Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России

Алиев, Виктор Ахмедович

Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России»

на правах рукописи

АЛИЕВ Виктор Ахмедович

Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России

Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Диссертация выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Научный руководитель

кандидат юридических наук Викторов Иван Степанович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Рябцев Валерий Петрович кандидат юридических наук Червякова Юлия Гайковна

Ведущая организация - Саратовская государственная академия права.

диссертационного совета Д.- 170.001.01. Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации по адресу: 123022,Москва, 2-ая Звенигородская, !5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Защита диссертации состоится

2004

на заседании

Ученый секретарь диссертационного тпрта кандидат юридических наук

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс России1 представляет собой совокупность субъектов различных форм собственности, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, транспортировкой, хранением и сбытом, а также обслуживанием указанных производств. По своему экономическому, социальному, экологическому значению он является одной из основных подсистем экономики. Проводимая в России реформа экономики, в том числе в аграрной сфере, происходит болезненно.

При этом, по мнению большинства аналитиков, одним из просчетов проводимой реформы является недостаточная роль государства в регулировании правоотношений в АПК России.

На состоявшейся в феврале 2004 г. в г. Орле научно-практической конференции с участием ведущих ученых страны, прозвучали неутешительный выводы: основные базовые параметры отрасли, касающиеся ее устойчивого развития - воспроизводства, уровня оплаты труда, доходности, продолжают оставаться на самом низком уровне или даже ухудшаться, валовой сбор зерна сократился почти на 20 млн.т. Причины кроятся в общеэкономической политике, в недооценке нашим государством роли и места сельского хозяйства в экономике страны.2

Проведенное автором исследование показало, что эффективность деятельности государственных органов земельного контроля в этой сфере крайне низка, в результате нарушения законодательства ими не выявляются или выявляются незначительные правонарушения и через большой промежуток времени, глубинные процессы не отслеживаются. Значительное число контролирующих органов на местах действуют исходя отнюдь не из государственных интересов, проявляют «местничество», часть сотрудников органов контроля поражена коррупцией.

Научное исследование также показало, что состояние законности в системе АПК России на протяжении последних 5 лет остается неудовлетворительным, а количество выявляв-

1 Далее «АПК России» или «АПК*. _

1 Из доклада на конфеьсндяи Ушачем ИГ. »ицс-врсмдсш» РмиинцилмицымИ. РАСХН. Г.Орел,

февраль 2004 г. | РОС НАЦИОНАЛЬНАЯТ

I БИБЛИОТЕКА 1

! утжлед

мых органами прокуратуры нарушений законодательства ежегодно значительно возрастает, нарушаются конституционные права граждан на землю, труд и безопасные условия труда.

Практическая правоприменительная деятельность, анализы состояния законности в сфере агропромышленного комплекса, позволяют сделать вывод об отсутствии в настоящее время цельной концепции прокурорского надзора, адекватно сложившемуся негативному положению. Проводимые проверки исполнения отдельных законов не учитывают специфики объектов надзора, не охватывают все сферы АПК, что в результате негативно сказывается на состоянии законности и соблюдении прав граждан, работающих на предприятиях и в организациях этого комплекса.

Не отражена эта специфика и в отраслевых приказах Генерального прокурора РФ. Между тем наличие особенностей собственно прокурорского надзора в агропромышленном комплексе определяется именно спецификой АПК и состоит в том, что он носит комплексный, межотраслевой характер.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в АПК России имеет свои особенности. Он должен быть комплексным, но в то же время предельно избирательным, носить строго целевой и предупредительный характер. Как нигде здесь важны анализ и прогнозирование. Необходимо отслеживать правоприменительную практику, учитывать негативный опыт предыдущих реформ, своевременно ставить вопросы о внесении корректив и изменений текущего законодательства. Именно прокурорский надзор, осуществляемый от имени государства, при условии надлежащего уровня его организации, способен положительно повлиять на состояние законности во всех сферах деятельности АПК России, защитить права работников, хозяйствующих субъектов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных производителей сельскохозяйственной продукции, а также интересы общества и государства.

Научное исследование проблем совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе АПК России позволяет выработать новые концептуальные предложения по определению специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработать предложения по совершенствованию тактики и методики надзорной деятельности прокуратуры, по внесению изменений в действующее законодательство по возникшим актуальным вопросам.

Основные цели и задачи диссертационного исследования.

Диссертант видит в качестве основной цели диссертационной работы комплексное исследование состояния законности в АПК России с анализом глубинных экономических и социальных причин, их влияния на законность, с выработкой конкретных предложений по проблемам совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов в агропромышленном комплексе.

Особенность надзора в агропромышленном комплексе определяется спецификой АПК и состоит в том, что он носит комплексный, межотраслевой характер.

В законодательстве, регулирующем аграрную сферу, происходят коренные изменения. Именно поэтому задача прокурорского надзора состоит в том, чтобы путем анализа состояния законности определить приоритеты, сделать надзор упреждающим, защитить права и интересы граждан и государства.

Для достижения указанных целей автор диссертации поставил перед собой исследование нижеследующих основных задач:

- раскрыть в историческом аспекте понятие и сущность агропромышленного комплекса, отразить этапы его развития, особенности функционирования;.

- определить конституционные основы роли органов прокуратуры в настоящее время, место и роль прокурорского надзора в сфере агропроизводства;

- отразить особенности земли, как основного объекта АПК, правовые аспекты и проблемы регулирования земельных отношений;

- рассмотреть законодательную базу, тенденцию правового регулирования, выявить ее недостатки;

- проанализировать состояние законности в АПК России на примере России в целом и отдельных регионов, выявить причины и условия таких нарушений;

- определить понятие предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в АПК, основные его цели и задачи на исследуемом этапе;

- сформулировать наиболее эффективные методики по выявлению и устранению правонарушений;

- обобщить практику организации работы прокурора за соблюдением законодательства в системе АПК, выявить недостатки и внести предложения по повышению эф-

фективности прокурорского надзора и по совершенствования законодательства, регулирующие правоотношения в исследуемой сфере.

Объектом исследования является комплекс объективных закономерностей в сфере социально-экономических правоотношений, лежащих в основе реализации полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России.

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы правоотношений в системе агропромышленного комплекса России, а также современные тенденции и направления совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в этой сфере, во взаимосвязи с развитием нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность АПК

.. Методологическая база исследования. Диссертационное исследование проведено на основе общенаучных, частных и специальных методов познания (диалектического, исторического, системно-структурного, формально-логического, статистического).

Используемые юридическо-правовые приемы позволили провести научный анализ и классификацию действующих законов и правоотношений. Применялся научный метод обращения к другим наукам, использовались работы в сфере экономики и истории, научные определения смежных правовых наук.

В целом метод исследования носит всесторонний, комплексный характер, охватывающий совокупность различных приемов исследований.

Теоретическую базу исследования образовали труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: Алексеева А.И., Алексеева В.Б., Баскова В.И., Березовской С.Г., Берензона АД, Бессарабова В.Г., Бут Н.Д., Викторова И.С., Винокурова Ю.Е., Власова А.Л., Винокурова А.Ю., Гаврилова В.В., Гущина В.З., Герасимова С.И., Долежала ВВ., Дикаповой ТА., Емельянова ОА., Казариной АХ., Клочкова В.В., Ларькова А.Н., Лебединского В.Г., Мелкумова В.Г., Николаеевой Л.А., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф., Савиц-кова В.М., Сафонова А.П., Скворцова К.Ф., Соколова А.Ф., Скуратова Ю.И., Сухарева А. Я., Чувилева А.А., Чувилева АнА, Шинда В.И., Ястребова B.Б.

Правовая база диссертации включает в себя в первую очередь Конституцию Российской Федерации, Земельный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные Законы «О прокуратуре Российской Федерации», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов

Российской Федерации, другие нормативно-правовые акты, включая приказы Генерального прокурора РФ, законодательство ряда зарубежных стран.

Эмпирическая база исследования. В процессе проводимого исследования проводилось изучение и анализ состояния законности в агропромышленном комплексе России на основании материалов проверок, обобщений, отчетов Генеральной прокуратуры РФ и статистических данных о нарушениях законодательства за 1999г. - 2003г. За этот период изучены и проанализированы материалы о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере АПК России, поступившие в НИИ при Генеральной прокуратуре РФ го прокуратур 69 субъектов Федерации. Подвергались изучению и анализу статистические отчеты органов Госкомстата РФ, Федеральной инспекции труда, Государственного земельного контроля и судебных органов.

Использован автором и личный опыт работы в должности прокурора района, было изучено и проанализировано качество 300 актов прокурорского реагирования и более 500 материалов надзорных проверок прокуратур в ряде субъектов федерации.

Проведенный диссертантом сравнительный метод исследования позволил проследить динамику развития агропромышленного комплекса России, роль государства, в том числе органов прокуратуры, на правоотношения в этой сфере, дал возможность показать особую значимость и актуальность возникающих проблем и определить пути повышения эффективности прокурорского надзора.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Агропромышленный Комплекс Российской Федерации требует постоянного внимания со стороны государства в плане своевременного и качественного законодательного регулирования возникающих тенденций и ситуаций в процессе его развития и совершенствования функциональной деятельности. Действующее законодательство, регламентирующее сферу агропромышленного комплекса является далеко не полным, до конца не завершенным, и поэтому предлагается его улучшение и совершенствование по ряду важнейших направлений, которые излагаются в диссертации.

2) Состояние законности в системе агропромышленного комплекса России остается неудовлетворительным, а количество выявляемых органами прокуратуры нарушений законодательства ежегодно возрастает, причиняя значительный моральный и материальный урон обществу и государству, в связи с чем на базе результатов исследования сформулированы конкретные законодательные и организационно-распорядительные предло-

жеиия по ее укреплению, адекватные сложившемуся положению в этой сфере правоотношений.

3) На основе научного анализа, обобщения и системной группировки наиболее типичных и распространенных нарушений законодательства в сфере агропромышленного комплекса предложен оптимальный метод выявления, устранения и предупреждения правонарушений средствами прокурорского надзора и комплекс разноплановых научно-обоснованных рекомендации специализированного характера.

4) В современных условиях прокурорский надзор за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России является одним из наиболее актуальных и важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. В диссертации системно сгруппированы наиболее типичные и распространенные проблемы и недостатки в организации прокурорского надзора на данном направлении и сформулирован научно-обоснованный отвечающий практическим потребностям концептуальный подход к его совершенствованию, и повышению эффективности надзорных мероприятий прокуратуры.

5) Качественное улучшение информационно-аналитического обеспечения - как одного из важнейших условий правильного выбора объекта прокурорской проверки и определения ее вида в зависимости от цели и характера информации о правонарушениях, предложены наиболее рациональные рекомендации о путях совершенствования методики и тактики прокурорского надзора за исполнением законодательства в АПК.

6) Обоснование предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере агропромышленного комплекса России, обладающего особыми, присущими ему специфическими признаками, который распространяется на указы Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты федерального уровня, принятые на основе и во исполнение законов, содержащие механизм их исполнения и другие вопросы организационно-распорядительного содержания, направленные на обеспечение исполнения закона всеми поднадзорными прокуратуре государственными органами, включая контрольные и надзорные службы, осуществляющие свои функциональные полномочия в этой сфере деятельности, органами местного самоуправления, их должностными лицами и всеми хозяйствующими субъектами.

7) Сформулированы и предложены основные критерии, лежащие в основе определения пределов и основных направлений прокурорского надзора, а также четкого обо-

значения его объектов, с учетом современных реалий, вытекающих из требований Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.

8) Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не в полной мере отвечает современным требованиям и потому по ряду позиций предлагаются -изменения и дополнения в его ст. 1,21,22 и 23, направленные на расширение предмета и полномочий прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации. Вносятся и обосновываются предложения отражать оценку агропромышленного комплекса в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ.

Научная новизна диссертации определяется прежде всего тем, что впервые проведено комплексное исследование состояния законности в сфере АПК во взаимосвязи экономики, истории и права.

Анализ историко-экономического развития, динамика законодательства, в сопоставлении с неудовлетворительным состоянием законности в системе АПК позволяет сделать выводы как о негативных тенденциях, так и о путях совершенствования прокурорского надзора и повышения его результативности и эффективности.

Диссертационная работа по своему содержанию является новым самостоятельным научным исследованием еще и потому, что впервые сделана попытка комплексно охватить всю систему отношений в агропромышленном комплексе России, исследование идет от объекта надзора в широком смысле (АПК) к отраслям права (земельное, бюджетное, трудовое), а не наоборот. Делается вывод, что экономические и социальные преобразования которые делаются зачастую без учета реальностей, влекут нарушения прав граждан, живущих и работающих на земле. Особенности крестьянского уклада жизни, инерционность процессов приводят к тому, что прокурорский надзор зачастую лишь констатирует факт нарушения и не несет профилактической роли. Положение усугубляет явная недостаточность имеющихся в распоряжения прокурора мер реагирования.

В этой связи сформулированы основные проблемные вопросы и предложения требующие решения, в том числе и на законодательном уровне.

В работе раскрывается правоприменительная практика, дается анализ состояния законности, систематизированы и показаны наиболее типичные нарушения законодательства, подвергнуты «ревизии» меры прокурорского реагирования.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В работе рассмотрен рад важнейших концептуальных положении, которые раскрывают организационно-правовые основы и особенности прокурорского надзора в агропромышленном комплексе. Сформулированы основные выводы и предложения, раскрывающие научные проблемы теории и практики прокурорского надзора в указанной сфере.

Автором проведен научный анализ причин и условий негативного состояния законности в АПК, определены основные факторы, негативно влияющие на эффективность прокурорского надзора и предложены пути его позитивного влияния на положение дел в этой области правоотношений.

В диссертации сформулирован рад новых положений и рекомендаций, которые направлены на совершенствование прокурорского надзора, внесены конкретные предложения законодательного характера.

Практическая значимость исследования заключается в его использовании в надзорной прокурорской деятельности, при подготовке соответствующих научно-методических и практических пособий, а также в учебном процессе.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения, выводы и предложения, сделанные по результатам исследования, научно-практические и методические рекомендации использовались диссертантом и сотрудниками прокуратуры в ходе проведения общенадзорных проверок, обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах, проводимых в прокуратуре Орловской области.

Автор, работая в должности прокурора Орловского, крупного сельскохозяйственного района Орловской области, в своей повседневной деятельности на практике применял высказанные в диссертации выводы и предложения.

Проведенное прокуратурой района обобщение практики соблюдения требований Земельного Кодекса РФ прокуратурой Орловской области направлено во все городские и районные прокуратуры для использования в работе в качестве положительного опыта.

По теме диссертации автором подготовлено и опубликовано 6 научных статей.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения (общая характеристика работы), 3 глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Основное содержание работы.

Структура диссертационной работы определена исходя из поставленных целей и задач, основных положений, выносимых на защиту. Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы цели и задачи, содержатся характеристики предмета и объекта, раскрываются основные положения, выносимые на защиту, методологическая основа, эмпирическая и теоретическая база и апробация результатов исследования.

Первая глава диссертации «Агропромышленный комплекс России, его структура, история развития и становление аграрного законодательства» состоит из трех параграфов. В первом - рассматривается история развития и становления агропромышленного комплекса России. Автором отмечается, что агропромышленный комплекс по своему значению является одной из основных комплексных подсистем народного хозяйства Российской Федерации, доминирующей по масштабам и незаменимой для жизнедеятельности человека. Он представляет собой совокупность производств (субъектов) различных форм собственности, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, транспортировкой, хранением и сбытом, а также обслуживаем этих производств.

В структуре АПК России различаются следующие основные подсистемы: функционально-отраслевая, продуктовая, территориально-производственная, социально-экономическая.

Важнейшим объектом аграрного производства является земля.

Главными задачами в области сельскохозяйственного производства по мнению ученых исследователей являются:

- обеспечение повышения плодородия сельскохозяйственных угодий на базе современных технологий, внесения необходимого количества удобрения, улучшения общей культуры земледелия;

- проведение комплекса мероприятий по предотвращению водной и ветровой эрозии, загрязнения, подтопления, закрепления и опустынивания земель, а также уменьшения техногенной нагрузки на почву;

- совершенствование земельных отношений;

- повышение эффективности контроля за использованием и охраной земель на основе усиления координации соответствующих контрольно-инспекционных служб и улучшения их взаимодействия с правоохранительными и судебными органами.3

В этом параграфе показан исторический процесс развития и становления современной системы АПК России, в том числе проанализированы изменения, происходящие в экономических правоотношениях этой сферы.

Формирование АПК как единой системы - закономерное явление на определенной стадии развития производительных сил страны. Его нормальное функционирование играет большую роль в решении первоочередных задач экономики — в удовлетворении возрастающих потребностей населения в продуктах питания и других товарах массового спроса. Под воздействием научно-технического прогресса и общественного разделения труда осуществлялась углубленная концентрация и специализация производства, создавались новые формы его организации, менялся облик первичного звена производства, от сельского хозяйства отделялись операции по обслуживанию производства.

На основе изученной научной литературы и анализа законодательства, в диссертации указано, что цель и суть земельной реформы 90-х годов заключалась в следующих основных направлениях: 1) переход от национализации к ее денационализации (разгосударствлению); 2) приватизация земель; 3) децентрализация права собственности на землю, в результате которой возникла множественность форм собственности на землю (частная, муниципальная, иная). Кроме того, возникли или развиваются другие формы права собственности на землю: право пожизненного владения, право пользования, право аренды.

На базе данной множественности форм собственности появились и развиваются различные организационно-правовые формы сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий: государственные, кооперативные, муниципальные, частные (индивидуальные, юридических и физических лиц, крестьянские (фермерские) хозяйства и т.д.

Сегодня можно сказать - в России утвердилась многоукладная экономика. На селе функционируют разного рода коллективные предприятия, кооперативные и интегрированные объединения, находящиеся в сложном взаимодействии.

3 Н.НЛуимвчиков, A.A. Улвтия. Стратеги! управления природопользованием. Москва. Эльзевир. 2001. С. 85-92.

На селе работают различные экономические структуры: государственные, частные, кооперативные и акционерные.

Применительно к этому в диссертации освещаются организационные и экономические аспекты проведенной земельной реформы непосредственно в Орловской области и анализируются формы землепользования, применяемые в некоторых зарубежных государствах.

Второй параграф посвящен истории развития и становления системы аграрного законодательства России. По мнению автора, земельная реформа началась в условиях правового вакуума, в результате принимались скоропалительные решения по важнейшим вопросам земельных отношений. С 1991 по 2001 год по вопросам землепользования в России на федеральном уровне было принято 32 закона, 52 Президентских указа, 180 постановлений Правительства, 242 нормативных правовых акта госкомзема, которые критически проанализированы в диссертации.

Основные положения законодательного регулирования в агропромышленной сфере закреплены в Конституции Российской Федерации (ст. 9,36,42,72 и др.).

Система аграрного законодательства включает в себя: - Земельный кодекс Российской Федерации и федеральные законы: «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О племенном животноводстве», «О сельскохозяйственной кооперации», «О мелиорации земель», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О семеноводстве», «О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», «О личном подсобном хозяйстве».

В законодательстве о недрах, лесах, атмосферном воздухе, животном мире и другом природоресурсном законодательстве также имеется немало норм, связанных с аграрными отношениями.

Правовые предписания, относящиеся к аграрным отношениям, содержатся в Гражданском и Уголовном кодексах и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Для аграрного законодательства актуальны и указы Президента РФ потому, что они способствуют оперативному восполнению пробелов в законодательном регулировании сельскохозяйственных отношений.

Следующими в иерархии актов приводятся основные постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, которые относятся к регулированию и реализации аграрных отношений.

Отмечается, что с учетом конституционного распределения полномочий многие субъекты Федерации активно разрабатывают и принимают акты по вопросам агропромышленного комплекса, используют иные способы формирования аграрного законодательства.

В диссертации всесторонне анализируется содержательная сущность основных законов и подзаконных актов и дается их критическая оценка, отмечаются недостатки и пробелы действующего аграрного законодательства. Автором показано, что в ходе земельной реформы не был создан эффективный механизм регулирования и реализации земельных правоотношений, а также стимулирования рационального использования и охраны земель. Передел земли проходил без достаточно взвешенной правовой базы.

До сих пор не определены формы и пределы государственного контроля за совершением сделок с землей, а также требования, предъявляемые государством к форме, содержанию, порядку заключения и выполнения договоров в сфере землепользования. До конца не решены вопросы о цене и стоимости земли, аренде и залоге, земельном налоге, правовом положении юридических лиц с совместной и долевой земельной собственностью, предприятий с иностранным капиталом. Требуется разработка нормативных документов, связанных с государственным земельным контролем и регистрацией прав на землю, которые должны обеспечить защиту:

- интересов государства: сбор основанного на ренте земельного налога; пополнение бюджета за счет пошлин и сборов с земельных сделок и операций, функционирования земельного рынка;

- прав и интересов граждан: юридически обеспеченную гарантию прав на землю и их защиту, стимулирующую более эффективные воспроизводство и долговременные инвестиции; длительное владение землей, устранение земельных конфликтов; упрощение процесса земельных сделок; экологически безопасное ее использование.

По мнению автора диссертации государственная система правового обеспечения земельных отношений должна определяться с учетом исторического российского опыта,

анализа результатов земельного реформирования, а также практики земельных отношений развитых стран.

Несовершенство и противоречивость земельного законодательства, неотработанность механизма его реализации, спешка с перераспределением земель, непостоянство в подходах к формированию земельной политики усугубили и без того тяжелое положение аграрного сектора, усилили напряженность в обществе, привели к росту правонарушений в аграрном секторе экономики.

Обобщение опыта и последствий земельного реформирования в стране привело автора к выводу о необходимости внесения в земельную политику и практику управления земельными ресурсами серьезных корректив, пересмотра методов контроля и правового регулирования землепользования. Настоятельной потребностью является разработка совершенной законодательной базы, правового, экономического и организационного механизма регулирования земельных отношений, которые отвечали бы российским традициям, национальным особенностям и обеспечивали государственные и общественные интересы.

В третьем параграфе излагаются пути совершенствования аграрного законодательства.

В результате проведенного научного исследования автор пришел к выводу о том, что аграрное законодательство требует дальнейшего развития и совершенствования. Основные изменения и дополнения необходимы по следующим базовым вопросам:

• усиление прав граждан с расширением их возможностей контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц, ведающих сельским хозяйством;

• создание стройной системы государственного управления качеством сельскохозяйственной продукции;

• усиление экономических механизмов воздействия на нарушителей аграрного законодательства;

• расширение сельскохозяйственных функций самоуправления;

• фактическое уравнивание различных форм собственности - в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

• придание аграрным отношениям характера гражданско-правовых при сохранении специфики природопользования и ресурсопотребления;

• открытие и раскрытие аграрных отношений, то есть вовлечение в их обсуждение, контроль, охрану, использование граждан, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

• устранение монополизма, привлечение антимонопольных средств воздействия;

• повышение роли судов в рассмотрении споров о землепользовании;

• учет и использование регионального принципа в управлении и контроле в области аграрных отношений.

Переход к признанию равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности и свободе договора, обеспечению восстаноаления нарушенных прав и их судебной защите означает коренной пересмотр устоявшихся взглядов на продовольственное благополучие общества и методы его обеспечения.

Самые главные резервы совершенствования правовой системы находятся в сфере деятельности органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В диссертации дается обоснование этих положений. Автором предлагается ввести порядок, согласно которому проекты законов и иных федеральных нормативных актов по вопросам АПК направлялись бы в субъекты РФ для предварительного рассмотрения и экспертной оценки, учитываемой при их принятии.

Важно также, чтобы при формировании аграрного законодательства шире использовался опыт других стран.

Кроме вышеизложенных, автором вносятся для рассмотрения в установленном порядке следующие конкретные изменения и дополнения в основные базовые законы РФ.

1) В Земельный кодекс РФ:

а) ввести специальную норму прямого действия, регламентирующую четкие правила предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями;

б) дополнить Земельный кодекс РФ специальной нормой, четко устанавливающей правомочия субъектов РФ на бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, а также порядок и механизм осуществления этих правомочий путем принятия законов органами законодательной власти субъектов РФ.

2) В Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ввести специальные нормы, в которых четко регламентировать:

а) механизм продажи земель сельскохозяйственного назначения; критерии определения конкретного круга субъектов, имеющих преимущественное право на приобретение земли (лица, имеющие специальное сельскохозяйственное образование, большой опыт сельскохозяйственных работ, местные крестьянские (фермерские) хозяйства и тд)*»

б) определить конкретные формы и пределы государственного контроля за совершением сделок с землей, а также установить требования к форме, содержанию и порядку заключения и выполнения договоров по оформлению сделок по вопросам оборота земельных участков.

3) Дополнить Трудовой кодекс РФ нормами следующего содержания:

а) главу 35 «Организация охраны труда» дополнить статьей 216-1 «Государственная экспертиза труда», так как этого института нет в ТК РФ. Поэтому дополнение ТК РФ этой нормой будет реально способствовать правовой защите безопасных условий труда работников агропромышленного комплекса РФ;

б) в ст. 131 ТК РФ «Формы оплаты труда» предлагается внести положение, запрещающее выплачивать заработную плату долговыми обязательствами, расписками, бонами и купонами, установив одновременно повышенную административную ответственность за подобные правонарушения;

в) в соответствии с положениями ч. 2 ст. 45 Конституции РФ дополнить ст. 352 ТК РФ новой частью следующего содержания: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом», включив судебную защиту в перечень основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников.

Вторая глава диссертации посвящена анализу состояния законности в сфере агропромышленного комплекса России.

В первом параграфе на основе проведенного анализа дана научно-практическая системная классификация наиболее типичных и характерных видов разноплановых нарушений бюджетного, земельного, трудового, налогового, антимонопольного, лизингового и иного законодательства. В последние годы отмечается усиление государством финансовой поддержки АПК, однако в ряде случаев использование бюджетных средств осуществляется с нарушением действующего законодательства. По данным МВД России ежегодно выявляются многочисленные преступления, связанные с незаконным использованием бюджетных ассигнований в

АПК: завладение бюджетными средствами путем мошенничества, хищение денежных средств и закупленных на них материальных ресурсов, коммерческого подкупа и взяточничества.

Отмечая неудовлетворительное исполнение законодательства, регламентирующего финансовую поддержку АПК, и недостатки при осуществлении прокурорского надзора на данном направлении Генеральной прокуратурой РФ предложено: принять меры к активизации и повышению результативности прокурорского надзора. Сосредоточить усилия на обеспечении надзора за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, соблюдением установленных законом сроков и процедуры доведения бюджетных средств до получателей. Наладить взаимодействие с контролирующими органами и надзор за законностью в их деятельности, систематически истребовать из данных органов информацию о состоянии законности, проводить сверки по переданным в правоохранительные органы материалам, проверять законность принятых по этим материалам решений. Активизировать работу по применению гражданско-правовых мер. Систематически информировать органы государственной власти, местного самоуправления и представителей Президента Российской Федерации о состоянии законности в сфере исполнения законодательства об использовании бюджетных средств в АПК.4

Значительное место в диссертации отведено анализу состояния законодательства в сфере землепользования. С применением специальных таблиц-диаграмм показано, что нарушения земельного законодательства распространены в значительном размере по всей территории России. В период с 1999 по 2003 год общее количество выявленных нарушений земельного законодательства возросло на 601,7 %, число незаконных правовых актов увеличилось на 627,7 %, т.е. в 7 раз.

В диссертации научно сгруппированы и систематизированы наиболее типичные и распространенные нарушения земельного законодательства.

В диссертации проанализированы и приведены отчетные данные о работе органов государственного земельного контроля России. Из приведенных- сведений видно, что только в пятом случае виновные лица привлекались к административной ответственности. Наложенный на виновных штраф в размере 102494, 6 тыс. рублей реально взыскал только в сумме 65526,5 тыс. рублей, то есть на 63,9%.

4 Из информационного письма первого заместителя Генерального прокурора РФ Ю.С.Бирюкова от 09.07.2002 г. №7/3-1-2194-96.

В целом на треть снизились показатели эффективности госземконтроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения. Практически не оказывают влияния на земельные правоотношения органы государственного архитектурно-строительного, санитарно-эпидемиологического надзора. Не организован муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.

В результате автором сделан вывод о гом, что:

государственные органы земельного контроля не обеспечивают полноту выявления правонарушений в сфере землепользования;

собственно контрольная деятельность остается неудовлетворенной, не носит упреждающего характера, в результате чего земельные правонарушения получили весьма широкое распространение во всех субъектах РФ;

значительное ежегодное увеличение нарушений земельного законодательства, выявляемых органами прокуратуры, свидетельствует, во-первых, об активизации их надзорной деятельности, а во-вторых, о еще недостаточной профилактической направленности проводимых мероприятий.

Второй параграф посвящен анализу нарушений трудового законодательства в системе АПК. Автор показывает, что повсеместно на предприятиях всех организационно-правовых форм АПК работодатели нарушают трудовые права работников и не создают им надлежащие и безопасные условия труда. В диссертации излагаются наиболее характерные нарушения законодательства о труде и охране труда, распространенные на предприятиях АПК России, где ежегодно погибают более тысячи работников.

Особую тревогу вызывает положение с выплатой заработной платы. В последние годы в отрасли сельского хозяйства стала распространенной практика создания на базе предприятий-должников новых организаций, которым передаются основные фонды и другие материальные ценности. При этом долги по заработной плате остаются за старым предприятием, которое прекращает свою деятельность и не имеет возможности их погасить.

С учетом особой значимости проблем, связанных с использованием законодательства в части заработанной платы, в целях предотвращения ситуаций, приводящих к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социального напряжения, забастовками, акциями протеста всем прокурорам необходимо:

- активизировать работу прокуратуры на данном направлении;

- добиваться устранения в полном объеме каждого факта нарушения конституционного права граждан на вознаграждение за труд;

- привлекать к ответственности виновных в этом должностных лиц;

- принимать конкретные меры профилактики и недопущения таких нарушений со стороны работодателей в дальнейшем.

Таким образом, анализ состояния законности в агропромышленном комплексе объективно показал, что количество совершаемых правонарушений ежегодно значительно возрастает. С введением в оборот земель сельскохозяйственного назначения, по прогнозам автора, следует ожидать дальнейшего роста числа правонарушений с возможно более тяжкими последствиями для граждан. Предупредить такой негативный прогноз возможно при условии совершенствования законодательства и повышения эффективности прокурорского надзора.

В заключении второй главы, в дополнение к вышеизложенным, автором сделаны следующие выводы и предложения общего характера:

1) Постоянно осуществляемый системный анализ состояния законности в сфере АПК - обязательный, исключительно важный и необходимый компонент правильной организации работы прокурора.

2) Результаты анализа состояния законности в АПК дают возможность определить динамику и структуру правонарушений, наметить неотложные меры текущего характера и спрогнозировать мероприятия на перспективу.

3) Правильный выбор объектов надзорных проверок и конкретный характер координационных мероприятий прокуратуры с другими правоохранительными органами должен, как правило, определяться исключительно на основе проведенного анализа законности и вычленения из него наиболее типичных, более тяжких и распространенных нарушений законодательства в сфере АПК.

4) Практическая реализация системного анализа состояния законности возможна в каждой прокуратуре района, города, субъекта Российской Федерации при условии постоянного накопления базы данных о совершенных правонарушениях, с использованием в этих целях в полной мере всех имеющихся источников информации, а также методических рекомендаций по этому вопросу Генеральной прокуратуры и НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

Глава 3 диссертации «Совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего правоотношения в системе аг-

ропромышленного комплекса России» состоит из четырех параграфов. В первом -рассматриваются предмет, объект и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса. Автор отмечает, что предмет, объект и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего сферу агропромышленного комплекса России, имеют свои, присущие только АПК, отличительные черты и особые характерные признаки.

В диссертации отмечается, что в научном плане концептуальные вопросы определения предмета, объекта и пределов прокурорского надзора рассматривались в трудах Березовской С.Г., Берензона А.Д., Гаврилова В.В., Винокурова Ю.Е., Мелкумова В.Г., Николаевой Л.А., Коробейником Б.В., Ястребова В.Б. и других ученых.

Вопросам совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законодательства посвящен ряд методических и практических пособий, диссертационных исследований, в том числе Червяковой ЮТ. и Клепаносовой MJ3.5 Отмечая несомненную важность проблем, рассмотренных в работах Червяковой Ю.Г. и Клепаносовой М Б, вместе с тем, автор указывает, что они касались лишь двух сфер: исполнения земельного законодательства и соблюдения прав граждан на землю. Предпринятое же диссертационное исследование впервые охватывает законность деятельности всех сфер системы АПК России, то есть является комплексным научным исследованием в рассматриваемой сфере правоотношений.

По точному смыслу ст.1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в предмет надзора не входят иные нормативные акты.

Среди ученых нет единства взглядов относительно того, входит ли в предмет прокурорского надзора исполнение подзаконных актов (постановлений правительства, межведомственных инструкций и др.) Согласно одной точке зрения, общий надзор прокуратуры не распространяется на исполнение каких-либо других правовых актов, кроме законов. Исключение может быть сделано только для указов Президента РФ нормативного 6

характера.

' Диссертации ка соискание ученой степени какиилта юридических наук: Червакова Ю.Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства ■ Российской Федерации. М. 1999 г.; Клешшосоаа М.8. Прокурорский надзор за соблюдением конституционны* прав граждан на землю. М. 2003 г.

' Комментарий к закону «О прокуратуре Российской Федерации» под редакцией Скуратова ЮЛ. С.102; В.Б.Ястребов. Учебник. Российский прокурорский надзор. М. 2002 г. С185-186.

Сторонники другой позиции считают правомерным осуществление прокурорского надзора и за исполнением любых подзаконных актов, если они представляют механизм

применения отсылочных норм закона.

Автор диссертации соглашается с вышеизложенной последней позицией, которая в полной мере подтверждается практикой прокурорского надзора за исполнением законов на объектах системы АПК. Проводя проверки исполнения закона, прокурор, практически во всех случаях, обращает внимание и на исполнение подзаконных актов, когда в них прописаны конкретные механизмы исполнения тех или иных требований соответствующего закона, адресованные заинтересованным государственным органам, органам управления или должностным лицам. Только при соблюдении этих условий достигается высокое качество и полнота надзорной проверки.

Исходя из вышеизложенного, автором вносится предложение о внесении изменений в п.2 ст.1 и в п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в которых слова «законов» заменить на слова «законодательства», включив, таким образом, в предмет прокурорского надзора исполнение законов, указов Президента РФ и иных правовых актов федерального уровня, имеющих нормативный характер, издание которых основано на требованиях закона.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в системе АПК безусловно основывается на общем родовом понятии предмета прокурорского надзора за соблюдением Конституции, за исполнением законов и законностью правовых актов, определенном в ст.1, 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем, как показало исследование специфические задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе АПК России дают основание выделить определенные особенности предмета прокурорского надзора. Они определяются: наличием комплексных разноплановых правовых норм, регулирующих сферы АПК, широким перечнем государственных органов и других объектов, поднадзорных прокуратуре, специфичностью и многоплановостью производственно-

' Чурилов А., Лукашев В. О новых подходах к организации прокурорских проверок/Законность. 1993. №8.; Прокурорский надзор. Учебник дм Вузов под редакцией профессора Ю Е.Винокурова, М., 2003 г. С. 116.

хозяйственной и иной предпринимательской деятельности юридических лиц, совокупно образующих АПК России.

Таким образом, исследование дает основание сказать, что предметом прокурорского надзора в исследуемой сфере правоотношений АПК РФ является:

- соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов, Указов Президента Российской Федерации и иных федеральных правовых актов, имеющих нормативный характер, принятых на основе и во исполнение законов и содержащие механизм их исполнения, а также другие вопросы организационно-распорядительного содержания, направленные на обеспечение исполнения закона, всеми поднадзорными прокуратуре государственными органами, включая контрольные и надзорные службы, осуществляющие свои функциональные полномочия в этой сфере деятельности, органами местного самоуправления, их должностными лицами, хозяйствующими субъектами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, действующих в системе агропромышленного комплекса;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст21 и в п.1 ст.26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовой основой для определения объектов прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе АПК России являются п.1 ст.21, п.2 ст.26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».8

К числу таких объектов прокурорского надзора относятся:

1) Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства, в том числе Министерство сельского хозяйства и входящие в его структуру - федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и федеральное агентство по сельскому хозяйству; Министерство экономического развития и торговли и входящие в его структуру - Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Министерство природных ресурсов и его федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования; Министерство финансов и его

1 Российсха газета. 11 марта 2004 г. №48 (3425). С.4.

федеральные службы - налоговая, финансово-бюджетного надзора, федеральное казначейство, а также федеральная антимонопольная служба, федеральная служба по финансовым рынкам и другие по вопросам, относящимся к сфере регулирования, контроля и надзора в системе АПК России.

2) Территориальные и региональные государственные органы контроля, надзора и правоприменения в установленной сфере деятельности, действующие от имени федеральных министерств во всех субъектах Российской Федерации.

3) Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их структурные подразделения по видам деятельности,

4) Органы местного самоуправления.

5) Хозяйствующие субъекты сферы агропромышленного комплекса, занимающиеся производством, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

6) Иные коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие в сфере своей деятельности функции по оказанию услуг сельскому населению и иные виды работ, регулируемые законодательством.

Исходя из общетеоретических положений и анализа практики прокурорского надзора, по мнению диссертанта, пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе АПК России должны определяться нижеследующими основными критериями.

1) Содержательным наполнением требований законодательства, регламентирующего сферы деятельности в системе АПК.

2) Перечнем конкретных объектов АПК, поднадзорных прокурору соответствующего уровня.

3) Характером функциональных полномочий органов государственного контроля и правоприменения, действующих в регионе (районе, городе, субъекте федерации).

4) Кругом субъектов правоотношений в рассматриваемой сфере.

5) Характером конкретной информации о правонарушениях на объектах системы АПК исходя из ее правовой и общественно-социальной оценки.

6) Полномочиями прокурора по выявлению нарушений законодательства и применению правовых средств реагирования, определенных законом.

Во втором параграфе - анализируется содержательная сущность основных целей и задач прокурорского надзора.

Основная цель прокурорского надзора — укрепление законности и правопорядка в системе АПК путем эффективного использования полномочий, предоставленных законом, указывается в диссертации.

Исходя из требования, содержащихся в ст.21 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора РФ от 25 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» основными задачами прокуратуры при осуществлении надзора в сфере АПК являются:

1. Целенаправленное и эффективное осуществления надзора.

2. Своевременное выявление правонарушений и оперативное принятие действенных правовых мер по восстановлению и пресечению нарушенных прав граждан и юридических лиц.

3. Выявление и своевременное принесение протестов на нормативные правовые акты, противоречащие Конституции РФ и требованиям федерального и регионального законодательства.

4. Неотвратимость наказания лиц, виновных в нарушении законодательства в сфере АПК, к установленной законом ответственности.

5. Выявление причин и условий, способствующих правонарушениям.

Важнейшим условием правильной организации работы по надзору за исполнением

законов в системе АПК является надлежащее информационное обеспечение, позволяющее прокурору своевременно располагать оперативными данными о состоянии законности, включая блок правоотношений в агропромышленном комплексе. В диссертации даются рекомендации об анализе данных контролирующих органов и различных организаций, что предопределяет правильность планирования работы и точного определения объекта проверки в АПК.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы совершенствования тактики и методики прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России, которые базируются на основе научных

мышленного комплекса России, которые базируются на основе научных разработок и

практики прокурорского надзора.

Эффективность работы по надзору за исполнением законодательства в АПК России непосредственно связана с уровнем и качеством ее методического и тактического обеспечения. Как свидетельствуют изученные материалы, именно методика и тактика позволяют находить оптимальные варианты деятельности, исходя из многопланового комплекса субъективных и объективных факторов, влияющих на состояние законности и практику прокурорского надзора.

Проверка исполнения законов является одним из важнейших правовых средств, применяемых прокурором в целях выявления нарушений законов и незаконных правовых актов. В диссертации, в зависимости от характера состояния законности и конкретной ситуации, дается содержательная характеристика надзорных проверок различных видов, которые применяются в практике прокуроров.

Результаты научного исследования дают основание сделать вывод о том, что для достижения большей результативности прокурором необходимо своими проверками добиваться заметной активизации деятельности всех государственных органов, наделенных полномочиями по осуществлению контроля и надзора в АПК.

Непосредственно же на предприятиях и в организациях АПК прокурорские проверки следует проводить при наличии одного или нескольких ниже перечисленных обстоятельств.

- при наличии конкретной информации о фактах нарушений закона, которые по своей общественно-социальной оценке требуют прямого прокурорского вмешательства;

- при отсутствии в районе, городе соответствующего органа контроля, которому возможно было бы дать поручение о проведении проверки по конкретному сигналу о правонарушении, не терпящее отлагательств;

- при возникшей необходимости проверки с целью выяснения полноты и законности мер, принятых органом контроля по выявленным на предприятии нарушениям законов;

' В.ИШннд. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994 г. СЛ7-28.; В.Б.Ястребов, В.Н.Григоренко, В П.Рибцев, К.Т.Чериова. Проблемы тах-тики общенадзорной деятельности прокуратуры. Сборник. Вопросы борьбы с преступностью. Вып.45. М., 1987 г. С.79. и др.

- о проведении проверки с выходом на предприятие в связи с поступившим сигналом о злоупотреблении либо ином правонарушении, совершенном самим работником органа контроля.

В диссертации подчеркивается, что активизация надзора прокуратуры приобретает особое значение в современных условиях, когда в России начался процесс создания новой системы и структуры органов контроля, в том числе в сфере АПК. Призванная активно влиять на ход земельной реформы, система контроля пока не оправдывает своего назначения. Значительно отстает от современных требований надзор прокуратуры. Выход из создавшегося положения лежит на пути поиска и мобилизации имеющихся резервов.

Поскольку деятельность агропромышленного комплекса регламентируется различными отраслями законодательства, собственно надзор можно подразделить на несколько методик, каждая из которых имеет свои тактические особенности. В связи с изложенным, автором диссертации излагаются методики осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства по конкретным наиболее актуальным направлениям, в разработке которых он принял не только участие, но и применял их на практике. К их числу относятся:

- надзор за законностью в деятельности государственных органов, осуществляющих контроль в сфере землепользования и агропромышленного комплекса;.

- надзор за исполнением законодательства, направленного на обеспечение сохранности государственной собственности, целевое использование бюджетных средств в агропромышленном комплексе;

- надзор за исполнением законодательства о трудовых правах граждан;

- надзор за исполнением земельного законодательства;

- надзор за исполнением законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Проведение автором указанных выше видов проверок высветило на практике

серьезные недостатки, одним из которых является отсутствие должной координации между органами вневедомственного контроля и органами прокуратуры. Это обусловлено разобщенностью указанных органов и отсутствием нормативного акта, регламентирующего взаимодействие между ними. В результате нередко прокуроры на местах пытаются подменить органы контроля, тем самым непрофессионально вторгаясь в сферу их деятельности.

Результаты диссертационного исследования дали основание внести ряд дополнительных предложений, которые по мнению диссертанта, будут способствовать повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в АПК:

1) Обеспечить системный подход к его организации, изменить с учетом происходящей в стране административной реформы порядок и способы осуществления надзорных полномочий. С этой целью в каждой прокуратуре ввести порядок систематического анализа состояния законности в исследуемой сфере правоотношений и та основе его результатов определять объекты для проведения целевых надзорных проверок как исполнения законодательства в целом, так и по конкретным направлениям - исполнение земельного, бюджетного, трудового, антимонопольного, налогового и иного законодательства.

2) Прокурорам всех уровней повседневно сосредотачивать основное внимание и свои ресурсные возможности на кардинальном усилении надзора за исполнением законодательства контролирующими и другими государственными органами, на которые законом возложены функциональные обязанности по выявлению и предупреждению нарушений законов и иных правовых предписаний на предприятиях и в организациях АПК. Необходимость такой переориентации прокурорского надзора диктуется также изменениями в системе и структуре органов земельного контроля, происходящими в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.

3) Создать в прокуратурах всех уровней постоянно действующие рабочие группы из работников, осуществляющих надзор за исполнением законов по всем направлениям прокурорской деятельности, в целях регулярного сбора, анализа и обобщения материалов и информации о преступлениях и правонарушениях в сфере АПК с разработкой своевременных мер по усилению борьбы с преступностью и предупреждению нарушений законодательства в этой системе. Было бы целесообразным издать по этому вопросу приказ или распоряжение Генерального прокурора РФ.

4) Прокурорский надзор за исполнением законов в системе АПК и, прежде всего, в деятельности органов контроля в этой сфере, во всех прокуратурах должен быть, как правило, постоянно непрерывным, но в то же время строго выборочным и целенаправленным на своевременное предупреждение и устранение наиболее распространенных и тяжких нарушений законодательства, нарушающих права работников, субъектов хозяйственной деятельности, интересы общества и государства.

5) Нуждается в Совершенствовании координационная деятельность прокурора, который должен стать координирующим звеном всей системы правоохранительных и контролирующих органов в деле предупреждения правонарушений в сфере АПК России. С этой целью следовало бы принять совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ и других заинтересованных государственных органов об усилении их координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями законодательства в сфере землепользования.

6) Предусмотреть, с закреплением в отраслевом приказе Генерального прокурора РФ обязанности прокуроров, без каких-либо сигналов, ежемесячно изучать нормативные акты по распоряжению землей сельхозназначения на предмет их соответствия закону.

7) Требуется в дальнейшем разработка современных методик о проведении прокурорских проверок с учетом анализа изменений, внесенных в структуру и систему органов исполнительной власти и государственного контроля Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314, а также проведение мониторинга по изучению и анализу законности в ихдеятельности.

В четвертом параграфе рассматриваются пути повышения эффективности мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства. Автором указывается, что меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения подводят итог всей предыдущей работы прокурора, вследствие чего их реализация составляет наиболее ответственный элемент надзорной деятельности.

Эффективность реагирования зависит от соблюдения определенного комплекса требований к организации и осуществлению конкретных действий по устранению правонарушений, их причин и способствующих им условий. Прежде всего необходимо обеспечить точность выбора формы прокурорского надзора. Каждый акт прокурорского реагирования имеет определенное назначение, которое он и должен обеспечивать. Подмена одного акта другим однозначно связана с негативными последствиями.

Автором диссертации проведен анализ качества 300 актов прокурорского надзора, что позволило выявить наличие существенных дефектов и недостатков, относящихся к каждому четвертому акту, которые сгруппированы в шесть наиболее типичных групп.

По мнению диссертанта в современных условиях криминализации и роста числа правонарушений, необходимо ввести меры жесткого пресекательного характера, а также меры по усилению персональной ответственности виновных руководителей коммерческих предприятий, других должностных лиц, а также предусмотреть правовую ответственность коллегиальных органов управления в сфере АПК. Автор считает, что иницииро-

ванные прокурорами вопросы о персональной ответственности виновных мог бы рассматривать суд с возможностью применения широкого спектра наказаний - от штрафа до увольнения с работы или запрещения заниматься определенным видом деятельности за допущенные нарушения законодательства в АПК.

По мнению диссертанта представляется важным предоставить прокурору право на приостановление опротестованного незаконного правового акта до рассмотрения вопроса по существу, приняв соответствующее дополнение в ст.22 и 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и на основе современных требований проводимой в стране административной реформы содержатся обобщенные выводы и предложения на перспективу, реализация которых позволит создать более совершенную правовую базу, регулирующую сферы деятельности АПК, и повысить эффективность надзорной деятельности органов прокуратуры на этом важнейшем направлении укрепления законности в агропромышленном секторе экономики России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:.

1. Надзор за исполнением законодательства в агропромышленном комплек-се//«Законность», 2003 г. №5. СЗО-33. ОД пл.

Надзор за законностью в деятельности государственных органов, осуществляющих контроль в сфере землепользования и агропромышленного комплекса// Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзорУ/Сборник научно-методических трудов НИИ проблем укрепления законпости и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М. 2003. С. 161 -172. 0,5 п л. (в соавторстве с Ашитковой Т.В., авторство не разделено).

3. Надзор за исполнением законодательства об аудиторской деятельности.// Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзорУ/Сборник научно-методических трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М. 2003. 0333-341.0,4 пл.

4. О нарушениях трудового законодательства в агропромышленном комплек-сеУ/«Трудовое право», 2003 г. №7. С.71-76.0,6 пл.

5. О соблюдении трудового законодательства в агропромышленном комплексе и прокурорском надзореУ//«Кадровик», 2003 г. №11. С.71-78. 0,4 пл. (в соавторстве с И.С.Викторовым, авторство не разделено).

6. О практике прокурорского надзора за соблюдением положений нового Земельного Кодекса РФ в Орловском районе Орловской области //«Законность», 2004 г. №6,4. С. 0,3 пл.

Р -98 9 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алиев, Виктор Ахмедович, кандидата юридических наук

Введение (общая характеристика работы).

Глава 1. Агропромышленный комплекс России, его структура, история становления и развития аграрного законодательства.

§ 1. История развития и становления агропромышленного комплекса России.

§ 2. Система аграрного законодательства России.

§ 3. Пути дальнейшего совершенствования аграрного законодательства России.

Глава 2. Состояние законности в сфере агропромышленного комплекса России.

§ 1. Системный анализ типичных нарушений законодательства в системе агропромышленного комплекса России.

§ 2. Анализ нарушений трудовых прав граждан на предприятиях агропромышленного комплекса России.

Глава 3. Совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законов, регулирующих правоотношения в агропромышленном комплексе России.

§ 1. Понятие, предмет, объект и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России.

§ 2. . Основные цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России.

§ 3 Совершенствование тактики и методики прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России.

§ 4. Пути повышения эффективности актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в системе агропромышленного комплекса России.

Заключительные положения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России"

общая характеристика работы)

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс России1 по своему экономическому, социальному, экологическому значению, является одной из основных подсистем экономики. Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность субъектов различных форм собственности, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, транспортировкой, хранением и сбытом, а также обслуживанием указанных производств.

Проводимая в России реформа экономики, в том числе в аграрной сфере, происходит болезненно.

Развитие производственных отношений, вызывает необходимость совершенствования отдельных отраслей права. Между тем специфика агропромышленного комплекса состоит в том, что отношения здесь регулируются различными отраслями права. Производственные отношения в АПК существенно отличаются от таковых в других отраслях народного хозяйства, велика роль природного фактора. Имеют особенности и люди, работающие на земле или в смежных отраслях. Низок уровень правосознания, что приводит в конечном итоге к нарушению прав трудящихся.

В период реформ особенно страдает сельское население. На сегодняшний день постоянное сельское население составляет 38,9 миллиона

1 Далее (в ряде мест) «АПК России» или «АПК». человек, из них 29,5 миллиона человек - (75,6 %) живет за чертой бедности.

Неблагоприятные паритетные отношения в АПК имеются во многих странах. Однако при высокой продуктивности полей и ферм они переносятся легче. В России же произошло одновременно и снижение эффективности производства, и углубление ценового диспаритета. Последствия одновременного сочетания многих неблагоприятных факторов особенно губительны для аграрной экономики.

Обеспечение эквивалентности межотраслевого обмена в АПК не может быть сведено к решению проблемы ценового паритета, несмотря на всю ее актуальность. Создание условий сбалансированности (равновесности) межотраслевого обмена предполагает комплексный подход, основанный на влиянии не только цен, но и бюджетного финансирования, налогов, тарифов, кредита и других составляющих экономического механизма.

Двенадцать лет реформы показали, что свободные цены целесообразно сочетать с государственным регулированием агропромышленного рынка, государственной поддержкой отечественного товаропроизводителя с

2 Из доклада на конференции Ушачева И.Г.,вице-президента Россельхозакадемии, директора Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, академика РАСХН, г.Орел февраль 2004 г. защитными мерами от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров.

Второй фактор макроэкономики, напрямую, влияющий на устойчивость развития АПК - это платежеспособный спрос всего населения. До 70% населения испытывает недостаток средств для нормального питания, а 27% или 38,7 млн. человек живут в бедности.

Наконец, инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. В 2003 году от общего его объема по экономике страны он составил только 2,7% против 16% в 1990 году3.

Не только не обеспечивается приоритет отрасли, как это определено Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации до 2010 года, но, наоборот - с позиций воспроизводства происходит дальнейший переток капитала из сельского хозяйства в другие отрасли экономики страны.

От окончательной деградации сельское население спасает личное хозяйство, по старинке именуемое подсобным, но на самом деле все больше превращающееся из вторичной подсобной занятости в основную или единственную сферу приложения труда. В 90-е годы личный сектор стал приемной нишей для рабочей силы, высвобождаемой из сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, численность лиц в трудоспособном возрасте занятых только производством сельскохозяйственной продукции в домашнем хозяйстве увеличилась с 1,4 млн. до 4,4 млн. человек.4

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. (№112-ФЗ) в незначительной мере поддержал сельского жителя,

3 По данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства.

Приводится по материалам научно-практической конференции г.Орел февраль 2004 г. * Там же практически лишь разрешив производство товаров для рынка, но многие его положения носят декларативный характер и на практике не работают.

В этих условиях становится особенно важным защита сельского населения от произвола, выражение стратегических интересов государства на селе, которые зачастую вступают в противоречие с интересами коммерсантов, направленными на получение сиюминутной выгоды.

В настоящее время проходит процесс закрепления собственности на землю сельскохозяйственного назначения, своего рода «великий передел » и буквально сразу, с его началом, стали выявляться факты злоупотреблений со стороны чиновников путем нарушения закона или использования его пробелов, обратил внимание на землю и криминалитет.

По мнению профессора А.Я. Сухарева, «главным плацдармом на котором разворачиваются криминальные сражения, является экономика. Масштабы экономической преступности достигли такого уровня, что они способны определять характер и направления самих реформ »5.

Именно такие процессы сейчас наблюдаются на рынке земли, когда первичные собственники земельных долей не могут сопротивляться процессу захвата земель. В большинстве своем финансовое положение крестьян, низкий образовательный и культурный уровень приведут к тому, что они сами за бесценок отдадут свою землю.

Между тем, как показывает исследование, эффективность деятельности государственных органов земельного контроля в этой сфере крайне низка, в результате нарушения законодательства ими не выявляются или выявляются незначительные правонарушения и через большой промежу-# ток времени, глубинные процессы не отслеживаются. Значительное число контролирующих органов на местах действуют исходя отнюдь не из госу 5

А.Я. Сухарев «Криминальная цена экономической реформы» Труды Московской государственнви^ака-демии № 1 М. 1997 г. С 71. дарственных интересов, проявляют «местничество», часть сотрудников органов контроля поражена коррупцией.

Известно, что проблемы коррупции чиновников существовали в России издавна.

Так, в период правления Петра 1 француз Кампаредон писал: «Вообще Россия гораздо менее разоряется от уплачиваемых народом податей, чем от лихоимства тех лиц, на которые возложена обязанность собирать эти подати. Царь от этого ничего не теряет, потому что он время от времени конфискует имения уличенного в лихоимстве, но народу это не приносит никакого облегчения».

Иностранцу вторил обер-прокурор Ягужинский «Большая часть доходов собирается неправильно и не в надлежащее время, плательщики по большей части не знают, что и сколько должны платить, и не получают надлежащих квитанций. Бедные подданные предоставлены произволу сборщиков и вынуждены часто платить один и тот же налог несколько раз или в большем количестве, чем положено: отсюда происходит великое разорение для плательщиков, а казна ничего не выигрывает, так как эти лишки делаются добычей частных лиц. В казну не попадает и третей части сбора, хотя подданные уплачивают его полностью и даже с излишком».6

Слова первого прокурора в России, к сожалению, не утратили актуальность и в наше время.

Научное исследование показало, что состояние законности в системе АПК России на протяжении последних 5 лет остается неудовлетворительным, количество выявленных органами прокуратуры нарушений законодательства ежегодно значительно возрастает, нарушаются конституционные права граждан на труд и безопасные условия труда. Только в сфере землепользования в период с 1999 г. по 2004 г. общее количество выявлен

6 Бушков А. Россия, которой не было. Загадки, версии, гипотезы.-М.1997 С.390. ных разнообразных нарушений законодательства возросло с 8195 до 57569 то есть на 601,7% или в 7 раз.

Практическая правоприменительная деятельность, анализы состояния законности в сфере агропромышленного комплекса, позволяют сделать вывод об отсутствии в настоящее время цельной концепции прокурорского надзора, адекватной сложившемуся негативному положению. Проводимые проверки исполнения отдельных законов не учитывают специфики объектов надзора, не охватывают все сферы АПК, что в результате негативно сказывается на состоянии законности в агропромышленном комплексе и соблюдении прав граждан, работающих на предприятиях и в организациях этого комплекса.

Не отражена эта специфика и в отраслевых приказах Генеральной прокуратуры РФ. Между тем, наличие особенностей собственно прокурорского надзора в агропромышленном комплексе определяется именно спецификой АПК и состоит в том, что он носит комплексный, межотраслевой характер.

По мнению диссертанта, определение роли и места прокурорского надзора в агропромышленном комплексе России, напрямую зависит от определении места и роли органов прокуратуры в государственной системе

России в целом.

В этой связи, следует согласиться с В.Г. Бессарабовым, который считает, что « в наших условиях она (прокуратура) является одним из элементов системы «сдержек и противовесов», устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они не исходили, в то же время организационно не входя ни в одну из ветвей государственной власти и ни в коей мере не превращаясь в некую особую власть».7

7 В.Г.Бессарабов Прокуратура в условиях становления Российской политической системы М.1998 С.59

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в АПК России имеет свои особенности. Он должен быть комплексным, но в то же время предельно избирательным, носить строго целевой и предупредительный характер. Как нигде здесь важны анализ и прогнозирование. Необходимо отслеживать правоприменительную практику, учитывать негативный опыт предыдущих реформ, своевременно ставить вопросы о внесении корректив и изменений текущего законодательства. Именно прокурорский надзор, осуществляемый от имени государства, при условии надлежащего уровня его организации способен положительно повлиять на состояние законности во всех сферах деятельности АПК России, защитить права работников, хозяйствующих субъектов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных производителей сельскохозяйственной продукции, а также интересы общества и государства.

К сожалению, в последние годы под видом правовой реформы, полномочия прокуратуры, в частности полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, были значительно урезаны. Декларируемая на словах идея приоритета судебного разбирательства, на деле ограничила возможности как раз государства (в лице органов прокуратуры) на перенос спора в суд.

В этой связи диссертационное научное исследование проблем совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе АПК России позволяет выработать новые концептуальные предложения по определению специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработать предложения по совершенствованию тактики и методики надзорной деятельности прокуратуры, по внесению изменений в действующее законодательство по возникшим актуальным вопросам. При этом учитывалось, что ранее подобных научных исследований всей совокупной сферы агропромышленного комплекса России не проводилось.

Основные цели и задачи диссертационного исследования.

С учетом положения дел на местах, и наметившихся негативных тенденций, в диссертации сформулированы конкретные предложения по совершенствованию надзорной прокурорской деятельности и действующего законодательства, регулирующего сферу агропромышленного комплекса России и полномочия прокуратуры.

Для достижения указанных целей автор диссертации поставил перед собой исследование нижеследующих основных задач: раскрыть в историческом аспекте понятие и сущность агропромышленного комплекса, отразить этапы его развития, особенности функционирования; определить конституционные основы роли органов прокуратуры в настоящее время, место и роль прокурорского надзора в сфере аг-ропроизводства;

- отразить особенности земли, как основного объекта АПК, правовые аспекты и проблемы регулирования земельных отношений; рассмотреть законодательную базу, тенденцию правового регулирования, выявить ее недостатки; проанализировать состояние законности в АПК России на примере России в целом и отдельных регионов, выявить причины и условия таких нарушений; определить понятие предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в АПК, основные его цели и задачи на исследуемом этапе; сформулировать наиболее эффективные методики по выявлению и устранению правонарушений; обобщить практику организации работы прокурора за соблюдением законодательства в системе АПК, выявить недостатки и внести предложения по повышению эффективности прокурорского надзора и по совершенствованию законодательства, регулирующие правоотношения в исследуемой сфере.

Методологическая база исследования. Диссертационное исследование проведено на основе общенаучных, частных и специальных методов познания (диалектического, исторического, системно-структурного, формально-логического, статистического).

Теоретическую базу исследования образовали труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: Алексеева А.И., Алексеева В.Б., Баскова В.И., Березовской С.Г., Берензона А.Д., Бессарабова В.Г., Бут Н.Д., Викторова И.С., Винокурова Ю.Е., Власова А.А., Винокурова А.Ю., Гаврилова В.В., Гущина В.З., Герасимова С.И., Долежана В.В., Дикановой Т.А., Емельянова С.А., Казариной А.Х., Клочкова В.В., Ларькова А.Н., Лебединского В.Г., Мелкумова В.Г., Николаеевой Л.А., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф., Савицкова В.М., Сафонова А.П., Скворцова К.Ф., Соколова А.Ф., Скуратова Ю.И., Сухарева А.Я., Чувилева А.А., Чувилева Ан.А, Шинда В.И., Ястребова В.Б.

Правовая база диссертации включает в себя, в первую очередь Конституцию Российской Федерации, Земельный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные Законы «О прокуратуре Российской Федерации», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов Российской

Федерации, другие нормативно-правовые акты, включая приказы Генерального прокурора РФ, законодательство ряда зарубежных стран.

Эмпирическая база исследования. В процессе проводимого исследования проводилось изучение материалов о состоянии законности в агропромышленном комплексе России на основании материалов проверок, обобщений, отчетов Генеральной прокуратуры РФ и статистических данных о нарушениях законодательства за 1999- 2003гг.

За этот период изучены и проанализированы материалы о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере АПК России, поступившие в НИИ при Генеральной прокуратуре РФ из прокуратур 69 субъектов Федерации.

В течение 5 лет подвергались изучению и анализу статистические отчеты органов Госкомстата РФ, Федеральной инспекции труда, Государственного земельного контроля и судебных органов.

Использован автором и личный опыт работы в должности прокурора района. За 5 лет было изучено и проанализировано качество 300 актов прокурорского реагирования и более 500 материалов надзорных прокурорских проверок в ряде субъектов федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Агропромышленный Комплекс Российской /Федерации требует постоянного внимания со стороны государства в плане своевременного и качественного законодательного регулирования, возникающих тенденций и ситуаций в процессе его развития и совершенствования функциональной деятельности. Действующее законодательство, регламентирующее сферу агропромышленного комплекса, является далеко не полным, до конца не завершенным и поэтому предлагается его улучшение и совершенствование по ряду важнейших направлений, которые излагаются в диссертации.

3) На основе научного анализа, обобщения и системной группировки наиболее типичных и распространенных нарушений законодательства в системе агропромышленного комплекса, предложен оптимальный метод выявления, устранения и предупреждения правонарушений средствами прокурорского надзора и комплекс разноплановых научно-обоснованных рекомендаций специализированного характера.

4) В современных условиях прокурорский надзор за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России является одним из наиболее актуальных и важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. В диссертации системно сгруппированы наиболее типичные и распространенные недостатки в организации прокурорского надзора на данном направлении и сформулирован научно-обоснованный, отвечающий практическим потребностям концептуальный подход к его совершенствованию и повышению эффективности надзорных мероприятий прокуратуры.

5) Качественное улучшение информационно-аналитического обеспечения как одного из важнейших условий правильного выбора объекта прокурорской проверки и определения ее вида (целевая, комплексная, сквозная, контрольная) в зависимости от ее цели и характера информации о правонарушениях; предложены наиболее рациональные рекомендации о путях совершенствования методики и тактики прокурорского надзора за исполнением законодательства в АПК.

6) Обоснование предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере агропромышленного комплекса России обладающего особыми, присущими ему специфическими признаками, который распространяется на указы Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты федерального уровня, принятые на основе и во исполнение законов, содержащие механизм их исполнения и другие вопросы организационно-распорядительного содержания, направленные на обеспечение исполнения закона всеми поднадзорными прокуратуре государственными органами, включая контрольные и надзорные службы, осуществляющие свои функциональные полномочия в этой сфере деятельности, органами местного самоуправления, их должностными лицами и всеми хозяйствующими субъектами.

7) Сформулированы и предложены основные критерии, лежащие в основе определения пределов и основных направлений прокурорского надзора, а также четкого обозначения его объектов, с учетом современных реалий, вытекающих из требований Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.

8) Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не в полной мере отвечает современным требованиям и потому по ряду позиций предлагаются изменения и дополнения в его ст.1, 21, 22 и 23, направленные на расширение предмета и полномочий прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации. Вносятся и обосновываются предложения отражать оценку агропромышленного комплекса в отраслевых нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ.

Анализ историко-экономического развития, динамика законодательства, в сопоставлении с неудовлетворительным состоянием законности в системе АПК, позволяет сделать выводы, как о негативных тенденциях, так и о путях совершенствования прокурорского надзора и повышения его результативности и эффективности.

Диссертационная работа по своему содержанию является новым самостоятельным научным исследованием еще и потому, что впервые сделана попытка комплексно охватить всю систему отношений в агропромышленном комплексе России, исследование идет от объекта надзора в широком смысле (АПК) к отраслям права (земельное, бюджетное, трудовое), а не наоборот. Делается вывод, что экономические и социальные преобразования, которые проводятся зачастую без учета реальностей, влекут нарушения прав граждан, живущих и работающих на земле. Особенности крестьянского уклада жизни, инерционность процессов приводят к тому, что прокурорский надзор лишь констатирует факт нарушения и не несет профилактической роли. Положение усугубляет явная недостаточность имеющихся в распоряжения прокурора мер реагирования.

В этой связи сформулированы основные проблемные вопросы и предложения, требующие решения, в том числе и на законодательном уровне.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В работе рассмотрен ряд важнейших концептуальных положений, которые раскрывают организационно-правовые основы и особенности прокурорского надзора в агропромышленном комплексе. Сформулированы основные выводы и предложения, раскрывающие научные проблемы теории и практики прокурорского надзора в указанной сфере.

Проведен научный анализ причин и условий негативного состояния законности в сфере АПК, определены ее основные факторы, негативно влияющие на эффективность прокурорского надзора и предложены пути его позитивного влияния на улучшение положения дел в этой сфере правоотношений.

В диссертации сформулирован ряд новых положений и рекомендаций, которые направлены на улучшение организации прокурорского надзора, внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства.

Апробация результатов диссертационного исследования.

12 января 2004 г. на расширенном заседании коллегии прокуратуры Орловской области была рассмотрена и одобрена информация автора диссертации о практике прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства. Проведенное прокуратурой обобщение практики соблюдения требований Земельного Кодекса РФ направлено в январе 2004 г. прокуратурой Орловской области во все городские и районные прокуратуры для использования в работе в качестве положительного опыта.

По теме диссертации автором подготовлено и опубликовано 6 научных статей.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения (общая характеристика работы) 3 глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 137-ФЭ // СЗ РФ, 29.10.2001, № 44, ст.4147, с изм. и доп. от 30.06.2003, № 86-ФЗ.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ// СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст.3823, с изм. и доп. от 23.12.2003, № 186-ФЗ.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1, ст.З, с изм. и доп. от 30.06.2003, № 86-ФЗ.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.02, № 1, ст.1, с изм. и доп. от 23.12.2003, № 185-ФЗ.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ, 18.11.2002, № 46, ст.4532, с изм. и доп. от 30.06.2003, № 86-ФЗ.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, ст.3012.

8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 8, ст.366, с изм. и доп. от 30.06.2003, № 86-ФЗ.

9. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ, 1998, № 29, ст.3399, с изм. и доп. от 10.01.2003, Ф3№ 15-ФЗ.

10. Федеральный закон от 02.12.1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст.3303, с изм. и доп. от 10.01.2003., № 15-ФЗ.

11. Федеральный закон от 09.07.2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» // Российская газета, 13.07.2002, № 127.

12. Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации»// Российская газета, 16.12.1995, № 242, с изм. и доп. от 11.06.2003,Ф3№73-Ф3.

13. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» //Российская газета, 10.07.2003, № 135,

14. Федеральный закон от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»// СЗ РФ, 21.07.1997, № 29, с изм. и доп. от 23.12.2003, ФЗ № 186-ФЗ.

15. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»// СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 149.

16. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»// СЗ РФ, 25.06.2001, № 26, ст.2582.

17. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ, 2001, № 30, ст.3060.

18. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»// СЗ РФ, 13.08.2001, № 33, ст.3431, с изм. и доп. от 23.12.03, ФЗ № 185-ФЗ.

19. Закон РСФСР «О земельной реформе» // ВВС 1990, № 26, ст.327,

20. Указ Президента РФ от 07.03.1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю»// Российская газета, 10.03.1996.

21. Указ Президента Российской Федерации от 16.07.2003 г. № 784 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей»// СЗ РФ, 21.07.2003, № 29, ст.2990.

22. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, 12.03.2004, № 50.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2003 г. № 535 «О реализации дополнительных мер по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» // СЗ РФ, 08.09.2003, № 36, ст.3518.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ, 09.12.2002, № 49, ст.4882.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле»// СЗ РФ, 25.11.2002, № 47, ст.4685.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации»//СЗ РФ, 15.04.2002, № 15, ст. 1432.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 г. № 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»// СЗ РФ, 06.05.2002, № 18, ст. 1762.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства» // СЗ РФ, 10.06.2002, № 23, ст.2193.

29. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».

30. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.12.2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

31. Решение Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.06.1999 г. «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности контролирующих органов в сфере экономики».

32. Решение Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств, выделенных на поддержку АПК». 2002 год

33. Информационные письма о состоянии законности и прокурорского надзора в сфере исполнения земельного законодательства. Генеральная прокуратура Российской Федерации. 27.08.2003 № 7/3-1-770-2000; 20.11.2000 № 7/3-1-770-2000.

34. Аграрное право. Учебное пособие для ВУЗов. М., 2001.

35. Аналитические доклады. Состояние законности в РФ (1993-1995, 19961997, 1998-1999, 2000-2001г.г.).

36. Акты прокурорского надзора. Под ред. Ю.И.Скуратова. М., 1997.

37. Актуальные проблемы прокурорского надзора. Сборник статей. «Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности». М., 2002.

38. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Сборник научных трудов (чЛ, 2), М., 1975.

39. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 1994.

40. Государственное регулирование экономической деятельности. Российский фонд правовых реформ. М., 2000.

41. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

42. Земельное право России. Учебник. М., 2003.

43. Информационно-аналитическая записка «О состоянии законности и правопорядке в Российской Федерации и работе органов прокуратуры в 2003 г.»51 .Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». Под ред. Ю.И.Скуратова. М., 1996.

44. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

45. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2000.

46. Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник научных трудов. М., 1994.

47. Настольная книга прокурора. Под ред. доктора юридических наук С.И.Герасимова. М., 2002.

48. Обзор практики использования прокурорских полномочий в целях предупреждения правонарушений. Генеральная прокуратура РФ 25.12.02 г. № 15-18-02.

49. Обзоры состояния исполнения Федерального законодательства и практики прокурорского реагирования на его нарушение в 2001 и 2002 г.г. Генеральная прокуратура РФ. 14.06.2002 г. № 36-14-02; 11.08.03 г.№ 3612.

50. Обзоры состояния исполнения бюджетного законодательства и практики прокурорского реагирования на его нарушения в 2001 и 2002 г.г. Генеральная прокуратура РФ,08.07.02 г. № 7/3-1-898;11.08.03 г. № 36-1203.

51. Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере РФ: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор. Сборник научно-методических трудов. М., 2003.

52. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие. М., 2001.

53. Осуществление прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Методические рекомендации. М., 2001.

54. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства Российской Федерации. Методические рекомендации. М., 2003.

55. Организация управления в органах прокуратуры. Сборник научных трудов. М., 1998.

56. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 122. М., 1990.

57. Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 152. М., 1996.

58. Преступность и правонарушения (1995-1999г.г.). Статистический сборник. М., 2000.

59. Преступность и правонарушения (1997-2001 г.г.). Статистический сборник. М, 2002.

60. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее. Сборник материалов-семинаров прокурорских работников в городах Москве и Иркутске, ноябрь-декабрь 1997 г. М., 1998.

61. Прокурорский надзор. Учебник. В.Б.Ястребов. М., 2001.

62. Прокурорский надзор. Вопросы и ответы. Под ред.А.Чувилева. М., 1999.

63. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. Под ред. профессора А.Я.Сухарева. М., 2003.

64. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. Под общей ред. профессора Ю.Е.Винокурова. М., 2003.

65. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1994.

66. Проблемы совершенствования правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

67. Проблемы эффективности прокурорского надзора. Сборник научных трудов. Под ред. К.Ф.Скворцова. М., 1977.

68. Прокуратура Российской Федерации. Концепция на переходный период. М., 1994.

69. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 1994.

70. Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

71. Применение административной ответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, определенных законом. Методические рекомендации. М., 1998.

72. Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики. Методические рекомендации. М., 1999.

73. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах. Методические рекомендации. М., 1997.

74. Рынок и реформы в России: исторические и теоретические предпосылки. -М., 1995.

75. Состояние законности в экономической и социальной сферах. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 158. М., 1998.

76. Сборник нормативных правовых актов об органах государственного контроля в экономике и социальной сфере (в 3-х частях). М., 2003.

77. Участие государства в коммерческой деятельности. Российский фонд правовых реформ. М., 2001.

78. Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 2001.

79. Экономическая преступность. Сборник научных трудов. М., 2000.

80. Экономика России. Три года после кризиса. М., 2002.

81. Экономическая реформа и проблемы прокурорского надзора. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 150. М., 1994.

82. Информационный материал по опыту Германии в области аграрной политики. -М., 1999. С.13.

83. Крестьянские ведомости, 2003, № 36

84. Аналитическая справка о состоянии законности, прокурорского надзора и некоторых предложениях по совершенствованию законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств, выделенных на поддержку агропромышленного комплекса. М., 2002.

85. Доклад Ушачева Н.Г., вице-президента Россельхозакадемии, директора Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, академии РАСХН. Орел, февраль 2004.Научные статьи, монографии:

86. Абузова Г.А., Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов РФ. М., 2003.

87. Алиев В.А. Надзор за исполнением законов в агропромышленном комплексе района// Законность, 2003, № 5.

88. Ашурбеков Т.А. Проблемы совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов // Законность, 2000, № 10.

89. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999.

90. ОО.Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора Советской прокуратуры. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1977.

91. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействия с ними при осуществлении общего надзора. М., 1976.

92. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М., 1974, С. 144.ЮЗ.Бушков А. Россия, которой не было. Загадки, версии, гипотеза. -М., 1997.

93. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность прокуратуры и основные пути ее совершенствования. Монография. М., 2001.

94. Викторов И.С. Прокуратура. Статус на рубеже тысячелетий// Законность, 2000, № 12.

95. Викторов И.С, Диканова Т.А., Морозов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими контрольв сфере внешнеэкономической деятельности. Методическое пособие. -М., 1999.

96. Викторов И.С, Власова Н.П., Бут Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства контролирующими органами. Методическое пособие. М., 2001.

97. Ю.Викторов И.С., Ашиткова Т.В., Кузьменко В.Р. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства Российской Федерации. Методическое пособие.М., 2003.

98. П.Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. Методические рекомендации. М., 2004.

99. Викторов И., Ашиткова Т. Надзор за исполнением законодательства о земле// Законность, 2004, № 2.

100. З.Волков Г. Комментарий к Федеральному закону « Об обороте земельсельскохозяйственного назначения» // Хозяйство и право, 2003, № 4, с.31.

101. М.Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.

102. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.Пб.Глушецкий А.А. Кооперация: роль современной экономики. М.: Экономика, 1997.

103. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. Юридическая литература. -М: Юрид. лит., 1980.

104. Емельянов A.M. Экономика сельского хозяйства. -М.: Экономика,1982.

105. Казарина А.Х. Общий надзор: возможности и пределы// Законность, 2003, №7, с.5-10;123 .Кудрявцев В.Н.// Законность: Содержание и современное состояние. Книга «Законность в Российской Федерации». М, 1998. С.4-13.

106. Кригер В.И. Система органов межведомственного контроля. М., 1997.

107. Клочков В.В. О методологии изучения состояния законности. Сборник научных трудов. Проблемы теории законности, методологии и методике прокурорского надзора. -М.: Манускрипт. 1994. С.55-60.

108. Клепаносова М.В. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав на землю. Автореферат кандидатской диссертации. М., 2000.

109. Клочков В.В. Методика как раздел науки прокурорского права. Сборник научных трудов. М., 1994.

110. Козлов А. О пределах общего надзора // «Социалистическая законность», 1976, №6. С.51-52.

111. Кизляк А. Информационное обеспечение прокуратуры: возможности и реальность. //Законность, 1998, № 1.

112. Коробейников Б.В. «Методика, тактика и организация общего надзора»// Социалистическая законность, 1986, № 1.

113. Коробейников Б.В. «Основные понятия общего надзора». Сборник «Вопросы теории и практики прокурорского надзора», ч.2. М., 1975.

114. Коловангин П.М. Собственность на землю в России. История и современность. -СПб.: Знание, 2003.

115. Крестьянские ведомости, сентябрь 2003, №11.

116. Лукьянчиков Н.Н., Улитин А.А. Стратегия управления природопользования. М.:Эльзевир, 2001.

117. Макин Г.Х. Некоторые аспекты формирования АПК как объекта управления //АПК: экономика, управление, 1999, № 8.

118. Мартысевич И.Д., Портнов В.П. Социалистический контроль в РСФСР и законность. -М.: Изд. Московского университета, 1979.

119. Мельников А.Т. Плюсы и минусы общего надзора // Законность, 1999, №6. С.5-8.

120. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965.

121. Михаиленко А.Р. К вопросу о сущности предмета и объекта прокурорского надзора. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. №169, 1981. С.86-95.

122. Мыцыков А.Я. Прокуратура.Проблема развития //Законность, 2000, №1.

123. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении». Ленинград: Изд. ЛГУ, 1979.

124. Петров С. Соблюдение трудовых права работников в возрасте до 18 лет в первом полугодии 2003 года// Справочник кадровика, 2003, № 11

125. Рябцев В.П. Научные основы организации и управление в органах прокуратуры. Сборник научных трудов. Вопросы теории и управления в органах прокуратуры. М., 1997.

126. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М.,1994. С.13-22.

127. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М.: Изд. «Наука», 1975.

128. Скворцов К.Ф. Проблемы организации деятельности прокурорской системы в свете закона о прокуратуре СССР. Сборник научных трудов. М.,1980.

129. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

130. Строев Е.С., Злобин Е.Ф., Михалев АА Теория и практика аграрных преобразований в Орловской области М, изд. АгриПресс, 1998.

131. Сухарев А.Я. Актуальные проблемы законности в условиях реформ и роль прокуратуры в ее обеспечении. Книга «Законность в Российской Федерации». -М., 1998. С.109-141.

132. Шинд В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора. Сб. науч. трудов. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994. С.23-29.

133. Шинд В.И., В.Г.Михайлов. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975.

134. Чаадаев П.Я. Статьи и письма. -М.: Современник, 1999.

135. Чаянов А.В. Избранные произведения. -М.: Политиздат, 1989.

136. Червякова Ю.Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

137. Чернышевский Н.Г. Избранные экономические произведения. В 3-х томах. М.: Госполитиздат, 1948.

138. Хатов Э.Б. Надзор за исполнением законодательства контролирующими органами района // Законность, 2002, №11.

139. Ястребов В., Григоренко В.Н., Рябцев В.П., Чернова К.Т. Проблемы тактики общенадзорной деятельности прокуратуры. Сборник научных трудов. Вопросы борьбы с преступностью. Выпуск № 45. М., 1987. С.75

140. Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики. Книга «Законность в Российской Федерации». М., 1998. С.48-67.

141. Ястребов В.Б., Ашиткова Т.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах. Методические рекомендации. М., 1997.

142. Ястребов В.Б., Ашиткова Т.В. Государственный контроль и прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1996, № 152, с.21-28

Автор: Алиев, Виктор Ахмедович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алиев, Виктор Ахмедович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алиев, Виктор Ахмедович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России»