АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Профессиональная правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел»
А К Л Л Е М. II Я МВД Р Ф
Спепиалязировпнннй сонет Д-052.01.04
На правах рукописи
КОЖЕВНИКОВ ВЛАДИМИР ВАЛЕНТИНОВИЧ
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОПРШЕШМЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность 12.00.01. Теория и история государства и права; история политических п правовых учений
Автореферат дассертагип на ■ соискание ученой стбнени кандидата юридических паре
Москва • 1£92
работа ькполнена на ш4«дри
ГС С У A-ipCTIiL-HlSO-ilpariObLii дисцшишн, истории органон • внутренних дел г,
зарубакного опита Лкадешш LiBji PI-
Научшй руководитель -кандидат юридических наук, докеит ¡-/иишсьев B.C.
Гц шпшлыша оппонент и: доктор врпдическетс наук, np&ier:<:or Салш]коь Ь. И., кандидат ирклкчестас наук- допокт Пвялого P.J;,
я ГП)ГаН!!з:!КЧЯ - ;•!!".'¡¡): 'If ."! 1!-.¡П К ' Го.':;,
... V р.. _
t лшсч^таи^¡y-tVi гк^-а ' Ц " _ И-1- г.,
г; [ V _ , э г. у г. Ч Ц- );•; :« ).- .гит;: ••:!•/
сс>ютп h'i rsi'/c/iZJidnM учено;' стvv;^;;! "U'KiV.b'i а ¡л-::r.iriL-i'.Ki:^, i.cra; ".¡'.'.м'клх :i bi.io;-^; <■;:!::: па\к а (Р .С';
\ка,гН!.к;1! ; ; viriiiiVl, !•'',.ri'i, ■'.;!, I . ■'.. uv^i :i К1Л, В).
С длск^чаапиен KiO'VKf) 1 "л к riai-iHTi/ua
Дкодкцсв MXi П.
/ujTopetojmT разослан U Ч___Iv'.v г.
Учешй секретарь снеп'.шлизцрокрпю; о совета Д-Р52.01.04 Академии МРЛ ; Г кандидат юридических наук, допакт
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования определяется становлением правовой государственности, которуг невозможно создать без повн-пепня юридической гультурк облесг.;а.
Правовая культура приобретает особоо значение в плане" намеченной п отчасти осуществляемой в обществе правовой ро-форми, связанной с демократизацией п гуманизацией правовой систоми,совершенствованием действующего законодательства,его развитием и т.д.
Формирование правового государства во многом связано и с ростом правовой культуры граддан и должлостннх лиц, с развитие« их уваштельпого отношения к праву, закона??, зпаяиеп последних, умением юс применять-*/
Правовая культура необходима для укрепления в общество законности, торзества справедливости, утверцдэпия такой нравственной ап.'осфзри, в которой человек только и ¡локет свободно глть и плодотворно трудиться. Она в пошитой степепи является гарантом реального ворховепства л качества. закона, фактором, способствующим бк'сокой гражданской активности я ответственности, мощши пульсом, воздействие которого способно создать в общество услоппя. когда откозоиия граддсл с государством п ого орган,гш строятся па основе принципа "разртао-^ но все, тто пряпэ по запредопо законов"У.
Правовая культура предполагает всссгороггаяй уто? -стто- • ресоп личности' в леПствугпсм закопсдатодьстЕЭ п правояри»:э-полпл, я,"-''ократпзЕЦгзз правотворческого процесса, сапоппсетъ п прасопорядоз, правовую з?ляту личности, ущкяопгз' йтсгегп 'рзалыпзх гарантий осупэствлвппл прав л сгэбод лплоь.
Ч . Соцгашгетеспоа правовое государство: пзйгеэтдя .п аута роалгзацкз. - П., 1990. С.105.
- Копойчпкоз В.В., Бородин Р.В. Роль правовой куль-гурд в дор'зрозашп соцдапижгоского ирзгэгого гссусарсго?». // Сов. гос-во л право«- 19Э0. • й 2. « 0.23.
В (¿орклровашш правового государства, важное место принадлежат и Еравовои культуре общества,и правовой культуре личности., что объясняется ыовн'лешшш требованиями к человеческому субъективному фактору, личностным качеств аы индивида.
. Это является специфическим отражением функционирования человека в системе социальных,эконог-нческих, производственных, научно-технических, организациэ ¡шо-управ л е нчесш и прочих отношении,всего того, что относится к нему как субъекту деятельности в разных с1^ерах общественной жизни.
Роль такого подхода в исследованиях объясняется саиой природой нашего общества, серой оптимизации которого должны выступать человек, его блага, по.-ребности и интересы, всестороннее, гарлоническое развитие его ладивидуальностиЧ
Особую значимость в настоядее вреиз имеет профессиональная празовая культура должностных лиц, в том число - органов внутренних, дел, ос нов ной деятельности которых является правоприменение и правоохранительной с^ере.Это .связано с тек,что правовая культура указанных лиц наряду с шш факторам выстукает в качестве важне^дего условия эффективности прааоприг.енительнои дея-«ельиостн, успешной работы по борьбе с преступности и охране общественного порядка и безопасности, а такие оказывает существенное влияние 11а правосознание а правовуа культуру граждан, преэсЕзую культуру общества.
Степень разработанности птюблеш. В юридической литература проанализированы различные проблем как правовой культуры (работа Е^.Аграновской,Г.И.Балюк,Н.Л..Гранат п др.) .так п правоприменительной деятельности (р^огы Н.Я.ДиряпшаЗЗ.Лазарева и др.). Однака проблеш. влияния правовой культуры на эффективность преаопраиэнения исследована недостаточно и далеко не исчерпала. Учитывая то обстоятельство, что судсствуст иного вопросов, кгсезщихся данной проблеш, в диссертант выделяются лдль те из них, которые шло изучены, являптся дискуссионные к 1ШЕЭТ наибольшее значение для практики органов внутренних дал» Как показывает анализ публикапий, спекшльноку исслецаза-
V Витрук КД. Личностные аспекты цсслецо?ания тюпи-тшео-празавых проблей // Проблеьш социалистического государства и права. -М., 1977. С.27-23.
нию не подвергалась проблема влияния профессиональной правовой культуры сотрудника органов внутренних дел на эффективность правоприменения как в системе иных факторов, так и на различных стадиях правоприменительного процесса в правоохранительной сфере.
Цели и задачи исследования. Целью исследования являктся ' теоретическое осмысление различных аспектов профессиональной правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, анализ проблемы ео влияния на эффективность правоприменения в правоохранительной сфере, р успэтьзопапиец результатов социологических исследована!), проведенных диссертантом.
Для доспиення этой цели были поставлены и решены следующие задачи: •
- рассмотреть современные подхода к культуре и правовой культуре, показать методологическое значение категории"куль-тура" для ео юридической разновидности;
- на основе комплексного подхода, образующегося из диалектического единства содержательного, аксиологического, дея-тельностного и иных подходов,дать определение правовой культуры; проанализировать ео функции;
- дать общий анализ правовой культуры с позиций слодуюилх уровней: общества, коллектива (группы), индивида;
- уточнить соотношение понятий "правовая культура", "юридическая падсгройка" .и "правовая спстома";
-'показать особенности профессиональной правовой пультуры сотрудников органов внутренних дат,основной доятелъпостьп.которых является правоприменение в правоохранительной сфоро;выработать иодоль профессиональной правовой культуры указанию: лад; рассмотрен, фупкщп данной разлопздностп правовой культуры; •
- проанализировать соотношение понятий "сффзкгшшовгь пра--вовых пор',!" и "эффективность цравопрпкеяошгя" вообще н органов'
внутренних дел з правоохранительной сфере, в частности; дать определение последней;
- рассмотреть систему условий, вляявднх на яфЬвктвшость правоприменения в органах впутреппих дел; определит^ значение правовой культуры в данной систет факторов;
- показать роль правовой культуры сотрудников органов внутренних дел на различных стадиях правоприменительного процесса в правоохранительной сфере;
- уточнить соотношение понятий "правовая культура" е "правосознание" личности;
- выработать практические рекомендации с цель» улучшения деятельности органов внутренних дел, повышения эффективности правоприменения данных органов.
Общий объектом диссертационного Исследования яатяотся деятельность органов внутрешшх дел, непосредственный объектоы -система факторов,вялящих на эффективность правоприменения органов внутренних дел в правое хранительной сфере.Предает иссле-довашщ - профессиональная правовая культура сотрудников органов внутрешшх дол, основной деятельностью ко-горых является правоприменение в указанной сфере.
, Ь'атп.пологической и методической основой работы янляотся дцалекгико-цатериалистический подход. Кроме того, при написании работы использованы системный, комплексный, сравнительный, социологические и иные научные метода.
Теоретической основой исследования послужили труды советских п зарубежных учених по проблемам философии, куль тури, со-циологин, психологии, правоведения. Это рабогн обпвствовв/.оя: А.И.Арнольдова, Э.А.Баллора, Ю. В.Брошен, П.В.Гончаренко, Б.Д. Губина, Н.С.Злобила, М.Т.Иовчука, 13.С.Кагала, Д.Н.Когана, Э.С. Царкардна,В.М.Межуева,А.Моля и др.; правоведов - по проблемам правовой кулътурн: Б. В.Аграновской, С. С. Алекс сева, Г.П.Бали;, 11.Л.Гранат, Л.Ф.Гранина, В.В.Доибровского, Е.А.Зорчешсо, З.Д. Ивановой, В.И.Каминской, В.Н.Кудрявцева, С.Н.Ко&ешикопа, Е.А. Лукаловой, А.Л.Молчанова, В.П.Сальникова, А.П.Сеглгтко, А.Р.Ра-тинсва, В.М.Чхиквадзе, Я.С.Явича п др.; по пргблрмам правоприменения п.эЗД-ектииности праг-ч: В.С.А|а.часьова, С.В.Боброва, Н.Н.Вошгенко, В.В.Глазцрш1а, В.Н.Каргасова, В.П.Казш.ярчука, Ц.Ф. Кузнецовой, В.В.Лазарева, И.П.Левченко, В.Г.Лкхолоба, П.А. Дудинской, И.Б.Михайловской, В.Н.Никитинского, А.С.Пашкова, И.С.Сам&щенко и др.
Научная новизна исследования определяется тем,что данная работа представляет собой одну из первых диссертаций по проблеме влияния профессиональной правовой культуры на эффзкткз-
носгь. правоприменения в органах внутренних дел. На основании выдвинутых общетеоретических положений диссертантом формируются практические рекомендации по повышении эффективности правоприменения.
На защиту выносятся Ьледтющие положения диссертации:
1. На основе комплексного подхода правовая культура общества определяется как функционирующая и постоянно развивающаяся система правовых ценностей (созданных и создаваемых в ходе развития общества и впитавших в себя передовые достижения прошлого) , способствующих правомерному и социально активному поведении людей. В содержание правовой культуры включается позитивная часть правовых норм, правосознания и иные I структурные элементы . По)вшо такого широкого понимания правовую куль-гуру можно рассматривать и в узком смысле, а именно как степень овладения культурными правовыми ценностями со стороны
, всего общества, отдельных групп (коллективов), индивидов, их правомерная . деятельность (поведение). Иными словами,
правовая культура в узком смысле ограничивается рамками право-, сознания и правовой деятельности. '
2. Правовая культура (в широком смысле) соотносится с юридической надстройкой сдодугода образом: сводной сторона, правовая культура выступает как часть"юридической надстройки, шея в виду понимание первой как совокупности развивающихся правовых ценностей; с другой стороны, правовая культура должна рассматриваться за границами юридической надстройки, -учитывая, что она складывается пз правовых ценностей по только настоящего, но я прошлого..
* * ' « ,
3. Теоретическая модель профессиональной правовой культуры, сотрудника органов внутренних дел, основной деятельностью которого является правоприменение в правоохранительной сферэ,
. ввлючеог следу&щзе структурные хсошюненги-: а) основанные на * теоретико-правовой подготовка глубокие знания п понимание правовых норм и принципов, используемых в .процессе правоприменения; б) солидарности с правовыш нормами л принципата,убежденность в их социальной полезности и справедливости, а необходимости строгого соблюдения законности; уважение к закону;
'в) способность качественно рэализовнвать (применять) право в процесса профессиональной деятельности на основе умений, приемов и навыков (в том числе применительно к стратегии, тактике, методике и технике); г) профессиональный опыт в правоприменении; д) социально-правовая активность в правовой сфере; о) уважение личнооти, повлеченной в правоприменительный про-цеос, ее законных Иран, свобод, интересов, Чести и достоинства.
¿.Только наличие всех этих компонентов обеспечивает реализацию познавательной,оценочной Л регулятивной функций професси-циально-правовой культуры указанных лиц. Ведущей же функцией ШиШется регулятивная, в кочэроЙ как основной интегрируются познавательная и оценочна* функции. При этой регулятивная функция имеет как внутреннее, так и внешнее проявления. Если внутреннее проявление данной функции направлено на урегулирование собственного Поведения сотрудника органов внутренних дел, то внешнее - на поведение иных участников правоприменительного процесеа.
5. Щфективность правоприменительной деятельности орга-шв внутренних дел в правоохранительной сфере оегь соогаошо-1ша иозду цоллии применяемых пори - обоспочзкии правопорядка и ро&има законности - и результатами данной даи&аьности по достшавшш указанны! целей с учетоц используемых ври этой иа-50дов и средств. . '
6. В качества спецдашш условий, непосредственно относящихся к эффективности врввопримененаа органов внутренних дел, необходимо рассматривать': а) качество законодательства (уголовного, утояовно-чроцессуйаьаого, адашиштрагавного л др.), нормы которого реализуются в процессе правоприменения, а гакае определяют правовой статус сотрудника; б) научно обоснованные критерии эффективности правопршааешш в органах внутренних дел; в) научную организации труда их сотрудников; г) микроклимат правоохранительного органа, в раиках которого осуществляется правоприменение; д) материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса; е)_ социальный пресгия органов внутренних дел; е) профессиональную правовую культуру сотрудников органов внутренних дел и иные
В
качества данных лиц (физическая и психологическая подготовка, общая культура и т.п.).
В системе взаимодействующих объективных и субъективных факторов эффективности правоприменения .в органах внутренних дел профессиональная правовая культура их сотрудников имеет интеграгивное значение, поскольку объективные факторы определяют эффективность но сами по себе, а лишь с момента их осознания и использования. . •
7. Профессиональная правовая культура сотрудников органов внутренних дел находит свое проявление на всех стадиях правоприменительного процесса. При этом имеют значение всо ■структурные компоненты-правовой культуры данных лиц. Особую роль в системе элементов профессионально-правовой культуры играет социально-правовая активность как важнейший интегрирующий и систематизирующий фактор профессионализма.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в предпринятой попытке комплексно- •• го подхода к проблемам правовой культуры и эффективности правоприменения п органах внутренних дол. Результатом теоретического исследования явилась разработка системы понятий, имеющих значение.как для той, так и для другой категории. '
Сфорлулировашше в диссертации выводи и положопия расширяют и углубляют представления о роли п значении правовой культуры общества, группы и личности, в частности работников органов внутренних дел, привлекают внимание к Вопросам эффективного применения нрава соответствующих органов в правоохранительной сфере.
Сформированные в диссертации выводи и рекомендации тлеют непосредственное значение для повышения эффективности правоприменения в органах внутренних дел. В этой связи • вносятся предложения п рекомендации, касающиеся всей системы факторов эффективного применения права в органах внутренних дол, и в » первую очередь лрофэсснональноЗ правовой культуры доланостшх лиц данных органов.
Теоретические вывода и предложения могут быть использованы в учебном процессе вузов 'система-МВД при чтении курса теории государства и права, спецкурсов по личностной. проблематике, а такае в воспитательной работе но'повышению правовой
культуры сотрудников органов внутренних дел.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин, истории органов внутренних дел и зарубежного опыта Академии МВД РФ. Основные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях и научно-аналитических обзорах, обсуждены на трех научных конференциях адъюнктов и соискателей в Московской ВШ МВД в 1990-1992 гг., на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин, истории органов внутренних дел и зарубежного опыта Академии МВД, кафедры теории и.истории государства и права Омской ВШМ МВД. Некоторые выводы и предложения диссертации _ледрены в практику профессионально!; учебы и воспитательно» работы с личным составом УВД Омского облисполкома.
Результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дрл, проведенного в ходе подготовки диссертационного исследования, используются Омским региональным сектором социологических исследований Научного центра социологии и управления Академии 1ЩД. Материалы диссертации также используются в учебной процессе Академии п Омской НШ МВД.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух' глав, включающих соответственно два и тра параграфа, заключения, списка использованной литературы й двух приложений.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
• Во введении обосновываются выбор теин, ее актуальность, определяются цели и задача исследования, его методологическая п теоретическая основа; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы;- формируется основные положения, выносимые на защиту: даэгся апробация результатов проведенного исследования.
В первой главе - "Общая характеристика правовой культуры" -правде всего рассматривается вопрос о сущности, функциях а уровнях правовой культуры. На основе положений об органическом
единстве правовой и общей культуры общества*/ дан анализ существующих подходов как к той, гак и другой категории, показано методологическое значение понятия "культура" для еа правовой разновидности. В диссертации последовательно рассматривался следующие подхода, отмечаются их положительные н отрицательные стороны.
Содержательный, "интерпретируххщй культуру как все то, что создано человеком, в отличие от того, что дано природой. Из широкого понимания культуры для изучения ее юридической разновидности исходят U.M.Кайзеров и другие ученые, выделяющие в качестве структурных те или иные компоненты правовой культуры. С позиции диссертанта таковыми являются: право; правоо'озваше.включая правовую науку; правоотношения,' правовые учреждения," законность и правопорядок; правомерная правовая деятельность (поведение).
Аксиологический (оценочный) заключается в рассмотрении культуры как совокупности всех материальных и духовных ценностей. Данный подход к определению правовой культуры встречается в работах А.Ф.Гранина, А.А.Молчанова, Л.С.Явича и др.
Деятельносгный подход, прп которой акцентируется внимание на какой-либо одной стороне или характеристике человеческой деятельности. С позиций данного подхода правовая культура трактуется как творческий аспект правовой кизнедеятель-еости общества. ДеятельяостяыЯ подход при изучении правовой культуры развивается п работах Е.В.Аграновской,Е.А.Зорченко, С.Н.Кокэвннкова, В.В.Зглитиса и других авторов.
Четверги! подход ориентирован на выделений в культуре, прездо всего субъективных алемонтов общественной cncroisijor-цечаотся такав ц иоменг их объективизации а тех или иных продуктах человеческой жизнедеятельности. В юридической литература первые определения правовой культуры бшш ориентированы как раз на субъективные, интеллектуальные элементы уровень знания, понимания права и т.д. (Алексеев С.С., Лука-сева Е.А., Русинов Р.К. и др.).
*/си., например: Правовая система социализма: В 2 кн.Кн.2. Функционирование и развитие. - M., 1987.'С. 146. -
Пятий подход к определению культуры состоит в том, что' данное понятие связывается со степенью развитости духовного совершенства субьекта (человека, группы, общества). Данный подход вполне приемлем при изучении правовой культуры личности.
С точки зрения автора,к изучению правовой культуры необходимо подходить с позиций комплексного (интегративного) подхода, видя в разных определениях культуры лишь одну ео сторону, которую не следует абсолютизировать. Необходимо исходить из синтеза всего рационального, что имеет место в каждом подходе. Одним из вариантов комплексного подхода к правовой культуре является трактовка, согласно которой она погашается как совокупность всех элементов юридической надстройки в их реальном функционировании (работы Н.Л. Гранат, В.И.Каминской, А.Р.Ратинова, В.П.Сальникова и др.).
Представляется, что ценность комплексного подхода заключается в том, что он позволяет рассмотреть правовую культуру как явление динамичное, находящееся в постоянном развитии к функционировании; оказывающее позитивное влияние на общественные отношения; выражаиаре социальную ценность. Оп позволяет выделить систему элементов правовой культуры; отличить правовую культуру ог таких понятий, как правовая реальность (действительность); показать влияние правовой куль-■ туры общества на ое личностную форму; отметить преемственность правовой культуры и т.д.
Используя комплексный подход, диссертант формирует понятие правовой культуры в широком смысле, исходя из того, что ее содержанием являются позитивная часть правовых норы, правосознания и иные структурные компоненты, . которые проявляются в следующих функциях: познавательно-творческой, исторической преемственности, восприятия и преобразования окруааа-щего мира и регулятивно-аксиологической.
Анализ проблемы деления культура (правовой культуры) на материальную и духовную, а также рассмотрение духовной сферы цраводой культуры и ее структурных элементов привели диссертанта к выводу о необходимости рассмотрения правовой культуры с позиции общественного (общесоциашюго), группового (коллективного) и индивидуального уровней.
Лдлее раскрываются особенности профессионально-правовой культуры сотрудников органов внутренннх дол, основной деятельностью которых является правоприменение в правоохранительной сфере.
Диссертантом конструируется теоротичоская модель профессионально-правовой культуры данных лиц. Более глубокое понимание профессионально-правовой культуры предполагает анализ ео с фущищональной стороны. Рассмотрев позиции разных авторов по о тому вопросу (Е.Б. Аграновской, Л.К.Суворова, В.В.Дсм-бровского н др.), диссертант пришел к выводу о том, что профессионально-правовой культуре сотрудников органов внутренних дел присуща познавательная, оценочная и регулятивная фушацга.
Познавательная функция правовой культуры данных лиц проявляется в правовой информированности, правовых знаниях, понимании требований законодателя, сути правовых явлений и процессов, yueiem анализировать, сопоставлять и делать на основе этого правильные выводы и т.д.
Аксиологическая (оценочная) функция выражается в оценке сотрудниками органов внутренних дел законодательства и практики его применения, поведения граидан, а также своей собственной деятельности а сфере права.
Ведущей =э функцией правовой культуры, кшс подчеркива- . дось выпе, является регулятивная, которая как ос-
новная объединяет в себе как познавательную, так и оценочную Функции, сдает как внешнее, так и внутреннее проявления.
Еаразая свои позицию по вопросу о функциях профессиональной правовой культуры сотрудников Органов внутренних дол,закп-цаюспхся правоприменением, автор считает необходимым сделать ряд существенных уточнений.
Во-первых, познавательной функипи соответствует наличие не только определенных знаний в области права, но и не в меньшей степени знаний в прикладных юридических областях.
Во-вторых, оценочной функции отвечает система, оценок не только правовых-аспектов., но и нрявстенных и яшх.в той чдоло применительно к личности,вовлеченной в правоприменительный-процесс,ее призам,свободам,интересам,честя и достоинству.
В-треФьих, действие регулятивной функции проявляется в обеспечении социально-правовой активности сотрудников органов
внутренних дел.
Вторат глава - "Профессиональная правовая культура в механизме правоприменительной деятельности органов внутренних дел" - начинается с исслодования проблемы эффективности правоприменительной деятельности органов внутренних дел в правоохранительной сфоре. Выработке автором понятия эффективности правоприменительной деятельности органов внутренних дел пред- • шествует анализ соотношения данного понятия с понятием "эффективность правовых норм (права)". Диссертантом поддерживается позиция тех учоных, которые эффективность права рассматривает как соотношение намеченных законодателем целей и достигнутых результатов (Алексеев С.С., Козлов В.А., Самощенко И.С., Никитинский В.И. и др.).
При этом автором различается социальная п юридическая эффективность правового регулирования, как понятий, не всегда совпадающие, но первая включает вторую, ибо достигенио соци-•ально полезных результатов вне действия права мояет характеризовать в этом случае лишь влияние других социальных факторов.
Анализируя соотношения эффективности права и эффективности правоприменения, нельзя не учитывать, что сам характер действия правовых норм в направлении достижения целей ыохет быть различен.
Во-первых, это гак называемое информационное, идеологическое, общавоспигательное воздействие на индивидуальное, групповое, общественное сознашо.
Во-вторых, это реализация норы права через их соблвдешга, исполнение и использование. . •
В-третьих, это государственно-властная деятельно с ть .компетентных органов по обеспечению реализации вридаческшс вору, т.е. правоприменение.
Таким образом, в одних случаях эффективность нормы обеспечивается только за счет ее собственного действия, в других -является результатом действия систеш "норма е ее применение". В связи с этим- в литературе справедливо подчеркивается, что "эффективность права и эффективность правоприменительных актов
соотносятся между собой как общее я особеннее"*/. Однако при зтом необходимо иметь в виду,, что лишь сам факт прпменонил норм права но иояот служить показателем их эффектывности.Если правоприменительный акт последовал в катдом случае, когда он в соответствии с законом должен бил бить, то это означает,что правоприменение выполнило свое непосредственное назначение, а именно: включилось п процесс регулирования, по но болоо того. В то so время ого результаты, если их сопоставить с социалыш-1ci полями норм», могут оказаться ноудош1отворитолыш!!п. Цсш-ностьп прапопри,'гонение станот лишь в том случае, осли будет спсссбстгопать болэо эффективному решению ?пдач, стоя-тих пород сбцесгссм, удовлетворения дичшгс н общаственних нотрсбностоЛ " пши социальных '■! юридических нузд?/.
Проанализирована система факторов, опрэдоллппях эффективность правоиримоне'ин органов пнутрешппс дол в правоохранительной ctepe. При чей, по мнении диссертанта, гермшш "усло-Е1я", "факторы", "предиосилки" а денном контексте япляится сдипачопачи по с.чнсду.
Б спишчпс'эдЛ лиг-зритуро отмечается, что сосгоян::э законности, т.о. ич'лдичеекои с^фэкглпнсстп, определяется спотс,:о:1 экономических (миториачишх), социально-политических, прлсо-ГЛ1, идеологических и ерганягяцюиг:!:: (упрзтеичопкпи) ;Т\ачто-роз. КсшЛ из- указанна* ксчпон-ттоп систв"н ravrmaor как по-с;т*.вш:е, ruit и ««г-чт^ашт }-\к?эрц. Д-гнлач спстет г.ялязтея
.•»югоу ровного:!, хч'лг.чптх-.зЛ с-ЗгхесшгтрльпчП, рог^опаи-н"'! (республика, областьt рзЗэи и г.и.), группогно (урудппоЗ коллектив, семья 'Л т.п.) :t яндкггщуслшго угор.чтГ1/. В патио!! .чяро даишм колсг.о!г.'л относятся спсгсмз •Т'зкгсрлп (ус-лог:';') r-doc-ООЧЫШЯ 0:1Ф0КТГ.п!!0с~я ИрГ-ЧСИОНИЯ :!0|.-! НрЯГт ор*1'!:Г'Л п:;утр"'!~ них дал з праноохраицгчлшо.'! ерзро, пркмонигпльно у
^ uil3ii£2iL_3iB. ЗгГс-ктг.внссгь аравэпртздштельних актов. -Казань, 1975. С.93.
Картапез В.И. Юридическая деятельность: понятно, структура, ценность. - Саратов, 1989. С.159.
3! Афанасьев B.C. Обеспечена законности в деятельности органов внутренних дол (основи сисгемюго подхода). - М., 1937. С.31-55.
мот о выделить к ¿и: внешние, так и внутренние факторы, оказывающие как прямое, непосредственное, так и косвенное (через другио факторы) воздействие.
Представляется, что многоуровневый анализ детерминации правоприменительной деятельности имеет не только теоретическую ценность, позволяет с научно обоснованных позиций подойти к природе разнообразных факторов, но и практически - прикладное значение, помогая четко определить,на каком "этаже" этого механизма произошли сбои, где и какую меру воздействия нужно применить для повило нпя эффективности этой деятельности, ибо дефекты любого фактора на любом уровне порождают дисфункции в работе правоохранительных органов.
Среди различных факторов эффективности правоприменения необходимо выделить правовую культуру в широком смысле, влияние которой можно проанализировать как на общесоциальном,гак и на региональных уровнях. На эффективность правоприменительной деятельности органов внутренних дел влияют, в частности, такие факторы, как качество законодательства, уровень правовой деятельности государственных органов (в том число законодательных, исполнительных, надзорных), а также общественных организаций, уровень правосознания населения и должностных лиц, развитость юридической науки и степень ее освоения и внедрения в юридическую практику, законность н правопорядок л т.п. .
Как подчеркивалось выше, среда системы специальных условий (качество законодательства, научно обооновашшо критерии эффективности правоприменения в органах внутренних дел п т.п.) особое значение имеет профессиональная правовая культура сотрудника органов внутренних дел. Ранее в юридической литературе уделялось больше внимания не правовой культуре, а профессиональному правосознанию сотрудников органов внутренних дел. Поэтому дан анализ соотношения правовой культурц сотрудников органов внутренних дел и их правосознания, отмечаются их различия.
С одной стороны, правовая культура сотрудников органов внутренних дел - явление, более широкое и качественно насыщенное, чем профессиональное правосознание. Правовую культуру должностных лиц органов внутренних дел необходимо связывать
he только с оценкой уровня знания и понимания права, с развитостью взглядов, представлений, убеждений, настроении,чувств личности относительно права и законности, но и с практическим поведением данных лиц. Другими словами, правовая культура -это единство сознания и поведения. В развитии данной идеи автор подчеркивает, что правовая культура предполагает но просто правомерное, а социально активное поводенио.
С другой стороны, правовая культура ухо правосознания. Это объясняется тем обстоятельством, что если правосознание включает как позитивные, так и негативные знания, убеждения, оценю!, чувства и т.д., го правовая культура предполагает только позитивные знания, взгляды, мотивы, установки и т.д., определяющие социально активную деятельность индивида в правовой сфсро.
С учетом представленной теоретической модели пр<4хэссио-нально-правовой культуры сотрудшшов органов внутрешшх дол п такого ее компонента, как социально-правовая активность, другое отлично правосознания и правовой культуры заключается в том, что есл^. первое понятие отражает п основном действующее право, то правовая культура - не только де;!<-твущее,ио и голаемое право и таким образом способствует развитию правовой практики.
Далее анализируется роль профессиональной правовой культуры сотрудников органов внутренних дел в правоприменительном процессе. Авторе» исследуются различные проблемы реализации права, в геп число и.правоприменения, рассматриваются особенности правоприменения в правоохранительной сфере. Рассмотрев точки зрошя, сущестпунгие по вопросу о стадиях правоприменительного процесса, диссертант считает более верной позицию его рассмотрения через призму четырех основпнх стадий: а) установление фактических обстоятельств дела; б) выбор правовой нормы и ее анализ; в) принятие правоприменительного решения и его документальное оформление; г) исполненио принятого ре-пения.
Именно в самой правоприменительной деятельности на всех ео стадиях, а галече в проявлении социально-правовой активности в процессе правоприменения д после его окончания (например, проявление инициативы в отмена или изменении неаффекгав-
них норм нрша) реализуются функции профессионально-правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Различные компоненты правовой культуры данных лип находят свое проявление на всех стадиях правоприменительного процесса. Так, такой когаонент,как ува-кение личности, вовлеченной в правоприменительный пропесс, прошляется в основном на стадиях установления фактических, обстоятельств. дела (например, при производстве ряда процессуальных действий.: допроса, очной ставки ц т.д.) а принятия решения, (срест £ т.д.); основанные на теоретико-правовой подготовке знания и понимание правовых норм и принципов - на стадиях выбора правовой нор:.и и ее анализа. Конечно,при этом необходимо учитывать, с одной стороны, условность выделения стадий правоприменительного процесса, а с другой - взаимозависимость к относительную самостоятельность структурных компонентов профессионально- пртовой культуры сотрудничал органов внутренних дел.
В закгаченгд диссертации шгорой предлагаесся ряд ирактс-чэских рекомендации, шлеащих пелыо повышение эффективности првзопршонекая в органах внутренних дел в пр£зоахрашгсльго£ сфере.
1. При назначении на должность, присвоении специального звания, аттестаты ввести обязательная сдачу зачета по знанпз а аонииашзэ норм права, регламентирующие соответствужкй. вщ прЕвопраконлтельной деятельности. Целесообразно в соотпз ео-¡ШСС1П1 ео принятии зачета приглашать .работников. прокуратур:! ц суде«.
2» В систему служебной подготовка ввести курс г,о цзуча-шэ законодательства, а такта его применении в соответствии са спецификой той iua иной службы. Для проведения злшггй. приглашать, в тогз число к на контрактной оснозе, практичес-.. eux работников суда, прокуратуры, учагах-ариотоз и т.п.
3» Для сотрудничав органов вкутрзнних дол, основной про-йессконпяьной деятельности) которых хзляется превопрзгзненцо в. сферо расследования преступлении, организовать обучение лз-пользавшш). 1фз:лш£л;хстичесгай tcxhzeu с обязательной сда'тай зачета костевонтЕой ЕОГ-ЕССИЕ»
<'.„ Для изучения кикроклшгата в холлектиао оргавхз внут-
рзншк дел, научной оргшглзацаи труда их сотрудников и получения практических рекомендаций по данным вопроса;.! привлекать на контрактной осново специалистов соответствующих облаете;! знаний (психологов, специалистов в области ПОТ и др.).
5. Считать uccóxojuunnj rapo использовать передовой опит правоприменения на различных уровнях (республика, край,область) с ucî'ouîb выпусков зкспрссс-ин(ордалия, бюллетеней ц
г. ii.
6. Гулою^холлк органов ьиутреинвх дел, ах подраздело-:г.:;' 'л олулб всех угог-неЛ в воспитательной работе с личным
о^ллл.лть i;;:о на вигаботку таких евг^ств лнчно-cïiï.r'a; л промоине ссогвптствуп.глх пр ллл-нх норм и
'Л; пн.'Шса, салил.л.:< ;с;л о jíiü.m, их у;'л:-.;л<.л; п т.д., пепель-:.гл : г-.ч ;::л:лл'гл:о 'op:.:'! воеггнгалпл :: сОуталл;.
vi.:'.: . .и>: i лг-тар^м спуЛл:;ко;Ли!:; слоду^лло рл-
:' :■ ■ •.'••.,"..'!'■: .ч:!П :¡i aa:;:¡iva>:í.пр.-лллзой !:'J¡Ü ; '.¡лллюл лнут:онлих дул // ¡ .оногпаь;:-
' :,: л:;.; :r;: :-:,уг;\;н:;л>: л o.-: ü уол-ыл::: лрагово;!
: ли : Г' p : ала-:;;;;: ¡ara:. - ¡i.: Лла:ала:л '!L<]1 CC'.T, 1Г-37. Гла. T. <\';.;~:м.
л. !'. .¡i-с : i; ту i'i -;¡ ¡ ^.г.' л1.Je coaorai i. ¡лагплолинл деталь-•a.:::: .ллалюл г лг¡ .лап: ;.ол п усл<ал1лл :[0пчлр>;лл:шл прпвово-:•(■ с:i-i.f Г-Чс;;í',',!b;p!íl сборник, - '.!.: Лкадеу-Ш! МВД СССР,
- 2,Г, :].::, (в соаыорство),
3. И::? !¡r:'! «."Г ":'-:-:йге.и'!ЗЙ дгл;тал:.нсстн органов внут-на оси,р.>;нсгэ>.-?т:к!(> гхконед'дтол?-":гглг // Голь орга-a рлуага-чалх лол г- ¡'"'рл'гопалн'! правового гоеугпгтва: Молчу:; лллча! сборник чгучнлх тгудсв. - !!. : ПП'П Г70СР, 1Г;<Ч.
!, Î7:'ааасо гл ли;о лак Н2ст7.о:;лс:ч.,1 кглл ч?:;т улроп-л ча: :_ллллч:гл: .'/' 7;: : ч apaia л л; c'coik лс!г::о ;;ея-
Zf.;.¡ иссгл чрлаоо:.: лалгел: ч;;л органов: Сб. науч. тр. - Саек: Оа:кал Л : IGDI. - С,4 н.л.
5. К вопросу о структура призовой культуры личности сотрудника органов внутренних дел // Проблем совершенствования пра-возого регулирования деятельности правоохранительных органов на современном этапе.: Сб.науч.тр. адъюнктов и соискателей.-?,!.: Ш1И ШД СССР, 1991.-0,3 п.л.
Владимир Валентинович Кожевников Корректор Л.А.Малюткина
Подписано в печать ¿0.03.92. Усл.печ.л. 1,16. Уч.-изд.л. 0,94.
Тнра;л 70 экз. Заказ № /А
Тнпотрафкя Академик !.!ПД 1-Х', Коп гаю
