Публичные услуги: теоретико-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Публичные услуги: теоретико-правовой аспект»

На правах рукописи

Морозова Елена Владимировна

ПУБЛИЧНЫЕ УСЛУГИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность1 12 00 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□ □34 7ВВЗЛ

Мытищи - 2009

003476934

Диссертационная работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института (филиал) AHO ВПО «Российский университет кооперации»

Научный Петренко Николай Иванович

руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Официальные Корнев Аркадий Владимирович оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Худойкина Татьяна Викторовна

доктор юридических наук, профессор

Ведущая Академия управления МВД России

организация:

Защита состоится 2 октября 2009 г в 14 00 на заседании диссертационного совета ДМ 513 002 04 при AHO ВПО «Российский университет кооперации» по адресу 141014, Московская область, г Мытищи, ул Веры Волошиной, д 12/30, зал заседаний диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета кооперации, автореферат диссертации размещен на официальном сайте Российского университета кооперации http.//www.ruc.su.

Автореферат разослан $■(>" /^^¿£^2009 ]

Ученый секретарь

объединенного диссертационного совета, кандидат юридических наук О А Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства Основным предназначением государства становится не властное воздействие, а предоставление услуг Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что удовлетворение потребности граждан - основная цель существования государства, обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющей смысл и содержание деятельности государственной власти

«Права личности на положительные услуги со стороны государства»1 отмечал в качестве важнейших в системе прав и свобод человека еще Б А Кистяковский, известный русский ученый - государствовед прошлого века, но только сегодня их обеспечение превращается в одну из главных обязанностей и целей государства Развитие курса на всемерное обеспечение прав и законных интересов граждан, дальнейшая социализация государства, связанная с переосмыслением его функций сообразно тенденциям общественного развития, придают вопросу оказания публичных (общественных) услуг новое и более важное значение

В современной правовой системе Российской Федерации публичные услуги признаются одной из ведущих категорий и их значение, особенно в условиях проводимой административной и муниципальной реформы, возрастает с каждым годом Современный рынок публичных услуг характеризуется тенденцией его роста и стремительной диверсификацией Многообразие услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает необходимость их правового регулирования Об этом свидетельствует интенсивно развивающееся в последние годы законодательство о публичных услугах, где устанавливаются виды услуг, субъекты их оказания, предоставления и получения, укрепляются юридические гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц при получении услуг.

Между тем, несмотря на важность и доктринальную значимость публичных услуг, в российском законодательстве до сих пор отсутствует четкое определение понятия публичной услуги Среди ученых нет не только

1 Кистяковский Б А Философия и социология права. СПб.. РХГИ, 1998 С.4-

\

единства мнений относительно видов услуг или системы их правового регулирования, но и единого понимания сущности публичной услуги, общепризнанного понятийного аппарата В специальной литературе деятельность по удовлетворению потребностей населения, по предоставлению общественных благ описывается в терминах и общественных услуг, и публичных услуг, и государственных услуг, и социальных услуг Теория публичных услуг в отечественной юридической науке разработана недостаточно Правовое регулирование публичных услуг проводится непосредственно в ходе выстраивания системы их предоставления, без предварительного должного научного обоснования применяемых категорий и инструментов

В таких условиях особенно актуальными становятся теоретические исследования, проводимые с целью совершенствования правовой основы предоставления публичных услуг. Во-первых, это позволит прийти к важным обобщениям, способным наиболее глубоко отразить природу исследуемого явления, во-вторых, выявить реальную картину воздействия на общественные отношения различным набором правовых средств. Оба этих фактора представляются чрезвычайно значимыми для уяснения не только сущности публичных услуг, но и их взаимосвязи с различными правовыми явлениями

Актуальность исследования правового понятия публичных услуг в настоящее время определяется не только указанными обстоятельствами, в силу которых услуги стали одной из ведущих категорий в отечественном правоведении, но также и интенсивным развитием отношений, возникающих в связи с оказанием услуг Поскольку общее понятие услути имеет довольно размытые контуры, как в доктрине, так и в позитивном праве, толкуется учеными и юристами - практиками по-разному и обладает множеством смысловых оттенков, в ближайшем будущем актуальность темы даже при увеличении числа исследований, посвященных услугам, не будет исчерпана

Степень научной разработанности проблемы. Поскольку тема диссертационного исследования относится к области теоретико-правовой науки, автор при разработке темы использовал общетеоретические научные работы по проблемам теории государства и права следующих ученых Н. Г. Александров, М. И Байтин, Э Я Баталов, А Б Венгеров, В И Гойман-Червонюк, П К Гончаров, Г Еллинек, Л И Загайнов, И А Ильин, С В Калашников, Л И Каск, Д А Керимов, Е А Лукашева, А В Малько, Г В Мальцев, М Н Марченко, Н И Матузов, Л А Морозова, В С Нерсесянц,

П И Новгородцев, Н. Б Пахоленко, Н В Путило, В В Субочев, Н В Черноголовки!!, В А Четвернин, Л фон Штайн, Л С Явич2 и др

Теоретической и прикладной основой анализа феномена услуги являются работы таких исследователей, как М И Брагинский, В В Витрянский, С А Белов, Е. В Гриценко, А В Дроздова, Т. В. Жукова, С А Кирсанов, Н В Киселева, О А Красавчиков, С Е Нарышкин, А В

2 Александров Н Г Основные закономерности развития советского социалистического права // Основы теории государства и права М . Госюриздат, 1960; Байтин М И Сущность и основные функции социалистического государства Саратов. . Изд-во Сарат ун-та, 1979, Баталов Э Я Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация сегодня. 1997. № 8, Венгеров А. Б Теория государства и права М Омега - Л, 2005; Гойман-Червонюк В И Очерк теории государства и права М Роспедагенство, 1996; Гончаров П К Социальное государство сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов Сер Политология 2000 № 2, Еллинек Г. Общее учение о государстве Право современного государства СПб • Н К Мартынов, 1908, Загайнов Л И Экономические функции Советского государства М Юрид лит 1968 , Ильин И А Собрание сочинений. М Республика, 1994, Калашников С В Функциональная теория социального государства • монография М Экономика, 2002, Каск Л И Функции и структура государства Л Изд-во ЛГУ, 1969 , Керимов А Д Современное государство, вопросы теории. М. . Норма, 2007, Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве М Юристъ, 2004, Мальцев Г В Право и свобода личности в социалистическом обществе М Юрид лит, 1962, Марченко М Н Теория государства и права М Зеркало, 2000, Матузов Н И Личность Права. Демократия Теоретические проблемы субъективного права Саратов Изд-во Сарат ун-та, 1972, Морозова Л А Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993 № б, Нерсесянц В С Философия права М Норма-ИНФРА-М, 2003, Новгородцев П И Введение в философию права Кризис современного правосознания М Наука, 1996, Пахоленко Н Б. От тоталитаризма к демократии о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства Сб ст М, 1993, Путило Н. В Основы правового регулирования социальных прав, автореферат дис . канд юрид наук М, 1999, Черноголовкин Н В. Теория функций социалистического государства М . Юрид. лит., 1970; Субочев В В Законные интересы М * Норма, 2008 Четвернин В А Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий М Центр конституц исследований Моек Общественного Научного Фонда, 1997, Явич Л С Право развитого социалистического общества сущность и принципы М Юрид лит, 1978, Stein L. von Geschichte der Socialen Bewegung in Frankreich vjm 1789 bis auf unsere Tage 3 Bd Leipzig 1850.

Нестеров, А Ф Ноздрачев, А Т Ощурков, Н В Путало, Е. Г Решетникова, А М Сергеенко, М Г Смирнова, Ю Н Старилов, Э В Талапина, JI К Терещенко, Ю. А. Тихомиров, Т Я Хабриева, А В Шаров А Е Шаститко, Н А Шевелева, Е Д. Шешенин, Д. М Щепин, А В Яцкик3 и др

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе правового регулирования оказания и получения гражданами и юридическими лицами публичных услуг. Внимание диссертанта при этом

3 Брагинский М И., Витрянский В В Договорное право Кн 3 Договоры о выполнении работ и оказании услуг М Статут, 2005, Белов С А Принципы правового регулирования деятельности по оказанию государственных услуг Публичные услуги правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) сборник / под общ. ред Е В Гриценко, Н А Шевелевой М Волтерс Клувер, 2007, Дроздова А В Понятие и содержание услуги как объекта гражданских прав // Сибирский юридический Вестник 2003 № 1, Жукова TBK вопросу о понятии и содержании правовой категории «государственные услуги», взгляд цивилиста. Публичные услуги правовое регулирование (российский и зарубежный опыт), Кирсанов С. А., Ощурков А Т, Сергеенко А М Проблемы правового регулирования государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации Там же, Киселева Н В Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования современное состояние и перспективы развития . автореферат дис канд юрид наук . Воронеж, 2008, Красавчиков О А Сфера обслуживания гражданско-правовой аспект // Гражданское право и сфера обслуживания сб науч трудов Свердловск, 1984; Административная реформа в России научно-практическое пособие / под ред С Е Нарышкина, Т Я Хабриевой - М • ИНФРА-М, 2006; Нестеров А. В Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление 2005. № 11, Ноздрачев А Ф Административная реформа, российский вариант // Законодательство и экономика 2005 № 8, Публичные услуги и право / под ред Ю. А Тихомирова М Норма, 2007, Путило Н. В. Публичные услуги, между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права 2007. № 6, Решетникова Е Г Сфера услуг, планирование, проблемы перспективы Саратов, 1998, Талапина Э В. Новые институты административного права // Государство и право 2006 № 5, Терещенко JI. К Услуги1 государственные, публичные, социальные // Журнал российского права 2004 № 10, Шевелева Н А Публичные услуги и их финансирование // Публичные услуги, правовое регулирование (российский и зарубежный опыт), Щепин Д М. О коммерциализации деятельности Российского государства. Там же, Яцкин А В Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг // Представительная власть - XXI век. законодательство, комментарии, проблемы М, 2006 № 6

сосредоточено на теоретических аспектах публичных услуг, отграничиваясь от подробного анализа отраслевого законодательства.

Предметом исследования являются правовая природа, содержание и сущность публичных услуг, их основные признаки и виды, пределы, формы и принципы правового регулирования.

Целью исследования выступает поиск, анализ и выявление существенных признаков публичной услуги как юридической категории, конструирование ее теоретико-правового определения, обособления и отграничения от смежных понятий, классификация и уяснение соотношения между различными видами публичных услуг Также важнейшей целью является определение принципов и способов оптимизации нормативного правового регулирования предоставления публичных услуг

В рамках поставленных целей в диссертационной работе решаются следующие задачи:

-проанализировать правовую природу публичных услуг, их роль и значение в современной российской правовой системе,

- определить правовое понятие публичной услуги, выявить ее сущность, содержание, основные признаки,

- на основе анализа видовых характеристик предложить классификацию публичных услуг, выявить соотношение публичных услуг с другими видами услуг,

- проанализировать актуальное состояние правового регулирования публичных услуг,

- предложить систему принципов правового регулирования публичных услуг,

-сформулировать предложения, направленные на совершенствование правовой базы предоставления публичных услуг в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой метод, догматический метод, то есть исследование догмы права, базирующейся на положениях действующего позитивного права, законодательства и подзаконных нормативных актов, с использованием лексического, систематического и аутентичного толкования, а также диалектический метод, включающий приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический, системный, функциональный подходы

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты Всеобщая декларация прав человека, Декларация социального прогресса и развития, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральный закон "Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иные международные акты и федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты, регулирующие правоотношения в сфере предоставления публичных услуг.

Выполнение работы потребовало анализа законопроектов, справочных и аналитических материалов по проблемам правового регулирования предоставления публичных услуг.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является одной из первых работ, в которой комплексно исследуется общетеоретические и практические проблемы предоставления публичных услуг в Российской Федерации На основе всестороннего анализа правовой природы публичных услуг, выявленных критериев и принципов правового регулирования их оказания предложена инновационная целостная концепция юридической категории «публичная услуга»

Диссертантом проведена юридически значимая классификация публичных услуг, позволившая выявить соотношение различных видов услуг, уточнить методологию их регулирования. В результате исследования системы нормативных актов, регулирующих предоставление публичных услуг, сделан ряд выводов, имеющих значение для теории и практики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Публичная услуга имеет место там, где в удовлетворении интереса частного есть общественный интерес Сочетая в себе личные, общественные и государственные интересы, данная категория опирается на диалектическое единство личности, общества и государства Современное понимание публичных услуг охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах общества в целом под эгидой государственной власти Оказание публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства

2 Публичная услуга может рассматриваться как правоотношение между государством либо иными структурами под его опекой с одной стороны, и гражданами либо юридическими лицами - с другой При этом специфическими признаками ее являются следующие

- это всегда совокупность действий или деятельность, направленная на удовлетворение таких потребностей лица, которые представляют общественный интерес,

- наличие определенного результата, не имеющего материального выражения, но составляющего потребительскую ценность

3 Правовое понятие публичной услуги может быть сформулировано на основе обобщения вышеизложенных характеристик' публичная услуга - это

выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность по удовлетворению прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее инициирующего.

4. Юридически значимая классификация публичных услуг предполагает следующие основания для классификации.

- по субъектам, предоставляющим услуги, услуги государственного сектора (в составе которого рассматривается и муниципальный) и негосударственного сектора;

- по субъектам, получающим услуги услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу, и субъекта, потребляющего благо в результате получения услуги,

- по сферам общественных отношений' услуги социальные, экономические и гражданско-правовые, услуги, обеспечивающие общественную безопасность,

- по направленности публичной услуги на обеспечение субъективных прав, законных интересов или обязанностей услуги, направленные на реализацию субъективных прав, услуги, направленные на реализацию законных интересов, услуги, направленные на исполнение обязанностей;

- по критерию необходимости для потребителя можно выделить основные и дополнительные услуги Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла

5. В российском законодательстве обычно используется легальная конструкция «государственная услуга», а не «публичная услуга», что объясняется целями конкретного нормативно-правового акта Это свидетельствует во-первых, о неразработанности в настоящее время в Российской Федерации теории публичных услуг, во-вторых, о высокой доле государственных услуг в массиве публичных услуг и весомом их характере в правовом пространстве современного государства, и, в-третьих, о необходимости более глубокого внимания ученых к государственным услугам как правовой категории

Государственная услуга - это финансируемая за счет средств соответствующего бюджета, законодательно установленная, относящаяся к полномочиям компетентных государственных органов исполнительной власти, обязательная для них правоприменительная деятельность,

направленная на реализацию прав или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей

6 На практике и среди теоретиков наибольшие трудности вызывает разграничение и соотношение публичных, бюджетных, коммерческих услуг и разграничение государственных услуг и государственных функций Коммерческие услуги, регулируемые гражданским законодательством, и публичные услуги являются внеположными, соподчиненными понятиями, относящимися к родовому понятию "услуга" Бюджетным услугам присущи следующие признаки финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда; и наличие обусловленной законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить услугу Бюджетные услуги относятся к услугам государственным, как родовое понягие относится к видовому Все государственные услуги являются государственными функциями, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа, но не все государственные функции являются государственными услугами Последние являются специфичной деятельностью государственного органа Государственные и социальные услуги - это пересекающиеся понятия, когда объем одного из них частично входит в объем другого и наоборот Некоторые социальные услуги являются государственными, и некоторые государственные услуги являются социальными

7 Трансформация функциональной деятельности российского государства на предоставление публичных услуг сопровождается формированием особой системы их правового регулирования

Систему принципов правового регулирования публичных услуг помимо общеправовых принципов законности и приоритета прав и свобод человека, составляют специфические принципы правового регулирования публичных услуг, а именно

- принцип обеспечения равного доступа к публичным услугам,

- принцип обеспечения качества публичных услуг,

- принцип единства правовых и организационных основ предоставления публичных услуг,

- принцип подконтрольности оказания публичных услуг,

- принцип рациональности и оптимальности оказания публичных услуг

8 Состояние законодательства, регулирующего предоставление публичных услуг, характеризуется разрозненностью и дублированием правовых норм, различиями в правовом регулировании однотипных видов и условий оказания публичных услуг, высокой степенью пробельности, отсутствием единого подхода к регулированию Цель такого правового регулирования - достижение баланса в удовлетворении интереса частного (получателя услуг) и публичного (общества как социальной системы, заинтересованной в удовлетворении публичными услугами) Государство в этом случае выступает организатором и регулятором системы публичных услуг Совершенствование законодательства, регулирующего публичные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов Требуется принятие федеральных законов о системе публичных услуг в Российской Федерации, об административных процедурах и об административных регламентах Актуален переход на законодательное, системное регулирование вопросов предоставления государственных услуг, разработка нормативной модели многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных >слуг населеншо.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в получении новых научных знаний о публичных услугах В диссертации выявлены и обобщены на теоретическом уровне различные аспекты предоставления публичных услуг, дано определение публичной услуги, установлено содержание, сущность и структура публичной услуги, разработана юридически значимая классификация публичных услуг, показаны особенности соотношения различных видов публичных услуг Предложены научные подходы к регулированию публичных услуг в современной правовой действительности российского государства в условиях трансформации его основных функций Наряду с общими положениями в диссертации сформулирован ряд конкретных предложений и выводов, имеющих значение для оптимизации правового регулирования предоставления публичных услуг

Практическая значимость диссертационного исследования Положения и выводы диссертации направлены на решение практических проблем нормативного правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации и могут быть использованы законодательными и правоприменительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления Кроме того, результаты исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании общетеоретических дисциплин.

Апробация результатов исследования Материалы исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права", "Административное право" в Чебоксарском кооперативном институте. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором научных работах общим объемом 16,9 п л

Теоретические выводы и рекомендации, изложенные автором в диссертации, докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных научных и научно-практических конференциях

Отдельные положения настоящего исследования нашли отражение в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление публичных услуг в ряде субъектов Российской Федерации (Томская, Омская, Костромская, Саратовская области, Ставропольский и Краснодарский край, Республика Северная Осетия - Алания) Диссертантом разработаны целевые программы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению по заказу пяти субъектов Российской Федерации Положения, изложенные в настоящей работе, составили основу авторских семинаров-тренингов для представителей исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, проектирования, экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, инвентаризации юридически значимых действий и связанных с ними государственных услуг, исполняемых и предоставляемых органами исполнительной власти, а также находящимися в их ведении государственными учреждениями, государственными предприятиями, проведения функционального анализа государственных органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления За период с 2006 по 2009 год проведено более 30 таких семинаров для представителей 18 субъектов Российской Федерации, организованных в том числе и международными организациями

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отмечается ее недостаточная научная разработанность, определяются объект

и предмет исследования, его цели, задачи, методология, теоретическая и эмпирическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов

Глава I «Общеправовая характеристика публичных услуг» состоит из трех параграфов и посвящена характеристике публичных услуг как правовой категории

В первом параграфе «Публичные услуги как функция современного социального государства» рассматривается понятие социального государства, исследуется эволюция функций социального государства и оказание публичных услуг как итог трансформации функций социального государства на современном этапе развития общества

Отмечается, что функции государства меняются в зависимости от конкретных исторических условий, зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения Детерминантом таких преобразований становится ориентация функций государства на потребности и запросы общества в лице его отдельных граждан, выражающаяся в предоставлении общественных благ и услуг Показано, что эволюция функций в этой области требует обеспеченности как экономическими, так и политическими, правовыми средствами и методами Как следствие, многие страны инициировали проведение соответствующих реформ На западе активно эксплуатируется концепция "сервисного государства" - существование власти оправдано лишь в той мере, в какой она предоставляет людям блага, которые рынок предоставить не в состоянии Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что оказание услуг населению является основной целью существования государства обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющей смысл и содержание деятельности государственных органов

Социальное государство призвано эффективно обеспечивать интересы населения, а социальная функция государства имплементируется посредством оказания услуг населению. Деятельность по удовлетворению потребностей общества в широком смысле определяется как оказание публичных или общественных услуг

Автор приходит к выводу о том, что современное понимание публичных услуг охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах общества в целом под эгидой государственной власти Оказание публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства

Во втором параграфе «Понятие и правовая природа публичных услуг» автором проанализированы подходы к определению понятия "публичная услуга" в юридической науке и нормативной правовой базе Проведено сопоставление различных точек зрения на ключевые признаки публичной услуги Выявлены существенные отличия в природе публичных услуг и услуг в частноправовом понимании

На основе выявленных признаков публичной услуги и исследования ее правовой природы автор заключает, что публичная услуга - это выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность по удовлетворению прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее инициирующего

Третий параграф «Сущность, содержание и структура публичных услуг» посвящен исследованию внутреннего содержания публичной услуги Показано, что публичная услуга имеет место там, где в удовлетворении интереса частного есть общественный интерес Сочетая в себе личные, общественные и государственные интересы, данная категория опирается на диалектическое единство личности, общества и государства Публичная услуга может рассматриваться как правоотношение между государством либо иными структурами под его опекой с одной стороны, и гражданами либо юридическими лицами - с другой При этом специфическими признаками ее являются следующие

- это всегда совокупность действий или деятельность, направленная на удовлетворение таких потребностей лица, которые представляют общественный интерес,

- наличие определенного результата, не имеющего материального выражения, но составляющего потребительскую ценность

Публичная услуга возникает при реализации субъективных прав и законных интересов или при исполнении обязанностей субъекта

В самом общем виде содержание услуг можно представить состоящим из четырех элементов

1) Существование услуги немыслимо без того, чтобы субъект правоотношения - гражданин либо юридическое лицо - не стремился к удовлетворению его права или законного интереса либо исполнению обязанностей

2) Данное стремление к удовлетворению права или законного интереса, либо исполнению обязанностей, те. в определенном смысле способ реализации потребности, должно соответствовать существующим нормативным предписаниям, нормам права

3) Сама потребность, интерес, удовлетворить который стремится субъект, не должна быть противоправной по своей сути, противоречащей общегосударственной

4) Лицо, обладающее правом или законным интересом, может потребовать от других лиц его удовлетворения, выполнения предписанных им действий и обратиться в компетентные органы за защитой, то же самое относится и к исполнению обязанностей Это означает, что оказание услуги - самостоятельный объект правовой охраны и защиты

Своеобразным концентратом содержания услуги выступает его сущность

Сущность правовой категории «публичная услуга» заключается в диалектическом характере взаимодействия разноуровневых интересов личности и государства, которые полностью регламентированы и закреплены в принимаемых нормах права Данное взаимодействие самых разнородных участников правоотношений основано на юридической дозволенности либо исполнении обязанностей граждан или юридических лиц и правоприменительной деятельности компетентных государственных органов исполнительной власти

Если одним субъектам (гражданам, юридическим лицам) при предоставлении услуг принадлежит право требования на удовлетворение принадлежащих им прав, законных интересов или исполнение их обязанностей, то другим субъектам (государственным органам власти, организациям, специально уполномоченным государством на оказание услуг) корреспондирует обязанность исполнения конкретных действий с реальным, обозначенным нормативно, результатом

Вне всякого сомнения, ядро сущности публичной услуги составляет деятельность, направленная на удовлетворение публичных интересов, потребностей

Структурой категории «услуга» выступает внутренняя связь элементов, их организация, тот или иной способ соединения, существующий в этой организации

Осевым в данной структуре является такой элемент, как необходимость субъекта удовлетворять свою потребность имеющимися у него в распоряжении законными способами

Основной структурный элемент услуг, воплощающий в себе самую значимую часть содержания - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей субъекта Сущность услуг, находящихся в правовом пространстве современного социального государства, обладает довольно простой структурой, состоящей из двух элементов, иерархически концентрирующих четырехэлементное содержание услуги, где содержание

- совокупность элементов, составляющих определенное понятие, а структура - способ их связи.

Глава П «Классификация и виды публичных услуг» состоит из трех параграфов, посвященных классификации публичных услуг, характеристике их видов и определению соотношения между различными видами публичных услуг

В первом параграфе «Основные критерии классификации публичных услуг» представлена концепция классификации публичных услуг на основе юридически значимых оснований Диссертантом предложена следующая классификация

- по субъектам, предоставляющим услуги услуги государственного сектора (в составе которых рассматривается и муниципальный) и негосударственного сектора,

- по субъектам, получающим услуги услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги, направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу и субъекта потребляющего благо в результате получения услуги,

- по сферам общественных отношений услуги социальные, экономические и гражданско-правовые, услуги, обеспечивающие общественную безопасность,

- по направленности публичной услуги на обеспечение субъективных прав, законных интересов или обязанностей услуги, направленные на реализацию субъективных прав, услуги, направленные на реализацию законных интересов, услуги, направленные на исполнение обязанностей;

- по критерию необходимости для потребителя можно выделить основные и дополнительные услуги. Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла

Во втором параграфе «Государственные услуги как разновидность публичных услуг: понятие и признаки» исследуется категория "государственная услуга". В российском законодательстве обычно используется легальная конструкция «государственная услуга», а не «публичная услуга». Это свидетельствует, во-первых, о неразработанности в настоящее время в Российской Федерации теории публичных услуг, во-вторых, о высокой доле государственных услуг в массиве публичных и весомом их характере в правовом пространстве современного государства,

и, в-третьих, о необходимости более глубокого внимания ученых к государственным услугам как правовой категории

Автором проведен анализ того, как используется в законодательстве термин "государственные услуги" и что подразумевается при его упоминании в текстах, содержащих непосредственные нормы права Право как комплексный феномен социальной действительности не всегда может в адекватном временном режиме отразить все то, что является актуальным, насущным для общества в целом и каждого его члена в частности Несмотря на то, что формулировка "государственные услуги" достаточно часто встречается в текстах нормативных правовых актов, его упоминание не дает четкого понятия об их сути, о том, что же это такое Зачастую законодатель употребляет данное словосочетание произвольно, не вкладывая в него определенный правовой смысл Иногда в текстах нормативных актов государственные услуги не упоминаются вовсе, хотя очевидно, что речь идет именно о них Законодатель, употребляя данный термин в нормативных актах, не разъяснял его или приводил его определение, распространяющееся исключительно на правоотношения, регулируемые самим этим нормативным правовым актом. Можно констатировать наличие лишь казуального толкования рассматриваемой категории

В параграфе исследованы научные подходы к определению государственных услуг В целом, исследования категории "государственные услуги" свидетельствуют о неоднозначном ее употреблении в различных научных разработках, что повторяет и судьбу становления анализируемого понятия в законодательстве. Необходимо отметить важный факт безоговорочно тот правовой феномен, который принято называть государственные услуги, не отрицался никем Вместе с тем, самостоятельной задачи выделения имманентных признаков государственных услуг в юридической науке не ставилось, что представляется значительным упущением, препятствием для формирования понятийного аппарата

Исходя из этой гипотезы автором выявлены признаки государственных услуг, на основании которых диссертант выводит следующее определение государственная услуга - это финансируемая за счет средств соответствующего бюджета, законодательно установленная, относящаяся к полномочиям компетентных государственных органов исполнительной власти, обязательная для них правоприменительная деятельность, направленная на реализацию прав или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей

Третий параграф «Соотношение государственных услуг с другими видами услуг» посвящен вопросам разграничения услуг государственных, бюджетных, коммерческих, социальных, частных Данный вопрос вызывает на практике и среди теоретиков наибольшие трудности, влекущие полярность мнений, а подчас и синонимичное употребление нетождественных терминов.

Диссертант приходит к следующим выводам.

Коммерческие услуги, регулируемые гражданским законодательством, и публичные услуги являются внеположными, соподчиненными понятиями, относящимися к родовому понятию "услуга".

Бюджетным услугам присущи следующие признаки финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда и наличие обусловленной законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить услугу. Бюджетные услуги относятся к услугам государственным как родовое понятие относится к видовому

Все государственные услуги являются государственными функциями, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа, но не все государственные функции являются государственными услугами Последние являются специфичной деятельностью государственного органа.

Государственные и социальные услуги - это пересекающиеся виды услуг, объем одного из них частично входит в объем другого и наоборот Отдельные социальные услуги являются государственными, а некоторые государственные услуги являются социальными

Глава Ш «Механизм правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации» состоит из трех параграфов Глава посвящена анализу комплекса правовых норм, регулирующих предоставление публичных услуг в Российской Федерации В ходе анализа диссертант формулирует и обосновывает предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предоставление публичных услуг в Российской Федерации

В первом параграфе «Формы правового регулирования публичных услуг» проанализировано действующее нормативное регулирование публичных услуг в Российской Федерации Отмечается, что в последние годы интенсивно развивается законодательство, регулирующее правоотношения, связанные с предоставлением публичных услуг В

российской правовой действительности регулирование публичных услуг осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне Однако нет закрепленных общих принципов правового регулирования услуг и системы средств их обеспечения Законодательство о государственных услугах находится в стадии формирования, возникает много диспропорций и юридических коллизий между правовыми актами в этой сфере Существенным недостатком действующего регулирования рассматриваемой сферы выступает бессистемность, отсутствие единых подходов к понятийному аппарату, принципам и процедурам предоставления публичных услуг Пока нет ни одного базового законодательного акта, посвященного данной теме Отмечается актуальность систематизации актов и норм в данной сфере

Во втором параграфе «Принципы правового регулирования публичных услуг» исследуются основополагающие идеи юридического воздействия на сложную систему правоотношений, связанных с оказанием публичных услуг Обосновывается необходимость нормативного правового закрепления системы соответствующих принципов правового регулирования, сформулировано значение таких принципов Предложена система принципов правового регулирования публичных услуг, к которой помимо общеправовых принципов законности и приоритета прав и свобод человека, относятся специфические принципы правового регулирования, такие как

- принцип обеспечения равного доступа к публичным услугам,

- принцип обеспечения качества публичных услуг,

- принцип единства правовых и организационных основ системы публичных услуг,

- принцип подконтрольности оказания публичных услуг;

- принцип рациональности и оптимальности оказания публичных услуг

В третьем параграфе «Совершенствование правового регулирования

предоставления публичных услуг в Российской Федерации» на основе изучения отечественных законопроектов о предоставлении публичных услуг, рассмотрения взглядов российских ученых, а также с учетом опыта ряда зарубежных стран автором предпринята попытка выработать систему предложений по совершенствованию правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации

Сформулированы цели и задачи правового регулирования публичных услуг Целью правового регулирования является обеспечение соответствия качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг предпочтениям получателей с учетом баланса в удовлетворении интереса частного и публичного Государство, в этом случае, выступая

организатором и регулятором системы публичных услуг, преследует антагонистические цели - стремится к минимизации издержек на оказание публичных услуг и к повышению качества и доступности услуг Достижение таких целей возможно путем решения совокупности задач, отражающих интересы получателя, общества и государства, таких как.

- снижение транзакционных издержек граждан и бизнеса на получение публичных услуг,

- повышение комфортности мест предоставления публичных услуг;

- повышение информированности получателей публичных услуг;

- расширение вариативности способов получения публичных услуг,

- повышение подконтрольности процессов предоставления публичных услуг получателями,

- оптимизация процессов предоставления публичных услуг,

- снижение коррупционных рисков при предоставлении публичных услуг,

- повышение ведомственной и индивидуальной ответственности за нарушения при предоставлении публичных услуг

Исходя из системы целей и задач правового регулирования, сделан вывод о том, что совершенствование законодательства, регулирующего публичные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов Требуется принятие федеральных законов о системе публичных услуг в Российской Федерации, об административных процедурах и об административных регламентах Актуален переход на законодательное, системное регулирование вопросов предоставления государственных услуг, разработка нормативной модели многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению

Повышение качества публичных услуг зависит от решения задач построения взаимосвязанной, необходимой и достаточной нормативной правовой базы на всех уровнях регулирования.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения диссертанта по рассматриваемым проблемам, отражающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость проведенного исследования. Определены перспективы дальнейшего изучения проблем, связанных с созданием эффективной, непротиворечивой системы оказания публичных услуг.

Основные положения, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных работах автора:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией для опубликования научных результатов кандидатских диссертаций в

области права

1 Морозова, Е В Государственные услуги в предпринимательской деятельности /ЕВ Морозова // Представительная власть - XXI век. законодательство, комментарии, проблемы - 2009 - № 2 - 3. - С. 61- 66 -0,2 п л

2 Морозова, Е В Понятие государственной услуги правовые аспекты / Е. В Морозова // Право и государство, теория и практика. - 2009 -№5 -С 96- 100 -0,2пл

3 Морозова, Е В Организационно-правовые аспекты предоставления государственных услуг в предпринимательской деятельности /ЕВ Морозова // Человек, преступление и наказание научный журнал -2009 -№2(65) - С 125- 129 -0,25 пл

Монография

4 Морозова, Е В Публичные услуги в Российской Федерации проблемы правового регулирования • монография /ЕВ Морозова -Чебоксары типография Брындиных, 2009 -232 с -14,5пл

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

5 Морозова, Е В. Проблемы теоретического осмысления и правового регулирования государственных услуг /ЕВ Морозова // Вести Чебокс. кооп ин-та Науч-теорет журнал -2009 -№3(3) —С 121 - 125 - 0,5 п л

6 Морозова, Е В Оказание услуг как функция социального государства / ЕВ. Морозова // Актуальные проблемы в области экономики, юриспруденции, маркетинга, менеджмента (Часть II) материалы всерос науч -практич конф - Ижевск . Политехникум, 2009 - С 42^4 - 0,2 п л

7 Морозова, Е В Соотношение государственных и бюджетных услуг / Е. В. Морозова // Инновации в образовательном процессе сб науч трудов - Чебоксары • Чебокс политех ин-т, 2009 -Вып 7 -С 334-339 -0,2 п л

8. Морозова, Е В Основные проблемы при регламентации государственных услуг на базе МФЦ и способы их решения Административная реформа и реформа государственной службы эффективность реализации на федеральном и региональном уровне /ЕВ Морозова // Материалы Межрегиональной научно-практической конференции "Административная реформа и реформа государственной службы как инструменты повышения эффективности государственного управления федеральный и региональный уровень реализации" 24-25 апреля 2008 г.-Ханты-Мансийск Партнер, 2008 -С 167-172.-0,25 п л

9. Морозова, Е. В О проведении экспериментов и осуществлении пилотных проектов по внедрению новых подходов к организации государственной службы в Чувашской Республике /ЕВ Морозова // Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализации на региональном уровне - М Алекса, 2005. - С. 191-195. - 0,2 п л

10 Морозова, Е. В. Внедрение служебного контракта на государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации / Е В Морозова // Сборник научно-исследовательских работ в области государственного и муниципального управления - Чебоксары ИПК Чувашия, 2005 - С 66-80 - 0,2 п л

11 Морозова, Е В Проблемы оценки эффективности реформы государственной службы в Чувашской Республике /ЕВ Морозова // Актуальные проблемы юридической науки и практики . сб науч ст - М МФМОСУ, 2005 -С. 39-53 -0,2пл

Подписано в печать 20 08 09 Формат 60x84/16 Объем 1,40 п л Тираж 100 экз Заказ № П-396

Отпечатано с готовых оригинал-макетов

в ООО "ТЕЛЕР" 125130, Москва, ул Клары Цеткин, 33/50 Тел (495)937-8664

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Морозова, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Общеправовая характеристика публичных услуг.

1.1. Публичные услуги как функция современного социального государства.

1.2. Понятие и правовая природа публичных услуг.

1.3. Сущность, содержание и структура публичных услуг.

Глава П. Классификация и виды публичных услуг.

2.1. Основные критерии классификации публичных услуг.

2.2. Государственные услуги как разновидность публичных услуг: понятие и признаки.

2.3. Соотношение государственных услуг с другими видами услуг

Глава III. Механизм правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации.

3.1. Формы правового регулирования публичных услуг.

3.2. Принципы правового регулирования публичных услуг.

3.3. Совершенствование правового регулирования предоставления публичных услуг в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Публичные услуги: теоретико-правовой аспект"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российской государственности характеризуется изменением роли государства в обществе, когда основным предназначением государства становится не властное воздействие, а предоставление услуг. Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что удовлетворение потребности граждан - основная цель существования государства обеспечивает приоритет прав .человека как высшей ценности, определяющий смысл и содержание деятельности государственной власти.

Права личности на положительные услуги со стороны государства»1 отмечал в качестве важнейших в системе прав и свобод человека еще Б. А. Кистяковский, великий* русский ученый - государствовед прошлого века, но только сегодня их обеспечение превращается в одну из главных обязанностей государства. Развитие курса на всемерное обеспечение прав и законных интересов граждан, дальнейшая социализация государства, связанная с переосмыслением его функций сообразно тенденциям общественного развития придают вопросу оказания публичных (общественных) услуг новое и более важное значение.

В современном праве России публичные услуги признаются одной из ведущих категорий и значение их, особенно в условиях административной и муниципальной реформы, возрастает с каждым годом. Современный рынок публичных услуг характеризуется тенденцией его роста и стремительной диверсификацией. Многообразие услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, не вызывает сомнений в необходимости их правового регулирования. Об этом свидетельствует интенсивно развивающееся в последние годы законодательство об услугах, где устанавливаются виды услуг, субъекты их оказания, предоставления и получения, укрепляются

Кистяковский Б. А. Философия и социология права. СПб. : РХГИ, 1998. С. 84. юридические гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц при получении услуг.

Между тем, несмотря* на важность и доктринальную значимость публичных услуг, в российском законодательстве до сих пор отсутствует развернутое определение публичной услуги. Среди ученых нет не только единства мнений относительно видов услуг или системы их правового регулирования, но даже единого понимания сущности* публичной, услуги, общепризнанного понятийного аппарата. В специальной литературе-деятельность по удовлетворению потребностей населения, предоставлению-общественных благ описывается^ в терминах и общественных услуг, и публичных услуг, и государственных услуг, и социальных услуг. Теория публичных услуг в отечественной юридической науке недостаточно1 разработана. Правовое регулирование - публичных услуг проводится непосредственно в ходе выстраивания системы их предоставления, без предварительного должного научного обоснования применяемых категорий и инструментов.

В таких условиях особенно актуальными становятся теоретические исследования, проводимые с целью совершенствования правовой основы предоставления публичных услуг. Во-первых, это позволит прийти, к существенно важным обобщениям, способным наиболее глубоко отразить природу исследуемого явления; во-вторых, выявит реальную картину воздействия на общественные отношения различным набором правовых средств. Оба этих фактора представляются чрезвычайно значимыми для уяснения не только сущности публичных услуг, но и их взаимосвязанности с различными правовыми явлениями.

Актуальность исследования правовой природы публичных услуг в настоящее время определяется не только указанными обстоятельствами, в силу которых услуги стали одной из ведущих категорий в отечественном правоведении, но также и бурным развитием отношений, возникающих в связи с оказанием услуг. Поскольку общее понятие услуги имеет довольно размытые контуры, как в доктрине, так и в позитивном праве, толкуется, учеными и юристами - практиками по-разному и обладает множеством смысловых оттенков, в ближайшем будущем актуальность темы даже при увеличении числа исследований, посвященных услугам, не будет исчерпана.

Степень научной разработанности темы. Поскольку тема диссертационного исследования относится к области теоретико-правовой науки, автор использовал общетеоретические научные работы по проблемам теории государства и права следующих учёных: Н. F. Александров, Н. Н. Алексеев, С. С. Алексеев, Г. В. Атаманчук, М. И. Байтин, Д. Н. Бах-рах, А. И. Бобылев, Ф. М. Бурлацкий, А. Б. Венгеров, А. П: Глебов, П. П. Глушенко, Ю. П. Гревцов, А. И. Денисов, А. П. Дудин, Г. Еллинек, И. А. Ильин, С. В. Калашников, Д. А. Керимов, Н. М. Коркунов, А. И. Косарев, Р. 31 Лившиц, Е. А. Лукашева, А. В. Малько; Г. В. Мальцев, О. В. Мартышин, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, Л. А. Морозова, В1 С. Нерсесянц, П. И. Новгородцев, Д. С. Петров, В. П. Сальникова, Л. И. Спиридонов, В. В. Субочев, А. М. Сырых, Н. Н. Тарасов, Ю. Г. Тка-ченко, Б. Н. Топорнин, Р. О. Халфин, А. Ф: Черданцев, Б. Б. Черепахин, В. А. Четвернин, Л. фон Штайн, Л. С. Явич.

Теоретической и прикладной основой анализа феномена услуги являются работы таких исследователей, как Ml И. Брагинский, А. Ф. Васильева, В. В. Витрянский, Р. А. Гаврилюк, Е. В. Гриценко, А. В*. Дроздова, Т. В. Жукова, А. Н. Костюков, С. А. Кирсанов, Н. В. Киселева, О. А Красавчиков, Ю. М. Козлов, С. Е. Нарышкин, А. В. Нестеров, А. Ф. Ноздра-чев, А. Т. Ощурков, П. С. Пацуркивский, Н. В. Путило, Е. Г. Решетникова, А. М. Сергеенко, М. Г. Смирнова, Ю. Н. Старилов, Э. В. Талапина, Л. К. Терещенко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева, А. В. Шаров А. Е. Шаститко, Н. А. Шевелева, Е. Д. Шешенин, Д. М. Щепин, А. В. Яцкин.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе регулирования оказания и получения гражданами и юридическими лицами публичных услуг по удовлетворению их прав и законных интересов, а также обеспечению некоторых их обязанностей. Внимание диссертанта при этом сосредоточено на теоретических аспектах публичных услуг, отграничиваясь от подробного анализа отраслевого законодательства.

Предметом исследования являются правовая природа, содержание и сущность публичных услуг, их. основные признаки и виды; пределы, формы и принципы правового регулирования.

Целью исследования выступает поиск, анализ и выявление существенных признаков публичной услуги как юридической категории, конструирование ее теоретико-правового определения, обособления и отграничения от смежных понятий, классификация и уяснение соотношения между различными видами. Второй важнейшей целью является определение принципов и способов оптимизации, нормативного правового регулирования предоставления публичных услуг.

В рамках поставленных целей в диссертационной работе решаются следующие задачи:

-проанализировать правовую природу публичных услуг, их роль и значение в современной российской правовой системе;

-определить правовое понятие публичной услуги, выявить ее сущность, содержание, основные признаки;

- на основе анализа видовых характеристик предложить классификацию публичных услуг, выявить соотношение публичных услуг с другими видами услуг;

-проанализировать актуальное состояние правового регулирования публичных услуг, предложить основные направления его совершенствования;

- сформулировать предложения, направленные на совершенствование правовой базы предоставления публичных услуг в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой метод, догматический-метод, то есть исследование догмы права, базирующейся на положениях действующего позитивного права, законодательства и подзаконных нормативных актов, с привилегиями лексического, систематического и аутентичного толкования; а также диалектический метод, включающий приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический, системный, функциональный подходы.

Эмпирическую и источниковедческую базу исследования составили Конституция Российской' Федерации, акты» законодательства и правоприменения, а также источники международного и зарубежного права.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является одной из первых работ, в которой комплексно исследуется общетеоретические и практические проблемы предоставления публичных услуг в Российской Федерации. На основе глубокого анализа правовой природы публичных услуг, выявленных критериев и принципов правового регулирования их оказания предложена целостная концепция юридической категории «публичная услуга».

Диссертантом впервые проведена юридически значимая классификация' публичных услуг, позволившая выявить соотношение различных видов услуг, уточнить методологию их регулирования. В результате исследования системы нормативных актов, регулирующих предоставление публичных услуг, сделан ряд выводов по совершенствованию правового регулирования предоставления публичных услуг, имеющих значение для теории и практики.

На защиту выносятся* следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Публичная услуга имеет место там, где в удовлетворении интереса частного есть общественный интерес. Сочетая в себе личные, общественные и государственные интересы данная категория опирается на диалектическое единство личности, общества и государства. Современное понимание публичных услуг охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах общества в целом под эгидой* государственной власти. Оказание'публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства.

2. Публичная услуга может рассматриваться как правоотношение между государством либо иными структурами под его опекой с одной стороны, и гражданами либо юридическими^ лицами — с другой. При этом специфическими признаками ее являются следующие:

- это всегда совокупность действий или деятельность, направленная на удовлетворение потребностей лица, представляющих^ общественный интерес;

- наличие определенного результата, не имеющего материального выражения, но составляющего потребительную ценность.

3. Правовое понятие публичной ^ услуги может быть сформулировано на основе резюмирования вышеизложенных характеристик: публичная услуга — это выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность по удовлетворению прав и законных и интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее инициирующего.

4. Юридически.значимая* классификация публичных услуг предполагает следующие основания для классификации:

- по субъектам, предоставляющим услуги: услуги государственного сектора (в составе которых рассматривается и муниципальный) и негосударственного сектора;

- по субъектам, получающим услуги: услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц. При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу и субъекта потребляющего благо, в результате получения услуги;

- по сферам?общественных отношений: услугигсоциальные, экономические. и гражданско-правовые, услуги,, обеспечивающие1 общественную безопасность;

- по; направленности; публичной услуги на обеспечение субъективных прав; законных интересов или обязанностей;

- по? критерию» необходимости для потребителя можно - выделить основные; и дополнительные услуги. Основная? услуга1 прямо t направлена; на удовлетворение конкретной потребности. Дополнительная услуга «сопровождает» основную? услугу и, как правило,-, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла.

5. В российском законодательстве* обычно используется легальная конструкция «государственная услуга», а не «публичная услуга», что объясняется целями конкретного? нормативно-правового акта: Это свидетельствует: во-первьщ о неразработанности в настоящее время в Российской Федерации теории публичных услуг, во-вторых, о высокой доле государственных. услуг в массиве публичных и весомом их характере в правовом пространстве современного государства; и, в-третьих, о необходимости; более глубокого внимания ученых к государственным, услугам» как правовой; категории;.

Государственная услуга — это- финансируемая; за счет средств соответствующего бюджета, законодательно установленная; относящаяся к полномочиям; компетентных государственных органов исполнительной власти; обязательная для- них правоприменительная деятельность, направленная на реализацию прав или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей.

6. На практике и среди теоретиков наибольшие трудности вызывает разграничение и соотношение публичных, бюджетных, коммерческих услуг и разграничение: государственных услуг и государственных функций. Коммерческие услуги, регулируемые гражданским законодательством, и публичные услуги являются внеположными, соподчиненными понятиями, относящимися к родовому понятию "услуга". Бюджетным услугам присущи следующие признаки: финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда; и наличие обусловленной законом, иным нормативным правовым актом» договором или соглашением обязанности публично-правового образования^ (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить услугу. Бюджетные услуги относятся к услугам государственным, как родовое понятие относится к видовому. Все государственные услуги являются государственными функциями, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа, но не все государственные функции являются государственными услугами. Последние являются специфичной деятельностью государственного органа. Государственные и социальные услуги это пересекающиеся понятия, когда объем одного из них частично входит в объем другого и наоборот. Некоторые социальные услуги являются государственными и некоторые государственные услуги являются социальными.

7. Трансформация функциональной деятельности российского государства на предоставление публичных услуг сопровождается формированием их особого правового регулирования.

Систему принципов правового регулирования публичных услуг помимо общеправовых принципов законности и приоритета прав и свобод человека, составляют специфические принципы правового регулирования публичных услуг, а именно:

- принцип обеспечения равного доступа к публичным услугам;

- принцип обеспечения качества публичных услуг;

- принцип единства правовых и организационных основ системы публичных услуг;

- принцип подконтрольности оказания публичных услуг;

- принцип рациональности и оптимальности оказания публичных услуг.

8. Актуальное состояние законодательства, регулирующего предоставление публичных услуг, характеризуется разрозненностью и дублированием правовых норм, различиями в правовом регулировании однотипных видов, и условий оказания публичных услуг, высокой степенью про-бельности, отсутствием единого подхода к регулированию. Цель» такого правового регулирования - достижение баланса в удовлетворении интереса частного (получателя'услуг) и публичного (общества; как социальной системы, заинтересованной в .удовлетворении публичными услугами). Государство, в этом случае, выступает организатором и регулятором системы публичных услуг. Совершенствование законодательства, регулирующего публичные услуги; лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов. Требуется, принятие федеральных законов о системе публичных услуг в Российской Федерации, об административных процедурах и об административных регламентах. Актуален переход на законодательное, системное регулирование вопросов- предоставления государственных услуг, разработка нормативной модели многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в получении новых научных знаний о публичных услугах. В диссертации выявлены и обобщены на теоретическом уровне важные аспекты предоставления ь публичных услуг, дано определение публичной услуги, установлено содержание, сущность и структура публичной услуги, предложена юридически значимая классификация публичных услуг, показаны особенности соотношение различных видов публичных услуг. Предложены научные подходы к регулированию публичных услуг в современной правовой действительности российского государства в условиях трансформации его основных функций: Наряду с общими положениями; в диссертации сформулирован ряд конкретных предложений, и выводов^ имеющих значение для- оптимизации правового регулирования предоставления публичных услуг.

Практическая1 значимость диссертационного исследования: Положения и выводы' диссертации предназначены* для решения научно-практических проблем- нормативного правового регулирования оказания» публичных услуг в Российской» Федерации и могут использоваться законодательными и правоприменительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Кроме того, результаты диссертации.могут найти применение в учебном процессе.

Апробация результатов- исследования. Материалы исследования используются в учебном процессе при чтении лекций, и проведении семинарских занятий по дисциплинам "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права", "Административное право" в Чебоксарском кооперативном институте. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором научных работах общим объемом 16,9 п.л.

Теоретические выводы и рекомендации; изложенные автором в диссертации, докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных научных и научно-практических конференциях.

Отдельные положения настоящего исследования нашли отражение в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление публичных услуг в ряде субъектов Российской Федерации (Томская, Омская, Костромская, Саратовская области, Ставропольский и Краснодарский край, Республика Северная Осетия — Алания).

Положения, изложенные в настоящей работе, положены в основу авI торских семинаров-тренингов для представителей исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг; проектирования, экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг; инвентаризации юридически значимых действий и связанных с ними государственных услуг, исполняемых и предоставляемых органами исполнительной власти, а также находящимися в их ведении государственными учреждениями, государственными предприятиями; проведения функционального анализа органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. За период с 2006 по 2009 год проведено более 30 таких семинаров для представителей 18 субъектов Российской Федерации, организованных, в том числе, международными организациями.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Морозова, Елена Владимировна, Мытищи

Заключение

Теория, публичных услуг мало исследована, и, представленная работа лишь первое приближение к разработке концепции публичных услуг. Ее теоретическое значение во многом обусловлено постановкой проблемы -провести теоретико-правовой анализ феномена "публичной услуги".

В результате1 проведенного исследования автору удалось установить, что публичная услуга как явление правовой, действительности представляет собой выраженную в нормах права, гарантированную государством целенаправленную-деятельность по удовлетворению-прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица; ее инициировавшего. Только там, где государством* признается общественная значимость частных интересов личности, возникает публичная услуга, как,опосредованная,объективным правом гарантия государства в-,удовлетворении такого интереса.Сущность правовой категории, «публичная услуга» заключается в диалектическом характере-взаимодействия-разноуровневых интересов — личности, общества и государства, которые полностью регламентированы и закреплены в принимаемых нормах права. Данное взаимодействие разнородных участников правоотношений основано на юридической дозволенности, либо исполнении обязанностей граждан или юридических лиц и правоприменительной' деятельности компетентных органов государства, либо уполномоченных государством, структур.

Система публичных услуг представляет собой сложный и многоуровневый комплекс со сложными внутриэлементными отношениями, отраженными в настоящей работе посредством классификации публичных услуг и описанием соотношений их видов.

В специальной литературе под термином "публичная, услуга" часто понимаются государственные услуги. В российском законодательстве используется легальная конструкция "государственная услуга", а не "публичная услуга". При этом не существует единого определения этой широко используемой" категории. Все имеющиеся* легальные определения государственной услуги приведены для* целей конкретного нормативного правового акта. Самостоятельной задачи выделения! имманентных признаков государственных услуг в юридической науке не ставилось.

В исследовании выделены признаки государственных услуг, сформировано определение государственной услуги, установлено их соотношение с основными видами публичных услуг и с родовой категорией публичной услуги. По мнению автора, государственная услуга, это финансируемая за счет средств соответствующего бюджета законодательно установленная, относящаяся к полномочиям компетентных государственных органов^ исполнительной-власти и обязательная для них, правоприменительная, деятельность, направленная на реализацию прав л или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей.

Отдельной задачей настоящего исследования явилось изучение и анализ состояния правового регулирования, предоставления, публичных услуг в Российской Федерации, разработка путей его совершенствования. По результатам проведенного анализа даны рекомендации законодателю'о систематизации действующих норм права и принятии базовых законов, регулирующих предоставление публичных услуг, указано на нецелесообразность самостоятельного разрозненного ведомственного и регионального нормотворчества. При этом спроектированная модель правового регулирования базируется на системе принципов» правового регулирования, сформулированных автором на основе общеправовых принципов, международной практики и потребностей правовой действительности.

Практическое значение проведенного исследования состоит, прежде всего, в том, что прилагаемые подходы позволяют разработать модели правового регулирования публичных услуг, направленные на повышение качества предоставления публичных услуг населению. Отдельные положения настоящего исследования нашли отражение в нормативных правовых актах, регулирующих; предоставление публичных услуг в ряде; субъектов» Российской Федерации (Томская; Омская, Костромская, Саратовская области, Ставропольский и Краснодарский край; Республика Северная5 Осетия - Алания): Положения; изложенные в настоящей работе, положены в основу авторских семинаров-тренингов дляшредставителей исполнительных органов государственной; власти; и местного самоуправления по вопросам повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг; проектирования; экспертизы и утверждения административных регламентов; предоставления? государственных; (муниципальных); услуг; инвентаризации; юридически, значимых действий, и; связанных с ними; государственных; услуг, исполняемых и предоставляемых органами исполнительной власти, а;также находящимися в их ведении;государственными; учреждениями,, государственными; предприятиями;; проведения функционального анализа; органов: исполнительной^ власти и; исполнительно-распорядительных органовшестного* самоуправления. За пег риод с 2006 по 2009 год проведено более 30 таких семинаров для представителей 18 субъектов: Российской Федерации, организованных, в том числе, международными организациями.

Будущим исследователям, еще предстоит разработать подходы к публичным услугам; как к правовому институту, исследовать различные аспекты их природы; и сущности, сформулировать основные закономерности развития, .раскрыть содержание их видов и элементов. Возможно постулирование альтернативных концепций публичных услуг, ибо любое научное воззрение приобретает силу тогда, когда конкурируя с ним и дополняя его, развиваются теоретические взгляды под иным углом зрения; в, Возможно, предлагаемый взгляд на публичные услуги как правовую категорию подчеркнет их весомый характер в правовом пространстве современного государства;и активизирует поиск;оптимальных вариантов их правового регулирования.

Список использованных нормативных источников и научной» литературы.

Нормативные источники

1) Всеобщая декларация прав человека : принята и провозглашена Генер. Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. — Режим доступа : http://www.hri.rii/docs/?content=doc&id=16.

2) Декларация социального прогресса и развития : принята Генеральной Ассамблеей ООН : одобрена Резолюцией Генер. Ассамблеи ООН № 2542 (XXIV) от 11' дек. 1969 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека : документы и материалы. - М. : Межд. отношения, 1989. - С. 448-453.

3) Декларация ООН об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества : Резолюция 3384 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН1 от 10 нояб. 1975 г., http://www.unesco.ru/files/docs/shs/declarationonstprus.pdf

4) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : Нью-Йорк, 19 дек. 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М. : Междунар. отн, 1978. - Вып. XXXII. - С. 36.

5) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод : Рим, 4 нояб. 1950 г. // СЗ РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

6) Европейская социальная хартия : принята Советом Европы 18 окт. 1961 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека : документы и материалы. - М. : Межд. отношения, 1989. - С. 255-256.

7) Руководящие принципы для защиты интересов потребителей : резолюция Генер. Ассамблеи ООН1 от 9 апр. 1985 г. № 39/248 // Коммерческий вестник. - 1989. - № 7, 8. - С. 1-13.

8) Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : в ред. федер. конст. закона-Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9) Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2. [Электронный ресурс] : федер. законное. Федерации от 26 янв. 1996 года № 14-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек. 1995 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 25 дек. 2008 г. № 280-ФЗ*. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10) Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ре1 сурс] : федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. №'145-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г. : в ред. федер.» закона Рос. Федерации от 30 дек. 2008-г. № ЗЮ-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11) Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч. 1. [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 1998 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г. : вфед. федер. закона Рос. Федерации от 26 нояб. 2008 г. № 224-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12) Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 313-ф3. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан [Электронный ресурс] : утв. постановлением Верх. Совета Рос. Федерации от 22 июля 1993 г. № 5487-1 : в ред. федер. закона Рос. Федерации от ЗОдек. 2008 г. № 309-Ф3. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14)0 занятости населениям Российской Федерации [Электронный ресурс]>: закон Рос. Федерации от 19 апр. 1991 г. № 1032-1 : в ред. федер. законаРос. Федерации от 25 дек. 2008 г. № 287-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы* «КонсультантПлюс».

15)0 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской, АЭС : закон Рос. Федерации от 15 мая 1991' г. № 1244-1 : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 25 дек. 2008 г. № 281-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16)0 защите прав потребителей [Электронный ресурс] : закон Рос. Федерации от 7 февр. 1992 г. № 2300-1 : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17)06 основах социального обслуживания населения' в Российской Федерации [Электронный ресурс] федер. закон Рос. Федерации от 10 дек. 1995 г. № 195-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 15 нояб. 1995 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18)06 основах туристской деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 24 нояб. 1996 г. № 132-Ф3 : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 4 окт. 1996 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 14 окт. 1996 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 309-Ф3. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19)06 оружии- [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 13 дек. 1996 г. № 150-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 нояб. 1996 г. : в ред. Федер.' закона Рос. Федерации от 30 'дек. 2008 г. № 309-Ф3. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20)0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [Электронный ресурс] : федер. законное. Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ : принят Гос. Думой^Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июня 1997 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 3 июля 1998 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от ЗО дек. 2008* г. № ЗОб-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой* системы «КонсультантПлюс».

21) О государственной социальной помощи [Электронный1 ресурс]1: федер. закон Рос. Федерации от 17 июля-Л999 г. № 178-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации! 25 июня 1999 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации.2 июля-1999 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 22 дек. 2008т. № 269-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

22) Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской [Электронный ресурс] : федер. закона Рос. Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 сент. 1999 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 25 дек. 2008' г. № 281-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

23) О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2004 г. №*79-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 июля 2004 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 июля

2004'г. : в ред. федер. законаРос. Федерации'от 25 дек. 2008 г. № 280-ФЗ. - Доступ из справ.-правЪвой системы «КонсультантПлюс» .

24) О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для* государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 21s июля 2005 г. № 94-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации,8 июля 2005 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2005 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 323-ф3. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25) Об - автономных учреждениях [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 3 нояб. 2006 г. № 174-ФЗ*: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 окт. 2006 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 окт. 2006 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 18 окт. 2007 г. № 230-Ф3. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

26) О государственном кадастре недвижимости* [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 4 июля 2007 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 11 июля 2007 г. : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 311-Ф31 - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

27) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 25 дек. 2008 г. № 281- ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 дек. 2008 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек. 2008 г. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

28) О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента Рос. Федерации оъ 9'марта 2004 г. № 314 : в ред. Указа Президента Рос. Федерации'от 7 окт. 2008 г. № 1445. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

29) Национальный план противодействия коррупции [Электронный ресурс],: утв. Президентом-Рос. Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568. -Доступ из справ.-правовой системы,«КонсультантПлюс».

30) Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный^ ресурс] : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 15 авг. 1997 г. № 1025 : в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от. 1 февр. 2005 г. № 49. - Доступ,из справ.-правовой» системы «КонсультантПлюс».

31) О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти [Электронный^ ресурс] : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 19 янв. 2005 г. № 30>: в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 28 марта 2008 г. № 221. - Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

32) О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 : в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 7 нояб. 2008 г. №'814. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

33) Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 11 нояб. 2005 г. № 679 : в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 4 мая 2008 г. №331. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

34) О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 нояб. 2005 г. № 679 [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 29 нояб. 2007 г. № 8131 -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

35) Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012'года [Электронный ресурс] : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1663-р. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

36) Концепция административной реформы в Российской Федерации в-2006 - 2010 годах [Электронный ресурс] : утв. распоряжением'Правительства Рос. Федерации от 25 окт. 2005 г. № 1789-р. : в ред. распоряжения* Правительства Рос. Федерации от 21 марта 1996 г. № 305 : в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 9 февр. 2008 г. № 157-р. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

37) О стандартах качества государственных услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета в отраслях социальной сферы (бюджетных услуг) [Электронный ресурс] : закон Томской области от 13 марта 2008 г. № 43-03 : принят Гос. Думой Томской области 28 февр. 2008 г. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

38) Об утверждении стандартов-качества бюджетных услуг в области культуры, оказываемых за счет средств областного бюджета [Электронный ресурс] : утв. постановлением Администрации Томской области от 30^ июня 2008 г. № 131а. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

39) Об утверждении перечня бюджетных услуг и порядка формирования и корректировки перечня бюджетных услуг [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства Белгородской области от 22 авг. 2005 г. №138 а-пп. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Публичные услуги: теоретико-правовой аспект»

1. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 86 с.

2. Адухов, А. А. Форма государства и его социальное назначение : дис. канд. юрид. наук / А. А. Адухов. — СПб., 2003. — 174 с.

3. Александров Н. Г. Основные закономерности развития советского социалистического права / Н. Г. Александров // Основы теории государства и права / Н. Г. Александров и др.. М. : Госюриздат, 1960. -439 с.

4. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. 2-е изд., стер. — Харьков : БЕК, 1994. - 224 с.

5. Алексеев, С. С. Право: азбука, теория, философия: опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. М. : Статус, 1999. - 710 с.

6. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : Учебник / М. В. Баглай. М. : Норма-Инфра-М, 1999. - 402 с.

7. Байтин, М. И. Система права продолжение дискуссии / М. И. Байтин // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. 25 -34.

8. Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства / М. И. Байтин. Саратов. : Изд-во Сарат. ун-та, 1979. -302 с.

9. Байтин, М. И, Петров, Д. Е. Метод регулирования в системе права: Виды и структура / М. И. Байтин, Д. Е. Петров // Журнал российского права. 2006. - № 2. - С. 84-95.

10. Баринов, Hi А. Услуги,: монография / Н. А. Баринов. Саратов : Надежда, 2003.-224'с.

11. Бартушка, Я. Закон о выборах в Национальное собрание — выражение широчайшей, демократии для трудящихся нашей родины / Я. Бартушка // Бюллетень чехословацкого права. 1954: - № 3. - С. 254263.

12. Баталов, Э. Я. Доживет ли Россия до социального государства / Э. Я. Баталов // Российская Федерация сегодня. 1997. - № 8. - С. 44 -4914) Беляев, А. Н., Кузнецова, Е. С., Смирнова, М. В., Цыганков Д. Б.

13. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт / A. Hi Беляев и др.. — М. : ГУ ВШЭ, 2005. 54 с.

14. Бобылев, А. И. Теоретические проблемы правового регулирования / А. И: Бобылев // Право и политика. 2002. - № 8. - С. 10-16.

15. Бобылев, А. И. Механизм правового воздействия / А. И. Бобылев // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 104- 109.ч

16. Бондар, А. В. Оптимизация роли- государства в современной России / А. В. Бондар // Власть. 2007. - № 12. - С. 8-11.

17. Брагинский, М. И., Витрянский, В. В. Договорное право. Кн. 3 : Договоры о выполнении работ и оказании услуг / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. -М. : Статут, 2005. 1054 с.

18. Васильева; А. Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг /А. Ф. Васильева // Журнал российского права. 2007. -№ 12. - С. 64-74.

19. Венгеров, А. Б. Теория государства и права : учебник для юрид. вузов / А. Б. Венгеров. 3-е изд. - М.: Омега - JI, 2005. - 608 с.

20. Витрук, Н. В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук // Советское государство и право. 1974.-№ 12.-С. 12-18.

21. Гегель, Г. В. Философия права / Г. В. Гегель; ред. и сост. Д. А. Керимов, В. С. Нерсесянц; авт. вступ. ст. и примеч. В. С. Нерсесянц. М. : Мысль, 1990:-100 с.

22. Гершкович, Б. Я. Экономические интересы и их реализация : материалы спец. курса / Б. Я. Гершкович. Пятигорск : Изд-во ПГЛУ, 1999.-92 с.

23. Глезерман, Г. Е. Исторический материализм и развитие социалистического общества / Г. Е. Глезерман. — MJ. : Политиздат, 1973. 352 с.

24. Гойман-Червонюк, В: И: Очерк теории государства и права / В. И. Гойман-Червонюк. М. : Роспедагенство, 1996. - 282 с.

25. Гончаров, П. К. Социальное государство: сущность и принципы / П. К. Гончаров // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Сер. Политология. -2000.-№2.-С. 46-59.

26. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. Т. I / под ред. проф. И. А. Бодуэна де Куртенэ. — М. : Цитадель, 1998.- 944 с.

27. Данилин, А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты / А. В. Данилин. М. : Инфра-М, 2004. - 336 с.

28. Динес, В. А. Российская государственность в контексте исторических традиций / В. А. Динес // Власть. 2008. - № 2. - С. 3-7.

29. Дроздова, А. В. Понятие и содержание услуги как объекта гражданских прав / А. В. Дроздова // Сибирский юридический Вестник. -2003.-№1. -С. 74-78.

30. Дьяконов, В. В. Функции государства: понятие, содержание, сущность / В. В. Дьяконов // Закон и право. 2006. - № 8. - С. 39-44.

31. Жукова, Т. В. Проблемы договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг / Т. В. Жукова // Юрист. 2003. — № 8. - С. 2 - 5.

32. Загайнов, JI. И. Экономические функции Советского государства / JI. И. Загайнов М. : Юрид. лит., 1968. - 263 с.

33. Захаров, М. JL, Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения в России : учебник / М. JI. Захаров, Э. Г. Тучкова. М. : БЭК, 2001. - 100 с.

34. Иваненко, В. А., Иваненко, В. С. Социальные права человеками социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты / В. А. Иваненко, В. С. Иваненко. Спб. : Юрид. центр «Пресс», 2003. -'404 с.

35. Иванов, P. JI. О понятии принципов права / P. JI. Иванов // Вестн. Омск, ун-та. 1996. - Вып. 2. - С. 115-118.

36. Ильин, И. А. Собрание сочинений. В 6-ти т. Т 4. / И. А. Ильин. М. : Республика, 1994. - 624 с.

37. Исаев, А. А. Принципы посреднического обслуживания работников искусств / А. А. Исаев // Вопросы труда. 1926. - № 8. - С. 28-29.

38. Калашников, С. В. Функциональная теория социального государства : монография / С. В. Калашников. — М. : Экономика, 2002. 190 с.

39. Каск, JI. И. Функции и структура государства / JI. И. Каск; отв. ред. Д. А. Керимов. JI. : Изд-во ЛГУ, 1969. - 83 с.

40. Каск Л. К., Николаев, Л. В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Л. К. Каск, Л. В. Николаев // Вестн. ЛГУ. Экономика, философия, право. СПб. : Изд-во СПбГУ, 1974. - №11. -Вып. 2. -С. 103-111.

41. Керимов; А. Д. Современное государство: вопросы теории / А. Д. Керимов. М. : Норма, 2007. - 142 с.

42. Килина, А. Ф. Понятие публичных услуг в российском и немецком праве / А. Ф. Килина // Информационные проблемы в сфере административного права : сб. ст. / отв. ред. И. JI. Бачило. М. : Ин-т гос-ва и права РАН, 2005. - С. 106 - 113.

43. Киселев, Я. JI. Основы трудового законодательства СССР / Я. JI. Киселев. М.: Высшая школа, 1964. — 611 с.

44. Киселева, Н. В. Классификация государственных услуг в процессе проведения административной реформы / Н. В. Киселева // Вестн. Воронеж, гос. ун-та. Сер. Право. 2008. - № 1. - С. 189-196.

45. Киселева, Н. В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в- сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития : автореферат дис. . канд. юрид. наук / Н. В. Киселева. — Воронеж, 2008. — 24 с.

46. Кистяковский, Б. А. Философия и социология права / сост., примеч., указ. В. В. Сапова. СПб. : РХГИ, 1999. - 800 с.

47. Комаров, С. А. Общая теория государства и права : курс лекций / С. А. Комаров. -М. : Юристь, 1995. 312 с.

48. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В. А. Четвернин. М. : Центр конституционных исследований Московского Общественного Научного Фонда, 1997. - 384 с.

49. Красавчиков, О. А. Актуальные проблемы гражданского права / О. А. Красавчиков. М. : Статус, 2005. - 434 с.

50. Красавчиков, О. А. Сфера обслуживания: гражданско-правовой аспект / О. А. Красавчиков // Гражданское право и сфера обслуживания : сб. науч. трудов. Свердловск : СЮИ, 1984. - С. 16 - 21.

51. Лазарев, В. В: Социально-психологические аспекты применения права / В. В. Лазарев. Казань : Изд-во Казанского ун-та, 1982. - 144 с.

52. Мазаева, Е. С. Социальная функция современного российского государства: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Мазаева Е. С. Н. Новгород, 2001.-34 с.

53. Маковецкая, С. Г. Обзор практики разработки стандартов государственных и муниципальных услуг Электронный ресурс. / С. Г. Маковецкая. Режим доступа : Ьйр://ге§аёш.1атЬоу.ги/аёш1пге£/оЬ70фг.ёос.

54. Максимец, Л. Г. Некоторые проблемы определения «услуги», как объекта гражданского правоотношения в образовательной деятельности / Л. Г. Максимец // Юрист. 2000. № - 9. - С. 41-43.

55. Малько, А. В. Стимулы и ограничения в праве / А. В. Малько. — М. : Юристъ, 2004. 250 с.

56. Малько, А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема / А. В. Малько // Правоведение. 1999. - № 2. - С. 4-16.

57. Малько, А. В. Механизм правового регулирования / А. В. Малько //Известия вузов: Правоведение. 1996. - № 3. - С. 54-62.

58. Мальцев, Г. В. Право и свобода личности в социалистическом обществе / Г. В. Мальцев. М. : Юрид. лит., 1962. - 143 с.

59. Мальцев, Г. В. Проблема догосударственного права / Г. В. Мальцев // Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсесянца. М.: Норма-ИНФРА-М, 2001. - 832 с.

60. Мальцев, Г. В. Социалистическое право и свобода личности / Г. В. Мальцев. М.: Юрид. лит., 1968. - 143 с.

61. Мальцев, Г. В. Социальная справедливость и право / Г. В. Мальцев. М. : Мысль, 1977. - 255 с.

62. Маркарян, К. В. Меняющаяся роль государства в постиндустриальной экономике / К. В. Маркарян // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 2003. - № 2. - С. 3-11.

63. Маркс, К., Энгельс, Ф. Соч. Т. 12 / К. Маркс, Ф. Энгельс. М. : Госполитиздат, 1968. — 713 с.

64. Маркс, К., Энгельс, Ф. Соч. Т. 46, ч. 1. / К. Маркс, Ф. Энгельс. -М.: Госполитиздат, 1968. 479 с.

65. Матузов, Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права / Н. И. Матузов. — Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1972.-290 с.

66. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебное пособие / Е. Е. Мачульская. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 1998.- 292 с.

67. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М. : Норма, 2000. - 940 с.

68. Мень, И. Взаимообусловленность и соотношение понятий "правовое государство и "социальное государство" / И. Мень // Право и жизнь. 2008. - № 125 (8). - С. 3 -7.

69. Методические рекомендации по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг / ИПГМУ ГУ ВШЭ. М.: Гендальф, 2005. - 48 с.

70. Мигин, С. В. Властные полномочия и государственные услуги Электронный ресурс. / С. В. Мигин. Режим доступа: http://www.nisse.m/work/experts/expert7.html?mode=opinions&opinion=30.

71. Мищенко, Е. А. Особенности некоторых видов договоров возмездного оказания услуг / Е. А. Мищенко // Юрист. — 2003. № 9. - С. 32-35.

72. Морозова, JI. А. Функции Российского государства на современном этапе / JI. А. Морозова // Государство и право. 1993. - № 6. -С. 98-108.

73. Назаров, Е. Г. Гарантии реализации прав граждан, связанные со стандартизацией услуг в сфере социального обслуживания населения / Е. Г. Назаров // Право и государство: теория и практика. -2008. № 2 (38). - С. 34-39.

74. Нарышкин, С. Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы / С. Е. Нарышкин // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. -№ 1. - С. 7-19.

75. Неделько; С. И. Стандартизация государственных услуг как фактор повышения эффективности государственного управления / С. И. Неделько // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Сер. "Общественные науки". 2007. - № 4. - С. 23-27.

76. Нестеров, А. В. О качестве государственного и муниципального управления / А. В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 1. - С. 5-11.

77. Нестеров, А. В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной / А. В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 11. - С. 18-24.

78. Нерсесянц, В. С. Философия права / В. С. Нерсесянц. М. : Норма-ИНФРА-М, - 2003. -. 652 с.

79. Новгородцев, П. И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания / П. И. Новгородцев; под. ред. В. Н. Кудрявцева. М. : Наука, 1996. - 269 с.

80. Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа: российский вариант / А. Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2005. - № 8. -С. 21-26.

81. Общая теория государства и права / под ред. В. В. Лазарева. -М. : Юристь, 1996. 472 с.

82. Общая теория советского права / Н. Г. Александров и др.; под ред. С. Н. Братусь, И. С. Самощенко. М. : Юрид. лит., 1966. - 491 с.

83. Общее учение о государстве. Право современного государства / Г. Еллинек; под ред. С. И. Гессен. 2-е изд., испр. и доп. - СПб. : Н. К. Мартынов, 1908. - 626 с.

84. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / под ред. докт. филол. наук, проф. Н. Ю. Шведовой. 14-е изд., стер. - М. : Рус. язык, 1983. -816 с.

85. Павлов, В. О принципах нового примерного Устава колхозов. /

86. B. Павлов // Советское государство и право. 1966. - № 2. - С. 90-93.

87. Пахоленко, Н. Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период / Н. Б. Пахоленко // Политические проблемы теории государства : сб. ст. М., 1993. С. 28-38.

88. Пепеляев, С. Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления / С. Г. Пепеляев // Налоговед. 2004. - № 1.1. C. 22-29.

89. Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне : сб. докладов / под ред. А. М. Лаврова. М. : Ком-Книга, 2005. - 176 с.

90. Проблемы общей теории государства и права : учебник для вузов / под ред. В. С. Нерсесянца. М. : Норма-ИНФРА-М, 2001. - 832 с.

91. Проблемы эффективности и реформы системы международных многосторонних институтов / под общ. ред. М. В. Ларионовой. — М. : ТЭИС, 2007. 268 с,

92. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. MJ. : Норма, 2007. - 414 с.

93. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) : сборник / под общ. ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. — М. : Волтерс Клувер, 2007. — 256 с.

94. Публичные услуги и функции государственного» управления / под ред. А. Е. Шаститко. — М. : Бюро экономического анализа, ТЕИС, 2002. 265 с.

95. Путило, Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н. В. Путило // Журнал российского права. 2007. - № 6. - С. 3-10.

96. Радько, Т. Н. О понятии и социальном назначении государства / Т. Н. Радько // Вопросы теории государства и права : межвуз. сб. науч. тр. Саратов : СГАП, 2001. - Вып. 3. - С. 18 -30.

97. Решетникова, Е. Г. Сфера услуг: планирование, проблемы перспективы / Е. Г. Решетникова. Саратов, 1998. - 112 с.

98. Рудык, Э. Н. Социальное предприятие, социальная экономика, социальное государство в стране и мире : доклад Электронный ресурс. / Э. Н. Рудык. Режим доступа: http://www.alternativy.ru/old/articles/2005/04/rudykh.html.

99. Сабо, И. Социалистическое право / И. Сабо. — М. : Прогресс, 1964.-326 с.

100. Садлер, Д. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании / Д. Садлер // Проблемы теории и практики управления. -2000.-№3.-С. 52-54.

101. Скопин, А. Ю. Международные организации : учеб. пособие /

102. A. Ю. Скопин. М. : ГУ ВШЭ, 2007. - 492 с.

103. Смирнова, М. Г. Социальные притязания и субъективное право : автореф. дис. канд. юрид. наук / М, Г. Смирнова. СПб., 2002. — 31 с.

104. Спиридонов, JI. И. Теория государства и права : учебник / JL И. Спиридонов. М. : Юрист, 1995. - 484 с.

105. Степанов, Д. И. Зарождение и развитие услуг в римском частном праве / Д. И. Степанов //Журнал российского права. 2001. - № 3. -С. 148-160.

106. Субочев, В.В. Законные интересы / В. В. Субочев; под ред. А.

107. B. Малько. М. : Норма, 2008. - 496 с.

108. Сыроватская, JI. А. Трудовое право : учебник / JI. А. Сыро-ватская. М. : Юрист, 1998. 511 с.

109. Сырых, В. М. Логические основания общей теории права. Элементарный состав / В. М. Сырых. М. : Юстинформцентр, 2003. -528 с.

110. Сырых, В. М. Логические основания общей теории права. Логика правового исследования / В. М. Сырых. М. : Юстинформцентр, 2004. -560 с.

111. Талапина, Э., Тихомиров, Ю. Публичные функции в экономике / Э. Талапина, Ю. Тихомиров // Право и экономика. 2002. - № 6. - С. 4-7.

112. Талапина, Э. В. Новые институты административного права / Э. В. Талапина//Государство и право. 2006. - № 5. - С. 15-18.

113. Теория государства и права : учебник / под ред. М. Н. Марченко. -М.: Зеркало, 2000. — 432 с.

114. Теория права и государства : учебник для вузов / под ред. Г. Н. Манова. М.: 2БЕК, 1996, - 218 с.

115. Теория государства и права : учебник для вузов / под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2002. - 616 с.

116. Терещенко, Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л. К. Терещенко // Журнал российского права. 2004. - № 10. - С. 15-23.

117. Тихомиров, Ю. А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты / Ю. А. Тихомиров // Материалы 6-ой Международной конференции "Модернизация экономики и выращивание институтов". М. : ГУ ВШЭ, 2005. - 115 с.

118. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. — М. : Юринформцентр, 2001. С. 292 - 294.

119. Тотьев, К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве / К. Ю. Тотьев,// Государство и право. 2002. - № 9. -С. 19-25.

120. Уржинский, К. П. К вопросу о принципах правового регулирования общественных отношений / К. П. Уржинский // Правоведение. -1968. № 3. - С. 123-126.

121. Халфина, Р. О. Право как средство социального управления / Р. О. Хальфина; Академия наук СССР, ин-т гос-ва и права. — М. : Наука, 1988.-256 с.

122. Халфина, Р. О. Общее учение о правоотношении / Р. О. Халфина; Академия наук СССР, ин-т гос-ва и права. М. : Юрид. лит., 1974. -351 с.

123. Хропанюк, В. Н. Теория государства права : учеб. пособие для вузов / под ред. проф. В. Г. Стрекоза. — М. : Дабахов, Ткачёв, Димов, 1995.-384 с.

124. Черноголовкин, Н. В. Теория функций социалистического государства/ Н. В. Черноголовкин. М. : Юрид. лит., 1970. - 215 с.

125. Шайкенов, Н. А. Правовое обеспечение интересов личности / Н. А. Шайкенов. Свердловск : Изд-во Урал, ун-та, 1990. — 199 с.

126. Шешенин, Е. Д. О нормативном регулировании отношенийiпо оказанию услуг / Е. Д: Шешенин // Актуальные проблемы гражданского права: межвуз.сб; науч. тр. Свердловск : СЮИ, 1986. С. 92-99.ir

127. Энгельс, Ф. Анти-Дюринг//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. М. : Госполитиздат, 1961. — С. 1-338.132., Явич, JI;. С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы / JI: С. Явич. М. : Юрид. лит., 1978. - 224 с.

128. Яцкин, А. В. Нормативно-правовое обеспечение:предоставления государственных услуг / А. В. Яцкин // Юрид. мысль. 2006. - № 6. -. С. 30-39.

129. Яцкин, А. В: Оптимизация инфраструкт)фы предоставления государственных услуг / А. В. Яцкин // Государство и право. —2007. — № 1 (74). С. 3-6.

130. Яцкин, А. В. Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг / А. В. Яцкин // Представительнаявласть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2006. - № 6.-С. 12-15.

131. Aragon М. Los problemas del Estado Social // Sistema / Madrid, 1994. №118/119.

132. Bair H. Ehrlichkeit im Sozialstaat. Zurich, 1998.

133. Braun H. Mathilde Niehaus, Sozialstaat Bundesrepublik Deutsch-land auf dem Weg nach Europa. Campus Verlag. Frankfurt/Main, New Jork, 1990.

134. Garcia Herrera M.A. El fin Estado Social.// Sistema/ Madrid, 1994. №118/119.

135. Stein L. von. Geschichte der Socialen Bewegung in Frankreich vjm 1789 bis aufunsere Tage. 3 Bd. Leipzig. 1850.