АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Соотношение публично-правовых и частоправовых начал в оказании публичных услуг населению в Российской Федерации»
Ахрамеева Ольга Владимировна
СООТНОШЕНИЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ И ЧАСТНОПРАВОВЫХ НАЧАЛ В ОКАЗАНИИ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АДВОКАТУРЫ И НОТАРИАТА)
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 7 щр гт
Ставрополь - 2011
4840641
Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Медведев Станислав Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
Исаков Николай Васильевич
кандидат юридических наук, доцент, Фоминская Марина Дмитриевна
Ведущая организация: Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»
Защита,диссертации состоится 26 марта 2011 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12 при ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» (г. Ставрополь) по адресу: 355009, Ставрополь, уд. Пушкина, 1, корпус 1а, ауд. 416.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет». Текст автореферата размещён на официальном сайте ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» - www.cpmo.stavsu.ru - «22» февраля 2011 г.
Автореферат разослан «22» февраля 2011 г.
Учёный секретарь
совета по защите докторских ^
икандидатскихдиссертацийДМ212.256.12, //
кандидат юридических наук, доцент ^^^ Т.И.Демченко
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Аюуальность темы диссертационного исследования. Российская Федерация является социальным государством1, одной из основных обязанностей которого является обеспечение и защита прав и свобод человека, повышение уровня жизни граждан, формирование в обществе таких моделей поведения, которые были бы основаны на уважении к закону и соблюдении моральных предписаний.
Реализация поставленных задач достигается путем закрепления в действующих нормативных правых актах таких правил поведения государственных должностных лиц, должностных лиц местного самоуправления, других публично-властных субъектов, соблюдение и исполнение которых способствует обеспечению и защите прав граждан, созданию благоприятных условий осуществления ими своих субъективных прав.
В свою очередь, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина связаны с удовлетворение частных интересов граждан и юридических лиц путем предоставления органами государственной власти и уполномоченными им субъектами разнообразных публичных услуг.
В условиях проводимой в России правовой и административной реформ публичные услуги признаются одной из важных категорий правоприменения и их значение возрастает с каждым годом. В отечественной юридической науке за последние несколько лет неоднократно проводились исследования природы публичных услуг, видовых особенностей публичных услуг, их отраслевого правового регулирования.
Многообразие услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает необходимость конкретизации их правового регулирования. Об этом свидетельствует интенсивно развивающееся в последние годы законодательство о публичных услугах, где устанавливаются виды услуг, субъекты их оказания, предоставления и получения, укрепляются юридические гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц при получении услуг.2
В предоставлении и получении публичной услуги в большинстве случаев сочетаются интересы государства, общества и частных лиц, соответственно, в ней присутствуют как публичные, так и частноправовые начала.
1 Конституция Российский Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. №237, 25.12.1993
2 Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Мытищи, 2009. С.З
Особенно выражено их соотношение в организации и деятельности нотариата и адвокатуры.
Нотариат и адвокатура, в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по оказанию населению, физическим и юридическим лицам помощи по правовым вопросам. Фактически они участвуют в оказании населению такого вида публичной услуги как правовая (юридическая) услуга.
Являясь специфическими институтами предоставления населению публичных услуг, нотариат и адвокатура в значительной степени самостоятельны, но оказываемая ими правовая помощь подробно регламентирована законодательными актами Российской Федерации, так же как и организационно-правовые формы их деятельности. Соответственно, нотариат и адвокатура осуществляют специфическую публично-правовую функцию, связанную с удовлетворением частных интересов граждан и юридических лиц.
В российской правовой науке ощущается недостаточность исследований, посвященных вопросам предоставления нотариатом и адвокатурой публичных услуг населению, что и обуславливает актуальность и необходимость проведения диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. При разрабспке темы исследования использовались научные работы по теории и истории российского права следуюищх ученых: М.М. Агаршв, М. Ансель, М.Ф. Владимирсшй-Буданов, C.B. Дорохин, В.Н. Дурденевский, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, К.В. Князев, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Н.М. Коршунов, A.B. Малько, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Г1.Е. Михайлов, B.C. Нерсесянц, М.В. Перши н. Л .И. Петражицкий, В.В. Субочев, Ф.В. Тарановский, E.H. Трубецкой, Б.Б. Черепахин, Г.Ф. Шершеневич и др.
Вопросы государственного управления, как сферы деятельности органов публичной власти по предоставлению услуг рассматривались в работах таких российских исследователей как В.Б. Аверьянов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Л.А. Мицкевич, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, М.Д. Чесно-кова, A.A. Югов и др.
Вопросы организации нотариата и предоставления гражданам и юридическим лицам нотариальных услуг рассмотрены в работах Р.Х. Алеева, И.Н. Богашргвой, Т.С. Бурцевой, М.А. Долгова, Н. Ляпидевского, И.В. Москаленко, В.В. Ральго, Н.В. Репина, В.Г. Румянцевой, О.В. Хышиктуева, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных и др.
Особенности организации адвокатуры и участия адвокатов в оказании гражданам юридической помощи стали предметом научных исследований таких
ученых как A.B. Арендаренко, З.Я. Беньяминовой, И.Е. Боровик, А.И. Бугарен-ко, Н. Булатовой, A.B. Верещагиной, С.Н. Гаврилова, А.Н. Головистиювой, Л.Ю. Грудцыной, М.В. Ивановой, А.Г. Кучерены, Е.С. Любовенко, В..И. Сергеева, А.Е. Скопцовой, Ю.И. Стецовского, Г.С. Шереметовой, И.С. Яртых и др.
Отдельные аспекты правового регулирования и практики предоставления публичных услуг гражданам и юридическим лицам в России и зарубежных странах изучались Е.А. Агеевой, А.Ф. Васильевой, P.A. Гаврилюк, E.H. Доброхотовой, А.Н. Костюковой, К.Е. Михайленко, Д.В. Музюкиным, A.A. Салчак, Л.В. Санниковой, П.В. Сокола и др.
Правовое регулирование и практика предоставления публичных услуг физическим и юридическим лицам рассмотрены в работах таких зарубежных ученых как Е. Бекер, Д. Бертранд, Ф. Ессенбул, М. Зулиг, Т. Манц, Ж. Патнер, Ф. Роентген, А. Тон, Ж. Трантас, Е. Форстхофф и др.
Цель исследования состоит в выявлении особенностей публично-правовых и частноправовых начал в предоставлении нотариатом и адвокатурой публичных услуг населению в Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:
- исследовать становление и развитие института оказания публичных услуг населению в России;
- рассмотреть особенности публичных услуг в системе публичных отношений современного российского государства и общества;
- проанализировать нормативно-правовые основы оказания публичных услуг населению в зарубежных странах;
- сформулировать понятие публичной услуги;
- дать классификацию публичных услуг;
- выявить особенности публично-правовых и частноправовых начал в законодательстве Российской Федерации об адвокатуре и нотариате;
- охарактеризовать нотариальную деятельность как сферу предоставления услуг населению в России;
- рассмотреть адвокатскую деятельность как сферу предоставления услуг населению в России;
- выявить особенности соотношения права и нравственности в регулировании деятельности государственно-властных и иных публично-правовых субъектов в Российской Федерации на примере адвокатуры и нотариата.
Объектом диссертационного исследования являются публично-правовые и частноправовые начала общественных отношений, возникающих в процессе оказания населению публичных услуг нотариатом и адвокатурой в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты, закрепляющие правовой статус органов нотариата, адвокатуры, регламентирующие порядок предоставления ими публичных услуг населению в России, обусловливающие степень соотношения государственно-правового и частноправового начал в деятельности нотариата и адвокатуры.
Теоретическая и эмпирическая основа исследования. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования основаны на анализе философской и юридической литературы, научных разработок по общей теории права, отраслевым юридическим наукам.
Автор опирался на труды ученых, разрабатывающих вопросы теории публичных услуг, организации деятельности нотариата и адвокатуры, государственного управления, сущности публичного и частного права: С.С. Алексеев, В.Б. Аверьянов, ММ. Агаршв, Р.Х. Алеев, В.К. Бабаев, П.М. Баранов, И.Н. Бар-циц, Д.Н. Бахрах, С.А. Белов, Т.С. Бурцева, А.М.Васильев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Е.В. Гриценко, Л.Ю. Грудцына, A.B. Дроздова, Т.В. Жукова, М.В. Иванова, Т.Н. Ильина, A.A. Кирилловых, Н.В. Киселева, Б.А. Кистя-ковский, H.H. Ко с арен ко, Н.М. Коркунов, А.Г. Кучерена, Б.М. Лазарев, A.B. Малы®, Марченко М.Н., Н.И. Матузов, Н.В. Миронова, Л.А. Мицкевич, Е.В. Морозова, B.C. Нерсесянц, A.B. Нестеров, П.С. Пацуркивский, МБ. Першин, Н.В. Путало, Н.В. Репин, Л.Б. Сигдикова, A.B. Старовойтов, Ю.А. Тихомиров, Л.К. Терещенко, Г.Г. Черемных, ИТ. Черемных, АЕ. Шасгитко, О.М. Щуювская, Яртых И.С., A.B. Яцкин и др.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002года, другие федеральные законы, подзаконные акты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, законодательство некоторых зарубежных стран, проекты законодательных актов по вопросам оказания публичных, в том числе юридических, услуг населению, обобщение опыта практической деятельности нотариусов и адвокатов по представлению услуг населению.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов научного познания. Были использованы такие методы научного познания, как: анализ, синтез, индукция, дедукция. Использование диалектического метода позволило осуществить системный анализ нормативно-правового закрепления различных форм деятельности нотариусов и адвокатов, порядка оказания ими правовой помощи населению. Методы сравнительно-правовой, системно-
функциональный и исторический позволили выявить особенности правовых норм, регулирующих вопросы предоставления публичных услуг населению в Российской Федерации и зарубежных странах, особенности проявления в законодательстве России о нотариате и адвокатуре публично-правовых и частноправовых начал. Формально-юридический метод служил основой толкования конкретных правовых норм.
Научная новизна исследования состоит в том, что это одна из первых работ, посвященных анализу соотношения публично-правовых и частноправовых начал в деятельности нотариата и адвокатуры по оказанию публичных услуг; в диссертации на основе всестороннего анализа научных и легальных определений публичных услуг и их разновидностей, сформулированы авторские определения публичной услуги, юридической услуги, юридической помощи; выделены сущностные признаки юридической помощи как родового понятия и квалифицированной юридической помощи, как видового понятия публичной услуги; доказано, что нотариат и адвокатура участвуют в предоставлении гражданам и юридическим лицам в Российской Федерации юридических услуг в виде юридической помощи; выявлены особенности соотношения публичных и частных начал в организации и деятельности органов публичной власти и таких публично-правовых субъектов как нотариат и адвокатура; обоснованы основные компоненты публично-правового и частноправового начал в законодательстве Российской Федерации о нотариате и адвокатуре; доказано, что важнейшим компонентом частного и публичного начал в законодательстве о нотариате и адвокатуре и его осуществления в процессе деятельности нотариусов и адвокатов является соблюдение нравственных принципов.
Проведенный анализ соотношения публично-правовых и частноправовых начал в оказании публичных услуг нотариатом и адвокатурой в Российской Федерации позволил сформулировать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Сформулировано авторское определение публичной услуги как санкционированной государством деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, иных публичных негосударственных субъектов по предоставлению населению благ в различных областях общественной жизни, связанных с удовлетворением законных прав и интересов человека и гражданина на платной или бесплатной основе.
2. Под юридической услугой, как разновидностью публичной услуги, предоставляемой государственно-властными и иными публично-правовыми
субъектами, предлагается понимать основанную на нормативном правовом акте деятельность уполномоченных субъектов (физических и юридических лиц) по предоставлению блага (потребностей юридического характера), в виде консультирования по вопросам права, составлению документов, юридическому сопровождению сделок и т.п. на возмездной или безвозмездной основе по инициативе и в интересах услугополучателя.
3. Под юридической помощью предлагается понимать основанную на нормативном правовом акте деятельность лиц, обладающих профессиональными знаниями и навыками в сфере права (адвокатов, нотариусов и др.) или их объединений по предоставлению блага (потребностей юридического характера), в виде консультирования по вопросам права, составлению документов, представительству интересов заинтересованных лиц на досудебных стадиях, представительству и защите в суде, представительству в исполнительном производстве, в котором остро нуждается услугополучатель, на возмездной или безвозмездной основе по инициативе услугополучателя или в силу закона.
4. Нотариальная деятельность является разновидностью юридической услуги. Она имеет ряд общих признаков с публичной услугой: регламентирована государством, адресована неограниченному кругу лиц, предоставляется уполномоченными субъектами, востребована услугополучате-лями, подразумевает возмездность. При этом, основной функцией нотариата в частноправовой сфере является предоставление юридических услуг, тогда как оказание юридической помощи населению может рассматриваться не иначе как факультативная функция.
5. Адвокатская деятельность является разновидностью юридической услуги и объединяет в свою очередь такие виды юридических услуг, как квалифицированная юридическая помощь и юридическая помощь. Юридическая помощь может осуществляться как адвокатами, так нотариусами и другими лицами, которым услугополучатель доверяет представительство своих интересов. В свою очередь, согласно законодательству Российской Федерации, квалифицированную юридическую помощь может оказывать только адвокат.
К отличительным признакам квалифицированной юридической помощи относятся: острая востребованность в юридической услуге, наличие специального субъекта, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, его обязанность в определенных законом случаях оказывать юридическую услугу бесплатно, наступление в результате оказания юридической услуги юридически значимых последствий.
6. В диссертации обоснован вывод о том, что квалифицированная юридическая помощь на практике оказывается не только адвокатами, но и нотариусами, а также иными лицами, имеющими высокую квалификацию
в области права и законодательства. Предлагаем изменить формулировку адвокатской деятельности, содержащуюся в ч.1 ст.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и изложить ч.1 ст.1 Закона в следующей редакции: «адвокатской деятельностью является юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию».
7. Частноправовые и публично-правовые начала отражены в нормах права, закрепляющих организацию и деятельность нотариата и адвокатуры и в конкретных действиях нотариусов и адвокатов.
Сочетание публичного и частного начал в организации и деятельности, направленной, на оказание публичных услуг населению, основано на учете публичных и частных интересов, зависит от характера! правового статуса субъектов, оказывающих публичные услуги, от правового режима деятельности этих субъектов, закрепленного нормами отраслей частного и (или) публичного.
8. Публично-правовые начала в законодательстве о нотариате и адвокатуре выражаются в следующем: в законодательном закреплении общественно-значимых интересов; в определении организационно-правовых форм нотариальной и адвокатской деятельности, направленной на их реализацию; в определении способов контроля органами государственной власти за осуществлением нотариальной и адвокатской деятельности.
Публично-правовые начала, закрепленные нормами отраслей публичного права, предполагают формирование особого правового режима деятельности нотариата и адвокатуры.
9. Частноправовые начала оказания публичных услуг, закрепленные в законодательстве, выражены в приоритете частных интересоЕ;, регламентации прав и обязанностей нотариусов и адвокатов, конкретных видов юридических услуг, механизмах удовлетворения частных интересов, через предоставление определенных услуг, порядке заключения договоров об оказании этих услуг.
10. Важным критерием качества удовлетворения частных интересов в деятельности нотариусов, адвокатов, а также должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, является учет соотношения права и морали, соблюдения ими нравственных принципов.
Диссертантом обосновывается положение о том, что эффективность публично-правовых и частноправовых начал в оказании публичных услуг
нотариусами и адвокатами, связанных с осуществлением и защитой прав и свобод человека и гражданина, зависит от нравственных качеств указанных субъектов, от чувства долга и добросовестного отношения к профессиональным обязанностям, от внимательного отношения к человеку и желания помочь ему в удовлетворении интересов.
11. Выражение в правовых актах принципов нравственности происходит двумя способами: 1) путем непосредственного указания на обязанность органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, других субъектов общественных отношений строить свою деятельность в соответствии с общепринятыми в обществе принципами и нормами морали, с прямым указанием таких принципов как справедливость, гуманизм, равенство, ответственность и др.; 2) требования соблюдать нравственные принципы вытекающее из общего духа закона.
Деятельность публично-правовых субъектов может рассматриваться как соответствующая моральным принципам с двух позиций. Во-первых, если она способствует обеспечению и защите нравственных принципов и моральных норм, сложившихся в обществе. Во-вторых, деятельность по оказанию публичных услуг согласовывается с нормами морали, выраженных в нормах права или в правовой политике и идеологии закона.
12. По мнению диссертанта, важным подтверждением наличия частноправового начала в организации и деятельности адвокатуры и нотариата является ориентирование законодательства Российской Федерации о нотариате и адвокатуре на соблюдение нравственных принципов представителями этих профессий.
Частноправовые начала в деятельности нотариусов и адвокатов более выражены, чем в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Это объясняется тем, что нотариусы и адвокаты призваны оказывать населению юридическую помощь, следовательно, между ними и лицами, к ним обращающимися, зачастую устанавливаются доверительные отношения, невозможные между человеком и органом публичной власти. Соответственно, предоставление публичной услуги населению в виде юридической помощи нотариусами и адвокатами основывается, в том числе, на принципе соблюдения прав и свобод человека, т.е. должно отвечать требованиям нравственности.
13. Обосновывается необходимость разработки и принятия Федерального закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», который бы регулировал правовой статус субъектов, наделенных правом оказывать квалифицированную юридическую помощь (адвокаты, нотариусы, другие лица, профессионально занимающиеся вопросами пра-
ва), а также порядок, основания и условия предоставления ими квалифицированной юридической помощи, в том числе на бесплатной основе.
14. Предлагается дополнить статью 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» абзацами следующего содержания: «Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации имеют равные права с гражданами Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи,
Лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, получают бесплатную юридическую помощь на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации.
Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, получают бесплатную юридическую помощь в соответствии с международными договорами Российской Федерации и на основаниях, установленных этими договорами».
15. Предлагается дополнить статью 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» пунктом 1.1 следующего содержания: «адвокат вправе участвовать в качестве независимого физического лица (медиатора), привлекаемого сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора на основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. №193-Ф3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в современной юридической науке проведено одно из первых исследований правового регулирования предоставления нотариатом и адвокатурой публичных услуг населению в контексте соотношения публично-правовых и частноправовых начал в организации и деятельности адвокатуры и нотариата в России.
Результаты исследования могут быть использованы для проведения дальнейших исследований в области теории услуг, оказания юридической помощи населению, организации и деятельности адвокатуры и нотариата как публично-правовых субъектов, осуществляющих частноправовые функции.
Кроме того, результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплины «Теория государства и права», других специальных правовых дисциплин, посвященных нотариату, адвокатуре, а также правовому регулированию публичных услуг в Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования: результаты диссертационного исследования неоднократно сообщались автором работы на заседания кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», на различных международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, опубликованы в печатных изданиях, в том числе в 7 статьях, в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Основные результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс юридического факультета ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» в рамках преподавания дисциплины «Теория государства и права», в практическую деятельность Адвокатской палаты Ставропольского края и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.
Структура и объем диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка источников и литературы.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; дается характеристика степени ее разработанности; устанавливаются объект и предмет исследования; определяются его цель и задачи; описывается эмпирическая основа и источниковая база; формулируются положения, выносимые на защиту; обозначается теоретическая и практическая значимость работы и дается информация о результатах ее апробации.
Первая гаава—«Теоретические основы и исторические предпосылки оказания публичных услуг населению в России и зарубежных странах» -включает три параграфа, которые посвящены общей характеристике теории публичных услуг в российской правовой науке; понятию, видам и особенностям публичных услуг по законодательству Российской Федерации и отдельных зарубежных стран.
В первом параграфе - «Понятие, становление и развитие института оказания публичных услуг населению в России» - указывается основные категории и понятия, используемые в диссертационном исследовании, рассматриваются вопросы исторического становления подходов к понятию публичной услуги в отечественной правовой науке, анализируются
легальные определения публичной услуги в нормативных правовых актах Российской Федерации и выделяются их особенности.
В настоящее время понятие «услуга» четко не определена ни в нормативно-правовых актах, ни в трз'дах ученых-правоведов.
Услуга как действие, оказываемое одним субъектом другому, выступает объектом обмена в экономических и опосредующих их правовых отношениях. Она всегда имеет три ипостаси - экономическую (продукт, появляющийся в процессе производства, имеющий стоимость и возможность участвовать в обороте стоимостей), юридическую (модель взаимообусловленного поведения производителей и потребителей услуг, т.е. субъектов, которые в современных условиях могут занимать разные социальные и юридические позиции по отношению друг к другу - автономные, подчиненные, соподчиненные) и публично-социальную (объект системы согласования интересов общества и публичной власти, результирующая которых (интересов) направлена на выполнение программы поступательного развития этого общества).3
В толковом словаре русского языка В.И. Даля, услуга - это «самое дело, помощь, пособие или угожденье. Оказать кому услу1у, сделать нужное, угодное».4 В словаре русского языка С.И.Ожегова под услугой понимается «действие, приносящее пользу, помощь другому».5 Д.Н.Ушаков определяет услугу как «Те или иные хозяйственные удобства, предоставляемые населению, жильцам».6
Таким образом, словари исходят из весьма широкого понимания термина «услуги», т.е. под услугой можно понимать любое действие по продаже товаров, изготовлению каких-либо объектов, по передаче в возмездное или безвозмездное пользование какой-либо вещи, а также по совершению действий по информированию, консультированию, правовому, бытовому обслуживанию граждан и многое другое. Такое понимание охватывает практически любое действие и не позволяет отличить одно действие от друго го.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. в статье 8 главы первой «Основы констнтуциоиного строя» и статье 74 главы 3 «Федеративное устройство» содержится упоминание о том, что в России гарантируется
3 Доброхотова E.H. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) : сборник // под общ. ред. Е.В. Гриценко, H.A. Шевелевой. - Волтерс Клувер, 2007 г.
4 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. / В.И. Даль. М., 2005. Т. 4: Р-7. С. 512.
5 Ожегов С.И.Толковый словарь русского языка. Изд.: Оникс. 2008 г. С. 736.
6 Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка Т. IV М., 2000. Столб. 992.
оказание услуг, но каких именно (государственных, общественных, публичных), что это за правовая категория не раскрывается.7
В статье 128 подразделе 3 главы 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель только называет, но не раскрывает понятие «услуга», так «к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага»8.
Понятие услуги постепенно дифференцируется и охватывает не только услуги сугу бо в гражданско-правовом смысле, но и услуги, оказываемые государством в целом и его органами, муниципальными и иными структурами.9 Всю совокупность взглядов и подходов правоведов относительно содержания и сущности категории «публичные услуги», их правовой природы и реализации в настоящее время относят к трем доктринальным подходам публичных услуг: классической (модерна), неклассической (постмодерна) и постнеклассической (постпостмодерна).
Нужно понимать, что услуга не тождественна товару или работе, так как последние, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации могут быть предоставлены на возмездной или безвозмездной основе в следствие заключения договора. Публичная услуга же предоставляется улугодателем услугополучателю не в следствие заключенного между ними договора (хотя такой порядок ее предоставления не исключен), а в силу действия правовой нормы, обязывающей услугодателя предоставить соответствующую публичную услугу.
Значительную часть услуг (публичные услуги в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и т. п.) органы шсздарственной власти и органы местного самоуправления оказывают не непосредственно, а через профильные государственные учреждения и организации. Особое внимание должно быть уделено проблематике передачи функций по предоставлению государственных услуг в негосудар-
7 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.// Российская газета, № 7, 21.01.2009.
8 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.05.2010) //Российская газета, № 238-239,08.12.1994.
'Тихомиров Ю.А. «Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты»// Доклад на VI международной научной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов».
ственный сектор. Подобная передача допускается законодательством в административном порядке (преимущественно специально создаваемой структуре) на договорной основе.
Другой вариант передачи функции по оказанию государственных услуг негосударственным структурам предстает как следствие политического решения об уходе или сокращении воздействия государства на регулирование того или иного вида отношений. В таком случае регулирование отношений в этой сфере отдается в негосударственный сектор.
Развитие правового института публичных услуг в Российской Федерации согласуется с постнеклассичекой теорией, разработанной в Германии в конце 1940 годов и, соответственно, публичные услуги населению включают в себя набор специальных «продуктов» и «благ», установленных государством, имеющих социальное значение и адресованных всем слоям населения России.
По мнению автора, в настоящее время под публичной услугой необходимо понимать санкционированную государством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, иных публичных негосударственных субъектов по предоставлению населению благ в различных областях общественной жизни, по удовлетворению законных прав и интересов человека и гражданина на платной или бесплатной основе.
Во втором параграфе - «Виды и особенности публичных услуг в системе публичных отношений современного российского государства и общества» - дается характеристика существующих в российской правовой науке подходов к типологизации публичных услуг, оказываемых населению Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими уполномоченными государством субъектами.
В научной литературе предпринимаются попытки установления критериев услуги путем их классификации. Наиболее распространенной является классификация публичной услуги в зависимости от сферы, в которой происходит ее реализация. На этом основании выделяются информационные, консультационные, бытовые, образовательные, медицинские, финансовые, правовые, коммунальные и иные услуги.
При этом сама публичная услуга рядом авторов разделяется на государственную услугу и муниципальную услугу.
Научные дискуссии относительно понятия государственной услуги, как правило, связаны с тем или иным пониманием «сервисной» концепции государства, получившей широкое распространение в США и ряде стран
Западной Европы в 80-х - 90-х годах XX века. Идея создания сервисного государства в России все больше также прослеживается в политике нынешней власти.
Концепция «сервисного государства» предполагает рассмотрение практически любого взаимодействия граждан и государственных органов как оказание государственной услуги. Органы государственной власти оказывают государственные услуги, а органы местного самоуправления, оказывая услуги на муниципальном уровне, фактически транслируют государственные услуги.
Разновидностью публичной услуги выступает общественная услуга, имеющая большое значение для общества.
Публичная государственная услуга и публичная общественная услуга по своему характеру могут быть социальной, юридической, и др.
Таким образом, публичная услуга является общим понятием, объединяющим в себе деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, негосударственных агентов по предоставлению населению различных по содержанию, субъекту предоставления, способам оплаты услуг. Соответственно, публичные услуги объединяют государственные и негосударственные услуги (по субъекту предоставления), социальные, информационные, регистрационные, и другие услуги населению;
В третьем параграфе - «Правовое регулирование и особенности оказания публич ных услуг населению в зарубежных страна») - анализируется научные концепции публичных услуг и правовое регулирование их оказания населению в зарубежных странах, выделяются особенности предоставления публичных услуг за рубежом.
Институт публичных услуг появился в праве европейских государств, в частности, Германии, гораздо раньше чем в праве России. Начиная с 30-х гг. XX в. в административном праве Германии особую популярность получила идея об обслуживающем характере управления. Так, Эрнст Форст-хофф рассматривал администрацию в качестве субъекта, оказывающего услуги.10 В условиях, когда горожанин (в отличие от сельского жителя) не может обеспечить себя сам всем необходимым, у него возникают социальные потребности, которые можно удовлетворить посредством организации публичной властью системы жизнеобеспечения.11
10 Forsthoff E. Die Verwaltung als Leistungstrager. Stuttgart und Berlin, 1938; Forsthoff E. Rechtsfragen der leistenden Verwaltung. Stuttgart, 1959.
11 Forsthoff E. Die Verwaltung als Leistungstrager. Stuttgart und Berlin, 1938; Forsthoff E. Rechtsfragisn der leistenden Verwaltung. Stuttgart, 1959.
Речь идет об оказании жизненно важных услуг, в которых нуждается каждый гражданин - потребитель, клиент администрации: энерго-, газо-, водоснабжение, транспорт, связь и др. Ответственность за их предоставление возлагается в первую очередь на муниципальный (коммунальный) уровень публичной власти, а именно на первичные социально-территориальные общности - коммуны, муниципалитеты и др. Соответственно публичные услуги, предоставление которых они организуют, именуются муниципальными (коммунальными).
В ряде зарубежных государств публичные услуги закреплены как административные процедуры на нормативном уровне.12 В частности, в Соединенных Штатах Америки еще в 1946 г. был принят закон о правилах административной процедуры (многие штаты в США имеют свои законы об административной процедуре). В ФРГ также действует закон об административной процедуре 1976 года; в Швейцарии — Федеральн ый закон об административных процедурах 1968 года; в Испании - Закон о правовом режиме публичных администраций и общей административной процедуре 1992 года. Законы об административных процедурах действуют также в Австрии, Польше, Франции, Японии и других странах.
В 1990-е гг. в ряде стран Европейского союза были приняты специальные акты, в которых устанавливаются общие требования и стандарты качества оказания публичных услуг: Citizen's Charter в Великобритании, Carta del servizi в Италии, La Charte des Services Publics во Франции. Министерство государственных служащих и государственных реформ Французской Республики предложило новую методику повышения эффективности оказания гражданам государственных слуг под очень красивым названием Хартия Марианны «Для лучшего приема населения». Предназначение Хартии - в упрощении доступа граждан к государственным службам, оказывающим услуги населению, чутком и вежливом приеме населения, понятном ответе на вопросы граждан."
Хартия, адресованная всем организациям государственного сектора, была вынесена на утверждение Комиссии «по вопросам улучшения качества коммунального обслуживания» 9 июля 2003 г.14 Она создана в первую очередь для организаций государственного сектора как центральных,
12 Барциц И.Н.Публичиые услуги и административный регламент их оказания. (Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). № 1/2008.) - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 54 с.
13 Charte Marianne. Guide methodologique. Version 1. November 2004.
14 Барциц И.Н. Указ. соч.
так и региональных, деятельность которых направлена на оказание услуг населению, и для юрисдикционных органов.
Из стран Содружества Независимых Государств, в рассматриваемой сфере, наибольшего успеха достиг Казахстан, в котором действует Закон от 27 ноября 2000 г. № 107-Н «Об административных процедурах». В 2004 г. аналогичный закон был принят в Киргизии.15
В Белоруссии Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. утвержден перечень административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов.
Разнообразие организационно-правовых форм оказания публичных услуг в зарубежных странах предопределяет различную структуру отношений по организации предоставления и оказанию услуг. При этом каждая из организационно-правовых форм оказания услуг имеет как достоинства, так и недостатки.
Признание за государством возможности использования частноправовой формы при осуществлении государственного управления является преобладающей, но не единственной позицией. Отдельными авторами критикуется возможность государства осуществлять свои функции в частноправовой форме, исключается сама возможность выбора субъектом публичного управления частноправовой или публично-правовой формы деятельности.16
Тем не менее, в настоящее время предоставление публичных услуг населению в зарубежных странах осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, в основном на основе административно-правового регулирования.
Глава вторая - «Публично-правовые и частноправовые начала в оказании пу&гшчных услуг населению адвокатурой и нотариатом в современной Российской Федерации» - включает четыре параграфа, которые посвящены исследованию нормативно-правового регулирования предоставления публичных услуг населению Российской Федерации адвокатами и нотариусами,
15 Барциц И.Н. Публичные услуги и административный регламент их оказания. (Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). № 1/2008.) - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 54 с.
16 CM.:Essenbuhl F. Oeffentliches Recht und Privatrecht in der leistungsverwaltung // VVDStRL 29 (1974). S. 541; Zezschwitz F. Rechtsstaatliche und prozessuale Probleme des Verwaltungsprivatrechts. NJW. 1983. S. 1875; Zuleeg M. Die Anwendungsbereiche des oeffentlichen Rechts und des Privatrechts // VerwArch. 1982. S. 397.
обоснованию их специфической роли в предоставлению населению услуг, выражающейся в сочетании публично-правовых и частноправовых начал.
В первом параграфе - «Нотариальная деятельность как сфера предоставления услуг населению в России» - рассматриваются вопросы исторического становления института нотариата в России, его современной организации, изучаются особенности нотариальной деятельности связанной с предоставлением населению публичных услуг, анализируются вопросы соотношения публичной услуги, юридической услуги и квалифицированной юридической помощи.
По некоторым оценкам полноценная институциализация нотариата в России состоялась в 1866 году, когда было принято Положение о нотариальной части'7, а до этого времени нотариальная деятельность практиковалась в разных профессиональных формах, в лице различных и разноименных служивых, должностных и частных лиц, осуществлявших составление и легитимизацию частных актов.
Полностью соответствует историческому пониманию нотариуса современное определение, данное в одном из юридических словарей: «Нотариус - должностное лицо, специально уполномоченное совершать нотариальные действия в качестве предмета своей профессии»18.
Политические, а впоследствии экономические реформы конца XX века в России привели к качественному изменению структуры и содержания гражданского оборота. Масштабная приватизация и изменения отношений собственности потребовали адекватного новым реалиям правов ого обеспечения проводимых реформ. В результате на основе Конституции 1993 г. стала осуществляться судебная реформа, изменяться система управления и взаимоотношений между различными органами государственной власти, выстраиваться система органов муниципальной власти. Составной частью реформирования правовой системы стало изменение и нотариальной системы. Действовавшая тогда система государственного нотариата не смогла удовлетворить возросшие потребности участников гражданского оборота в квалифицированном правовом обеспечении их деятельности.19
Современный российский нотариат разделен на бюджетный (государственный) и небюджетный (частный). Бюджетный нотариат существует в
17 Алеев Р.Х. О профессиональном празднике российского нотариата // Федеральная нотариальная палата / http://www.notariaLru^ulletinarhiv/press_2211_23.aspx (23.03.2007)
18 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд., иерераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2004. С.375.
" Репин Н.В. Место нотариальных палат в организации гражданского общества в России // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 14
виде государственных нотариусов и нотариальных палат, а небюджетный представлен нотариусами частной практики.
Система нотариата, независимо от способа своей организации (государственный или частный нотариат), публично-правовая по своей организации, содержанию своей деятельности и является частью государственной системы. Нотариат является одним из эффективнейших способов осуществления со стороны государства необходимого контроля и адекватного реагирования на реальное развитие гражданско-правовых отношений.
Можно говорить о том, что нотариальная деятельность - это механизм (порядок, последовательность) осуществления от имени государства уполномоченными органами, организациями и учреждениями возложенных на них нотаршшьных действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения, или правоохрани-тельно-юрисдикционных функций в сочетании с оказанием юридических услуг гражданам и организациям.
По мнению диссертанта, под юридической услугой следует понимать основанную на нормативном правовом акте деятельность компетентных субъектов по предоставлению блага (потребностей юридического характера), в виде консультирования по вопросам права, составлению документов, юридическому сопровождению сделок и т.п. на возмездной или безвозмездной основе по инициативе и в интересах услугополучателя.
В свою очередь, под юридической помощью предлагаем понимать основанную на нормативном правовом акте деятельность профессиональных юристов (адвокатов, нотариусов и др.) или их объединений по предоставлению блага (потребностей юридического характера), в виде консультирования по вопросам права, составлению документов, представительству интересов заинтересованных лиц на досудебных стадиях, представительству и защите в суде, представительству в исполнительном производстве, в котором остро нуждается услугополучатель, на возмездной или безвозмездной основе по инициативе услугополучателя или в силу закона.
Нотариальная деятельность, как вид юридических услуг, имеет ряд общих признаков с публичными услугами: регламентирована государством, адресована неограниченному кругу лиц, предоставляется уполномоченными субъектами, востребована услугополучателями, подразумевает возмездность.
Во втором параграфе - «Адвокатская деятельность как сфера предоставления услуг населению в России» - рассматриваются вопросы исторического становления института адвокатуры в России, особенности адвокатской деятельности как сферы предоставления услуг населению, выявляются особенности адвокатской деятельности как вида юридической услуги.
Юридическая помощь, как комплексный конституционно-правовой институт, охватывает собой, в том числе, деятельность нотариусов и адвокатов. Причем, для адвокатов, как следует из Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» 2002 г., оказание квалифицированной юридической помощи является основной функцией.
Институт адвокатуры в России имеет достаточно давнюю историю. В «Кратком изображении процессов и судебных тяжб» от 1715 г.20 в главе V содержалось описание участия адвокатов в судебном разбирательстве. Согласно рассматриваемому документу, в случае болезни истца или ответчика, или другой необходимости, адвокат, по специальному приглашению, мог заменить кого-либо из них.
На наш взгляд, именно в «Кратком изображении...» первый раз говорится об адвокате, как о лице, осуществляющем на профессиональной основе деятельность по оказанию юридической помощи в суде.
Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1) адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Под адвокатурой понимается «профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов» (ст. 3 Закона об адвокатуре).
Конечно, несмотря на то, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, представляется, что задачи, возложенные на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества.
Адвокатская деятельность отвечает признакам публичной услуги и может быть отнесена к юридическим услугам. Разновидностями юридической услуги являются юридическая помощь и квалифицированная юридическая помощь.
Квалифицированная юридическая помощь, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, может быть оказана
20 Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П. Титов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 154
гражданами и юридическим лицам, как профессиональными адвокатами, так и иными лицами, обладающими необходимой квалификацией в области права и законодательства. ■ . • .
В третьем параграфе - «Закрепление в законодательстве Российской Федерации об адвокатуре и нотариате публично-правовых и частноправовых начал» - дается характеристика нормативно-правового закрепления в законодательстве России об адвокатуре и нотариате публично-правовых и частноправовых начал их деятельности.
В юридической науке широкое распространение имеет теория разделения права на частное и публичное. Ряд отраслей национального права, в зависимости от предмета, правового регулирования, относится к отраслям публичного права, а другие - к отраслям частного права. Такое деление права является вполне традиционным. Достаточно метко по этому поводу К.В. Князев замечает: «Деление права на "публичное" и "частное" в современной юриспруденции является своего рода исходным пунктом и общим местом - фактом, который хотя и нуждается в объяснении, но сам по себе очевиден».21
В тоже время, четко отграничить частноправовое и публично-правовое в конкретной правовой отрасли практически невозможно, можно лишь говорить о преобладании частноправового или публично-правового начал.
Существующие в теории права дискуссии относительно публичного права и частного права строятся на теории общественных и частных интересов, которая активно разрабатывалась в Европе и России в еще XIX -начале XX веков.22
Как нам представляется, публичные и частные интересы имеют тенденцию быть выраженными в правах и обязанностях органов государственной власти и местного самоуправления, других публичных субъектов, наделенных государством властными полномочиями, в субъективных права и свободах граждан. Соответственно, регулирование порядка реализации компетенции
21 Князев К.В. К вопросу о частном праве: социально-юридические аспекты // Ломоносовские чтения 2002. / Электронная библиотека Социологического факультета им. М.В. Ломоносова / http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00—Olomon—00-0-0-
0prompt-10—4--0-11— l-ru-50—20-help—0003 l-001-l-0windowsZz-1251-
10&a=d&c=lomon&cl=CLl&d=HASH01c3a249426dbcdd9dee23a3.11 (13.10.2010)
22 Агарков M.M. Ценность частного права. M, 1920 г.; Михайлов П.Е. Новое учение о публичном и частном праве / Юрид. записки, юг IV. М., 1912; Михайловский П.Е. Очерки философии нрава, т. 1, Томск, 1914; Дурденевский В.Н. Субъективное право и его основное разделение // Сборник научных статей Общества Исторических, философских и Социальных наук при Пермсмом Университете, вып. 1 — 1918 г.; Шерше-невич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912; R. von Jhering. Geist d. гцт. Rechts. 1870; Thon A. Rechtsnorm und subjectives Recht. 1878; и др.
публично-властных субъектов или реализации и гарантирования права и свобод человека и гражданина может рассматриваться как урегулирование порядка удовлетворения конкретных публичных или частных интересов.
Однако, при рассмотрении особенностей правового регулирования деятельности тех или иных субъектов, возникают сложности с определением частных и публичных правовых начал, особенно, если они заняты как в частноправовой, так и публично-правовой сферах.
В таком положении, по нашему мнению, выявление публично-правовых и частноправовых начал необходимо осуществлять через изучение правового режима деятельности того или иного субъекта общественных отношений. Использование такого подхода позволяет, исследовав правовые нормы, образующие правовой режим деятельности конкретного субъекта, выявить нормы, регулирующие удовлетворение частного интереса или норм, регулирующих удовлетворение публичного интереса. Тем более, что правовой режим деятельности субъектов общественных отношений, особенно, наделенных публично-властными полномочиями, формируется из норм публичных и частных отраслей права.
Для нотариата и адвокатуры характерно сочетание как публично-правового начала, так и частноправового. Как отмечается в одном из научно-практических комментариев к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокатура сочетает в себе и публичное, и частное начала, причем элементы частного и публичного в ее организации и деятельности не исключают, а сочетаются и взаимно дополняют друг друга.23
Соотношение частного и публичного начал в организации и деятельности субъектов общественных отношений зависит от правового статуса самих субъектов или правового режима этой деятельности, образованного нормами частноправовой отрасли, публично-правовой отрасли или ими совместно. Так, частные и публично-правовые начала в организации и деятельности адвокатуры и нотариата отражены в совершении ими конкретных действий (нотариальная деятельность и адвокатская деятельность) и в номах права, которые регулируют эту деятельность. Публично-правовое начало связано с формированием правового режима деятельности нотариата и адвокатуры с использованием в основном норм публичных отраслей права, а частноправовое начало связано с использованием для формирования правового режима деятельности норм отраслей частного права.
23 Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (постатейный) / A.B. Арендаренко, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. А.Г. Кучерены. М.: Деловой двор, 2009.
Четвертый параграф - «Соотношение права и нравственности в правовом регулировании деятельности государственно-властных и иных публично-правовых субъектов в Российской Федерации» - посвящен обоснованию наличия частноправовых начал в деятельности органов публичной власти, а также нотариата и адвокатуры, через изучение нравственных принципов и правил, закрепленных в действующем законодательстве Российской Федерации.
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц в значительной степени ориентирована на обеспечение реализации прав человека, защиту прав и свобод личности, удовлетворение интересов населения. В целях уяснения роли прав и свобод че ловека и гражданина в построении российской государственности и их защиты со стороны государства, сошлемся на ст. 18 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должна быть ориентирована на соблюдение принципов морали и нравственности, особенно в тех случаях, когда речь идет об обеспечении и защите прав и свобод человека.
В области реализации и обеспечения прав и свобод человека ощутимую помощь органам государственной власти и органам местного самоуправления различные публично-правовые субъекты, не являющиеся органами государственной власти, но наделенные государством полномочиями для обеспечения прав человека.
В частности, к таким публично-правовым субъектам можно отнести формирования, оказывающие населению юридическую помощь: нотариат и адвокатуру.
Соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу статуса нотариуса и адвоката, характера и объема получаемой ими информации от частных лиц, в доверительном характере взаимоотношений с лицами, обратившимися к ним за правовой помощью, а также это касается всех других сторон жизни лиц, осуществляющих нотариальную или адвокатскую деятельность.
В деятельности нотариусов и адвокатов нравственность более выражена, чем в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, так как именно нотариусы и адвокаты призваны оказывать населению юридическую помощь, а, следовательно, между ними и лица-
ми, к ним обращающимися, зачастую устанавливаются доверительные отношения, невозможные между человеком и органом публичной власти.
В заключении подводится общий итог исследования, формулируются основные выводы, определяются перспективы развития данной проблемы в отечественной правовой науке.
Основные положения диссертации изложены в 15 публикациях автора общим объемом 5,6 пл., в т.ч.
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертаг/ионных исследований:
1. Ахрамеева, О.В., Звонок, С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права [Текст] / О.В. Ахрамеева // Нотариальный вестникъ. 2007. № 2. (0,5/0,25 пл.)
2. Ахрамеева, О.В. Эволюция основ нотариального законодательства [Текст] / О.В. Ахрамеева // Известия высших учебных заведений. СевероКавказский регион. Общественные науки. 2007. № 5. (0,25 п.л.)
3. Ахрамеева, О.В. Стабилизирующее свойство нотариальной практики [Текст] / О.В. Ахрамеева // Нотариус. 2008. № 6. (0,4)
4. Ахрамеева, О.В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход [Текст] / О.В. Ахрамеева // Бизнес в законе. 2009. № 2. (0,2 пл.)
5. Ахрамеева, О.В. Принцип нравственности в публичном служении нотариата [Текст] / О.В. Ахрамеева // Нотариальный вестникь. 2009. № 8. (0,2 пл.)
6. Ахрамеева, О.В. Унификация основ нотариальной деятельности в свете глобализационных процессов [Текст] / О.В. Ахрамеева // Нотариальный вестникъ. 2010. № 1. (0,4 пл.)
7. Ахрамеева, О.В. Государственно-правовой аспект в оказании публичных услуг нотариатом в Российской Федерации [Текст] / О.В. Ахрамеева // Нотариальный вестникъ. 2010. № 9. (0,4 пл.)
Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
8. Ахрамеева, О.В. Российский нотариат сегодня [Текст] / О.В. Ахрамеева // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Сборник научных трудов кафедры философии МПГУ. Выпуск X. Часть IV. - М.: Прометей, 2002. - 368 с. (1,5 пл.)
9. Ахрамеева, О.В. Российский нотариат в свете международного опыта: прошлое, настоящее, будущее [Текст] / О.В. Ахрамеева// Западноевропейская
цивилизация и Россия: общее и особенное: (Материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 октября 2003 г. СГУ). Пятигорск: ПГ71У, 2003. - 430 с. (0,3 пл.)
10. .Ахрамеева, О.В. Принцип нравственности в системе принципов нотариальной деятельности в России [Текст] / О.В. Ахрамеева// Российское право и государство: фундаментальные ценности и тенденции развития. // Ставрополь: Ставропольское книжное издательство «Мысль», 2009. - 312 с. (0,2 п.л.)
11. „Ахрамеева, О.В. Публичная служба нотариальной деятельности [Текст] / О.В. Ахрамеева // Бюллетень нотариальной практики. 2009. № 4. (0,2 пл.)
12. Ахрамеева. О.В. К вопросу о совершенствовании законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление юридических услуг адвокатами [Текст] / О.В. Ахрамеева // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации / Пятигорск, Изд-во ПГЛУ, 2010г. - 240 с. (0,3 пл.)
13. Ахрамеева, О.В. Соотношение частноправового и публично-правового начал нотариальной деятельности современного Российского государства [Текст] / О.В. Ахрамеева // Правовая действительность: состояние, перспективы, проблемы развития (на материалах Северо-Кавказского федерального округа) / Ставрополь: Ставропольское книжное издательство «Мысль», 2010.-276 с. (0,3 пл.)
14. Ахрамеева, О.В. Некоторые особенности предоставления нотариальных услуг в зарубежных странах [Текст] / О.В. Ахрамеева // Правовая действительность: состояние, перспективы, проблемы развития (на материалах Северо- Кавказского федерального округа) / Ставрополь: Ставропольское книжное издательство «Мысль», 2010. - 276 с. (0,3 п.л.)
15. Ахрамеева, О.В. Особенности защиты интересов частных лиц адвокатами в зарубежных странах [Текст] / О.В. Ахрамеева // Законодательство и правоприменение на Северном Кавказе: история и современность. Сборник научных статей. - Ставрополь: Сервисшкола, 2010.-132 с. (0,4 пл.)
Подписано в печать 21.02.2011 Формат 60x84 1/16 Усл.печ.л. 1,51 Уч.-изд.л. 1,4
Бумага офсетная Тираж 100 экз. Заказ 307
Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе Ставропольского государственного университета. 355009, Ставрополь, ул.Пушкина, 1.
