АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Развитие государственного аппарата в Йеменской Республике»
На правах рукописи
Фовзия Гаффар Аль-ЭЯдарус
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ЙЕМЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Специальность 12.00.01 - теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1996
Лчссертоция выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Российского Университета дружбы народов.
Научный руководитель -
доктор юридических наук, профессор Жидков О.А. Официальные оппоненты -
доктор юридических наук, профессор Чиркин В.Е. кандидат юридических наук, доцент Копылова А.Н,
Ведущая организация -
Московский юридический институт МВД РФ
ЬЦё©^/^ ' /с
Защита состоится " " г 1996 г. в' у часов на заседании диссертационного совета К 053.22.10 в Российском Университете дружбы народов по адресу: 117198, .г.Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.б, ауд.347.
С диссертацией можнр ознакомиться в Научной библиотеке Российского Университета дружбы народов.
Автореферат разослан " " _ 1996 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,
доцент В.М.ТШЦИН
I. Общая характеристика работы
Актуалькость исследования. Глобальные социально-политические изменения, произошедшие в мире в последнее десятилетие, в специфической форме проявились в развивающихся странах. Оказавшись в новых постконфронтационных условиях, они сделали упор на поиск таких моделей организации государственной власти, которые позволили бы учесть мировой опыт государственного строительства и свои национальные особенности и традиции. Несмотря на многие общие проблемы, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, - слабое экономическое развитие, этническая и политическая разобщенность, отсутствие высококвалифицированных национальных кадров и др., - каедая из них объективно идет своим неповторимым путем развития.
Преобразования' в государственной жизни, проводимые на этом пути, различны по своей направленности и интенсивности: в одних странах они носят эволюционный характер, касаются отдельных институтов и элементов государственного устройства, в других отличаются резкими сдвигами и изменениями, подготовленными всем ходом исторического развития их народов, но до недавнего времени сдерживаемыми различными идеологическими и политическими препонами. К числу последних относится Йемен, развитие государственности в котором и составляет предмет нашего диссертационного исследования.
Последнее десятилетие в истории Йемена отмечено значительными событиями и тяжелыми потрясениями. 22 мая 1990 г. (27 Рамадана 1910 г. по Хиджре) было подписано соглашение о провозглашении на базе двух государств - ЙАР и НДРЙ - единой Йеменской республики и организации переходного периода. Оно открыло новый этап в жизни страны - этап строительства единого государства, к которому многие десятилетия стремился йеменский народ. /
Этот этап развития'национальной госуд?рственности характеризуется возникновением рада сложных практических, идеологических и политических ,проблем,одним из ва^иантов решения которых саала гражданская война между Севером и Югом летом 1994 г. Окончаше военных действий и нормализация общественной жизни не сняли множество государственно-правовых вопросов и задач."
Одной из таких задач является строительство высокоэффективного государственного аппарата. от которого не в последнюю очередь зависит обеспечение социального прогресса и национальной безопасности страны.
Актуальность данного исследования определяется и тем, что в условиях значительного влияния традиционных структур и их взаимодействия с различными современными формами идеологичес-' кого и политического сознания, исторический опыт строительства национального государственного аппарата приобретает первостепенное значение и не может не сказываться на стабильности и практическом функционировании государственных и правовых институтов.
На процесс формирования нового государственного аппарата немалое влияние оказывает былой раздел страны, предопределивший различные темпы и специфический опыт формирования независимой государственности на Севере и на Юге страны.Изучение этого опита становится все более насущным и необходимым, ибо без его осмысления весьма сложно понять многие противоречия в процессе формирования нового государственного аппарата в воссоединенном Йемене, а тем более рационально разрешать эти противоречия. Изменения, внесенные в 1994 г. в Конституцию 1990 г., в известной степени скорректировали государственно-правовой механизм с учетом четырехлетнего опыта развития единого государства и результатов гражданской войны. Однако и они не сняли множества жгучих проблем практического и теоретического характера, которыми сопровождается стабилизация политической жизни и упрочение нового государственного аппарата. Все это предопределило как научную, так и практическую значимость и актуальность избранной теш и обусловило обращение автора к её целенаправленному изучению.
Целью диссертационного исследования является проведение анализа теоретических и историко-правовых проблем становления и развития государственного аппарата в Йемене; выявление факторов, оказываюашх влияние на его эволюцию, изучение принципов и норм, определяющих его организацию и функционирование в современных условиях, а также выработка предложений по совершенствованию законодательства, направленных на оптимизацию деятельности его отдельных звеньев.
В соответствии с поставленной целью в качестве основных вадач исследования определяются:
- концептуальный анализ понятия "государственный аппарат" и его интерпретаций в российской и зарубежной юридической науке;
- выявление особенностей эволюции государственного аппарата в Йемене в колониальный период, а также после достижения независимости в условиях раздела страны на два самостоятельных государства;
- рассмотрение правового положения и порядка взаимодействия президента, правительства и парламента по Конституции ЙР 1990 г. ( в редакции 1894 г.). т.е. в процессе создания объединенной государственности;
- исследование тенденций исторического развития министерств и законодательного регулирований их деятельности;
изучение структуры местных органов власти и правовых форм и методов их взаимодействия с центром в условиях объединенного Йемена;
- разработка на основе исторического анализа конкретных предложений по совершенствованию деятельности отдельных звеньев госаппарата и их правового статуса.
Методологическую и теоретическую основу работы составили: комплекс научных методов познания социально-политических и правовых явлений и процессов, включающий системный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический подходы; юридические, социально-философские и политологические труды российских, арабских и западных ученых, в которых определяются подходы к анализу государственного аппарата, а также разрабатываются вопросы теории государства и права, государственно-правовые проблемы развивающихся стран.
Диссертационное исследование опиралось на теоретические выводы, которые сформулированы в работах таких юристов-теоретиков, государсгвоведов и историков права как Алексеев С.С., Альхименко В.В., Атаманчук Г.В., Аверьянов В.Б., Тихомиров Ю.А., Жидков O.A., Заварнов H.A., Захожая А.Ю., Курицын В.м., Куфакова H.A., Муромцев Г.И., Скжияйнен Л.Р., Чиркин В.Е.,Шта-тина М.А., Энтин Л.М., Юдин Ю.М. и др. Важное значение для реализации поставленных в работе задач имело изучение специаль-
ных исследований, посвященных Йемену и проведенных такими российскими авторами как Александров И.А., Голубовская Е.К., Гусаров В.И., Пересыпкин 0.1'., Шваков A.B., а также арабскими и западными учеными: Вахаб Абдель-Раззак, Аль-Масри А., Аль-Ат-тар М., Тарбум Х.М., Аджейли A.A., Холидей Ф., Шараф эд-дин A.A. и др.
Выявлению специфики функционирования государственного аппарата в современной Йемене, влияния, оказываемого'на него этническими и религиозными и иными факторами, способствовал личный опыт работы диссертанта в Министерстве труда и Министерстве иностранных дел.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституции ЙАР и 1ЩРЙ, Конституция ЙР 1990 г. (в оригинальном тексте, а также в редакции 1994 г.), законодательство, принятое на базе этих конституций и направленное на регламентацию деятельности госаппарата, нормативные акты главы государства и правительства, касающиеся функционирования министерств, ведомств и местных органов власти.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно является первой попыткой комплексного рассмотрения эволюции государственного аппарата в йеменских независимых государствах и проблем его построения и организации в объединенном Йемене. Современные тенденции в развитии государственного аппарата после провозглашения в 1990 г. йеменской Республики еще не получили должного освещения ни в российской, ни в арабской, ни в западной литературе.- в диссертации впервые вводится в научный оборот нормативно-правовой материал,, содержащийся в Конституции 1990 г. и ее новой редакции 1994 г. и впервые приводится истсрико-правовой и сравнительно-правовой анализ их текстов.
К основным элементам новизны относится также анализ изме- • нений, произошедший в статусе главы государства в послевоенный (1994-1995 г.г.) период, системное исследование различных аспектов взаимодействия президента, правительства и парламента, центральных и местных властей.
Проведя историко-правовые изыскания и критическое теоретическое осмысление складывающейся практики, диссертант выносит на защиту ряд самостоятельных выводов и положений, являющихся ноеши или 'обладающих элементами новизны:
1. Процесс формирования государственного аппарата в условиях независимости в Северном Йемене отличался от аналогичного процесса на Юге страны.Это обусловлено своеобразием комплекса факторов, которые влияли на этот процесс. Специфика этих факторов связана: а) с различием исторических условий и предпосылок, в которых обе части Йемена получили независимость; б) с различием колониального наследия, которое они получили; в) с особенностью расстановки и динамики социально-политических сил внутри страны и степенью влияния на политико-правовой процесс традиционных структур; г) с различием в социально-политической и идеологической ориентации тех внешних сил (и стран), которые пытались оказать влияние на политическое развитие молодых государств.
2. Создание нового государственного аппарата в объединенном Йемене проходило в контексте многообразного влияния предшествующего опыта государственного строительства и на основе восприятия в конституционном законодательстве принципов представительной демократии и парламентаризма. Конституция 1990 г. закрепила форму правления в виде полупрезидентской республики, отличавшуюся провозглашением ислама в качестве официальной идеологии и наличием своеобразного коллегиального главы государства - президентского совета-, появлению которого способствовала предшествующая эволюция политического руководства через такие органы, как Революционный совет, Республиканский совет, Президентский совет. Президиум, существовавшие в йеменских государствах до объединения.
3. В соответствии с моделью полупрезидентской республики новый государственный механизм строился на основе своеобразной интерпретации принципа разделения властей (который, однако, прямо не закреплен в Конституции), двойственной ответственности правительства перед президентом и парламентом, установления института всеобщих выборов в качестве единственного источника легитимности высших структур государственного аппарата.
А. В государственной и политической жизни страны после объединения постепенно усиливается роль Совета депутатов, на организацию и практику работы которого оказали влияние, с одной стороны, принципы и нормы парламентаризма, принятые в раз-
- б -
■витых странах, а с другой, традиции йеменской государственности, в частности, принцип аш-иура. Устои парламентаризма тем не менее оказались не настолько сильными, чтобы воспрепятствовать возникновению в 199<. г. вооруженного конфликта, повлекшего за собой изменения в социально-политической жизни страны и приведшего в конечном счете к определенным изменениям в Конституции страны,
5. Новая редакция Конституции 1994 г. ввела рйд новых положений и органов (президент взамен президентского совета, вице-президент, Конституционный совет при президенте). Вместе с тем она оставила прежним механизм взаимоотношений высших органов государства и по своей.форме ЙР остается полупрезидентской республикой, т.е. сохранила смешанную форму правления., к которой тяготеет значительное число вновь образуемых в последнее время государств.
6. Новая редакция конституции создала предпосылки для усиления исламизации государственного аппарата, о чем свидетельствуют новые нормы в ее тексте, требующие, чтобы депутаты, президент, вице-президент и члены правительства были лицами, "исполняющими религиозные предписания".
7. Предоставив президенту право роспуска парламента при условии обоснования необходимости этого шага, законодатель четко не определил в тексте конституции юридические основания для подобных действий, что, несомненно, снижает ее демократический потенциал.
8. Процесс формирования государственного аппарата в объединенном Йемене проходил неравномерно в его различных звеньях, и в целом он вряд ли может считаться завершенным. Ориентация на его дальнейшую исламизацию не исключает его развитие на принципах представительной демократии, а, следовательно, пост- • роения в ЙР в перспективе "исламского правового государства".
Практическая значимость исследования определяется его направленностью на осмысление актуальных вопросов законодательного регулирования и практики формирования государственного аппарата в условиях объединения двух государств, возможностью использования ряда выработанных в диссертации предложений в процессе завершения его строительства в объединенном Йемене.
Материалы диссертации имеют практическое значение для отраслевых юридических наук. Они могут быть использованы в научно-исследовательской работе, при подготовке учебных пособий по юридическим дисциплинам, в учебном процессе. Кроме того, в России данная работа предоставит важную информацию для тех, кто интересуется политической жизнью арабских стран, будет ра-' ботать в ЯР или контактировать с представителями ее общественности, политическими и деловыми кругами.
Апробация работы. Тема диссертации соответствует одному из направлений научной работы юридического факультета РУДН, связанного со сравнительно-правовыми исследованиями становления и развития правовых систем (в целом и по отдельным видам законодательства - конституционного, административного, финансового) в новых государствах и утверждена Ученым советом факультета. Диссертация обсуждена на кафедре теории и истории государства и права РУДН, одобрена и рекомендована к защите.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы, а также приложений..
II. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность, теоретические и практические предпосылки выбора темы диссертации, определяются ее цели и задачи, научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава - "Развитие государственного аппарата в Йемене до 1990 г." посвящена определению понятия "государственный аппарат", рассмотрению исторических условий и основных этапов становления государственного аппарата в Йемене, исследуются особенности его формирования в колониальный период и на этапе существования на территории страны двух независимых государств - ЙАР и НДРЙ.
, В первом, параграфе главы анализируется понятие государс-. твенного аппарата в русскоязычной и зарубежной литературе.
Рассматривая многочисленные интерпретации понятия "государственный аппарат", автор отмечает подчеркнуто инструментальный характер, присущий многим его определениям в русскоязычной литературе особенно в советский период, где он предстает как совокупность институциональных орудий, средств и механизмов политического властвования. Понятие государственного аппарата как определенной инструментам ной организации власти и управления соотносится в работе с категориями "механизм" государства", "публичная администрация", "правительственный аппарат", "система государственного управления".
Используя в работе понятие "государственный аппарат", автор понимает его в широком смысле как систему государственного управления, которая включает несколько подсистем:
а) структурно-функциональную (государственные органы, их функции, компетенция);
б) нормативную (нормативные акты, используемые для оформления государственных органов и управляющего воздействия);
информационно-ценностную .(государственная и управленческая идеология, система информации);
г) политическую (определение целей и задач);
д) подсистему взаимодействия государственных органов со средой и объектом управления (прямые и обратные связи, контроль). .
Однако государственно-правовая направленность диссертационного исследования, имеющего историко-правовой характер, предопределила особое внимание автора к первым двум подсистемам, что не исключало его обращения при изучения эволюции государственного аппарата в Йемене и к рассмотрению других подсистем.
Во втором параграфе исследуются метаморфозы йеменской государственности в колониальный период, особенно с эпохи колониального раздела Йемена в ?0-е годы XIX века между Англией и Турцией, когда страна была поделена на три части: колонию Аден, южнойеыенские княжества - протектораты - к вилайет Османской империи - Северный Йемен. . В ходе исследования автор приходит к выводу, что колониальное владычество распространялось глазным образом па кругные гореда л отдельные районы, в Р'"'3/."ьтатр' чего оно не повлияло сколь-нибудь значительным об-
разом на традиционные организационно-властные структуры йеменского общества.
С получением Северный йс-меном независимости в 1918 г. начинается параллельное существование двух Йеменов: формально независимого королевства (имамата) и Кйсного Йемена под косвенным управлением Англии. С точки зрения эволюции государственно-властных структур в Южном Йемене в колониальный период в диссертации выделяются три основных этапа:
1. Завоевание Адена англичанами, их колониальная экспансия на другие княжества и образование протекторатов (1839-1937).
2. Этап существования двух протекторатов - Восточного и Западного (1937-1959).
3. Этап образования, реформирования и кризиса федерации Южной Аравии (1959-1967).
При этом особое внимп>ме уделяется формам и методам взаимодействия английской колониальной администрации с местными органами власти колонии Аден и феодальных княжеств. Автор прослеживает эволюцию косвенных форм управления, анализирует структуру традиционных органов управления княжествами, полномочия султанов, действующих при них государственных советов, особенности княжеского управления на местах и параллельно с ним существующую родоплеменную иерархию власти. Специальному исследованию в работе подвергается организация и функционирование государственных структур после образования в 1959 г. маг рионеточного государства - Федерации Южной Аравии (ФЮА) и отмечается, что формально "натурализуя" свой принцип правления парламента в этом государственном образовании, англичане продолжили осуществлять жесткий контроль как над Законодательным Советом Адена, так и над Федеральным Советом ®0А.
В третьем параграфе рассматривается трансформация государственного аппарата в Северном и Южном Йемене в условиях независимости. В эволюции государственности в Северном Йемене автором выделяется два основных периода: монархический и республиканский, каждый из которых подразделяется на определенные этапы. Монархический период (1918-1962) характеризуется существованием особой государственно-правовой и религиозной системы - имамата, в котором светская и духовная власть принадле-
жали абсолютному монарху (имаму), бесконтрольно распоряжавшемуся собственностью и финансами государства. Несмотря на образование в конце 40-х годов при монархе совещательного органа -Высшего Совета, власть его продолжала оставаться абсолютной и бесконтрольной. При анализе монархического правления в диссертации раскрывается организация королевской центральной и местной администрации, королевской армии и особая роль военных формирований племен, значительная часть которых к началу 60-х годов перешла в оппозицию к монарху.
Провозглашение в 1962 г. республиканской формы правления открыла возможность демократических преобразований государственного аппарата. Анализируя первые республиканские акты, диссертант делает вывод, что в силу специфических условий данного периода вопрос о создании полноценного парламента, провозглашенного- в Конституции 1963 г., так и не был решен, а глава государства фактически соединил полномочия законодательной и исполнительной власти.
, Данная тенденция сохранилась и в последующие годы, несмотря на формальную ориентацию сменявших друг друга Конституций 1964 г. и 1970 г. на принципы представительной демократии. Утверждение этих принципов наталкивалось на ряд объективных и субъективных факторов, отразивших воздействие архаического социально-экономического базиса, этнических, религиозных и традиционных структур. Все это обусловливало нестабильность государственного аппарата, особенно в период войны (1962-1968 гг.) между монархистами и республиканцами. Относительная стабилизация достигается лишь к началу 70-х годов .и знаменуется принятием Национальной хартии 1982 г., утвердившей ислам в качестве фундамента государства и рассматривавшей республиканское правление как совещательное (аш-шура) и парламентское. Этот период характеризуется активным законотворчеством, направленным на упорядочение деятельности центральных и местных органов, гражданской службы, прокураторы и т.д.
Однако достаточно подробное законодательное регулирование структуры и компетенции госорганов часто сочеталось с довольно низкой их эффективностью. Это было вызвано сопротивлением кон-' сервативных сил (прежде всего шейхов многих племен), видевших
ущемление своих интересов в распространении стройной системы государственного управления на все районы страны. В результате в городах гораздо быстрее создавалась современная система административного управления, а в сельской местности она развивалась крайне медленно. Аналогичная ситуация в целом складывалась после получения в 1667 г. независимости и в Юкном Йемене, где в результате острой политической борьбы в 1969 г. к власти приходят левые силы.
В принятой в 1970 г. Конституции НДРЙ идеологической основой провозглашался научный, социализм и ориентация на некапиталистический путь развития. Ориентация на некапиталистический путь развития предопределила обращение к опыту государственного строительства в социалистических странах и -аимствованию свойственных им государственно-правовых принципов и институтов (руководящей роли партии, демократического централизма как основы всей структуры госаппарата и т.д.).
В диссертации исследуется структура центральных и мэстных органов власти, сложившаяся в НДРЙ на оснсзе Конституции 1070 г., ее последующей редакции 1978 г. и отмечается, что несмотря на провозглашение верховенства Верховного народного совета, в силу своей слабой • профессиональной подготовленности, весьма коротких сроков работы он выполнял роль "спящего парламента", деятельность которого фактически сводилась к одобрен™ политических решений партийного руководства, контролировавшего и исполнительную власть.
Складывающиеся в пределах Йемена государственные системы объективно тяготели к объединению,' однако оно оказывалось невозможным в силу их различной идеологической и внешнеполитической ориентации. Лишь с изменением внешнеполитического климата и устранения конфронтации двух мировых систем возникли реальные предпосылки для воссоединения страны.
Глава вторая - "Изменения в высших органах государственной власти Йемена в результате объединения Севера и Юга" посвящена анализу интеграционных процессов, их закреплению в Конституции 1990 г. и ее новой редакции 1994.г., специальному рассмотрению правового положения парламента и главы государс-_ тва и механизмов взаимодействия мевду ними.
В первом параграфе анализируются исторические, политические и правовые предпосылки объединительного процесса, завер-
- 1л. -
шишегэся провозглашением Йеменской республики и принятием Конституции 1990 г. Диссертант подробно рассматривает особенности складывающейся в страде полупрезидентской формы правления .
Конституция послужила основой для активной законодательной регламентации структуры и форм деятельности государственного а-ызрага. б ее развитие были приняты, в частности, такие вахьыо акты, как Закон "О судебной власти" N 1 1991 г., Закон "О гражданской службе" N 19 1991 г., Закон "О Совете минист-ооч" К 20 1991 г. и др.
После преодоления в стране военно-политического кризиса в ]Р94 ?. в конституционное законодательство был внесен целый ряд изменений. Текст самой Конституции был значительно расширен за счет включения в него более 20 новых статей. Часть из нил - совершенно новые по содержанию статьи, нормы которых отсутствовали в прежнем тексте. Другая часть возникла в результате конкретизации и дробления статей, содержащихся в прежнем тексте. В целый ряд статей были внесены весьма существенные изменения.
Анализируя эти изменения , диссертант отмечает, что они коснулись прежде всего института главы государства; взамен коллегиапьного главы государства - Президентского совета, в котором были представлены руководители бывшей ЙАР и НДРЙ, был учрежден пост единоличного президента, к которому перешли все без исключения полномочия Президентского совета. Этот пост занял прежний глава Президентского совета генерал-лейтенант Али Абдула Салех. Вместе с тем,'правовой статус парламента - Совета депутатов - и правительства не подвергался каким-либо изменениям.
Во втором параграфе рассматривается организация и деятельность парламента, членом которого может быть йеменец, грамотный, достигший 25-летнего возраста и обладающий высокими нравственными качествами. Руководит работой парламента Президиум во главе с председателем, представляющим его в связях с другими органами. Ежемесячная работа парламента строится по следующей схеме: первые три недели депутаты работают в комиссиях, а заседания самого парламента назначаются на 22 день каждого месяца.
-/P-
P01TZIA JAFFAR AL-AIDR003 C YEMEN REPUBLIC)
DEVELOPMENT OP THE STATE MACHINERY IN THE REPUBLIC OF YEMEN
The dissertation investigates theoretical and practical problems of tha Yemeni State Machinery foundation and development, and also reveals the faotors which influence its evolution and determines legal principles and rules,which show the State Machinery in its organisation and functioning under existing conditions. This is the first oomplex research of the Yemeni State Machinery foundation history and modern tendencies of its development after unification of the country in 1990.
The dissertation fôr the first time gives a profound analysis of the normative-legal material whidiis contained In the 1990 Constitution and its new reduction of 1994.
Th® work carries out theoretical and comparative-legal research of both the texts of the Constitutions, as well as defines changes which occured'In the statue of a Head of State In the after war (1994r1995) period. T^e work also gives a thorough systeraatfc.analysis of different aspeots of interaction of the government and the parliament, oentral and local authorities, and reveals modern tendencies of the legislative regulation of the ministries' activity.
The work contains scientifically grounded conclusions and recommendations.
Prom the hyatorloal point of view, the process of the State Machinery formation in Yemen has been going through unevenly and in whole, hardly may be considered completed. Modern orientation toward further islamisation of the State Machinery does not exclude its development on the principles of the representative democracy and the possibility of the creation In Yemen ,ln tha perspective,of theHlslamlc legal state"«
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Фовзия Гаффар Аль-Эйдарус, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Развитие государственного аппарата в Йемене до 1990 г.
§ 1 -' К понятию государственного аппарата.
§2. Государственный аппарат в Йемене в колониальный период.
§3. Становление государственного аппарата в
Северном и Южном Йемене до объединения.
Глава II. Изменения в высших органах власти Йемена в результате объединения Севера и Юга.
§1. Конституция Йеменской Республики 1990 г. и государственный аппарат (общие вопросы).
§2. Организация и деятельность парламента.
§3. Правовой статус президента.
Глава III.Развитие центральных и местных органов управления.
§1. Формирование Правительства, его состав и полномочия.
§2. Министерства и ведомства в структуре государственного аппарата.
§3. Взаимодействие центральных и местных органов управления.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Развитие государственного аппарата в Йеменской Республике"
Актуальность исследования. Глобальные социально-политические изменения, произошедшие в мире в последнее десятилетие, в специфической форме проявились в развивающихся странах. Оказавшись в новых постконфратационных условиях, они сделали упор на поиск таких моделей организации государственной власти, которые позволили бы учесть мировой опыт государственного строительства и свои национальные особенности и традиции. Несмотря на многие общие проблемы, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, - слабое экономическое развитие, этническая и политическая разобщенность, отсутствие высококвалифицированных национальных кадров и др., -каждая из них объективно идет своим неповторимым путем развития.
Преобразования в государственной жизни, проводимые на этом пути, различны по своей направленности и интенсивности: в одних странах они носят эволюционный характер, касаются отдельных институтов и элементов государственного устройства, в других отличаются резкими сдвигами и изменениями, подготовленными всем ходом исторического развития их народов, но до недавнего времени сдерживаемыми различными идеологическими и политическими препонами. К числу последних относится развитие государственности, в котором и состоит предмет нашего диссертационного исследования.
Последнее десятилетие в истории Йемена отмечено значительными событиями и тяжелыми потрясениями. 22 мая 1990 г. (27 Рамадана 1910 г. по Хиджре) было подписано соглашение о провозглашении на базе двух государств - ЙАР и НДРЙ - единой йеменской республики и организации переходного периода. Оно открыло новый этап в жизни страны - этап строительства единого государства, к которому многие десятилетия стремился йеменский народ.
Этот этап развития национальной государственности характеризуется возникновением ряда сложных практических, идеологических и политических проблем, одним из вариантов решения которых стала гражданская война между Севером и Югом летом 1994 г. Окончание военных действий и нормализация общественной жизни не сняли множество государственно-правовых вопросов и задач. Одной из таких задач является строительство высокоэффективного государственного аппарата, от которого не в последнюю очередь зависит обеспечение социального прогресса и национальной безопасности страны.
Актуальность данного исследования определяется и тем, что в условиях значительного влияния традиционных структур и их взаимодействия с различными современными формами идеологического и политического сознания, исторический опыт строительства национального государственного аппарата приобретает первостепенное значение и не может не сказываться на стабильности и практическом функционировании государственных и правовых институтов.
На процесс формирования нового государственного аппарата немалое влияние оказывает былой раздел страны, предопределивший различные темпы и специфический опыт формирования независимой государственности на Севере и Юге страны. Изучение этого опыта становится все более насущным и необходимым, ибо без его осмысления весьма сложно понять многие противоречия в процессе формирования нового государственного аппарата в воссоединенном Йемене, а тем более рационально решать эти противоречия. Изменения, внесенные в 1994 г. в Конституцию 1990 г., в известной степени скорректировали государственно-правовой механизм с учетом четырехлетнего опыта развития единого государства и результатов гражданской войны. Однако, и они не сняли множества жгучих проблем, практического и теоретического характера, которыми сопровождается стабилизация политической жизни и упрочнение нового государственного аппарата. Все это предопределило как научную, так и практическую значимость и актуальность избранной темы и обусловило обращение автора к ее целенаправленному изучению.
Целью диссертационного исследования является проведения анализа теоретических и историко-правовых проблем становления и развития государственного аппарата в Йемене; выявление факторов, оказывающих влияние на его эволюцию, изучение принципов и норм, определяющих его организацию и функционирование в современных условиях, а также выработка предложений по совершенствованию законодательства, направленных на оптимизацию деятельности его отдельных звеньев.
В соответствии с поставленной целью в качестве основных задач исследования определяются:
- концептуальных анализ понятия "государственный аппарат" и его итерпретаций в российской и зарубежной юридической науке;
- выявление особенностей эволюции государственного аппарата в Йемене в колониальный период, а также после достижения независимости в условиях раздела страны на два самос- . тоятельных государства;
- рассмотрение правового положения и порядка взаимодействия президента, правительства и парламента по Конституции ЙР 1990 г. (в редакции 1994 г.), т.е. в процессе создания объединенной государственности;
- исследование тенденций исторического развития министерств и законодательного регулирования их деятельности;
- изучение структуры местных органов власти и правовых форм и методов их взаимодействия с центром в условиях объединенного Йемена;
- разработка на основе исторического анализа конкретных предложений по совершенствованию деятельности отдельных звеньев госаппарата и их правового статуса.
Методологическую и теоретическую основу работы составили: комплекс научных методов познания социально-политических и правовых явлений и процессов, включающий системный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический подходы; юридические, социально-философские и политологические труды российских, арабских и западных ученых, в которых определяются подходы к анализу государственного аппарата, а также разрабатываются вопросы теории государства и права, государственно-правовые проблемы развивающихся стран.
Диссертационное исследование опиралось на теоретические выводы, которые сформулированы в работах таких юристов-теоретиков, государствоведов и историков права, как Алексеев С. С., Альхименко В.В., Атамачук Г.В., Аверьянов В.Б. Заварнов В.А.; Жидков O.A., Куфакова H.A., Курицын
В.М., Муромцев Г.И., Сюкияйнен Л.Р., Тихомиров Ю.А., Чиркин В.Е., Штатина М. А., Энтин JI.M., Юдин Юjfc*и др. Важное значение для реализации поставленных в работе задач имело изучение специальных исследований, посвященных Йемену и проведенных такими российскими авторами, как Александров И.А. Голубовская Е.К., Гусаров В.И., Пересыпкин О.Г., Шванов A.B., а также арабскими и западными учеными: Вахаб Аб-дель-Раззак, Аль-Масри А., Аль-Аттар M., Тарбум X.М., Аджей-ли A.A., Холидей Ф., Шараф эд-дин A.A. и др.
Выявлению специфики функционирования государственного аппарата в современном Йемене, влияния, оказываемого на него этническими и религиозными и иными факторами, способствовал личный опыт работы диссертанта в Министерстве труда и Министерстве иностранных дел.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституции ЙАР и НДРЙ, Конституция ЙР 1990 г. (в оригинальном тексте, а также в редакции 1994 г.), законодательство, принятое на базе этих конституций и направленное на регламентацию деятельности госаппарата, нормативные акты главы государства и правительства, касающиеся функционирования министерств, ведомств и местных органов власти.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно является первой попыткой комплексного рассмотрения эволюции государственного аппарата в йеменских независимых государствах и проблем его построения и организации в объединенном Йемене. Современные тенденции в развитии государственного аппарата после провозглашения в 1990 г. Йеменской Республики еще не получили должного освещения ни в российской, ни в арабской, ни в западной литературе. В диссертации впервые вводится в научный оборот нормативно-правовой материал, содержащийся в Конституции 1990 г. и ее новой редакции 1994 г. и впервые проводится историко-правовой и сравнительно-правовой анализ "их текстов.
К основным элементам новизны относится также анализ изменений, произошедших в статусе главы государства в послевоенный (1994-1995 г.г.) период, системное исследование различных аспектов взаимодействия президента, правительства и парламента, центральных и местных властей.
Проведя историко-правовые изыскания и критическое теоретическое осмысление складывающейся практики, диссертант выносит на защиту ряд самостоятельных выводов и положений, являющихся новыми или обладающих элементами новизны:
1. Процесс формирования государственного аппарата в условиях независимости в Северном Йемене отличился от аналогичного процесса на Юге страны. Это обусловлено своеобразием комплекса факторов, которые влияли на этот процесс. Специфика этих факторов связана: а) с различием исторических условий и предпосылок, в которых обе части Йемена получили независимость; б) различием колониального наследия, которое они получили; в) особенностью расстановки и динамики социально-политических сил внутри страны и степенью влияния на политико-правовой процесс традиционных структур; г) с различием в социально-политической и идеологической ориентации тех внешних сил (и стран), которые пытались оказать влияние на политическое развитие молодых государств.
2. Создание нового государственного аппарата в объединенном Йемене проходило в контексте многообразного влияния предшествующего опыта государственного строительства и на основе восприятия в конституционном законодательстве принципов представительной демократии и парламентаризма. Конституция 1990 г. 'закрепила форму правления в виде полупрезидентской республики, отличавшуюся провозглашением ислама в качестве официальной идеологии и наличием своеобразного коллегиального главы государства - президентского совета появлению которого способствовала предшествующая эволюция политического руководства через такие органы как Революционный совет, Республиканский совет. Президентский совет, Президиум, существовавшие в йеменских государствах до объединения.
3. В соответствии с моделью полупрезидентской республики новый государственный механизм строился на основе своеобразной интерпретации принципа разделения властей (который, однако, прямо не закреплен в Конституции), двойной ответственности правительства перед президентом и парламентом, установления института всеобщих выборов в качестве единственного источника легитимности высших структур государственного аппарата.
4. В государственной и политической жизни страны после объединения постепенно усиливается роль Совета депутатов^ на организацию и практику работы которого оказали влияние, с одной стороны, принципы и нормы парламентаризма, принятые в развитых странах, а с другой, традиции йеменской государственности, в частности принцип аш-шура. Устои парламентаризма тем не менее оказались не настолько сильными, чтобы воспрепятствовать возникновению в 1994 г. вооруженного конфликта, повлекшего за собой изменения в социально-политической жизни страны и приведшего в конечном счете к определенным изменениям в Конституции страны.
5. Новая редакция Конституции 1994 г. ввела ряд новых положения и органов (президент взамен президентского совета, вице-президент, Конституционный Совет при президенте). Вместе с тем она оставила прежним механизм взаимоотношений высших органов государства и по своей форме ЙР остается полупрезидентской республикой, т. е. сохранила смешанную форму правления, к которой тяготеет значительное число вновь образуемых в последнее время государств.
6. Новая редакция конституции создала предпосылки для усиления исламизации государственного аппарата, о чем свидетельствуют новые нормы в ее тексте, требующие, чтобы депутаты, президент, вице-президент и члены правительства были лицами, "исполняющими религиозные предписания".
7. Предоставив президенту право роспуска парламента при условии обоснования необходимости этого шага, законодатель четка не определил в тексте конституции юридические основания для подобных действий, что, несомненно, снижает ее демократический потенциал.
8. Процесс формирования государственного аппарата в объединенном Йемене проходил неравномерно в его различных звеньях и в целом он вряд ли может считаться завершенным. Ориентация на его дальнейшую исламизацию не исключает его развитие на принципах представительной демократии, а, следовательно, построения в ЙР в перспективе "исламского правового государства".
Практическая значимость исследования определяется его направленностью на осмысление актуальных вопросов законодательного регулирования и практики формирования государственного аппарата в условиях объединения двух государств, возможностью использования ряда выработанных в диссертации предложений в процессе завершения его строительства в объединенном Йемене.
Материалы диссертации имеют практическое значение для отраслевых юридических наук. Они могут быть использованы в научно-исследовательской работе, при подготовке учебных пособий по юридическим дисциплинам, в учебном процессе. Кроме того, в России данная работа представит важную информацию для тех, кто интересуется политической жизнью арабских стран, будет работать в ЙР или контактировать с представителями ее общественности, политическими и деловыми кругами.
Апробация работы. Тема диссертации соответствует одному из направлений научной работы юридического факультета РУДН, связанного со сравнительно-правовыми исследованиями становления и развития правовых систем (в целом и по отдельным видам законодательства - конституционного, административного, финансового) в новых государствах и утверждена Ученым советом факультета. Диссертация обсуждена на кафедре теории и истории государства и права РУДН, одобрена и рекомендована к защите.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Фовзия Гаффар Аль-Эйдарус, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Преодоление раздробленности Йемена стало импульсом, с одной стороны, для нового подъема страны, а, с другой, положило начало сложному и противоречивому периоду политического и конституционно-правового строительства. Процесс государственного строительства опирается на исторический опыт, накопленный со всеми его плюсами и минусами в этой сфере в годы реального существования йеменских государств, и ориентируется на использование принципов представительной демократии и национальных традиций, в частности, на идею аш-шура, на использование ислама в качестве официальной идеологии и шариата как основы йеменского законодательства.
Представляется, что процесс завершения строительства государственного аппарата в Йемене требует обеспечения следующих условий:
1) проведение практической организационной работы по оформлению всех государственных структур в соответствии с требованиями принятого законодательства;
2) оперативное осуществление гибких мероприятий, с одной стороны по фактическому распространению власти центра и национального законодательства на каждую часть страны, кончая мелкой административной, что станет мощным фактором консолидации йеменской нации, а, с другой стороны, по обеспечению справедливого представительства интересов многочисленных племен при комплектовании государственного аппарата;
3) обеспечение законности и правопорядка во всех уголках страны, а также создание эффективных правовых и институциональных механизмов защиты прав граждан. Поскольку идея создания в Йемене специальных административных судов была отвергнута, актуальным является создание специальных палат по административным делам в судах всех уровней, подобно существующим палатам по гражданским и уголовным делам и административной палате Верховного Суда;
4) дальнейшая разработка нормативных актов, касающаяся упорядочения деятельности публичной администрации, и, в частности, административных процедур и порядка приема на государственную службу.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Развитие государственного аппарата в Йеменской Республике»
1. Литература на русском языке
2. Абдель-Хафез К. Йеменское единство и единое государство в программе национального движения (на арабском языке). Шуриаа аль-Аср, N4,5. 1990.
3. Абдель Халек М. Избирательное право и выдвижение кандидатов. Докл. на 2-ой встрече по законодат. технике, созванной Арабским парламентским союзом 1 марта 1985 г. Аден (на арабском языке).
4. Аверьянов В.б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1990.
5. Административное право. М., 1970.
6. Александров И.А. НДРЙ. М., 1976.
7. Алексеев С. С. Теория государства и права. М., 1985.
8. Алексин Р.П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория. Воронеж, 1974.
9. Аль-Масри A.A. Опыт революции в Демократическом Йемене (на арабском языке). Аден, 1986.
10. Аль-Хильва М. И. Политическое обновление в Северном Йемене. Журнал йеменских исследований при Центре научных исследований (на арабском языке). Сана, N13, сентябрь 1983.
11. Анализ опыта Революции в Демократическом Йемене. 1978-1986 гг. (на арабском языке) Аден, изд. Дар Аль-Хамада-ни, 1987.
12. Аппарат управления социалистического государства.41. М. 1976.
13. Ардан Ф. Франция: государственная система. М. 1994.
14. Вахаб Абдель-Раззак И. Основные этапы конституционного развития НДРЙ. Автореферат на соискание уч. степени канд. юр. наук. Л., 1982.
15. Вихляева М.А. Внеконституционный механизм политической власти в США. Автореферат канд. диссертации на соискание уч. степени канд. ист. наук. М., 1990. .
16. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. М. 1979.
17. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М., 1986.
18. Государственный аппарат. Сборник статей. Отв. ред. Чиркин В.Е. М. 1984.
19. Государство в странах капиталистической ориентации. М., 1982.
20. Государство социалистической ориентации. М., 1975.
21. Государство и право в развивающихся странах . Государственный аппарат. М. 1984.
22. Государство и право в развивающихся странах. Источники права. М., 1985.
23. Гусаров В.И. Аден., М. 1981.
24. Драго Р. Административная наука. М. 1982.
25. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М. 1914.
26. Елистратов А.И. Учебник русского административногоправа. Вып. 1. М., 1911.
27. Жлобовская Я.Е. Революция 26 сентября.
28. Жоухар х.М. и Айлоб М.С. Йемен (без выходных данных). На арабском языке.
29. Зарубежный Восток и современность. Т.1. Основные проблемы и тенденции развития стран зарубежного Востока. М., 1980.
30. Захожая А.Н. Бангладеш. Становление и развитие государственности. М., 1984.
31. Иванов В.В. Национально-освободительное движение в Адене и Аденских протекторатах. Образование НДРЙ (1945-1967). Автореферат дис. на соискание уч. степени канд. ист. наук. М., 1970.
32. Исмаил А.Ф. Как зародилось движение 22 июня и основные направления, представляющие его. Мин.культуры и информации (на арабском языке). Аден. 1989.
33. История государства и права зарубежных стран (под ред. О.А.Жидкова и Н. А. Крашенинниковой). 4.2. М., 1991.
34. Конституционное право развивающихся стран (предмет, наука, источники). М., Наука, 1987.
35. Конституционное право развивающихся стран (общество, власть, личность). М., Наука, 1990.
36. Конституционное право развивающихся стран (основы организации государства). М., Наука, 1992.
37. Копейчиков В.В. Механизм советского государства. М., 1968.
38. Левин И.Д., Мамаев В.А. Государственный строй стран
39. Арабского Востока. М., 1957.
40. Мещеряк И.Е. Общая характеристика государственного права и правовых систем буржуазных и развивающихся стран.1. Киев., 1976.
41. Муромцев Г.И. Конституции арабских государств. М.,1982.
42. Муромцев Г. И. О некоторых особенностях конституций в развивающихся странах Азии и Африки. Право и политика в развивающихся странах. М., 1990.
43. Наумкин В.В. Национальный фронт в борьбе за независимость Южного Йемена и национальную демократию. М., 1980.
44. Онан Э.С. Революционный Совет в системе государственных органов стран социалистической ориентации. Государство и право в развивающихся странах. Государственный аппарат. М., 1984.
45. Пересыпкин О.Г. Эволюция политической системы ЙАР и НДРЙ 1962-1975. Опыт сравнительного анализа. Автореферат на соискание ученой степени докт.ист. наук. М., 1980.
46. Политические системы в странах социалистической ориентации. М., 1985.
47. Право в странах социалистической.ориентации. М., 1979.
48. Проблемы теории государства и права (Под ред. С.С.Алексеева). М., 1987.
49. Савицкий П.И. Правительственный аппарат пятой республики во Франции. Свердловск, 1974.
50. Селиванов В.Н. Государственный механизм управления США в условиях углубления общего кризиса капитализма. Киев,1983.
51. Современное буржуазное государственное право. Основные институты. Т. 2. М. 1987.
52. Сюкияйнен Л.Р. Ислам и конституционный статус личности в странах зарубежного Востока. Государство и право в развивающихся странах. Правовое положение личности. М., 1987.
53. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М., 1986.
54. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978.
55. Халикова Л. Колониальная политика в Южном Йемене (на араб.языке). Изд."14 октября", 1978.
56. Холидей Ф. Политическая борьба на Аравийском полуострове. Бейрут, 1981.
57. Хутченройтер К. Основные конституционные права граждан в странах капиталистического пути развития. Политическая власть и конституция в развивающихся странах. М., 1987.
58. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., Юрист, 1995.
59. Чиркин В.Е. Буржуазная политология и действительность буржуазных стран. М., 1980.
60. Чиркин В.Е. Революционно-демократическое государство современности. М., 1984.
61. Штатина М. А. Административное право развивающихся стран. М., 1989.
62. Энтин Л.М. Политические системы развивающихся стран. М., 1978.
63. Энтин Л.М., Сосна С.А. Национально-демократическое государство и экономический прогресс. М., 1968.1.. Справочники, документы
64. Закон о Совете Министров N 20 от 1991 г.
65. Законы, утвержденные Советом депутатов ЙР за период 12.03.1992 11.03.1993. Сана, 1993.
66. Закон о гражданской службе N 19 от 1991 г.
67. Закон о Центральной йеменском банке N 21 от 1991 г.
68. Йеменское административное законодательство. Сана.1990.
69. Национальная хартия Народного фронта освобождения юга Йемена, принята I съездом НФ 22-25 июня 1965 г. Изд.Аль-Хамадани. 1988.
70. НДРЙ. Конституция и законодательные акты. М. 1985.
71. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990.
72. Парламентский опыт в демократическом Йемене. Сост.постоянная комиссия по внешним сношениям ВНС. Аден, март 1981.
73. Республиканский декрет N 19 об административном делении от 17.12.1967. Официальная газета от 17.12.1967, Аден.
74. Речь Президента Али Абдалла Салеха перед главами Совета Сотрудничества арабских стран в Багдаде. Газет "14 октября", N 8032, 31.05.1990.
75. Советский энциклопедический словарь. М., 1979.
76. Соглашение, достигнутое во время встречи в верхах. -Газета "14 октября" от 1.12.1989., N 7880.
77. Соглашение о провозглашении йеменской Республики и организации переходного периода. Газета 14 октября, N8024,2205.1990.
78. Указ Президентского Совета N 4, 1990.
79. Указ N1, 2 Руководства Народного фронта от 30.11.1967. Официальная газета, Аден, 30.11.1967.
80. Энциклопедический философский словарь. М., 1983.
81. Энциклопедический словарь Гранат. Т.З.
82. Энциклопедический словарь. Политология. М., 1993.
83. I. Литература на арабском языке
