Проблемы становления государственных образований Южного федерального округатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Проблемы становления государственных образований Южного федерального округа»

Московская государственная юридическая академия

На правах рукописи

ТЕМИРАЕВ АЛАН ВИКТОРОВИЧ

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ1762ВЬ

Москва - 2007

003176266

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права МГЮА

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент Садовникова Галина Дмитриевна

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Андриченко Людмила Васильевна Институт законодательства и сравнительного правоведения

Ведущая организация

кандидат юридических наук, доцент Некрасов Сергей Иванович Государственный университет управления

Российская академия правосудия

Защита диссертации состоится 12 декабря 2007 г, в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995, ул Садовая Кудринская, д 9, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан « » ноября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

профессор Н. А. Михалева

Введение Актуальность темы исследования

Проблемы федеративного устройства всегда находились в центре пристального внимания отечественной науки конституционного права События последних лет свидетельствуют о возрастании их фундаментальной значимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном, системном исследовании К ним относится, в частности, вопрос о структуре Российской Федерации и проблемах ее совершенствования в контексте специфики тех или иных регионов

Формирование на основе Федеративного договора 1992 года и в соответствии с Конституцией 1993 года России как федерации, состоящей из 89 субъектов, вызвало неоднозначную реакцию в науке и политической практике Создание в соответствии с Указом Президента РФ в 2000 году семи федеральных округов и наметившаяся затем тенденция укрупнения субъектов РФ также получила различную оценку

Среди составных частей России, анализируемых в структуре федеральных округов, особой спецификой обладают государственные образования Южного федерального округа с точки зрения и истории их формирования, и современного состояния

Южный Федеральный округ (ЮФО) в данном диссертационном исследовании рассматривается как территориальное образование, сформированное по геополитическому принципу в соответствии с Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г № 849 и от 21 июня 2000 г № 1149 с целью укрепления вертикали государственной власти

Важное геополитическое положение ЮФО обусловлено тем, что он находится на стыке четырех государств Украины, Грузии, Азербайджана и Казахстана Особенностью ЮФО является также охват проблемной в геополитическом и государственно-правовом смысле территории - Северного Кавказа Этот регион исторически оказался одним из наиболее конфликтных территориальных зон России, что обусловлено наличием здесь критического уровня противоречий в сфере национально-государственного устройства и межэтнических отношений Конкурентная борьба политических, экономических, религиозных и этнических сил находит свое выражение в разнообразных движениях народов Северного Кавказа начиная от борьбы за реабилитацию репрессированных народов, повышение статуса народа-национальности в иерархии национально-государственных образований и заканчивая сепаратистским движением за выход из состава Российской Федерации

Нестабильность в южном регионе во второй половине — конце 1990-х годов проявилась в целом ряде социально-политических событий осетино-ингушский территориальный конфликт, сепаратизм в Чечне и затянувшееся сопротивление боевиков, противостояние между Южной Осетией и Грузией, создавшее внешний фактор роста числа беженцев и др В послед-

ние годы усилилось влияние в регионе внешних сил, использующих идеи исламского фундаментализма для подрывной деятельности Это заставляет ставить вопрос об особой актуальности проблемы обеспечения стабильности государственности в ЮФО

Необходимо отметить, что большинство указанных противоречий являются не только порождением современного этапа развития Российского государства, они унаследованы от царско-имперской политики дореволюционной России и административно-командной системы бывшего СССР Тем не менее, особенности государственного и административно-политического обустройства российских окраин, и в том числе, Кавказа, остаются до сих пор слабо изученными Это обуславливает важность историко-правового анализа формирования и изменения территориальной структуры юга России

Другой актуальный аспект исследования структуры государственных образований ЮФО связан с анализом правовых условий и перспектив образования новых составных частей России на юге страны Конституция РФ предусмотрела три возможности изменения субъектного состава России (ст 65, ч 1 ст 137) в результате принятия в Российскую Федерацию, образования в ее составе нового субъекта РФ, изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации Принятие на основе конституционных положений нового Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г № 6-ФКЗ (в редакции от 31 октября 2005 г № 7-ФКЗ) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»1 (далее Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г), а также образование к осени 2007 года пяти новых субъектов РФ в результате объединения (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область и Забайкальский край)2 обуславливают

1 Собрание законодательства РФ - 2001 - № 52 - Ст4916, 2005 - № 45 - Ст 4581

2 См Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» с изменениями и дополнениями (в ред 12 04 2006 г ) // Собрание законодательства РФ -2004 -№ 13 -Ст 1110 2006 -№16 -Ст 1644, Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства РФ — 2006

- № 29 - Ст 8077, Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» //Собрание законодательства РФ -2007 —№ 1 (ч 1)

— Ст 17, Федеральный конституционный закон от 27 июля 2007 г «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства РФ -2007 — № 30 — Ст3745

важность изучения правовых возможностей и перспектив реализации струк-гурно-субъектных преобразований в различных регионах страны, включая Южный федеральный округ

Вопросы приобретают все большую остроту из-за начавшейся повсеместно кампании по выдвижению инициатив о слиянии субъектов РФ Такие инициативы, появившиеся и в ЮФО, вызвали весьма острую реакцию среди общественности и населения отдельных субъектов РФ данного региона Установившийся к началу 2000-х годов относительно мирный период в ЮФО и соответственно на Северном Кавказе (диссертант использует в данном случае выражение «относительно мирный», имея в виду сохраняющуюся напряженность в связи с непрекращающимися террористическими актами боевиков, ведущих в регионе подрывную деятельность) может быть нарушен необдуманной политикой навязывания воли сверху по укрупнению и иному преобразованию субъектов. РФ и разрушению их устоявшейся государственности

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности комплексного анализа теоретических, историко-правовых и конституционно-правовых аспектов специфики становления государственных образований Южного федерального округа, позволяющих не только оценить уровень объективности сложившегося в настоящее время субъектного состава ЮФО, но определить целесообразность структурных преобразований южного региона России

Степень научной разработанности темы

В отечественной юридической науке системный анализ теоретических, историко-правовых и конституционно-правовых аспектов специфики становления государственных образований Южного федерального округа является сравнительно новым и неразработанным в полной мере направлением

Дискуссия по поводу структурных преобразований Российской Федерации и их целесообразности в определенных регионах приобрела еще большую остроту в последние годы в связи с начавшимся процессом укрупнения субъектов Федерации Следует отметить, что специальному анализу образования субъектов РФ посвящено не так много работ на современном этапе Как правило, этот вопрос исследуется во взаимодействии с другими аспектами федеративного устройства России 1

1 Среди работ, посвященных данной проблематике или отдельным ее аспектам можно назвать, в частности Авакьян С А Изменение статуса субъекта РФ проблемы и пути их решения // Вестник МГУ, 2003 - №2, Безруков AB Образование нового субъекта РФ пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право - 2005 - № 5, Елканова Ф С Некоторые аспекты взаимоотношения РФ и субъектов Северного Кавказа Дисс канд юрид наук - М, 2006, Кутафин О Е Российская автономия - М, 2006, Конюхова И А Современный российский федерализм и мировой опыт итоги

Существует еще много проблем в разработке понятийного аппарата и совершенствовании конституционно-правового регулирования института образования субъектов Российской Федерации Недостаточна теоретическая разработанность таких понятий как «субъект Российской Федерации», «конституционно-правовой статус субъекта РФ», «образование субъекта РФ», «критерии образования нового субъекта РФ» Действующее федеральное конституционное законодательство не проводит четких различий между такими формами реструктуризации Федерации как «образование нового субъекта РФ» и «присоединение одного субъекта РФ к другому субъекту РФ», не определяет понятие и формы изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации

Вместе с тем накоплена солидная теоретическая база для проведения исследования в обозначенной сфере. Юридические научные учреждения и вузы страны выпускают монографии, сборники научных трудов, в которых поднимаются как общие вопросы, так и отдельные проблемы, касающиеся особенностей образования, становления субъектов Российской Федерации Следует отметить фундаментальный труд академика РАН Кутафина О Е. «Российская автономия», в котором наиболее последовательно и полно представлена идея автономии, показано развитие ее содержания и выявлены формы воплощения в российской практике В монографии профессора Конюховой (Умновой) И А «Современный российский федерализм и мировой опыт итоги становления и перспективы развития» подробно исследуются особенности структуры Российской Федерации и перспективы ее совершенствования на современном этапе Монография профессора Нарутто С В «Федерализм и единство государственно-правовой системы» рассматривает теоретические и практические проблемы российской федеративной

становления и перспективы развития - М, 2004, Лебедев А Н Статус субъекта Российской Федерации (основы кониепции, конституционная модель, практика)

— М ,1999, Ливеровский А А Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации//Изв вузов Правоведение —2001 — №1,Мотякова О А, Ваганов ЮН К вопросу об объединении субъектов Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период Материалы Всероссийской научной конференции — М , Т1 - 2003, Нарутто С В Федерализм и единство государственно-правовой системы - Хабаровск, 2001, Некрасов С И Федеральные округа — новое звено в вертикали российской власти // Журн рос права — М, 2001 —№11, Разделит ли Россия участь СССР? (Кризис межнациональных отношений и федеральная национальная политика) - М, 1993, Царахов К Б Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации -Владикавказ, 2001, Усс А В , Безруков А В , Кондрашев А А Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права

- 2004 - № 7 - С 23, Юсупов Э С Объединение субъектов РФ, как новая модель развития федеративных отношений // Правовые проблемы укрепления российской государственности Сборник статей / Ред Волович В Ф - Томск, 2005 и другие

государственно-правовой системы, выявляются конфликтные федеративные связи, механизмы предупреждения и разрешения кОмпетенционных коллизий Нельзя не выделить также монографию, изданную под общей редакцией Кряжкова В А «Конституционное право субъектов Российской Федерации», в которой коллектив авторов комплексно анализирует вопросы конституционного права субъектов РФ, дает краткую государственно—правовую характеристику каждого из субъектов

По проблемам развития и совершенствования федеративных отношений в последнее время защищено ряд диссертаций В частности, следует отметить диссертации кандидатов юридических наук Авершина В В «Автономный округ в Российской Федерации конституционно-правовое исследование» (2005 г), Дирсанова А В «Административно-территориальное устройство субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» (2006 г), Дорохина С М «Национально - государственные образования в системе российского федерализма» (2006 г), Елкановой Ф С «Некоторые аспекты взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Северного Кавказа» (2006 г), Нагаева С В «Конституционно-правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации» (2003 г) и другие

Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку избранной автором проблематики, вместе с тем нельзя не отметить, что потенциал конституционно-правовых исследований в этой сфере далеко не исчерпан И в этом смысле отсутствует, прежде всего, комплексный анализ проблем формирования и перспектив структурного преобразования субъектного состава ЮФО Кроме того, предстоит обобщить и систематизировать законодательную и правоприменительную практику в исследуемой сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях

Таким образом, выбранная тема диссертационного исследования нуждается в углубленной комплексной разработке

Цели и задачи исследования

Целями данного диссертационного исследования является осмысление и обоснование на основе общетеоретических положений российской юридической науки, а также анализа существующей практики конституционно-правовых аспектов становления государственных образований Южного федерального округа

Для достижения поставленных целей в работе решались следующие задачи

- определение понятия, содержания и основных государственно-правовых форм образования субъекта Российской Федерации,

- изучение сложившихся конституционно-правовых основ порядка образования субъектов Российской Федерации,

- анализ общих предпосылок и особенностей становления субъектов

Российской Федерации, входящих в состав ЮФО, в предреволюционный, советский и современный периоды,

- рассмотрение права народов на самоопределение в Российской Федерации как основополагающего конституционного принципа образования субъектов Российской Федерации и особенностей его реализации в ЮФО,

- исследование общей тенденции укрупнения субъектов РФ и перспектив ее дальнейшего развития,

- оценка перспектив изменения субъектного состава ЮФО в условиях современной федеративной государственности,

- изучение состояния и проблем совершенствования государственно-правового механизма взаимодействия субъектов ЮФО

Объектом исследования являются конституционно-правовые основы, закрепляющие структуру Российской Федерации и порядок ее изменения, а также правоотношения, складывающиеся в процессе формирования и развития субъектного состава ЮФО, тенденций совершенствования структуры и механизмов взаимодействия субъектов РФ, обеспечивающих стабильность государственно-территориального устройства южного региона России

Предметом исследования настоящей работы выступают общие теоретические основы и научные воззрения, а также законодательство и судебная практика в Российской Федерации Диссертант стремился системно исследовать положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ

В дополнение к национальному законодательству диссертант ознакомился с конституциями некоторых зарубежных стран и их законодательной практикой, а также международно-правовыми документами в указанной сфере с целью выявления прогрессивного опыта, а также установления уровня применения международно-правовых стандартов в Российской Федерации относительно исследуемого вопроса

Теоретическая основа исследования

Диссертация базируется на использовании современных научных концепций федерализма, конституционно-правовых доктрин государственного устройства

Общетеоретической основой исследования послужили труды таких современных отечественных ученых-правоведов как С А Авакьян, А С Автономов, Л В Андриченко, К В Арановский, М В Баглай, И Н Барциц, Л Ф Болтенкова, Н С Бондарь, Н А Варлаамова, В И Васильев, Н В Витрук, ГА Гаджиев, МВ Золотарева, ТД Зражевская, В В Иванов, ВТ Кабы-

шев, Л М Карапетян, А Н Кокотов, И А Конюхова (Умнова), Е И Козлова, К Д Коркмасова, Б С Крылов, В А Кряжков, О Е Кутафин, В О Лучин, А В Малько, МА Митюков, НА Михалева, НИ Матузов, С В На-рутто, В В Невинский, СИ Некрасов, Ж И Овсепян, ГД Садовникова, М А Садыкин,Б А Страшун,Э В Тадевосян,Ю А Тихомиров,Б Н Топорнин, Т Я Хабриева, В А Черепанов, В Е Чиркин, С М Шахрай, Б С Эбзеев и др Автор опирался также на работы государствоведов советского периода Известными учеными этого периода, участвующими в разработке теории отечественного федерализма, являются, в частности, Д Л Златопольский, И П Ильинский, А И Ким, М Г Кириченко, Н Я Куприц, И Д Левин, А И Лепешкин, В С Основин, В А Ржевский, Ю Г Судницын, Я Н Уманс-кий, И Е Фарбер, М А Шафир, Б В Щетинин и др

Диссертант обратился также к трудам В И Ленина и И В Сталина, посвященным решению в России национального вопроса, которые не потеряли актуальности и по настоящее время

Определяясь по таким ключевым теоретическим вопросам, как понятие субъекта Федерации и его конституционно-правового статуса, понятие и содержание образования нового субъекта РФ диссертант использовал изданные в последние годы научные работы таких ученых, как С А Авакьян, А В Безруков, ЮН Ваганов, А А Кондрашев, И А Конюхова (Умнова), С В Королев, О Е Кутафин, А Н Лебедев, А А Ливеровский, О А Мотяко-ва, С В Нарутто, С П Сергевнин, А В Усс, К Б Царахов, Э С Юсупов и др Существенное значение для понимания объективности процессов, происходящих как в прошлом, так и в настоящее время, имело изучение работ историков, политологов и экономистов, в той или иной мере специализирующихся в своих исследованиях по избранной диссертантом тематике К ж числу относятся РГ Абдулатипов, А Н Аринин, С Д Валентей, М С Джунусов,К Кульчицкий,В Н Лысенко, А В Малашенко,В А Матвеев, А А Сенцов, Л В Смирнягин, В А Тишков, О И Чистяков и др

Методологическая основа диссертационного исследования

Исследование особенностей становления государственных образований Южного федерального округа осуществлялось в соответствии с научно обоснованной методологией, обеспечивающей, по возможности, выбор наиболее целесообразных и результативных методик

Диссертант исходил из того, что рассматриваемое в диссертации правовое явление — совокупность материально-правовых и процессуальных характеристик, имеет комплексный, многоуровневый характер

При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования, при анализе российского законодательства и законодательства субъектов РФ, формировании определений, предложений и выводов применялись метод системного анализа, диалектический, логи-

ческий, исторический, сравнительно-правовой, социологический и статистический методы исследования Автор проводил анализ на основе таких научных принципов как единство абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно

Используемые в работе общетеоретическая и монографическая литература, обзоры судебной практики, материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические и социологические данные помогли выявить главные проблемы, связанные с объектом исследования, и обозначить пути их решения

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании неразработанной в отечественной науке темы - проблем становления государственных образований Южного федерального округа Глубина и всесторонность исследования обеспечены использованием общетеоретических посылок и выводов, формулированием научно-практических предложений, определением перспектив и прогнозированием ситуации в будущем

Научная новизна данного диссертационного исследования находит свое выражение в следующих выводах и положениях, выносимых на защиту

1. Диссертант понимает под образованием субъекта Российской Федерации формирование на легитимной основе государственно-территориальной единицы (государственного образования) с приданием ей соответствующего конституционно-правового статуса как составной части Российской Федерации, осуществляемое с учетом воли населения, имеющего непосредственный интерес к созданию данного субъекта РФ

2 Допуская многовариантность модификации структуры Российской Федерации, диссертант выделяет допустимые в рамках Конституции РФ следующие формы образования субъекта РФ 1) объединение двух и более субъектов в один субъект РФ, 2) разделение субъекта РФ на два и более субъекта Федерации, 3) размежевание субъектов РФ и образование из частей их территорий нового субъекта Федерации, 4) выделение одного субъекта РФ из состава другого, 5) преобразование субъекта РФ в виде его перехода из одной категории в другую (области в республику, автономного округа в автономную область и т д ), 6) преобразование административно-территориальной единицы в субъект РФ, 7) присоединение к Российской Федерации иностранного государства или его части на правах субъекта РФ Последняя форма в действующем Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г выделяется в качестве самостоятельной и обозначается как принятие в Российскую Федерацию нового субъекта, что адекватно положениям ч 2 ст 65 Конституции РФ

3 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г не предусматривает возможности образования нового субъекта РФ в результате разъединения субъектов РФ, хотя Конституцией РФ это не запрещено В связи с этим диссертант предлагает внести соответствующие изменения в указанный Федеральный конституционный закон, так как необходимость в разделении субъекта РФ на два и более субъекта Федерации может возникнуть в потенциале

Представляется целесообразным также внесение в рассматриваемый Федеральный конституционный закон дополнительных положений, предусматривающих право заинтересованных субъектов РФ на разработку проекта федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в случае положительных результатов референдумов на их территории

4 Существуют определенные проблемы и нереализованные задачи дальнейшего совершенствования структуры Российской Федерации Их решение должно быть основано не только на внесении соответствующих поправок в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г, но и его увязке с федеральным конституционным законом о порядке изменения статуса субъекта РФ, принятие которого диссертант считает необходимым

5 На состав южного региона современной России оказали значительное влияние общие историко-правовые и идейно-теоретические предпосылки формирования РСФСР Основной идеей государственно-территориального реформирования предреволюционного и советского периодов являлось разрешение национального вопроса с одновременным сохранением преемственности в территориальном устройстве Российского государства Понимание национальных корней российской государственности позволяет лучше осознать болезненность преобразований, связанных с непродуманной ликвидацией (модификацией) автономий Глубокие традиции национальной государственности в составе России не могут не учитываться и в современный период

6 Субъектный состав Южного федерального округа - следствие длительного периода территориальных преобразований, обусловленных в конечном итоге реформами административно-территориального и федеративного устройства Аналогично федеративной структуре России в целом состав юга сформировался по смешанному принципу В его структуре в настоящее время находятся сформированные по национально-государственному принципу республики и образованные по государственно-территориальному принципу края и области

7 В современный период для субъектов Федерации ЮФО характерны признание права народов на самоопределение как принципа федеративного устройства РФ и отказ от государственной суверенизации и сепаратизма

Кроме того, тенденция закрепления межнационального подхода к пониманию народа как носителя права на самоопределение прослеживается практически во всех конституциях республик ЮФО, упоминающих право народов на самоопределение и содержащих при этом соответствующую формулировку - «многонациональный народ»

8 Анализ особенностей образования субъектов РФ, входящих в состав ЮФО, свидетельствует о непростой ситуации в отношениях между субъектами Федерации данного округа, сложившейся в результате непродуманной, антинародной государственной политики дореволюционного (царско-имперского) и советского периодов. Попытка в современный период наладить государственность в этом регионе, основанную на объективном учете всех политических, этнонациональных, социокультурных, религиозных и иных факторов, не должна тем не менее базироваться на признании необходимости пересмотра границ и образования новых субъектов РФ Наиболее продуктивным видится путь создания стабилизационного периода в национально-государственной политике в ЮФО

9 Создание эффективного механизма разрешения территориальных споров - серьезная проблема, которая не разрешена ни в науке, ни на практике На федеральном уровне также до настоящего времени не осуществлен еще весь комплекс необходимых законодательных мер для успешного разрешения территориальных споров и конфликтов, подобных тем, что имеют место в ЮФО Действия одного лишь Закона РФ о государственной границе Российской Федерации явно недостаточно Диссертант считает целесообразным принятие Федерального закона о принципах и порядке разрешения территориальных споров, устанавливающего демократичные и гуманные правила, общие для всех субъектов РФ и отвечающие международно-правовым стандартам

10. Становление, развитие и совершенствование государственно-правового механизма взаимодействия субъектов РФ может рассматриваться в качестве альтернативы необоснованному преобразованию субъектного состава ЮФО и одновременно условием, создающим возможность в перспективе образования новых субъектов РФ на основе объективно сложившихся обстоятельств и с учетом воли народов заинтересованных субъектов РФ

Теоретико-практическая значимость результатов исследования и апробация результатов исследования

Теоретико-правовые и научно-практические положения диссертации имеют непосредственное отношение к реальной обстановке, могут быть использованы в законодательной и правоприменительной практике в области конституционного права, для совершенствования федерального конституционного законодательства, регулирующего условия и порядок образования нового субъекта Российской Федерации, а также в осуществлении управленческой деятельности

Приводимая в работе аргументация и выводы диссертанта о нецелесообразности преобразований сложившегося в современный период субъектного состава Южного федерального округа и предложения по альтернативным мерам, связанным с развитием и совершенствованием государственно-правового механизма взаимодействия субъектов Южного федерального округа, носят целенаправленный практический характер

Положения настоящего исследования могут применяться при разработке и чтении специальных курсов для студентов и слушателей государственных и муниципальных учреждений по специальности «Конституционное право Российской Федерации»

Основные научные и практические выводы диссертационного исследования изложены в его публикациях, в тезисах и научных сообщениях, докладах на всероссийских, региональных научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах

Структура диссертации определена объектом, целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, ставятся цели и задачи работы, излагаются теоретические и методологические основы, формулируются научная новизны и основные выводы, выносимые на защиту.

Глава 1 диссертации посвящена общим вопросам конституционно-правовых основ становления государственных образований Южного федерального округа

В параграфе 1 данной главы диссертант рассматривает теоретические и правовые вопросы, связанные с определением понятия, содержания и основных форм образования субъекта Российской Федерации

В теоретическом и практическом плане изучение этих вопросов является многогранной задачей, требующей исследования в различных аспектах В широком смысле речь идет не только о рассмотрении принципов, условий и процесса изменения структуры Федерации за счет появления новых субъектов или их преобразования в новом качестве Важно учитывать конечную цель образования — формирование полноценного субъекта с необходимыми признаками его государственности и способностью к эффективному функционированию Именно в таком широком ключе и рассматривается понятие и формы образования субъектов РФ

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г устанавливает основные требования, условия и процедуру образования в составе России нового субъекта Федерации Вместе с тем в своих общих положениях он не дает понятия «образования», как такового

Автор диссертации рассматривает категорию «образование субъекта Российской Федерации» в статике и в динамике

Как статическое понятие «образование субъекта Федерации» подразумевает фиксацию всех необходимых признаков составной части федеративного государства у новообразованной государственно-территориальной единицы В юридическом смысле речь идет в данном случае об обладании соответствующим конституционно-правовым статусом субъекта РФ

В аспекте анализа динамических характеристик «образование субъекта федерации» - это процесс, состоящий из последовательных и, как правило, юридически определенных стадий формирования новой составной части федеративного государства

Исходя из указанных выше теоретических посылок, диссертант определяет «образование субъекта Российской Федерации» как формирование на легитимной основе государственно-территориальной единицы с приданием ей соответствующего конституционно-правового статуса как составной части Российской Федерации, осуществляемое с учетом воли населения, имеющего непосредственный интерес к созданию данного субъекта РФ

Авторданнойработыпридерживаетсяпозициитехученых(А В Безруков, ААКондрашов, И А Конюхова (Умнова), А В Усс и др), кто отличает присоединение одного субъекта Федерации (либо части его территории) к другому от образования нового субъекта Так, образование Пермского, Камчатского и Забайкальского краев произошло именно в форме объединения граничащих друг с другом субъектов РФ Иные правовые последствия имели место в случаях, когда и фактически, и юридически Иркутская область и Красноярский край, в состав которых вошли автономные округа, сохранили свое название, лишь расширив свою территорию, а присоединяемые автономные округа приобрели качество административно-территориальной автономии Эти преобразования лишь изменили отдельные элементы статуса укрупняемого субъекта РФ, но не сформировали нового государственно-территориального образования на правах субъекта РФ Несмотря на очевидные особенности, федеральные конституционные законы, посвященные последним двум случаям объединения субъектов РФ, рассматривает результаты слияния как образование нового субъекта, что вызывает сегодня споры в юридической науке

Уяснение смысла и содержания понятия «образование субъекта РФ» невозможно без определенности с двумя ключевыми терминами «субъект Российской Федерации» и «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации» В работе анализируются различные точки зрения правоведов по этому вопросу.

Основополагающее значение для образования субъекта РФ, имеет идентификация основных признаков государственности К ним относятся те эле-

менты правового статуса субъекта, обладание которыми свидетельствует о его способности выступать полноценным государственно-территориальным образованием - составной частью федерации Диссертант относит к основным признакам государственности субъекта Федерации 1) территорию субъекта Российской Федерации, 2) наличие собственного основного закона — конституции (устава) и законодательства субъекта РФ, 3) предметы ведения и полномочия субъекта РФ, 4) право устанавливать собственную структуру и виды органов государственной власти, определять их компетенцию, 5) государственные символы и столица (административный центр) субъекта РФ, 6) право субъекта Федерации на решение вопроса о его наименовании, 7) обладание собственными материально-финансовыми ресурсами

Для понимания специфики категории «образование субъекта Российской Федерации» важное значение имеет уяснение возможных форм его осуществления

Большинство исследователей отмечают, что образование субъекта РФ может осуществляться в различных формах, и их классификация еще не стала устоявшейся Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г определил лишь одну форму образования субъекта РФ, оставив возможность использования других форм на усмотрение государственно-политической практики Согласно ч 1 ст.5 названного Закона «образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации» Вместе с тем новый субъект РФ может возникнуть в результате разделения крупного субъекта РФ, одновременного слияния и размежевания двух и более субъектов РФ, отделения определенной территории от одного субъекта РФ и присоединения к другому В свете изменения конституционно-правового статуса в потенциале возможно преобразование субъекта РФ без изменения территориальных границ (например, переименование области, края в республику и пр) В этом отношении Федеральный конституционный закон имеет явную пробельнОсть и нуждается в дальнейшем совершенствовании

Главный индикатор оптимизации структуры — экономическая, политическая, национально-этническая и иная целесообразность, а основное условие возможности оптимизации структуры Федерации - гибкость и многовариантность путей преобразования структуры Федерации, когда каждый раз обязательно во внимание принимается воля населения, проживающего на территории заинтересованного субъекта РФ

В § 2 главы 1 исследуются конституционно-правовые основы порядка образования субъектов Российской Федерации

Они формируются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами

Общие вопросы условий и порядка образования субъекта Российской Федерации урегулированы Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г Диссертант обращает внимание на важность увязки в перспективе данного Закона с федеральным конституционным законом о порядке изменения статуса субъекта РФ, который так и не принят до настоящего времени Основные положения последнего могли бы выглядеть следующим образом

- В законе должно быть указано, что изменение статуса субъекта Российской Федерации может быть осуществлено путем перехода субъекта из одного вида в другой согласно перечню, предусмотренному ст 5 Конституции РФ

- В случае поддержки инициативы Президентом РФ, вопрос об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ выносится на референдум заинтересованного субъекта

- В случае принятия на референдуме заинтересованного субъекта проекта федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта, указанный законопроект вносится Президентом РФ в Государственную Думу Федеральный конституционный закон об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст 108 Конституции РФ

Более подробно порядок образования конкретного субъекта РФ устанавливается специальными федеральными конституционными законами, принимаемыми относительно каждого конкретного случая образования субъекта РФ Первые пять законов такого рода, принятые в 2004 -2007 годах (по состоянию на сентябрь 2007 года), породили новую в истории современной России практику образования субъектов Федерации путем укрупнения

Федеральные конституционные законы об образовании конкретного субъекта Федерации в своих положениях упоминают другие федеральные законы, а также уставы (это могут быть конституции, если образованный субъект будет иметь статус республики в составе Федерации), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые, играя в целом вспомогательную роль, завершают процесс образования полноценного субъекта РФ и конкретизируют те иди иные элементы его статуса

Диссертант отмечает, что регулирование порядка образования нового субъекта РФ составляет один из ключевых вопросов правового обеспечения реализации данного института Можно было бы обозначить 5 основных стадий образования субъектов Российской Федерации 1) выдвижение инициативы об образовании нового субъекта РФ в составе России, 2) рассмотрение федеральными органами государственной власти инициативы, 3) проведение референдумов в заинтересованных субъектах РФ по вопросу об обра-

зовании нового субъекта РФ, 4) принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта,® случае положительных результатов проведенных референдумов, 5) переходный период по завершению образования субъектов РФ

Диссертант полагает целесообразным внести в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г дополнительные положения, предусматривающие право заинтересованных субъектов РФ на разработку проекта федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в случае положительных результатов референдумов на их территории Целесообразно дополнить, в частности, ч 1 ст 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г положением о том, что вносимый Президентом РФ в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ представляется главе государства заинтересованными субъектами в виде совместного решения их законодательных (представительных) органов и высших должностных лиц (глав исполнительных органов власти) При этом за Президентом РФ сохраняется право внесения изменений и дополнений в проект закона с мотивированным уведомлением об этом соответствующих субъектов РФ Предлагаемая схема взаимоотношений отвечает, как представляется, конституционному принципу права народов на самоопределение в Российской Федерации

Детальное определение в федеральных конституционных законах об образовании конкретного субъекта Российской Федерации его статуса свидетельствует об их существенной роли в определении содержания конституций (уставов) образуемых субъектов В целом важно отметить, что возможность изменения структуры не только допускается, но и поощряется конституционно-правовыми основами

В параграфе §3 главы 1 проводится анализ общих предпосылок и особенностей становления государственных образований Южного федерального округа: предреволюционный, советский и современный периоды

Диссертант отмечает, что на протяжении царского периода правления отношения между Россией и Кавказом складывались весьма противоречиво С одной стороны, наблюдались освободительные движения, с другой, — имело место явное тяготение государств и народов Кавказа к России и в форме союзнических отношений, и в форме прямого присоединения

В современный период на состав южного региона Роесии повлияли общие историко-правовые и идейно-теоретические предпосылки формирования РСФСР Основной идеей государственно-территориального реформирования являлось разрешение национального вопроса с одновременным сохранением преемственности в территориальном устройстве Российского

государства Понимание национальных корней российской государственности позволяет лучше осознать болезненность преобразований, связанных с непродуманной ликвидацией (модификацией) автономий Глубокие традиции национальной государственности в составе России не могут не учитываться и в современный период

Конституционная структура современной Российской Федерации явилась закономерным следствием тех реформ, которые проводились в России в период с 1989 по 1993 годы Новая федеративная Россия построена по смешанному принципу одни субъекты Федерации сформированы по национально-государственному (республики, автономные.округа, автономная область), а другие — по государственно-территориальному (края, области, города федерального значения) принципу

Современный субъектный состав Южного федерального округа — следствие длительного периода территориальных преобразований, обусловленных в конечном итоге реформами административно-территориального и федеративного устройства Аналогично федеративной структуре России в целом, состав юга сформировался по смешанному принципу В его структуре в настоящее время находятся 13 субъектов РФ Из них - 8 республик — Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия — Алания, Чечня, 2 края — Краснодарский край и Ставропольский край и 3 области — Астраханская, Волгоградская и Ростовская области

Особенностью структуризации южной части России в 1990-х годах явилось образование субъектов РФ на фоне серьезного противостояния федеральному центру со стороны радикально настроенной политической верхушки Чечено-Ингушской (Чеченской) Республики Борьба за независимость Чечни обернулась общекавказским кризисом Лишь с момента принятия Конституции Чечни, избрания Президента и Парламента Республики в 2003 году процесс образования Чеченской Республики как субъекта в составе России был завершен Соответствующим образом стабилизировался и в целом субъектный состав Южного федерального округа

В § 4 главы 1 диссертант рассматривает право народов на самоопределение в Российской Федерации как основополагающий конституционный принцип образования субъектов РФ и особенности его реализации в ЮФО

Право народов на самоопределение — общепризнанный в международном и внутригосударственном праве принцип является ключевым, по мнению диссертанта, при решении вопросов об образовании или преобразовании субъектов федерации Воля народов, проживающих на территории субъектов федерации, а не их правителей, должна стать основой решения вопроса о самоопределении, в том числе о формировании или преобразовании составной части федерации

Автор данного исследования присоединяется к тем ученым, кто считает, что Конституция РФ, закрепляя право на самоопределение народов как принцип российского федерализма, подразумевает межнациональный подход к пониманию «народы» Народ как политико-территориальная общность, представляющий территорию — субъект Федерации, — это общность лиц разной национальности, исторически объединенных проживанием на одной территории, которая по политическим, демографическим, экономическим, социальным и иным параметрам несет или способно нести бремя статуса субъекта Федерации

Для субъектов Федерации ЮФО характерно признание межнационального подхода к пониманию народа как носителя права на самоопределение Эта тенденция прослеживается практически во всех конституциях республик ЮФО, упоминающих право народов на самоопределение и содержащих при этом соответствующую формулировку - «многонациональный народ»

Вместе с тем у республик в отличие от других субъектов Федерации, являвшихся ранее административно-территориальными единицами, весьма глубоки традиции этнической государственности, еще исходящие из их статуса как автономных советских республик в составе РСФСР, имеющих в некоторых случаях прямой выход на отношения с Союзом ССР Не случайно сами республики придают своей государственности особое значение Эта черта весьма ярко проявляется в республиках ЮФО Кроме того, наблюдается растущее самосознание роли государственности в организации власти и самоуправления народов других субъектов Федерации ЮФО — в краях и областях Это просматривается, в частности, на примере развития государственности и местного самоуправления у российского казачества

Республики в составе РФ ЮФО признают право народов на самоопределение как принцип федеративного устройства РФ Политика государственной суверенизации и сепаратизма субъектов РФ данного региона ушла в историю По мнению автора данного исследования, закрепление слов «суверенитет Чеченской Республики» в Конституции данного субъекта РФ - есть чисто политическая акция, выражение политического компромисса в отношениях между федеральным центром и Чечней В будущем целесообразно отказаться от этой формулировки, так как она влечет за собой определенное неравенство в статусе субъектов РФ и вносит неясность в понимание принципа единства государственного суверенитета России, однозначно толкуемого Конституционным Судом РФ

Одной из форм самоопределения, альтернативной образованию субъектов РФ, является национально-культурная автономия, а также формирование национальных административно-территориальных и муниципальных образований Большинство субъектов ЮФО возможностям обеспечения национально-культурной автономии и правам национальных меньшинств посвя-

щают специальные статьи, а некоторые из них непосредственно в своих конституциях (уставах) и законах предусматривают образование национальных административно-территориальных единиц и муниципальных образований Потенциал применения вышеизложенных норм весьма высок в ЮФО, если иметь в виду наличие многочисленных этнических групп, компактно проживающих на территории субъектов РФ, и пока не получивших статуса национальных территориальных единиц внутрисубъектного уровня

Глава 2 диссертации посвящена проблемам и перспективам совершенствования субъектного состава Южного федерального округа в условиях современной федеративной государственности

В § 1 главы 2 рассматриваются общие тенденции укрупнения субъектов РФ в современный период

Диссертант считает, что первые примеры объединения автономных округов с краями, областями в период 2004-2007 годов следует обозначить как позитивное явление В государственно-правовом значении благодаря такому слиянию удается решить проблему «сложносоставных» субъектов Российской Федерации, вызывающую существенные трудности во взаимодействии и отдельном функционировании краев, областей и автономных округов, входящих в их состав

Как прогнозируется некоторыми исследованиями, первые случаи объединения субъектов РФ - лишь начало процесса реструктуризации России как Федерации Предполагается, что в ближайшее время аналогичные процессы начнутся еще в десятке краев и областей России

Эксперты склонны считать вероятными следующие варианты образования новых субъектов РФ 1) объединение автономных округов с областями, краями, в состав которых они входят, 2) присоединение экономически слабых субъектов РФ к сильным, 3) слияние пограничных сельскохозяйственных регионов с промышленными, 4) присоединение небольших по размерам территорий субъектов РФ к более крупным, 5) объединение городов федерального значения и опоясывающих их областей (Москвы и Московской области, Ленинградской области и Санкт-Петербурга) Наиболее реальным видится процесс присоединения слабых автономий к более крупным и мощным по развитию краям, областям

Диссертант обращает внимание на то, что у объединительного процесса имеются и противники Наиболее острую неприязнь по отношению к возможным процессам объединения проявляют республики в составе России Исходя из концепции титульной нации, республики в лице их официальных лиц и общественности воспринимают слияние с другими субъектами РФ как нарушение принципа равноправия и права народов на самоопределение, уничтожение их национальной самобытности Именно такое противостояние со стороны республик наблюдается в настоящее время и на территории ЮФО

Сокращение численности субъектов Федерации путем их объединения не должно стать самоцелью государственно-правового строительства Укрупнение не является решением всех проблем Российского государства Исторический опыт показывает, что оно может иметь отрицательные результаты или быть малоэффективным

Действия, ведущие к укрупнению субъектов Российской Федерации, особенно национальных республик, под предлогом «укрепления государственности» или «экономической целесообразности» на деле могут привести к дестабилизации и реальному падению экономики

Одна из самых серьезных задач в этом контексте — не превратить процесс укрупнения в кампанейщину Нужно более серьезно, на системно-аналитическом уровне подойти к самой проблеме укрупнения, внимательно изучить те отрицательные последствия, которые может вызвать волевое слияние субъектов РФ Важно, чтобы соблюдались, по меньшей мере, следующие условия 1) обусловленность укрупнения объективными факторами (экономическими, политическими, национально-этническими, историческими и др), 2) воля народа (населения), проживающего на территории субъектов РФ, подлежащих объединению (размежеванию и др ), 3) учет исторических традиций национальной государственности в России, особенно относительно республик, и бережное отношение к их отдельно-сложившейся системе государственной власти

Укрупнение не должно стать предметом торга, порождения нового витка нарушения принципа неравенства, как это происходило в период подписания договоров о разграничении предметов ведения и полномочий Социально-экономическая политика поддержки укрупняемых субъектов РФ должна проводиться на основе единых принципов и правил

В § 2 главы 2 проводится оценка перспектив изменения субъектного состава Южного федерального округа в условиях современной федеративной государственности

Диссертант осуществляет эту оценку с учетом особенностей данного региона, той политико-правовой и этнонациональной ситуации, которая сложилась в ЮФО в настоящее время

Анализ особенностей образования субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, свидетельствует о непростой ситуации в отношениях между субъектами Федерации данного округа, сложившейся в результате непродуманной, антинародной государственной политики дореволюционного (царско-имперскош) и советского периодов Это дало основание некоторым исследователям связывать разрешение возникших проблем с реструктуризацией субъектного состава ЮФО Изменение субъектного состава в ЮФО связывается сегодня с тремя основными вариантами преобразовании его структуры 1) слияние (укрупнение) субъектов РФ и образо-

вание новых, 2) отделение территориальных анклавов, размежевание территорий субъектов РФ и образование новых субъектов РФ, 3) выход субъектов РФ из состава России, их территориальное размежевание и образование суверенного государства (позиция исламских фундаменталистов)

Наиболее обсуждаемым является первый вариант Исследователи в этом вопросе разделились на два лагеря Одна группа ученых выступает за укрупнение субъектов РФ, другая, напротив, считает неприемлемой даже саму постановку вопроса по этому поводу Среди факторов, благоприятствующих постановке вопроса о совершенствовании субъектного состава, называется асимметричность в количественных и качественных характеристиках регионов

Автор данной работы не видит перспектив в использовании ни одного из вышеназванных вариантов Попытка в современный период наладить государственность в этом регионе, основанную на объективном учете всех политических, этнонациональных, социокультурных, религиозных и иных факторов не должна тем не менее базироваться на признании необходимости пересмотра границ и образования новых субъектов РФ Наиболее продуктивным видится путь создания стабилизационного периода в национально-государственной политике в ЮФО

Приводимые доводы о слиянии, размежевании, пересмотре границ воспринимаются республиками ЮФО весьма болезненно Политическая и научная элита республик выступает против разрушения национальной государственности и прогнозирует политическую, экономическую и социальную дестабилизацию Диссертант показывает всю сложность ситуации на примере развернувшейся дискуссии вокруг идеи возможного слияния Краснодарского края и Республики Адыгея, присоединения к Ставропольскому краю соседних республик Карачаево-Черкесии и Калмыкии

Специальное внимание в работе уделяется оценке возможности выхода субъектов РФ из состава России и образованию суверенного государства В ЮФО на территории Северного Кавказа можно обнаружить несколько источников движения за суверенизацию Их активность наиболее ярко проявила себя в начале-середине 1990-х годов Один из крайних вариантов был связан с идеей создания мусульманской конфедерации государств Кавказа

Диссертант останавливается на событиях в Чечне и прослеживает этапы государственно-правового и этнокультурного развития данной Республики Представляется, что через умелую и тонкую политику федерального центра возможно и необходимо достигнуть неотвратимого процесса приспособляемости, мирного сосуществования и в определенной мере даже интеграции этнокультурных обычаев и религиозных воззрений чеченского народа с государственно-правовыми традициями и культурой России Это приведет к

постепенному улаживанию правовых и социальных отношений на правах составной части Российской Федерации - субъекта Федерации, как это и предусмотрено в действующей Конституции РФ

Внешний фактор возможного изменения структуры ЮФО проявляется в открытом намерении Абхазии (Грузия) и Приднестровской Республики (Молдавия) войти в состав России на правах субъектов Российской Федерации, а также связан с проблемой воссоединения Северной и Южной Осетии в единую Республику в составе России Реализации намерений препятствует в настоящее время отрицательная позиция Грузии и Молдавии в отношении отделения вышеназванных территорий Россия, закрепившая в ст 15 Конституции РФ принцип признания норм международного права составной частью ее правовой системы, урегулировала вопрос о вхождении в ее состав иностранного государства или его части на основе уважения принципов государственного суверенитета и территориальной целостности любого суверенного государства В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от' 17 декабря 2001 г вхождение в состав России территорий, признаваемых в настоящее время составными частями Грузии и Молдавии, возможно при условии выражения доброй воли этих государств

В § 3 главы 2 анализируется состояние и проблемы совершенствования государственно-правового механизма взаимодействия субъектов Южного федерального округа

Такой механизм может рассматриваться как альтернатива необоснованному преобразованию субъектного состава ЮФО и как условие, создающее возможность в дальнейшем для образования новых субъектов РФ на основе объективно сложившихся обстоятельств

Главная цель механизма взаимодействия субъектов РФ в ЮФО заключается, по мнению диссертанта, в обеспечении мирного сосуществования и развития разнообразных форм сотрудничества при сохранении имеющегося субъектного состава в ЮФО Анализ механизма такого взаимодействия свидетельствует об определенных достижениях в этом направлении в последнее десятилетие

Во-первых, удалось снять некоторую напряженность в отношении острых территориальных споров Во-вторых, обозначились определенные перспективы использования негосударственных, то есть административно-территориальных и муниципальных форм решения национально-этнических вопросов В-третьих, на юге страны интенсивно развиваются разнообразные формы межсубъектного сотрудничества, образованы и активно функционируют координационные структуры

Ключевой проблемой мирного сосуществования и сотрудничества субъектов РФ в ЮФО является создание эффективного механизма разрешения

территориальных споров Диссертант рассматривает наиболее известные споры в ЮФО между Ингушетией и Северной Осетией-Аланией, Ингушетией и Чечней, Астраханской областью и Калмыкией Для успешного разрешения вышеназванных и подобных им территориальных споров и конфликтов в правовом смысле на федеральном уровне не осуществлен еще весь комплекс необходимых законодательных мер

Согласно предложенного диссертантом подробного, законодательно обоснованного проекта Федерального закона о принципах и порядке разрешения территориальных споров, изменение границ между субъектами Российской Федерации допустимо только при взаимном согласии заинтересованных субъектов РФ на изменение границ, при утверждении указанных инициатив самой Федерацией Согласие заинтересованных субъектов Российской Федерации должно быть выражено принятием на основе переговорного процесса соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации Данное соглашение после его согласования необходимо вынести на референдумы в заинтересованных субъектах В случае положительных результатов референдумов в заинтересованных субъектах Российской Федерации, вопрос об утверждении изменения границ между субъектами должен быть вынесен на рассмотрение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, роль которого, в данном случае сводится к санкционированию договоренностей соответствующих субъектов Федерации

Наряду с образованием субъекта РФ, самоопределение может быть реализовано в форме создания автономной административно-территориальной единицы (автономного муниципального образования) в местах компактного проживания определенных народов (этнических общностей) или национально-культурной автономии Вопрос о создании автономной административно-территориальной единицы (автономного муниципального образования) в местах компактного проживания определенных народов (этнических общностей) или национально-культурной автономии является довольно актуальным для субъектов Федерации ЮФО Речь идет, например, о казачьих районах Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Адыгеи и Чечни, о лезгинской диаспоре в Дагестане и поселениях ногайцев в Ставропольском крае, Дагестане и Чеченской Республике

Одним из перспективных направлений гармоничного сосуществования субъектов РФ Южного федерального округа является развитие разнообразных форм и механизмов сотрудничества Успех в этом направлении позволит снять с повестки дня многие выдвигаемые сегодня идеи о преобразовании структуры ЮФО путем слияния или размежевания В настоящее время на юге России имеется немало проблем, решение которых целесообразно осуществлять совместными усилиями Основные сферы сотрудничества

в этом направлении — обеспечение национальной безопасности в регионе, координация миграционной политики, подготовка национальных кадров, развитие совместными усилиями экономики и социальной сферы, создание рекреационных и курортных зон, охрана окружающей среды и обеспечение эффективного природопользования и др

Рассматривая важную роль межсубъектного сотрудничества в современную эпоху, нельзя обойти стороной его значимость в связи с появлением, так называемых, новых вызовов человечеству К таким вызовам, в частности, относятся возрастание угрозы терроризма, нарастающая опасность экологической катастрофы, рост миграции, криминального бизнеса и преступности, порождающих социально-экономическую и этнокультурную напряженность

С учетом актуализации обозначенных проблем необходимо создание эффективногомеханизмакооперациидеятельностивэтомнаправлении Такой механизм должен включать в себя, в частности 1) заключение двусторонних и многосторонних договоров, 2) создание межрегиональных государственно-политических, экономических и общественных образований, формируемых с целью координации деятельности между органами государственной власти и общественности субъектов Федерации, 3) использование процедуры согласования позиций органов государственной власти при принятии решений и выработке основных направлений региональной политики, 4) подготовка совместных программ и осуществление совместных действий по актуальным региональным вопросам Все это находится еще только в самом зачаточном состоянии и в ЮФО, и в Российской Федерации в целом В формировании эффективного механизма сотрудничества важное значение имеет создание межрегиональных государственно-политических и общественных образований, формируемых с целью координации деятельности между органами государственной власти субъектов Федерации Их деятельность выражается в совместном обсуждении проблем до принятия федеральным органом решения, в сглаживании возникающих между центром и территорией конфликтов, коллизий, для поиска компромисса, нахождения консенсуса Практика показывает, что в целом авторитет принимаемых решений на основе рекомендаций таких органов достаточно высок

Среди различных видов межрегиональных органов и организаций особое внимание должно уделяться структурам, имеющим отношение к процессам согласования законотворчества и его унификации, а также к осуществлению государственного управления В этом направлении отечественной практике известны межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия и активно формирующиеся объединения (ассоциации) законодательных (представительных) органов субъектов Федерации

Механизм взаимодействия между субъектами РФ должен охватывать не только их деятельность внутри ЮФО, но и активность, проявляемую во взаимоотношениях с федеральным центром

К формам такого рода сотрудничества относятся, в частности, совместное внесение законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, защита своих интересов в Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и в Государственном Совете при Президенте Российской Федерации

Накапливаемый постепенно опыт межсубъектного взаимодействия важно своевременно обобщать на федеральном уровне В новейших условиях, обозначивших тенденции укрупнения Федерации и осуществления иных преобразований в рамках административной реформы, федеральный центр должен четко определить основные направления совершенствования федеративных и межнациональных отношений в своих руководящих документах

В заключении автор подводит итоги исследования, формулирует выводы и предложения в рамках поднимаемых проблем, стремится обозначить перспективы совершенствования конституционно-правовых основ становления и функционирования государственных образований Южного федерального округа

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Темираев ABO предпосылках и особенностях образования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа // Право и государство теория и практика - М, 2006, № 12(24) - С 102-110 — 0,6 п л

Темираев ABO праве народов на самоопределение в Российской Федерации как основополагающем конституционном принципе образования субъектов Российской Федерации и особенностях его реализации в Южном федеральном округе // Право теория и практика -М, 2006, № 13 (84) -С 12-24 —0,8 п л

Темираев А В К вопросу о понятии, содержании и основных формах образования субъекта Российской Федерации // Объединенный научный журнал -М., 2006, №20 (180) -С 8-18 -0,7пл

Подписано в печать 09 10 2007 Формат бумаги 60x84 '/is Гарнитура "Times" Уел пл 1,4 Тираж 100 экз Заказ №9

Отпечатано в издательско-полиграфическом центре СОИГСИ им В И Абаева 362040, г Владикавказ, пр Мира, 10

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Темираев, Алан Викторович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Конституционно-правовые основы становления государственных образований Южного федерального округа: общие вопросы истории, теории и правового регулирования

§ 1. Понятие, содержание и основные формы образования субъекта Российской Федерации

§ 2. Конституционно-правовые основы порядка образования субъектов Российской Федерации

§3. Анализ общих предпосылок и особенностей становления государственных образований Южного федерального округа: предреволюционный, советский и современный периоды

§ 4. Право народов на самоопределение в Российской Федерации как основополагающий конституционный принцип образования субъектов Российской Федерации и особенности его реализации в Южном федеральном округе

Глава 2. Проблемы и перспективы совершенствования субъектного состава Южного федерального округа в условиях современной федеративной государственности

§1.0 тенденции укрупнения субъектов Российской Федерации и перспективах ее дальнейшего развития

§ 2. Оценка перспектив изменения субъектного состава Южного федерального округа в условиях современной федеративной государственности

§ 3. Государственно-правовой механизм взаимодействия субъектов Южного федерального округа: состояние и проблемы совершенствования

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Проблемы становления государственных образований Южного федерального округа"

Актуальность темы исследования.

Проблемы федеративного устройства всегда находились в центре пристального внимания отечественной науки конституционного права. При этом актуальность их не снижается. Напротив, события последних лет свидетельствуют о возрастании их фундаментальной значимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном, системном исследовании. К ним относится, в частности, вопрос о структуре Российской Федерации и особенностях ее совершенствования в контексте специфики тех или иных регионов.

Формирование на основе Федеративного договора 1992 года и в соответствии с Конституцией 1993 года России как федерации, состоящей из 89 субъектов, вызвало неоднозначную реакцию в науке и политической практике. Создание в соответствии с Указом Президента РФ в 2000 году семи федеральных округов и наметившаяся затем тенденция укрупнения субъектов РФ также получила различную оценку. Прогнозы о дальнейшем укрупнении Федерации и охвате этим процессом всех федеральных округов заставляют исследователя поставить вопрос об обоснованности и объективности таких «предсказаний».

В свете последних событий особую значимость приобретают работы, анализирующие особенности образования, становления субъектов РФ, входящих в состав того или иного федерального округа.

Среди составных частей России, анализируемых в структуре федеральных округов, особой спецификой обладают государственные образования Южного федерального округа с точки зрения и истории их формирования, и современного состояния.

Южный Федеральный округ (ЮФО) в данном диссертационном исследовании рассматривается как территориальное образование, сформированное по геополитическому принципу в соответствии с Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 и от 21 июня 2000 г. № 1149 с целью укрепления вертикали государственной власти. В состав округа входят 13 субъектов Российской Федерации (8 республик, 2 края и 3 области): республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Калмыкия; Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики; Краснодарский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. Центром ЮФО является Ростов-на-Дону (административно-политический центр-столица Ростовской области).

Общая площадь округа - 589,2 тыс. кв. км, что почти соответствует территории Украины. В округе выделяются три экономических, культурно -исторических района: Волго-Каспийский (Волгоград, Астрахань, Калмыкия), Азово-Черноморский (Ростов, Краснодар, Адыгея), Северо-Кавказский (Ставрополь, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Чечня, Дагестан). Названные районы расположены в трех почвенно-климатических зонах.

Велико геополитическое и географическое значение Южного федерального округа. Он занимает самую южную территорию европейской России и находится на стыке четырех государств: Украины, Грузии, Азербайджана и Казахстана. В связи с потерей ряда важных портов на Украине и на побережье Каспия возрастает роль субъектов РФ Южного федерального округа как важных связующих звеньев во внешнеэкономических и внешнеторговых отношениях России.

Особенностью Южного федерального округа является также охват самой проблемной в геополитическом и государственно-правовом смысле территории - Северного Кавказа. Этот регион исторически оказался одним из наиболее конфликтных территориальных зон России, что обусловлено наличием здесь критического уровня противоречий в сфере национально-государственного устройства и межэтнических отношений. В основе этих противоречий лежит конкурентная борьба политических, религиозных и этнических сил за перераспределение ресурсов - земли, производственных мощностей, власти, источников финансовых поступлений. Свое выражение это противостояние находит в разнообразных движениях народов Северного Кавказа: начиная от борьбы за реабилитацию репрессированных народов, за повышение статуса народа-национальности в иерархии национально-государственных образований и заканчивая сепаратистским движением за выход из состава Российской Федерации.

Наряду с политическими и экономическими интересами, факторами, обуславливающими высокую конфликтность, можно назвать проживание на территории ЮФО народов различных социокультурных и расовых типов, а также представителей четырех мировых религий - христианства, ислама, буддизма и иудаизма, тесно контактирующих между собой. Именно в ЮФО ярче всего проявляются национально-религиозные проблемы российского федерализма. Здесь проживает около 200 наций и народностей, которые относятся к различным этно-языковым и религиозным группам.

Нестабильность в южном регионе во второй половине - конце 1990-х годов проявилась в целом ряде социально-политических событий: осетино-ингушский территориальный конфликт; сепаратизм в Чечне и затянувшееся сопротивление боевиков; противостояние между Южной Осетией и Грузией, создавшее внешний фактор.роста числа беженцев и др. В последние годы усилилось влияние в регионе внешних сил, использующих идеи исламского фундаментализма для подрывной деятельности. Это заставляет ставить вопрос об особой актуальности проблемы обеспечения стабильности государственности в ЮФО.

Необходимо отметить, что большинство указанных противоречий являются не только порождением современного этапа развития Российского государства, они унаследованы от царско-имперской политики дореволюционной России и административно-командной системы бывшего СССР. Тем не менее, особенности государственного и административно-политического обустройства российских окраин, и в том числе, Кавказа, остаются до сих пор слабо изученными. Это обуславливает важность историко-правового анализа формирования и изменения территориальной структуры на территории ЮФО.

Другой актуальный аспект исследования структуры государственных образований Южного федерального округа связан с анализом правовых условий и перспектив образования новых составных частей России на юге страны. Конституция Российской Федерации предусмотрела три возможности изменения субъектного состава России (ст. 65, ч. 1 ст. 137): в результате принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ, а также изменения конституционно-правового статуса субъекта. Конституционное закрепление этих положений, принятие на их основе нового Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (в редакции от 31 октября 2005 г. № 7-ФКЗ) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»1 (далее Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г.), а также образование к осени 2007 года пяти новых субъектов РФ в результате объединения (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область и Забайкальский край) обуславливают важность изучения правовых возможностей и перспектив реализации

1 Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52. - Ст.4916; 2005.- № 45.- Ст. 4581.

2 См.: Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого автономного округа» с изменениями и дополнениями (в ред. 12.04.2006 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2004. - № 13. -Ст. 1110: 2006.- № 16.- Ст. 1644; Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства РФ.-2006.-№ 29.-Ст. 8077; Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства РФ.-2007.-№ 1 (ч.1).-Ст. 17; Федеральный конституционный закон от 27 июля 2007 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства РФ.-2007.-№ .30.-Ст.3745. структурно-субъектных преобразований в различных регионах страны, включая Южный федеральный округ.

Вопросы приобретают все большую остроту из-за начавшейся повсеместно кампании по выдвижению инициатив о слиянии субъектов РФ. Такие инициативы, появившиеся и в ЮФО, вызвали весьма острую реакцию среди общественности и населения отдельных субъектов РФ данного региона. Установившийся к началу 2000-х годов относительно мирный период в ЮФО и соответственно на Северном Кавказе (диссертант использует в данном случае выражение «относительно мирный», имея в виду сохраняющуюся напряженность в связи с непрекращающимися террористическими актами боевиков, ведущих в регионе подрывную деятельность) может быть нарушен необдуманной политикой навязывания воли сверху по укрупнению и иному преобразованию субъектов РФ и разрушению их устоявшейся государственности.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности анализа теоретических, историко-правовых и конституционно-правовых аспектов специфики становления государственных образований Южного федерального округа, позволяющих не только оценить уровень объективности сложившегося в настоящее время субъектного состава ЮФО, но определить целесообразность структурных преобразований южного региона России.

Степень научной разработанности темы

В отечественной юридической науке системный анализ теоретических, историко-правовых и конституционно-правовых аспектов специфики становления государственных образований Южного федерального округа является сравнительно новым и неразработанным в полной мере направлением.

Дискуссия по поводу структурных преобразований Российской Федерации и их целесообразности в определенных регионах приобрела еще большую остроту в последние годы в связи с начавшимся процессом укрупнения субъектов Федерации.

Следует отметить, что специальному анализу института образования, становления субъектов Российской Федерации посвящено не так много работ на современном этапе. Как правило, этот вопрос исследуется во взаимодействии с другими аспектами федеративного устройства России.1

Существует еще много проблем в разработке понятийного аппарата и совершенствовании конституционно-правового регулирования института образования субъектов Российской Федерации. Недостаточна теоретическая разработанность таких понятий как «субъект Российской Федерации», «конституционно-правовой статус субъекта РФ», «образование субъекта Российской Федерации», «критерии образования нового субъекта РФ». Действующее федеральное конституционное законодательство не проводит четких различий между такими формами реструктуризации Федерации как «образование нового субъекта РФ» и «присоединение одного субъекта РФ к другому субъекту РФ», не определяет понятие и формы изменения

1 Среди работ, посвященных данной проблематике или отдельным ее аспектам можно назвать, в частности: Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта РФ: проблемы и пути их решения // Вестник МГУ, 2003. - №2; Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право.- 2005.- № 5; Елканова Ф.С. Некоторые аспекты взаимоотношения РФ и субъектов Северного Кавказа: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2006; Кутафин О.Е. Российская автономия. - М., 2006; Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития.- М, 2004; Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика).- М.,1999; Ливеровский АА. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение.- 2001.- № 1; Мотякова О.А., Ваганов Ю.Н. К вопросу об объединении субъектов Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период: Материалы Всероссийской научной конференции, - М., Т.1 - 2003; Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. - Хабаровск, 2001; Некрасов С.И. Федеральные округа - новое звено в вертикали российской власти // Журн. рос. права. -М., 2001. -№11; Разделит ли Россия участь СССР? (Кризис межнациональных отношений и федеральная национальная политика). - М., 1993; Царахов К.Б. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. - Владикавказ, 2001; Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. - 2004,- № 7. - С. 23; Юсупов Э.С. Объединение субъектов РФ, как новая модель развития федеративных отношений // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сборник статей / Ред. Волович В.Ф. - Томск, 2005 и другие. конституционно-правового статуса субъекта Федерации.

Юридические научные учреждения и вузы страны выпускают монографии, сборники научных трудов, в которых поднимаются как общие вопросы, так и отдельные проблемы, касающиеся особенностей образования, становления субъектов Российской Федерации.

Прежде всего следует отметить фундаментальный труд академика РАН Кутафина О.Е. «Российская автономия», в котором наиболее последовательно и полно представлена идея автономии, показано развитие ее содержания и выявлены формы воплощения в российской практике. В данной работе, в полной мере анализирующей научные взгляды об автономии в тот или иной период истории и тем самым выполняющей функцию своего рода хрестоматии конституционно-правовой мысли об автономии, последовательно рассмотрены вопросы автономии в Российской Империи и в Советской России, национально- территориальной и национально-культурной автономии в Российской Федерации.

Существенный вклад в разработке фундаментальных проблем состояния и тенденций развития современного российского федерализма сыграли монографии профессора Конюховой (Умновой) И.А. «Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития» и профессора Нарутто С.В. «Федерализм и единство государственно-правовой системы». В своей работе Конюхова И.А. рассматривает вопросы о состоянии и тенденциях развития современного российского федерализма, комплексно освещает проблемы становления и совершенствования конституционно-правовых основ федеративных отношений сквозь призму отечественного и мирового опыта, подробно исследует особенности структуры Российской Федерации и перспективы ее совершенствования на современном этапе. Монография же Нарутто С.В. является результатом комплексного системного анализа государственно-правовой системы России в федеративном срезе. В ней рассматриваются теоретические и практические проблемы российской федеративной государственно-правовой системы, выявляются конфликтные федеративные связи, механизмы предупреждения и разрешения компетенционных коллизий, формулируются теоретические положения и практические рекомендации о совершенствовании федерального и регионального законодательства, а также практики его применения.

Нельзя не отметить также монографию, изданную под общей редакцией Кряжкова В.А. «Конституционное право субъектов Российской Федерации». В общей части коллектив авторов комплексно рассматривает вопросы конституционного права субъектов Российской Федерации на основе анализа региональных конституций (уставов) и законодательства в соотношении с федеральным законодательством, выделяет общее и особенное конституционно-правовых институтов в субъектах РФ. В особенной части же дается краткая государственно-правовая характеристика каждого из субъектов Российской Федерации.

По проблемам развития и совершенствования федеративных отношений в последнее время защищено ряд диссертаций. В частности, это диссертации кандидатов юридических наук Авершина В.В. «Автономный округ в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование», Дирсанова А.В. «Административно-территориальное устройство субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа», Дорохина С.М. «Национально - государственные образования в системе российского федерализма», Елкановой Ф.С. «Некоторые аспекты взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Северного Кавказа», Нагаева С.В. «Конституционно- правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации» и другие.

Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку избранной автором проблематики, вместе с тем нельзя не отметить, что потенциал конституционно-правовых исследований в этой сфере далеко не исчерпан. И в этом смысле отсутствует, прежде всего, комплексный анализ проблем формирования и перспектив структурного преобразования субъектного состава ЮФО. Кроме того, предстоит обобщить и систематизировать законодательную и правоприменительную практику в исследуемой сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Таким образом, выбранная тема диссертационного исследования нуждается в углубленной комплексной разработке.

Цели и задачи исследования

Целями данного диссертационного исследования является осмысление и обоснование на основе общетеоретических положений российской юридической науки, а также анализа существующей практики конституционно-правовых аспектов становления государственных образований Южного федерального округа.

Для достижения поставленных целей в работе решались следующие задачи:

- определение понятия, содержания и основных государственно-правовых форм образования субъекта Российской Федерации;

- изучение сложившихся конституционно-правовых основ порядка образования субъектов Российской Федерации;

- анализ общих предпосылок и особенностей становления субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, в предреволюционный, советский и современный периоды;

- рассмотрение права народов на самоопределение в Российской Федерации как основополагающего конституционного принципа образования субъектов Российской Федерации и особенностей его реализации в Южном федеральном округе;

- исследование общей тенденции укрупнения субъектов РФ и перспектив ее дальнейшего развития;

- оценка перспектив изменения субъектного состава Южного федерального округа в условиях современной федеративной государственности;

- изучение состояния и проблем совершенствования государственно-правового механизма взаимодействия субъектов Южного федерального округа.

Объектом исследования являются конституционно-правовые основы, закрепляющие структуру Российской Федерации и порядок ее изменения, а также правоотношения, складывающиеся в процессе формирования и развития субъектного состава Южного федерального округа, тенденций совершенствования структуры и механизмов взаимодействия субъектов РФ, обеспечивающих стабильность государственно-территориального устройства южного региона.

Предметом исследования настоящей работы выступают общие теоретические основы и научные воззрения, а также законодательство и судебная практика в Российской Федерации. Диссертант стремился системно исследовать положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации; конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

В дополнение к национальному законодательству диссертант ознакомился с конституциями некоторых зарубежных стран и их законодательной практикой, а также международно-правовыми документами в указанной сфере с целью выявления прогрессивного опыта, а также установления уровня применения международно-правовых стандартов в Российской Федерации относительно исследуемого вопроса.

Теоретическая основа исследования

Диссертация базируется на использовании современных научных концепций федерализма, конституционно-правовых доктрин государственного устройства.

Общетеоретической основой исследования послужили труды таких современных отечественных ученых-правоведов как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, JI.B. Андриченко, К.В. Арановский, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондарь, Н.А. Варлаамова, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, М.В. Золотарева, Т.Д. Зражевская, В.В. Иванов, В.Т. Кабышев, JI.M. Карапетян, А.Н. Кокотов, И.А. Конюхова (Умнова), Е.И. Козлова, К.Д. Коркмасова, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, А.В. Малько, М.А. Митюков, Н.А. Михалева, Н.И. Матузов, В.В. Невинский, С.И. Некрасов, Ж.И. Овсепян, М.А. Садыкин, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, В.А. Черепанов, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и др.

Автор опирался также на работы государствоведов советского периода. Известными учеными этого периода, участвующими в разработке теории отечественного федерализма, являются, в частности, Д.Л. Златопольский, И.П. Ильинский, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, Н.Я. Куприц, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, B.C. Основин, В.А. Ржевский, Ю.Г. Судницын, Я.Н. Уманский, И.Е. Фарбер, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин и др.

Автор обратился также к трудам В.И. Ленина и И.В. Сталина, посвященным решению в России национального вопроса, которые не потеряли актуальности и по настоящее время.

Определяясь по таким ключевым теоретическим вопросам, как понятие субъекта Федерации и его конституционно-правового статуса; понятие и содержание образования нового субъекта Российской Федерации диссертант использовал изданные в последние годы научные работы таких ученых, как С.А. Авакьян, А.В. Безруков, Ю.Н. Ваганов, А.А. Кондрашев, И.А. Конюхова (Умнова), С.В. Королев, О.Е. Кутафин, А.Н. Лебедев, А.А. Ливеровский, О.А. Мотякова, С.В. Нарутто, С.П. Сергевнин, А.В. Усс, К.Б. Царахов, Э.С. Юсупов и др.

Существенное значение для понимания объективности процессов, происходящих как в прошлом, так и в настоящее время, имело изучение работ историков, политологов и экономистов, в той или иной мере специализирующихся в своих исследованиях по избранной диссертантом тематике. К их числу относятся Р.Г. Абдулатипов, А.Н. Аринин, С.Д. Валентей, М.С. Джунусов, К. Кульчицкий, В.Н. Лысенко, А.В. Малашенко, В.А. Матвеев, А.А. Сенцов, JI.B. Смирнягин, В.А. Тишков, О.И. Чистяков и др.

Методологическая основа диссертационного исследования

Исследование особенностей становления государственных образований Южного федерального округа осуществлялось в соответствии с научно обоснованной методологией, обеспечивающей, по возможности, выбор наиболее целесообразных и результативных методик.

Диссертант исходил из того, что рассматриваемое в диссертации правовое явление - совокупность материально-правовых и процессуальных характеристик, имеет комплексный, многоуровневый характер.

При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования, при анализе российского законодательства и законодательства субъектов РФ, формировании определений, предложений и выводов применялись метод системного анализа, диалектический, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический и статистический методы исследования. Автор проводил анализ на основе таких научных принципов как единство абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Используемые в работе общетеоретическая и монографическая литература, обзоры судебной практики, материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические и социологические данные позволили выявить главные проблемы, связанные с объектом исследования, и обозначить пути их решения.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании неразработанной в отечественной науке темы - проблемы становления государственных образований Южного федерального округа. Глубина и всесторонность исследования обеспечены использованием общетеоретических посылок и выводов, формулированием научно-практических предложений, определением перспектив и прогнозированием ситуации в будущем.

Научная новизна данного диссертационного исследования находит свое выражение в следующих выводах и положениях, выносимых на защиту:

1. Диссертант понимает под образованием субъекта Российской Федерации формирование на легитимной основе государственно-территориальной единицы (государственного образования) с приданием ей соответствующего конституционно-правового статуса как составной части Российской Федерации, осуществляемое с учетом воли населения, имеющего непосредственный интерес к созданию данного субъекта РФ.

2. Допуская многовариантность модификации структуры Российской Федерации, диссертант выделяет допустимые в рамках Конституции РФ следующие формы образования субъекта РФ: 1) объединение двух и более субъектов в один субъект РФ; 2) разделение субъекта РФ на два и более субъекта Федерации; 3) размежевание субъектов РФ и образование из частей их территорий нового субъекта Федерации; 4) выделение одного субъекта РФ из состава другого; 5) преобразование субъекта РФ в виде его перехода из одной категории в другую (области в республику, автономного округа в автономную область и т.д.); 6) преобразование административно-территориальной единицы в субъект РФ; 7) присоединение к Российской Федерации иностранного государства или его части на правах субъекта РФ. Последняя форма в действующем Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. выделяется в качестве самостоятельной и обозначается как принятие в Российскую Федерацию нового субъекта, что адекватно положениям ч.2 ст.65 Конституции РФ.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. не предусматривает возможности образования нового субъекта РФ в результате разъединения субъектов РФ, хотя Конституцией РФ это не запрещено. В связи с этим диссертант предлагает внести соответствующие изменения в указанный Федеральный конституционный закон, так как необходимость в разделении субъекта РФ на два и более субъекта Федерации может возникнуть в потенциале.

Представляется целесообразным также внесение в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. дополнительных положений, предусматривающих право заинтересованных субъектов РФ на разработку проекта федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в случае положительных результатов референдумов на их территории.

4. Существуют определенные проблемы и нереализованные задачи дальнейшего совершенствования структуры Российской Федерации. Их решение должно быть основано не только на соответствующем совершенствовании Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г., но и его увязке с федеральным конституционным законом о порядке изменения статуса субъекта РФ.

В данном контексте диссертант считает необходимым принятие Федерального конституционного закона «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации», основные положения которого могли бы выглядеть следующим образом:

- В законе должно быть указано, что изменение статуса субъекта Российской Федерации может быть осуществлено путем перехода субъекта из одного вида в другой согласно перечню, предусмотренному ст. 5 Конституции РФ.

- В случае поддержки инициативы Президентом РФ, вопрос об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ выносится на референдум заинтересованного субъекта.

- В случае принятия на референдуме заинтересованного субъекта проекта федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта, указанный законопроект вносится Президентом РФ в Государственную Думу. Федеральный конституционный закон об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 108 Конституции РФ.

5. На состав южного региона современной России оказали значительное влияние общие историко-правовые и идейно-теоретические предпосылки формирования РСФСР. Основной идеей государственно-территориального реформирования предреволюционного и советского периодов являлось разрешение национального вопроса с одновременным сохранением преемственности в территориальном устройстве Российского государства. Понимание . национальных корней российской государственности позволяет лучше осознать болезненность преобразований, связанных с непродуманной ликвидацией (модификацией) автономий. Глубокие традиции национальной государственности в составе России не могут не учитываться и в современный период.

6. Современный субъектный состав Южного федерального округа -следствие длительного периода территориальных преобразований, обусловленных в конечном итоге реформами административно-территориального и федеративного устройства. Аналогично федеративной структуре России в целом состав юга сформировался по смешанному принципу. В его структуре в настоящее время находятся сформированные по национально-государственному принципу 8 республик и образованные по государственно-территориальному принципу 2 края и 3 области.

7. Особенностью структуризации южной части России в 1990-х годах явилось становление субъектов РФ на фоне серьезного противостояния федеральному центру со стороны радикально настроенной политической верхушки Чечено-Ингушской, а затем Чеченской Республики. Борьба за независимость Чечни обернулась общекавказским кризисом. В итоге не только судьба самой Чечни, но и будущее других субъектов РФ юга России было поставлено на карту противостояния между федеральной властью и сепаратистами-боевиками. Лишь с момента принятия Конституции Чеченской Республики, избрания Президента и Парламента Республики в 2003 году процесс образования Чеченской Республики как субъекта в составе России был фактически завершен. Соответствующим образом стабилизировался и в целом субъектный состав ЮФО.

8. В современный период для субъектов Федерации ЮФО характерны признание права народов на самоопределение как принцип федеративного устройства РФ и отказ от государственной суверенизации и сепаратизма. Кроме того, тенденция закрепления межнационального подхода к пониманию народа как носителя права на самоопределение прослеживается практически во всех конституциях республик ЮФО, упоминающих право народов на самоопределение и содержащих при этом соответствующую формулировку - «многонациональный народ».

9. Наиболее острую неприязнь по отношению к возможным процессам объединения проявляют республики в составе России. Исходя из концепции титульной нации, республики в лице их официальных лиц и общественности воспринимают слияние с другими субъектами РФ как нарушение права народов на самоопределение, уничтожение их национальной самобытности. Именно такое противостояние со стороны республик наблюдается в настоящее время на территории Южного федерального округа. Сторонники объединения в качестве главных аргументов выдвигают экономическую и политическую целесообразность. Эти доводы вступают, однако, в противоречие с национально-этническим принципом образования республик в составе России. В сложившихся условиях можно предположить, что все действия, ведущие к ликвидации национальных республик в итоге слияния с другими субъектами РФ под предлогом «укрепления государственности» или «экономической целесообразности» на деле приведут к дестабилизации, и в этом случае об укреплении государственности и экономическом подъеме не может быть и речи.

10. Анализ особенностей образования субъектов РФ, входящих в состав ЮФО, свидетельствует о непростой ситуации в отношениях между субъектами Федерации данного округа, сложившейся в результате непродуманной, антинародной государственной политики дореволюционного (царско-имперского) и советского периодов. Попытка в современный период наладить государственность в этом регионе, основанную на объективном учете всех политических, этно-национальных, социокультурных, религиозных и иных факторов, не должна тем не менее базироваться на признании необходимости пересмотра границ и образования новых субъектов РФ. Наиболее продуктивным видится путь создания стабилизационного периода в национально-государственной политике в ЮФО.

11. Создание эффективного механизма разрешения территориальных споров - серьезная проблема, которая не разрешена ни в науке, ни на практике. На федеральном уровне также до настоящего времени не осуществлен еще весь комплекс необходимых законодательных мер для успешного разрешения территориальных споров и конфликтов, подобных тем, что имеют место в ЮФО. Действия одного лишь Закона РФ о государственной границе Российской Федерации явно недостаточно. Диссертант считает целесообразным принятие Федерального закона о принципах и порядке разрешения территориальных споров, устанавливающего демократичные и гуманные правила, общие для всех субъектов РФ и отвечающие международно-правовым стандартам.

Согласно предложенного диссертантом подробного, законодательно обоснованного проекта Федерального закона о принципах и порядке разрешения территориальных споров, изменение границ между субъектами Российской Федерации допустимо только при взаимном согласии заинтересованных субъектов РФ на изменение границ, при утверждении указанных инициатив самой Федерацией. Согласие заинтересованных субъектов Российской Федерации должно быть выражено принятием на основе переговорного процесса соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации. Данное соглашение после его согласования необходимо вынести на референдумы в заинтересованных субъектах. В случае положительных результатов референдумов в заинтересованных субъектах Российской Федерации, вопрос об утверждении изменения границ между субъектами должен быть вынесен на рассмотрение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, роль которого, в данном случае сводится к санкционированию договоренностей соответствующих субъектов Федерации.

12. Становление, развитие и совершенствование государственно-правового механизма взаимодействия субъектов РФ может рассматриваться в качестве альтернативы необоснованному преобразованию субъектного состава ЮФО и одновременно условием, создающим возможность в перспективе образования новых субъектов РФ на основе объективно сложившихся обстоятельств и с учетом воли народов заинтересованных субъектов РФ.

Главная цель механизма взаимодействия субъектов РФ в ЮФО - это обеспечение мирного сосуществования и развития разнообразных форм сотрудничества при сохранении имеющегося субъектного состава в ЮФО. В этом направлении наметились определенные достижения в последнее десятилетие. Во-первых, удалось снять некоторую напряженность в отношении острых территориальных споров. Во-вторых, обозначились определенные перспективы использования негосударственных, то есть административно-территориальных и муниципальных форм решения национально-этнических вопросов. В-третьих, на юге страны интенсивно развиваются разнообразные формы межсубъектного сотрудничества, образованы и активно функционируют общественно-государственные координационные органы и организации.

Теоретико-практическая значимость результатов исследования

Теоретико-правовые и научно-практические положения диссертации имеют непосредственное отношение к реальной обстановке, могут быть использованы в законодательной и правоприменительной практике в области конституционного права, в осуществлении управленческой деятельности, а также для совершенствования федерального конституционного законодательства, регулирующего условия и порядок образования нового субъекта Российской Федерации.

Приводимая в работе аргументация и выводы диссертанта о нецелесообразности преобразований сложившегося в современный период субъектного состава Южного федерального округа и предложения по альтернативным мерам, связанным с развитием и совершенствованием государственно-правового механизма взаимодействия субъектов Южного федерального округа, носят целенаправленный практический характер.

Положения настоящего исследования могут применяться при разработке и чтении специальных курсов для студентов и слушателей государственных и муниципальных учреждений по специальности «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация результатов исследования

Основные научные и практические выводы диссертационного исследования изложены в его публикациях, в тезисах и научных сообщениях, докладах на всероссийских, региональных научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах.

Структура диссертации определена объектом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Темираев, Алан Викторович, Москва

Заключение

История формирования и современное состояние структуры Российской Федерации обусловлены специфическим развитием российской -государственности,-для-которой-характерны-смена-моделей-федеративного устройства от фактической (по некоторым оценкам) конфедерации, то есть распада на практически суверенные территории в начале 1990-х гг., к централизованной форме федеративного устройства в начале 2000-х гг.; сочетание центробежных и центростремительных тенденций в системе разделения власти по вертикали.

Оптимизация субъектного состава Российской Федерации, а именно сокращение численности субъектов, проявила себя в качестве новой стратегии развития федеративной государственности. Сегодняшний крен Федерации в сторону укрупнения и преобразования субъектов РФ - это процесс, предопределенный всем ходом предыдущего развития. Вместе с тем объективность этого процесса в отношении сложносоставных субъектов РФ не означает возможность механического распространения данного опыта на другие варианты преобразований в виде укрупнения субъектов РФ.

Базируясь на теоретических и правовых основах в понимании такого государственно-правового явления как «образование субъекта Российской Федерации» и исследуя общую тенденцию укрупнения субъектов РФ и перспектив ее дальнейшего развития, автор провел в данном диссертационном исследовании анализ особенностей становления субъектов Федерации, входящих в состав Южного федерального округа (предреволюционный, советский и современный периоды субъектов РФ), и попытался оценить перспективы изменения субъектного состава ЮФО в условиях современной федеративной государственности.

В контексте анализа общих теоретических и правовых основ диссертант пришел к выводу о том, что под образованием субъекта Российской Федерации следует считать формирование на легитимной основе государственно-территориальной единицы с приданием ей соответствующего конституционно-правового статуса составной части Российской Федерации, осуществляемое с учетом воли населения, имеющего непосредственный интерес к созданию данного субъекта РФ.

-G-точки-зрения-форм образования-субъекта-РФ-диссертант-предложил следующую их классификацию: 1) объединение двух и более субъектов в один субъект РФ; 2) разделение на двух и более субъектов РФ; 3) размежевание субъектов РФ и образование из частей их территорий нового субъекта РФ; 4) выделение одного субъекта РФ из состава другого; 5) преобразование субъекта РФ в виде его перехода из одной категории в другую (области в республику, автономного округа в автономную область и т.д.); 6) преобразование административно-территориальной единицы (автономии) в субъект РФ; 7) присоединение к Российской Федерации иностранного государства или его части. Последняя форма в действующем Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. ««О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (далее - Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г.) выделяется в качестве самостоятельной и обозначается как принятие в Российскую Федерацию нового субъекта, что адекватно положениям ч.2 ст.65 Конституции РФ.

Наделение определенной территории признаками государственности как составной части федерации путем принятия закона является, по мнению диссертанта, так называемой, «конституционализацией» субъекта. На основе обобщения позиций ученых и опыта конституционно-правового регулирования статуса субъектов РФ, в работе выделяются следующие основные признаки государственности субъекта Федерации: 1) территория субъекта Российской Федерации; 2) наличие собственного основного закона

- конституции (устава) и законодательства субъекта РФ; 3) предметы ведения и полномочия субъекта РФ; 4) право устанавливать собственную структуру и виды органов государственной власти, определять их компетенцию; 5) государственные символы и столица (административный центр) субъекта РФ; 6) право субъекта Федерации на решение вопроса о его наименовании; 7) обладание собственными материально-финансовыми ресурсами.

--Важным-условием-формирования-субъекта-федерации-является также соблюдение тех процедур, которые признаны в данной стране легитимными, то есть установленными законом и основанными на учете воли народа. Соблюдение этих условий можно назвать легитимизацией процесса образования составной части Федерации. Процесс образования субъекта Российской Федерации определен законодательно. В Российской Федерации сложилась логически завершенная конституционно-правовая основа образования субъектов в составе Российской Федерации, основными звеньями которой выступают Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г., федеральные конституционные законы об образовании конкретных субъектов Российской Федерации. Другие федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, играя в целом вспомогательную роль, завершают процесс образования полноценного субъекта РФ и конкретизируют те или иные элементы его статуса.

Анализируя содержание юридически установленного процесса образования нового субъекта Российской Федерации, диссертант полагает целесообразным обозначить следующие 5 основных стадий: 1) выдвижение инициативы об образовании нового субъекта РФ в составе России; 2) рассмотрение федеральными органами государственной власти инициативы; 3) проведение референдумов в заинтересованных субъектах РФ по вопросу об образовании нового субъекта РФ; 4) принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в случае положительных результатов проведенных референдумов; 5) переходный период по завершению образования субъектов РФ (формирование органов государственной власти, а также урегулирование иных вопросов, необходимых для признания новообразованного субъекта РФ полноценным с точки зрения присутствия у него всех необходимых элементов конституционно-правового статуса).

Среди принципов, на основе которых должно осуществляться -образование-субъектов-Российской-Федерации-основополагающее~значени& имеет право народов на самоопределение в Российской Федерации. Этот принцип - условие существования и развития народов как многонациональных общностей, сформированных или формирующихся для самоопределения в рамках субъектов Федерации либо в иных внутригосударственных формах. Автор данного исследования присоединяется к тем ученым, кто считает, что Конституция РФ, закрепляя право на самоопределение народов как принцип российского федерализма, подразумевает межнациональный подход к пониманию «народы». Народ как политико-территориальная общность, представляющий территорию - субъект Федерации, - это общность лиц разной национальности, исторически объединенных проживанием на одной территории, которая по политическим, демографическим, экономическим, социальным и иным параметрам несет или способно нести бремя субъекта Федерации. *

Наряду с образованием нового субъекта РФ, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность изменения конституционно-правового статуса субъекта. Федеральный конституционный закон об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. ст. 66, часть 5 и 137, часть 1 Конституции РФ), предусматривающий формы, условия и порядок реализации такой юридической возможности в настоящее время пока еще не принят. Вместе с тем актуальность принятия указанного конституционного закона очевидна. С его появлением должна быть внесена ясность в соотношение понятий изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ и образование нового субъекта РФ.

По мнению автора данной работы, изменение конституционноправового статуса является более емким понятием, нежели образование нового субъекта РФ. В частности, изменение вида субъекта Федерации, то есть преобразование из одного вида в другой (например, преобразование из края в республику, из автономной области в область и т.п.), рассматриваемое -диссертантом-как-изменение-конституционно-правового-статуса-субъекта РФ, предполагает в итоге образование нового субъекта. Изменение статуса через слияние субъектов Федерации или их размежевание (например, объединение края и автономного округа, республики и области в один субъект Федерации, выход автономного округа из состава края или области и т.д.) также может повлечь за собой образование нового субъекта.

Другим общим аспектом исследования, результаты которого позволили автору затем перейти к анализу особенностей в Южном федеральном округе, явилось изучение общей тенденции укрупнения субъектов РФ и перспектив ее дальнейшего развития.

Проведенный анализ показал, что современная наука неоднозначно оценивает перспективы расширения наметившейся тенденции укрупнения субъектов РФ. Одни государствоведы целенаправленно выступают за совершенствование структуры Российской Федерации путем укрупнения субъектов РФ и считают целесообразным распространить этот процесс на все федеральные округа. Другие проявляют осторожность и настаивают на объективном учете факторов, препятствующих таким преобразованиям.

В плоскости реальной практики по объединению субъектов Федерации доминирует идея укрупнения территорий, входивших ранее с состав других субъектов Федерации. Начавшуюся тенденцию следует обозначить как позитивное явление. В государственно-правовом значении благодаря такому слиянию удается решить проблему «сложносоставных» субъектов Российской Федерации, вызывающую существенные трудности во взаимодействии и отдельном функционировании краев, областей и автономных округов, входящих в их состав. Вместе с тем основным двигателем слияния выступает экономическая заинтересованность субъектов

РФ, стимулируемая федеральным центром. В контексте анализа данного процесса автор считает важным отметить, что укрупнение не должно стать предметом торга, порождения нового витка нарушения принципа неравенства, как это происходило в период подписания договоров о разграничении-предметовведенияи-полномочий^Социально-экономическая политика поддержки укрупняемых субъектов РФ должна проводиться на основе единых принципов и правил.

Наибольшую остроту в отечественной науке приобрела дискуссия о целесообразности слияния республик с другими субъектами РФ (в частности, с соседними краями, областями). Позиция ряда федералистов заключается в том, что многочисленные проблемы современной России объясняются именно наличием большого числа субъектов Федерации - национально-государственных образований. Представители республик придерживаются, как правило, другого мнения, подчеркивая особую историю формирования республик, олицетворяющих титульную нацию, и устоявшиеся традиции национальной государственности. По мнению диссертанта, следует принять во внимание аргументы о политической и экономической нецелесообразности слияния республик с другими субъектами РФ. Во-первых, слияние и разрушение тем самым национальной государственности республик вступает в противоречие с конституционным принципом равноправия и права народов на самоопределение. Во-вторых, все действия, ведущие к укрупнению субъектов Российской Федерации, особенно национальных республик, под предлогом «укрепления государственности» или «экономической целесообразности» на деле приведут к дестабилизации, и в этом случае о каком-либо экономическом подъеме не может быть и речи.

Автор данной работы считает, что сокращение численности субъектов Федерации путем их объединения не должно стать самоцелью государственно-правового строительства. Как показывает исторический опыт, формальное, механическое объединение субъектов Российской Федерации без учета сложившихся факторов и без научно-обоснованного прогноза его последствий способно нанести существенный ущерб государству и обществу.

Центральной частью данного исследования явился основанный на общих посылках анализ особенностей образования субъектов РФ Южного -федерального-округа—и-перспектив-изменения-субъектного-состава-ЮФО-в условиях современной федеративной государственности.

По мнению диссертанта, на состав южного региона современной России повлияли общие историко-правовые и идейно-теоретические предпосылки формирования РСФСР. Основной идеей государственно-территориального реформирования предреволюционного и советского периодов являлось разрешение национального вопроса с одновременным сохранением преемственности в территориальном устройстве Российского государства. Понимание национальных корней российской государственности позволяет лучше осознать болезненность преобразований, связанных с непродуманной ликвидацией (модификацией) автономий и особенно, автономных республик. Глубокие традиции национальной государственности в составе России не могут не учитываться и в современный период.

Современный субъектный состав Южного федерального округа -следствие длительного периода территориальных преобразований, обусловленных в конечном итоге реформами административно-территориального и федеративного устройства. Аналогично федеративной структуре России в целом, состав юга сформировался по смешанному принципу. В его структуре в настоящее время находятся 8 республик -Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия - Алания, Чечня; 2 края - Краснодарский край и Ставропольский край и 3 области - Астраханская, Волгоградская и Ростовская области.

Особенностью структуризации южной части России в 1990-х годах явилось образование субъектов РФ на фоне серьезного противостояния федеральному центру со стороны радикально настроенной политической верхушки Чечено-Ингушской (Чеченской) Республики. Борьба за независимость Чечни обернулась общекавказским кризисом. В итоге не только судьба самой Чечни, но и будущее других субъектов РФ юга России -были-поставленььна-карту -противостояния-между-федеральной-властью-и чеченскими (а в дальнейшем исламистски настроенными) боевиками. Лишь с момента принятия Конституции Чечни, избрания Президента и Парламента Республики в 2003 году процесс образования Чеченской Республики как субъекта в составе России был завершен. Соответствующим образом стабилизировался и в целом субъектный состав Южного федерального округа.

В настоящее время для субъектов Федерации ЮФО характерно признание межнационального подхода к пониманию народа как носителя права на самоопределение. Эта тенденция прослеживается практически во всех конституциях республик ЮФО, упоминающих право народов на самоопределение и содержащих при этом соответствующую формулировку -«многонациональный народ». Республики в составе РФ Южного федерального округа признают право народов на самоопределение как принцип федеративного устройства РФ. Можно констатировать, что политика государственной суверенизации и сепаратизма субъектов РФ данного региона ушла в историю. Единство нации, уважение российской государственности и отношение субъектов РФ ЮФО к Российской Федерации как Отечеству - это состояние федеративной государственности важно сберечь общими усилиями федерального центра и субъектов РФ.

Наряду с общим позитивным настроем субъектов южного региона, существует ряд проблем, учет которых необходим в современной политике российского государства. Одной из наиболее серьезных является напряженность, возникшая в результате открывшейся дискуссии о возможном преобразовании субъектного состава Южного федерального округа.

Анализ особенностей образования субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, свидетельствует действительно о непростой ситуации в отношениях между субъектами Федерации данного округа, сложившейся в результате непродуманной, антинародной государственной ГГолитики-дореволюционного~(царско*имперского)-и-советского-периодов.— Это дало основание некоторым исследователям связывать разрешение возникших проблем с реструктуризацией субъектного состава ЮФО. Изменение субъектного состава в ЮФО связывается сегодня с тремя основными вариантами преобразовании его структуры: 1) слияние (укрупнение) субъектов РФ и образование новых; 2) отделение территориальных анклавов, размежевание территорий субъектов РФ и образование новых субъектов РФ; 3) выход субъектов РФ из состава России, их территориальное размежевание и образование суверенного государства г (позиция исламских фундаменталистов).

Автор данной работы не видит перспектив в использовании ни одного из вышеназванных вариантов. Попытка в современный период наладить в -этом регионе государственность, основанную на объективном учете всех политических, этно-национальных, социо-культурных, религиозных и иных i факторов не должна тем не менее базироваться на признании необходимости пересмотра границ и образования новых субъектов РФ. Наиболее продуктивным видится путь создания стабилизационного периода в национально-государственной политике в ЮФО. Диссертант считает важным предложить принятие Президентом Российской Федерации специального Указа, объявляющего мораторий на пересмотр границ и образование новых субъектов РФ на территории ЮФО и определяющего комплексные меры альтернативного характера, направленные на снятие напряженности в регионе. Проект такого Указа необходимо подготовить при активном участии органов государственной власти субъектов РФ в ЮФО, реально учитывающих волю собственных народов.

Вносимое предложение основано на учете реальной ситуации, сложившейся в Южном федеральном округе. Исходя из концепции титульной нации, республики в лице их официальных лиц и общественности воспринимают слияние с другими субъектами РФ как нарушение права народов на самоопределение, уничтожение их национальной самобытности.

-Социологические—опросы—и—движения—на—местах—свидетельствуют—о неприятии народом республик Адыгея, Калмыкия, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии проектов слияния с другими субъектами РФ. Сторонники объединения в качестве главных аргументов выдвигают экономическую и политическую целесообразность: укрупненные субъекты станут экономически более мощными и политически более управляемыми со стороны федерального центра. Эти доводы вступают, однако, в противоречие с национально-этническим принципом образования республик в составе России.

Наряду с внутренними процессами, диссертант остановился и на внешних факторах возможного изменения структуры ЮФО. Это связано, в частности, с публично высказанным намерением Абхазии (Грузия) и Приднестровской Республики (Молдавия) войти в состав России на правах субъектов Российской Федерации, а также с проблемой воссоединения Северной и Южной Осетии в единую Республику в составе России. Реализации намерений препятствует в настоящее время отрицательная позиция Грузии и Молдавии в отношении отделения вышеназванных территорий. Россия, закрепившая в ст. 15 Конституции РФ принцип признания норм международного права составной частью ее правовой системы, урегулировала вопрос о вхождении в ее состав иностранного государства или его части на основе уважения принципов государственного суверенитета и территориальной целостности любого суверенного государства. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. вхождение в состав России территорий, признаваемых в настоящее время составными частями Грузии и Молдавии, возможно лишь при условии выражения добровольной воли этих государств.

Предлагая установление стабилизационного периода по изменению субъектного состава ЮФО, диссертант не уходит от решения проблем совершенствования взаимоотношений между субъектами Федерации южного региона.—Альтернативой—необоснованному—преобразованию—субъектного состава ЮФО и одновременно условием, создающим возможность в перспективе образования новых субъектов РФ на основе объективно сложившихся обстоятельств и с учетом воли народов заинтересованных субъектов, может рассматриваться, по мнению автора, становление, развитие и совершенствование государственно-правового механизма взаимодействия субъектов РФ. Главная цель механизма взаимодействия субъектов РФ в ЮФО - это обеспечение мирного сосуществования и развития разнообразных форм сотрудничества при сохранении имеющегося субъектного состава в ЮФО. В этом направлении наметились определенные достижения в последнее десятилетие. В частности, удалось снять некоторую напряженность в отношении острых территориальных споров, обозначились определенные перспективы использования негосударственных, то есть административно-территориальных и муниципальных форм решения национально-этнических вопросов. Кроме того, на юге страны интенсивно развиваются разнообразные формы межсубъектного сотрудничества, образованы и активно функционируют общественно-государственные координационные органы и организации.

Специальное внимание в данной работе было уделено созданию эффективного механизма разрешения территориальных споров. Это ключевая проблема мирного сосуществования и сотрудничества субъектов РФ в ЮФО. В контексте анализа наиболее сложного в ЮФО осетино-ингушского территориального конфликта автор данной работы полагает, что принудительное, по воле федерального центра возвращение беженцев приведет лишь к осложнениям отношений. Думается, что нужна серьезная обоюдная политическая воля народов и властей двух республик. Осетиноингушский конфликт на грани новой вспышки, если федеральные власти неумело вмешаются в процесс урегулирования. Альтернативой послужило бы заключение специального соглашения между двумя республиками об урегулировании последствий конфликта. Работа над этим соглашением должна.бытьлриоритетным-делом-

Урегулированию территориальных вопросов мешают не только внутрирегиональные противоречия. На наш взгляд, на федеральном уровне не осуществлен еще весь комплекс необходимых законодательных мер для успешного разрешения территориальных споров и конфликтов, подобных тем, что имеют место в ЮФО. Действие одного лишь Закона РФ о государственной границе Российской Федерации явно недостаточно. Для рассматриваемых случаев целесообразно принятие Федерального закона о принципах и порядке разрешения территориальных споров, устанавливающего демократичные и гуманные правила, общие для всех субъектов РФ и отвечающие международно-правовым стандартам.

Наряду с образованием субъекта РФ, самоопределение может быть реализовано в форме создания автономной административно-территориальной единицы (автономного муниципального образования) в местах компактного проживания определенных народов (этнических общностей) или национально-культурной автономии. Этот вопрос является довольно актуальным для субъектов Федерации ЮФО. Речь идет, например, о казачьих районах Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Адыгеи и Чечни; о лезгинской диаспоре в Дагестане и поселениях ногайцев в Ставропольском крае, Дагестане и Чеченской Республике. Для защиты прав и интересов этих национальных меньшинств не обязательно размежевание и создание новых субъектов РФ. Более эффективным во многих случаях видится путь образования административно-территориальных или муниципальных автономий, созданных на этно-национальной основе.

Одним из наиболее перспективных направлений гармоничного сосуществования субъектов РФ Южного федерального округа является развитие разнообразных форм и механизмов сотрудничества. Успех в этом позволит снять с повестки дня многие выдвигаемые сегодня идеи о преобразовании структуры ЮФО путем слияния или размежевания.

В современных условиях на юге России имеется немало проблем, -решение—которых—целесообразно— осуществлять-совместными—усилиями. Основные сферы сотрудничества в этом направлении - обеспечение национальной безопасности в регионе, координация миграционной политики; подготовка национальных кадров; развитие совместными усилиями экономики и социальной сферы; создание рекреационных и курортных зон; охрана окружающей среды и обеспечение эффективного природопользования и др.

Рассматривая важную роль межсубъектного сотрудничества в современную эпоху, нельзя обойти стороной его значимость в связи с появлением, так называемых, новых вызовов человечеству. К таким вызовам, в частности, относятся возрастание угрозы терроризма; нарастающая опасность экологической катастрофы; рост миграции, криминального бизнеса и преступности, порождающих социально-экономическую и этнокультурную напряженность.

С учетом актуализации обозначенных проблем необходимо создание эффективного механизма кооперации деятельности в этом направлении. Такой механизм должен включать в себя, в частности: 1) заключение двусторонних договоров; 2) создание межрегиональных государственно-политических, экономических и общественных образований, формируемых с целью координации деятельности между органами государственной власти и общественности субъектов Федерации; 3) процедуры согласования позиций органов государственной власти при принятии решений и выработке основных направлений региональной политики, 4) подготовка совместных программ и осуществление совместных действий по актуальным региональным вопросам. Создание механизма, комплексно и всесторонне охватывающего все вышеназванные формы, находится еще только в самом зачаточном состоянии и в ЮФО, и в Российской Федерации в целом.

В формировании эффективного механизма сотрудничества важное значение имеет создание межрегиональных государственно-политических и общественных образований, формируемых с целью координации -деятельности-между-органами-государственной-власти-субъектов Федерации.-В ЮФО успешно функционирует, в частности, Южно-Российская Парламентская ассамблея, членом которой являются представители всех 13 субъектов РФ. Не исчерпан и потенциал ассоциаций экономического сотрудничества (например, межрегиональная Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»).

В работе обращено внимание на то, что механизм взаимодействия между субъектами РФ должен охватывать не только их деятельность внутри ЮФО, но и предполагать активность во взаимоотношениях с федеральным центром. К формам такого рода сотрудничества относятся, в частности, совместное внесение законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, защита своих интересов в Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и в Государственном Совете при Президенте Российской Федерации.

Расширение регионального и межрегионального сотрудничества является одной из важнейших задач, связанных с совершенствованием российского федерализма. Решение проблем сегодня должно основывается на осознании взаимозависимости Федерации и ее субъектов. Объединение усилий и укрепление сотрудничества для упрочения государственности, более успешного экономического и социального развития субъектов Российской Федерации; совершенствование законодательства с целью перехода от общих положений к вопросам обеспечения реализации конституционно-правовых основ системы государственной власти; создание эффективного механизма взаимодействия субъектов Федерации между собой и с федеральным центром - таковы, по мнению диссертанта, ключевые задачи развития федеративных отношений в Южном федеральном округе. В этом видится главное условие для устойчивого развития и России в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Проблемы становления государственных образований Южного федерального округа»

1. Официальные документы, нормативные правовые акты1 .Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.- М.:ЭКСМО., 2006.

2. Конституция и законы Союза ССР.- М.: "Известия Советов народных депутатов СССР, 1983.

3. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (в редакции 10 декабря 1992 года).-М.: "Известия", 1993.

4. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992- 2007 годы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992-1996 годы; Собрание законодательства Российской Федерации за 1997- 2007 годы.

5. Федеративный договор: Документы. Комментарий.- М.: Изд-во "Республика", 1992.

6. Декларация прав народов России. Принята СНК 15 (2) ноября 1917 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву.- М.: "Юрид.лит.", 1984.

7. Декреты Советской власти.- М.,1959.

8. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I Съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву.- М.: "Юрид.лит.", 1984.

9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня1990 года. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного211

10. Совета РСФСР.- 1990.- № 2.- Ст.22.

11. Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» от 10 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.- 1990,- № 16,--Стг270.-—-

12. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.- 1990.- № 19.- Ст. 329.

13. Закон РСФСР от 16 июня 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1990.- № 3.-Ст.25.

14. Закон РФ от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1992.- № 13.- Ст.663 (утратил силу).

15. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года, с -измги^цо1гг-ог-22-марта-2001-года-«0-Государственном-гимне-Российской

16. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№ 52 (ч.2). - Ст.5022; 2001. - № 13. Ст.1139.

17. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2002. № 5. - Ст.375.

18. Федеральный закон от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1999. -№2. Ст.231.

19. Федеральный закон от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. - № 21. - Ст.908.

20. Федеральный закон от 30 ноября 1995 года «О континентальном шельфе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями (в ред. 04ноября 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. - Ст.4694; 2006.- № 45.-Ст. 4640.

21. Федеральный закон от 31 мая 1996 года (в ред. 04 декабря 2006 года) «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации.1996.- № 23.- Ст. 2750; 2006.-№ 28.-Ст. 2974.

22. Федеральный закон от 22 апреля 2004 года «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 17. - Ст. 1591.

23. Федеральный закон от 17 июня 1996 года (в ред. 30 ноября 2005 года) «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.- № 25.- Ст. 2965; 2005.-№ 49.-Ст. 5124.

24. Федеральный закон от 22 апреля 2004 года «О ратификации соглашения о формировании единого экономического пространства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 17. - Ст.1589.

25. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992-1997 годы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992-1996 годы; Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 год.

26. Указ Президента Российской Федерации от 01 сентября 2000 года (в ред. 23.02.2007 года) «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000,- № 36. -Ст.3633; 2007.-№9.-Ст. 1061.

27. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. -М.,1990.

28. Конституции республик в составе Российской Федерации / Под ред. И с вступит, статьей Н.А. Михалевой.- М.: «Манускрипт», 1995.

29. Конституции республик в составе Российской Федерации.- М.: Издание Государственной Думы "Известия", 1996,- Вып. 1-2.

30. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.- М.: Известия, 1995- 1997.- Выпуск 1-3.

31. Законы города Москвы. 1994-1996. Официальное издание по состоянию на 31 декабря 1996 года.- М.: ИЗиСП, 1997.

32. Конституции государств Европейского Союза.- М.: Изд. группа1. ИНФРА.М-НОРМ А, 1997.

33. Конституции зарубежных государств.- М.: Изд-во БЕК, 1997.

34. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву.- М.,1984.

35. НМоиографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

36. Абдулатипов Р.Г. , Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России.- В 3 книгах.- М.: Изд-во "Республика" , 1992-1993.

37. Абдулатипов Р.Г. , Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма.- М.: Изд-во "Республика" ,1994.

38. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства.-М.: Слав.диалог, 1995.

39. Авершин В.В. Автономный округ в Российской Федерации: конституционно правовое исследование. - Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

40. Актуальные вопросы правоведения в современный период : Сб. статей / Том гос. ун-т; Под ред. Воловича В.Ф. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1995.

41. Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1967.

42. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации.- М.: ИНИОН РАН,1995.

43. Ассиметричность Федерации /Под ред. А.А.Захарова М.,1997.

44. Ахмадеев А.А., Кириллова Т.А. Генезис и развитие современной модели федерализма в России. Уфа, 2000.

45. Барсегов Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность.-М., 1993.

46. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа.- М., 1975.

47. Барциц И.Н. Категория «суверенитет» в правовой теории и практике Российской Федерации.- М,: , 1995.

48. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998.

49. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001.

50. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности" в социалистическом обществе.- М.,1979.

51. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс.- М.:"Закон и право", 1998.

52. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России.- М.,1997.

53. Галлисо Р. Одолеть национализм или национализм одолеет нас. -Реферат.-М.: РАН ИНИОН, 1993.

54. Государственная символика Российской Федерации: Конституция РФ; Гос.гимн РФ, Гос.флаг РФ. М., 2001.

55. Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации: (На прим. Тюмен. обл.) / Артоболевский С.С. и др.; Ред.-сост. Краснов М.А., Третьяков В.Н. М., 2000.

56. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии./ Отв. ред. И.С.Крылова М.: РАН, Институт государства и права, 1993.

57. Джунусов М.С. Суверенитет: терминологизация и детерминологизации. Пагубность ложной стереотипизации суверенитета в массовом сознании. Доклад, представленный в научно-экспертный Совет при Председателе Совета Федерации России.- М., 1997.

58. Джунусов М.С. Суверенитет как социальный феномен.- М.: РАН,Институт социологии.- 1994.

59. Дирсанова А.В. Административно территориальное устройство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

60. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень:1. ТюменГУ, 1998.

61. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М.: ИНИОН, 1996.

62. Елканова Ф.С. Некоторые аспекты взаимоотношения РФ и "субъектов Северного КавказагДиссГкандгюридгнаукг^М72006.

63. Ермаков В.Г. Федерация как форма государственного устройства России. М., 1999.

64. Задарновский Б.Б. Национальная политика в Российской Федерации.-М.:, 1993.

65. Закон области как субъекта Российской Федерации /Под.ред. Ю.А.Тихомирова.- Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996.

66. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР.- М.: Госюриздат, 1960.

67. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство.- М.: МГУ,1967.

68. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. -М„ 1999.

69. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика.- Краснояск: Кр.ГУ, 1997.

70. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий.- М.,1997.

71. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов.-М.: "Манускрипт", 1996.

72. Кетов Ю.М. Современные проблемы развития системы государственной власти республик в составе Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на Северном Кавказе.- М.: Анкил,2005.

73. Кириченко М.Г. СССР: национально-государственное устройство (конституционные основы).-М.: Юрид.лит, 1982.

74. Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между

75. Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах.- М.: ИНИОН РАН, 1995.

76. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России,- М.: ИНИОН РАН, 1996.

77. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг.: "Партия народной свободы",-1917.--------

78. Колобов О.А. Скляров И.П. Современный российский федерализм. Новосибирск, 2001.

79. Конституционное право субъектов Российской Федерации. /Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.,2002.

80. Конституционный статус личности в СССР.- М.,1980.

81. Конюхова (Умнова) И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития.- М.: Городец, 2004.

82. Коркмасова К. Д. Конституционные основы российского федерализма и общенациональная идея России. Ростов н/ Д, 2002.

83. Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новая Конституция суверенной России.- М.: "Знание", 1994.

84. Курашвили К.Т. Федеративная организация российского государства. М., 2000.

85. Кутафин О.Е. Российская автономия. -М., 2006.

86. Кучинский В.А. Личность, свобода, право.- М.,1979.

87. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика).- М.,1999.

88. Левин И.Д. Суверенитет. М.: Юриздат,1948.

89. Лепешкин А.И. Советский федерализм, (теория и практика).- М.: Юрид.лит., 1977.

90. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права.- В двух томах.- М.: Госюриздат., 1961,- Т.1.Т.2.

91. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России- СПб., 2001.

92. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М.: ИСП, 1995.

93. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма).- М.: ИСП, 1995.1Г4гМаклаковВ.ВгКонституционный~контроль-в-странах---членах Европейского союза,- М.: ИНИОН РАН, 1995.

94. Максимов К.Н. Калмыкия субъект Российской Федерации,- М.: Изд-во "Республика", 1995.

95. Матузов Н.И.Субъективные права граждан СССР.- Саратов, 1996.

96. Михалева Н.А. Координация правотворчества в Российской Федерации М.: ИНИОН РАН, 1996.

97. Развитие системы регионального управления Российским федеративным государством.- М., 2007.

98. Народы России. Энциклопедия/Гл. ред. Тишков В.А.- М.: Научное издательство Большая Российская Энциклопедия, 1994.

99. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, 2001.

100. Нагаева С.В. Конституционно-правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации.- Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н.- Екатеринбург., 2003.

101. Осавелюк A.M. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах Российской Федерации.-М.:ИНИОН РАН, 1996.

102. Основы национальных и федеративных отношений: Учеб.пособие / Абдулатипов Р.Г., Жарников А.Е., Дашдамиров А.Ф. и др. М., 2001.

103. Першин А.А., Шерстнев А.Р., Ярлыченко В.В. Теория государственных границ. М.,2001.

104. Поздняков П.Н. Правовое положение коллективных субъектов права: Дисс. канд. юрид. наук.- Самара.,2003.

105. Правовой механизм реализации положений Федеративногодоговора. Сборник рекомендаций.- М.: ИЗиСП,1993.

106. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации.- СПб.,2000.

107. Проблемы конституционного развития суверенной республики.-Уфа, 1992.----------------

108. Проблемы суверенитета в Российской Федерации.- Москва: Издательство "Республика", 1994.

109. Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации.-Сборник Уфа: РИО БАГСУ,1998.

110. Рабко Т. А., Федоров А.В. Договоры между Российской Федерацией и ее субъектами: проблемы и перспективы. М., 2001.

111. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах./ Отв.ред. Д.А. Ковачев М.: ИНИОН РАН, 1995.

112. Разделит ли Россия участь СССР? (Кризис межнациональных отношений и федеральная национальная политика).- М.:ЦИНО РНИСиНП, 1993.

113. Российская государственность: состояние и перспективы развития,- Москва: Изд-во "Республика", 1995.

114. Россия на рубеже веков: Укрепление государственности / Ред. Соколов А.Н. Калининград, 2001.

115. Садовникова Г.Д. Органы народного представительства в оссийской Федерации: проблемы становления и перспективы развития. М., 2006.

116. Садыкин М.А. Федерализм внутреннее кредо демократии. - М.,2001.

117. Сергевнин С.П. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность.- СПб., 1999.

118. Смирнягин JI.B. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998.

119. Современные проблемы и вероятные направления развития национально-государственного устройства Российской Федерации / РАН, Институт этнологии и антропологии им. Н.Н.Миклухо-Маклая.- М., 1992.

120. Субъект Российской Федерации: Правовое положение и -полномочия: Науч.-практ. пособие / Ин-т законодат. и сравнительн. правовед.-при Правительстве РФ. М., 1998.

121. Суверенит в федеративном государстве. (Научный аналит. обз. ИНИОН.- Аганбеков Г.Б.).- М„ 1993.

122. Судницын Ю.Г. Национальный суверенитет.- М.: Госюриздат,1958.

123. Тадевосян Э.В. Советская национальная государственность.- М.: МГУ, 1972.

124. Тишков В.А. Этнический конфликт в контексте обществоведческих теорий (социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения).- М.,1992.

125. Толстых B.JI. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации.- Новосибирск: НОО Фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления, 1997.

126. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы).- М.: ИНИОН РАН, 1996.

127. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт.- Москва: ИНИОН РАН, 1995.

128. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма,-М.: «Дело», 1998.

129. Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве,-М.: Изд-во ИМО, 1963.

130. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.

131. Фомиченко М.П. Россия как федеративное государство:особенности формирования, правовое регулирование.- Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

132. Федерализм власти и власть федерализма.- М.,ТОО "ИнтелТех",1997.154Федерализм—-—глобальные—и—российские—измерения—

133. Международная научно-практическая конференция. Казань - сентябрь, 1993.

134. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт.- Сборник научных трудов.- Вып.1-3.- Новосибирск: РАН, Сибирское отделение, 1995,1996.

135. Федерализм, субсидиарность и Европа регионов // Россия и Британия в поисках достойного правления. Пермь, 2000.

136. Федерализм: Теория. Институты. Отношения автономий. М.,2001.

137. Федерализм: теория, институты, отношения: сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. Б.Н.Топорнин; Ин-т гос. и права РАН.- М.: Юристъ,2001.

138. Федерализм. Энциклопедический словарь. М.: Инфра,199?.

139. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации / Ред.кол. Н.В. Постовой, Б.С.Крылов, Ю.А.Тихомиров).- М.: ИЗиСП, 1995.

140. Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров и статей /Ред. Михалева Н.А., Алферова Е.В.- М., 1995.

141. Филиппов Н.К.Республики в составе Российской Федерации: конституционные аспекты взаимоотношений.- Чебоксары, 1997.

142. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации.- М.2003.

143. Царахов К.Б. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Владикавказ, 2001.

144. Чеченский кризис: аналит. обозрение / Рук. А.С.Орлов.- М., 1995.

145. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ.-М.: ИНИОН РАН, 1995.

146. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство.- М.,1997.

147. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. (1917-1922). М.: МГ-Уг1966.

148. Чобан А.А. Государственный суверенитет (теоретико-правовые аспекты). М., 1993.

149. Шахрай С.М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. СПб., 2000.

150. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд.- М.: Закон и права, ЮНИТИ, 1997.

151. I Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, авторефераты

152. Авакьян С. А. О статусе субъекта Российской Федерации // Конституционный вестник.- 1994.- № 1 (17).

153. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта РФ: проблемы и пути их решения // Вестник МГУ, 2003. №2. :<

154. Альварес М.Г. Разрешение спорных вопросов между центральной властью и автономными образованиями в Испании // Конституционный Вестник.- 1992.- № 14.

155. Арановский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. М., 2000. - №1.

156. Асочаков А.С., Умнова И.А. От Договора до Конституции // Российская Федерация,- 1995,- № 12.

157. Атаманчук Г.В. Суверенитет : чей и для чего? // Союз.- 1991.- № 860..

158. Барциц И.Н. Категория "суверенитет" в правовой теории и практике Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации,- М., 1995.- 23 с.

159. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

160. Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное -право.-2005.-№5.

161. Белкин А.А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь.-1996.- № 19.- С.17-19.

162. Биджева С.Ю. Республики как субъекты РФ, сформировавшиеся в результате национального самоопределения // Конституционное и муниципальное право.- 2002.- №2.

163. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм.-1996.-№1.

164. Валентей С.Д. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм.- 1997.- № 2.

165. Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право. -2001.-№7.

166. Василенко И. Федерализм или унитаризм ? // Власть.- 1994.- № 8.

167. Васильева О. Есть ли будущее у этнического федерализма в России: Повторит ли Россия судьбу СССР // Новое время.- 1995.- № 2-3.

168. Витрук Н.В. Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России // Право и жизнь.- 1997.- № 11.

169. Выдрин И.В. Устав области и правовое пространство // Российская Федерация. 1995. - № 23.

170. Гладышев В. Конституционно-правовое решение вопроса о национальных автономиях опыт Испании // Конституционный Вестник -1992.-№ 14.

171. Границы субъектов РФ и их изменение («Круглый стол») /

172. Материалы подготовлены Хабриевой Т.Я. // Государство и право. 2002.-№2.

173. Губаева Т.В., Малков В.П. Государственный язык и его правовой статус // Государство и право. М., 1999. - № 7.-193.-Губогло-М.Н.-Опыт-и-уровки-суверенизации:-на-материалах

174. Башкорстостана и Татарстана // Отечественная история.- 1995.- № 2.

175. Губогло М. Н. Национальное право в конституциях республик России (1993-1995 г.г.) // Этнополитический вестник.- 1995.- № 6.

176. Гусев Б.О. О соответствии конституций республик субъектов Федерации Конституции Российской Федерации.// Этнополис. -1995.- № 1.

177. Дегтев Г.В. Федерализм в современной России // Моск. журн. междунар. права. М., 2001. - № 2.

178. Добрынин И.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права М., 2004. - №3.

179. Дорохин С.М. Национально-государственные образования в системе российского федерализма. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

180. Договорной процесс: вчера, сегодня, завтра // Российская Федерация,- 1996,-№ 19.

181. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерацией: решение или порождение проблем? // Государство и право. М., 1999. - № 4.

182. Ермошин Г.Т. От закона о языках народов РСФСР к закону о государственном языке Российской Федерации // Рос. юстиция. М., 1999. -№4.

183. Здравомыслов А.Г., Матвеев С.Я. Межнациональные конфликты впостсоветском пространстве// Вестник РАН.- 1995.- № 7.

184. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник МГУ. Сер. 11. -Право. -1994.-№3-4.

185. ЗлатопольскийД.Л.Возрождение-федеративного-государства:проблемы государственного суверенитета//Вестник МГУ. Сер.Право. -1995.-№2.

186. Зотов А.Ф. Федерализм в контексте споров о "русской национальной идее" // СоцИс: Соц. исслед.- М., 1996.- № 1.

187. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992.- №11.

188. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Федеративный договор и правовая система Российской Федерации // Конституционный вестник.- 1992,-№ 14.

189. Карапетян Л.М. Общее и особенное в развитии многонационального социалистического государства // Философские науки.-1972.-№5.

190. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределения народов // Государство и право.- 1993,- № 1.

191. Карапетян Л.М. , Хачатрян Г.М. Суверенитет народов в многонациональном государстве//Государство и право.- 1990.-№ 12.

192. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти// Конституционный строй России.- Выпуск 3.- Москва: ИГиП РАН, 1996.

193. Козлов В.И. Национализм, национал-сепаратизм и русский вопрос // Отечественная история,- 1993.- № 2.

194. Кокотов А.Н. Об идеальной и реальной формах государственного устройства России // Рос.юрид.журн.- Екатеринбург, 1995.- №3.

195. Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.- Дисс. на соисканиеученой степени к.ю.н.- Саратов.,2003.

196. Кондрашев А.А. Правовой статус субъекта Российской Федерации: опыт доктинального исследования // Изв. вузов. Правоведение.-2003.-№6.

197. Крылов Б.С. Разграничениепредметов-ведения-И-полномочий-в

198. Российской Федерации: поиск оптимальных путей // Журнал российского права.- 1997.-№ 1.

199. Крылов Б.С. Государственный суверенитет России : как его понимают в Казани // Журн. рос. права. 2001. -№11.

200. Крылов Б.С. Российский федерализм гарантия демократии и прав человека // Ежегодник рос. права - 2001.

201. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право.- 1994.- № 6.

202. Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // Рос.Федерация,- 1996.- № 2.

203. Кряжков В.А, Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право.- 1996.- № 1.

204. Левакин И. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике // Регионология.- 1994.- № 2-3.

205. Лейкофф С. Оппозиция « Суверенитет автономия в условиях федерализма»: выбор между « или-или» и «больше-меньше» // Политические исследования.- 1995,-№ 1.

206. Лексин И.В. К вопросу о реформировании территориального устройства России // Право и власть. 2001 - № 1.

207. Ливеровский А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава РФ // Изв. вузов. Правоведение.- 2001.- №1.

208. Лучин О., Мойсеенко М. Испытание федерализмом: роль Конституционного суда в упрочении Российской государственности // Российская Федерация.- 1994.-№ 16.

209. Лысенко В.Н. Насколько прочна договорная основа федеративныхотношений // Федерализм.- 1996.- № 3.- С. 15.

210. Лысенко В.Н. Что мы строим в России: симметричную или ассиметричную федерацию?//Федерализм.- 1998.-№ 1(9).

211. Мальковская И.А. Национальное государство: от имплозии суверенитетакпринципусубсидиарности//Вестн.-Междунарун-та,-Сер:-Право. -М., 2001. -Вып.5.

212. Матвеев В.А. Россия и Северный Кавказ во второй половине XIX начале XX вв.: опыт укрепления государственного единства // Государственное и муниципальное управление.- Ученые записки СКАГС.- № 23,- 2003.

213. Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма // Право и жизнь. 1994.- № 6.

214. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках -субъектах Российской Федерации // Государство и право.- 1995.- № 4.

215. Михалева Н.А. Конституционные реформы в российских республиках // Конституции республик в составе Российской Федерации.-М., 1995.

216. Мотякова О.А., Ваганов Ю.Н. К вопросу об объединении субъектов Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период: Материалы Всероссийской научной конференции. М., Т.1 - 2003.

217. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право.- 1995.- № 12.

218. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа: (политико-правовые аспекты) // Государство и право.- 1994.- № 3.

219. Мяло К., Тишков Б. Должны ли русские иметь свое национальное государство // Этнополис.- 1993.- № 2.

220. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журн. рос. права. - 2001. -№11.

221. Ненароков А.П. Регионализм-федерализм-сепаратизм: Истории. Опыт России // Межнациональные отношения в России и СНГ.- М., 1995.-Вып.2.

222. Паин Э., Попов А. Чеченская политика России с 1991-1994 г.г. // -Мировая,экрнощка^мещународные отношения.- 1995.- № 5.

223. Пастухов Р.Б. Новый федерализм для России: институционализация свободы // Политические исследования.- 1994.- № 3.

224. Правовые основы изменения состава субъектов РФ // Государство и право. 2001.- №1.

225. Проблемы административно-территориального устройства субъектов РФ // Вестник Московского университета.- 2002. №2.

226. Пунжин С.М. Проблемы защиты прав меньшинств в международном праве // Государство и право.- 1992.- № 8.

227. Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права // Государство и право. 1992.- № 1.

228. Пустогаров В.В. Своеобразие российского федерализма // Международная жизнь.- 1995.-№ 1.

229. Решетов Ю.А. Право на самоопределение и отделение // Московский журнал международного права.- 1994.- № 1.

230. Ржевский Б.А. Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право.-1994.-№ 10.

231. Роберт Осборн Национальное самоопределение и целостность государства//Общественные науки и современность .- 1995.- № 5.

232. Саламаткин А. Конституция Российской Федерации и правовое регулирование административно-территориального устройства России // Право и жизнь.-1994.- № 5.

233. Сафранчук В. Объединенные нации, национальные процессы и локальные конфликты // Международная жизнь.- 1995.- №3.

234. Сачук Т. Новое качество региональной политики в контекстесочетания интересов государства и территории // Федерализм. -2005.- №1.

235. Семенов В. Перспективы российского федерализма // Российский экономический журнал.- 1994.- № 4-6.

236. Сенчагов В. Укрупнение регионов цели и реальность // Федерализмг-2004^"№3;-------

237. Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право.- 1993.- №5.

238. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации // Журнал российского права.- 2002,- № 6.

239. Собянин С.С. Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

240. Солженицын А. «Русский вопрос» к концу XX века // Новый мир.-1994.- № 7.

241. Стивен Л. Солник "Торг" между Москвой и субъектами Федерации о структуре нового Российского государства: 1990-1995 // Политические исследования. -1995.- № 6.

242. Стивен Л. Солник "Федерация и регионы России: договорной процесс" // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. -1995/ 1996.-№4(13)/№1(14).

243. Ступишин В. Самоопределение народов: традиции и действующее право // Общественные науки и соврем. 1994.- № 2.

244. Суверенитет в государственном и международном праве. Материалы круглого стола // Советское государство и право,-1991.- № 4.

245. Сурков А.П. Практика и проблемы развития международного сотрудничества субъектов Федерации // Федерализм.- 1997.- № 3.

246. Тавадов Г.Т. , Миронов А.В. Федерация и национальные отношения в современных условиях // Социально-политический журнал,-1994.-№7,8.

247. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право.- 1996,- №

248. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. М., 2002. - №3.

249. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право.- 1997.- № 2.

250. ТишкшГ В.А. Россия как многонациональная общность и перспективы межэтнического согласия. Информационно-аналитическая записка.- Совет Федерации, Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.- 30 января .- 1995.

251. Тишков В.А. Концептуальная эволюция национальной политики в России // Федерализм.- 1997.- № 3.

252. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа путь к правовому государству // Советское государство и право.- 1990.- № 4.

253. Тузмухамедов Р.А. Права народов в современном международном праве // Московский журнал международного права.- 1995.- № 1.

254. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право.- 1994.- №8-9.

255. Умнова И.А. О феномене и путях преодоления разорванности конституционно-правового пространства в современной России / Сборник научных трудов: Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995.

256. Умнова И.А. Фундаментальные аспекты федерализма и природа российского //Федерализм .- 1998.-№3.

257. Умнова И.А. Современная конституционно-правовая модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право.- 1999.- № 11-12.

258. Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашов А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004.- № 7.

259. Уокер Э. Формирование взаимоотношений центра и регионов в новой России // Конституционное право: восточноевроп. обозрение.-М.,Чикаго, 1995.- №1.

260. Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права.- 1994.- № 2.

261. Хасбулатов Р.И. Государство, политика и сепаратизм // Ученые зап./ Моск. гос. социал. ун-т М-ва труда и социал. развития РФ. М., 1998.-№4.

262. Хачатрян Г.М. Социалистический федерализм как форма и принцип государственного единства народов // Советское государство и право.- 1990.- №2.

263. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. -№2.

264. Черепанов В. Об интеграции Чечни в составе РФ // Федерализм. -2003. -№3.

265. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право.- 1994.- № 8-9.

266. Чиркин В.Е. Новый российский федерализм: стратегия и тактика // Право и политика. 2000. - № 12.

267. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. М., 2000. - № 10.

268. Чиркин В.Е. Новый российский федерализм: стратегия и тактика // Право и политика. М., 2000. - № 12.

269. Чистяков О.И. О национально-государственном размежевании в период становления Российской Федерации // Советское государство и право.-1991.-№ 11.

270. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть.- 1995.-№8.

271. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм:равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право.- М., 1995,- № 3.

272. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Конвенция МОТ № 169 и право коренных народов России // Российская Федерация.- 1995.- № 5.

273. Юсупов Э.С. Республика субъект Российской Федерации (конституционно-правовое исследование).- Автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юрид. наук.- Томск: ТГУ, 1997.- 30 с.

274. Юсупов Э.С. Объединение субъектов РФ, как новая модель развития федеративных отношений // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сборник статей / ред. Волович В.Ф. Томск, 2005.