службы. Автор полагает, что в постсоветской России не нужен специальный закон о борьбе с коррупцией. Злоупотребления в государственном аппарате существовали и будут существовать всегда. Задача государства состоит в том, чтобы правовыми средствами минимизировать возможные потери от таких злоупотреблений. Очевидно, что если государственная гражданская служба будет организована лучше, а ее правовое регулирование станет более совершенным, то неизбежно сузятся границы коррупционного поля. Злоупотреблять станет не только сложнее, но и опаснее, имея в виду неотвратимость наказания.

V 16 крайней мере, три заслуживающие внимания докторские диссертации , и

17 более двух десятков кандидатских по проблемам правового

16 См.: Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., РАГС. 2000; Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в РФ. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., МГЮА. 1998; Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ (теоретико-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Саратов. СГАП. 1996.

17 См.: например, Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъектов РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2001; Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., РАУ. 1993; Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., РАГС. 1998; Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., ИГиП РАН. 2003; Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., РАГС. 2001; Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Екатеринбург. УГЮА. 2001; Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Саратов. СГАП. 1993; Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., РАГС. 1997 и др. регулирования государственной службы, подготовленных только учеными-административистами. Кроме того, ряд кандидатских диссертаций по данной проблематике защитили представители науки трудового права18. Наконец, изданы содержательные монографии19, учебные пособия20, учебные курсы21 и даже учебник22 по государственной службе. Вместе с тем абсолютное большинство указанных работ были написаны в 90-х годах XX в. В тот период только еще шел поиск путей реформирования государственной службы. Государственная гражданская служба не была юридически и организационно обособлена, ее контуры только намечались. Поэтому прежние исследования были посвящены либо рассмотрению общих проблем государственной службы, либо в них анализировались те виды государственной службы, которые в тот период были юридически обособлены, например, служба в органах внутренних дел23. В данной диссертации специально рассматривается только один из видов государственной службы, а именно государственная гражданская служба. Свою задачу автор видел в том, чтобы в новых правовых и политических реалиях переосмыслить взгляды и научные представления об институте государственной службы, проанализировать Федеральный закон от 26 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

18 См.: например, Дедкова T.A. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Томск. ТГУ. 2000; Джиоев С.Х Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., МГЮА. 1997; Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Екатеринбург. УрАГС. 2002; Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук - М., МГУ. 1995.

19 См.: например, Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М., Издательство РАГС. 1999; Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. - Воронеж. Издательство ВГУ. 1996; Щукина T.B. Государственная служба в субъектах РФ. -Липецк. 2001.

21 См.: например, Грищковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. -М., Дело и сервис. 2003.

22 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М., Статут. 1999.

Объект исследования. В качестве объекта исследования в диссертации выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и организации государственной службы в Российской Федерации, прежде всего ее гражданской составляющей, а также внутриаппаратные отношения, хотя и не урегулированные в нормах права, но в силу неформализованных аппаратных традиций и обычаев также присутствующие на государственной гражданской службе.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования в диссертации выступает научный анализ административно-правового института государственной службы, прежде всего его гражданской составляющей, методов и правовых форм, используемых при регулировании государственно-служебных отношений, практики государственной гражданской службы, сложившейся в государственных органах, роли государственной службы в государстве и путей ее взаимодействия со структурами гражданского общества.

Задачи исследования. Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:

1. Изучение отечественного и зарубежного законодательства о государственной службе, практики его применения в государственных органах, где осуществляется государственная гражданская служба. Выявление и анализ недостатков Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и формулирование научно-обоснованных практических рекомендаций по их устранению.

5. Формулирование предложений по созданию модели государственной гражданской службы, оптимально отвечающей реалиям современного периода государственного строительства в России, когда происходит укрепление государства и одновременно предпринимаются усилия для создания благоприятных условий для развития гражданского общества, повышения влияния его структур на общественные процессы.

В процессе подготовки диссертации изучена научная и учебная литература по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (в особенности по административному, конституционному (государственному), трудовому праву), науке управления, менеджменту.

А.Д.Градовского, А.И.Елистратова, В.В.Ивановского, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, Н.В.Муравьева, Б.Н.Чичерина.

Подготавливая работу, автор опирался на положения произведений отечественных административистов А.Б.Агапова, Ю.С.Адушкина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, К.С.Бельского, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, С.Д.Князева, Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, В.М.Манохина, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, Д.М.Овсянко, Л.Л.Попова, Ю.А.Розенбаума, Л.А.Сергиенко, П.П.Сергуна, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова Н.Ю.Хаманевой, Ц.А.Ямпольской, которые составили теоретический фундамент диссертации.

Параллельно с произведениями административистов в диссертации также анализировались произведения представителей науки трудового права (К.Н.Гусов, С.А.Иванов, С.А.Иванова, А.Ф.Нуртдиновова, В.М.Лебедев, Р.З.Лившиц, В.Н.Толкунова, Л.А.Чиканова, В.Ш.Шайхатдинов).

Провести исследование правового регулирования и организации государственной гражданской службы на должном теоретическом уровне было бы вряд ли возможно без опоры на труды таких отечественных ученых-юристов как А.С.Автономов, С.С.Алексеев, С.В.Боботов, А.И.Бобылев, А.Б.Венгеров, В.Е.Гулиев, Ю.А.Дмитриев, Е.И.Козлова, М.А.Краснов, О.Е.Кутафин, А.В.Малько, Л.С.Мамут, Н.И.Матузов, Б.Н.Топорнин, В.Е.Четвернин, В.Е.Чиркин, Ю.Л.Шульженко, Т.Я.Хабриева.

Поэтому работы указанных авторов изучались и использовались при подготовке диссертации.

Впервые исследованы основные положения «менеджерской модели» государственной гражданской службы, суть которой состоит в использовании в государственном аппарате подходов и методов работы с персоналом, принятых в бизнес-структурах. Обосновывается неприемлемость данной модели гражданской службы для России на современном этапе государственного строительства. Выдвигается и обосновывается предложение провести "милитаризацию" государственной гражданской службы, расширив использование императивного метода регулирования государственно-служебных отношений. На его основе должна быть создана государственная гражданская служба переходного периода. Путем формулирования изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предлагается приблизить правовое регулирование государственной гражданской службы к той модели, которая определяется в диссертации как государственная служба переходного периода.

Выработаны базисные принципы, на основе которых в правовом демократическом государстве должны строиться взаимоотношения между государственной службой и гражданским обществом. Исследованы наиболее перспективные формы гражданского контроля в сфере государственной службы, намечены пути их дальнейшего совершенствования. Предложены правовые и организационные средства, которые способны упорядочить привлечение структур гражданского общества к контролю за государственным аппаратом, сделать гражданский контроль более действенным.

Положения, выносимые на защиту:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гришковец, Алексей Алексеевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексное исследование проблем правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации, анализ основных положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", осуществленные в диссертации, позволили сделать ряд теоретических обобщений, а также выдвинуть и обосновать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование государственной гражданской службы в условиях проведения в стране административной реформы и системного реформирования государственной службы.

Категория "государственная служба" имеет глобальное значение для науки административного права, выступает в качестве связующего звена между административно-правовыми категориями "исполнительная власть" и "государственное управление". Данная категория многогранна, ее важнейшим аспектом является юридический, главным образом административно-правовой аспект.

Контрактная система стала одной из новаций, которая введена Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В диссертации рассмотрены её основные положения. Их исследование позволило придти к выводу: между служебным контрактом гражданского служащего и трудовым договором работника нет принципиальных содержательных различий. Прежде всего, их объединяет общий диспозитивный метод регулирования общественных отношений. И служебный контракт, и трудовой договор суть есть договорные конструкции. В условиях переходного периода, когда необходимо углубление преобразований в экономике, дальнейшее совершенствование политической системы страны объективно требуется усиление императивных начал на государственной гражданской службе. Контрактная здесь система не приемлема. Она не позволяет вывести правовое регулирование государственно-служебных отношений на гражданской службе на новый по сравнению с трудо-правовым регулированием качественный уровень, адекватный реалиям переходного периода, который переживает современная Россия. Отношений между гражданским служащим и государством должны строиться на базе внедоговорной конструкции, каковой является административный акт назначения на должность. Данная форма регулирования государственно-служебных отношений имеет давние традиции на государственной службе и успешно используется в ряде демократических государств континентальной правовой семьи, близких России исторически, в частности во Франции.

Многие негативные тенденции на государственной гражданской службе современной России являются следствием того, что в стране реально так и не утвердился конкурсный порядок замещения должностей на государственной гражданской службе. Конкурс должен стать не только де-юре, но и де-факто основным способом замещения должностей государственной гражданской службы. Замещение по конкурсу должностей государственной гражданской службы, в том числе категории "руководители" позволит обеспечить конституционное право гражданина РФ на равный доступ к государственной службе.

Конкурсный порядок замещения должностей гражданской службы в сочетании с внедоговорной формой регулирования отношений позволит создать условия для возрождения в России чиновничества, как особой категории государственных служащих.

В связи с юридическим и организационным обособлением государственной гражданской службы в качестве самостоятельного вида государственной службы затрагивается проблема видовой классификации государственной службы. В основу этой классификации положены различия между управлением и охраной как двумя сторонами управленческой деятельности. Видовую классификацию государственной службы необходимо дополнить такими видами федеральной государственной службы, как гражданская служба, альтернативная военной службе (альтернативная гражданская служба) и государственная служба в Центральном Банке РФ (Банке России).

Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, меры которой нередко применяются к гражданским служащим. Вместе с тем, эффективность дисциплинарного воздействия остается низкой, их стимулирующий потенциал для поддержания режима законности и дисциплины в государственном аппарате оказывается не задействован. Данное обстоятельство в решающей степени объясняется тем, что дисциплинарные взыскания как меры дисциплинарной ответственности в их теперешнем виде, в основном оказывают лишь моральное воздействие. Необходимо пересмотреть перечень дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе, дополнив его взысканиями материального (например, вычет из денежного содержания) и служебного (например, понижение классного чина) характера. Требуется нормативно закрепить "принцип охранения достоинства службы", который позволит применять в отношении гражданского служащего меры дисциплинарного воздействия не только за правонарушения по службе, но также за неблаговидные поступки, совершенные вне служебного времени, но умаляющие авторитет государства в обществе, подрывающие доверие граждан к публичной власти.

Предлагаемое изменение подходов к дисциплинарной ответственности потребует совершенствования дисциплинарного производства, которое является специфической разновидностью административного производства юрисдикционного характера. Оно должно иметь детально разработанную процессуальную часть. В основу назначения конкретного дисциплинарного взыскания должен быть положен «принцип соразмерности».

На основе сравнительно-правового анализа законодательства и опыта организации государственной службы в демократических государствах Западной Европы и Северной Америки, а также десятилетней практики создания специальных управленческих структур по вопросам государственной службы в России предложена возможная модель органа по управлению государственной службой. Его предполагается организовать в виде Главного управление Президента РФ по делам государственной службы. Одним из важнейших направлений деятельности Главного управления должно быть обеспечение контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и единообразием его применения в государственных органах.

Реформа государственной службы в России прошла длительный этап эволюции. Хронологически он охватывает период с конца 80-х годов XX в. до начала XXI в. и еще далек от завершения. Исходя из господствующих идей и представлений, характера мероприятий, проводимых на разных временных отрезках реформы, можно обобщенно выделить четыре ее основных этапа: 1) подготовительный (1989-1991 г.г.); 2) начало первых реальный преобразований (1991-1995 г.г.); 3) углубления преобразований (1995 - 2000 г.г.). 4) системное реформирования государственной службы (начиная с 2001 г.). В диссертации раскрывается своеобразие и особенности каждого их этапов реформирования государственной службы.

Менеджерская модель" государственной гражданской службы, фактически предложенная в процессе обсуждения путей реформы государственной службы для России на основе анализа опыта развитых западных демократий (прежде всего, Великобритании и США) учеными-экономистами (М.Э.Дмитриев, Я.И.Кузьминов, Л.И.Якобсон) и отдельными учеными-юристами (А.В.Оболонский, М.А.Краснов), не приемлема в условиях переходного периода, который переживает экономика и политическая система страны. Внедрение на государственной гражданской службе форм и методов работы с персоналом, принятых в бизнесструктурах, в чем собственно и состоит идея "менеджерской модели" государственной службы, приведет к ослаблению режима законности и государственной дисциплины в аппарате управления, создаст благоприятную среду для злоупотреблений. В переходный период требуется сильное и эффективное государство, которое в состоянии защищать не только права и свободы человека и гражданина, но и самое себя. Аппарат такого государства должен строиться на основе жесткой должностной иерархии, усиления императивных начал в деле организации гражданской службы. Постсоветской России нужна государственная служба переходного периода, регулируемая нормами специального административного законодательства.

Современная Россия является государством формирующегося гражданского общества. В условиях переходного периода давление со стороны его структур на государство остается пока незначительным. Сильное государство и профессиональный государственный аппарат — основное условие для создания благоприятной среды для свободного развития структур гражданского общества, повышения гражданской активности людей. В основу взаимоотношений между государственной службой и гражданским обществом должны быть положены принцип открытости и гласности в осуществлении государственной службы и принцип служения государству. Важнейшая задача реформы государственной службы - создание правовых и организационных условий для развития гражданского контроля в данной сфере. Его формами являются: во-первых, привлечение представителей структур гражданского общества к работе коллегиальных образований в сфере государственной службы (конкурсные, квалификационные, аттестационные и другие комиссии, советы по этике); во-вторых, вовлечение представителей структур гражданского общества в экспертно-консультативную деятельность в сфере государственной службы; в-третьих, согласование со структурами гражданского общества решений по кадровым вопросам в системе государственной службы; в-четвертых, создание общественных организаций контроля. Нужны специальные, закрепленные в нормах права, административные процедуры привлечения структур гражданского общества, широкой общественности как непосредственно к решению проблем государственной службы, так и в целом к реализации государственными органами их полномочий.

Подтверждением актуальности идей и выводов, содержащихся в диссертации, является то, что полученные в ней теоретические обобщения и сформулированные на их базе практические рекомендации востребованы практикой, имея ввиду их частичное воплощение в нормах Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Последний в основном вступит в юридическую силу с 01 февраля 2005 года, но уже сейчас ясно, что данный нормативный правовой акт при всех его недостатках, часть из которых выявлена и рассмотрена в диссертации, -важный шаг на пути совершенствования работы государственного аппарата, вносящий весомый вклад в дело построения эффективного государства. Современной России нужна государственная гражданская служба, отвечающая реалиям переходного периода, которая позволила бы сгладить негативные явления присутствующие в общественной жизни, так или иначе способная устранить, либо смягчить существующие противоречия. Добиться этого возможно путем своеобразной "милитаризации" государственной гражданской службы. Данное предложение не следует понимать буквально, как желание перевести гражданских служащих на казарменное положение, облачить их в униформу сродни военной или милицейской, или требовать от них строевого шага. Такой подход был бы непониманием, более того, грубым извращением идеи милитаризации, как базисной идеи диссертации. Речь идет о том, чтобы в условиях переходной экономики и при наличии несоответствующей уровню развития общества политической системы усилить императивные начала при регулировании отношений на государственной гражданской службе. Такое усиление имеет целью обеспечить режим законности и дисциплины в государственном аппарате. Милитаризация предполагает в том числе: повышение роли и значения дисциплинарных мер воздействия на гражданских служащих; установление в законе случаев, когда гражданский служащий может быть без его согласия переведен в другой государственный орган на неопределенный срок; закрепление случаев, когда представитель государства-нанимателя не только может, но по закону обязан расторгать с гражданским служащим служебный контракт и увольнять его с государственной гражданской службы и ряд других мероприятий. "Милитаризация" государственной гражданской службы в значительной степени позволит укрепить не только собственно государственный аппарат как элемент системы органов публичной власти, но сделает более прочным и стабильным положение самого гражданского служащего. Прежде всего, заметно затруднится возможность его увольнения по организационно-штатным мероприятиям. В сочетании с конкурсным порядком замещения должностей гражданской службы, прежде всего должностей категории "руководители", милитаризация позволит в определенной мере ослабить зависимость гражданского служащего от административного усмотрения как непосредственного руководителя, так и руководителей вышестоящих. Приходится признать, что пока на государственной гражданской службе сохраняется ситуация, при которой простота назначения на должность гражданской службы, сочетается со сравнительно легкой возможностью освобождения от должности, прежде всего, в результате проведения, далеко не всегда объективно оправданных организационно-штатных мероприятий. При этом, при решении кадровых вопросов в расчет нередко не принимаются ни заслуги, ни квалификация, ни выслуга лет, ни другие факторы, которые учитываются при решении кадровых вопросов на милитаризованной государственной службе, особенно на службе военной.

Напротив, в основу их решения кладется чистое административное усмотрение. Важным фактором, который также свидетельствует в пользу перспективности идеи "милитаризации" государственной гражданской службы является также своеобразная историческая память, имея ввиду преемственность воссозданной государственной гражданской службы с гражданской службой российских чиновников до Октябрьской революции 1917 года. Опыт правового регулирования государственной гражданской службы в императорской России в свете системного реформирования государственной службы сохраняет актуальность. Более того, требует внимательного изучения и осмысления на предмет возможного использования с учетом современных реалий.

Идея "милитаризации", как она понимается в диссертации, предусматривает расширение и ужесточение контроля в сфере государственной, прежде всего контроля вневедомственного. Его должен осуществлять независимый государственный орган по управлению государственной службой. Контроль позволит обеспечить безусловное соблюдение в государственных органах законодательства о государственной службе. Потребность в этом исключительно велика. Также необходимо подчеркнуть, что идея "милитаризации" государственной гражданской службы, включая усиление вневедомственного контроля, лишь тогда окажется достаточно результативной, когда такой контроль будет сочетаться с действенным гражданским контролем за государственным аппаратом со стороны структур гражданского общества. Принципы, на которых такой контроль будет осуществляться, и его основные направления предложены в диссертации.

Милитаризация" государственной гражданской службы позволит создать в России подлинно государственную граяеданскую службу, оптимально отвечающую реалиям переходного периода в России, органично сочетающую интересы государства, гражданского служащего, структур гражданского общества.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации»

1. Федеральное законодательство:

2. Конституция РФ. М., Юридическая литература, 1993.

3. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года// Российская газета. 1997. 24 мая.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

5. Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. № 1026-1// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503;

6. Закон РСФСР от 3 июня 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 929.

7. Закон РФ от 25 октября 1991 года № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

8. Закон РФ "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 г. № 2202-1// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

9. Закона РФ "Об увольнении с действительной военной службы лиц офицерского состава по собственному желанию" от 17 июля 1992 года № 3324// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №34. Ст. 1977.

10. Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. № 5238-1// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.

11. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

12. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

13. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"// Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4557.

14. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

15. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании"// Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 150.

16. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3// Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

17. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"// Собрание законодательства РФ. 1996. №35. Ст. 4135.

18. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1996. №34. Ст. 4030.

19. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3686.

21. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе"// Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1475.

22. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"// Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

23. Бюджетный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3823.

24. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"// Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

25. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях"// Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

26. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

27. Федеральный закон от 2 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"// Собрание законодательства. 2002. № 24. Ст. 2253.

28. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"// Собрание законодательства РФ. 2002. №51. Ст. 4982.

29. Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ"// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

30. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

31. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «О механизме народовластия в РСФСР» от 20 июня 1990 года//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 4. Ст. 52.

32. Постановление Верховного Совета РСФСР «Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 года № 1920-1// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

33. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти" от 30 декабря 1992 г. № 4249-1/1042 // Правовой акт не публиковался.

34. Правовые акты Президента и Правительства РФ:

35. Указ Президента РСФСР «Об администрации Президента РСФСР» от 19 июля 1991 года № 13// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. 31. Ст. 1034.

36. Указ Президента РФ от 26 февраля 1993 года № 283 "Об увеличении продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска работников Администрации Президента РФ и Аппарата Совета Министров -Правительства РФ"// Правовой акт не публиковался.

37. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 года № 641 "Об увеличении продолжительности ежегодного отпуска работников центральных органов федеральной исполнительной власти"// Правовой акт официально не публиковался.

38. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе"// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

39. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации'7/Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 173.

40. Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 года№ 123// Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 533.

41. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 года № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего"// Собрание законодательства РФ. 1996. №11. Ст. 1034.

42. Указ президента РФ от 22 апреля 1996 года № 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.

43. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

44. Указ Президента РФ от 7 июня 1996 г. № 833 «О мерах по повышению социального статуса работников образования и здравоохранения»//Собрание законодательства РФ. 1996. № 24. Ст. 2882.

45. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении кадровой политики Президента Российской Федерации» от 21 декабря 1996 года № 1750// Собрание законодательства РФ, 1996. № 52. Ст. 5913.

46. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 года № 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих"// Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

47. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 года № 981 "О перечне государственных должностей федеральной государственной службы Российской Федерации" от 3 сентября 1997 года № 981// Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.

48. Указ Президента РФ от 5 мая 1998 года № 495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов"// Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2074.

49. Указ Президента РФ «О специальном представителе Президента РФ по связям с международными финансовыми организациями» от 17 июня 1998 года № 712// Собрание законодательства РФ. 1998. № 28. Ст. 2898.

50. Указ Президента РФ от 6 января 1999 № 15 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 268.

51. Указ Президента РФ от 31 мая 1999 года № 680 "Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1999. № 23. Ст. 2818.

52. Указ Президента РФ от 31 мая 1999 г. № 691 «О специальном представителе Президента РФ по связям с международными финансовыми организациями» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 23. Ст. 2819.

53. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 "Вопросы прохождения военной службы"// Собрание законодательства РФ. 1999. № 38. Ст. 4534;

54. Указ Президента РФ «О специальном представителе Президента РФ в государствах участниках Содружества Независимых Государств» от 28июня 2000 года № 1195//Собрание законодательства РФ. 2000. № 27. Ст. 2822.

55. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 16 октября 2001 года № 1230// Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

56. Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537 "О денежном довольствии военноелужащих'У/Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2132.

57. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 года № 655 "О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РФ"// Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2570;

58. Указ Президента от РФ 26 июля 2002 года № 656 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих'7/Собрание законодательства РФ. № 26. Ст. 2571.

59. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 658 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы"// Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2572;

60. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 года № 659 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ// Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2573;

61. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 661 "О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих отдельные государственныедолжности федеральной государственной службы"// Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2575.

62. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих правил служебного поведения государственных служащих"//Собрание законодательства РФ. 2002. № Ст. 3196.

63. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 2005 годы)"// Собрание законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

64. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 "О совете при Президенте РФ по борьбе с коррупцией"// Российская газета. 2003. 26 ноября.

65. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ. 2004 . № 11. Ст. 945.

66. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 "Об администрации Президента Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

67. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

68. Указ Президента РФ от 8 июля 2004 г. № 727 "Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы"// Собрание законодательства. 2004. № 24. Ст. 2393.

69. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 "О мерах по совершенствованию государственного управления"// Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

70. Распоряжение Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 792-рп // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 132.

71. Распоряжение Президента РФ "Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ" от 23 июня 1994 г. № 323-рп// Собрание законодательства РФ. 1994. №9. Ст. 1003.

72. Распоряжение Президента РФ от 15 ноября 1994 года № 585-рп// Правовой акт не публиковался.

73. Распоряжением Президента РФ «Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ» от 26 апреля 1995 года № 197-рп//Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1646.

74. Распоряжение Президента РФ от 7 мая 1997 г. № 176-рп// Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2265.

75. Распоряжение Президента РФ от 22 сентября 2003 года № 438-рп// Собрание законодательства РФ. 2003. № 39. Ст. 3765

76. Постановление Правительства РФ "О дополнительных льготах работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" от 8 сентября 1994 г. № 1036// Собрание законодательства РФ, 1994. №20. Ст. 2281.

77. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне" от 28 октября 1995 г. № 1050// Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. ст. 4987.

78. Постановление Правительства РФ "О дополнительных мерах по упорядочению оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" от 2 ноября 1995 № 1086// Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4341.

79. Постановление Правительства РФ «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» от 5 ноября 1995 года № 1084// Собрание законодательства РФ. 1995. № 46. Ст. 4450.

80. Постановление Правительства РФ «О предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» от 9 июля 1997 года № 857// Правовой акт не публиковался.

81. Постановление Правительства РФ "О внесении изменений и дополнений в Устав Академии народного хозяйства при Правительстве РФ" от 24 июня 1998 г. № 849// Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4129.

82. Постановлением Правительства РФ «Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков» от 2 января 2000 г. № 2//Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 244.

83. Постановление Правительства РФ «О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией» от 28 апреля 2000 г. № 380// Собрание законодательства РФ. 2000. № 19. Ст. 2086.

84. Постановление Правительства РФ "О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ" от 5 октября 2000 г. № 760// Собрание законодательства РФ. 2000. № 42. Ст. 4091.

85. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» от 21 декабря 2000 г. № 990// Собрание законодательства РФ. 2001. № 1. Ст. 125.

86. Постановление Правительства РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской

87. Федерации" от 1 июня 2004 г. № 260// Собрание законодательства РФ. 2004. №23. Ст. 2313.

88. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития РФ» от 30 июня 2004 г. № 321// Российская газета. 2004. 8 июля.

89. Распоряжение Правительства РСФСР от 30 августа 1990 г. № 1057-р// Правовой акт не публиковался.

90. Распоряжение Правительства РФ от 5 февраля 2001 г. № 162-р// Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 672.

91. Распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2001 г. № 1433-р// Собрание законодательства РФ. 2001. № 45. Ст. 4302.

92. Ведомственные правовые акты

93. Постановление Министерства труда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти"// Бюллетень министерства Труда РФ. 1993. № 1-2.

94. Постановление Министерства труда РФ от 14 июля 1993 г. № 135 "Об утверждении рекомендаций по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и примерной формы трудового договора (контракта)// Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. № 9-10.

95. Приказ МВД России от 25 июня 1993 г. № 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ"//правовой акт официально не публиковался;

96. Постановление Министерства труда РФ от июня от 25 июня 1993 г. № 125 об утверждении разъяснения Министерства труда РФ от 25 июня 1993 г. № Sil Российские вести. 1993. 8 июля.

97. Письмо Госкомстата России от 10.05.01 № СК-1-11/2009//Документ не публиковался.

98. Письмо Министерства труда РФ от 13.03.96 № 482-ВК// Правовой акт не публиковался.

99. Решение Министерства финансов РФ, Министерства социальной защиты населения РФ, Пенсионного фонда РФ от 29 марта 1996 г.// Российские вести. 1996. 16 мая.

100. Постановление Министерства труда и Министерства юстиции РФ от 9 апреля 1996 г. № 19// Российские вести. 1996. 20 июня.

101. Постановление Министерства труда и Министерства юстиции РФ от 9 апреля 1996 г. № 19// Российские вести. 1996. 20 июня.

102. Письмо Министерства финансов РФ и Министерства труда и социального развития РФ от 23 мая 1997 г. № 41н, № 2400-ВЯ// Бюллетень министерства труда и социального развития РФ. 1997. № 8.

103. Письмо Министерства труда и социального развития РФ "Об организации работы по подготовке предложений по присвоению квалификационных разрядов федеральным государственным служащим" от 13 ноября 1997 года № 5625-ЮЛ// Ваше право. 1998. № 2.

104. Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 26 ноября 1997 г. № 701 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 3.

105. Приказ Министерства юстиции "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовки резерва кадров государственных служащих в центральном аппарате Минюста России// Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. № 5-6.

106. Приказ Министра юстиции РФ от 20 мая 1999 № 171// Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. № 7.

107. Приказ МВД России от 19 июля 1999 г. № 526 "О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. №37.

108. Приказ МНС России "О введении в действие "Временного положения о формировании и подготовке резерва кадров государственных служащих в системе МНС России" от 17 января 2000 г. № АП-3-20/15// Правовой акт официально не публиковался.

109. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 7 июля 2000 г. № 44 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда РФ"// Российская газета. 2000. 26 июня.

110. Приказ Министерства финансов РФ от 28 декабря 2001 г. № 118н// Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет.2002. № 3.

111. Международно-правовые акты и законодательство иностранных государств

112. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года// Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 219.

113. Конвенция о защите права на организацию и процедурах определения занятости на государственной службе № 151. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации, принятые МОТ в 1957-1990. Том II. Женева, Международное бюро труда, 1991.

114. Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г. № 2581-XII// Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993. № 32. Ст. 416.

115. Закон Эстонской Республики "О публичной службе" от 25 января 1995 г. // Правовые акты Эстонии. 1995. № 14. Ст. 228.

116. Правовые акты советского периода

117. Закон СССР "О прокуратуре СССР" от 30 ноября 1979 г. № 1162-Х// Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

118. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 13 октября 1929 года "Об утверждении Основ дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик" // СЗ СССР. 1929. № 75. Ст. 723.

119. Декрета ВЦИК от 11 ноября 1917 года "Об уничтожении сословий и гражданских чинов". Декреты Советской Власти, том I. М., Госполитиздат, 1957.

120. Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях, утвержденных Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 года//Собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1923. № 1. Ст. 8.

121. Положение о дисциплинарных судах от 7 июля 1923 года// Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1923. №54. Ст. 531.

122. Постановление ВЦИК РСФСР "Об утверждении положения о дисциплинарных судах" от 14 июня 1926 года// Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. 1926. № 36. Ст. 291.

123. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров "Об отмене Положения о дисциплинарных судах" от 28 мая 1928 года// Собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1928. № 82. Ст. 558.

124. Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 12 октября 1976 г. № 1950-VII //Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. № 42. Ст. 552.

125. Декларация прав и свобод человека от 5 сентября 1991 года// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №37. Ст. 1083.

126. Постановление Совета Министров СССР от 19 декабря 1977 года № 1128 "Об утверждении Положения о персональных пенсиях" (правовой акт не публиковался)

127. Распоряжение Совета Министров СССР от 19 декабря 1989 г. № 2189р (правовой акт не публиковался)

128. Акты и решения органов судебной власти:

129. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» от 29 мая 1998 года № 16-П// Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2626.

130. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 27 декабря 1999 года № 19-П// Собрание законодательства РФ. 2000. № 3. Ст. 354.

131. Устав Московской области. М., 1997.

132. Областной закон "О государственной службе Свердловской области" от 18 октября 1995 года № 26-03// Ведомости Свердловской областной Думы. 1995. № 10.

133. Закон "О государственной службе Курской области" от 14 декабря 1995 г.// Бюллетень Курской областной Думы. 1995. № 6.

134. Закон Новосибирской области "О денежном содержании государственных служащих в Новосибирской области" Новосибирск, 1995.

135. Кодекс областных государственных должностей Иркутской области от 09.01.96 № 04-оз// Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. Выпуск № 16. Иркутск. 1995.

136. Закон Оренбургской области "Об организации государственной службы Оренбургской области" от 21 февраля 1996 г.// Бюллетень Законодательного собрания, 15-е издание, 21 февраля 1996 г., Оренбург. 1996.

137. Закон Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" от 25 марта 1996 г. № 12-РЗ// Ведомости нормативных актов государственной власти Республики Коми. 1996. № 4.

138. Закон Тюменской области "О государственной службе Тюменской области" от 26 марта 1996 года // Вестник Тюменской областной Думы. 1996. № 3 (57).

139. Закон Псковской области "О государственной службе Псковской области" от 8.05.96 года № 18-03// Губернские ведомости № 1 от 15 мая 1996 года. Приложение к газете Псковская правда.

140. Закон Курганской области "О государственной службе Курганской области" от 11.06.1996 г. № 59// Вестник Курганской областной Думы. 1996. № 14.

141. Закон Рязанской области "О государственной службе Рязанской области" от 19 июня 1996 года// Приокская газета. 1996. 11 июля.

142. Закон Читинской области "О государственных должностях и государственной службе Читинской области" от 11.07.96 № 56-ЗЧО// Забайкальский рабочий. 1996. 8 августа.

143. Закон Амурской области "О государственной службе области" от 20.06.96 № 663// Амурская правда. 1996. 12 июля.

144. Закон "О Реестре государственных должностей государственной службы и должностных окладах" от 23 сентября 1996 г. № 45// Законы Калужской области принятые законодательным Собранием с июня 1996 по сентябрь 1996. Выпуск 3. Калуга. 1996.

145. Закон Ярославской области "О государственной службе Ярославской области" от 30 сентября 1996 г. № 15-з// Законы и постановления государственной Думы Ярославской области второго созыва 17-18 сентября 1996 года, том I, г. Ярославль.

146. Закон Краснодарского Края "О ежегодном оплачиваемом отпуске государственного служащего Краснодарского края" от 2 декабря 1996 года № 51-КЗ//Информационный бюллетень № 15. Краснодар. 1997.

147. Закон Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия" от 10 января 1997 года № 167-ЗРКУ/ Карелия. 1997. 17 января.

148. Закон Кировской области "О государственной службе Кировской области" от 29.01.97 № 37-30// Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 1997. № 11.

149. Закон Московской области "О государственной службе в органах государственной власти Московской области" от 1 февраля 1997 № 7-03// Подмосковные известия. 1997. 6 и 13 февраля. 6 марта.

150. Закон Нижегородской области «О государственных должностях Нижегородской области» от 24.02.97 N 66-3// Правовая среда, приложение к газете Нижегородские известия. 1997. 5 марта.

151. Закон "Об областных государственных должностях и государственной службе Смоленской области" от 12 мая 1997 года № 14-з// Вестник Смоленской Областной Думы. 1997, часть I. №3.

152. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О государственной службе» от 21 июня 1997 года№ 19-РЗ// Кабардино-Балкарская правда, 1997, 26 июня.

153. Кодекс государственной службы Сахалинской области от 23 сентября1997 года№ 42//Губернские ведомости, 1997. 27 сентября.

154. Закон города Москвы "О государственной службе города Москвы" от 29 октября 1997 года №43//Тверская, 13. 1997. 18-24 декабря.

155. Закон Мурманской области "О государственной службе Мурманской области" от 6 января 1998 г. № 97-01-ЗМО// Мурманский вестник, 1998, 17 января.

156. Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» от 13 февраля 1998 года N б-ОЗ// Кузбасс. 1998. 18 апреля.

157. Закон Республики Адыгея «О государственной службе» от 4 марта1998 года№ 66// Советская Адыгея. 1998. 14 марта.

158. Распоряжение Мэра Москвы "О государственной службе города Москвы" от 28 апреля 1995 года № 222-РМ// Мэрия Москвы и другие органы исполнительной власти города. Сборник документов и справочно-информационных материалов. Выпуск 4, 1996, февраль.

159. Указ Президента Республики Бурятия "О государственной службе республики Бурятия" от 01 февраля 1996 г. № 252-1// Бурятия. 1996. 4 сентября.

160. Постановление Главы администрации Челябинской области "О высших административных курсах повышения квалификации кадров"// Сборник нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. май.

161. Распоряжением Мэра Москвы от 26 февраля 1998 г. № 186-РМ// Правовой акт не публиковался.

162. Распоряжением мэра Москвы «О Реестре государственных должностей государственной службы г. Москвы» от 24 апреля 1998 г. N 405-РМ// Правовой акт не публиковался.1. ЛИТЕРАТУРА

163. Абдурахманов A.A. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел. Автореф. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., МЮИ МВД России. 1997.

164. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США// США: экономика, политика, идеология. 1997. № 1.

165. Абрамова A.A., Дмитриева И.К. Контракт в трудовом праве// Вестник МГУ, серия "Право". 1992. № 4.

166. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., ООО Фирма «Инфограф». 1999.

167. Авцинова Г. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы// Власть. 2001. № 2.

168. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.

169. Агапов А.Б. Федеральное административное право. Курс лекций. М., Юристъ, 1997.

170. Административное право/ Под редакцией Н.Ю.Хаманевой. М., Юристъ. 2004.

171. Административное право/ Под редакцией Козлова Ю.М., Попова Л.Л. -М., Юристъ, 1999.

172. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, Издательство Саратовского государственного университета, 1986.

173. Алексеев A.C. Русское государственное право. Конспект лекций. — М., 1897.

174. Алексеев H.H. Русский народ и государство. М., АГРАФ. 1998.

175. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., Норма, 2001.

176. Алексеева J1.A. "Третий сектор" и власть// Общественные науки и современность. 2002. № 6.

177. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право. М., Зерцало, 1997.

178. Александрова 3. Правовое регулирование труда государственных служащих// Трудовое право. 2000. № 2.

179. Александрова 3. Правовое регулирование труда государственных служащих// Трудовое право. 2000. № 4.

180. Ансон Вилиям Р. Основы договорного права. М., Международная книга. 1947.

181. Аристотель Категории. Сочинения, т. 2. М., Мысль, 1978.

182. Арно А., Николь П. Логика или Искусство мыслить. Глава III О десяти категориях Аристотеля. М., 1991, Наука.

183. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., Издательство РАГС. 2002.

184. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутьи)//ПОЛИС. 1995. №6.

185. Базилевский И.А. Особенности оплаты труда государственных служащих зарубежных стран// Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. № 8.

186. Базилевский И.А. Особенности оплаты труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти// Бюллетень Министерства юстиции. 1998. № 10.

187. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов., Издательство Саратовского университета. 1978.

188. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней// Человек и труд. 2002. № 1.

189. Бачило И.Л. Функции органов управления, (правовые проблемы оформления и реализации). М., Юридическая литература. 1976.

190. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., Норма. 2004.

191. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть 1. Учебник для вузов. Екатеринбург, 1996.

192. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

193. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права// Государство и право. 1993. №2.

194. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы. // Государство и право. 1996. № 12.

195. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России// Государство и право. 2003. № 10.

196. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. М., Норма-Инфра, 1998.

197. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996.

198. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления). Учебное пособие. М., 1988.

199. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права// Государство и право, 1997, №11.

200. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти// Государство и право. 1997. № 3.

201. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

202. Вельский К.С. Финансовое право. М., Юристъ. 1995

203. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы// Государство и право. 1994. № 4.

204. Вельский К.С. Полицейское право. Лекционный курс. М., Дело и сервис. 2004.

205. Вентам И. Введение а основания нравственности и законодательства. -М., РОССПЭН. 1998.

206. Берендтс Э. О методе юридических наук// Русский вестник. 1897. №4.

207. Боботов C.B. Буржуазная социология права. М., Юридическая литература, 1978.

208. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., Издательский дом "Право и государство", 2003.

209. Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе// Право и политика. 2001. № 3.

210. Боботов C.B. Буржуазная социология права. М., Юридическая литература, 1978.

211. Боден Ж. Метод легкого познания истории. М., Наука, 2000.

212. Бойков А. Как изменяется российское чиновничество// Власть и политика. 2003, февраль.

213. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета//СИЦИС. 1997. №3.

214. Бойцова B.B. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества. Автореферат дисс. на соискание уч. степени доктора юрид. наук. М., 1995.

215. Большаков A.C., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. Спб., 2002.

216. Большой энциклопедический словарь. Под ред. А.М.Прохорова. Том II. М., Советская энциклопедия, 1991.

217. Большая Советская Энциклопедия. Том. 11. М., Советская энциклопедия, третье издание, 1973.

218. Боэций Утешение философией и другие трактаты. М, «Наука», 1990.

219. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., Статут, 2001.

220. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию 2002 года "О бюджетной политике на 2002 год". М., 2002.

221. В чиновники по конкурсу// Российская Федерация, 1998, № 21.

222. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., Юридическая литература. 1976.

223. Вебер М. Бюрократия. В книге: Классики теории государственного управления: американская школа/ Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. — М., Изд-во МГУ. 2003.

224. Ведель Ж. Административное право Франции. М., Прогресс. 1973.

225. Ведомства будут резать "по живому"// Российская бизнес-газета. 2002. 30 июля.

226. Великая бюрократическая эволюция// Независимая. 2002. 24 января.

227. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М., Юриспруденция. 2000.

228. Веснин В.Р. Основы менеджмента. Учебник. М., Элит-2000, 2002.

229. Вильсон В. Наука государственного управления. В книге: Классики теории государственного управления: американская школа/ Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. - М., Изд-во МГУ. 2003.

230. Вишняков В.Г. Служащий: квалификация и стимулы// Советы депутатов трудящихся. 1968. № 8.

231. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. Отв. ред. А.Е.Лунев. М., Наука 1972.

232. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству// Журнал российского права. 2003. № 10.

233. Власть и общество: имитация сотрудничества или начало диалога?// Адвокат. 2002. № 10.

234. Военное право: состояние и перспективы развития// Государство и право. 1994. № 8-9.

235. Волгин Н. Новый подход к оплате труда госслужащих// Российский экономический журнал. 1999. № 5-6.

236. Воробьев В.А. Дисциплинарная ответственность советских государственных служащих. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. Л., 1954.

237. Воронков A.B. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб., Издательство С.-Петербургского университета. 2001.

238. Востриков П.П. Организационно-правовые, проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., РАГС. 1998.

239. Востриков П.П., Василевская А.Р. Система подготовки и повышения квалификации государственных служащих: правовой аспект// Право и образование. 2001. № 4.

240. В саратовском правительстве заседают «круглые двоечники».// Коммерсант-daily. 1998. 28 января.

241. Выступление Президента РФ в Российской академии государственной службы от 6 сентября 1995 г. М., Юридическая литература. 1995.

242. Выступление Президента РФ В.В.Путина на открытии Гражданского форума 21 ноября 2001 года// Президент. 2001. 12-16 декабря.

243. Выступление Президента РФ В.В.Путина 10 декабря 2002 года на встрече с членами Комиссии по правам человека при Президенте РФ по случаю Международного дня прав человека// Официальное интернет-представительство Президента России, president.kremlin.ru)

244. Выступление М.М.Касьянова кандидата на должность Председателя Правительства РФ на заседании Государственной Думы 17 мая 2000 года// Стенограмма заседаний Государственной Думы. Бюллетень № 25 (473). 17 мая 2000. М., Издание Государственной Думы.

245. Выступление Председателя Правительства РФ М.М.Касьянова на заседании Государственной Думы 15 мая 2002 г.// Стенограмма заседаний Государственной Думы. Бюллетень № 166 (614). 15 мая 2002 г.

246. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Учебник для вузов. М., Норма - Инфра. 1998.

247. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ. Учебник для вузов. М., Дело и сервис. 2001.

248. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., Юристъ. 2002.

249. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов РФ. Екатеринбург. 1998.

250. Гегель Г.В.Ф. Филисофия права. М., Мысль, Мысль. 1990.

251. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного или гражданского. Собрание сочинений в двух томах. Том И. -М., Мысль, 1991.

252. Головина С.Ю., Шахов В.Д. Контрактная форма регулирования трудовых отношений//Советское государство и право. 1991. № 8.

253. Госаппарат: изменение вида// Профиль. 2002. 26 августа.

254. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 263 (711)19 ноября 2003 года.

255. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие/ Под редакцией А.В.Оболонского. М., Дело, 1999.

256. Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства. М., РАН, ИНИОН, ИЗиСП при Правительстве РФ. 1996.

257. Государственная служба и государственные служащие во Франции. Российско-Французская серия, № 3 Посольство Франции в России - МИД Франции, 1996.

258. Государственная служба основных капиталистических стран. М., Наука, 1977.

259. Градовский А.Д. Начала русского государственного права, с/с. т. 8. Часть II. Органы управления. СПб., 1903

260. Градовский А.Д. Сочинения. СПб., Наука, 2001.

261. Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права// Власть. 2000. № 7.

262. Гражданское общество нельзя создать по указке// Президент. 2001. 12-16 декабря.

263. Гребенников В., Дмитриев Ю. Гражданское общество как конституционно-правовая категория// Право и жизнь. 1996. № 9.

264. Гредескул H.A. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. Харьков 1900.

265. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. М., Дело и сервис, 2003.

266. Гришковец A.A. Право государственного служащего на продвижение по службе// Государство и право. 1998 . № 10.

267. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в РФ// Государство и право. 2001. № 12.

268. Гришковец A.A. Принцип гласности в осуществлении государственной службы// Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

269. Гришковец A.A. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии// Журнал российского права. 2000. № 4.

270. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в РФ// Государство и право. 2001. № 12.

271. Гришковец A.A. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы. Государственное управление, местное самоуправление и реформа ЖКХ. Доклады юбилейной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ИПКгосслужбы. М., 2002.

272. Гришковец A.A. Сравнительный анализ правового регулирования государственной службы субъектов РФ. Ежегодник'96, М., Издательство РАГС, 1997.

273. Губаева Т.В., Малков В.П. Государственный язык и его правовой статус// Государство и право. 1999. № 7.

274. Гулиев В.Е., Колесников A.B. Отчужденное государство: проблемы политического и правового отчуждения в современной России. М., Манускрипт. 1998.

275. Гумбольдт В. О границах деятельности государства. В книге: Гайм Р. Вильгельм фон-Гумбольдт. Описание его жизни и характеристика. М., 1899.

276. Гунель М. Введение в публичное право. Институты-Основы-Источники.- М., ИНТРАТЭК-Р. 1995.

277. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., Юристъ, 2001.

278. Гусов К.Н. Трудовые контракты и реализация права на труд// Вестник МГУ, серия "Право". 1992. № 4.

279. Дедкова Т. А. Особенности правового регулирования труда государственных служащих субъекта РФ. Автореферат дис. на соиск. ученой ст. канд. юрид. наук. Томск, 2000.

280. Демин A.A. Государственная служба. Учебное пособие. М., Зерцало-М, 2002.

281. Демин A.B. Административные договоры. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. к.ю.н. Екатеринбург. 1996.

282. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. -Красноярск. 1998.

283. Демин A.B. Контракты в сфере государственной службы. Актуальные проблемы правоведения. Сборник трудов молодых ученых и аспирантов. Красноярск. 1998.

284. Денисов С.А. Проблемы формирования социального контроля над механизмом государства (социально-правовой аспект)// Вестник Тюменского государственного университета. 2002. № 4

285. Дешевый чиновник разорителен и опасен// Московские новости. 2000. №26. 4-10 июля.

286. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., МГЮА. 1997.

287. Дмитриев М. Реформа государственного управления// Государственная служба. 2002. № 1.

288. Дмитриев Ю.А. Соотношение политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества// Государство и право. 1994. № 7.

289. Доклад Государственного университета Высшей школы экономики: Насущные задачи реформы исполнительной власти. М., 2004.

290. Дражина И.В, Попомаренко Е.В. Правовое освоение действительности в системе юридических категорий. Тюмень, Высшая школа МВД, 1995.

291. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

292. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.

293. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922.

294. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903.

295. Жерлицын Б.И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих по советскому законодательству. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., 1969.

296. Зайкин А.Д. Трудовой договор (контракт). Учебное пособие. М., Юридический колледж МГУ. 1995.

297. Законы Великой династии Мин. Часть I. М., Наука, 1997.

298. Зачем повышать зарплату чиновнику. Пора отказаться от советского лицемерия.// Сегодня. 2000. 29 июня.

299. Зеленко Б.И. Политические партии и гражданское общество в РФ (некоторые политико-правовые аспекты)// Право и политика. 2003. № 3.

300. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании// ПОЛИС. 1996. № 1.

301. Зинченко Г.П. Социология госслужбы// Социологические исследования. 1994. № 11.

302. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция// СОЦИС. 1996. № 4.

303. Зеленко Б.И. Политические партии и гражданское общество в РФ (некоторые политико-правовые аспекты)// Право и политика. 2003. № 3.

304. Ивакин В.И. Предмет науки административного права. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., МГЮА. 1995.

305. Ивакин В.И. Категория "государственная служба" в административном праве. Материалы научно-практического семинара. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, УрАГС, 1995.

306. Ивакин В.И. Предмет науки административного права. Учебное пособие для аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов. -Оренбург, 1999.

307. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М., Эдиториал УРСС. 2000.

308. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы// Журнал российского права. 2003. № 5.

309. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода// Государство и право. 1994. №4.

310. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Учебное и учебно-практическое пособие. Екатеринбург. 2002.

311. Ивановский В.В. Русское государственное право. Выпуск 3. Казань, 1896,

312. Ивановский В.В. Бюрократия, как самостоятельный общественный класс// Русская мысль. 1903, книга VIII.

313. Интервью первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ Д.А.Медведева о путях реформирования государственнойф службы в РФ// Законодательство. 2002. № 5.

314. Исаенко А.Н. Система управления государственными служащими в США.//Вестник государственной службы. 1993. № 12.

315. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития/ Отв. Ред. И.Л.Бачило. М., Юристь, 1998.

316. Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. М., 2002.

317. Кабинет Касьянова все-таки секвестируют// Независимая. 2003. 17 Ф июля.

318. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., Издательство РАГС, 1999.

319. Категории материалистической диалектики. М., 1957.

320. Киселев А. Лицо власти// Президентский контроль. 2000. № 7.

321. Князев С.Д. Предмет и система административного права// Юрист. 2001. № 5.

322. Кожевников С.Н. Государственная власть и правовая политика// Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

323. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М., Юристь, 2000.

324. Козлов Ю.М. Административное право. Серия «SCHOLE». М., Юристь. 1999.

325. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции// Вестник МГУ. Серия право. 1992. № 4.

326. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М., Юристь, 2000.

327. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М., Юридическая литература, 1966.

328. Колесников А. Административное право РСФСР (К вопросу о содержании Административного Кодекса)// Власть Советов. 1923. № 3. ф 171. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан счиновниками: почему и зачем?// Государство и право. 1997. № 10.

329. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М., МЦФЭР. 2002.

330. Конституция РФ: Проблемный комментарий// Отв. ред. В.А.Четвернин. М., 1997.

331. Конвертируемая номенклатура. Авторы реформы госаппарата хотят, чтобы чиновники были похожи на менеджеров в бизнесе// Известия. 2000. 18 июля.

332. Концепции развития российского законодательства. М., ИЗиСПпри Правительстве РФ, 1998.

333. Копытов Ю.А., Копытова Н.Ю., Файзулин Ф.Ф. Административное право России. Екатеринбург. 2003.

334. Коренев А.П. Административное право России. Часть I. М., 1997.

335. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., Юридическая литература. 1978.

336. Коренев А.П., Абдурахманов A.A. Административные договоры: понятие и виды// Журнал российского права. 1998. № 7.

337. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Спб., 1892.

338. Костенников М.В., Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (отечественный и зарубежный аспекты). Учебное пособие. М., «Издательство Щит-М». 2003.

339. Кочегура А. Реформа госслужбы: получится как всегда или все-таки как хотелось?// Русский фокус. 2002. № 17.

340. Князев С.Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование// Правоведение. 2001. № 5.

341. Краснов М. Власть для открытого общества// Власть. 2000. № 5.

342. Краснов М.А. "Кто-то должен взять себя за волосы и вытащить из болота// Новое время. 2002. № 18-19.

343. Ф 186. Краснов М.А. Правовое государство: десятилетняя эволюцияроссийской государственности. М., Московский центр Карнеги, июль 2001.

344. Кто пишет законы для чиновника// Российская газета. 2003. 2 апреля.

345. Кудашкин A.B. Контракт о прохождении военной службы// Юридический мир. 2000. Январь.

346. Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате. Административное право: теория и практика.

347. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития.1. М., 2002.

348. Кузьминов Я.И. Государство должно начинать с себя// Сегодня. 2000. 28 июня.

349. Кулешов И.В. Служба в таможенных органах РФ особый вид государственной службы. Автореф. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. Екатеринбург, УрГЮА, 1999.

350. Купцов A.B. Особенности государственной службы в административно-политической сфере// Право и жизнь. 2000. № 30.

351. Кутафин O.E., Козлова Е.И. Конституционное право России. М., Юристь. 1998.

352. Курчевская C.B. Административный договор: понятие, признаки и развитие теории. Правовая наука и реформа юридического образования. Сборник научных трудов. Выпуск 7. Государство, право, управление. Издательство ВГУ. 1998.

353. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления. Автореф. дисс. на соиск. уч ст. доктора юридических наук. М., 1973.

354. Лазарев Б.М. Государственная служба. Лекция. М., Академический правовой университет ИГиП РАН, 1993.

355. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том И. Административное право. Ч. 1. Органы управления. СПб., 1910.

356. Ф 198. Ларошфуко Ф. Мемуары. Максимы. Наука, 1993.

357. Лебедев В.М. Трудовое право проблемы общей части. Томск. 1998.

358. Ленин В. Государство и революция. Полное собрание сочинений. Том 33.-М., 1974.

359. Леруа М. Эволюция государственной власти (синдикаты чиновников). СПб., 1907.

360. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы// Теория и практика управления. 1999. №• 1.

361. Локк Д. Два трактата о правлении. Собрание сочинений в трех томах. Том III. -М., Мысль. 1988.

362. Лончаков А.П. Предмет и система административного права РФ. -Хабаровск, Издательство ХГТУ. 1999.

363. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М., Издательство Московского университета. 2002.

364. Лукьянов А.И., Лазарев Б.М. Советское государство и общественные организации. М., Госюриздат. 1961.

365. Макарейко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. М., Юристь. 2000.

366. Македонская Ж.Х. Устойчивость государственного кадрового корпуса: социальный фактор. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., Издательство РАГС. 1996.

367. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория// Государство и право. 2001. №3.

368. Мамут Л.С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения// Общественные науки и современность. 2002. № 5.

369. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., Юристъ.

370. Мальцев В.А. Современный тип государственного служащего (регионально-управленческий аспект). Автореферат дис. на соиск. уч. ст. доктора социологических наук. М., РАГС. 1995.

371. Малько A.B. Льготная и поощрительная политика. СПб., Юридический центр Пресс. 2004.

372. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебник. Саратов. 2003.

373. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., Госюриздат, 1963.

374. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., Юридическая литература. 1966,

375. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе// Советское государство и право. 1991. № 12.

376. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., Юристъ, 1996.

377. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. — М., Юристъ. 1997.

378. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов. 2000.

379. Мельников В. Кадровые службы в России. Особенности их становления и эволюции.// Служба кадров, 2000, № 3.

380. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., Дело, 2002.

381. Мицкевич Л.А. Основы административного права Германии. Красноярск. 2002.

382. Миронов В.И. Трудовое право России. Конспект курса лекций. М., 2001.

383. Модернизация государственного управления в Соединенном Королевстве// Человек и труд. 2002. № 1.

384. Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955.

385. Москва: государственная служба. Вторая часть. М., 1999.

386. Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности. (О судебной службе). Том ф I.-СПб., 1900.

387. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службе РФ». М., Экономика. 1999.

388. Направление и ресурсы административной реформы. Тезисы доклада Государственного университета Высшей школы экономики. - М., 2000.

389. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Отв. # Редактор В.В.Лазарев, издание второе переработанное и дополненное. М.,1. Спарк. 2001.

390. Наш "Змей Горыныч" неистребим. Сколько бюрократов нужно России?// Российская Федерация. 2001. № 23.

391. Не качеством, так количеством// Газета. 2002. 15 августа.

392. Ненашев М.П. Гражданское общество России и роль в его становлении общественных объединений. М., 2001.

393. Никитинский В.И. Контракт в трудовом праве// Советское государство и право. 1991. № 8.

394. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой// Право и экономика. 1996. № 1.

395. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., Статут. 1999.

396. Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. М., 1998.

397. Нырков В.В. Правовые категории: методологический аспект. В сборнике статей Трибуна молодых ученых: Субъективные права и проблемы юридической защиты. Вып. 3, ч. 1/ Под ред. Ю.Н.Старилова. Воронеж, Издательство ВГУ. 2002.

398. О проекте федерального закона "О системе государственной службы и перспективах развития законодательства о государственнойф службе. Материалы парламентских слушаний 11 марта 2003 года. М.,

399. Издание Государственной Думы. 2003.

400. Один банкир на все деньги// Время. 2002. 30 июня.

401. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., Дело. 2002.

402. Оболонский A.B. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса)//Государство и право. 1993. № 12.

403. Оболонский A.B. Реформа российской государственной службы:концепция и стратегия// Общественные науки и современность. 1998. № 3.

404. Оболонский A.B. Государственная служба во Франции// Государство и право. 2000. № 11.

405. Оболонский A.B. Государственая служба США: история и современность//Государство и право. 1999. №4.

406. Оболонский A.B. На службе государевой: к истории российского чиновничества// Общественные науки и современность. 1997. № 5

407. Оболонский A.B. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия// Общественные науки и современность. 1998. № 3.

408. Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании// Государство и право. 1996. №6.

409. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. Учебник для вузов/ Отв. ред. М.И.Марченко. М., Зерцало. 1998.

410. Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева. М., Юристъ. 1994.

411. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. М., Юристъ. 1997.

412. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., Юристъ, 1996.

413. Овсянко Д.M. Государственная служба РФ. Издание второе. М., Юристъ, 2002.

414. Огурцова Г. Пенсии государственным служащим// Человек и закон. 1997. № 1.

415. Организация управления и требования к гражданской службе в США.// Вестник государственной службы. 1992, август.

416. Орловский Ю.П. Контракт и его роль в возникновении, изменении и прекращении трудового провоотношения// Советское государство и право. 1991. №8.

417. Осборн Д, Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. М., ОАО Издательская группа Прогресс. 2001.

418. Остаюсь с вами, жму руку// Российская газета. 2000. 29 июня.

419. Осинцев Д.В. О предмете административного права// Российский юридический журнал. 2000. № 2.

420. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М., РОССПЭН. 2002.

421. Охотский Е. Кадры в зеркале социологии// Власть. 1997. № 6.

422. Охотский Е.В., Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт. М., 1995.

423. Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование). Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Саратов. 1993.

424. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, Приволжское книжное издательство. 1999.

425. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в РФ. -Саратов. 2001.

426. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе. -В сборнике Вопросы советского административного права. М.-Л., 1949.

427. Первая продажная леди// Коммерсантъ. 2002. 26 декабря.

428. Перекладывание бумажек очень дорого стоит// Коммерсантъ. 2000. 4 июля.

429. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск I. М., Дело. 1996.

430. По-деловому, по государственному. // Президентский контроль. 1997. №4.272. "подготовленный человек оказывается не по карману государственному учреждению"// Газета. 2002. 12 сентября.

431. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., Статут. 2001.

432. Поленина С, Васильева Г. Тендерное равноправие на законодательный уровень.// Российская юстиция. 2000. № 2.

433. Политология. Учебное пособие под ред. Б.И.Краснова. М., 1995.

434. Порядок против хаоса// Независимая газета. 2001. 21 апреля.

435. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 1997 года "Порядок во власти порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)"// Российская газета. 1997. 7 марта.

436. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 1998 года "Общими силами к подъему России"// Российская газета. 1998. 24 февраля.

437. Послание Президента РФ Федеральному собранию 1999 года "Россия на рубеже эпох. (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)"//Российская газета. 1999. 31 марта.

438. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2000 года. М., 2000.

439. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2000 года. М., 2001.

440. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2000 года. М., 2002.

441. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2000 года. М.,2003.

442. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2000 года. М.,2004.

443. Проблемы социально-экономического и политического развития России/ Под редакцией Н.Ю.Хаманевой.- М., Юристъ. 2001.

444. Прокошина Т.В. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: конституционный и административно-правовой анализ. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., РАГС. 1998.

445. Радько Т.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 2001.

446. Ремонт в кабинете. Правительство выбирает вариант реформы самого себя// Время новостей. 2002. 26 июля.

447. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., Издательство "Весь Мир". 2003.

448. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров. Организационно-правовые вопросы. М., Наука. 1981.

449. Розенбаум Ю.А. Система работы с кадрами в условиях перестройки (Социально-правовой аспект)// Советское государство и право. 1986. № 12.

450. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., Наука. 1982.

451. Роскадры. Итоговый отчет (ноябрь 1991 г. апрель 1994 г.). - М., 1994.

452. Саккетти A.JI. Право и наука права// Юридический вестник. 1916. Книга XVI (IV).

453. Сальфранк П. Основы и методы управления. JI. М., 1931.

454. Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы// Общественные науки и современность. 2004. № 2.

455. Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания РФ. М., Издательство Государственной Думы. 1999.

456. Сборник постановлений пленума Верховного Суда РФ 1961-1993. М., Юридическая литература. 1994.

457. Светоний Транквилл. Жизнь двенадцати цезарей. М., Правда. 1991.

458. Свод уставов о службе гражданской 1832 года// Свод законов Российской империи. Книга первая, т. III. Спб., 1876.

459. Сенаторов А.И. Государственный служащий слуга народа// Опыт Японии: для российских реформ. 1994. № 6.

460. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел МВД России. Саратов, СЮИ МВД России. 1998.

461. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., Юридический центр Пресс. 2004.

462. Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда. Социологический Этюд об основных формах общественного поведения и морали. СПб., Издательство РХГИ. 1999.

463. Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учебно-методическое пособие. М., 1997.

464. Сперанская К. Об административном договоре// Вестник Верховного Суда СССР и Прокуратуры Верхсуда СССР. 1928. № 3 (12).

465. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 2. Книга первая. -Воронеж, Издательство ВГУ. 2001.

466. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система// Правоведение. 2000. № 5.

467. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии// Государство и право. 2000. № 5.

468. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: направление реформирования и концепция программы специального учебного курса// Государство и право. 1995. № 1.

469. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Воронеж, Издательство ВГУ. 1996.

470. Стенограмма семинара на тему "Реформа исполнительной власти" Центр стратегических разработок// Право и власть. 2001. № 1.

471. Стенограмма расширенного заседания Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике совместно с представителями Правительства РФ, руководителями законодательных органов власти субъектов РФ 2 ноября 2003 года.

472. Страховский И.М. Губернское устройство.- СПб., 1913.

473. Студеникин С.С. Советская государственная служба. Вопросы советского административного права. М. Л., 1949.

474. Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., Юристъ. 1998.

475. Татарский чиновник желает знать// Коммерсантъ, 2000. 12 июля.

476. Теория государства и права./ Под редакцией В.П.Бабаева. М., Юристъ. 2002.

477. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений// Правоведение. 1990. № 5.

478. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., Юринформцентр. 1998.

479. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право// Журнал российского права. 2000. № 2.

480. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., Бек, 1995.

481. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов// Журнал российского права. 2001. № 5.

482. Трудовое право. Учебник под ред. О.В.Смирнова. М., Проспект. 2000.

483. Трудовое право России. Учебник для вузов. Отв ред. Ю.П.Орловского и Р.З.Лившица. М., Норма, 1998.

484. Трунов И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы?// Юрист. 2003. № 3.

485. Турчинов А.И. Субъект управления государственной службой России: проблемы реформирования// Государственная служба. 2004. № 1

486. Тэйлор У.Ф. Принципы научного менеджмента. Выпуск 1, серия "Классики менеджмента". М., Изд. "Контроллинг". 1991.

487. Тэйлор У.Ф. Менеджмент. Выпуск 4, серия "Классики менеджмента". М., Изд. "Контроллинг". 1992.

488. Тейлор У. Ф. Научный менеджмент. В книге: Классики теории государственного управления: американская школа/ Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. - М., Изд-во МГУ. 2003.

489. Халфина P.O. Договор в английском гражданском праве. М., Издательство АН СССР. 1959.

490. Хаманева Н.Ю. Перспективы развития науки административного права. В сборнике Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). - М., 2003.

491. Хатюшенко О.М. Административно-правовой статус государственного служащего в РФ. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., МЮИ МВД России. 1999

492. Холодова Е. Как платить служащему?// Профсоюзы и экономика. 1995. №4.

493. Укрепление и модернизация государства. ГУ-ВШЭ. М., 2000.

494. Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования//Государственная служба. 2004. № 1.

495. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования// Государство и право. 1992. № 6.

496. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

497. Чиканова Л. Труд государственных служащих: особенности правового регулирования//Трудовое право. 1999. №3.

498. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития// Журнал российского права. 2000. № 3.

499. Чиканова Л. Трудовой договор (контракт): понятие, стороны, содержание// Трудовое право. 2000. № 2.

500. Чиновник не должен сидеть в прострации и думать, что завтра его уволят// Известия. 2001. 28 августа.

501. Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества// Общественные науки и современность. 2002. № 4.

502. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., Юристъ. 2002.

503. Чиркин В.Е. Современное государство. М., Международные отношения, 2001.

504. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть I. Общее государственное право. М., 1894.

505. Чичерин Б.Н. Философия права. СПб., 1998.

506. Фарниева З.В., Базилевский И. А. Пенсионное обеспечение государственного служащего// Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. № 5-6.

507. Флобер Г. Лексикон прописных истин. Собрание сочинений в пяти томах, т. I. М., Правда. 1956.

508. Шабанова М.А. Образы свободы в реформируемой России// СОЦИС. 1999. №2.

509. Шамфор. Максимы и мысли. Характеристики и анекдоты. М, НИЦ Ладомир - Наука. 1993.

510. Щербакова Ю.В. Об информационной открытости федеральных министерств// Законодательство и экономика. 2002. № 12.

511. Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах РФ. Липецк. 2001.

512. Юридическая энциклопедия. Общая редакция академика Б.Н.Топорнина. М., Юристъ, 2001.

513. Юсупов В.А. Теория административного права. М., Юридическая литература, 1985.

514. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты//Общественные науки и современность. 2002. № 3.

515. Якобсон Л.И. Чиновники: дешевая распродажа// Московские новости. 2000. № 43. 31 октября 6 ноября.

516. Ямпольская Ц.А. Взаимодействие общественных организаций и государства при формировании их органов// Советское государство и право. 1970. № 12.

517. Ямпольская Ц.А. Общественные организации и развитие советской государственности. М., Юридическая литература. 1965.

518. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., Наука, 1972.

519. Ямпольская Ц.А. Общественные организации и развитие советской государственности. М., Юридическая литература. 1965.1. Иностранные источники

520. David Osborne, Ted Gaebler Reinventing Government. How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. A Plume Book 1993.

521. Mandarins on their guard//The Economist. 1994.16-22 July. P. 33-34.

522. Civil Service (Management Functions) Act 1992 (c.61)

523. United States Code. 1988. Edition, volume one. Washington. 1989.

524. Revised statutes of Canada; 1985. Ottawa, vol. VII. Chapter P-32. Public Officers Act, R. S., c. P-30, s. 2.

525. Public Servants Inventions Act, R. S. c. P-31, s. 1. Public Service Staff Relations Act, R. S. c. P-35, s. 1.

Автор: Гришковец, Алексей Алексеевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гришковец, Алексей Алексеевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гришковец, Алексей Алексеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гришковец, Алексей Алексеевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гришковец, Алексей Алексеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации»