Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ

Исмаилова, Париза Увайсовна

Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ»

На правах рукописи

фД?

Исмаилова Париза Увайсовна

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЗАГРЯЗНЕНИЮ АТМОСФЕРЫ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

(региональный аспект)

12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 9 КОЯ 2С9Э

Москва 2009

003483620

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса Современной гуманитарной академии

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Жариков Юрий Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Цепелев Валерий Филипович;

доктор юридических наук, профессор Милюков Сергей Федорович

Ведущая организация: Краснодарский Университет МВД России

Защита диссертации состоится «2» декабря 2009 г в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.003.03 по юридическим наукам при Современной гуманитарной академии по адресу: 115114 г. Москва, ул Кожевническая, д. 3, ауд 410, зал заседаний

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной гуманитарной академии по адресу: 109029 г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32. Автореферат разослан «2» ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

№

В.Н. Синельникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. К числу наиболее существенных негативных последствий техногенных изменений окружающей среды относятся загрязнение атмосферного воздуха отработанными газами автотранспорта, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от предприятий дорожного хозяйства, нефтепереработки, цветной металлургии и энергетики' О серьезности данной проблемы свидетельствует тот факт, что за последние 10 лет число зарегистрированных экологических преступлений увеличилось более чем в 5 раз, составив в 2008 г. 44883 преступления Не происходит позитивных изменений и в 2009 г Так, за первый квартал 2009 г было выявлено 9176 фактов преступного отношения к экологии, что на 18,9% выше аналогичного периода 2008 г

Среди экологических преступлений заметное место занимает преступное загрязнение атмосферы (ст 251 УК). Количество этих преступлений составило к 2009 г всего 7 преступлений2. Как видим, число не особенно впечатляющее, поскольку проведенное эмпирическое исследование среди сотрудников государственного экологического контроля, правоохранительных органов и различных категорий населения показывают, что примерно 99,9% совершенных преступлений в виде загрязнения атмосферы остаются латентными3 Изучение следственной и судебной практики позволило выявить конкретные недостатки и сложности в правовой оценке и квалификации действий лиц, виновных в совершении преступлений в виде загрязнения атмосферы. Большинство уголовных дел прекращается без достаточных оснований, переквалифицируется на административные правонарушения (за период 1998-2009 гг было возбуждено 3100 административных дел, связанных с загрязнением атмосферы). В Республике Дагестан зарегистрированные факты правонарушений в сфере охраны атмосферы от загрязнения не идут ни в какое сравнение с реальным положением дел. При расследовании и рассмотрении дел о правонарушениях в сфере охраны атмосферы от загрязнения органами государственного экологического контроля, правоохранительными органами и при назначении наказания судами нередко допускает-

1 Из выступления руководитечя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР России В В Кириллова на Невском международном экологическом конгрессе 9 декабря 2008 года Крупый стол «Охрана окружающей среды как фактор глобальной безопасности грядущих поколений» СПб, 2008 http //control mnr gov ru

2 Новая криминальная ситуация оценка и реагирование / Под ред А И Долговой М Рос Крим ассоциация, 2009 С 346

3 Наше мнение полностью совпадает с мнением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР России В В Кириллов см Доклад «Итоги работы РПН в 2008 г » 30 01 2009 http //control mnr gov ru

ся необоснованный либерализм в отношении лиц, совершивших данное преступление Как правильно отмечает А.Я. Сухарев, в России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления, при росте числа правонарушений и злоупотреблений просматривается линия на затухание судебно-правового реагирования1

Если говорить о Республике Дагестан, то здесь экологическая ситуация крайне неблагоприятна. В настоящее время в республике угрожающие масштабы приняло загрязнение атмосферы промышленными отходами и техногенными выбросами. Одним из главных источников загрязнения атмосферного воздуха являются предприятия, добывающие нефть открытым способом из 40 фонтанирующих скважин Среднесуточная добыча нефти составляет 4,2 тыс т., из которых около 200 т. сгорает или разливается Атмосферу в республике в большей степени загрязняют многочисленные пожары на нефтяных разработках В результате атмосферный воздух густо насыщается сажей и ядовитыми газами, которые разносятся ветром на сотни километров.

Количество существующих автозаправочных станций (АЗС) на территории республики в три раза превышает достаточное количество (по справке инспекции безопасности дорожного движения только в г. Махачкале функционируют 98 АЗС вместо необходимых 10 станций) По данным органов, осуществляющих государственный экологический контроль, 95% автозаправочных станций построено в нарушение действующих градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативно-правовых актов Наибольшую опасность представляют выхлопные газы от использования нестандартного бензина, перенасыщенного свинцово-алкиловыми добавками. Удельный вес проб атмосферного воздуха, превышающий ПДК для свинца, за последние 5 лет в среднем по республике возрос более чем в 35 раз

Значительную роль в загрязнении атмосферного воздуха играет автотранспорт По данным ГУПР МПР РФ по РД, его вклад в суммарный выброс превышает 80%.

Загрязнение атмосферного воздуха остается одним из основных факторов окружающей среды, оказывающих негативное воздействие на здоровье населения, и в первую очередь вызывает увеличение числа заболеваний органов дыхания В Республике Дагестан распространённость бронхиаль-

'Сухарев А Я Экологическая преступность ее социальные корни и общественная опасность // Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности /Сб науч труд М, 1996 С 6

ной астмы, бронхита, ринита, фарингита, хронического отита на 40-60% выше в районах с повышенным уровнем загрязнения атмосферного воздуха Функционирующие на территории республики кирпичные заводы вносят свой существенный вклад в загрязнение атмосферы. Данные предприятия работают преимущественно на технологическом оборудовании, демонтированном и экспортированном из зарубежных стран На территории республики функционируют более 80-ти асфальтобетонных заводов, в отношении каждого из них вынесено по 2-3 предостережения со стороны межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Дагестан, с указанием на строгое нарушение законодательства об охране атмосферы от загрязнения

Охрана атмосферы от загрязнения является одной из важнейших сфер государственной политики В связи с этим Постановлением Правительства № 404 от 29 мая 2008 г. осуществление федерального государственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами поручено Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

Степень научной разработанности темы. Проблеме уголовной ответственности за посягательства в сфере окружающей среды посвящены научные труды Ю.С Богомякова, И.Ш Борчашвили, М М. Бринчука, С Б Гав-риш, Р.Х. Галаховой, Г.Г Глистина, П С Дагеля, О Л Дубовик, Э Н Жа-линского, Э.Н Жевлакова, В.Д. Курченко, В А. Лопатина, Ю И. Ляпунова, В Д Пакутина, В.В. Петрова, А.М. Плешакова, Н.Л. Романовой, Б Б. Тан-гиева и др. Данные исследования имеют большое теоретическое и практическое значение, они внесли существенный вклад в изучение проблематики экологической преступности Вместе с тем, не все вопросы получили достаточное освещение в силу их многоаспектное™ По теме исследования защищены кандидатские диссертации1 Б.С. Федоровым «Развитие законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха» (2000г.), П В Еремкиным «Борьба с загрязнением окружающей среды (криминологические и уголовно-правовые аспекты) (2006г), А В Намчуком «Загрязнение атмосферы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты» (2000г), О Н. Кузнецовой «Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы» (2003г.); а также докторская диссертация - Р X. Габитова на тему «Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы земли в современных условиях» (2000г.). Тем не менее, ряд вопросов, касающихся преступлений, предусмотренных ст. 251 УК РФ, нуждается в уточнении. В дальнейшем исследовании нуждаются криминологические и уголовно-правовые проблемы загрязнения атмосферы, механизм развития преступного поведения лиц, совершающих этот вид преступления, вопросы комплекс-

ного подхода к предупреждению преступлений, связанных с загрязнением атмосферы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере загрязнения атмосферы

Предметом исследования служат конституционные и уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за загрязнение атмосферного воздуха, а также нормы других отраслей права (экологического, административного и др), имеющие отношение к охране атмосферы от загрязнения; практика применения законодательства с учетом региональных особенностей Республики Дагестан; судебно-следственная практика применения наказания за загрязнение атмосферы на указанной территории

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы посредством уголовно-правового и криминологического анализа конкретных преступлений и в целом преступности, связанной с загрязнением атмосферы, выявить факторы, детерминирующие рассматриваемый вид преступности, и на этой основе выработать предложения по противодействию преступному загрязнению атмосферного воздуха, в том числе исходя из реальных условий предупреждения экологической преступности в Республике Дагестан.

Научная задача: на основе выявления межотраслевых коллизий в законодательстве, регулирующем охрану атмосферы от загрязнения, недостатков нормативной основы уголовно-правовой охраны исследуемых общественных отношений, а также анализа реальных мер предупреждения исследуемой преступности, обосновать предложения по совершенствованию правовых и организационных подходов к противодействию преступному загрязнению атмосферы

Задачи исследования:

- уточнить понятие и признаки преступлений, посягающих на атмосферный воздух;

- выявить проблемы квалификации преступлений, связанных с загрязнением атмосферы, а также обозначить критерии их отграничения от смежных составов и административных правонарушений,

- сформулировать предложения по совершенствованию уголовного закона и практики его применения в сфере охраны атмосферы от загрязнения,

- на основе изучения региональных особенностей функционирования источников загрязнения атмосферного воздуха провести криминологический анализ состояния преступности, связанной с загрязнением атмосферы;

- выявить наиболее значимые факторы, способствующие совершению рассматриваемых преступлений,

- конкретизировать факторы, влияющие на латентность преступлений, связанных с загрязнением атмосферы, исходя из региональных особенностей Дагестана;

- разработать предложения по предупреждению преступлений, связанных с загрязнением атмосферы

Эмпирической базой исследования являются статистические показатели по Российской Федерации и Республике Дагестан за период с 1998 по 2009 гг Автором использованы данные, полученные в результате исследования по специальной программе административных (100) и уголовных дел (15) о загрязнении атмосферы, социологические данные опроса судей (50), следователей (60), сотрудников правоохранительных и природоохранных органов (100), различных категорий населения (170), а также результаты эмпирических исследований других авторов. В работе использовались аналитические материалы Межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Дагестан, отчеты, решения контролирующих природоохранных органов Республики Дагестан, посвященные проблемам борьбы с загрязнением атмосферы

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как Я М Брайнин, Т А Бушуева, О.П Дубовик, А.Э. Жалинский, Э Н Жевлаков, Н И Загородников, В Н Зырянов, В Д Ермаков, П В Еремкин, И Н Карпец, В Н Кудрявцев, О.Н. Кузнецова, А.В. Намчук, А В. Наумов, ПН Панченко, В.В. Петров, А А Пионтковский, АМ Плешаков, АН Трайнин, Б.Б. Тангиев и другие.

Методологическую основу исследования составляют общие и частные методы научного познания, в частности, восхождение от абстрактного к конкретному, исторический, логический методы, индукция и дедукция, комплексный, системный, методы анализа и синтеза, аналогии, сравнительного правоведения, конкретно-социологический метод

Нормативной базой исследования послужили нормативные положения- Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ; Кодекса об административных правонарушениях РФ, федеральных законов. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; «Об охране окружающей среды» от 10 01 2002 г. № 7-ФЗ; «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.1999 г № ФЗ-96; постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 23 07 2007 г № 471, «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15 01 2001 г № 31 (в ред. пост от 23 07 2007г. № 471), ГОСТ 17.2 3 02-78 «Охрана природы Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями»; Санитарно-

эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2 1.1.1200-03 (в ред от 25.09.2007 г. № 74), региональные нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха; нормативно-техническая документация

Научная новизна исследования состоит в том, что проведено комплексное исследование уголовно-правовых и криминологических проблем загрязнения атмосферы, выявленных на территории Республики Дагестан

В работе автор не только обращается к традиционным аспектам воздействия на преступность, но и предлагает оригинальные формы, основанные на национальных, культурных и религиозных особенностях менталитета народов Дагестана

Впервые на основе данных эмпирических исследований и личного опыта профессиональной деятельности автором получены достоверные результаты, имеющие репрезентативный характер, позволяющие внести предложения по совершенствованию процесса противодействия преступлениям, связанным с загрязнением атмосферы в конкретно взятом регионе России.

Основные положения, выносимые на защиту.

1 Преступление, связанное с загрязнением атмосферного воздуха, -это умышленное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на компоненты воздушной среды, отрицательно воздействующие на них и по неосторожности причинившие или создающие угрозу причинения вреда здоровью либо жизни человека, флоре и фауне

2 Анализ объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст 251 УК РФ, позволяет сделать вывод о недостатках содержания, препятствующих ее применению Так, в связи с тем, что, с субъективной стороны, в преступлениях, предусмотренных ст 251 УК РФ, имеет место неосторожное отношение лица к последствиям деяния, в части 1 указанной статьи следует прямо указать на это. Также в целях отграничения уголовно наказуемого деликта от административного правонарушения необходимо конкретизировать общественно опасные последствия основного состава преступления Учитывая бланкетный характер анализируемой статьи, следует привести в соответствие с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» ее название Для повышения предупредительного воздействия нужно ужесточить репрессивные меры уголовно-правового характера

На этом основании предлагаем рассматриваемую статью дать в следующей редакции.

«Статья 251 Загрязнение атмосферного воздуха

1. Загрязнение атмосферного воздуха вследствие нарушения правил выброса загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния привели по неосторожности к превышению предельно допустимых концентраций вредных веществ на границе санитарно-защитной зоны, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года

2 Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные дочжности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет

3 Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет

4 Деяния, предусмотренные частью первой и второй настоягцей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет

5 Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности отравление или заражение атмосферного воздуха, явившиеся причиной массовой гибели людей, животных, либо массового уничтожения флоры и фауны, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или с ликвидацией юридического лица».

Если загрязнение атмосферы повлекло иные последствия, уголовная ответственность за которые предусмотрена специальными нормами главы 26 УК РФ, то содеянное, помимо упомянутой статьи, следует также квалифицировать по совокупности с другими статьями обозначенной главы, на-

пример, по статьям 261, 262, 259 УК РФ, поскольку указанные последствия выходят за рамки ст. 251 УК РФ

3 Предложения об установлении уголовной ответственности юридических лиц за совершение экологических преступлений, в том числе и преступлений, предусмотренных ст. 251 УК РФ, следует признать малопродуктивными в силу специфики отечественного охранительного законодательства, предусматривающего различные виды юридической ответственности за преступления и правонарушения, связанные с охраной атмосферного воздуха. Автор полагает, что наиболее эффективным правовым средством воздействия на криминогенную ситуацию в обозначенной сфере является комплексная юридическая ответственность, включающая уголовную ответственность физических лиц и административную - юридических лиц.

4 Преступность, связанная с загрязнением атмосферы, - это социальное, исторически изменчивое, относительно массовое, уголовно-правовое, системное общественное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных, уголовно наказуемых деяний, связанных с нарушением нормативных правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации технологических установок, сооружений и иных объектов, непосредственно оказывающих негативное влияние на природные свойства атмосферного воздуха

5. Судить о состоянии и структуре преступности, связанной с загрязнением атмосферы, сложно в связи с ее повышенной латентностью, факторами которой являются а) недостаточно эффективное выявление указанных преступлений в силу отсутствия постоянного и целенаправленного взаимодействия природоохранных и правоохранительных органов, нехватки современных средств контроля и фиксации качества состояния атмосферного воздуха, а также научно обоснованных методик выявления источников его загрязнения; б) недостатки правового регулирования охраны атмосферного воздуха (недостаточная четкость и ясность содержания признаков преступления, предусмотренного ст 251 УК РФ, а также оценки общественно опасных последствий и установления причинной связи между противоправным деянием и данными последствиями) и, как следствие, проблемы в ее применении, в) коррупция в среде природоохранных органов

6 Основные детерминанты преступности, связанной с загрязнением атмосферы, можно объединить в следующие виды: социальные, технические, экономические, правовые. Причем каждый из обозначенных факторов имеет ярко выраженный региональный аспект

7. К особенностям характеристики личности экологического преступника следует отнести, склонность к полному отрицанию общественной опасности последствий его противоправной деятельности; отсутствие эколо-

гической этики, преобладание личных, в том числе и корпоративных, корыстных интересов над общественными, стремление разрешить сложную экологическую ситуацию противоправным способом (склонность к коррупции) 8. Общесоциальными мерами предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы, являются, привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения, обеспечение высокой степени демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды, формирование уголовной политики в области охраны атмосферы от загрязнения, организация и осуществление борьбы с преступностью на строго нормативно-правовой основе, использование нравственного потенциала в формировании правомерного экологического сознания; использование национальных и религиозных традиций и обычаев в профилактической деятельности

К числу специально-криминологических мер предупреждения рассматриваемых преступлений следует отнести: создание на региональном уровне необходимых правовых и организационных предпосылок для координации природоохранной прокуратурой деятельности контролирующих и правоохранительных органов, информирование населения через средства массовой информации о результатах работы природоохранных органов, определение защитных зон и проведение санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов; обеспечение соблюдения законодательства по охране атмосферного воздуха и установленных гигиенических норм и санитарных правил, обеспечение проведения инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу и разработка проектов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, учет количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу и производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ, техническое перевооружение вредных производств, в том числе за счет средств государственного и регионального бюджетов.

9 Следует предусмотреть уголовную ответственность за вред природе, в том числе и атмосферному воздуху, причиненный по вине должностных лиц и руководителей предприятий. Для этого УК РФ нужно дополнить соответствующими нормами, предусматривающими ответственность за злостное неисполнение предписаний и представлений, выданных должностными лицами контролирующих органов

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно позволило сформулировать понятия преступления, связанного с загрязнением атмосферного воздуха, и преступности, связанной с загрязнением атмосферы, определить конкретные пути совершенствования уголовного законодательства в обозначенной сфере

В диссертации обоснован концептуальный подход к разработке специальных оперативно-профилактических мероприятий по декриминализации деятельности предприятий, являющихся потенциальными и реальными источниками загрязнения атмосферного воздуха

Изучение закономерностей совершения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы, расширяет сферу выработки теоретических основ правового регулирования и позволяет обеспечить более тесную координацию регулятивных и охранительных отраслей права

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что автором разработаны предложения по совершенствованию уголовного законодательства в области охраны природы. Предложения по совершенствованию методик расчета ущерба при загрязнении атмосферного воздуха позволят повысить эффективность применения уголовно-правовых средств противодействия анализируемым преступлениям.

Результаты диссертационного исследования в силу повышенной актуальности вопросов охраны экологической среды могут быть использованы в учебном и просветительском процессах, а также стать основой подготовки специальных учебных курсов для подготовки сотрудников контролирующих и правоохранительных органов, чья деятельность непосредственно связана с охраной атмосферного воздуха

Апробация результатов исследования. Основные положения работы отражены в опубликованных научных работах, обсуждались на научных форумах «Проблемы качества, безопасности и диагностики в условиях информационного общества» (Сочи. 2005.), «Проблемы преступности на Северном Кавказе» (Махачкала. 2005 ), «Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней». Российская криминологическая ассоциация (Москва, 2006), «Инновации в условиях развития информационно-коммуникационных технологий» (Сочи. 2006.), «Криминальная экономика и организованная преступность» Российская криминологическая ассоциация (Москва, 2007)

Объем и структура диссертации. Представленное исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям ВАК Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются ее объект и предмет, методология и методика, цели и задачи, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования, фор-

мулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации основных результатов исследования.

Первая глава - «Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с загрязнением атмосферы» посвящена рассмотрению уголовно-правовых проблем загрязнения атмосферы, ее квалифицирующих признаков, ответственности и наказания за совершение данного преступления.

В первом параграфе раскрыто содержание объективных признаков преступного загрязнения атмосферы. Определено соотношение основных и дополнительных признаков объективной стороны указанного состава В частности, родовой объект экологических преступлений - это охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека, живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения

Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст 251 УК РФ, является экологическая безопасность Дополнительным непосредственным объектом данного преступления может быть и личность человека (ч 2,3 ст 251 УК РФ).

Предметом данного преступления выступает атмосфера, воздух, его природные свойства Некоторые ученые выделяют два предмета Предметом первого преступления, предусмотренного статьей 251 УК РФ, являются правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ, а предметом второго преступления, предусмотренного этой же статьей, - правила эксплуатации различных объектов Говоря о предмете исследуемого преступления, автор указывает на допущенную законодателем неточность формулировки: в названии статьи 251 УК РФ речь идет об атмосфере, а в диспозиции статьи при описании последствий говорится о загрязнении воздуха Эта ошибка должна быть устранена путем внесения изменений в название рассматриваемой статьи Соглашаясь с учеными, проводившими исследования по данной проблематике, автор предлагает назвать уголовно-правовую норму «загрязнение атмосферного воздуха»

В связи с тем, что основной и квалифицирующие составы статьи 251 УК РФ сформулированы как материальные, их объективная сторона включает а) деяние в виде действия или бездействия, состоящее в нарушении правил выброса или эксплуатации; б) преступные последствия, в) причинную связь между ними С объективной стороны, преступление в виде загрязнения атмосферы также выражается1 1) в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ; 2) в нарушении эксплуатации установок, со-

оружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или изменение нормативных показателей качества атмосферного воздуха

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может заключаться. 1) в превышении установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; 2) в превышении нормативов физических воздействий; 3) в выбросе загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; 4) во вредном физическом воздействии на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством, 5) в неиспользовании установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу

На основании анализа объективной стороны автор приходит к выводу, что анализируемое преступление - это умышленное общественно опасное деяние (действие или бездействие), направленное на элементы воздушной среды, отрицательно воздействующее на них и по неосторожности причинившее или создающее угрозу причинения вреда здоровью либо жизни человека, флоре и фауне

При этом в силу статьи 118 УК РФ вред, причиненный здоровью человека загрязнением атмосферы, может быть только тяжким. В случае причинения вреда здоровью иной тяжести уголовная ответственность не наступает.

Во втором параграфе анализируются такие элементы состава преступления, как субъективная сторона и субъект загрязнения атмосферы

Несмотря на имеющиеся в научно-практических изданиях мнения о том, что анализируемое преступление (ч 1 ст 251 УК РФ), с субъективной стороны, может быть совершено при наличии косвенного умысла (применительно к самому деянию это возможно), автор полагает, что данные утверждения, если судить по отношению к последствиям загрязнения атмосферного воздуха, не имеют под собой теоретической основы В данном случае присутствует только неосторожная форма вины При этом виновный самонадеянно рассчитывает на то, что эти последствия не наступят, либо вообще не предвидит возможности наступления этих последствий, хотя должен был и мог их предвидеть Для устранения подобного дуализма восприятия вины практическими работниками в диспозиции части 1 ст. 251 УК РФ следует прямо указать на неосторожность по отношению к наступившим последствиям обозначенных противоправных деяний

Субъект загрязнения атмосферы - это лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ Субъ-

ектами могут быть должностные лица и иные работники государственных организаций и предприятий, а также работники негосударственных структур

В последнее время в уголовно-правовой науке высказываются предложения о признании юридического лица субъектом преступления. Применительно к теме настоящего исследования это связано с обострением экологической обстановки в стране, вызванной в том числе и неправомерными действиями предприятий Часто возникают ситуации, когда привлечь к уголовной ответственности конкретное физическое лицо по тем или иным причинам не представляется возможным Однако автор не поддерживает данную точку зрения и полагает, что наиболее эффективным правовым средством воздействия на криминогенную ситуацию в сфере охраны атмосферного воздуха является комплексная юридическая ответственность -уголовная для физических лиц и административная для юридических лиц

В третьем параграфе рассмотрены некоторые вопросы отграничения загрязнения атмосферы от смежных составов преступлений и проблемы ответственности и наказания за загрязнение атмосферы

По общему правилу преступное загрязнение атмосферы необходимо отличать от проступка, ответственность за который предусмотрена нормами административного законодательства.

Загрязнение атмосферы следует отграничивать от ст. 236 УК РФ (Нарушение санитарно-эпидемиологических правил). Отграничение производится по объекту и предмету посягательства, в качестве предмета посягательства в ст 236 может рассматриваться воздух, находящийся внутри помещений, тогда как в ст 251, как указывалось выше, речь идет об атмосферном воздухе - естественной смеси газов атмосферы, находящейся за пределами жилых, производственных и иных помещений

Разграничение преступлений, предусмотренных ч 2 ст 109 и ч 3 ст 251 УК РФ, производится по правилам конкуренции правовых норм Правовая норма, предусмотренная ч 2 ст 109 УК РФ, является общей, а правовая норма, предусмотренная ч 3 ст 251 УК РФ, - специальной

В Уголовном кодексе РФ есть еще один специальный состав (ст 358), предусматривающий ответственность за экоцид При этом под отравлением атмосферы или водных ресурсов понимается высшая степень насыщения их вредными для здоровья человека, животного мира или растительных сообществ веществами химического или биологического происхождения, а также радиоактивными веществами, затрудняющая их дальнейшее использование. Однако для квалификации деяния по данной статье необходимо наличие специфической цели - нанесения вреда окру-

жающей среде как основе обитания людей, мотивов - например, ложно понятых военных интересов.

Загрязнение атмосферы биологическими веществами может произойти при нарушении санитарно-эпидемиологических правил, повлекшем массовое заболевание, отравление людей или смерть человека, ответственность за которое предусмотрена ст 236 УК РФ. Разграничение со ст 251 УК РФ можно провести по нескольким основаниям, по объекту - им в ст. 236 УК РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленные на охрану здоровья человека, а не на охрану окружающей среды и ее элементов, по такому признаку объективной стороны, как последствия деяния, которыми в ст. 236 УК РФ являются лишь массовое заболевание, отравление людей или смерть хотя бы одного человека

Ответственность за нарушение правил безопасности при проведении горных, строительных и иных работ предусмотрена ст. 216 УК РФ Под иными тяжкими последствиями в части 2 ст. 216 УК РФ следует понимать и загрязнение атмосферного воздуха Разграничение со ст 251 УК РФ проводится по объекту преступления и по объективной стороне. Способом загрязнения в данном случае является нарушение специальных правил при проведении работ Загрязнение атмосферного воздуха часто является результатом нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) При этом разграничение статьи 246 со статьей 251 УК РФ проводится по объективной стороне, то есть по способу совершения деяния

Смежным составом преступления с загрязнением атмосферы является деяние, предусмотренное ст 143 УК РФ (Нарушение правил охраны труда) Однако при совершении нарушения правил охраны труда может быть загрязнен только воздух производственных помещений, рабочих зон

Загрязнение атмосферного воздуха возможно также и при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами (ст. 247 УК РФ), что влечет за собой химическое загрязнение При этом законодатель либо не связывает наступление уголовной ответственности за данное деяние с местом совершения преступления, как в ст 217 УК РФ, либо место совершения данных преступлений не совпадает (по ст 217 РФ - это взрывоопасные объекты или взрывоопасные цеха, по ч 2 ст 247 УК РФ - это зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций)

В работе рассмотрены некоторые проблемы уголовной ответственности и наказания за преступное загрязнение атмосферы Практика работы правоохранительных органов свидетельствует, о том, что многие физические лица, виновные в совершении этого преступления, не несут никакой ответственности В ряде случаев уголовные дела по данным преступлениям

не возбуждаются или необоснованно прекращаются. По мнению автора, это происходит ввиду конструктивных недостатков диспозиции части 1 ст. 251 УК РФ, которая нуждается в детализации, конкретизации обязательных признаков, определяющих условия привлечения к уголовной ответственности

Вторая глава - «Криминологические аспекты противодействия преступлениям, связанным с загрязнением атмосферы» посвящена криминологической картине (состояние, динамика) преступного загрязнения атмосферы, латентности рассматриваемых преступлений, детерминантам, криминологической характеристике субъекта загрязнения атмосферы

В первом параграфе на основе анализа состояния преступности, связанной с загрязнением атмосферы, дается ее определение, прослеживаются тенденции его поступательного развития. Криминологический анализ преступности указанного вида позволил определить основные направления ее предупреждения, акцентировав внимание на тех социальных явлениях и процессах, которые непосредственно детерминируют указанные деликты.

В качестве серьезной проблемы в крупных городах республики автор называет соблюдение градостроительной дисциплины в части размещения автозаправочных станций Только в г. Махачкале в настоящее время эксплуатируются 98 АЗС, 88 из которых являются дополнительными источниками загрязнения атмосферного воздуха и представляют реальную угрозу ухудшения эколого-гигиенической обстановки. Указанные АЗС также резко повышают степень пожарной опасности, поскольку Дагестан расположен в зоне повышенной сейсмической активности

Значительное место в загрязнении атмосферы продолжает занимать автомобильный транспорт. Опасность автотранспорта для здоровья населения усугубляется тем, что, в отличие от стационарных источников, его выбросы производятся непосредственно в зоне жизнедеятельности человека и создают в ней высокие концентрации загрязняющих веществ Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в РД в 2008г составили 152509 т.

В нарушение требований законодательства, практически ни одна котельная в г Махачкале не имеет установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Наиболее загрязняющими атмосферу объектами в Республике Дагестан являются асфальтобетонные заводы Работниками Межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистами управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор по РД) проведена выборочная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации АБЗ, расположенных на административной территории г. Махачкалы Проверкой установлено, что в нарушение ст 34,35,37,38 Закона РФ «Об охране окружающей среды», ст

12,18,19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» во всех асфальтобетонных заводах отсутствуют проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, отсутствуют паспорта пылегазо-очистных установок. Однако должностные лица не реагируют на неоднократные предписания контролирующих органов В связи с этим автор предлагает поддержать предложение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об установлении уголовной ответственности за злостное неисполнение должностными лицами требований контролирующих органов.

Источником загрязнения атмосферы также является несанкционированная мусорная свалка на юго-востоке г. Махачкалы Там регулярно происходит самовозгорание, что приводит к образованию токсичного облака из загрязняющих веществ Объемы размещения токсичных отходов на несанкционированных свалках постоянно растут. Часто не согласуется отвод земельных участков под свалки, нарушаются сроки сбора и вывоза бытовых отходов

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по Республике Дагестан с 2003 по 2008 гг. автором представлена в виде таблиц и диаграмм.

Выявление особенностей состояния преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения в Республике Дагестан, связано с тем, что региональная преступность продуцируется не просто общими причинами, порождающими всю преступность, но и их преломлением через конкретную среду функционирования, сочетанием особых региональных различий - экономических, социальных, демографических, психологических и т п, характерных для данного региона

Во втором параграфе диссертации исследуются проблемы латентно-сти преступлений, связанных с загрязнением атмосферы

На основании анализа статистических данных за последние десять лет автор пришла к выводу о том, что в России выявляется лишь единичное число случаев загрязнения окружающей среды, а еще меньше случаев получают впоследствии уголовно-правовую оценку.

Согласно данным ИЦ при МВД РД с 1998 по 2008 гг было зарегистрировано 15 уголовных дел по статье 251 УК РФ, хотя случаи загрязнения атмосферы довольно распространены. При этом высока не только скрытая, но и скрываемая часть таких преступлений1 общее количество ежегодно возбуждаемых уголовных дел по фактам выявленных преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения явно не соответствует числу сообщений о них, известных правоохранительным органам По подсчетам специалистов,

в России такие деяния фактически составляют тысячи преступлений ежегодно.

На основе средних показателей числа совершенных правонарушений в районах республики за последние пять лет (2004-2008) состояние правонарушений в сфере охраны атмосферы от загрязнения автор охарактеризовала, положив в основу средний показатель величины преступности, путем классификации районов на следующие группы- 1)Районы с низким уровнем правонарушений (10%); 2)Группа районов с умеренным уровнем преступности, но несколько большим числом правонарушений, чем в районах, отнесенных к первой группе (20%); 3)Районы со средним уровнем преступности. На них приходится 25% совершенных правонарушений в сфере охраны атмосферы в Республике Дагестан, 4)Районы с высокими показателями преступности, на которые падает 45% совершаемых преступлений, К этим районам относятся населенные пункты, граничащие с Чеченской Республикой и г. г. Махачкала, Хасавюрт, Кизилюрт, Дербент. Автором разработана методика выявления латентных преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения Третий параграф посвящен изучению факторов, способствующих совершению преступлений, связанных с загрязнением атмосферы

Обстоятельства, способствующие совершению загрязнения атмосферы, условно можно разделить на социальные, экономические и технические, т е. причины совершения рассматриваемого преступления носят как объективный, так и субъективный характер. Учитывая всю сложность и многоас-пектность факторов (причин и условий) совершения преступлений в виде загрязнения атмосферы, автор отмечает лишь наиболее значимые. 1. Резкое ухудшение социально-экономического положения в стране или в конкретном регионе. Стремительный переход хозяйства страны к рыночным отношениям, структурная перестройка экономики, преобладание устаревшей и изношенной производственной техники являются существенными факторами загрязнения атмосферы 2 Распространение правонарушений в сфере охраны атмосферы от загрязнения связано с отсутствием или неэффективностью экологического надзора, бездеятельностью контролирующих органов. 2. Общий рост экологических преступлений происходит и из-за несовершенства законодательства об ответственности за экологические правонарушения, создающего препятствия для осуществления ранней профилактики преступлений, связанных с загрязнением атмосферы. 3. Правительство, министерства и ведомства демонстрируют свою несостоятельность в обеспечении реализации экологического законодательства Органы местного самоуправления в республике вопросам укрепления законности, а тем более предупреждению экологических преступлений, не уделяют должного внимания, аргументируя такую позицию тем, что это - обязанность правоохранительных ор-

ганов 4 Преступления против охраны атмосферы от загрязнения являются, как правило, следствием слабого материального и технического обеспечения работников природоохранных органов Фактором правонарушений в рассматриваемой сфере является дефицит финансирования программ и мероприятий по охране экологии Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по остаточному принципу. Поэтому дефицит специалистов-экологов, имеющих юридическое, экономическое, социологические и инженерное образование, является одним из условий, способствующих росту преступности в сфере экологии

В четвертом параграфе дана криминологическая характеристика субъекта, совершающего преступление в виде загрязнения атмосферы. В последние годы в целях более строгого подхода к терминологии для определения личности, обладающей определенными негативными и общественно опасными чертами, и с целью отказа от персонификации личности, совершившей преступление, ученые не оперируют термином «личность преступника» По мнению автора, многолетняя традиция употребления термина «личность преступника» способствовала его стабилизации в криминологической терминологии, и попытки заменить его другими терминами вносят много путаницы. Поэтому следует применять привычное криминологическое понятие «личность преступника».

Изучение личности преступника по административным и уголовным делам о загрязнении атмосферы позволило установить ее социально-демографическую и социальную характеристики Абсолютное большинство (98%) составляли лица мужского пола Женщины также не являются исключением в качестве субъектов рассматриваемого преступления Анализ уголовных и административных дел о правонарушениях, связанных с загрязнением атмосферы, позволил распределить по возрасту привлеченных к ответственности лиц следующим образом 16-18 лет - 3,8%, 18-29 лет -47%; 25-36 лет - 61%, 30-40 лет - 10%, свыше 40 лет - 5% Таким образом, по данным уголовной статистики, около 70% субъектов рассматриваемого преступления составляют лица в возрасте 25-36 лет. Лица до 30 лет составляют более половины правонарушителей

Анализ полученных данных о социальном положении преступников и уровне их образования свидетельствует, о том, что подавляющее их число имело среднее, среднее специальное, высшее образование Наличие семьи не является существенным фактором, удерживающим лицо от совершения данного преступления Всего 75% привлеченных к ответственности лиц имели семьи В результате проведенного исследования были установлены и специфические негативные признаки личности преступника рассматриваемой категории

Третья глава - «Проблемы предупреждения преступлений в виде загрязнения атмосферы» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе дается характеристика субъектов и рассмотрены основные направления предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы

Автором обоснована необходимость подразделения субъектов предупреждения и профилактики интересующих нас преступлений на три вида-органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы

Одним из заметных субъектов общей компетенции является Правительство РФ В аппарате Правительства РФ вопросами экологии ведает Департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды. Вспомогательным органом Правительства РФ является Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию.

В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления, органы местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования (ст. 6)

Органы местного самоуправления принимают экологические программы в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми ими основными направлениями охраны окружающей среды, используя при этом бюджетные средства, а также средства внебюджетных экологических фондов. Местные экологические фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, в том числе платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения и др

Эффективность предупредительной деятельности в отношении рассматриваемых преступлений зависит от четкости и постоянства взаимодействия органов местного самоуправления и населением Гражданский контроль является очень значительной силой в деятельности по пресечению преступлений в Дагестане. Экологические группы активно вовлечены в деятельность по охране атмосферы от загрязнения

Во многих районах республики в профилактике преступлений хорошо зарекомендовали себя общественные объединения, международные неправительственные организации экологического профиля, известное во всем мире движение «зеленых» Одной из форм участия общественности в борьбе с преступлениями в сфере охраны атмосферы от загрязнения является деятельность студенческих дружин по охране природы Помимо инспекторской и пропагандистской работы, студенты ведут исследовательскую

работу по межвузовской программе «Чистый воздух» Студенты естественных, преимущественно биологических специальностей могут квалифицированно заниматься охраной различных природных компонентов - фауны, флоры, воды, воздуха и т д

Целесообразно возродить институт инспекторов Всероссийского общества охраны природы, предоставив им полномочия, равные по объему полномочиям, предоставленным общественным инспекторам, общественным инспекторам лесоохраны и т д.

В профилактику преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения вносят свой вклад многочисленные государственные природоохранные органы, в т.ч различные инспекции, контрольно-надзорные службы по охране атмосферы от загрязнения Их профилактическая деятельность была бы более результативной при условии улучшения ее финансирования, должного материально-технического, кадрового и иного ресурсного обеспечения, усиления социальной и правовой защиты сотрудников. Дополнительные возможности для усиления работы по предупреждению экологических преступлений и правонарушений появляются в результате создания в некоторых регионах экологической милиции.

В системе органов, ведущих борьбу с преступностью в сфере охраны атмосферы от загрязнения, особое место сегодня занимают специализированные межрайонные природоохранные прокуратуры, работники которых минимизируют негативные последствия, ошибки и упущения в работе природоохранных органов, нарушений экологического законодательства исполнительными органами и органами местного самоуправления

Второй параграф посвящен правовым аспектам предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы

Особую роль в этой деятельности играет уголовная юстиция, призванная с максимальной эффективностью реализовать уголовную ответственность

Для организации эффективной профилактики в сфере охраны атмосферы от загрязнения необходимы некоторые изменения в рассматриваемой уголовно-правовой норме.

Анализ уголовно-правовых аспектов загрязнения атмосферы показал, что для правильной квалификации преступления следует уточнить содержание диспозиции статьи, предусматривающей это преступление В УК РФ не дается определения загрязнения атмосферы Автор предлагает новую редакцию части 1 ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферного воздуха»

Статья предусматривает ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загряз-

нение или иное изменение природных свойств воздуха Под нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ понимается выброс их сверх предельно допустимых экологическим законодательством нормативов.

В качестве последствия преступления предусмотрено загрязнение атмосферы или иное изменение ее свойств Опрос, проведенный среди работников природоохранной прокуратуры, показал, что практически все опрошенные отмечали сложность определения, фиксации фактических изменений природных свойств воздуха, что является составной частью констатации преступного загрязнения атмосферы.

В теории уголовного права многие исследователи указывали на необходимость конкретизировать эти последствия. В следственной практике возникают трудности при определении, фактическом измерении последствий в силу быстротечности процессов смешивания загрязняющих веществ и атмосферы, несвоевременных замеров выбросов вредных веществ в атмосферу, отсутствия инструментального оборудования контролирующих органов В этой связи автор предлагает в качестве наступивших последствий признать превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ на границе санитарно-защитной зоны Нормативные значения предельно допустимых концентраций регламентированы для каждого вредного вещества в природоохранных нормативных актах в размерах, не влияющих отрицательно на здоровье людей, на благоприятную окружающую среду.

В целях обеспечения безопасности населения вокруг производственных объектов устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона - СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения Критерием определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест. Для предприятий, их отдельных зданий

и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитар-но-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов. Таким образом, законодателем конкретно указаны требования, за нарушение которых наступает ответственность

С целью усиления предупредительного уголовно-правового воздействия на охраняемые общественные отношения автор предлагает дополнить перечень квалифицирующих признаков, имеющихся в рассматриваемой статье. Так, в качестве особо квалифицирующего признака следует включить загрязнение атмосферы, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой. На практике нарушения правил выбросов вредных веществ в атмосферу или нарушений правил эксплуатации сооружений осуществляется работником, которому, в соответствии с должностными инструкциями, вменено соблюдение правил надлежащего использования оборудования с целью исключения загрязнения атмосферного воздуха. Работник в этой ситуации является непосредственным исполнителем преступного загрязнения атмосферы, а руководитель предприятия или организации - организатором преступления Руководитель предприятия или организации несет ответственность за выполнение природоохранных мероприятий (за замену устаревшего оборудования на новое; установку фильтров, циклонов на технологическом оборудовании, за внедрение новых технологий). Часто на практике руководитель относится халатно к своим обязанностям по охране атмосферного воздуха, старается сэкономить на финансировании природоохранных мероприятий Рассматриваемое преступление может быть совершено по предварительному сговору между руководителем предприятия или организации, главным инженером и работником, ответственным за нормальное функционирование оборудования. Главный инженер предприятия или организации владеет информацией по поводу используемого в технологическом процессе производства оборудовании

В диссертации также предлагается включить в статью 251 УК РФ часть пятую, предусматривающую ответственность за деяния, повлекшие по неосторожности отравление или заражение атмосферного воздуха, послужившее причиной массовой гибели людей, животных, либо массового уничтожения флоры и фауны На практике нередко загрязнение и изменение

природных свойств воздуха имеют последствия в виде отравления или заражения атмосферного воздуха. В свою очередь, эти процессы являются причиной массовой гибели людей, животных либо массового уничтожения флоры и фауны. Данные социально-гигиенического мониторинга за период 1999-2008 гг свидетельствуют о высоком уровне распространенности заболеваний органов дыхания, занимающих ведущее место в структуре общей заболеваемости населения Республики Дагестан.

По мнению автора, задачей общегосударственной важности является создание в стране отлаженной, эффективной системы экологического просвещения и воспитания, функционирование которой должно способствовать формированию у населения бережного отношения к окружающей среде.

В третьем параграфе рассмотрена роль природоохранных традиций, обычаев и религии в профилактике преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения.

Традиции, обычаи и обряды народа всегда связаны с нравственными представлениями, его национальной психикой, которые порождены определенными общественными отношениями Существует настоятельная необходимость в изучении богатого опыта обычаев и традиций по профилактике правонарушений в сфере экологии Взаимодействие между правовыми нормами и обычаями, традициями и иными видами воздействия на правонарушителей значительно повышает авторитет и эффективность как государственных, так и общественных мер

Наряду с традициями и обычаями одним из эффективных средств профилактики загрязнения атмосферы в Республике Дагестан является религия Сплав традиций, обычаев и религии составляет духовно-нравственный потенциал дагестанских народов В последние годы роль религии в общественной жизни всего российского народа приобретает все большее значение. Современный мир начал понимать ошибочность пренебрежительного отношения к моральным устоям религии

Экологическое воспитание и формирование экологической культуры способствуют эффективной профилактике преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения. Для формирования экологической культуры необходимы согласованные действия различных слоев общества идеологов, политиков, юристов, ученых, деятелей искусства и др. В последние годы в Российской Федерации принимаются различные меры для ликвидации экологической безграмотности граждан Формирование экологической культуры личности должно стать непременной частью всей системы образования.

В Заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию и предупреждению рассматриваемой уголовно-правовой нормы

Основные научные результаты исследования опубликованы в следующих научных работах соискателя-

В изданиях, указанных в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК Минобрнауки.

1. Исмашова П У Анализ состава преступления загрязнения атмосферы и пути его совершенствования //Следователь 2005 №11 -0,25пл

2 Исмашова П У Прокурорский надзор за загрязнением атмосферы // Следователь 2005 №12 -0,25пл

3 Исмашова П У. Предупредительные меры профилактики преступного загрязнения атмосферы // Российский следователь 2007 №13. - 0,25 п л

4 Исмашова П У Проблемы, возникающие при судебном разбирательстве дел о преступном загрязнении атмосферы // Российский судья. 2007. №10.-0,25 п л

5 Исмашова П У Правовые аспекты профилактики преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения // Бизнес в законе 2008. №2 - 0,25 п л

6. Исмаилоеа П У Проблемы совершенствования законодательства в области охраны атмосферного воздуха // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. №1. - 0,25 п.л.

7 Исмашова П У Ответственность и наказание за загрязнение атмосферы // Российский судья 2008 № 7 - 0,25 п.л

В других изданиях.

8. Исмашова П У (в соавторстве с Майоровой Е И) Проблемы экологической преступности в Республике Дагестан // Материалы научно-практической конференции Проблемы качества, безопасности и диагностики в условиях информационного общества - Сочи, 2005 - 0,25 п.л

9 Исмашова ПУ (в соавторстве с Майоровой ЕИ) Проблемы загрязнения атмосферы в Республике Дагестан // Материалы научно-практической конференции Проблемы качества, безопасности и диагностики в условиях информационного общества - Сочи, 2005 - 0,25 п л

10 Исмашова П У. Состояние загрязнения атмосферы в Республике Дагестан // Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней.-М.. Рос. крим ассоциация, 2006 -0,25 пл

11 .Исмашова ПУ. Проблемы отграничения преступного загрязнения атмосферы от административных правонарушений // Проблемы преступности на Северном Кавказе Сб трудов молодых ученых. - Махачкала, 2005 - 0,4 п л.

12 Исмаилова ПУ Загрязнение атмосферы - угроза национальной безопасности страны // Национальная безопасность и геополитика России 2006. №3-4 - 0,25 п л

13 Исмаилова П У Повышение роли органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора в профилактике преступного загрязнения атмосферы // Криминальная экономика и организованная преступность Преступность, экономика и организованная преступность / Под ред А И Долговой - М . Рос. крим ассоциация, 2007 - 0,25 п л

14 Исмаилова ПУ Роль специализированных субъектов в профилактике преступлений, связанных с загрязнением атмосферы // Актуальные проблемы преступности в регионах Российской Федерации Сб. трудов молодых ученых - Махачкала, 2009 - 0,5 п л.

15 Исмаилова П. У Нормативное регулирование предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы // Актуальные проблемы преступности в регионах Российской Федерации. Сб трудов молодых ученых - Махачкала, 2009 - 0,5 п л

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 29 10.2009 Тираж 100 экз Уел пл 1,7 Печать авторефератов: 730-47-74,778-45-60

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Исмаилова, Париза Увайсовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

1.1. Основные и дополнительные объективные признаки состава преступления, предусмотренного статьи 251 УК РФ.

1.2. Особенности субъективных признаков состава преступления, связанного с загрязнением атмосферы.

1.3 Проблемы отграничения преступления, предусмотренного статьей 251 УК РФ, от смежных составов.

ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СВЯЗАННЫМ С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ АТМОСФЕРЫ

2.1. Состояние, динамика и тенденции развития криминогенной ситуации в сфере загрязнения атмосферы в Республике Дагестан.

2.2. Региональные проблемы латентности преступлений, связанных с загрязнением атмосферы.

2.3. Основные факторы, детерминирующие преступность, связанную с загрязнением атмосферы.

2.4. Характеристика личности субъекта преступного загрязнения атмосферы.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ВИДЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ.

3.1. Основные направления предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы.

3.2. Нормативное регулирование предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы.

3.3. Роль национальных и религиозных традиций, обычаев в профилактике преступлений, связанных с загрязнением атмосферы в Республике Дагестан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ"

Актуальность темы исследования. К числу наиболее существенных негативных последствий техногенных изменений окружающей среды относятся загрязнение атмосферного воздуха отработанными газами автотранспорта, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от предприятий дорожного хозяйства, нефтепереработки, цветной металлургии и энергетики1. О серьезности данной проблемы свидетельствует тот факт, что за последние 10 лет число зарегистрированных экологических преступлений увеличилось более чем в 5 раз, составив в 2008 г. 44883 преступления. Не происходит позитивных изменений и в 2009 г. Так, за первый квартал 2009г. было выявлено 9176 фактов преступного отношения к экологии, что на 18,9% выше аналогичного периода 2008г.

Среди экологических преступлений заметное место занимает преступное загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Количество этих преступлений составило к 2009 г. всего 7 преступлений^. Как видим, число не особенно впечатляющее, поскольку проведенное эмпирическое исследование среди сотрудников государственного экологического контроля, правоохранительных органов и различных категорий населения показывают, что примерно 99,9% совершенных преступлений в виде загрязнения атмосферы остаются латентными3. Изучение следственной и судебной практики позволило выявить конкретные недостатки и сложности в правовой оценке и квалификации действий лиц, виновных в совершении преступлений в виде загрязнения атмосфе

1 Из выступление руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР России В.В. Кириллова на Невском международном экологическом конгрессе 9 декабря 2008 года. Круглый стол «Охрана окружающей среды как фактор глобальной безопасности грядущих поколений». СПб, 2008. http://control.mnr.gov.ru.

2 Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование / Под ред. А.И. Долговой. М.: Рос. Крим. ассоциация, 2009. С. 346. У

Наше мнение полностью совпадает с мнением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР России В.В. Кириллов. Доклад «Итоги работы РПН в 2008 г.» 30.01.2009. http ://control .mnr. gov.ru. ры. Большинство уголовных дел прекращается без достаточных оснований, переквалифицируется на административные правонарушения (за период 1998-2009 гг. было возбуждено 3100 административных дел, связанных с загрязнением атмосферы). В Республике Дагестан зарегистрированные факты правонарушений в сфере охраны атмосферы от загрязнения не идут ни в какое сравнение с реальным положением дел. При расследовании и рассмотрении дел о правонарушениях в сфере охраны атмосферы от загрязнения органами государственного экологического контроля, правоохранительными органами и при назначении наказания судами нередко допускается необоснованный либерализм в отношении лиц, совершивших данное преступление. Как правильно отмечает А.Я. Сухарев, в России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления, при росте числа правонарушений и злоупотреблений просматривается линия на затухание судебно-правового реагирования1.

Если говорить о Республике Дагестан, то здесь экологическая ситуация крайне неблагоприятна. В настоящее время в республике угрожающие масштабы приняло загрязнение атмосферы промышленными отходами и техногенными выбросами. Одним из главных источников загрязнения атмосферного воздуха являются предприятия, добывающие нефть открытым способом из 40 фонтанирующих скважин. Среднесуточная добыча нефти составляет 4,2 тыс. т., из которых около 200 т. сгорает или разливается. Атмосферу в республике в большей степени загрязняют многочисленные пожары на нефтяных разработках. В результате атмосферный воздух густо насыщается сажей и ядовитыми газами, которые разносятся ветром на сотни километров.

Количество существующих автозаправочных станций (АЗС) на территории республики в три раза превышает достаточное количество (по справке

1Сухарев А.Я. Экологическая преступность: ее социальные корни и общественная опасность // Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности /Сб. науч. труд. М., 1996. С.6. инспекции безопасности дорожного движения только в г. Махачкале функционируют 98 АЗС вместо необходимых 10 станций). По данным органов, осуществляющих государственный экологический контроль, 95% автозаправочных станций построено в нарушение действующих градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативно-правовых актов. Наибольшую опасность представляют выхлопные газы от использования нестандартного бензина, перенасыщенного свинцово - алкиловыми добавками. Удельный вес проб атмосферного воздуха, превышающий ПДК для свинца, за последние 5 лет в среднем по республике возрос более чем в 35 раз.

Значительную роль в загрязнении атмосферного воздуха играет автотранспорт. По данным ГУПР МПР РФ по РД, его вклад в суммарный выброс превышает 80%.

Загрязнение атмосферного воздуха остаётся одним из основных факторов окружающей среды, оказывающих негативное воздействие на здоровье населения, и в первую очередь вызывает увеличение числа заболеваний органов дыхания. В Республике Дагестан распространённость бронхиальной астмы, бронхита, ринита, фарингита, хронического отита на 40-60% выше в районах с повышенным уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Функционирующие на территории республики кирпичные заводы вносят свой существенный вклад в загрязнение атмосферы. Данные предприятия работают преимущественно на технологическом оборудовании, демонтированном и экспортированном из зарубежных стран. На территории республики функционируют более 80-ти асфальтобетонных заводов, в отношении каждого из них вынесено по 2-3 предостережения со стороны межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Дагестан, с указанием на строгое нарушение законодательства об охране атмосферы от загрязнения.

Охрана атмосферы от загрязнения является одной из важнейших сфер государственной политики. В связи с этим Постановлением Правительства № 404 от 29 мая 2008 г. осуществление федерального государственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами поручено Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Степень научной разработанности темы. Проблеме уголовной ответственности за посягательства в сфере окружающей среды посвящены научные труды Ю.С. Богомякова, И.Ш. Борчашвили, М.М. Бринчука, С.Б. Гав-риш, Р.Х. Галаховой, Г.Г. Глистина, П.С. Дагеля, O.JL Дубовик, Э.Н. Жалин-ского, Э.Н. Жевлакова, В.Д. Курченко, В.А. Лопатина, Ю.И. Ляпунова, В.Д. Пакутина, В.В. Петрова, A.M. Плешакова, Н.Л. Романовой, Б.Б. Тангиева и др. Данные исследования имеют большое теоретическое и практическое значение, они внесли существенный вклад в изучение проблематики экологической преступности. Вместе с тем, не все вопросы получили достаточное освещение в силу их многоаспектности. По теме исследования защищены кандидатские диссертации: Б.С.Федоровым «Развитие законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха» (2000г), П.В. Еремки-ным «Борьба с загрязнением окружающей среды (криминологические и уголовно-правовые аспекты) (2006г), A.B. Намчуком «Загрязнение атмосферы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты» (2000г), О.Н. Кузнецовой «Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы» (2003г), а также докторская диссертация — Р.Х. Габитова на тему «Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы земли в современных условиях» (2000г). Тем не менее, ряд вопросов, касающихся преступлений, предусмотренных ст. 251 УК РФ, нуждается в уточнении. В дальнейшем исследовании нуждаются криминологические и уголовно-правовые проблемы загрязнения атмосферы, механизм развития преступного поведения лиц, совершающих этот вид преступления, вопросы комплексного подхода к предупреждению преступлений, связанных с загрязнением атмосферы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере загрязнения атмосферы.

Предметом исследования служат конституционные и уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за загрязнение атмосферного воздуха, а также нормы других отраслей права (экологического, административного и др.), имеющие отношение к охране атмосферы от загрязнения; практика применения законодательства с учетом региональных особенностей Республики Дагестан; судебно-следственная практика применения наказания за загрязнение атмосферы на указанной территории.

Задачи исследования:

- уточнить понятие и признаки преступлений, посягающих на атмосферный воздух;

- сформулировать предложения по совершенствованию уголовного закона и практики его применения в сфере охраны атмосферы от загрязнения;

- выявить наиболее значимые факторы, способствующие совершению рассматриваемых преступлений;

- разработать предложения по предупреждению преступлений, связанных с загрязнением атмосферы.

Эмпирической базой исследования являются статистические показатели по Российской Федерации и Республике Дагестан за период с 1998 по 2009 гг. Автором использованы данные, полученные в результате исследования по специальной программе административных (100) и уголовных дел (15) о загрязнении атмосферы, социологические данные опроса судей (50), следователей (60), сотрудников правоохранительных и природоохранных органов (100), различных категорий населения (170), а также результаты эмпирических исследований других авторов. В работе использовались аналитические материалы Межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Дагестан, отчеты, решения контролирующих природоохранных органов Республики Дагестан, посвященные проблемам борьбы с загрязнением атмосферы.

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как Я.М. Брайнин, Т.А. Бушуева, О.П. Дубовик, А.Э. Жалинский, Э.Н. Жев-лаков, Н.И. Загородников, В.Н. Зырянов, В.Д. Ермаков, П.В. Еремкин, И.Н. Карпец, В.Н. Кудрявцев, О.Н. Кузнецова, A.B. Намчук, A.B. Наумов, П.Н. Панченко, В.В. Петров, A.A. Пионтковский, A.M. Плешаков, А.Н. Трайнин, Б.Б. Тангиев и другие.

Нормативной базой исследования послужили нормативные положения: Конституции РФ; Уголовного кодекса РФ; Кодекса об административных правонарушениях РФ; федеральных законов: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ; «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.1999 г. № ФЗ-96; постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 23.07.2007 г. № 471; «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15.01.2001 г. № 31 (в ред. пост, от 23.07.2007г. № 471); ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями»; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. от 25.09.2007 г. № 74); региональные нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха; нормативно-техническая документация.

В работе автор обращается не только к традиционным аспектам воздействия на преступность, но и предлагает оригинальные формы, основанные на национальных, культурных и религиозных особенностях менталитета народов Дагестана.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Преступление, связанное с загрязнением атмосферного воздуха, -умышленное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на компоненты воздушной среды, отрицательно воздействующие на них и по неосторожности причинившие или создающие угрозу причинения вреда здоровью либо жизни человека, флоре и фауне.

2. Анализ объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, позволяет сделать вывод о недостатках содержания, препятствующих ее применению. Так, в связи с тем, что, с субъективной стороны, в преступлениях, предусмотренных ст. 251 УК РФ, имеет место неосторожное отношение лица к последствиям деяния, в части 1 указанной статьи следует прямо указать на это. Также в целях отграничения уголовно наказуемого деликта от административного правонарушения необходимо конкретизировать общественно опасные последствия основного состава преступления. Учитывая бланкетный характер анализируемой статьи, следует привести в соответствие с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» ее название. Для повышения предупредительного воздействия нужно ужесточить репрессивные меры уголовно-правового характера.

На этом основании предлагаем рассматриваемую статью дать в следующей редакции:

Статья 251. Загрязнение атмосферного воздуха

1. Загрязнение атмосферного воздуха вследствие нарушения правил выброса загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния привели по неосторожности к превышению предельно допустимых концентраций вредных веществ на границе санитарно-защитной зоны, — наказываются штрафом в размере от ста до двухсот тысяч рублей или в разл1ере заработной платы гит иного дохода осужденного за период от шести месяцев до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частью первой и второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, — наказываются лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

5. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности отравление или заражение атмосферного воздуха, явившиеся причиной массовой гибели людей, животных, либо массового уничтожения флоры и фауны, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или с ликвидацией юридического лица».

3. Предложения об установлении уголовной ответственности юридических лиц за совершение экологических преступлений, в том числе и преступлений, предусмотренных ст. 251 УК РФ, следует признать малопродуктивными в силу специфики отечественного охранительного законодательства, предусматривающего различные виды юридической ответственности за преступления и правонарушения, связанные с охраной атмосферного воздуха. Автор полагает, что наиболее эффективным правовым средством воздействия на криминогенную ситуацию в обозначенной сфере является комплексная юридическая ответственность, включающая уголовную ответственность физических лиц и административную — юридических лиц.

4. Преступность, связанная с загрязнением атмосферы, — это социальное, исторически изменчивое, относительно массовое, уголовно-правовое, системное общественное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных, уголовно наказуемых деяний, связанных с нарушением нормативных правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации технологических установок, сооружений и иных объектов, непосредственно оказывающих негативное влияние на природные свойства атмосферного воздуха.

5. Судить о состоянии и структуре преступности, связанной с загрязнением атмосферы, сложно в связи с ее повышенной латентностью, факторами которой являются: а) недостаточно эффективное выявление указанных преступлений в силу отсутствия постоянного и целенаправленного взаимодействия природоохранных и правоохранительных органов, нехватки современных средств контроля и фиксации качества состояния атмосферного воздуха, а также научно обоснованных методик выявления источников его загрязнения; б) недостатки правового регулирования охраны атмосферного воздуха (недостаточная четкость и ясность содержания признаков преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, а также оценки общественно опасных последствий и установления причинной связи между противоправным деянием и данными последствиями) и, как следствие, проблемы в ее применении; в) коррупция в среде природоохранных органов.

6. Основные детерминанты преступности, связанной с загрязнением атмосферы, можно объединить в следующие виды: социальные; технические; экономические; правовые. Причем каждый из обозначенных факторов имеет ярко выраженный региональный аспект.

7. К особенностям характеристики личности экологического преступника следует отнести: склонность к полному отрицанию общественной опасности последствий его противоправной деятельности; отсутствие экологической этики; преобладание личных, в том числе и корпоративных, корыстных интересов над общественными; стремление разрешить сложную экологическую ситуацию противоправным способом (склонность к коррупции).

8. Общесоциальными мерами предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы, являются: привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения; обеспечение высокой степени демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды; формирование уголовной политики в области охраны атмосферы от загрязнения; организация и осуществление борьбы с преступностью на строго нормативно-правовой основе; использование нравственного потенциала в формировании правомерного экологического сознания; использование национальных и религиозных традиций и обычаев в профилактической деятельности.

К числу специально-криминологических мер предупреждения рассматриваемых преступлений следует отнести: создание на региональном уровне необходимых правовых и организационных предпосылок для координации природоохранной прокуратурой деятельности контролирующих и правоохранительных органов; информирование населения через средства массовой информации о результатах работы природоохранных органов; определение защитных зон и проведение санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов; обеспечение соблюдения законодательства по охране атмосферного воздуха и установленных гигиенических норм и санитарных правил; обеспечение проведения инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу и разработка проектов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; учет количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу и производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ; техническое перевооружение вредных производств, в том числе за счет средств государственного и регионального бюджетов.

9. Следует предусмотреть уголовную ответственность за вред природе, в том числе и атмосферному воздуху, причиненный по вине должностных лиц и руководителей предприятий. Для этого УК РФ нужно дополнить соответствующими нормами, предусматривающими ответственность за злостное неисполнение предписаний и представлений, выданных должностными лицами контролирующих органов.

Изучение закономерностей совершения- преступлений, связанных с загрязнением атмосферы, расширяет сферу выработки теоретических основ,правового регулирования и позволяет обеспечить более тесную координацию регулятивных и охранительных отраслей права.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы отражены в опубликованных научных работах, обсуждались на научных форумах: «Проблемы качества, безопасности и диагностики в условиях информационного общества» (Сочи. 2005.); «Проблемы преступности на Северном Кавказе» (Махачкала. 2005.); «Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней». Российская криминологическая ассоциация (Москва, 2006.); «Инновации в условиях развития информационно-коммуникационных технологий» (Сочи. 2006.); «Криминальная экономика и организованная преступность». Российская криминологическая ассоциация (Москва, 2007.).

Объем и структура диссертации. Представленное исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям ВАК. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Исмаилова, Париза Увайсовна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования уголовно-правовых и криминологических проблем загрязнения атмосферы можно сделать следующие выводы:

Преступление, связанное с загрязнением атмосферного воздуха — это общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на компоненты воздушной среды, отрицательно воздействующее на них и причинившее или создающее угрозу причинения вреда здоровью либо жизни человека, флоре и фауне.

Непосредственным объектом данных преступлений выступают охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере охраны атмосферы от загрязнения.

Объективную сторону загрязнения атмосферы составляет противоправное деяние (действие или бездействие), выраженное в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов и повлекшее причинение вреда или создание угрозы изменения нормативных показателей качества атмосферного воздуха и (или) здоровью (жизни) человека.

Несмотря на то, что в следственном производстве находится небольшое количество уголовных дел по ст. 251 УК РФ, только половина из них доходит до судебного разбирательства. Главная причина данной ситуации состоит в технических недостатках диспозиции части первой анализируемой статьи, которую необходимо конкретизировать.

Наблюдается неправильная позиция законодателя к гуманизации норм об экологических преступлениях. Такой процесс противоречит тенденции повышения степени тяжести, общественной опасности современных экологических преступлений. В связи с этим целесообразно ужесточить наказания за совершение преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения, в особенности, если они связаны с причинением вреда здоровью и жизни граждан. В этом случае, учитывая двуобъектный состав преступлений, пр6^ тиСЯ ПО смотренных частями 2 и 3 ст. 251 УК РФ, санкции должны формироваТ правилам частичного сложения наказаний, предусмотренных за ка>кД°е ступление поотдельности (причинение вреда атмосферному воздуху 11 сти).

Преступность, связанная с загрязнением атмосферы - это соийаЛ гтгэавовое, ное, исторически изменчивое, относительно массовое, уголовно-АР«* системное общественное явление, проявляющееся в совокупности °и венно опасных, уголовно наказуемых деяний, связанных с нарушеНЯе1У1 11 ^ мативных правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ илИ Н^РУ111 т ОС объекнием эксплуатации технологических установок, сооружении и инЫ^ сВойтов, непосредственно оказывающих негативное влияние на природ!^1 ства атмосферного воздуха.

1ХО СО

Существенное значение для выработки эффективных подходов уста' новление причин региональных различий преступности позволяет й^

ГЛП вершенствованию мер противодействия данным видом преступление изучение состояния и динамики преступности в региональном аспект^учесть специфику местных условий для более целенаправленной проф1151 едств тики преступности и эффективной борьбы с ней, концентрации сил И на наиболее неблагополучных территориях, но и решить общую пр^1*1*1*^1 альную задачу — конкретизировать представления о причинах престу*А о тенденциях изменений ее состояния и путях преодоления.

Судить о состоянии и структуре преступлений, связанных с нием атмосферы, сложно в силу их повышенной латентности. Фактора**"*11 тентности данного преступления являются: недостаточная- компете^^13"0 . работников природоохранных и правоохранительных органов; недо^ общественной опасности анализируемого вида преступлений не тохсЕ»^^ трудниками правоохранительных и природоохранных органов, но и дателем; недостатки следствия и дознания, связанные с отсутствием у ^ ников правоохранительных и природоохранных органов четких пред ний о содержании необходимых признаков преступлений, связанных с загрязнением атмосферы, а также оснований отграничения их от смежных преступлений и административных правонарушений; низкий уровень юридических и, прежде всего, уголовно-правовых знаний у работников контролирующих организаций.

Основными детерминантами преступлений в виде загрязнения атмосферы являются: 1) правовой нигилизм населения по отношению к экологическим преступлениям; 2) слабое экологическое воспитание; 3) отсутствие экологической этики у руководителей предприятий и организаций; 4) неэффективная экологическая политика государства; 5) недостаточное взаимодействие природоохранной прокуратуры с другими контролирующими и правоохранительными органами; 6) низкий уровень взаимодействия правоохранительных и природоохранных органов по совместному предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения; 7) коррупция среди работников контролирующих органов; 8) слабая работа общественных организаций по борьбе с загрязнениями атмосферы; 9) отсутствие эффективных форм и механизма участия общественности в борьбе с экологической преступностью; 10) несовершенство законодательства в области охраны атмосферы; 11) нецелесообразная гуманизация уголовной политики в области охраны атмосферы от загрязнения; 12) слабое информационное обеспечение деятельности по организации борьбы с экологическими преступлениями; 13) износ и негодность транспортных средств; 14) отсутствие объездных дорог; 15) изношенность оборудования, применяемого предприятиями в производстве; 16) устаревшие технологии в производстве; 17) отсутствие финансирования природоохранных мероприятий; 18) наличие асфальтобетонных заводов близ населенных пунктов; 19)' рост автозаправочных станций в населенных пунктах; 20) наличие нефтедобывающих скважин с открытыми факелами горения.

В целях совершенствования борьбы с преступностью в сфере охраны атмосферы от загрязнения необходима целенаправленная координация усилий природоохранных и правоохранительных органов. В каждом суб"Ье1СГе Российской Федерации следует создавать экологическую милицию. Полагаем, что эффективность рассмотрения споров, связанных с природопользованием и охраной окружающей природной среды возрастет при создании экологических судов.

Общесоциальными мерами профилактики преступлений в сфере охрань* аТ~ мосферы от загрязнения являются: 1) формирование уголовной политики £ ласти охраны атмосферы от загрязнения, организация и осуществление борьбы с преступностью на строго нормативно-правовой основе; 2) обеспечение высокой степени демократизации в сфере правовой охраны окружаюШеи среды; 3) привлечение к природоохранительной деятельности широких сЯ°ев населения; 4) использование нравственного потенциала в формирований &Ра~ вомерного экологического сознания; 5) использование в профилактической деятельности национальных традиций, обычаев и религии.

В качестве специально-криминологических мер профилактики преС/ГУ~ плений в сфере охраны атмосферы от загрязнения в работе предлагаК^'гСЯ следующие мероприятия: 1) обеспечение соблюдения законодательств^ 110 охране атмосферного воздуха и установленных гигиенических норм и тарных правил; 2) внедрение малоотходных и безотходных технологи*** ^ запрет ввоза и реализации этилированного бензина всех марок на террито'р1^ Республики Дагестан; 4) соблюдение правил эксплуатации сооружений, рудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля вы^ЗР0021 вредных веществ в атмосферный воздух; 5) внедрение высокоэффекти^^^3*1* способов улавливания и очистки выбросов промышленных предприят!^^* и транспорта; 6) разработка региональной целевой программы по охране а-Т"34*0' сферного воздуха; 7) проведение межведомственных совещаний с ДОХС^10" стными лицами природоохранных органов с целью координации совмесТ"^3-1*1* действий; 8) обучение должностных лиц природоохранных органов по пр^53416' нению действующего законодательства; 9) информирование населения о 3?е~ зультатах работы, выявленных нарушениях и принятых мерах через среДЗ^^1®21 массовой информации; 10) определение защитных зон и проведение санитар ной классификации предприятий, сооружений и иных объектов; 11) обеспе чение проведения инвентаризации вредных веществ и разработки пре^еЛЬН°

1 учет допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу; х количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, и произ®°дствен ный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов ^Яе<дных

-¡д ртпу веществ (ПДВ); 13) проведение работы по организации и благоус^Р соблюдению режима санитарно-защитных зон предприятий и выво^з.^ 113 нее

ГТООЙ" населения; 14) строительство АЗС в соответствии с действующим^1 тельными и санитарными нормами и правилами.

Для снижения техногенной нагрузки, улучшения качества атМ^0^^110 го воздуха необходимо проводить природоохранные мероприятия: СЛ6 дующим направлениям: 1) совершенствование технологических пь7 включая переход на другие виды топлива, сырья и т.д.); 2) строит^-:гГ1?СТВО И повыввод в действие новых пылегазоочистных установок и сооружении; ' шение эффективности существующих очистных установок, включав *** М° дернизацию, реконструкцию и ремонт; 4) ликвидация источников з^-®^5131*6 ния; 5) перепрофилирование предприятия (цеха, участка) на выпуск ^РУГ0И продукции.

Предлагается внести изменения в статью, предусматриваюИзО7^60 ловную ответственность за загрязнение атмосферы:

Статья 251. Загрязнение атмосферного воздуха

Загрязнение атмосферы вследствие нарушения правил выброс^1- гзагРяз няющих веществ или нарушения правил эксплуатации установок, тлревынии и иных объектов, если эти деяния привели по неосторожности границе шению предельно допустимых концентрации вредных веществ на —^ санитарно-защитной зоны, - наказываются штрафом в размере двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

- -хзениеМ осужденного за период от шести месяцев до одного года, либо лис^—1 права занимать определенные должности или заниматься определен!^^"*^11 тельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года.

2.Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

3.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

4.Деяния, предусмотренные частью первой и второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

5.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности отравление или заражение атмосферного воздуха, явившиеся причиной массовой гибели людей, животных, либо массового уничтожения флоры и фауны, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или с ликвидацией юридического лица.

Полагаем, что предложения об установлении уголовной ответственности, юридических лиц за совершение экологических преступлений, в том числе и преступлений, предусмотренных ст. 251 УК РФ, следует признать малопродуктивными в силу специфики отечественного охранительного законодательства, предусматривающего различные виды юридической ответственности за преступления и правонарушения. Наиболее эффективным правовым средством воздействия на неблагополучную, а в основном и криминогенную, ситуацию в сфере охраны атмосферного воздуха, является комплексная юридическая ответственность физических лиц (уголовная) и юридических лиц (административная).

Привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения, высокая степень демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды, определяемая потребностями заинтересованной общественности, - важное направление, предпосылка и резерв повышения эффективности природоохранительной деятельности государства.

Задачей общегосударственной важности является создание в стране отлаженной эффективной системы экологического просвещения и воспитания, функционирование которой должно способствовать формированию у населения бережного отношения к растительному и животному миру, всей природе. Здесь не меньше, чем в экономике, все люди, тем более должностные лица, государственные и муниципальные служащие, должны стать рачительными хозяевами, живущими не только сегодняшним днем, но и думающими о будущем, о том, какая природная среда будет оставлена потомкам.

Законодательство в сфере охраны атмосферы от загрязнения является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики. В борьбе с преступностью в сфере охраны атмосферы от загрязнения государство обязано формировать свою уголовную политику и обеспечить организацию и осуществление борьбы с преступностью на строго нормативно-правовой основе.

В целях повышения эффективности проводимых мер, направленных на охрану атмосферного воздуха населенных мест и предотвращение его отрицательного воздействия на здоровье населения, кроме уголовно-правовых мер, необходимы и специальные технические меры для предприятий: следует определить защитные зоны и проводить санитарную классификацию предприятий, сооружений и иных объектов; обеспечивать соблюдение законодательства по охране атмосферного воздуха и установленных гигиенических норм и санитарных правил; внедрять малоотходные и безотходные технологии; обеспечивать проведение инвентаризации вредных веществ и разработки предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу; осуществлять учет количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, и производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ; проводить работу по организации и соблюдению режима санитарно-защитных зон предприятий и вывода из неё населения; размещение и строительство автозаправочных станций осуществлять в соответствии с действующими строительными и санитарными нормами и правилами; постановлением Правительства Республики Дагестан запретить ввоз и реализацию этилированного бензина всех марок на территории Республики Дагестан; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля выброса вредных веществ в атмосферный воздух; внедрять высокоэффективные способы улавливания и очистки выбросов промышленных предприятий и транспорта; обеспечить широкое информирование населения о качестве атмосферного воздуха; разработать региональную целевую программу по охране атмосферного воздуха.

В целях выполнения намеченных мероприятий следует подкрепить их уголовно-правовыми средствами воздействия. Для этого необходимо предусмотреть уголовную ответственность за вред природе, в том числе и атмосферному воздуху, причиненный по вине должностных лиц и руководителей предприятий, которые злостно не исполняют предписания и представления должностных лиц контролирующих органов.

186

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.-64с.

3. Уголовный кодекс РФ. М., 2008.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. — М., 2008.

5. Уголовно- исполнительный кодекс РФ. — М., 2008.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2008.

7. Об охране окружающей среды: Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

8. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999г. №52 // Российская газета. 1999. 6 апреля.

9. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1999. № 1.

10. Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. №942 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №39. Ст. 3621.

11. О создании Единой государственной системы экологического мониторинга: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1993г. №1229 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №48. Ст. 4661.

12. О государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19ноября 1993г. №1965 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №47. Ст. 4527.

13. Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года: Одобрена распоряжением Правительства Российской

14. Федерации от 31 августа 2000 г. № 1202-р // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3734.

15. О практике применения судами законодательства об ответствен! ности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховно-(го суда РФ от 5 ноября 1998г. № 14.

16. Об экологическом образовании населения Республики Дагестан (с изменениями от 19 ноября 2003 г.): Закон Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. №17. Принят Народным собранием Республики Дагестан 26 сентября 1996 г.

17. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция от 25.09.2007 года№ 74.

18. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01.1.. Книги, монографии, сборники научных трудов

19. Абдул Кадер Оде. Шариатское уголовное право. Общая часть-Бейрут, 1989.

20. Акутаев Р.М. Криминология и латентная преступность: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.

21. Акутаев Р.М. Проблемы латентной преступности. СПб., 1998.

22. Алексеев А.И. Профилактика преступлений как приоритетное направление борьбы с преступностью. -М., 1989.

23. Астемиров З.А. Криминология. — Махачкала, 2002.

24. Астемиров З.А. Проблемы теории уголовной, ответственности и наказания. — Махачкала, 2000.

25. Астемиров З.А. Профилактика преступлений: Учебное пособие. — Махачкала, 1985.

26. Беккариа Ч. О преступлениях и наказании. М., 1992.

27. Бессарабов В.Г. Деятельность российской прокуратуры на современном этапе (состояние и перспективы) // Преступность в разных ее проявлениях и организованная преступность. М., 2004.

28. Боков A.B. Организация борьбы с преступностью: Монография. — М., 2003.

29. Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии. Караганда, 1996.28. .Бушуева Т.А. Уголовная политика в области охраны окружающей природной среды // Проблемы советской уголовной политики. — Владивосток, 1985.

30. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. М.,1999.

31. Вольфман Г.И. Ответственность за преступления в области охраны природы. Квалификация и наказание. Саратов, 1976.

32. Галиакбаров P.P. Уголовное право. Общая часть. — Краснодар,1999.

33. Гилинский Я.И. Девиантность, преступность, социальный контроль // Избранные статьи. СПб., 2004.

34. Горяинов Г.Г. Латентная преступность в России: результаты исследования и меры борьбы. М., 1995.

35. Данилов-Данильян В.И. Состояние и проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации // Научные и технические аспекты охраны окружающей среды. М., 1995.

36. Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть: криминологические и правовые проблемы. — М.,2000.

37. Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью // Преступность: стратегия борьбы / Под ред. профессора А.И. Долговой. -М., 1997.

38. Долгова А.И. Теоретические посылки и общая характеристика результатов длящегося криминологического изучения личности // Опыт криминологического изучения личности преступника. М.,1981.

39. Долгова А.И., Астанин В.В., Евланова O.A. и др. Региональные различия преступности и их причины // Власть: криминологические и правовые проблемы: Сб. статей. — М., 2000.

40. Дубовик O.JI. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса РФ. М.: «Спарк», 1998.

41. Дубовик O.JI. Экологическое правонарушение: понятие и виды // Окружающая среда под охраной закона: Сборник статей / Отв. ред. О.С.Колбасов, М.М. Славин. М., 1982.

42. Ермаков В.Д. Жевлаков Э.Н., Кудрявцева Е.С. и др. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. М., 1996.

43. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.,1999.

44. Жевлаков Э.Н. Общие вопросы квалификации преступлений в области охраны окружающей среды. М.Д986.

45. Жевлаков Э.Н. Разграничение уголовной и административной ответственности в сфере экологии // Проблемы ответственности и наказания в советском праве: Сборник научных трудов / Отв. ред. A.C. Сиротин; ВЮЗИ. М.,1990.

46. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления. Понятие, объект и система. Проблема борьбы с экологическими правонарушениями. — М.,1990.

47. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность: Учебное пособие. М., 1996.

48. Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001.

49. Зарегистрированные преступления и выявленные лица в 19971999 годах в разрезе статей Особенной части УК РФ // Власть: криминологические и правовые проблемы. — М., 2000.

50. Иванов А.К. Отечественная криминология. — Саратов, 1995.

51. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. -М., 1997.

52. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. Н.Г. Кадникова. — М., 2005.

53. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. 5-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-издат, 2005.

54. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв.ред. В.М. Лебедев. 5-е изд., доп. и испр. — М., 2007.

55. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 2008.

56. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. -М.,1980.

57. Костенко А.Н. Принцип отражения в криминологии. Киев. 1986.

58. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Дело, 2001.

59. Криминология. Учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. -М., 1998.

60. Криминология: Учебник /Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунее-ва. 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2004.

61. Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2003.

62. Курс уголовного права. Общая часть. Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., 1999. - Т. 1.

63. Ляпунов Ю.И. Уголовно-правовая охрана природы органами внутренних дел. — М., 1974.

64. Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве. СПб., 2000.

65. Мирзоев Ш.А. Народная педагогика Дагестана. Махачкала, 1992.

66. Наумов A.B. Уголовное право. Общая часть: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. — М., 1999.

67. Никандров Н.Д. Россия: социализация и воспитание на рубеже тысячелетий. М., 2000.

68. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. -М., 1960.

69. Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2009.

70. Новосёлов Г.П. Учение об объекте преступления (Методологические аспекты). М., 2001.

71. Номоканов В.А. Российская преступность в условиях глобализации // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. — М., 2001.

72. Нуртаев Р.Т. Борьба с неосторожными видами преступлений. -Алма-Ата, 1990.

73. Огородников В. Латентная преступность и взаимодействие правоохранительных органов с населением. — М., 1998.

74. О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 г.: Государственный доклад. М., 2001.

75. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2001 году: Государственный доклад. М., 2002.

76. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году: Государственный доклад. М., 2007.

77. Данные государственных докладов о состоянии окружающей среды Российской Федерации за 2004-2006 гг.

78. Павлов В.Г. Субъект преступления и уголовная ответственность. СПб., 2000.

79. Пакутчин В.Д. Уголовно-правовая охрана внешней природной среды. Объект и система преступлений. — Уфа, 1977.

80. Петров В.В. Экология и право. М., 1981.

81. Пионтковский А.А. Учение о преступлении по советскому уголовному праву. — М., 1961.

82. Повелицына П.Ф. Уголовно-правовая охрана природы в СССР. — М., 1981.

83. Полянский Н.И. Уголовное право и уголовный суд Англии. -М.,1965.- С.75.

84. Преступность в разных ее проявлениях и организованная преступность: Сборник статей. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004.

85. Преступность в России и проблемы борьбы с ней: Сборник статей / Под ред. проф. А.И. Долговой. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001.

86. Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект: Сборник статей / Под ред. проф. А.И. Долговой. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003.

87. Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А.И. Долговой. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007.

88. Рамазанов Т.Б. Проблемы преступности в Республике Дагестан. -Махачкала, 1999.

89. Рарог А.И. Вина в советском уголовном праве. Саратов, 1987.

90. Ситковская О.Д., Конышева Л.П., Коченов М.М. Новые направления судебно-психологической экспертизы. — М., 2000.

91. Тер-Акопов А.А. Бездействие как форма преступного поведения. -М.,1980.

92. Трайнин А.Н. Защита мира и уголовный закон // Избр. произведения. М.,1969.

93. Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М.: Норма, 2004.

94. Чернеев И.И. Профилактика преступлений. — М., 1977.

95. Шемшученко Ю.С., Мутпян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. — Киев, 1978.

96. Экологическое право / Под ред. М.М. Бринчука. — М., 1999.

97. I. Статьи из периодических изданий, материалы конференций

98. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. № 9. С. 38-52.

99. Виноградов В.П. Деятельность Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды // Экологическое право. 2001. №2.-С.41.

100. Гавриш С. Б. Теоретические предпосылки исследования объекта преступления // Право и политика, 2000. № 11. С.4-15.

101. Горелик В. Сколько «стоит» жизнь свидетеля ? // Рос.юстиция. 1999. №5.-С. 12.

102. Дубовик О.Л. Ответственность за экологические преступления // Журнал российского права. 1997. № 9. С.55.

103. Жевлаков Э., Суслова Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990 2000 гг. // Уголовное право. 2000. № 3. - С.67-74.

104. Здравомыслов Б., Жевлаков Э. Уголовная ответственность за незаконную порубку леса // Социалистическая законность. 1984. №5. С.27.

105. Королева М., Суслова Н. Современное состояние законности и госконтроля в сфере охраны окружающей среды // Уголовное право. 2002. № 4. С.92.

106. Лужков Ю.М. Укреплять законность и правопорядок // Законность. 1997. №9.-С. 2.

107. Ляпунов Ю.И. Соотношение экологических и смежных составов преступлений // Советская юстиция. 1984. №11. С. 10.

108. Магдиев A.M. Экологическое образование и воспитание // Тезисы докладов X научно-практической конференции по охране природы. — Махачкала, 1989.-С. 227.

109. Меньших A.A. Охрана окружающей среды во Франции. Уголовно-правовые аспекты.//Журнал российского права. 2000. № 10. С. 143.

110. Нарышева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах // Государство и право. 1997. № 10. С.44.

111. Нерсесян В.А. Неосторожная вина: проблемы и решения // Государство и право.2000. № 4. С.70.

112. Петров В.В. Экологические преступления: понятие и составы // Государство и право. 1993. №8. С.9.

113. Плешаков A.M. Экологические преступления: концепции и система понятий //Государство и право. М., 1993. №8. С. 85.

114. Побегайло Э.Ф. Проблемы уголовной политики в сфере обеспечения безопасности жизни граждан (законотворческий аспект) // Уголовное право. 2001. № 1. С. 38.

115. Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис Российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. 2005. №1.-С. 12.

116. Российская газета. 2001. 13 января. С.2.

117. Солдатова В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 2. С.35-39.

118. Стратегия устойчивого развития России. Основные положения. Ч. I // Экое. 2005. № 2. С. 53.

119. Ханбабаев K.M. Учащаяся молодежь Дагестана и религия // Государство и религия в Дагестане: Инф.-аналит. бюллетень. 2002. №2. — С.31.

120. Цалиев A.M. Некоторые формы социального контроля у народов Северного Кавказа // Региональные особенности преступности и проблемы эффективности борьбы с нею: Тезисы докладов к научно-практической конференции. Махачкала, 1985. - С.90.

121. Шахмарданов 3. Традиции народов Дагестана по охране природы // Народы Дагестана. 2000. № 6. С. 44.

122. Широков В. Ответственность за незаконную охоту // Советская юстиция. 1986. №22. С.ЗЗ.

123. Щуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал российского права. 2000. №2. С.92.1.. Диссертации, авторефераты

124. Акутаев P.M. Криминологический анализ латентной преступности: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1999.

125. Андришин П.В. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений: Автореф. дис.канд. юрид. наук. — СПб., 2004.

126. Бахмудов З.Б. Проблемы латентности экологической преступности (по материалам Республики Дагестан): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Махачкала, 2006.

127. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения токсичными веществами. Автореф. дис. .докт. юрид. наук. -М., 1991.

128. Гавриш С.Б. Уголовная ответственность за незаконную порубку леса: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1980.

129. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности: Автореф. дис.докт. юрид. наук.-М, 2001.

130. Еремкин П.В. Борьба с загрязнением окружающей среды (криминологические и уголовно-правовые аспекты): Автореф. дис.канд. юрид.наук. М., 2006.

131. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности: Дис. докт. юрид. наук. М., 1991.

132. Квашнина JI.H. Образование и религиозно-нравственное воспитание на архангельском севере в XVIII XIX веках: Автореф. дис.канд. пед. наук. - Петрозаводск, 1999.

133. Корниенко A.B. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в регионе (по материалам Брянской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Рязань, 2005.

134. Кузнецов В.М. Уголовная ответственность за отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний: Автореф. дис. . канд.юрид.наук. — М., 2004.

135. Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: Дис.канд. юрид. наук. — М., 2003.

136. Кургузкина Е.Б. Теория личности преступника и проблемы индивидуальной профилактики преступлений: Автореф. дисдокт. юрид. наук. -М, 2003.

137. Курченко В.Д. Проблемы применения норм о преступлениях против экологической безопасности населения. Дис. канд. юрид. наук. -Волгоград, 2000.

138. Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Л., 1969.

139. Лелеков В.А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования преступности на региональном уровне: Дис. . докт. юрид. наук. -М., 1999.

140. Намчук A.B. Загрязнение атмосферы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дисканд. юрид. наук. — Ставрополь, 2000.

141. Новоселов Г.П. Актуальные вопросы учения об объекте преступления: методологические аспекты: Автореф.дис.докт. юрид. наук. — Екатеринбург, 2001.

142. Плешаков A.M. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: Автореф дис. докт. юрид. наук. М., 1994.

143. Повелицына П.Ф. Уголовно-правовая охрана природы в СССР: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. — М.,1991.

144. Прокопенко В.Н. Правовые и организационные основы профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции: Дис.канд. юрид. наук. М., 2002.

145. Рарог А.И. Теория вины в советском уголовном праве: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.,1988.

146. Романова H.JI. Понятие и система экологических преступлений. Дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2001.

147. Симоненко A.B. Криминологические проблемы воспитания и его роль в предупреждении преступлений: Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М., 2005.

148. Флоря Е.К. Личность преступника (криминологическое и уголовно-правовое исследование): Автореф. дис.канд. юрид. наук. — М., 2003.1. V. Практический материал

149. Архив Кизлярского городского суда РД.

150. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации.

151. Материалы Судебного департамента РД за 1997-2008 гг.

152. Сведения об охране атмосферного воздуха за 2007 г. №2-ТП «Воздух»: Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РД.

153. Обзор выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории РД в 2007 г.: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

154. Справка по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации асфальтобетонных заводов, расположенных на административной территории г.Махачкалы.

155. Статистические данные, представленные НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

156. Предостережение о недопустимости нарушений Закона от 14 мая 2005 года директору ОАО «Дагнеруд» Курбаналиев К.Д., г. Кизилюрт, РД.

157. Результаты анкетирования, проведенного автором среди работников правоохранительных органов и судебной системы, а также среди различных категорий населения.

158. Статистические данные Информационного центра МВД РД за период 1997-2008 гг.

159. Статистические данные, представленные НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

160. Уголовные и административные дела по экологическим правонарушениям за период 1997-2008 гг., рассмотренные судами Республики Дагестан.

Автор: Исмаилова, Париза Увайсовна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Исмаилова, Париза Увайсовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Исмаилова, Париза Увайсовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Исмаилова, Париза Увайсовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Исмаилова, Париза Увайсовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ»