Прокурорский надзор за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности»

На правах рукописи

МАНУКОВ Михаил Меликович

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ХОДЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность: 12.00.11 - судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

2 3 ОКТ 2014

Москва - 2014

005553568

Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин юридического факультета AHO ВПО «Московский гуманитарный университет»

доктор юридических наук, профессор Научный руководитель - Глушков Александр Иванович

Карпов Николай Николаевич,

Официальные оппоненты: доктор ЮрИДИЧеСких наук, профессор,

почетный работник прокуратуры Российской Федерации, заведующий кафедрой общих проблем прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе ФГКОУ ВПО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Ануфриев Сергей Борисович,

кандидат юридических наук, прокурор Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе

Ведущая организация - Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования

академия «Международный университет в Москве»

Защита диссертации состоится « 13 » ноября 2014 г. в 17.30 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при AHO ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г.Москва, ул.Юности, д.5, учебный корпус № 3, ауд.511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке AHO ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» октября 2014 г.

Учёный секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одним из важнейших условий построения и существования правового государства является создание стабильной и эффективной правоохранительной системы, одним из основных и важных звеньев которой выступают органы прокуратуры. Согласно ст.45 Конституции Российской Федерации в нашей стране каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. В этой связи государство обязано создать и обеспечить поддержание такого правопорядка, при котором любое физическое и юридическое лицо имело бы реальную возможность защищать свои права и законные интересы и получать со стороны государства адекватную поддержку.

В соответствии с положениями закона «О прокуратуре Российской Федерации» главной и важнейшей функцией прокурора является осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. Этот надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Указанные нормативные предписания подлежат реализации на всех направлениях функционирования прокуратуры и в полной мере относятся к такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД). Компетенция прокурора в этой части регламентирована положениями ст.ст. 29 и 30 Закона о прокуратуре, нормами уголовно-процессуального законодательства, а также иных федеральных законов, регулирующих деятельность судебных и иных правоохранительных органов.

В ходе организации и осуществления надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД уполномоченные прокуроры обязаны обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту

чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении ОРД.

Кроме того указанные должностные лица прокуратуры должны в пределах своей компетенции предпринимать меры по обеспечению законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, при принятии субъектами ОРД юридически значимых решений, при представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, а также по обеспечению соответствия законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД, соблюдения порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов.

Уполномоченным прокурорам при реализации своих надзорных компетенций предписано также проверять законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, а также прекращения в случае решения задач ОРД или установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения.

Учитывая возрастающую роль прокуроров в охране и защите прав граждан, интересов общества и государства, актуализируется проблема укрепления правового статуса российской прокуратуры. Научного осмысления требует концептуальная проблема определения места и роли прокуратуры в системе правоохранительных органов. Тем более вопрос об ее роли в координации деятельности правоохранительных органов относится к числу дискуссионных, в силу несовершенства его законодательного регулирования.

Потребность в научном исследовании проблем функционального содержания деятельности прокуратуры как элемента правоохранительной системы продиктована также процессом реформирования полномочий прокурора в уголовно-процессуальной сфере.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагал необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии, философии, конституционного, уголовно-процессуального, административного права, а также прокурорского надзора.

Проблемы разделения властей, определения места и роли органов прокуратуры в механизме государства, в охране прав личности, основные направления ее деятельности на общетеоретическом и концептуально-отраслевом уровнях достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических исследованиях, коллективных трудах и материалах научных конференций (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.И. Басков, С.Г. Буянский, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, В.Н. Карташев, С.А. Комаров, Е.А. Лукашева, П.А. Лупинская, A.B. Малько, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, Т.Н. Радько, В.М. Савицкий, В.Н. Синюков и другие).

Проблемы сущности и механизма прокурорского надзора исследовались в работах В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, С.И. Герасимова, Ю.А. Дмитриевой, В.В. Долежана, К.А. Кашаева, В.Д. Ломовского, М.Н. Маршунова, В.П. Рябцева, А.Я. Сухарева, A.A. Чувилева и др. авторов. За последнее десятилетие проблемы деятельности органов прокуратуры неоднократно подвергались диссертационным исследованиям.

В них рассматривались концептуальные основы деятельности прокуратуры (Д.А. Дьячков, Н.В. Еремина, А.Н. Межецкий, С.А. Осипян, В.В. Росинский, A.B. Урываев и др.); вопросы различных отраслей

прокурорского надзора (Ю.Н. Гринько, C.B. Кот, И.С. Курышев, М.Н. Мирошниченко, Н.В. Рубан, Т.Е. Сушина, Н.И. Трофимов, Е.А.Феоктистова и др.); проблемные аспекты деятельности прокурора в уголовном процессе (Э.Р. Галимов, И.А. Дубина, C.B. Дяденькин, Т.А. Ермакова, Э.Р. Исламова, K.M. Кожевников, Е.С. Курохтина и др.); координационная функция органов прокуратуры (Р.Н. Зинуров, Ю.В. Капитонова, Ф.М. Кобзарев, Д.А. Лисниченко, Т.О. Шандиров, C.B. Якубов и др.).

В работах перечисленных авторов рассматриваются многие важные теоретические и практические вопросы, связанные с осуществлением основных направлений деятельности прокуратуры, но в отрыве друг от друга. Настоящее исследование сориентировано на комплексный подход к изучению функционального содержания деятельности прокуратуры как субъекта правоохранительной деятельности в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства субъектами оперативно-розыскной деятельности.

Цель исследования заключается в разработке теоретических положений об особенностях прокурорского надзора за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности, а также обосновании основных направлений его совершенствования, повышения качества и эффективности.

Для достижения поставленной цели предполагалось разрешить следующие задачи исследования:

- исследовать историю реализации органами российской прокуратуры своих полномочий в качестве субъекта правоохранительной деятельности;

рассмотреть нормативно-правовое обеспечение деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов правоохранительными органами;

- раскрыть механизм прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности;

- исследовать предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений законов оперативными сотрудниками, участвующими в уголовном судопроизводстве;

определить сущность координации прокурором борьбы с преступностью в ходе надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности;

- разработать и теоретически обосновать конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Объектом диссертационного исследования являлись правоотношения, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Предмет диссертационного исследования составляла деятельность прокуроров по надзору за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности, а также нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию прокурором своих полномочий при осуществлении надзора за исполнением законодательства в указанной сфере правоохранительной деятельности.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания и основанные на нём общенаучные методы: анализ, аналогия, индукция и другие. При подготовке диссертации также использовались частные научные методы исследования правовых и социальных явлений: историко-правовой, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический и другие.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, законодательство, регламентирующее

осуществление оперативно-розыскной деятельности, а также организацию и деятельность органов прокуратуры, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Теоретической базой исследования являются научные труды таких российских учёных в области теории государства и права, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности, как А.И. Алексеев, С.С. Алексеев, П.Д. Альбицкий, И.А. Арабян, Т.А. Ашурбеков, В.И. Басков, С.Г. Березовская, А.Д. Берензон, В.Г. Бессарабов, А.Г. Братко, Г.И. Бровин, А.Б. Венгеров, И.С. Викторов, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, С.И. Герасимов, В.В. Долежан, Е.Р. Ергашев, А.Х. Казарина, А.Б. Карлин,

B.В. Клочков, Ф.М. Кобзарев, Б.В. Коробейников, В.Г. Лебединский, А.Н. Ларьков, В.Д. Ломовский, М.Н. Маршунов, Н.В. Муравьев, Л.Н. Николаева,

C.B. Пыхтин, В.Г. Розенфельд, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, К.Ф. Скворцов,

A.Ф. Смирнов, А.Я. Сухарев, A.A. Чувилёв, М.С. Шалумов, В.И. Шинда,

B.Ф. Яковлев, В.Б. Ястребов и др.

В работе были также использованы научные труды, посвященные вопросам обеспечения защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в том числе в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, следующих авторов: A.B. Агутина, Л.Н. Башкатова, В.Я. Барышникова, А.И. Глушкова, В.Н. Григорьева, A.B. Гриненко, A.C. Гусева, В.Я. Дорохова, Е.А. Доли, В.И. Зажицкого, A.B. Победкина, В.Н. Рощина, Н.Е. Шумило и других учёных.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации, материалы практической деятельности органов прокуратуры Москвы, Московской области и Республики Ингушетия (справки, докладные записки, обзоры, обобщения, акты прокурорского реагирования) за период с 2009 по 2013 гг. В ходе исследования были изучены 60 материалов прокурорских проверок исполнения названного законодательства, 30 представлений, 12

постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении, 35 предостережений о недопустимости нарушения закона.

Кроме того проведено анкетирование 125 прокурорских работников, в чью компетенцию входит осуществление надзора за законностью в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации реализован системный, комплексный подход в исследовании широкого круга вопросов прокурорского надзора за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности, в том числе: дано определение прокурорского надзора в названной сфере, показаны роль и значение указанной подотрасли прокурорского надзора в обеспечении законности в данной области; исследована система принципов, определяющих сущность и содержание взаимодействия органов прокуратуры с органами, наделёнными полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность, включающая в себя следующие основополагающие правила: законность, независимость, объективность, разграничение полномочий, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, справедливость, гуманизм, уважение чести и достоинства личности.

В диссертации представлены выявленные и исследованные основные (типичные) недостатки, допускаемые сотрудниками прокуратуры при организации и осуществлении надзора за исполнением законов в ходе оперативно-розыскной деятельности; обоснованы предложения, направленные на совершенствование законодательства об организации и деятельности прокуратуры и рекомендации для прокурорских работников, реализация которых может способствовать совершенствованию их практической деятельности в указанной сфере надзора.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Основой развития государственно-правового статуса российской прокуратуры должно стать конституционное позиционирование прокуратуры в качестве самостоятельного многопрофильного государственно-правового

института, имеющего собственные закономерности развития и деятельности, а также обособленную централизованную систему органов, совокупность присущих только ей функций, реализуемых посредством осуществления собственных законодательно-правовых полномочий. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности (ОРД) представляет собой комплекс осуществляемых от имени Российской Федерации специфических контрольно-надзорных мероприятий, реализуемых органами прокуратуры и связанных с правовым контролем соблюдения субъектами ОРД установленного порядка исполнения положений соответствующего законодательства, а также совокупность надзорных действий, осуществляемых органами прокуратуры с целью проверки соблюдения субъектами ОРД прав и законных интересов лиц, вовлечённых в оперативно-розыскные правоотношения.

2. Механизм функционирования органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему регламентированных законом целенаправленных и взаимосвязанных мер, осуществляемых прокуратурой во взаимодействии с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и связанных с обеспечением правильного исполнения норм действующего законодательства посредством выявления их нарушений и оперативного реагирования на эти нарушения. Надзорные полномочия прокурора могут быть реализованы только путём применения правовых средств и в целях своевременного выявления и пресечения правонарушений, установления причин и условий, способствующим им, а также восстановлению законности и обеспечению привлечения виновных лиц к ответственности.

3. Структура механизма прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности включает в себя три стадии: а) формирование прокурорско-надзорных правоотношений - в рамках этой стадии осуществляется систематический и максимально полный сбор, накопление, обработка, анализ информации о составлении законности на

поднадзорных объектах; б) выявление нарушений законности - на данном этапе обеспечивается планирование надзорной деятельности, подготовка и непосредственное проведение прокурорских проверок, установление фактов нарушения законодательства и их правовая оценка; выявление лиц, виновных в нарушении закона; определение характера и размера причиненного вреда, причин и условий, способствовавших правонарушению, в) прокурорское реагирование на выявленные нарушения законности - на этой стадии прокурор предпринимает предусмотренные законом меры по устранению выявленных нарушений и их предупреждению, восстановлению законности, ликвидации негативных последствий правонарушений, а также предпринимает меры по обеспечению привлечения виновных лиц к ответственности и осуществляет контроль за исполнением требований, содержащихся в актах прокурорского реагирования.

4. У прокурора, как координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, должны быть оптимальные правовые возможности для реализации данной функции. Для этого по вопросам организации борьбы с преступностью органы прокуратуры целесообразно наделить полномочиями по координации деятельности органов государственного контроля. С этой целью необходимо законодательно закрепить право органов прокуратуры координировать деятельность органов государственного контроля при их привлечении к борьбе с преступностью.

5. В основе взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными структурами, в том числе наделёнными полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должны находиться следующие правовые принципы, составляющие систему главенствующих положений: законность, независимость, объективность, разграничение полномочий, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, справедливость, гуманизм, уважение чести и достоинства личности.

6. Целесообразно расширить полномочия прокурора в части возбуждения дел об административных правонарушениях, предоставив прокурорам более действенный правовой механизм, который позволит добиваться реального устранения выявленных нарушений, в том числе в сфере оперативно-розыскной деятельности. В этой связи органы прокуратуры должны быть наделены правом не только возбуждения дел об административных правонарушениях, но и правом направлять обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства, вносить представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

7. Применительно к возбуждению дисциплинарные производства необходимо включить в диспозицию п. 1 ст. 22. Закона о прокуратуре положение следующего содержания: «Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе возбуждать дисциплинарные производства. Материалы такого производства по представлению прокурора подлежат обязательному рассмотрению руководителем следственного органа и начальнником органа дознания».

Теоретическая и практическая значимость результатов проведённого исследования. Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в диссертации положения и выводы имеют общетеоретическое значение для восполнения пробелов и дальнейшего развития концептуальных идей одного из направления правоохранительной деятельности - прокурорской деятельности. Содержащиеся в исследовании научные положения, выводы и предложения по повышению эффективности надзора прокурора за исполнением законодательства в ходе опертаивно-розыскной деятельности могут быть использованы для совершенствования существующих и разработке новых законодательных актов, регламентирующих компетенцию указанного участника правоохранительной деятельности.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы, положения и предложения при их реализации могут способствовать повышению качества и эффективности деятельности работников прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законодательства в ходе опертаивно-розыскной деятельности.

Диссертационный материал также может быть использован в качестве научно-методической основы для разработки учебных и методических пособий, методических разработок (в особенности частных методик) по выявлению и устранению нарушений законодательства, регламентирующего полномочия прокурора и субъектов оперативно-розыскной деятельности. Положения и выводы, представленные в диссертации, также могут быть применены в юридических вузах и учреждениях дополнительного профессионального образования в процессе преподавания учебных дисциплин «Прокурорский надзор», «Правоохранительные органы» и «Основы оперативно-розыскной деятельности».

Апробация и внедрение результатов исследования происходили в форме обсуждения основных положений диссертации на заседаниях кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин юридического факультета Московского гуманитарного университета. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений на научных конференциях и «круглых столах», проведённых в Московском гуманитарном университете.

Основные положения диссертационного исследования изложены в опубликованных научных статьях, в том числе в ведущих изданиях из числа рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя шесть параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему

диссертации, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и литературы, а также приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается выбор темы диссертации, её значение и актуальность; определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования; характеризуются методологические и теоретические основы работы, её эмпирическая база, раскрывается научная новизна исследования, а также его теоретическое и практическое значение, излагаются основные положения, выносимые на защиту, сведения об апробации полученных результатов и внедрения их в практику.

Первая глава «История развития и нормативно-правовое обеспечение деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов правоохранительными органами» посвящена исследованию ретроспективе реализации органами российской прокуратуры своих полномочий в качестве субъекта правоохранительной деятельности, а также вопросам нормативно-правового обеспечения деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов правоохранительными органами.

В первом параграфе «История реализации органами российской прокуратуры своих полномочий в качестве субъекта правоохранительной деятельности» производится исследование вопросов, связанных с эволюцией реализации органами российской прокуратуры своих полномочий в качестве субъекта правоохранительной деятельности.

Проведённое исследование показало, что российскую прокуратуру необходимо причислять к специализированным правоохранительным органам, полномочия, функции, задачи и цели которых ориентированы исключительно на правоохранительный характер повседневной деятельности: защита личности, семьи, общества и государства от преступных и иных правонарушений имеющимися в их распоряжении

средствами. Роль и правовое положение прокуратуры в системе государственных институтов определяется, прежде всего, содержанием осуществляемых ею функций.

Отмечено, что основные направления деятельности прокуратуры вытекают из определяющей их функции и представляют собой конкретный вектор, участок деятельности, в рамках которого реализуется соответствующая функция прокуратуры, характеризующийся специфическим для данного направления предметом и полномочиями прокурора. Следовательно, несмотря на близость категорий функции и направления деятельности прокуратуры, их нельзя отождествлять.

В этом же разделе диссертации акцентировано внимание на то, что анализ в исторической ретроспективе процесса развития функций российской прокуратуры позволяет выделить следующую историческую закономерность эволюции функциональных направлений ее деятельности: необходимость проведения административной и судебной реформы в различные периоды формирования государственно-правовой системы управления обществом неизбежно влечет за собой изменения функционального содержания деятельности прокуратуры.

При этом содержание функций и объем полномочий прокуратуры видоизменялись в зависимости от места и роли ее в государственном механизме на соответствующем этапе развития государства и общества. Современная функциональная наполненность деятельности прокуратуры сложилась в ходе реформирования российской государственности после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., однако с учетом исторического опыта функционирования данного правоохранительного органа.

Во втором параграфе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов правоохранительными органами» анализируются вопросы, касающиеся государственно-правового статуса прокуратуры России и я

нормативно-правового обеспечения деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов правоохранительными органами.

При этом обоснована авторская позиция о том, что прокуратура, будучи надзирающим органом, самым непосредственным образом взаимосвязана с каждой из ветвей государственной власти для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Но при этом прокуратура есть самостоятельный централизованный федеральный орган в единой деятельности государства по осуществлению государственной власти.

В этом же разделе диссертации автор исследовал и обосновал отличия прокурорской государственно-властной структуры от иных видов власти, которые проявляются, в частности, в том, что правоохранительная деятельность прокуратуры носит комплексный характер. Прокурор обязан не только осуществлять надзор за исполнением законов, но при выявлении их нарушений он должен принимать меры к устранению этих правонарушений и причин, которые им способствовали.

На основе анализа теоретических положений и мнений учёных по вопросу о сущности прокурорско-надзорной деятельности автором обосновано утверждение для упрочения роли и положения органов прокуратуры в государственном механизме и соответственно в системе правоохранительных органов, основой дальнейшего развития государственно-правового статуса прокуратуры должно стать конституционное позиционирование прокуратуры в качестве самостоятельного многопрофильного государственно-правового института, имеющего собственные закономерности развития и деятельности, а также обособленную централизованную систему органов, совокупность присущих только ей функций, реализуемых посредством осуществления собственных законодательно-правовых полномочий.

В этом же параграфе на основании произведённого исследования обоснован вывод о целесообразности дополнения Конституции Российской Федерации самостоятельным разделом, содержащим положения, определяющих место и роль прокуратуры в системе государственных органов.

На основании проведённого исследования в работе представлены и охарактеризованы нормативные правовые акты, составляющие основу обеспечения деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов правоохранительными органами. При этом отмечено, что одной из характерных особенностей прокурорского надзора за исполнением законов субъектами ОРД, является то обстоятельство, что данный вид надзора регламентируется не только федеральным законодательством, но и ведомственными нормативными актами.

Вторая глава «Сущность и содержание прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности» посвящена исследованию вопросов, касающихся понятия и содержания механизма прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности, а также сущности предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов указанными субъектами.

В первом параграфе «Механизм прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности» автором рассматриваются проблемы и особенности, касающиеся сущности и содержания механизм названной отрасли прокурорского надзора.

Отмечено, что эффективность реализации прокурорского надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности во многом зависит от степени продуманности и качества организации работы конкретных подразделений прокуратуры, а также сотрудников этих подразделений, осуществляющих такой надзор.

В этой связи представлен анализ научных положений и мнений учёных в области прокурорского надзора по вопросу о сущности и основных

элементах механизма организации работы в органах прокуратуры по конкретным направлениям их профессиональной деятельности. На основе исследования собранных материалов автором обоснован вывод, что в современных условиях результативность и эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности в немалой степени достигается путем обеспечения строгой структурной и функциональной связи всех элементов механизма прокурорского надзора.

На основании проведённого анализа в работе были представлены, обоснованы и охарактеризованы конкретные элементы механизма организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также сформулировано понятие указанного механизма.

Во втором параграфе «Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности» рассмотрены и проанализированы вопросы, касающиеся понятия, содержания и пределов деятельности прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законности в указанной сфере правоохранительной деятельности.

На основе анализа теоретических положений и мнений учёных по вопросу о содержании предмета прокурорского надзора за исполнением законов автором сформирован, обоснован и исследован перечень обстоятельств, составляющих содержание предмета надзора за соблюдением законности субъектами оперативно-розыскной деятельности. При этом отмечено, что ключевым моментом, определяющим содержание предмета рассматриваемого вида прокурорского надзора, являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами и должностными лицами, осуществляющими ОРД.

В этом же разделе диссертации рассмотрены вопросы, касающиеся соотношения компетенции прокурора и органов государственного контроля и возможности и целесообразность использования прокурором помощи и потенциала контролирующих структур при организации борьбы с преступностью. На основании произведенного исследования соискателем сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию норм действующего законодательства, регламентирующих полномочия прокурора в части организации согласованной деятельности правоохранительных и контролирующих органов, направленной на борьбу с названным асоциальным явлением.

Третья глава «Правовое положение прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности» посвящена исследованию вопросов, касающихся компетенции прокурора по выявлению и устранению нарушений законов со стороны оперативных сотрудников, участвующих в раскрытии и расследовании преступлений, а также проблемы координации прокурором борьбы с преступностью в ходе надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

В первом параграфе «Полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений законов оперативными сотрудниками, участвующими в уголовном судопроизводстве» анализируются проблемы, связанные с реализацией прокурором своих полномочий в ходе предупреждения и выявления нарушений со стороны указанных должностных лиц в ходе обеспечения оперативно-розыскного сопровождения расследования преступлений.

При этом отмечено, что в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и

предварительного следствия. В этой связи в сферу прокурорского надзора попадает деятельность оперативных сотрудников, оказывающих помощь органам расследования в установлении и изобличении лиц, совершивших преступления.

Исходя из содержания ст. 27 Закона о прокуратуре, при осуществлении правозащитной деятельности на прокурора возложена обязанность не только рассматривать и производить проверки жалоб, заявлений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и вести активную работу по предупреждению и пресечению таких нарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При этом формы прокурорского реагирования взаимосвязаны с общественной опасностью нарушения прав и свобод.

В этом же разделе диссертации на основе собранных и обобщённых результатов изучения практики осуществления прокурорского надзора автором был обоснован следующий вывод: одна из особенностей правового положения прокурора в уголовном процессе заключается в том, что выполнение задач по обеспечению реализации уголовного преследования лиц, совершивших общественно опасное деяние, не освобождает прокурора от обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов органами расследования и субъектами ОРД, а также по соблюдению ими прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Во втором параграфе «Координация прокурором борьбы с преступностью в ходе надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности» рассмотрены и исследованы проблемы и особенности, касающиеся координирующей роли и компетенции прокурора в борьбе с преступностью, а также вопросы взаимодействия органов прокуратуры с иными правоохранительными структурами, включая субъектов ОРД.

На основании проведённого исследования обоснован вывод, что взаимодействие правоохранительных органов, включая органы прокуратуры, в рамках осуществления борьбы с преступностью - это сложный,

динамичный и непрерывный процесс. Поэтому одним из важных условий его осуществления является согласованность действий всех его субъектов во времени. Каждый из них должен хорошо осознавать отведённую ему во взаимодействии роль и своевременно подключаться к деятельности другого субъекта, проявляя при этом разумную инициативу, т.е. своевременно совершать необходимые действия. Это означает, что согласованность действий во времени подразумевает активность всех субъектов координационной деятельности, а не только прокурора.

Кроме того в параграфе представлены и обоснованы сформулированные соискателем основные требования, которым в рамках координации борьбы с преступностью должно отвечать взаимодействие органов прокуратуры с иными правоохранительными органами (в том числе наделённых компетенцией осуществлять ОРД) и которые отражают сущность складывающихся в этой связи правоотношений.

На основании выявленных и исследованных основных (типичных) недостатков, допускаемых прокурорами при организации и осуществлении координации борьбы с преступностью, автором разработаны и обоснованы направления повышения эффективности указанной деятельности прокуроров и иных правоохранительных органов.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и теоретические положения, основанные на результатах исследования, предложения по совершенствованию правовой базы, регламентирующей деятельность прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также рекомендации для правоприменительной практики.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Манукое М.М. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 838-842. (0,4 п.л.).

2. Манукое М.М. Механизм прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности II Российский следователь. 2014. № 18. С. 46-48. (0,4 п.л.).

3. Манукое М.М. Координация прокурором борьбы с преступностью в ходе надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Административное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 942-946. (0,4 п.л.).

Подписано в печать 08.09. 2014 г. Заказ №_

Формат 60x84 1/16. Объем 1,3 п.л. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, ул. Рождественка, 5/7, стр.1

2015 © LawTheses.com