АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теоретические основы и научно-практические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности»
и
На правах рукописи
Махмудов Изатулло Тешаевич
Теоретические основы и научно-практическне проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (по материалам Республики Таджикистан)
Специальность 12 00 11 — «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура»
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2008
003447200
На правах рукописи
Махмудов Изатулло Тешаевич
Теоретические основы н наумно-практическне проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (по материалам Республики Таджикистан)
Специальность 12 00.11 - «Судебная власть; прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура»
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2008
Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Научный руководитель
Научный консультант
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Ларьков Анатолий Николаевич
доктор юридических наук Жук Олег Дмитриевич
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Шумилов Александр Юльевич
кандидат юридических наук Капинус Константин Валерьевич
Ведущая организация Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации
Защита состоится « 14 » октября 2008 г в «16» часов на заседании диссертационного совета Д 170 001 01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (123022, г Москва, ул 2-я Звенигородская, д 15)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Автореферат разослан « »_2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы исследования: Таджикистан как суверенное государство сегодня твердой поступью идет по пути великих перемен, мечта и цель его народа - построение демократического, правового, светского государства, создание свободного гражданского общества, обеспечение мирной, достойной жизни в стране и установление добрых взаимоотношений со всеми странами мира
Конституция Республики Таджикистан, принятая 6 ноября 1994 года (внесены изменения и дополнения путем проведения всенародного референдума 26 сентября 1999 года и 22 июня 2003 года), признала права и свободы человека высшей ценностью, объявила жизнь, честь и достоинство, и другие естественные права неприкосновенными, в связи с этим государству необходимо создать реальные механизмы обеспечения защиты жизни, чести, достоинства и других естественных прав человека Прежде всего, необходимо создать надежные механизмы по защите прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства и решать другие задачи, предусмотренные законом Деятельность, осуществляемая этими органами, чаще всего сопровождается вторжением в сферу прав человека и их ограничением В некоторых случаях эта деятельность выходит за рамки дозволенного, не соответствует требованиям закона, что приводит к негативным последствиям Во избежание всяких
^ г
необоснованных и незаконных действий оперативно-розыскных органов законодательством предусмотрены гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Особое значение в этих условиях приобретает прокурорский надзор за оперативно-р9зыскной деятельностью, как основная гарантия обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина и один из действенных механизмов по обеспечению законности в оперативно-розыскной деятельности
Следует отметить, что необходимость совершенствования и усиления прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности наряду с другими направлениями прокурорского надзора особо подчеркнул Президент страны Эмомали Рахмон в своем докладе на собрании работников силовых структур, посвященном 80-летию Прокуратуры Республики, обосновывая это тем, что по-прежнему сохраняется тенденция увеличения количества тяжких преступлений, таких, как организованные преступления, экономические преступления и коррупция, в раскрытии которых оперативно-розыскные органы могли бы сыграть большую роль
Это также требует теоретической разработки вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в Республике Таджикистан как нового направления прокурорского надзора
С учетом этого, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности приобретает приоритетное значение в деятельности органов прокуратуры по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а исследование проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за
оперативно-розыскной деятельностью, имеет несомненную теоретическую и практическую значимость Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования и обусловили его актуальность
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности были посвящены труды многих российских ученых, в частности В И Баскова, О Д Жука, А Ф Козусева, О А Кожевникова, В А Михайлова, И Л Петрухина, А Б Соловьева, М Е Токаревой, А Г Халиулина, А А Чувилева, и др С большим уважением следует отметить диссертационные исследования по указанной теме таких российских ученых, как А Ф Козусев, В Н Осипкин, И В Литвинова и В Н Рябов
После принятия первых законов Республики Таджикистан об органах прокуратуры и оперативно-розыскной деятельности в 19921993 гт, обретения независимости Республикой Таджикистан и принятия Конституции 1994 года некоторые аспекты данной темы в ограниченном виде были исследованы учеными Таджикистана В частности следует отметить работы С Кенжаева, К Мирзоевой, М Исоева, 3 Искандарова, И Холматова и др Однако указанные авторы лишь фрагментарно в рамках отдельных учебников и научных статей затронули некоторые аспекты данной темы Несмотря на имеющиеся научные публикации, посвященные вопросам прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, все же сохраняется необходимость более глубокого осмысления данной проблемы в свете происходящих в государстве перемен Как. показал обзор научной литературы, по данному вопросу в Республике Таджикистан специальных исследований нет Краткий анализ
проблем, затронутых в обобщающих статьях и в отдельных учебниках перечисленных авторов, не раскрывает понятие и сущность, предмет и пределы, цель и задачи, формы и методы надзора, а также особенности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в полном объеме В - данном исследовании предпринята попытка всестороннего изучения и обоснования необходимости совершенствования эффективности и результативности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в Республике Таджикистан
Теоретическую основу исследования составляют научные труды по прокурорскому надзору, теории оперативно-розыскной деятельности и уголовному процессу российских ученых А И Алексеева, В И -Баскова, А Д Бойкова, С Г Березовской, А Д Берензона, Г И Бровина, В П Божьева, В В Гаврилова,БА Галкина, КФ Гуценко, В Г Даева, А И Долговой, ИФ Демидова, ТН Добровольской, Е А Доли, В В Долежана, О Д Жука, В И Зажицкого, В К Звирбуля, В К Зникина, Ю Ф Кваши, В В Клочкова, О А Кожевникова, А Ф Козусева, Ю В Кореневского, А М Ларина, В Д Ломовского, А Н Ларькова, И В Литвиновой, М Н Маршунова, В Г Мелкумова, В А Михайлова, В Н Осипкина, И Л Петрухина, М Ю Рагинского, В И Рохлина, В П Рябцева, В М Савицкого, К.Ф Скворцова, Ю И Скуратова, А Я Сухарева, М С Строшвича, М Е Токаревой, Н С Трубина, А Г Халиулина, А А Чувилева, А В Чурилова, А Ю Шумилова, М А Шматова, В И Шинда, Н А Якубович, В Б Ястребова и др
Вместе с тем анализ специальной литературы по рассматриваемой проблеме позволяет сделать вывод о том, что . - -- актуальность дальнейшей разработки проблем прокурорского надзора
в этой области не только не уменьшается, но и возрастает
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных монографических исследований, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в условиях Республики Таджикистан Впервые на основе современного законодательства и материалов деятельности прокуратуры Республики Таджикистан комплексно рассмотрены такие вопросы, как сущность, понятие, предмет, пределы, правовые формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности рассматривается в качестве самостоятельного направления прокурорского надзора
Объект н предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе осуществления прокурорского надзора и исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в Республике Таджикистан
Предметом исследования является прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, его правовое регулирование и практика деятельности органов прокуратуры Республики Таджикистан в этой области, научно-теоретические и практические проблемы применения законодательства и подзаконных актов, определяющих основы прокурорского надзора за законностью в оперативно-розыскной деятельности, теоретические исследования, посвященные изучению данной проблемы
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения действующего законодательства, анализа практической деятельности, имеющихся научных трудов в области прокурорского надзора, разработать теоретические положения, практические рекомендации и конкретные предложения, направленные на совершенствование законодательства и повышение эффективности работы органов прокуратуры Таджикистана по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи исследования определение понятия и сущности, предмета и пределов прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности, соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем в оперативно-розыскной деятельности, формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, разработка предложений по развитию и совершенствованию законодательства, регулирующего конкретные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, разработка предложений по совершенствованию практики правоприменения, методов организации прокурорского надзора
Методологическую основу исследования составляют законы и категории диалектики, метод познания и его составные элементы анализ, синтез, аналогия, сравнение и обобщение, единство теории и практики, необходимость учета общего и особенного при изучении правовых явлений Широко использованы формально-юридический, исторический и сравнительно-правовой методы Таким образом, в работе применены как общенаучные, так и специальные, частные
научные методы исследования, которые позволили решить поставленные автором задачи Посредством использования различных методов проведен научный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности
Нормативную базу исследования составили: Конституция Республики Таджикистан, международно-правовые акты, признанные Таджикистаном в сфере регулирования оперативно-розыскной деятельности, Конституционный Закон Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Таджикистана», Закон Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Таджикистан, а также Указы Президента Республики Таджикистан, приказы и указания Генерального прокурора Республики Таджикистан и иные нормативно-правовые акты Таджикистана в сфере оперативно-розыскной деятельности
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения за период с 2002 по 2007 г г статистических отчетов, обзоров и аналитических справок Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, отражающих деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности При выполнении диссертационного исследования диссертантом изучена за период с 2002 по 2007 г г практика осуществления прокурорского надзора за- исполнением законов в оперативно--розыскной деятельности Проанализированы более 40 материалов проверок исполнения Закона Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности», проведенных работниками Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, Главной военной прокуратуры, областных прокуратур, прокуратуры г Душанбе, актов
прокурорского реагирования, более 50 уголовных дел по преступлениям, которые либо были возбуждены на основании оперативно-розыскной информации, либо отражали в себе оперативно-розыскные материалы В процессе исследования проведено анкетирование 150 работников органов прокуратуры Таджикистана
При подготовке диссертации использовались труды ведущих таджикских и российских ученых в области прокурорского надзора, уголовно-процессуального права и теории оперативно-розыскной деятельности
Основные положении, выносимые на защиту:
1 Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности является самостоятельной отраслью прокурорского надзора Предлагается законодательно закрепить эту норму в Конституционном Законе Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» и выделить прокурорский надзор в оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора
2 Определение предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности Необходимо в рамках отдельной статьи закона дать определение предмета прокурорского надзора в следующей редакции «Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскной деятельности, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» Пределы прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности
-несколько ограничены Следует исключить из чЗ ст21 Закона
Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» фразу, гласящую «Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят»
3 Необходимо изложить в полном объеме полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в Конституционном Законе Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» в рамках отдельной статьи
4 В целях обеспечения эффективности прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности, а также создания надежных гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности полномочия прокурора должны носить властно-распорядительный характер Прокурор должен своим мотивированным постановлением отменять незаконные и необоснованные решения должностных лиц оперативно-розыскных органов С прокурором должно быть согласовано проведение оперативно-розыскных мероприятий, не ограничивающих конституционные права и свободы граждан Также необходимо в Законе Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепить положение о том, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, утверждают в пределах своих полномочий в соответствии с законом и по согласованию с Генеральным прокурором Республики Таджикистан нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий
5 Предложения и рекомендации по развитию и совершенствованию форм и методов прокурорского надзора за
исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственного контроля в оперативно-розыскной деятельности
6 Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан, утвержденная Указом Президента Республики Таджикистан 27.07 2007 г № 271, предусматривает с 2010 года санкционирование ареста, обыска, прослушивания телефонных переговоров и тд по решению суда В связи с тем, что прокурорский надзор является надежной гарантией обеспечения законности и соблюдения прав и свобод человека в оперативно-розыскной деятельности, необходимо законодательно закрепить за прокурором полномочия по предварительному- рассмотрению материалов оперативно-розыскной деятельности с последующим судебным санкционированием оперативно-розыскных мероприятий
7 Необходимо совершенствовать ведомственное нормотворчество Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан в сфере прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности Отсутствие соответствующих нормативных актов Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан в сфере организации прокурорского надзора за исполнением Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности» во многом затрудняет работу уполномоченных прокуроров в плане своевременного проведения прокурорских проверок Назрела необходимость в издании Приказа Генерального Прокурора РТ «Об организации надзора за исполнением Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности». Также было бы своевременным принятие инструкции о делопроизводстве по материалам оперативно-розыскной деятельности в Генеральной прокуратуре РТ для установления форм и методов надзора в оперативно-розыскной деятельности
8 Необходимо совершенствовать уголовно-процессуальное . законодательство Республики Таджикистан в части использования результатов оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам Действующее уголовно-процессуальное законодательство не содержит в себе нормы, предусматривающие использование результатов оперативно-розыскной деятельности В этой связи необходимо в новом Уголовно-процессуальном Кодексе Республики Таджикистан в рамках отдельной главы, состоящей из 2 статей, предусмотреть использование результатов оперативно-розыскной деятельности Одна статья должна быть посвящена понятиям, основаниям, направлениям и использованию результатов оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам, а другая статья должна регулировать порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, прокурору и суду с целью дальнейшего их приобщения к материалам уголовного дела
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные научные результаты могут быть использованы в процессе дальнейших теоретических исследований проблем прокурорского надзора Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности и при совершенствовании законодательства о прокурорском надзоре, а также в практической деятельности уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности Материалы диссертационного исследования могут быть рекомендованы к применению в учебном процессе при изучении курсов прокурорского надзора, правоохранительной деятельности, уголовного процесса, и специального курса «Теория доказательств в
уголовном процессе» на юридических факультетах высших учебных заведений Республики Таджикистан
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и .практические выводы диссертации нашли отражение в опубликованных десяти - научных статьях автора, в том числе в трех - в изданиях, рекомендованных ВАК России Результаты проведенного исследования докладывались в отделе НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также на ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава юридического факультета Таджикского государственного национального университета, начиная с 2003 г, на 3-х республиканских конференциях «Актуальные вопросы обеспечения законности и правопорядка в Таджикистане» (Душанбе, 28 мая 2003 года), «Актуальные вопросы защиты прав человека» (Душанбе, 29 ноября 2006 года), «Правосудие и прокурорский надзор время реформ» (Душанбе, 1 ноября 2007 года)
Сформулированные автором положения, выводы и практические рекомендации используются в аналитической деятельности Управления по надзору за предварительным следствием и дознанием в органах Министерства внутренних дел и Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, направленной на укрепление законности и повышение уровня прокурорского надзора в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования Она состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, приложения, списка использованной
литературы
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется ее цель и задачи, методологические и теоретические основы, кратко формулируется сущность проблемы, новизна полученных результатов, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, их теоретическая и практическая ценность, характеризуется апробация диссертационной работы, ее структура
Первая глава диссертации «Исторический очерк
возникновения, становления и развития государственности, оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора» состоит из трех параграфов
В первом параграфе «Становление государственности, возникновение и развитие оперативпо-розыскной деятельности» рассматриваются вопросы исторического становления и развитии государственности Таджикистана и оперативно-розыскной
деятельности В данном параграфе из-за важности роли оперативно-розыскных органов в выполнении государственных задач проблемы становления государственности и оперативно-розыскная деятельность рассматриваются в непосредственной связи На основе изучения исторической литературы, архивных материалов и взглядов таджикских ученых дается краткое описание данной проблемы со времен становления первого независимого феодального таджикского государства Саманидов
При саманидах государственный аппарат делился на.царский двор (даргах) и на диваны (центральные военно-гражданские управления) Среди других диванов в государственном аппарате
функционировали диван сахиб-ал-барнд и диван мушриф, которые выполняли функции сегодняшних оперативно-розыскных органов Диван сахиб - ал - барид являлся почтовым ведомством, а также информационным центром В функции .дивана входил сбор информации о жизни страны, в первую очередь, о деятельности местных органов власти и управления. Диван мушриф занимался разведывательной деятельностью Работе этого дивана придавалось важное значение На диван мушриф возлагалось руководство разведывательной и контрразведывательной деятельностью, государства с целью обеспечения государственной безопасности Для этого диван мушриф располагал -разветвленной сетью тайных осведомителей - мушрифов В последующем до победы Октябрьской революции и становления советской государственности рассматриваются некоторые особенности и правовое положение ряда должностных лиц, которые были задействованы в выполнении оперативно-розыскных задач, при правлении Газневидов, Караханидов, Гуридов и Хорезмшахов (Х1-начало XIII в в), Чингизидов, Тимура и Тимуридов ( XIII - конец XV вв ), Шейбанидов (XVI - XVII вв ), Джанидов (XVII - первая половина XVIII вв ), а также в период присоединения Средней Азии к Российской Империи Исторические исследования свидетельствуют о том, что формы государственного правления, которые действовали в государстве Саманидов, в последующем были сохранены при правлении указанных государств
Следует отметить, что наибольший расцвет оперативно-розыскная деятельность получила в период функционирования Советского Союза (1922-1991 гг) Так как до распада Союза ССР, - Таджикская- ССР была составной частью этой великой державы,
правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности основывалось на закрытых ведомственных нормативных актах органов внутренних дел и безопасности Только после приобретения независимости в Таджикистане впервые на законодательном уровне были закреплены права оперативно-розыскных органов Впервые Закон «Об ОРД» в Таджикистане был принят 28 декабря 1993 года На сегодняшний день согласно ст 13 Закона РТ «Об ОРД» от 23 мая 1998 года (с учетом последних изменений) право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Таджикистан предоставлено оперативным подразделениям восьми
государственных органов
Во втором параграфе «Создание органов прокуратуры и осуществление функций прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности» рассматриваются вопросы, связанные с возникновением и становлением органов прокуратуры в Таджикистане в целом и осуществление функции прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности в частности Следует отметить, что 14 декабря 1924 г Революционный комитет Таджикской Автономной Советской Социалистической республики принимает решение "Об учреждении народного комиссариата юстиции и государственной прокуратуры Таджикской АССР", и таким образом прокуратура становится одним из основных отделов народного комиссариата юстиции С той поры работники органов прокуратуры 14 декабря отмечают как день своего профессионального праздника.
На основе изучение и анализа нормативно-правовых актов Советского государства, которые регулировали прокурорский надзор в том или ином направлении, автор приходит к мнению об отсутствии
понятия оперативно-розыскной деятельности и соответственно прокурорского надзора за ней Но означает ли это, что прокурорский цадзор за оперативно-розыскной деятельностью вообще отсутствовал? Надо отметить, что, скорее всего, прокурорский надзор ограничивался надзором за дознанием, так как оперативно-розыскная деятельность считалась его частью Дело в том, что в Положениях о прокурорском надзоре от 1933г, от 1955г, и Законе СССР о прокуратуре от 1979 года прокурорский надзор ограничивается дознанием и предварительным следствием Первое законодательное упоминание об оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами дознания, появляется в основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г, ст 29 которых возложила на органы дознания принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших На ее основе был принят Уголовно-процессуальный кодекс Таджикской ССР 19 августа 1961 г В ст 114 УПК Таджикской ССР указывалось, что «на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших»
Надо отметить, что впервые прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности получил правовое регулирование после принятия Закона Республики Таджикистан "О прокуратуре Республики Таджикистан" от 30 апреля 1992 г. В последующих после принятии новых конституционных законов об органах прокуратуры в Таджикистане (1996г, 2005г) в них было сохранено новое направление прокурорского надзора - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
В третьем параграфе рассматривается характеристика современного состояния правового регулирования оперативно-розыскной деятельности н прокурорского надзора в этой сфере. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан "Об оперативно-розыскной деятельности", другие законы и принятые в соответствии с ними нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, а также соответствующие международные договоры, участницей которых является Республика Таджикистан Помимо самого Закона РТ "Об ОРД" от 23 мая 1998 года и Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан, в системе законодательства Республики Таджикистан, имеющего отношение к ОРД, некоторые отдельные аспекты оперативно-розыскной деятельности регулируются законами Республики Таджикистан "О государственной тайне", "О государственной дактилоскопической регистрации", "О связи", "О милиции", "О государственной границе республике Таджикистан", "О борьбе с терроризмом", "О миграции", "Об органах государственной безопасности","О безопасности", "Об обороне", "О борьбе с экстремизмом", "О почтовой связи", "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах", "Об оружии", "О государственной тайне", "О борьбе с коррупцией", Таможенным кодексом РТ и др
Необходимо отметить, что ранее действовавший Закон РТ "Об оперативно-розыскной деятельности в РТ" от 28 декабря 1993 г содержал очень важную гарантию, сущность которой заключалась в том, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную -деятельность, издавали ведомственные акты, регламентировавшие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных
мероприятий по согласованию с прокуратурой Республики Таджикистан (ст 4 указанного Закона) Действующий Закон РТ "Об оперативно-розыскной деятельности" уже не содержит требований об обязательном согласовании соответствующих ведомственных нормативных актов с Генеральной прокуратурой РТ, что, по-нашему мнению, не способствует повышению эффективности прокурорского надзора в оперативно-розыскной сфере и лишает прокуратуру важного правового средства по выявлению и устранению нарушений закона
Исходя из изложенного, автор предлагает внести изменения в ч 2 ст 4 Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности в РТ" и изложить его в следующей редакции "Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, утверждают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и по согласованию с Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий" Следует дополнить ст 21 Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности" нормами, предусматривающими ответственность руководителей и должностных лиц оперативно-розыскных органов за невыполнение требований прокуроров Высказаны также иные мнения и предложения по совершенствованию законодательства об оперативно-розыскной деятельности
Началом современного периода правового регулирования прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности можно считать период после принятия в 1992 году Закона РТ о прокуратуре Конституционный закон РТ об органах прокуратуры от 11 марта 1996 года упоминает о прокурорском надзоре за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность среди других основных направлений прокурорского надзора. Действующий Конституционный Закон РТ «Об органах прокуратуры Таджикистана» от 25 июля 2005г также сохраняет приоритетность прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности среди других основных направлений прокурорского надзора Однако следует отметить, что вопросы прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности регулируются совместно с надзором за дознанием и предварительным следствием в одной главе (главе IV) В рамках двух статей регулируются предмет надзора (ст 30) и полномочия прокурора (ст31) Автор приходит к мнению о необходимости внесения изменений в Конституционный закон о прокуратуре Республики Таджикистан и выделения прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в отдельную главу
Вторая глава «Проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» состоит из четырех параграфов.
Первый параграф озаглавлен «Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности». Сделаны попытки определения места органов прокуратуры в правовой системе государства Роль и место прокуратуры в Республике Таджикистан определяется тем, что она является элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивающим не только сдерживание отдельных ветвей власти от незаконных, противоправных действий, но и их взаимодействие в целях поддержания режима законности и правопорядка, обеспечения и
защиты прав граждан Анализируя конституционные нормы о статусе, функциях и месте прокуратуры в системе органов государственной власти в целом, автор приходит к выводу, что прокуратура занимает особое место в государственном аппарате, не относясь ни к одной ветви власти и обеспечивает единое правовое поле в стране
На основе анализа специальной литературы и современных научных концепций диссертант рассматривает прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как самостоятельную отрасль
прокурорского надзора Появление данной отрасли прокурорского надзора с учетом происходящих изменений в политическом, правовым и социально-экономическом устройстве государства диссертант считает закономерным и своевременным
Проанализировав имеющиеся в теории прокурорского надзора определения относительно отрасли прокурорского надзора высказывавшиеся разными учеными (С Г Березовская, В К Звирбуль, А Ф Козусев, В Г Мелкумов, В И Рохлин, В П Рябцев, К Ф Скворцов, Б М Спиридонов), автор приходит к мнению о том, что в целом все эти определения объединяют следующие общие элементы предмет надзора, задачи надзора, полномочия прокурора и объект надзора Исходя из этого, он считает правомерным, что для признания прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности как отрасли прокурорского надзора необходимо наличие следующих признаков предмет надзора, задачи надзора, полномочия прокурора; объект надзора
Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, как самостоятельная отрасль прокурорскою надзора, имеющая собственную правовую базу,
предмет и объект надзора, специфические задачи и полномочия - это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора и уполномоченных им прокуроров, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении оперативно-розыскных органов, путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных Второй параграф озаглавлен «Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности». В соответствии со ст 30 Конституционного закона РТ "Об органах прокуратуры Республики Таджикистан" от 25 июля 2005 г предметом прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием в целом определяется соблюдение прав и свобод человека и гражданина, разрешение в установленном порядке заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, осуществление оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления преступлений и розыска преступников, выявления доказательств по уголовным делам, проведение дознания и предварительного расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Однако вряд ли можно относить все перечисленные элементы в качестве предмета прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности Проанализировав ст 30 Конституционного закона РТ "Об органах прокуратуры Республики Таджикистан", можно определить предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью следующим образом
соблюдение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления преступлений и розыска преступников, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Предлагаем таким же образом дополнить закон о прокуратуре отдельной статьей, регулирующей предмет прокурорского надзора
Рассматривая вопрос о возможности распространения прокурорского надзора за исполнением норм подзаконных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, мы разделяем позиции тех ученых, которые полагали, что подзаконные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, следует включать в предмет надзора В предмет надзора должна включаться законность принимаемых решений, касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий, заведения и прекращения дел оперативного учета, использования оперативно-технических средств, а также соответствие действующему законодательству ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий
Мы солидарны с учеными, которые считают, что в предмет прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях не входит
Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью - это та крайняя грань оперативно-розыскной деятельности, за которую не вправе выходить прокурор при
осуществлении своих полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью Закон РТ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 23 05 1998 г (ст 21) следующим образом определил пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью
"Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим на конфиденциальной основе, представляется прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят"
Мы считаем, что последнее положение закона давно устарело и отстает от требований сегодняшних реалий, а также противоречит нормам действующего законодательства Таджикистана о прокуратуре, где за прокурорами сохранены полномочия по проверке законности оперативно-розыскной деятельности и ознакомление со всеми оперативно-служебными документами, отражающими ее результаты
В связи с этим предлагается исключить из ч 3 ст 21 Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 23 05 1998 г фразу, гласящую, что "сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят" и привести в соответствие с ним другие законы, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность
Необходимо также внести дополнения в ч 3 ст 21 Закона РТ
"Об ОРД" следующего содержания "Прокурор вправе затребовать сведения о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, если у него имеются конкретные данные, что к подобному роду сотрудничества привлечены лица, которые по закону не вправе заниматься подобным родом деятельности"
В третьем параграфе рассматриваются вопросы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
Анализ статей действующего законодательства Республики Таджикистан об оперативно - розыскной деятельности показывает равную возможность прокуроров и судей повлиять на защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение законности в оперативно - розыскной деятельности за исключением случаев, предусмотренных ст 9 Закона РТ «Об оперативно - розыскной деятельности» Согласно ч 1 ст 9 названного Закона рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно -розыскных мероприятий осуществляется прокурором, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении В перспективе после реализации Указа Президента Республики Таджикистан «Об утверждении Программы судебно - правовой реформы в Республике Таджикистан» от 23 июня 2007 года за № 271 институт судебного контроля в оперативно - розыскной деятельности может стать гарантом соблюдения законности, прав и свобод граждан в сочетании с прокурорским надзором В Программе было предусмотрено, что
санкция на арест, обыск, прослушивание телефонных переговоров и др передается суду и с 2012 г должны реализоваться на практике. Однако Президент страны Э. Рахмон в своем послании в Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 25 апреля 2008 года отметил, что «Для усиления судебной власти, повышения уровня знаний и профессионального мастерства судей и работников их аппаратов, а также укрепления материально-технической базы судов в прошлом году была принята Программа судебно-правовой реформы Наряду с этим, с целью расширения полномочий судебной власти, в нынешнем году в Маджлиси намояндагон будет направлен Уголовно-процессуальный кодекс, в соответствии с которым предусматривается усиление гарантий судебной защиты для участников уголовного процесса В соответствии с ним выдача санкции на предварительное заключение обвиняемого лица будет передана в компетенцию судебных органов, и эта норма начнет действовать с 2010 года» Мы исходим из того, что судебное санкционирование будет распространяться не только на проведение ряда следственных и иных процессуальных действий, оно также будет даваться и на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих
конституционные права и свободы граждан Соответственно, введение судебного контроля за предварительным расследованием и в оперативно-розыскной деятельности требует внесения соответствующих изменений в законодательных актах Прежде всего, необходимо будет внести соответствующие изменения и дополнения в УПК РТ и Закон РТ "Об оперативно-розыскной деятельности"
закрепить обязанность оперативно-розыскных органов согласовывать с надзирающим прокурором решение об обращении в суд за разрешением на проведение оперативно-розыскных
мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан,
- о проведение иных оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся с санкции руководителей оперативно-розыскных органов, обязать оперативно-розыскные органы уведомлять прокурора,
- закрепить обязанность оперативно-розыскных .органов представлять судье материалы, обосновывающие необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий,
Диссертант считает, что при определении соотношения прокурорского надзора с судебным контролем в оперативно-розыскной деятельности предпочтительнее не их взаимное исключение, а напротив, разумное сочетание преимуществ этих двух контрольно-надзорных форм в системе обеспечения гарантий законности, прежде всего охраны прав и свобод человека и гражданина
В четвертом параграфе «Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности» анализируется соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля в оперативно-розыскной деятельностью Глубокий анализ вопроса привел нас к следующим выводам
1 Оперативно-розыскные органы, осуществляющие ведомственный контроль входят в систему исполнительной власти Прокурорский надзор осуществляется самостоятельным государственным органом - прокуратурой и в систему органов исполнительной власти не входит
2 Прокурорский надзор в отношении оперативно-розыскных органов всегда осуществляется извне, ведомственный контроль
осуществляется внутри системы
3 Ведомственный контроль распространяется не только на законность, но и на целесообразность оперативно-розыскной деятельности, цель прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности - контролировать соблюдение законности
4 Прокурорский надзор, в отличие от ведомственного контроля, осуществляется без вмешательства в оперативно-служебную деятельность оперативно-розыскных органов
5 Для устранения нарушений и наказания виновных органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют административные полномочия, право налагать дисциплинарные взыскания, чего не вправе делать уполномоченные прокуроры, осуществляющие надзор
6 Прокурорский надзор предполагает наличие заранее установленных параметров поднадзорной деятельности, тогда как сфера ведомственного контроля не ограничена
7 В предмет прокурорского надзора входит деятельность самих оперативно-розыскных органов, осуществляющих ведомственный контроль, в то время как обратное исключено
8 Оперативно-розыскные органы, осуществляющие ведомственный контроль могут устранять нарушения своей властью
9 Границы прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельностью шире, чем контроля, так как он осуществляется от имени государства, объединяет усилия оперативно-розыскных органов, осуществляющих ведомственный контроль
Необходимо отметить, что в целом прокурорский надзор и ведомственный контроль в совокупности способствуют обеспечению законности в оперативно-розыскной деятельности Однако правильно
высказывается в литературе, что эффективность ведомственного контроля остается низкой в связи с отсутствием заинтересованности у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и руководителей оперативных подразделений выявлять нарушения, допускаемые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности Мы полностью разделяем эту позицию и отмечаем, что узковедомственные интересы не всегда помогают руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должным образом обеспечить эффективный ведомственный контроль Ведь они не заинтересованы в том, чтобы о них говорили плохо и тем самым снижали оценку действия ведомственного контроля
Поэтому, как нам кажется, прокурорский надзор в силу его инициативности и беспристрастности может наилучшим образом способствовать обеспечению законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и, не выходя за рамках дозволенного, не подменяя ведомственный контроль, должен быть целесообразно направлен на исполнением законов
Третья глава «Полномочия прокурора и проблемы организацнонно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности» состоит из трех параграфов
В первом параграфе рассматриваются полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Что касается законодательства Республики Таджикистан об органах прокуратуры в этой сфере, то следует отметить, что полномочия прокурора в области оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия объединены в одной статье (ст 31) Согласно указанной статье,
прокурор в пределах своей компетенции вправе проверять законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, применения научно-технических средств, требовать для расследования от соответствующих органов оперативные дела, материалы, документы и другие сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, рассматривать и проверять обращения на действия и решения соответствующих должностных лиц; аннулировать незаконные и безосновательные решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
санкционировать арест, выполнять другую деятельность, предусмотренную законом Автор, анализируя научные взгляды, встречающиеся в литературе, относительно властно-
распорядительных полномочий прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности не соглашается с учеными, считающими, что прокурор не обладает властно-распорядительными полномочиями Наличие властно-
распорядительных полномочий не означают попытку вмешательства уполномоченных прокуроров в деятельность оперативно-розыскных органов
Мы исходим из того, что наличие у прокурора права аннулировать незаконные и безосновательные решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по Конституционному закону РТ "Об органах прокуратуры РТ", свидетельствует о властных полномочиях прокурора в оперативно-розыскной деятельности и является самой результативной и эффективной формой реагирования в плане оперативного устранения правонарушений в этой сфере
Во втором параграфе «Формы прокурорского надзора за
законностью оперативно-розыскной деятельности»
рассматриваются формы прокурорского надзора при осуществлении прокурорского надзора Под формами прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности следует понимать целенаправленную деятельность прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона путем реализации предоставленных ему для этого полномочий
Рассматривая вопрос о необходимости классификации форм прокурорского надзора по тем или иным основаниям, мы - за классификация форм прокурорского надзора по непосредственной цели их применения Мы солидарны с учеными (Д М. Бакаев, А И Долгова, X С Таджиев, А Б Соловьев, В А Михайлов, С М Самоделкин, В Н Рябов) которые исходят из трехчленной группировки форм прокурорского надзора, выделяя 1) формы предупреждения нарушений закона, 2) формы выявления нарушений закона, причин, их порождающих; 3) формы реагирования на нарушения законов и обстоятельства, повлиявшие на их совершение Такой подход, на наш взгляд, наиболее полно отражает направленность и содержание форм прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности
Именно с точки зрения выявления, устранения и предупреждения правонарушений нами рассмотрены формы прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности
Наиболее распространенными формами надзора, которые используются прокурором для выявления нарушений законов в оперативно-розыскной деятельности, являются следующие-Прокурорская проверка исполнения закона Республики Таджикистан "Об оперативно-розыскной деятельности", являются ознакомление с
оперативно-служебными документами, отражающими ход оперативно-розыскной деятельности, рассмотрение заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, ознакомление с материалами уголовных дел, поступивших из органов дознания и предварительного следствия, получение объяснений от должностных лиц и граждан по поводу нарушений законов, требование о производстве проверок руководителями оперативно-розыскных органов подконтрольных и подведомственных им органов
Для устранения нарушений закона и привлечения виновных к ответственности, прокурором в основном используется следующие формы надзора принесение протеста, внесение представления, вынесение постановлений, внесение предписаний и дача письменных указаний Диссертант, поддерживая мнение, высказанное в литературе, о необходимости законодательного регулирования такого акта прокурорского реагирования как предостережение о недопустимости нарушений закона, предлагает дополнить Конституционный закон РТ «Об органах прокуратуры РТ» подобными нормами, обосновывая это, прежде всего, эффективностью данного правового акта в плане предупреждения правонарушений в оперативно-розыскной деятельности и положительной практики законодательства государств-участников СНГ Надет отметить, что Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-Ф3 Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" был дополнен предостережением о недопустимости нарушения закона как актом прокурорского реагирования (ст 25 1)
Наиболее широко используемыми формами прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности по
предупреждению нарушений закона являются привлечение виновных должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к ответственности, проведение оперативных, межведомственных и координационных совещаний, отказ от санкционирования оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан
В третьем параграфе рассматриваются методы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Говоря о методах прокурорского надзора, мы имеем в виду, какими способами, приемами реализуются надзорные полномочия прокурора в целях достижения задач, стоящих перед тем или иным направлением надзорной деятельности
В зависимости от цели проверки определяется ее методика В частности, должна быть определена конкретная цель действий прокурора предупреждение, либо выявление, либо устранение нарушений закона Не исключается, что надзорные действия прокурора будут преследовать не одну, а несколько целей, например, выявление и устранение нарушений закона
По нашему мнению, с учетом специфики оперативно-розыскной деятельности, задач, решаемых ею, возможности наступления тяжких последствий при нарушении закона при ее осуществлении возникла необходимость издания приказа Генерального прокурора РТ "Об организации надзора за исполнением Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности"
Также для того, чтобы составлять отчет о работе по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, необходимо утвердить инструктивные указания о порядке формирования этого отчета и Инструкцию об организации
делопроизводства в органах прокуратуры Таджикистана по
документам оперативно-розыскной деятельности
В заключении подводятся итоги исследования,
сформулированы основные выводы и предложения в целях
дальнейшего совершенствования прокурорского надзора за
исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах.
I Научные статьи, опубликованные рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации
1 Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности по законодательству Республики Таджикистан // Бизнес и закон 2008 № 1 С 254-255 (0,2 п л)
2 О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности по законодательству Республики Таджикистан // Законы России опыт, анализ, практика 2008 №4 С 126-128 (0,4 п л )
3 Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности некоторые нерешенные вопросы и перспективы // Вестник Таджикского государственного национального университета Душанбе 2006 № 1 С 121-131(0,4 п л)
4 Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Таджикского государственного национального университета
Душанбе 2006 №1 С 157-165 (0,4 п л.)
5 Роль прокурора в обеспечении законности в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Таджикского государственного национального университета Душанбе 2006 № 6 С 68-77 (0,4 п л )
IIВ других изданиях.
6 Пределы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Законность Душанбе 2005 № 1 С 80-87 (0,4 п л )
7 Некоторые вопросы предмета прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Государство и право Душанбе 2006 № 2 С 60-66 (0,3 п л )
8 Проблемы правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Государство и право Душанбе 2006 № 4 С 57-62 (0,3 п л )
9 Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности - самостоятельное направление прокурорского надзора // Сборник научных трудов молодых ученых юридического факультета ТГНУ Душанбе 2007 Вып № 1 С 36-44 (0,4 п л ).
10 Защита прав и свобод человека средствами прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности Материалы республиканской научно-практической конференции на тему. «Актуальные проблемы защиты прав человека» // Государство и право. Душанбе, 2007 № 1. С 43-47 (0,2 п л)
Подписано в печать 03 09 2008 г Уел Печ л 1,4 Уч -изд л 1,5
Тираж ЮОэкз Наряд №
УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
117638, Москва, ул Азовская, д 2, к 1
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Махмудов, Изатулло Тешаевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Исторический очерк возникновения, становления и развития государственности, оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора.
1.1. Становление государственности, возникновение и развитие оперативно-розыскной деятельности.
1.2. Создание органов прокуратуры и осуществление функций прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
1.3. Характеристика современного состояния правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора в этой сфере.
Глава 2. Проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
2.1. Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
2.3. Прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
2.4. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
Глава 3. Полномочия прокурора и проблемы организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
3.1. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
3.2. Формы прокурорского надзора за законностью оперативнорозыскной деятельности.
3.3. Методы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретические основы и научно-практические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности"
Актуальность темы исследования: Таджикистан как суверенное государство сегодня твердой поступью идет по пути великих перемен, мечта и цель его народа - построение демократического, правового, светского государства, создание свободного гражданского общества, обеспечение мирной, достойной жизни в стране и установление добрых взаимоотношений со всеми странами мира.
Конституция Республики Таджикистан, принятая 6 ноября 1994 года (внесены изменения и дополнения путем проведения всенародного референдума 26 сентября 1999 года и 22 июня 2003 года), признала права и свободы человека высшей ценностью, объявила жизнь, честь и достоинство, и другие естественные права неприкосновенными, в связи с этим государству необходимо создать реальные механизмы обеспечения защиты жизни, чести, достоинства и других естественных прав человека. Прежде всего, необходимо„ • создать надежные механизмы по защите прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства и решать другие задачи, предусмотренные законом. Деятельность, осуществляемая этими органами, чаще всего сопровождается вторжением в сферу прав человека и их ограничением. В некоторых случаях эта деятельность выходит за рамки дозволенного, не соответствует требованиям закона, что приводит к негативным последствиям. Во избежание всяких необоснованных и незаконных действий оперативно-розыскных органов законодательством предусмотрены гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Особое значение в этих условиях приобретает прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, как основная гарантия обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина и один из действенных механизмов по обеспечению законности в оперативно-розыскной деятельности.
Следует отметить, что необходимость совершенствования и усиления прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности наряду с другими направлениями прокурорского надзора особо подчеркнул Президент страны Эмомали Рахмон в своем докладе на собрании работников силовых структур, посвященном 80-летию Прокуратуры Республики, обосновывая это тем, что по-прежнему сохраняется тенденция увеличения количества тяжких преступлений, таких, как организованные преступления, экономические преступления и коррупция, в раскрытии которых оперативно-розыскные органы vr<-могли бы сыграть большую роль.
Это также требует теоретической разработки вопросов прокурорского f: надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в Республике Таджикистан как нового направления прокурорского надзора. ^
С учетом этого, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности приобретает приоритетное значение в деятельности органов прокуратуры по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а исследование проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, имеет несомненную теоретическую и практическую значимость. Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования и обусловили его актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности были посвящены труды многих российских ученых, в частности В.И. Баскова, О.Д. Жука, А.Ф. Козусева, O.A. Кожевникова, В.А. Михайлова, И.Л. Петрухина, А.Б. Соловьева, М.Е. Токаревой, А.Г. Халиулина, А.А Чувилева, и др. С большим уважением следует отметить диссертационные исследования по указанной теме таких российских ученых, как А.Ф. Козусев, В.Н.Осипкин, И.В. Литвинова и В.Н. Рябов.
После принятия первых законов Республики Таджикистан об органах прокуратуры и оперативно-розыскной деятельности в 1992-1993 гг., обретения независимости Республикой Таджикистан и принятия Конституции 1994 года некоторые аспекты данной темы в ограниченном виде были исследованы учеными Таджикистана. В частности следует отметить работы С. Кен-жаева, К. Мирзоевой, М. Исоева, 3. Искандарова, И. Холматова и др. Однако указанные авторы лишь фрагментарно в рамках отдельных учебников и научных статей затронули некоторые аспекты данной темы. Несмотря на имеющиеся научные публикации, посвященные вопросам прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, все же сохраняется необходимость более глубокого осмысления данной проблемы в свете происходящих в государстве перемен. Как показал обзор научной литературы, по данному вопросу в Республике Таджикистан специальных исследований нет. Краткий анализ проблем, затронутых в обобщающих статьях и в отдельных учебниках перечисленных авторов, не раскрывает понятие и сущность, предмет и пределы, цель и задачи, формы и методы надзора, а также особенности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в полном объеме. В данном исследовании предпринята попытка всестороннего изучения и обоснования необходимости совершенствования эффективности и результативности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в Республике Таджикистан.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды по прокурорскому надзору, теории оперативно-розыскной деятельности и уголовному процессу российских ученых: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, А.Д. Бойкова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, Г.И. Бровина, В.П. Божьева, В.В. Гаврилова, Б.А. Галкина, К.Ф. Гуценко, В.Г. Даева, А.И. Долговой, И.Ф. Демидова, Т.Н. Добровольской, Е.А. Доли, В.В. Долежана, О.Д. Жука, В.И. За-жицкого, В.К. Звирбуля, В.К. Зникина, Ю.Ф.Кваши, В.В. Клочкова, O.A. Кожевникова, А.Ф. Козусева, Ю.В. Кореневского, A.M. Ларина, В.Д. Ломовско-го, А.Н. Ларькова, И.В. Литвиновой, М.Н Маршунова, В.Г. Мелкумова, В.А. Михайлова, В.Н Осипкина, И.Л. Петрухина, М.Ю. Рагинского, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, В.М Савицкого, К.Ф. Скворцова, Ю. И. Скуратова, А.Я Сухарева, М.С. Строговича, М.Е. Токаревой, Н.С. Трубина, А.Г. Халиулина, A.A. Чувилева, A.B. Чурилова, А.Ю. Шумилова, М.А. Шматова, В.И. Шинда, H.A. Якубович, В.Б. Ястребова и др.
Вместе с тем анализ специальной литературы по рассматриваемой проблеме позволяет сделать вывод о том, что актуальность дальнейшей разработки проблем прокурорского надзора в этой области не только не уменьшается, но и возрастает.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных монографических исследований, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в условиях Республики Таджикистан. Впервые на основе современного законодательства и материалов деятельности прокуратуры Республики Таджикистан комплексно рассмотрены такие вопросы, как сущность, понятие, предмет, пределы, правовые формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности рассматривается в качестве самостоятельного направления прокурорского надзора.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе осуществления прокурорского надзора и исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в Республике Таджикистан.
Предметом исследования является прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, его правовое регулирование и практика деятельности органов прокуратуры Республики Таджикистан в этой области, научно-теоретические и практические проблемы применения законодательства и подзаконных актов, определяющих основы прокурорского надзора за законностью в оперативно-розыскной деятельности, теоретические исследования, посвященные изучению данной проблемы.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения действующего законодательства, анализа практической деятельности, имеющихся научных трудов в области прокурорского надзора, разработать теоретические положения, практические рекомендации и конкретные предложения, направленные на совершенствование законодательства и повышение эффективности работы органов прокуратуры Таджикистана по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи исследования: определение понятия и сущности, предмета и пределов проку-, рорского надзора в оперативно-розыскной деятельности, соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем в оперативно-розыскной деятельности, формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности; разработка предложений по развитию и совершенствованию законодательства, регулирующего конкретные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; разработка предложений по совершенствованию практики правоприменения, методов организации прокурорского надзора.
Методологическую основу исследования составляют законы и категории диалектики, метод познания и его составные элементы: анализ, синтез, аналогия, сравнение и обобщение, единство теории и практики, необходимость учета общего и особенного при изучении правовых явлений. Широко использованы формально-юридический, исторический и сравнительно-правовой методы. Таким образом, в работе применены как общенаучные, так и специальные, частные научные методы исследования, которые позволили решить поставленные автором задачи. Посредством использования различных методов проведен научный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Республики Таджикистан, международно-правовые акты, признанные Таджикистаном в сфере регулирования оперативно-розыскной деятельности, Конституционный Закон Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Таджикистана», Закон Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Таджикистан, а также Указы Президента Республики Таджикистан, приказы и указания Генерального прокурора Республики Таджикистан и иные нормативно-правовые акты Таджикистана в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения за период с 2002 по 2007 г.г. статистических отчетов, обзоров и аналитических справок Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, отражающих деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. При выполнении диссертационного исследования диссертантом изучена за период с 2002 по 2007 г.г. практика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Проанализированы более 40 материалов проверок исполнения Закона Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности», проведенных работниками Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, Главной военной прокуратуры, областных прокуратур, прокуратуры г. Душанбе, актов прокурорского реагирования, более 50 уголовных дел по преступлениям, которые либо были возбуждены на основании оперативно-розыскной информации, либо отражали в себе оперативно-розыскные материалы. В процессе исследования проведено анкетирование 150 работников органов прокуратуры Таджикистана.
При подготовке диссертации использовались труды ведущих таджикских и российских ученых в области прокурорского надзора, уголовно-процессуального права и теории оперативно-розыскной деятельности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Предлагается законодательно закрепить эту норму в Конституционном Законе Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» и выделить прокурорский надзор в оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.
2. Определение предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Необходимо в рамках отдельной статьи закона дать определение предмета прокурорского надзора в следующей редакции: «Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскной деятельности, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». Пределы прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности несколько ограничены. Следует исключить из ч.З ст.21 Закона Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» фразу, гласящую: «Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят».
3. Необходимо изложить в полном объеме полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в Конституционном Законе Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» в рамках отдельной статьи.
4. В целях обеспечения эффективности прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности, а также создания надежных гарантий обеси печения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности полномочия прокурора должны носить властно-распорядительный характер. Прокурор должен своим мотивированным постановлением отменять незаконные и необоснованные решения должностных лиц оперативно-розыскных органов. С прокурором должно быть согласовано проведение оперативно-розыскных мероприятий, не ограничивающих конституционные права и свободы граждан. Также необходимо в Законе Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепить положение о том, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, утверждают в пределах своих полномочий в соответствии с законом и по согласованию с Генеральным прокурором Республики Таджикистан нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативноI розыскных мероприятий.
5. Предложения и рекомендации по развитию и совершенствованию форм и методов прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственного контроля в оперативно-розыскной деятельности.
6. Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан, утвержденная Указом Президента Республики Таджикистан 27.07.2007 г. №271, предусматривает с 2010 года санкционирование ареста, обыска, прослушивания телефонных переговоров и т.д. по решению суда. В связи с тем, что прокурорский надзор является надежной гарантией обеспечения законности и соблюдения прав и свобод человека в оперативно-розыскной деятельности, необходимо законодательно закрепить за прокурором полномочия по предварительному рассмотрению материалов оперативно-розыскной деятельности с последующим судебным санкционированием оперативно-розыскных мероприятий.
7. Необходимо совершенствовать ведомственное нормотворчество Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан в сфере прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности. Отсутствие соответствующих нормативных актов Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан в сфере организации прокурорского надзора за исполнением Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности» во многом затрудняет работу уполномоченных прокуроров в плане своевременного проведения прокурорских проверок. Назрела необходимость в издании Приказа Генерального Прокурора РТ «Об организации надзора за исполнением Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности». Также было бы своевременным принятие инструкции о делопроизводстве по материалам оперативно-розыскной деятельности в Генеральной прокуратуре РТ для установления форм и методов надзора в оперативно-розыскной деятельности.
8. Необходимо совершенствовать уголовно-процессуальное законодательство Республики Таджикистан в части использования результатов оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам. Действующее уголовно-процессуальное законодательство не содержит в себе нормы, предусматривающие использование результатов оперативно-розыскной деятельности. ,В этой связи необходимо в новом Уголовно-процессуальном Кодексе Республики Таджикистан в рамках отдельной главы, состоящей из 2 статей, предусмотреть использование результатов оперативно-розыскной деятельности. Одна статья должна быть посвящена понятиям, основаниям, направлениям и использованию результатов оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам, а другая статья должна регулировать порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, прокурору и суду с целью дальнейшего их приобщения к материалам уголовного дела.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные научные результаты могут быть использованы в процессе дальнейших теоретических исследований проблем прокурорского надзора. Положения и выводы, содержащиеся в дис сертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности и при совершенствовании законодательства о прокурорском надзоре, а также в практической деятельности уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Материалы диссертационного исследования могут быть рекомендованы к применению в учебном процессе при изучении курсов прокурорского надзора, правоохранительной деятельности, уголовного процесса, и специального курса «Теория доказательств в уголовном процессе» на юридических факультетах высших учебных заведений Республики Таджикистан.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в опубликованных десяти научных статьях автора, в том числе в трех - в изданиях, рекомендованных ВАК России. Результаты проведенного исследования докладывались в отделе НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также на ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава юридического факультета Таджикского государственного национального университета, начиная с 2003 г., на 3-х республиканских конференциях: «Актуальные вопросы обеспечения законности и
411 правопорядка в Таджикистане» (Душанбе, 28 мая 2003 года); «Актуальные вопросы защиты прав человека» (Душанбе, 29 ноября 2006 года); «Правосудие и прокурорский надзор: время реформ» (Душанбе, 1 ноября 2007 года).
Сформулированные автором положения, выводы и практические рекомендации используются в аналитической деятельности Управления по надзору за предварительным следствием и дознанием в органах Министерства внутренних дел и Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, направленной на укрепление законности и повышение уровня прокурорского надзора в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, приложения, списка использованной литературы
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Махмудов, Изатулло Тешаевич, Москва
Заключение
Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности как самостоятельное направление прокурорского надзора призвана обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении оперативно-розыскными органами и их должностными лицами оперативно-розыскной деятельности путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных. Однако еще существует немало проблем, препятствующих прокурорскому надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности стать более действенным и результативным. Анализ действующего законодательства Республики Таджикистан, изучение практики, взгляды ученых и практиков в сфере прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности позволяют внести ряд предложений по дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности и результативности прокурорского надзора в этой сфере.
1. Являясь сторонником позиций тех ученых, которые поддерживают идею о необходимости закрепления полномочий прокурора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в отдельной статье Закона о прокуратуре, предлагаю выделить прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в самостоятельное направление прокурорского надзора и закрепить его в отдельную главу в Конституционном законе РТ "Об органах прокуратуры РТ" в рамках 2-х статьей, регулирующих предмет надзора, полномочия прокурора и формы его реагирования.
2. Указом Президента Республики Таджикистан от 23 июня 2007 года № 271 была утверждена "Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан" с целью дальнейшего укрепления судебной власти, повышения ее роли и статуса в обществе, защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов государства, организаций и учреждений, всестороннего обеспечения законности и справедливости. В части совершенствования законодательства по реализации данной Программы предусмотрено, что санкция на арест, обыск, прослушивание телефонных переговоров и др. должно быть передано суду (с 2012 г. реализовать на практике). Соответственно, введение судебного контроля за предварительным расследованием вообще и в оперативно-розыскной деятельности, в частности, требует внесения соответствующих изменений в законодательных актах. Прежде всего, необходимо будет внести соответствующие изменения и дополнения в УПК РТ и Закон РТ "Об оперативно- розыскной деятельности": закрепить обязанность оперативно-розыскных органов согласовывать с надзирающим прокурором решение об обращении в суд за разрешением на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан; о проведении иных оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся по санкции руководителей оперативно-розыскных органов, обязать оперативно-розыскные органы уведомлять прокурора; закрепить обязанность оперативно-розыскных органов представлять судье материалы, обосновывающие необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий; также необходимо при принятии нового Уголовно-процессуального кодекса РТ положительно разрешить следующие проблемы: надо установить подсудность рассмотрения материалов оперативно-розыскной деятельности; сроки и процессуальный порядок рассмотрения этих материалов, должны быть определены участники судебного рассмотрения ходатайств, субъекты обращения, реквизиты процессуальных актов, возможность обжалования и опротестования принимаемого судебного решения.
3. Отсутствие соответствующих нормативных актов Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан в сфере организации прокурорского надзора за исполнением Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности" во многом затрудняет работу уполномоченных прокуроров в плане своевременного проведения прокурорских проверок в этой сфере. Принятие подобных актов могло бы сыграть большую роль в плане установления эффективных методов прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Думается, что давно назрела необходимость в принятии приказа Генерального прокурора РТ "Об организации надзора за исполнением Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности" для установления форм и методов, поводы и основания надзора в оперативно-розыскной деятельности. Также для того, чтобы вести отчет о работе по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, необходимо утвердить инструктивные указания о порядке формирования этого отчета и Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры Таджикистана по документам оперативно-розыскной деятельности.
4. В структуре Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан отсутствуют какие-либо специальные организационные структуры,, занимаю1 щиеся исключительно проблемами прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, что негативно сказывается на совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Поэтому чтобы обеспечить действительную самостоятельность данной отрасли надзора, считаем целесообразным создание специальной организационной структуры (управления или отдела) в структуре Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, за счет сокращения работников других структурных подразделений, занимающихся исключительно проблемами прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
5. Мы считаем, что постановления прокурора об отмене незаконных и необходимых постановлений должностных лиц оперативно-розыскных органов будет самой результативной и эффективной формой реагирования в плане оперативного устранения правонарушений в этой сфере. Прокурор может, как нам кажется, отменить своим постановлением незаконные и необоснованные постановления руководителя органов ОРД о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, суду о заведении или прекращении дела оперативного учета, приостановление и его возобновление и по другим решениям, противоречащим закону.
6. Хотелось бы отметить, что ранее действовавший Закон СССР "О прокуратуре СССР" (1979 г.) предусматривал такое средство прокурорского надзора как предостережение прокурора о недопустимости нарушений закона. Этот правовой акт был введен в Закон "О прокуратуре СССР" Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон "О прокуратуре СССР". Практика применения прокурорами этого правового средства реагирования на нарушения закона подтверждала их эффективность в плане создания необходимых условий, исключающих нарушения закона, т.е. это было действенное средство по предупреждению нарушений закона. В дальнейшем Законом Республики Таджикистан "О прокуратуре РТ" (от 30.04.1992 г.) указанное правовое средство было отменено. Надо отметить, что Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-Ф3 в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" как акт прокурорского реагирования было дополнено "Предостережение о недопустимости нарушения закона" (ст. 25.1). Также следует отметить, что Законы государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) о прокуратуре содержат в себе такой акт прокурорского реагирования как предостережение. Самое время, что бы такой акт прокурорского реагирования был предусмотрен Конституционным законом Республики Таджикистан "Об органах прокуратуры Республики Таджикистан". Это может сыграть большую роль в деле предупреждения правонарушений не только в сфере прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, но и в других отраслях прокурорского надзора.
7. Предлагаю предусмотреть в проекте УПК РТ отдельную главу об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании в рамках двух статьей: ст. 84 "Результаты оперативно-розыскной деятельности и их основные направления использования"; ст.85 "Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю и прокурору".
8. Необходимо внести изменения в ч. 2 ст. 4 Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности в РТ" и изложить его в следующей редакции: "Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность утверждают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и по согласованию с Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий".
9. Необходимо исключить из ч. 3 ст. 21 Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности в РТ" фразу, гласящую, что: "Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят".
10. Предлагаем следующую формулировку п. 5 ч. 1 ст. 31 КЗ РТ "Об органах прокуратуры РТ": "санкционирует проведение оперативно-, розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, на основании мотивированного постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность".
11. Предлагаю следующую формулировку ч. 2 ст. 21 Закона РТ "Об ОРД": "По запросу уполномоченного прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности, принимаемых при этом решений руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность представляет указанному прокурору оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативнорозыскных мероприятий с использованием технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий".
12. Считаю необходимым внести дополнения в ч. 3 ст. 21 Закона РТ "Об ОРД" следующего содержания: "Прокурор вправе затребовать сведения о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, если у него имеются конкретные данные, что к подобному роду сотрудничества привлечены лица, которые по закону не вправе заниматься подобным родом деятельности".
13. Для того чтобы повысить ответственность руководителей оперативно-розыскных органов за своевременным и качественным выполнением требований прокуроров следует дополнить ст. 21 Закона РТ "Об оперативно-розыскной деятельности" нормами, предусматривающими ответственность руководителей и должностных лиц оперативно-розыскных органов за невыполнение требований прокуроров.
219
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретические основы и научно-практические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности»
1. Конституция Республики Таджикистан (на таджикском, русском и английском языках). Душанбе: Маориф, 2003. 84 с.
2. Всеобщая декларация прав человека // Международные стандарты защиты прав беженцев: Сборник документов. Душанбе: Статус, 2003. С. 6-14.
3. Международный Пакт о гражданских и политических правах // Международные стандарты защиты прав беженцев: Сборник документов. Душанбе: Статус, 2003. С. 23 49.
4. Декларация о суверенитете Таджикской советской социалистической республики // Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1990. № 16. Ст. 236.
5. Конституционный закон Республики Таджикистан "Об органах прокуратуры Республики Таджикистан" от 25 .07. 2005 г. № 107 // AMO РТ. 2005. № 7. Ст. 398; 2006. № 3. Ст. 141; 2007. № 7. Ст. 652.
6. Конституционный закон Республики Таджикистан "О судах в Республике Таджикистан" от 8.08.2001 г. // AMO РТ. 2001. № 7. Ст. 490; 2003. № 12. Ст. 685; 2004. № 5. Ст. 347.
7. Закон Республики Таджикистан "О милиции" от 17.05. 2004 г. № 41 // AMO РТ, 2004. № 5. Ст. 352; 2006. № 3. Ст. 148; 2007. № 7. Ст. 663.
8. Закон Республики Таджикистан "Об адвокатуре" от 4.11.1995 г. № 110 //АМОРТ. 1995. № 21. Ст. 249; 2001. № 7. Ст. 487; 2006. № 3. Ст. 144.
9. Закон Республики Таджикистан "Об оперативно-розыскной деятельности" от 23.05.1998 г. № 651 //AMO РТ. 1998. № 10. С. 146; 1999. № 11. Ст. 278; 2003. № 8. Ст. 453; 2005. № 12. Ст. 642; 2006. № 3. Ст. 147; 2006. № 7. Ст. 339; 2007. № 5. Ст. 358.
10. Закон Республики Таджикистан "Об органах государственной безопасности" от 22.05.1998 г. // AMO РТ. 1998. № 10. Ст. 107; № 23-24. Ст. 358; 2000. № 11. Ст. 159; 2001. № 4. Ст. 134; 2006. № 3. Ст.151.
11. Закон Республики Таджикистан "О безопасности" от 28.12.1993 г. № 918 // Вед. ВС РТ. 1994. № 3-4. Ст. 64; AMO РТ. 1995. № 22. Ст. 270; 1996. № з. Ст. 48; 1997. № 23-24. Ст. 333.
12. Закон Республики Таджикистан "О государственной границе Республики Таджикистан" от 01.09.1997 г. № 481 // AMO РТ. 1997. № 15-16. Ст. 254; 2001. № 4. Ст. 197, 203; 2002. № 4. Ч. 1. Ст. 200; 2005. № 7. Ст. 403; 2006. № 11.Ct.470.
13. Закон Республики Таджикистан "Об обороне" от 04.11.1994 г. № 208 // Ведомости МО РТ. 1995. № 23-24. Ст. 336; AMO РТ. 1998. № 23-24. Ст. 353; 2000. №11. Ст. 537, 549; 2005. № 3. Ст.119; 2007. № 5. Ст. 353.
14. Закон Республики Таджикистан "О миграции" от 11.12.1999 г. // AMO РТ. 1999. № 12. Ст. 223.
15. Закон Республики Таджикистан "О правовом положении иностранных граждан" от 01.02.1996 г. № 230 // AMO РТ. 1996. № 3. Ст. 55; 1998. № 10. Ст. 119; 2001. № 7. Ст. 475; 2003. № 8. Ст. 452.
16. Налоговый Кодекс Республики Таджикистан от 03.12.2004 г. № 61 // AMO РТ. 2004. № 12. Ч. 1. Ст. 689; 2005. № 12. Ст.629.
17. Таможенный Кодекс республики Таджикистан от 03.12.2004 г. № 62 // AMO РТ. 2004. № 12. Ч. 2. Ст. 704.
18. Федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. № 2202-1 (с изм.).
19. Федеральный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08. 1995 г. № 144-ФЗ (с изм.).
20. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12. 2001 г. № 174-ФЗ (сизм.).
21. Уголовно-процессуальный Кодекс Таджикской ССР (с изменениями и дополнениями от 12.05.2007 г.).
22. Приказ Генерального прокурора Республики Таджикистан "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" от 18.09.2000 г. № 40.
23. Приказ Генерального прокурора Республики Таджикистан "О задачах органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка и усилению борьбы с преступностью" от 17.10.2000 г. № 45.
24. О представлении в Генеральную прокуратуру Республики Таджикистан информации о наиболее серьезных происшествиях и преступлениях от 18.09.2000 г. №36.
25. Приказ Генерального прокурора Республики Таджикистан "Об усилении прокурорского надзора за неукоснительным соблюдением законности при задержании, аресте, привлечении к уголовной ответственности, предании суду и осуждении граждан" от 10.08.2000 г. № 2.
26. О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах от 10.08.2000 г. № 10.
27. О неотложных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законов органами Таможенного контроля от 22.10.2000 г. № 51.
28. О разграничении компетенции районных, городских, областных, специализированных и военных прокуратур Республики Таджикистан от 01.09.2000 г. №20.
29. О взаимодействии территориальных прокуроров с военными прокурорами от 25.10.2000 г. № 55.
30. Монографии, учебники, учебные пособия
31. Азизкулова Г.С. Цикл лекций по истории государства и права Республики Таджикистан: Монография. / Г.С. Азизкулова; Тадж. гос. ун-т. Душанбе: изд-во ТГУ, 1995. 210 с.
32. Алексеев А.И. Профессия прокурор: Монография. / А. И. Алексеев, В.Б. Ястребов. М.: Изд. группа "Юристъ", 1998. 140, [3] с. (Введение в юридическую специальность).
33. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: Монография. / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1973. 391 с.
34. Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение публичных и личных интересов при расследовании преступлений: Монография. / Ф.Н. Багаутдинов. М.: Юрли-тинформ, 2004. 543, 1. с.
35. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов / В.И. Басков, Б.В. Коробейников; Отв. ред. Б.В. Коробейников; Моск. гос. унт им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. М.: Зерцало-М, 2001. 499 с.
36. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов / В.И. Басков; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. М.: Зерцало, 1998. 468 с.
37. Бакаев Д.М. Надзор прокурора района за расследованием уголовных дел: Монография. / Д.М. Бакаев. М.: Юридическая литература, 1979. 112 с.
38. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. Общий надзор / С.Г. Березовская. М.: Госюриздат, 1954. 107 с.
39. Берензон А.Д. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики: Монография. / А.Д. Берензон, В.Г. Мелкумов; Отв. ред. И.В. Черменский. М.: Юридическая литература, 1974. 144 с.
40. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди: Монография. / В.Г. Бессарабов. М.: Б.И., 2003. 416 с.
41. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник / В.Г. Бессарабов; М-во образования и науки РФ; Моск. гос. юрид. акад. М.: Проспект, 2006. 535 с.
42. Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг. / А.Д. Бойков. М.: Изд-во НИИСЗ, 1997. 254 с.
43. Бойков А.Д. Третья власть в России. Книга вторая — продолжение реформ / А.Д. Бойков. М.: ЮрлитИнформ, 2002. 280 с.
44. Буриев И.Б. История государства и права Таджикистана. Том 1, часть 1-2 (от древнейших времен до начала XX века): Учебное пособие / И.Б. Буриев; Отв. ред. Ф.Т. Тохиров. Душанбе: Ирфон, 2007. 244 с.
45. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: Предмет, объект, функция, компетенция: Монография. /В.В. Гаврилов; Под ред. В.И. Новоселова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1984. 152 с.
46. Гафуров Б.Г. Таджики: Древнейшая, древняя и средневековая история: Монография. / Б.Г. Гафуров. 2. изд. Душанбе: Ирфон, 1989. Кн. 2. 480, [4] с.
47. Горяинов К.К. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон: Комментарий / К.К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков; Под ред. П.Г. Пономарева. М.: Новый юрист, 1997. 570, 1. с.
48. Гуценко К.Ф.Правоохранительные органы: Учебник для студентов юрид. вузов и факультетов / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев; Под ред. К.Ф. Гуценко; МГУ им. М.В. Ломоносова. 4. изд., перераб. и доп. М.: Зерцало, 1998. 395,16. с.
49. Даев В.Г. Основы теории прокурорского надзора: Монография. / В.Г. Даев, М.Н. Маршунов; ЛГУ. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990. 135 с.
50. Жогин H.B. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел: Монография. / Н.В. Жогин. М.: Юридическая литература, 1968. 264 с.
51. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России: Сборник / А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, H.A. Якубович.; Науч. ред. А.Б. Соловьев [и др.]. М., Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. 162 с.
52. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности (научные основы): Монография. / В.К. Звирбуль. М.: Юридическая литература, 1971. 168 с.
53. Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане: Монография. / А. Имомов. Душанбе, 2003. 363 с.
54. Качалов В.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Схемы и комментарии / В.Н. Качалов, О.В. Качалова. М.: Юриспруденция, 2000. 143 с.
55. Кенжаев С. Очерк истории прокуратуры Таджикистана: Монография. / С. Кенжаев, К. Мирзоева. Душанбе: "Фонд Кенжаева", 1995. 215 с.
56. Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений: Монография. / М.А. Ковалев. М.: Изд-во МГУ, 1981. 167 с.
57. Кожевников O.A. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования: Учебное пособие / O.A. Кожевников; Уральск, гос. юрид. акад. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1994. 74 с.
58. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: Монография. / А.Ф. Козусев;
59. Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Ген. прокуратуры РФ. М„ 2001. 120 с.
60. Комментарий к федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / А.Ю. Шумилов и др.; Рук. авт. коллектива и отв. ред. А.Ю. Шумилов. М.: Вердикт-М, 1997. 205 с.
61. Комментарий к федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности": С постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. 4 изд. испр. и доп. М.: изд. Шумиловой, 2002. 341 с.
62. Кореневский Ю.В. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам: Метод, пособие / Ю.В. Кореневский, М.Е. Токарева. М.: ЮрлитИнформ, 2000. 148,2. с.
63. Крылов И.Ф. Розыск, дознание, следствие: Учебное пособие / И.Ф. Крылов, А.И. Бастрыкин; Ленингр. гос. ун-т. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1984. 216 с.
64. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения: Монография. / В.Д. Ломовский; Отв. ред. В.А. Юсупов. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1987. 160 с.
65. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорный процесс: Учебное пособие. / В.Д. Ломовский; Тверской гос. университет. Тверь, 1997. 111 с.
66. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право: Учебник для образовательных учреждений сред. проф. образования по специальности "Правоведение" / П. А. Лупинская. 2 изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 345 с.
67. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право: проблемы правового регулирования: Монография. / М.Н. Маршунов; Санк-Петербург. гос. ун-т. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та, 1991. 128 с.
68. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. По материалам Таджикской ССР: Монография. / В.Г. Мелкумов; Под ред. А.Д. Берензон. Душанбе: Ирфон, 1965. 203 с.
69. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора: Монография. / В.Г. Мелкумов; Под общ. ред. С.А. Раджабова. Душанбе: Ирфон, 1970. 244 с.
70. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России: Монография. /Н.В. Мельников. М.: Юристъ, 2003. 384 с.
71. Михайлов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Учебное пособие /В.А. Михайлов, С.М. Самоделкин; МВД России. Высшая следственная школа. Волгоград: ВСШ МВД России, 1995. 64,2. с.
72. Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Учебное пособие / Л.А. Николаева. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. 103 с.
73. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон: Комментарий / К.К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков; Под ред. П.Г. Пономарева. М.: Новый юрист, 1997. 570 с.
74. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / В.Н. Осипкин. СПб.: Изд-во С-Петербург. юрид. ин-та Ген. прокуратуры РФ, 1997. 36 с.
75. Петрухин И.Л. Личные тайны: (Человек и власть): Монография. / И.Л. Петрухин; Ин-т государства и права РАН. М.: ИГПАН, 1998. 230 с.
76. Петрухин И.Л. Человек и власть: (В сфере борьбы с преступностью): Монография. / И.Л. Петрухин. М.: Юристъ, 1999. 391 с.
77. Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 400 с.
78. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Ю.Е. Винокуров и др.; Под ред. Ю.Е. Винокурова; Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Ген. прокуратуры РФ. 5 изд., перераб. и доп. М.: Экзамен, 2003. 542 с.
79. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум: Учебник / Ю.Е. Винокуров и др.; Под ред. Ю.Е. Винокурова; Ин- повышения квалификации руководящих кадров Ген. прокуратуры РФ. 7 изд. перераб. и доп. М.: Экзамен, 2006. 574 с.
80. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / C.B. Афанасьев, А.Н. Басалаев, A.M. Дворянский и др.; Под ред. В.И. Рохлина. СПб.: Сентябрь, 2000. 323 с.
81. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Г.В. Дашков, А.Х. Казарина, А.Б. Карлин и др.; Под ред. A.A. Чу-вилева. М.: Юрист, 1999. 398 с.
82. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Г.В. Дашков, А.Х. Казарина, А.Б. Карлин и др. Под ред. A.A. Чу-вилева. М.: Юристъ, 2001. 398 с.
83. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / A.A. Чувилев и др.; Под ред. A.A. Чувилева. М.: Юристъ, 2000. 400 с.
84. Прокурорский надзор в СССР: Учебник / С.Г. Березовская, В.К. Звирбуль, А.Ф. Козлов и др.; Под ред. Б.А. Галкина. М.: Юридическая литература, 1982. 304 с.
85. Прокурорский надзор: российская прокуратура в правовом демократическом государстве: Учебник / О.Т. Анкудинов и др.; Под ред. А .Я. Сухарева. 2 изд. перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 463 с.
86. Рахмонов Э. Таджики в зеркале истории: От арийцев до саманидов. / Э. Рахмонов. Лондон, 2001. Кн. 1. 240 с.
87. Розикзода А.Ш. История формирования и деятельности милиции в Таджикистане: Монография. / А.Ш. Розикзода. Душанбе.: Ирфон, 2001. 194 с.
88. Розикзода А.Ш. История формирования и деятельности милиции в Таджикистане. Часть 2: Монография. / А.Ш. Розикзода. Душанбе: Ирфон, 2004. 154с.
89. Рохлин В.И. Прокурорский надзор: защита прав человека: Нормативные акты, анализ, комментарии: По состоянию на 5 февраля 2001 года / В.И. Рохлин, A.A. Сыдорук. СПб.: Сентябрь, 2000. 481 с.
90. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций / В.П. Рябцев. М.: Норма, 2006. 286 с.
91. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве: Монография. / В.М. Савицкий. М.: Наука, 1975. 383 с.
92. Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия: Монография. / В.М. Савицкий; Под ред. Г.Н. Александрова, М.С. Строговича. М.: Госюр-издат, 1959. 262 с.
93. Сафаров И.Д. Правовая система государства Саманидов (IX- X вв.): Монография. / И.Д. Сафаров. Душанбе: Ирфон, 1999. 198 с.
94. Сборник приказов и указаний Генерального прокурора Республики Таджикистан: Под ред. Б.К. Бобохонова. Ходжент.: Хуросон, 2001. 582 с.
95. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях: Монография. / Г.И. Скаредов. М.: Юридическая литература, 1987. 154, [2] с.
96. Смирнов М.П. Оперативно-розыскная деятельность полиции зарубежных стран: Монография. / М.П. Смирнов. М.: Щит, 2001. 240 с.
97. Соловьев А.Б. Доказывание в досудебных стадиях уголовного процесса: Научно-практическое пособие для следователей / А.Б. Соловьев. М.: ЮрлитИнформ, 2002. 155, 2. с.
98. Соловьев А.Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений: Монография. /А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулина. М.: ЮрлитИнформ, 2000. 172,[2] с.
99. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса: Порядок производства по уголовным делам по советскому уголовно-процессуальному праву / М.С. Строгович. М.: Наука, 1970. Т. 2. 516 с.
100. Судебная власть: Научное издание / Т.Е. Абова, Е.Б. Абросимова, М.В. Боровский и др.; Отв. ред. И.Л. Петрухин. М.: ООО " ТК Велби", 2003. 720 с.
101. Сумин A.A. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами Федеральной службы безопасности: (Правовой, организационный и методические аспекты): Монография. / A.A. Сумин. М.: Реал. Время, 1999. 140 с.
102. Сухарев А .Я. Историческая судьба российской прокуратуры. Научно-публицистический очерк/ А.Я. Сухарев. М.: Норма, 2000. 24 с.
103. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР: Монография. / B.C. Тадевосян; Отв. ред. К.А. Мокичев. М.: Госюриздат, 1956. 300 с.
104. Таджиев Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений: Вопросы теории и практики: Монография. / Х.С. Таджиев. Ташкент: Фан, 1985. 183 с.
105. Тахиров Ф.Т. Правовая система Таджикской АССР( 1924—1929 гг.): Учебное пособие / Ф.Т. Тахиров; Тадж. гос. ун-т им. В.И. Ленина. Душанбе: Изд-во ТГУ, 1988. 130 с.
106. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Ю.С. Блинов, O.A. Вагин, A.C. Вандышев и др.; Под ред. К.К. Горяинова [и др.]. М.: ИНФРА-М, 2007. 830,1. с.
107. Тохиров Ф.Т. Инкишофи хукук дар Точикистон: Учебное пособие / Ф.Т. Тахиров. Душанбе: Ирфон, 1994. 256 с.
108. Трубин Н.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания: Монография. / Н.С. Трубин. М.: Юридическая литература, 1982. 104 с.
109. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности: Научно-практический комментарий / МВД России, Омский юридический институт; Под ред. В.В. Николюка. Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та МВД России, 1999. 179 с.
110. Халиков А.Г. Правовая система зороастризма (древнее право): Монография. / А.Г. Халиков. Душанбе: Маориф ва фарханг, 2005. 488 с.
111. Цыпкин A.JI. Очерки советского уголовного судопроизводства: Монография. / A.JI. Цыпкин; Саратовский гос. университет. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1975. 119 с.
112. Чеканов В.Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве: Монография. / В.Я. Чеканов; Отв. ред. H.A. Акинча. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1972. 188 с.
113. Чувилев A.A. Заключение под стражу в качестве меры пресечения: Лекция / A.A. Чувилев. М.: Изд-во МВШМ МВД СССР, 1989 48 с.
114. Чувилев A.A. Оперативно-розыскное право: Монография. / A.A. Чувилев. М.: Норма: ИНФРА-М, 1999. 75 с.
115. Чурилов A.B. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: Учебное пособие / A.B. Чурилов. М.: ИПК PK Ген. прокуратуры РФ, 1999. 90 с.
116. Шматов М.А. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно-правовых наук: Монография. / М.А. Шматов; Волгоградскаяакадемия МВД России. Волгоград: Изд-во Волгогр. Акад. МВД России, 2001. 228 с.
117. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России Монография. / А.Ю. Шумилов. М.: изд. Шумиловой, 1997. 229, 1. с.
118. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник / В.Б. Ястребов. М.: Городец-издат, 2001. 395 с.1. Статьи
119. Бакрадзе А. Надзор за законностью оперативно-розыскных мер / А. Бакрадзе // Социалистическая законность. 1969. № 2. С. 41—43.
120. Балашов А. Особенности надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности / А. Балашов // Социалистическая законность. 1990. № 7. С. 24-26.
121. Басков В.И. Комментарии к законодательству об оперативно-розыскной деятельности и органах ФСБ / В.И. Басков // Вестник МГУ. Сер. Право. 1998. № 2. С. 24-37.
122. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений / В.И. Басков // Вестник МГУ. Сер. Право. 1998. № 4. С.34-50.
123. Башкатов Л.Н. Роль суда в обеспечении законности в оперативно-розыскной деятельности / Л.Н. Башкатов // Преступность и законодательство. М., 1997. С. 219-229.
124. Березовская С.Г. К проблемам развития общего надзора прокуратуры в СССР / С.Г. Березовская // Советское государство и право. 1977. № 9. С. 111-116.
125. Бойков А.Д. Прокуратура и судебная власть / А.Д. Бойков // Проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов памяти А.И. Михайлова. Москва-Кемерово, 1998. С. 39-52.
126. Бойков А.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты / А.Д. Бойков // Государство и право. 1994. № 6. С. 13-22.
127. Буторин Л. Прокурорский надзор за ОРД /Л. Буторин // Законность. 1999. №10. С. 2-5.
128. Вечернин Э. Закон об оперативно-розыскной деятельности и права граждан / Э. Вечернин // Законность. 1993. № 12. С. 21-23.
129. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти / О. Виноградов // Законность. 1997. № 4. С. 2-4.
130. Волженкин Б. Провокация и оперативный эксперимент! / Б. Вол-женкин // Законность. 1996. № 6. С. 26-30.
131. Гребельский Д. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности советской милиции / Д. Гребельский // Социалистическая законность. 1974. № 3. С.55-57. г
132. Давыденко Л.М. Прокуратура Украины: прошлое, настоящее, будущее / Л.М. Давыденко // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. К 275-летию Российской прокуратуры: Материалы научно-практической конференции. -М., 1997. С. 91-97.
133. Демидов И.Ф. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный розыск / И.Ф. Демидов // Законность. 1993. № 8. С. 33-36.
134. Долгова А.И. Формы прокурорского надзора / А.И. Долгова // Вопросы прокурорского надзора: Сборник научных трудов. М., 1972. С. 48-56.
135. Доля Е. Закон об оперативно-розыскной деятельности / Е. Доля // Российская юстиция. 1996. № 2. С. 35-37.
136. Жуков А.И. Некоторые вопросы прокурорского надзора за точным исполнением законов в деятельности милиции по борьбе с уголовной преступностью / А.И. Жуков, В.К. Звирбуль // Вопросы криминалистики. М., 1961. № 1 2 (16-17). С. 68-94.
137. Зажицкий В. Оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство / В. Зажицкий // Российская юстиция. 2001. № 3. С. 45-47.
138. Зажицкий В.И. Связь оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса / В.И. Зажицкий // Государство и право. 1995. № 6. С. 57-67.
139. Зажицкий В. Трудности предоставления прокурору и органам расследования результатов оперативно-розыскной деятельности / В. Зажицкий //Российская юстиция. 2000. № 1. С. 37-39.
140. Захарцев С. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий / С. Захарцев, П. Молчанов, В. Рохлин // Законность. 2003. № 9. С. 33-35.
141. Звирбуль В. Надзор за раскрытием преступлений / В. Звирбуль // Социалистическая законность. 1962. № 1. С. 57-59.
142. Искандаров З.Х. Санкционирование ареста: кому отдать приоритет? / З.Х. Искандаров // Хает ва конун. Душанбе, 2003. № 5. С. 104-115.
143. Искандаров З.Х. Роль прокуратуры в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе: теоретико-правовые проблемы / З.Х. Искандаров // Законность. Душанбе, 2005. № 2. С. 76-87.
144. Кабанов П. "Табу" для прокурора / П. Кабанов // Социалистическая законность. 1988. № 11. С. 59.
145. Козусев А. Законность применения в оперативно-розыскной деятельности научно-технических средств / А. Козусев // Законность. 1996. № 8. С.32-33.
146. Козусев А. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / А. Козусев // Законность. 1997. № 2. С. 19-22.
147. Коробейников Б. Методика, тактика и организация общего надзора / Б. Коробейников// Социалистическая законность. 1986. № 1. С.46-48.
148. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора / Б.В. Коробейников // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975. Ч. 2. С. 22-33.
149. Коробейников Б.В. Предупреждение преступлений в народном хозяйстве методами общего надзора прокуратуры / Б.В. Коробейников // Проблемы прокурорского надзора: Тезисы сообщений научной конференции. М., 1972. С. 138-141.
150. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме / Н.И. Костенко // Государство и право. 1995. № 11. С. 12-21.
151. Крашенинников Н.И. Использование результатов оперативно-розыскных мероприятий с целью профилактики преступлений / Н.И. Крашенинников // Известия Вузов. Правоведение. 2001. № 6. С. 129-145.
152. Ломовский В.Д. О понятии и значении прокурорского надзора в современных условиях / В.Д. Ломовский // Закон и право. М., 2001. № 2. С. 24-28.
153. Ломовский В.Д. Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности органов милиции / В.Д. Ломовский // Проблемы прокурорского надзора: Тезисы сообщений научной конференции. М., 1972. С. 207-210.
154. Лопухина Н.Г. Прокурорский надзор как одна из важнейших гарантий обеспечения конституционного права личности на тайну телефонных переговоров / Н.Г. Лопухина // Закон и право. М., 2001. № 6. С. 8-11.
155. Лукашов В. О новых подходах к организации прокурорских проверок / В. Лукашов, А. Чурилов // Законность. 1993. № 8. С. 8-14.
156. Макушенко Л.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность / Л.П. Макушенко // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: Сборник научных трудов. М., 1994. С. 59-69.
157. Макушенко Л.П. Реализация принципа законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий / Л.П. Макушенко // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994. С. 52-53.
158. Махмудов И.Т. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / И.Т. Махмудов // Законность. Душанбе, 2005. № 1. С. 80-87.
159. Михайлов А.И. Гарантии обеспечения прав и законных интересов личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий / А.И. Михайлов // Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователя. Н. Новгород. 1994. С. 30-35.
160. Морозов B.C. Некоторые вопросы прокурорского надзора за оперативно-розыскной работой милиции / B.C. Морозов // Проблемы борьбы с преступностью: Материалы 3 научной конференции аспирантов и соискателей. М., 1968. С. 273-277.
161. Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / В.Н. Осипкин // Труды Санкт-Петербургского юридического института Ген. прокуратуры Российской Федерации. СПб, 2001. №3. С. 27-36.
162. Парфенова М.В. Прокурорский надзор и судебный контроль как гарантии обеспечения конституционных прав подозреваемого и обвиняемого / М.В. Парфенова // Реализация положения УПК РФ в расследовании преступлений. М., 2004. С. 56-62.
163. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием / И.Л. Петрухин // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 12-14.
164. Петрухин И.Л. Судебная власть и расследование преступлений / И.Л. Петрухин // Государство и право. 1993. № 7. С. 81-91.
165. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) / И.Л. Петрухин // Государство и право. 1999. № 1. С. 64-73.
166. Пешков М. Прослушивание и электронное наблюдение в уголовном процессе США / М. Пешков // Российская юстиция. 1997. № 4. С. 55-56.
167. Прокуратура в правовом государстве: Международная научно-практическая конференция (обзор) // Законность. 1997. № 3. С. 2-17.
168. Рагинский М.Ю. Вопросы прокурорского надзора за законностью действий органов дознания по исполнению поручений следователей и проведения, розыскных мер / М.Ю. Рагинский // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972. С. 170-180.
169. Решняк М.Г. Прослушивание телефонных переговоров как элемент розыска скрывшегося преступника / М.Г. Решняк // Следователь. 1997. № 6. С. 34-36.
170. Розенфельд В.Г. О функциях и организации деятельности прокуратуры / В.Г. Розенфельд, A.B. Фролов // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 69-83.
171. Рохлин В. Закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" и прокурорский надзор / В. Рохлин // Законность. 1995. № 12. С. 5-8.
172. Рохлин В.И. О конституционном статусе российской прокуратуры / В.И. Рохлин // Труды Санкт-Петербургского юридического института Ген. прокуратуры РФ. 1999. № 1. С. 25-30.
173. Савицкий В.М. Некоторые теоретические проблемы социалистического правосудия / В.М. Савицкий // Конституция СССР и дальнейшее укрепление законности и правопорядка. М., 1979. С. 120-127.
174. Сазонов Б. Прокурор и оперативно-розыскная деятельность / Б. Сазонов // Законность. 1993. № 11. с. 11-17.
175. Сафонов А.П. Сущность и пределы прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы / А.П. Сафонов // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972. С. 152-169.
176. Соловьев А.Б. Предварительное расследование и прокурорский надзор в свете судебной реформы / А.Б. Соловьев, H.A. Якубович // Законность. 1995. № 8. С. 2-7.
177. Соловьев А.Б. Пределы полномочия прокурора при осуществлениинадзора за законностью расследования / А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева // Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователя. Н. Новгород. 1994. С. 5-13.
178. Соловьев А.Б. К вопросу о методике прокурорского надзора за законностью расследования преступлений / А.Б. Соловьев, А.Т. Дугин // Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователя. Н. Новгород. 1994. С. 21-30.
179. Спиридонов Б.М. Понятие отрасли прокурорского надзора / Б.М. Спиридонов // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. С. 83-91.
180. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры (круглый стол) // Государство и право. 1994. № 5. С. 3-34.
181. Статкус В.Ф. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии / В.Ф. Статкус, А.А. Чувилев // Советское государство и право. 1975. № 3. С. 73-78.
182. Стерник И.Б. Становление революционной законности в Туркестане / И.Б. Стерник // Советское государство и право. 1958. № 6. С. 139-143.
183. Таричко Ю.И. О соотношении прокурорского надзора и судебного контроля в уголовном судопроизводстве России / Ю.И. Таричко // Вестник Барнаульского юридического института. Барнаул, 2004. Вып. 6. С. 46-49.
184. Филимонов Б.А. О понятии оперативно-розыскной деятельности /Б.А. Филимонов // Вестник МГУ. Право. 1996. № 4. С. 28-40.
185. Халиулин А. От прокурорского надзора к судебному контролю / А. Халиулин, В. Назаренко // Законность. 2004. № 1. С. 24-28.
186. Халиулин А. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью расследования: границы и возможности / А. Халиулин // Уголовное право. 2000. № 1. С. 69-73.
187. Хрепков А.Н. Проблемы судебного контроля за раскрытием преступлений / А.Н. Хрепков // Вестник Барнаульского юридического института. Барнаул, 2004. Вып. 6. С. 17-18.
188. Чечетин А. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий / А. Чечетин // Законность. 2004. № 1. С. 36—38.
189. Чечетин А.Е. Разграничение понятий оперативно-розыскных мероприятий, действий и мер / А.Е. Чечетин // Вестник Барнаульского юридического института. Барнаул, 2004. № 6. С. 54—57.
190. Чувилев A.A. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / A.A. Чувилев // Законность. 1995. № 6. С. 22-24.
191. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти / Г. Чуглазов // Законность. 2003. № 2. С. 30-32.
192. Шалумов М. Надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью / М. Шалумов // Законность. 1998. № 10. С. 10-12.
193. Шалумов М.С. Прокуратура в государственном механизме России. // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. К 275-летию Российской прокуратуры: Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С. 228-236.
194. Шалумов М.С. Функции прокуратуры /М.С. Шалумов // Государство и право. 1995. № 6. С. 154-159.
195. Шишанова В.А. Соотношение прокурорского надзора и оперативно-розыскной деятельности / В.А. Шишанова // Проблемы борьбы с групповой и организованной преступностью: Материалы межрег. научно-практической конференции. Иркутск, 1993. С. 73-75.
196. Диссертации и авторефераты
197. Диноршоев А. М. Конституционные основы разделения властей в Республике Таджикистан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук 12.00.02 / Диноршоев Азиз Мусоевич; Московский гос. университет им. М.В. Ломоносова. Душанбе, 2006. 32 с.
198. Долгова А.И. Прокурорский надзор в советском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 715 / Долгова Азалия Ивановна; Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер по предупреждению преступности. М., 1969. 17 с.
199. Ефремов A.M. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности: теоретические и прикладные проблемы: Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Ефремов Анатолий Миронович. СПб., 2001.417 с.
200. Зайковский В.Н. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в ходе доказывания по уголовному делу: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Зайковский Виктор Николаевич; Санкт-Петербургский университет. СПб., 1996. 21 с.
201. Захарцев С.И. Прослушивание телефонных переговоров в оперативно-розыскной деятельности и уголовном процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Захарцев Сергей Иванович; С-Петерб. ун-т МВД РФ. СПб., 2002. 20с.
202. Кахаров A.A. Правоохранительная система Таджикской АССР (19241929 гг.): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кахаров Абдурахим Абдулаха-дович. Душанбе, 1999. 192 с.
203. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики: Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.09; 12.00.11 / Козусев Анатолий Филиппович. М., 2001. 481 с.
204. Литвинова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Литвинова Ирина Витальевна. СПб., 2001.212 с.
205. Осипкин В.Н. Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Осипкин Владимир Николаевич. М., 1998. 199 с.
206. Рябкова О.В. Судебный контроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Рябкова Ольга Валерьевна; Уральская гос. юридическая академия. Екатеринбург, 2003. 23 с.
207. Рябов В.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Рябов Владимир Николаевич. М., 1999. 198 с.
