Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России

Лемешев, Евгений Владимирович

Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России»

На правах рукописи

00306Э440

Лемешев Евгений Владимирович

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

Специальность 12 00 09 — Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2007

003069440

Работа выполнена на кафедре специальных дисциплин № 1 Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии

Хомяков Лев Львович, кандидат юридических наук, доцент

ОСТРОУМОВ Александр Александрович, доктор юридических наук, профессор

МИХАЙЛОВ Валентин Иванович, кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации

Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 2007 г в часов на заседании

диссертационного совет К310 00101в Российской таможенной академии по адресу 140009, Московская область, г Люберцы, Комсомольский проспект, д 4, ауд 233

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии

Автореферат разослан «хУ» ¿г^^я^^е- 2007 г

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

В Г. Беспалько

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного осмысления и дальнейшего совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации (РФ) в условиях модернизации таможенной службы с учетом основных тенденций и перспектив ее дальнейшего развития

Современная таможенная служба уже второе десятилетие играет беспрецедентно важную роль в обществе и государстве, формируя на сегодняшний день более 40 процентов доходной части федерального бюджета страны, обеспечивая соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, осуществляя валютный контроль, правоохранительную и ряд иных значимых для общества и государства функций

В то же время таможенные органы и таможенное дело являются объектом перманентной административной реформы, содержание которой в настоящее время определяется требованиями, предъявляемыми к таможенному администрированию в связи с планируемым вступлением РФ во Всемирную торговую организацию В этой связи среди основных направлений совершенствования системы таможенных органов - внедрение в практику их деятельности общепринятых международных принципов гармонизации и транспарентности таможенных процедур, системы управления рисками и других Конечным результатом перехода таможенной службы России на новые принципы таможенной политики станет поэтапная трансформация процесса государственного таможенного администрирования в сферу государственного таможенного сервиса

Принятие в 2003 г Таможенного кодекса РФ и последующие изменения в ведомственной правовой базе свидетельствуют об ускорении этого процесса Активно внедряется система электронного и предварительного декларирования, осуществляется переход на принцип таможенного оформления в режиме «одного окна», сокращаются сроки таможенного оформления товаров и транспортных средств в пунктах пропуска на таможенной границе и в местах доставки, снижается количество применяемых форм фактического таможенного контроля Данные факторы создают благоприятную почву для увеличения объема товарооборота, развития внешнеэкономических связей и притока инвестиций в отечественную экономику

Однако, к сожалению, ослаблением государственного регулирования в указанной сфере пытается воспользоваться значительное число недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), стремящихся минимизировать свои «издержки на таможню», уклоняясь от уплаты таможенных платежей в полном объеме, зачастую используя в этих целях содействие должностных лиц таможенных органов Таким образом, отмеченные выше факторы, с одной стороны, обуславливают изменение функций и задач таможенных органов, которые на современном этапе все в меньшей степени вмешиваются в законную деятельность участников ВЭД С другой стороны, эти факторы создают благоприятные условия для нарушений таможенного законодательства отдельными лицами и организованными преступными группами, втягивающими в противоправную деятельность должностных лиц таможни

В этих условиях возрастает роль правоохранительной функции таможенных органов и значимость задачи борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела и обеспечения их собственной безопасности Для эффективного решения указанных задач оперативные

подразделения таможенных органов, в том числе подразделения собственной безопасности, наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности Несмотря на ведущиеся дискуссии в органах законодательной и исполнительной власти о целесообразности сохранения за таможенными органами права ведения оперативно-розыскной деятельности, этот вид правоохранительной деятельности продолжает оставаться наиболее эффективным при решении актуальных задач борьбы с преступностью Задача обеспечения собственной безопасности, включающая в себя необходимость противодействия преступлениям против интересов государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, возложена на Управление собственной безопасности Федеральной таможенной службы (УСБ ФТС) России и подчиненные подразделения За последние несколько лет1 наблюдается устойчивый рост выявленных подразделениями собственной безопасности преступлений, совершенных должностными лицами таможенных органов.

На состоявшемся в ноябре 2006 г Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией отмечено, что «организованная преступность, коррупция проникла в структуры исполнительной и законодательной власти, превратилась в фактор, дестабилизирующий общественно-политическую обстановку, угрожающий нормальному функционированию институтов российской государственности» 2

1 Сч Информационно-аналитические материалы УСБ ФТС России за 2001-2006 г г

1 См Материалы Всероссийского координационного совещания Доклад Генеральной прокуратуры РФ

М, 18 И 2006 С 9-11

ловно-правовым аспектам противодействия коррупции и организованной преступности Вместе с тем, в теории оперативно-розыскной деятельности практически отсутствуют открытые научные исследования в сфере обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти и таможенных органов, в частности Поэтому можно констатировать, что отдельные аспекты рассматриваемой проблемы разработаны и разрабатываются в рамках сложившихся направлений крупнейших научных школ органов МВД, ФСБ и СВР России, причем, в основной массе, - в закрытых научных исследованиях указанной сферы деятельности

Однако, говорить о теоретических и правовых аспектах оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности современных таможенных органов пока можно лишь с существенными оговорками, поскольку комплексного научного осмысления теоретических аспектов этой деятельности и системного анализа более чем десятилетней практической работы указанных подразделений в целях поиска направлений совершенствования их деятельности до настоящего момента не предпринималось В этой связи вопрос развития механизма нормативного правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России как наиболее эффективного механизма противодействия коррупции в этих органах, является весьма актуальным

Объектом исследования выступает совокупность правоотношений, складывающихся в процессе реализации правоохранительной функции таможенных органов Российской Федерации

Предметом исследования является механизм нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России

Цель исследования - на основе комплексного изучения теоретических, правовых и организационных основ обеспечения собственной безопасности таможенных органов России выработать научно аргументированные выводы и предложения по совершенствованию механизма нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности

Ее достижение предполагает решение следующих задач:

1) исследование законодательных основ оперативно-розыскной деятельности таможенных органов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-служебную деятельность подразделений собственной безопасности, обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в законодательные и подзаконные нормативные правовые акты,

2) исследование теоретических основ деятельности по обеспечению собственной безопасности таможенных органов России и дальнейшее развитие понятийного аппарата, необходимого для осмысления сущности указанной сферы правоохранительной деятельности,

3) исследование организационно-правовых основ деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России, истории их становления, определение особенностей и перспектив их развития на современном этапе,

4) изучение основных способов реализации прав подразделениями собственной безопасности как органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность выявление особенностей организации работы с гражданами, оказывающими содействие данным подразделениям, осуществления основных оперативно-розыскных мероприятий, вопросов координации и взаимодействия данных подразделений с иными правоохранительными органами России и зарубежных государств в рассматриваемой

сфере

Теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения общей теории права и теоретические основы, уголовного, уголовно-процессуального, административного и таможенного права, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, а также научная литература по тематике исследования, в том числе труды таких ученых, как С С Алексеев, В М Атмажитов, В П Бахин, В Г Бобров, А В Бобыкин, Б В Волженкин, Н А Громов, А Н Гущин, Е А Доля, В А Жбанков, В И Зажицкий, С К Заикин, Л Н Калинкович, М И Ковалев, А Ю Козловский, Ф Е Колонтаевский, А П Коренев, В П Кувалдин, С А Машков, Г М Миньковский, В А Никешкин, В Н Омелин, В С Ов-чинский, В П Очередько, В Г Самойлов, Н Е Симонов, Г К Синилов, М П Смирнов, И И Сыдорук, Л Л Хомяков, В Н Храпашок, С А Шей-фер, А Ю Шумилов, Н Г Шурухнов, А Е Чечетин и другие

Эмпирическую базу исследования составили: международные договоры РФ, межправительственные, межведомственные соглашения, законодательные и подзаконные акты РФ, монографии, учебные и практические пособия, научные статьи, публикации в прессе и периодических изданиях по теме диссертации, материалы анализа уголовных дел о преступлениях, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов (около двухсот), а также результаты социологических опросов и социологических исследований позиции работников правоохранительных органов Кроме того, в исследование включены некоторые выводы из собственного опыта автора как практического оперативного сотрудника Службы собственной безопасности Центрального таможенного управления и УСБ ФТС России

Методологическая основа представляет собой совокупность методов, использованных в диссертационном исследовании Среди них опреде-

ляющее значение имели диалектический, системно-структурный методы, общенаучные методы (анализ и синтез, моделирование, сравнительный, исторический, логический), частнонаучные (специальные) методы, в том числе историко-правовой, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, контент-анализ, логико-правовой анализ, а также конкретные социолого-правовые методы изучение аналитических материалов (обзоров, отчетов, справок), методических указаний, рекомендаций, статистических данных, анкетирование (интервьюирование) должностных лиц таможенных органов РФ и следственных работников органов прокуратуры

Научная новизна определяется, во-первых, самим предметом исследования, так как ранее оперативно-розыскная деятельность подразделений собственной безопасности таможенных органов, в том числе ее теоретические, правовые и организационные аспекты, не были самостоятельным предметом глубокого научного исследования, что обусловлено, прежде всего, относительной «молодостью» этого направления деятельности таможенной службы России (чуть более 10 лет)

Во-вторых, заключается в самостоятельности и оригинальности авторского подхода к постановке и разрешению проблемы механизма нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России Своеобразие теоретико-правовых построений заключается в том, что, с учетом специфики самого предмета правового регулирования, в центр своего исследования диссертант помещает понятие и структуру механизма правового регулирования, взятого из общей, «классической», теории права, с учетом содержания основных стадий и элементов указанного механизма

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Авторское уточнение понятия «обеспечение собственной безопасности таможенных органов» - как деятельности по реализации комплекса мер общего и специального характера, направленной на защиту от противоправных посягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, обеспечение безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам, обеспечение защиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела, а также на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах

2 Предложение по внесению в установленном порядке изменений и дополнений в действующие законодательные акты

- Пересмотреть нормы главы 30 Уголовного кодекса РФ, устанавливающие уголовную ответственность за преступления, предусмотренные ч 1 ст 285, ч 1 ст 286, ч 1 ст 290 УК РФ, ужесточив санкции за их совершение в целях перевода составов указанных преступлений в категорию тяжких

- Дополнить п 3 ч 2 ст 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ, наделив таможенные органы правом осуществлять неотложные следственные действия по делам о преступлениях против интересов государственной службы (ст ст 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 Уголовного кодекса РФ), совершаемых должностными лицами таможенных органов

- Дополнить п 5 ст 408 Таможенного кодекса РФ словами « в целях защиты от противоправных посягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, обеспечения безопасности лиц, оказывающих

конфиденциальное содействие таможенным органам, обеспечение защиты

объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела, а также на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах»

- Уточнить п 2 ст 2 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 года, дополнив данную норму после слов « иных лиц » следующими словами « в том числе оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с главой 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», способствующих предупреждению и раскрытию преступления»

3 Предложение по изменению в установленном порядке организационно-штатной структуры таможенных органов в целях создания специальных подразделений, уполномоченных возбуждать уголовные дела в отношении должностных лиц таможенных органов, совершивших преступления против интересов государственной службы и производить по ним неотложные следственные действия (при условии внесения указанных выше изменений в УПК РФ)

4 Методические рекомендации по организации взаимодействия оперативного аппарата подразделений собственной безопасности с органами предварительного расследования как в рамках оперативного сопровождения расследования по уголовному делу, так и до возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц таможенных органов, совершивших преступления против интересов государственной службы, на основе взаимного обмена данными, согласованности планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий

Теоретическая значимость исследования заключается в научных выводах и предложениях по совершенствованию механизма нормативного

правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России, которые могут служить основанием для дальнейшей научной полемики и проведения новых научных исследований по кругу «проблемных» вопросов, выявленных автором в ходе исследования Разработанные диссертантом предложения и положения концептуального характера обогащают теорию оперативно-розыскной деятельности и в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения крупной научной проблемы - обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти

Практическая значимость исследования определяется выработанными диссертантом предложениями и рекомендациями по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, а также по совершенствованию организационных 'основ оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов Основные результаты научной работы, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке законопроектов и ведомственных актов, в практической деятельности должностных лиц оперативных подразделений таможенных органов РФ, при обучении, переподготовке, повышении квалификации должностных лиц таможенных органов РФ в Российской таможенной академии, учебных заведениях других правоохранительных ведомств, при подготовке учебных и учебно-методических пособий

Апробация н внедрение результатов исследования осуществлялись в различных формах и обеспечены посредством

- внедрения результатов исследования в практическую деятельность подразделений собственной безопасности и иных оперативных подразделений таможенных органов России, в учебный процесс при проведении лекционных и практических занятий на факультетах Института правоох-

ранительной деятельности Российской таможенной академии по дисциплинам «Оперативно-розыскная деятельность», «Организация и тактика борьбы с контрабандой и другими преступлениями в сфере таможенного дела», «Обеспечение собственной безопасности таможенных органов», «Обеспечение экономической безопасности правоохранительными подразделениями таможенных органов»,

- публикации ряда научных статей по различным аспектам тематики диссертационного исследования (общим объемом 1,9 п л ),

- изложения теоретических выводов, практических предложений и рекомендаций в выступлениях на научно-практических конференциях «Роль федеральных органов налоговой полиции в совершенствовании законодательной базы и правоприменительной практики противодействия теневой экономике» (Академия налоговой полиции России, Москва, 2003 г ), «Теория и практика обеспечения экономической безопасности России» (Российская таможенная академия (РТА), Москва, 2003 г ), «Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе» (РТА, 2003 г), «Таможня 2004 сквозь призму экономики и права» (РТА, 2004 г), «Таможенное дело проблемы и перспективы» (РТА, 2005 г), «Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности» (Академия управления МВД России, 2006 г)

Логика и структура диссертационного исследования обусловлены целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении дается общая характеристика диссертационного исследования, обосновывается выбор темы, ее актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, определены объект и предмет исследования, а также его цели и задачи, определены методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту

Первая глава «Организационно-правовые и концептуальные основы оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов» рассматривается система законодательных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность оперативных подразделений таможенных органов, приводится классификация данных актов, исследуются взгляды ученых-юристов на имеющиеся правовые пробелы и коллизии и перспективы дальнейшего развития правовых основ оперативно-розыскной деятельности

Исследование трудов российских ученых (Г К Синилова, В Г Самойлова, Л Н Калинковича, Г М Миньковского и других) позволило выявить тесную связь между уголовным, уголовно-процессуальным и оперативно-розыскным законодательством Эта связь определяется первичностью норм уголовного и уголовно-процессуального права по отношению к нормам, регулирующим оперативно-розыскную деятельность Так, уголовное право по отношению к указанной деятельности имеет следующие значения

1 Как система основных понятий, определяющих основные категории как уголовного права, так и сферы оперативно-розыскной дея-

тельности преступление, состав, стадии, соучастники преступления, ответственность и другие

2 Как целеуказатель для различных субъектов оперативно-розыскной деятельности, определяющий направления ведения оперативного поиска в соответствии, прежде всего, с установленной УПК РФ подследственностью

3 Как система правовых институтов, имеющих регулятивное значение для отрасли оперативно-розыскной деятельности (ОРД) институт деятельного раскаяния, добровольного отказа от совершения преступления, крайней необходимости и т д

Появление оперативно-розыскного законодательства как самостоятельной отрасли современного российского права позволяют выявить ряд новых проблем Так, по нашему мнению, в современных условиях актуальной и принципиально новой является задача рассмотрения указанного выше третьего аспекта - соотношения уголовного права и законодательства об ОРД проблема правовых институтов, зафиксированных как в УК РФ, так и в оперативно-розыскном законодательстве России С данной позиции изучены правовые аспекты возможности освобождения от уголовной ответственности физических лиц - субъектов оперативно-розыскных мероприятий, оказавшихся в ситуациях проблемного характера и вынужденных в определенных пределах выйти за рамки закона Исследуется институт освобождения от уголовной ответственности сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих оперативное внедрение в преступные группы

В результате рассмотрения указанной проблемы на примере зарубежных государств, относящихся к различным правовым системам, автор приходит к выводу о необходимости ее разрешения в Российской Федера-

ции на законодательном уровне, создав правовой механизм реализации положений ч 4 ст 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Основой данного правового механизма может служить институт крайней необходимости (ст 39 Уголовного кодекса РФ) и нормативное определение круга субъектов, наделенных правом санкционировать дискреционные полномочия указанной категории лиц

Рассматривая роль и место УПК РФ в системе правовых основ ОРД таможенных органов автор приходит к выводу о необходимости внесения дополнений в п 3 ч 2 ст 157 УПК РФ в целях закрепления права таможенных органов России возбуждать уголовные дела о преступлениях против интересов государственной службы (ст ст 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 УК РФ), совершаемым должностными лицами таможенных органов и производить но ним неотложные следственные действия С изменением данной нормы УПК РФ связана необходимость конкретизации соответствующей нормы действующего Таможенного кодекса РФ В частности, предложено дополнить п 5 ст 408 словами «в целях защиты от противоправных посягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, обеспечения безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам, обеспечение защиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела, а также на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах», тем самым закрепив должным образом полномочия подразделений собственной безопасности таможенных органов в сфере противодействия так называемым «должностным» преступлениям на законодательном уровне

С учетом современного состояния преступности в России предлагается использовать существующие механизмы законотворческой инициативы в целях пересмотра норм Особенной части УК РФ, устанавливающих уголовную ответственность за преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ Ужесточение санкций за такие преступления, перевод ряда составов (ч 1 ст 285, ч 1 ст 286, ч I ст 290 УК РФ) в категорию тяжких, полностью соответствует правоприменительной практике большинства развитых европейских государств и позволит повысить эффективность документирования преступной деятельности должностных лиц, в том числе таможенных органов, с более широким использованием таких методов ОРД, как прослушивание телефонных переговоров и оперативный эксперимент

Во втором параграфе «Подзаконные нормативные правовые акты и концептуальные основы оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов» на основании проведенного исследования приведена авторская периодизация становления подзаконной правовой базы деятельности подразделений собственной безопасности

Проведенным исследованием концептуальных основ ОРД подразделений собственной безопасности таможенных органов выявлена необходимость дальнейшего развития понятийного аппарата и предложено уточнение понятия «обеспечение собственной безопасности таможенных органов» - как деятельности по реализации комплекса мер общего и специального характера, направленной на защиту от противоправных посягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, обеспечение безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам, обеспечение защиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела, а также

на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах

С учетом уточнения данного понятия обосновывается необходимость научно-исследовательской работы по выявлению и определению реально существующих и потенциальных рисков и угроз объектам защиты, необходимость разработки и введения в силу новой Концепции собственной безопасности таможенных органов России на среднесрочный период, на основе предложенного Н Е Симоновым и Л Л Хомяковым проекта данного акта После дополнительной научной проработки на базе Российской таможенной академии с привлечением ведущих ученых, а также практических работников, предлагается утвердить Концепцию собственной безопасности таможенных органов России путем издания соответствующего приказа (по аналогии с Приказом ГТК России от 26 04 1995 № 287 «О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации»)

В третьем параграфе «Организационные основы оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов» проанализированы общетеоретические вопросы статуса субъектов правоотношений в рассматриваемой сфере правового регулирования, основания возникновения и содержания указанных правоотношений

Исследуется история становления подразделений собственной безопасности таможенных органов РФ, выделяются три этапа их развития, прослеживается динамика их развития на каждом из рассмотренных этапов, постепенное изменение их правового статуса Показана современная структура УСБ ФТС России, круг функций и задач, возложенных на Управление и подчиненные подразделения собственной безопасности

Автор приходит к выводу, что с принятием Правительством РФ действующего Положения о ФТС России начинается четвертый этап в развитии организационно-правовых основ деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов В связи с произошедшими административными преобразованиями и подчинением таможенной службы России непосредственно Правительству РФ обновляется ведомственная правовая база, регламентирующая деятельность подразделений собственной безопасности таможенных органов Приказом ФТС России от 30 10 2006 № 1067 утверждено новое Положение об УСБ ФТС России, в соответствии с Приказом ФТС России от 30 10 2006 № 1063 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11 мая 2006 г № 473 и Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г № 459», заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, наделенный правом принятия самостоятельных решений, несет ответственность за осуществление возложенных на ФТС России полномочий в правоохранительной сфере деятельности таможенных органов Российской Федерации и обеспечивает собственную безопасность таможенных органов Российской Федерации

Вторая глава «Особенности реализации прав подразделениями собственной безопасности таможенных органов России как субъектами оперативно-розыскной деятельности» включает три параграфа

В первом параграфе «Работа с лицами, оказывающими содействие подразделениям собственной безопасности таможенных органов» исследуются правовые и организационные вопросы привлечения граждан к содействию подразделениям собственной безопасности таможенных органов В результате проведенного изучения теории и практики указанной сферы деятельности, автором акцентируется внимание на вопросах социальной и

правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД

Так, по нашему мнению, необходимо внесение дополнений в Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» В статье 2 закона говорится, что государственной защите подлежат определенные в норме участники уголовного судопроизводства П 2 ст 2 названного закона устанавливает, что меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению и раскрытию преступления Данное положение закладывает правовые основы для защиты лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, однако требует, по нашему мнению конкретизации, путем его дополнения после слов «иных лиц» следующими словами «в том числе оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД в соответствии с главой 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

Это дополнение должно стать правовым фундаментом обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предусматривающим возможность применения предусмотренных ст 6 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» мер безопасности в том числе и до возбуждения уголовного дела, то есть вне рамок уголовного процесса Это позволит говорить о возможности и необходимости соответствующих субъектов, в том числе и таможенных органов РФ разработать ведомственные и межведомственные нормативные акты, направленные на разработку эффективной,

«работающей» методики обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, в первую очередь, на конфиденциальной основе

Отмечена практическая потребность в применении ч 4 ст 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и с учетом мнения различных ученых (Л Брусницына и других) обоснована необходимость развития законодательных основ для негласного проникновения оперативно-розыскных органов в организованную преступную среду В этой связи возможным решением данной проблемы является развитие института деятельного раскаяния в современном уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве Представляется возможным внесение дополнений в ч 2 ст 75 УК РФ «Лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, а также в случае его привлечения к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, если противоправное деяние такого лица не повлекло тяжких последствий», в ч 2 ст 28 УПК РФ «Прекращение уголовного преследования лица по уголовному делу о преступлении иной категории по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, возможно только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае его привлечения к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, если противоправное деяние такого лица не повлекло тяжких последствий»

В параграфе также рассматриваются некоторые вопросы правоприменения ч 9 ст 166 УПК РФ в целях обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, в рамках уголовного

судопроизводства Так, рассмотрены некоторые проблемы участия в процессе данной категории лиц под псевдонимом

Во втором параграфе «Оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые подразделениями собственной безопасности таможенных органов» автором исследуются особенности осуществления подразделениями собственной безопасности основных оперативно-розыскных мероприятий На основе эмпирических данных приведен анализ данных мероприятий с точки зрения их распространенности и эффективности с позиции частоты использования их результатов в уголовном процессе в качестве доказательств по уголовным делам, возбуждаемым по материалам подразделений собственной безопасности

В результате проведенного анализа практики осуществления оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение» в интересах обеспечения собственной безопасности таможенных органов, автор приходит к выводу о необходимости совершенствования внутриведомственной практики привлечения оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений ФТС России к проведению данного мероприятия в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых должностными лицами оперативных подразделений таможенных органов В целях преодоления проблемы возможной расконспирации проводимых мероприятий предлагается прикомандировывать личный состав указанных специальных подразделений таможенных органов из других регионов деятельности для проведения конкретных операций либо с установленной периодичностью Это позволит решить вопрос организации сложных мероприятий «своими силами», без привлечения сил и средств других правоохранительных органов и специальных служб

С учетом стремительного развития современных технологий сбора обработки данных и высокоточного оборудования, и практики проведения спе-

циальных операций УСБ ФТС России, на примере приведенного оперативно-розыскного мероприятия обоснована необходимость оборудования соответствующей специальной видеозаписывающей аппаратурой зон таможенного контроля международных аэропортов, иных крупных пограничных пунктов пропуска Данные мероприятия отвечают современным требованиям, предъявляемым к модернизации таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры, а также имеют важное общепрофилактическое значение

В третьем параграфе «Осуществление координации и взаимодействия таможенных органов с иными правоохранительными органами России и зарубежных государств в сфере обеспечения собственной безопасности» нами исследованы общие вопросы координации деятельности субъектов ОРД в области противодействия организованной преступности, в том числе преступлениям, совершаемым в сфере внешнеэкономической деятельности при соучастии должностных лиц таможенных органов

Координация деятельности органов исполнительной власти по обеспечению собственной безопасности возложена на Федеральную службу безопасности России Так, в соответствии со ст 8 «Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 11 08 2003 № 960, одной из задач ФСБ России является «координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности» Ст 9 данного Положения возлагает на органы ФСБ России функцию по «организации и обеспечению безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, и их органах управления, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его тер-

риториальных органах, таможенных органах Российской Федерации» Исходя из этого, можно сделать вывод, что в исследуемой нами сфере координирующим органом исполнительной власти, отвечающим за обеспечение собственной безопасности всех органов государственного управления, и таможенных органов в их числе, является ФСБ России

В параграфе рассмотрена современная история развития правовых основ взаимодействия подразделений собственной безопасности таможенных органов с иными субъектами ОРД с учетом наработанной практики оперативно-служебной деятельности, нормативными и теоретическими аспектами различных форм взаимодействия обмен оперативной информацией, совместное планирование и осуществление оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, совместное использование сил и средств и иные

С учетом проведенных теоретических исследований и на основе анализа практической деятельности в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия между подразделениями собственной безопасности различных федеральных органов исполнительной власти России предлагается создать единое информационное пространство на базе межведомственного информационно-аналитического центра, разработать межведомственный нормативный акт в области обеспечения собственной безопасности Представляется необходимым активизировать взаимодействие подразделений собственной безопасности таможенных органов с подразделениями собственной безопасности таможенных органов государств - участников СНГ на основании Протокола от 12 09 2002 «О сотрудничестве в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств - участников СНГ»

Автором предлагается методика взаимодействия оперативного аппарата подразделений собственной безопасности таможенных органов с ор-

ганами предварительного расследования на основе взаимного обмена данными, согласованности планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий Обосновывается необходимость внедрения в практику ознакомления следователя с оперативными материалами в необходимо допускаемых объемах, причем как в рамках сопровождаемого оперативными подразделениями расследования по уголовному делу, так и до возбуждения такового Представляется рациональным совместное обсуждение оперативным работником, руководителем оперативно-розыскного органа и следователем приемов, способов и объемов «легализации» оперативных данных, что позволит последнему выбрать наиболее эффективные тактические действия и максимально полно использовать результаты ОРД

В результате проведенных исследований предлагается также активизировать привлечение средств массовой информации и пропаганды в освещение положительных результатов в борьбе с «таможенными» и «должностными» преступлениями, использование возможностей сети Интернет, «горячих линий» и «телефонов доверия» в целях массового привлечения граждан к выявлению, пресечению и раскрытию фактов коррупции в таможенных органах

В заключении диссертационного исследования подведены основные итоги, сформулированы выводы и рекомендации по развитию механизма нормативного правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 6 научных работах

I. Публикации автора в изданиях, включенных в перечень ведущих

рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук:

1 Лемешев Е В О некоторых проблемах противодействия «должностным» преступлениям в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации // Закон и право - 2007 -№ 4 - С 70-71

II. Публикации автора в иных научных журналах и изданиях:

2 Лемешев Е В Оперативное внедрение место и роль в правоохранительной деятельности зарубежных стран // Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе Сборник материалов научно-практической конференции слушателей - М РИО РТА, 2003 - С 204 -207

3 Лемешев Е В Identification of an individual by external features // Customs Challenges Сборник-материалов научно-практической конференции слушателей РТА, посвященной 10-летию ГТК России - М РИО РТА, 2002 -С 38-41

4 Лемешев Е В Роль оперативного внедрения в оперативно-розыскной деятельности // Поиск Сборник научных статей по проблемам правоохранительной деятельности - М РИО РТА, 2002 - С 134-137

5 Лемешев Е В Обеспечение собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации понятие, система, правовые основы // Юридические науки -2005 -№4(14) -С 208-212

6 Лемешев Е В К вопросу о координации и организации взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации в сфере обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти // Юридические науки - 2006 - № 5 (21) - С 107-111

Сдано в набор 17 04 2007 г Подписано в печать 17 04 2007 г Формат 60x84/16 Физ печ л 1,75 Уч-изд л 1,65 Уел печ л 1,63 Тираж 80 экз Изд №043 Заказ №

РИО РТА, 140009, г Люберцы Московской обл , Комсомольский пр, 4

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лемешев, Евгений Владимирович, кандидата юридических наук

ава 1. Организационно-правовые и концептуальные основы оперативнс зыскной деятельности подразделений собственной безопасност воженных органов России нодательные основы оперативно-розыскной деятельности таможенны законные нормативные правовые акты и концептуальные основ] шо-розыскной деятельности подразделений собственной безопасност ных органов.4:

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России"

Актуальность исследования. Современная таможенная служба уже второе десятилетие играет очень важную роль в обществе и государстве, формируя на сегодняшний день более 40 процентов доходной части федерального бюджета страны, обеспечивая соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, осуществляя валютный контроль, правоохранительную и ряд иных значимых для общества и государства функций.

В то же время таможенные органы и таможенное дело являются объектом перманентной административной реформы, содержание которой в настоящее время определяется требованиями, предъявляемыми к таможенному администрированию в связи с планируемым вступлением РФ во Всемирную торговую организацию. Среди основных направлений совершенствования системы таможенных органов - внедрение в практику их деятельности общепринятых международных принципов гармонизации и транспарентности таможенных процедур, системы управления рисками и других. Конечным результатом перехода таможенной службы России на новые принципы таможенной политики станет поэтапная трансформация процесса государственного таможенного администрирования в сферу государственного таможенного сервиса.

Принятие в 2003 г.Таможенного кодекса РФ и последующие изменения в ведомственной правовой базе свидетельствуют об ускорении этого процесса. Активно внедряется система электронного и предварительного декларирования, осуществляется переход на принцип таможенного оформления в режиме «одного окна», сокращаются сроки таможенного оформления товаров и транспортных средств в пунктах пропуска на таможенной границе и в местах доставки, снижается количество применяемых форм фактического таможенного контроля. Данные факторы создают благоприятную почву для увеличения объема товарооборота, развития внешнеэкономических связей и притока инвестиций в отечественную экономику.

Однако, к сожалению, ослаблением государственного регулирования в указанной сфере пытается воспользоваться значительное число недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), стремящихся минимизировать свои «издержки на таможню», уклоняясь от уплаты таможенных платежей в полном объеме, зачастую используя в этих целях содействие должностных лиц таможенных органов. Таким образом, отмеченные выше факторы, с одной стороны, обуславливают изменение функций и задач таможенных органов, которые на современном этапе все в меньшей степени вмешиваются в законную деятельность участников ВЭД. С другой стороны, эти факторы создают благоприятные условия для нарушений таможенного законодательства отдельными лицами и организованными преступными группами, втягивающими в противоправную деятельность должностных лиц таможни.

В этих условиях возрастают роль правоохранительной функции таможенных органов, значимость задачи борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела и обеспечения их собственной безопасности. Для эффективного решения указанных задач оперативные подразделения таможенных органов, в том числе подразделения собственной безопасности, наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на ведущиеся дискуссии в органах законодательной и исполнительной власти о целесообразности сохранения за таможенными органами права ведения оперативно-розыскной деятельности, этот вид правоохранительной деятельности продолжает оставаться наиболее эффективным при решении актуальных задач борьбы с преступностью1. Задача обеспечения собственной безопасности, включающая в себя необходимость

1 См.: Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 466; он же: Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. № 1. С. 5 - 18. противодействия преступлениям против интересов государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, возложена на Управление собственной безопасности Федеральной таможенной службы (УСБ ФТС) России и подчиненные подразделения. Следует отметить, что осуществление оперативно-розыскной деятельности - далеко не единственное направление деятельности подразделений собственной безопасности. На указанные подразделения возложен довольно широкий круг задач по обеспечению безопасности таможенных органов системой общих и специальных мер. Однако именно оперативно-розыскная деятельность составляет ядро специальных мер в данной системе. И с учетом размаха преступлений, совершаемых в области ВЭД при соучастии должностных лиц таможенных органов, задача противодействия преступлениям, совершаемым против интересов государственной службы, на сегодняшний день является приоритетным направлением деятельности данных подразделений, к сожалению, в известной мере превалируя над задачей обеспечения безопасности должностных лиц таможенных органов и рядом иных.

В этой связи вопрос развития механизма нормативного правового регулирования в интересах совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России как наиболее эффективного механизма противодействия преступлениям против интересов государственной службы в этих органах становится весьма актуальным2.

Так, последние несколько лет наблюдается устойчивый рост выявленных подразделениями собственной безопасности преступлений, совершенных должностными лицами таможенных органов. Если по материалам УСБ ФТС России4 в 1998 году было возбуждено 156 уголовных дел по таким преступлениям, то в 2000 году - 194, в 2001 году - 212, в 2002 году - 243, в 2003 году - 251, в 2004 году - 244, в 2005 году - 419 , в 2006 году - 457 уголовных дел

2 См.: Яни П. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии // Российская юстиция. 2001. № 7. С.43.

3 См.: Информационно-аналитические материалы УСБ ФТС России за 2001 — 2006 гг.

4 Согласно аналитическим материалам службы оперативного обеспечения УСБ ФТС России. приложения 1 - 12). По предварительному сговору группами лиц из числа действующих и бывших сотрудников таможенных органов и участников ВЭД, в том числе связанных с организованными преступными группами, совершается более 30% всех преступлений. Доля лиц руководящего состава таможенных подразделений среди сотрудников, проходящих по возбужденным уголовным делам в качестве подозреваемых, превышает 30%5.

Следует подчеркнуть, что отмеченные негативные процессы протекают не только в таможенных, но и иных государственных органах. На состоявшемся в ноябре 2006 г. Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией отмечено, что «организованная преступность, коррупция проникла в структуры исполнительной и законодательной власти, превратилась в фактор, дестабилизирующий общественно-политическую обстановку, угрожающий нормальному функционированию институтов российской государственности»6.

Актуальность настоящего исследования обусловлена также тем, что в настоящее время происходит постепенное накопление научного знания по отдельным аспектам проблем безопасности государства, оперативно-розыскной деятельности, криминологическим, криминалистическим и уголовно-правовым аспектам противодействия коррупции и организованной преступности. Вместе с тем в теории оперативно-розыскной деятельности практически отсутствуют открытые научные исследования в сфере обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти, и таможенных органов в частности. Поэтому можно констатировать, что отдельные аспекты рассматриваемой проблемы разработаны и разрабатываются в рамках сложившихся направлений крупнейших научных школ органов МВД, ФСБ и СВР России, причем в основной массе, - в закрытых научных исследованиях указанной сферы деятельности.

5 Согласно аналитическим материалам службы оперативного обеспечения УСБ ФТС России.

6 Материалы Всероссийского координационного совещания. Доклад Генеральной прокуратуры РФ. М., 2006. С. 9- 11.

Однако говорить о теоретических и правовых аспектах оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности современных таможенных органов пока можно лишь с существенными оговорками, поскольку комплексного научного осмысления теоретических аспектов этой деятельности и системного анализа более чем десятилетней практической работы указанных подразделений в целях поиска направлений совершенствования их деятельности до настоящего момента не предпринималось. В этой связи вопрос развития механизма нормативного правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России как наиболее эффективного механизма противодействия коррупции в этих органах является весьма актуальным.

Степень разработанности темы исследования. Отдельные вопросы противодействия коррупции, организованной преступности в сфере экономики в их уголовно-правовом, процессуальном, криминологическом и оперативно-розыскном аспектах освещены в трудах таких ученых, как: В.М. Атмажитов, В.П. Бахин, В.Г. Бобров, A.B. Бобыкин, Б.В. Волженкин, H.A. Громов,

A.Н. Гущин, Е.А. Доля, В.А. Жбанков, В.И. Зажицкий, С.К. Заикин, JI.H. Калинкович, М.И. Ковалев, А.Ю. Козловский, В.П. Кувалдин, С.А. Машков, Г.М. Миньковский, В.А. Никешкин, В.Н. Омелин, B.C. Овчинский,

B.П. Очередько, В.Г. Самойлов, Н.Е. Симонов, Г.К. Синилов, М.П. Смирнов, И.И. Сыдорук, JI.J1. Хомяков, С.А. Шейфер, А.Ю. Шумилов, Н.Г Шурухнов,

A.Е. Чечетин, П.С. Яни и другие.

Вопросы содержания механизма нормативного правового регулирования, его элементов и стадий являются, как правило, предметом изучения общей теории права и государства и отражены в работах С.С. Алексеева,

B.Н. Храпанюка и ученых в области административного права: А.Н. Бобылева, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского и других.

Проблемы обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти, а также отдельные аспекты (организационные и методические) осуществления оперативно-розыскных мероприятий, привлечения граждан к негласному сотрудничеству с оперативными подразделениями правоохранительных органов, как отмечалось выше, являются предметом специальных, закрытых исследований.

В то же время фундаментальных исследований - монографий, диссертаций и других научных разработок в области правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России - сегодня нет.

Ее достижение предполагает решение следующих задач:

4) изучение основных способов реализации прав подразделениями собственной безопасности как органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: выявление особенностей организации работы с гражданами, оказывающими содействие данным подразделениям, осуществление основных оперативно-розыскных мероприятий, вопросов координации и взаимодействия данных подразделений с иными правоохранительными органами России и зарубежных государств в рассматриваемой сфере.

Объектом исследования выступает совокупность правоотношений, складывающихся в процессе реализации правоохранительной функции таможенных органов России.

Научная задача исследования заключается в необходимости совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России на основе научно обоснованных предложений по развитию механизма нормативного правового регулирования данной деятельности.

Методология и методика исследования. Методологической основой работы является материалистическая диалектика, позволившая изучить совокупный правовой опыт обеспечения собственной безопасности таможенных органов России, позиции теоретиков, объективные закономерности общественного развития в динамике и взаимосвязи. Для решения проблемы использованы комплексный, системный и информационный подходы, а также общенаучные и частные методы познания (исторический, системно-структурный, формально-логический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, статистический, метод включенного наблюдения и другие).

Теоретическую основу работы составили труды упомянутых ученых в области общей теории права и государства, теории уголовно-процессуального, уголовного, оперативно-розыскного, административного права, философии, психологии, криминологии, организации правоохранительной деятельности, криминалистики и других наук. Также исследовались материалы публикаций в средствах массовой информации, данные официальной статистики Государственного таможенного комитета - Федеральной таможенной службы, справочная, энциклопедическая, методическая литература.

Нормативную базу составили: Конституция РФ, нормы уголовно-процессуального, уголовного, оперативно-розыскного, административного и иного федерального законодательства, нормативные акты Президента и Правительства РФ, органов законодательной и исполнительной власти, и прежде всего ФТС России, а также нормы международного права и национального законодательства некоторых зарубежных стран, имеющие отношение к проблеме совершенствования механизма правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России.

Эмпирическую базу исследования составили данные продолжительного (более 4 лет) изучения оперативной, следственной и судебной практики в Москве, Московской области и иных российских регионах. В Москве проведены социологические опросы и социологические исследования позиций работников правоохранительных органов и группового мнения законопослушных граждан. Всего в ходе исследования было опрошено более трехсот человек, изучено около двухсот уголовных дел, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов России, в том числе в результате реализации дел оперативного учета.

Кроме того, в исследование включены выводы из собственного опыта работы автора в качестве практического оперативного сотрудника Службы собственной безопасности Центрального таможенного управления и Управления собственной безопасности ФТС России.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, во-первых, самим предметом исследования, так как ранее оперативно-розыскная деятельность оперативных подразделений таможенных органов, в том числе подразделений собственной безопасности, ее правовые и организационные и аспекты, не были самостоятельным предметом глубокого научного исследования, что обусловлено, прежде всего, относительной «молодостью» этой функции у таможенной службы России (чуть более 10 лет). Во-вторых, научная новизна исследования состоит в самостоятельности и оригинальности авторского подхода к постановке и разрешению проблемы механизма нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России. Своеобразие теоретико-правовых построений заключается в том, что с учетом специфики самого предмета правового регулирования в центр своего исследования диссертант помещает понятие и структуру механизма правового регулирования, взятого из общей, «классической», теории права.

В настоящей диссертации применен широкий подход к понятию «механизм нормативно-правового регулирования»7, рассмотрение его с позиции динамики правоотношений, с акцентом на его несовпадение по объему с понятиями «нормативно-правовая база», «правовые основы», «правовая система», что подразумевает возможность обнаружить внутренний механизм не только действия отдельных его компонентов, но и их взаимодействия на различных уровнях8.

Указанный подход позволяет представлять явления правовой действительности - нормы права и правоотношения - как целостность в системном, динамическом виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных законодателем целей; высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

Исследование поставленной проблемы осуществляется через рассмотрение основных стадий и соответствующих стадиям элементов механизма правового регулирования:

7 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982. С.9.

8 См.: Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации. М.: Юнити, 2003. С.19.

- стадию формирования юридических норм - стадию общей регламентации (соответствующий элемент механизма - норма права);

- стадию возникновения прав и обязанностей (правоотношений) -статутную стадию (соответствующий элемент механизма - правоотношение);

- стадию реализации этих прав и обязанностей (соответствующий элемент механизма - акт реализации прав и обязанностей)9.

Научная новизна конкретизируется в том числе и в положениях, выносимых на защиту.

Основные научно-практические выводы и положения, выносимые на защиту

1. Авторское уточнение понятия «обеспечение собственной безопасности таможенных органов» как деятельности по реализации комплекса мер общего и специального характера, направленной на защиту от противоправных посягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц в связи с исполнением ими должностных обязанностей; обеспечение безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам; обеспечение защиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела; а также на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах.

2. Предложения по внесению в установленном порядке изменений и дополнений в действующие законодательные акты:

- пересмотреть нормы главы 30 Уголовного кодекса РФ, устанавливающие уголовную ответственность за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 290 УК РФ, ужесточив санкции за их совершение в целях перевода составов указанных преступлений в категорию тяжких, расширив тем самым полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности по их выявлению,

9 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982. С.26. предупреждению, пресечению и раскрытию посредством проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий;

- дополнить п. 3 ч. 2 ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ, наделив таможенные органы правом осуществлять неотложные следственные действия по делам о преступлениях против интересов государственной службы (ст. 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 Уголовного кодекса РФ), совершаемых должностными лицами таможенных органов;

- дополнить п. 5 ст. 408 Таможенного кодекса РФ словами: «.в целях защиты от противоправных посягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц в связи с исполнением ими должностных обязанностей; обеспечения безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам; обеспечения зашиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела; а также выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах»;

- уточнить п. 2 ст. 2 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 года, дополнив данную норму после слов «.иных лиц.» следующими словами: «.в том числе оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с главой 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», способствующих предупреждению и раскрытию преступления».

3. Предложения по изменению в установленном порядке организационно-штатной структуры таможенных органов в целях создания специальных подразделений, уполномоченных возбуждать уголовные дела в отношении должностных лиц таможенных органов, совершивших преступления против интересов государственной службы, и производить по ним неотложные следственные действия (при условии внесения указанных выше изменений в УПК РФ).

4. Методические рекомендации по организации взаимодействия оперативного аппарата подразделений собственной безопасности с органами предварительного расследования как в рамках оперативного сопровождения расследования по уголовному делу, так и до возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц таможенных органов, совершивших преступления против интересов государственной службы, на основе взаимного обмена данными, согласованности планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическое значение результатов исследования заключается в научных выводах и предложениях по совершенствованию механизма нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России, которые могут служить основанием для дальнейшей научной полемики и проведения новых научных исследований по кругу «проблемных» вопросов, выявленных автором в ходе исследования. Разработанные диссертантом предложения и положения концептуального характера обогащают теорию оперативно-розыскной деятельности и в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения крупной научной проблемы - обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти.

Практическая значимость исследования определяется его общей направленностью на повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности Федеральной таможенной службы. Выводы и рекомендации, выработанные автором в результате проведенных исследований, могут быть использованы для совершенствования уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства, ведомственного нормативного регулирования вопросов организации деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов, определения их правового статуса.

Диссертация представляет большой интерес в качестве основы для подготовки учебного материала в процессе реализации общей и специальной профессиональной подготовки курсантов, слушателей и студентов юридических вузов и в особенности слушателей факультетов Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии (РТА).

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных формах:

- использование результатов исследования в практической деятельности подразделений собственной безопасности и иных оперативных подразделений таможенных органов; в учебном процессе Института правоохранительной деятельности РТА;

- публикация ряда научных статей по различным аспектам тематики диссертационного исследования;

- изложение теоретических выводов, практических предложений и рекомендаций в выступлениях на научно-практических конференциях: «Роль федеральных органов налоговой полиции в совершенствовании законодательной базы и правоприменительной практики противодействия теневой экономике» (Академия налоговой полиции России, 2003 г.); «Теория и практика обеспечения экономической безопасности России» (Российская таможенная академия (РТА),

2003 г.); «Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе» (РТА, 2003 г.); «Таможня - 2004: сквозь призму экономики и права» (РТА,

2004 г.); «Таможенное дело: проблемы и перспективы» (РТА, 2005 г.); «Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности» (Академия управления МВД России, 2006 г.).

Логика и структура диссертационного исследования обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Лемешев, Евгений Владимирович, Люберцы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное по теме представленной диссертации, было направлено на возможно более полное изучение механизма нормативного правового регулирования в интересах совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации. Рассмотрение механизма правового регулирования указанной сферы деятельности предполагало изучение содержания каждой из стадий правового регулирования (формирование правовых норм, возникновение прав и обязанностей и их реализация), соответствующих данным стадиям основных элементов и поиск направлений изменений данных элементов (в первую очередь, правовых норм) в целях перехода к качественно новому состоянию всего механизма, позволяющему говорить о совершенствовании ОРД указанных подразделений.

Механизм правового регулирования ОРД подразделений СБ ТО как комплекс правовых средств, регулирующих оперативно-розыскную деятельность данных органов, сложился в последнее десятилетие и на сегодняшний день представляет собой многослойную систему, состоящую из взаимозависимых подсистем: законодательного и подзаконного нормативного правового регулирования, организационно-статутную подсистему, подсистему правореализации в различных ее формах. Указанные подсистемы обладают относительной самостоятельностью, различной степенью динамичности и взаимной обусловленностью. Так, подсистема законодательного регулирования, по нашему мнению, более инертна, стабильна, менее оперативно реагирует на стремительные изменения окружающей обстановки.

В этой связи для обеспечения ее адекватности складывающимся общественным отношениям необходимы значительные усилия общества и государства. Вместе с тем данная подсистема определяет условия функционирования других подсистем механизма правового регулирования. Подзаконное регулирование более динамично, позволяет охватывать максимальный круг отношений, на которые направлено правовое воздействие, а поэтому призвано развивать и конкретизировать законодательные нормы, отрабатывать механизмы и методику их исполнения. Организационно-статутный уровень регулирования зависит от двух первых и определяет пути, средства и способы последующей реализации прав и обязанностей, а также эффективность последней. В свою очередь, проблемы, возникающие на пути реализации прав, по мере их накопления требуют разрешения на предыдущих уровнях регулирования, вплоть до законодательных изменений. В конечном итоге данная взаимосвязь и взаимообусловленность позволяют говорить о механизме правового регулирования как о комплексной системе правовых средств, оказывающих воздействие на определенный круг общественных отношений, выявлять существующие проблемы изучаемых элементов механизма на каждой из стадий, видеть «сквозной» характер данных проблем и предлагать пути их преодоления.

Такой подход, соответственно целям и задачам, поставленным автором, позволил изучить объект и предмет исследования, в результате чего сформулированы и разработаны: теоретические основы, в том числе конкретизирован понятийный инструментарий; предложен комплекс мер по совершенствованию правовых и организационных основ ОРД подразделений СБ ТО; предложены некоторые меры по совершенствованию методики реализации прав в формах осуществления ОРМ, организации работы с гражданами и организации взаимодействия подразделений СБ с иными субъектами ОРД, с органами предварительного следствия и СМИ. Таким образом, можно утверждать, что представленное исследование результативно и в теоретическом, и в практическом отношениях.

Автор пришел к следующим выводам:

Учитывая приоритетное значение норм уголовного и уголовно-процессуального права по отношению к нормам, регулирующим ОРД, представляется существенным и необходимым задействовать существующие механизмы для активизации нормотворческой инициативы по следующим направлениям.

1. На законодательном уровне:

- восполнить существующие пробелы (путем внесения дополнений в УК и УПК РФ) в целях реализации положений ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об ОРД». В частности, на основе существующего в российском уголовном праве институте крайней необходимости следует установить круг случаев, указывающих на возможность освобождения от уголовной ответственности штатных негласных сотрудников оперативно-розыскных подразделений субъектов ОРД, оказавшихся в ситуациях проблемного характера и вынужденных в определенных пределах выйти за рамки закона (речь, в частности, идет о сотрудниках правоохранительных органов, осуществляющих оперативное внедрение в преступные группы); определить категорию должностных лиц, обладающих правом санкционировать дискреционные полномочия и подлежащих привлечению к ответственности за допущенные оперативными сотрудниками нарушения.

Данные инициативы с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта правоохранительных органов и спецслужб позволят активно использовать институт штатных негласных сотрудников в практике подразделений собственной безопасности таможенных органов в целях внедрения в преступные группы, состоящие из коррумпированных должностных лиц таможенных органов, осуществляющих содействие недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности в контрабандном перемещении товаров через таможенную границу России, в уклонении от уплаты таможенных платежей и совершении иных преступлений;

- восполнить существующие пробелы отечественного законодательства на уровне актов, имеющих одинаковую юридическую силу (федеральные законы), в целях создания механизма реализации положений ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об ОРД».

По мнению автора, в целях стимулирования содействия граждан в деятельности, направленной на раскрытие и расследование преступлений, совершаемых организованными преступными группами, к числу которых относится большинство преступлений, совершаемых в области таможенного дела (прежде всего, предусмотренных ст. 188 и 194 УК РФ) и связанных с ними преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, необходима работа по возможному дополнению действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Так, поправки в УК и УПК РФ могут выглядеть следующим образом: в ч. 2 ст. 75 УК РФ: «Лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, а также в случае его привлечения к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, если противоправное деяние такого лица не повлекло тяжких последствий»; в ч. 2 ст. 28 УПК РФ: «Прекращение уголовного преследования лица по уголовному делу о преступлении иной категории по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, возможно только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае его привлечения к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, если противоправное деяние такого лица не повлекло тяжких последствий»;

- с учетом сегодняшних реалий и состояния «должностной» преступности в органах государственной власти предлагается пересмотреть нормы Особенной части УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность за ряд преступлений против интересов государственной службы, ужесточив санкции за их совершение, и, как следствие, перевести составы преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 290 УК РФ, в категорию тяжких. Данная мера полностью соответствует правоприменительной практике большинства развитых европейских государств и призвана повысить эффективность документирования преступной деятельности должностных лиц, в том числе должностных лиц таможенных органов, с более широким использованием таких методов ОРД, как прослушивание телефонных переговоров и оперативный эксперимент;

- внести дополнения в действующий Таможенный кодекс РФ, в частности, дополнив п. 5 ст. 408 словами «.в целях защиты от противоправных посягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц в связи с исполнением ими должностных обязанностей; обеспечения безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам; обеспечение защиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела; а также на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах», тем самым закрепив должным образом полномочия подразделений СБ ТО на законодательном уровне;

- закрепить право таможенных органов России путем внесения дополнений в ч.З ст. 157 УПК РФ возбуждать уголовные дела о преступлениях против интересов государственной службы (ст. 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 УК РФ), совершаемых должностными лицами таможенных органов, и производить по ним неотложные следственные действия;

- в целях формирования правовых основ для защиты лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, следует конкретизировать п. 2 ст. 2 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20.08.2004 № 119-ФЗ, изложив данную норму следующим образом: «Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, в том числе оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с главой 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности, способствующих предупреждению и раскрытию преступления».

Это дополнение должно стать правовым фундаментом обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предусматривающим возможность применения предусмотренных ст. 6 данного Закона мер безопасности, в том числе и до возбуждения уголовного дела, то есть вне рамок уголовного процесса. Это позволит говорить о возможности и необходимости соответствующих субъектов, в том числе и таможенных органов РФ, разработать ведомственные и, возможно, межведомственные подзаконные акты, инструкции, направленные на разработку эффективной, «работающей» методики обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, в первую очередь, на конфиденциальной основе.

2. На подзаконном уровне:

- разработать и ввести в силу новую Концепцию собственной безопасности таможенных органов России на среднесрочный период. После глубокой научной проработки на базе Российской таможенной академии с привлечением ведущих ученых, а также практических работников, новая Концепция должна быть введена в силу путем издания соответствующего приказа (по аналогии с приказом ГТК России от 26.04.1995 № 287 «О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации»).

В концептуальных основах деятельности подразделений собственной безопасности следует:

- выявить и определить реально существующие и потенциальные угрозы, неблагоприятные факторы и риски, влияющие на нормальное функционирование таможенных органов, уточнить актуальные в современных условиях объекты защиты;

- конкретизировать понятие «обеспечение собственной безопасности таможенных органов» как деятельность по реализации комплекса мер общего и специального характера, направленную на защиту от противоправных посягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц в связи с исполнением ими должностных обязанностей; обеспечение безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам; обеспечение защиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела; а также на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах;

- конкретизировать содержание общих и специальных мер безопасности, выработать новые подходы к построению системы обеспечения собственной безопасности, особенно на специальном уровне, и основные направления ее осуществления.

3. На организационно-статутном уровне:

- создать в таможенных органах компетентные подразделения, уполномоченные возбуждать уголовные дела о преступлениях против интересов государственной службы (ст. 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 УК РФ), совершаемых должностными лицами таможенных органов, и осуществлять по ним неотложные следственные действия;

- расширить полномочия подразделений собственной безопасности и повысить статус их руководителей на уровне региональных таможенных управлений и таможен в том виде, как это было закреплено до организационных преобразований 2004 года, а именно закрепить за начальником утдела собственной безопасности таможни должность заместителя начальника таможни по безопасности, а за начальником службы собственной безопасности регионального таможенного управления - должность заместителя начальника РТУ. Это позволит повысить оперативность решения многих вопросов, относящихся к компетенции подразделений собственной безопасности, а также упрочит авторитет данных подразделений среди должностных лиц таможенных органов.

4. На уровне реализации прав:

- совершенствовать внутриведомственную практику взаимодействия специальных подразделений (РОПУ и РТУ РЭБОТИ) с подразделениями собственной безопасности при проведении ОРМ в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых должностными лицами оперативных подразделений таможенных органов. В целях преодоления проблемы возможной расконспирации проводимых мероприятий предлагается привлекать (прикомандировывать) личный состав оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений таможенных органов из других регионов деятельности для проведения конкретных операций либо с установленной периодичностью. Это позволит решить вопрос организации сложных мероприятий «своими силами», без привлечения сил и средств других правоохранительных органов и специальных служб;

- в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия среди подразделений собственной безопасности различных федеральных органов исполнительной власти России создать единое информационное пространство, единый банк данных на базе межведомственного информационно-аналитического центра, разработать межведомственный нормативный акт в области обеспечения собственной безопасности и создания межведомственных координационных групп; активизировать взаимодействие подразделений собственной безопасности таможенных органов с подразделениями собственной безопасности таможенных органов государств - участников СНГ на основании Протокола от 12.09.2002 «О сотрудничестве в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств - участников СНГ». С учетом транснационального характера таможенной преступности, ее организованного характера потребность в сотрудничестве подразделений собственной безопасности таможенных органов государств - участников СНГ, а также зарубежных государств назрела и требует теоретического осмысления на диссертационном уровне и практической наработки;

- совершенствовать методику взаимодействия оперативного аппарата подразделений СБ ТО с органами предварительного расследования на основе взаимного обмена данными, согласованности планирования ОРМ и следственных действий. Необходимо более широко внедрять практику ознакомления следователя с оперативно-розыскными материалами в необходимо допускаемых объемах, причем как в рамках сопровождаемого оперативными подразделениями расследования по уголовному делу, так и до возбуждения такового. Представляется рациональным совместное обсуждение оперативным работником, руководителем оперативно-розыскного органа и следователем приемов, способов и объемов «легализации» оперативных данных, что позволит последнему выбрать наиболее эффективные тактические мероприятия и максимально полно использовать результаты ОРД;

- активизировать привлечение средств массовой информации и пропаганды к освещению положительных результатов в борьбе с «таможенными» и «должностными» преступлениями, к использованию возможностей сети Интернет, «горячих линий» и «телефонов доверия» в целях массового привлечения граждан к выявлению, пресечению и раскрытию фактов коррупции в таможенных органах;

- совершенствовать методику работы с гражданами, привлекаемыми к конфиденциальному сотрудничеству с подразделениями СБ ТО: решить вопрос о привлечении дополнительных ресурсов финансирования ОРД подразделений собственной безопасности, в частности, увеличение средств, расходуемых на стимулирование лиц, привлеченных к конфиденциальному сотрудничеству; разработать на уровне ФТС России комплекс мер правового и организационного характера, направленных на адекватную защиту лиц, привлекаемых к конфиденциальному сотрудничеству подразделениями собственной безопасности, при возникновении реальных угроз данным лицам (приняв соответствующие инструкции, положения); большее внимание уделять долгосрочной и глубокой работе с привлеченными к сотрудничеству лицами, активнее использовать контрактные формы сотрудничества;

- совершенствовать методику проведения основных ОРМ. В этих целях необходимо активизировать усилия Правительства и ФТС России по обустройству пунктов пропуска за счет средств федерального бюджета с повсеместным внедрением видео- и звукозаписывающей аппаратуры, фиксирующей, в первую очередь, территории зон таможенного контроля. Причем пункты контроля специальной аппаратуры необходимо размещать в специально отведенных режимных помещениях таможенных органов. Данные мероприятия отвечают современным требованиям модернизации таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры, а также имеют важное общепрофилактическое значение. Данная мера позволит преодолеть негативную практику обращения подразделений собственной безопасности к представителям «околотаможенных» структур, оснащенных современным видеозаписывающим и другим оборудованием для осуществления оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение с использованием технических средств». Особенно это актуально для оперативного обеспечения деятельности международных аэропортов и иных крупных пограничных пунктов пропуска.

Подразделениям собственной безопасности таможенных органов России следует активно нарабатывать практику важнейшего оперативно-розыскного мероприятия - оперативного внедрения. По мнению автора, с учетом оперативной обстановки в зоне деятельности соответствующих таможенных органов проблемы ОРМ «оперативное внедрение» необходимо по-новому осмыслить на основе самостоятельной глубокой научной проработки с творческим использованием имеющегося отечественного и зарубежного опыта. Это мероприятие, несомненно, докажет свою эффективность в противодействии преступлениям в сфере таможенного дела, совершаемым организованными преступными группами при соучастии должностных лиц таможенных органов. Весь комплекс предложенных выше мер, направленных на совершенствование механизма нормативного правового регулирования ОРД подразделений собственной безопасности таможенных органов России, должен осуществляться в условиях повышения качества обучения, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов РФ - руководящего и оперативного состава данных подразделений, в том числе на базе Российской таможенной академии, а также путем проведения стажировок сотрудников в иных, в том числе и зарубежных таможенных органах в целях обмена опытом и положительными результатами в оперативно-служебной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России»

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета (далее РГ). - 1993 г. -№ 237.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21 июля 2004 г. № 74-ФЗ) (принят Государственной Думой Российской Федерации 24 мая 1996 г.; одобрен Советом Федерации 05 июня 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22 апреля 2004 г. № 18-ФЗ) (принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г.; одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

5. Таможенный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 186-ФЗ) (принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г.; одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. -№22.-Ст. 2066.

6. Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503.

7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349; РГ. - 1995. - № 160.

8. Федеральный закон РФ от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступнымпутем» // СЗ РФ. № 30. - Ст.3418.

9. Федеральный закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Справочно-правовая система «Гарант».

10. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Справочно-правовая система «Гарант».

11. Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Справочно-правовая система «Гарант».

12. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Справочно-правовая система «Гарант».

13. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Справочно-правовая система «Гарант».

14. Федеральный закон от 16.02.1995 г. № 126-ФЗ «О связи» // Справочно-правовая система «Гарант».

15. Федеральный закон от 09.08.1995 г. № 129-ФЗ «О почтовой связи» // Справочно-правовая система «Гарант».

16. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД И ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 769; РГ. - 1992.- № 103.

17. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473- I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Справочно-правовая система «Гарант».

18. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 // Справочно-правовая система «Гарант».

19. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 870) // СЗ РФ. 2003. - № 33. -Ст. 3254; РГ. - 2003. - № 161.

20. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции Указа Президента РФ от 05.11.2004 № 1407)//СЗ РФ.-2004.-№ 30. Ст. 3149; РГ. - 2004.-№ 154.

21. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3234; РГ. - 2004. - № 162.

22. Указ Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции -Интерпола» // СЗ РФ. 1996. - № 32. - Ст. 3895.

23. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СЗ РФ.-1996.-№ 17.-Ст. 1958; РГ.-1996.-№83.

24. Указ Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» // Справочно-правовая система «Гарант».

25. Указ Президента РФ от 01.09.1995 № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» // Справочно-правовая система «Гарант».

26. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

27. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

28. Указ Президента РФ от 24.05.1994 № 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 -1995 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - № 36. - Ст. 3670; РГ. - 2004. - № 192.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. - № 32. - Ст. 3569. РГ.-2006.-№167.

31. Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // СЗ РФ. -1996. -№ 43. Ст. 4916.

32. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 12351 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» // Справочно-правовая система «Гарант».

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

35. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 23 июня 1998 № 42/35 «О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

36. Приказ ГТК России от 15.03.1994 № 99 «О создании в системе таможенных органов Российской Федерации службы собственной безопасности» // Архив Управления собственной безопасности Федеральной таможенной службы России (далее Архив УСБ ФТС России).

37. Приказ ГТК России от 18.06.1996 № 449 «Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности ГТК России» // Архив УСБ ФТС России.

38. Приказ ГТК России от 03.12.1998 № 817 «Об утверждении инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» // Архив УСБ ФТС России.

39. Приказ ГТК России от 26.04.1995 № 287 «О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации» // Архив УСБ ФТС России.

40. Приказ ФТС России от 12.10.2004 № 134 «Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности ФТС России» // Архив УСБ ФТС России.

41. Приказ ФТС России от 07.02.2005 № 90 «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности» // Архив УСБ ФТС России.

42. Приказ ФТС России от 30.10.2006 № 1067 «Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности ФТС России» // Архив УСБ ФТС России.

43. Приказ ФТС России от 30.10.2006 № 1063 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 и Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459» // Архив УСБ ФТС России.

44. Приказ ФТС России от 04.05.2005 № 415 «Об утверждении Типового положения о службе собственной безопасности регионального таможенного управления» // Архив УСБ ФТС России.

45. Приказ ФТС России от 04.05.2005 № 415 «Об утверждении Типового положения о службе собственной безопасности регионального таможенногоуправления» // Архив УСБ ФТС России.

46. Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств участников СНГ 16-18 декабря 1998 в Москве // Архив УСБ ФТС России.

47. Протокол от 12.09.2002 «О сотрудничестве в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств — участников Содружества Независимых Государств» // Архив УСБ ФТС России.

48. Протокол о сотрудничестве и взаимодействии Службы внешней разведки Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации в области обеспечения собственной безопасности от 03.03.2000 // Архив УСБ ФТС России.

49. Монографии, научная и учебно-справочная литература, публикации впериодических изданиях

50. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982.

51. Балашов А.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М.: Юридическая литература, 1979.

52. Бандурка A.M., Горбачев А.В. ОРД: Правовой анализ: Научно-практическое пособие. Киев: РИО МВД Украины, 1994.

53. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 4.

54. Белкин P.C. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М.: Юридическая литература, 1988.

55. Белкин P.C. Курс криминалистики. Т.З. М.: Юристь, 1997.

56. Белкин P.C. Принципы формирования частных криминалистических методик. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования. М.: Юрист, 1997.

57. Белкин P.C. Криминалистическая энциклопедия. М.: БЕК, 1997.

58. Белкин P.C. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. М.: Норма, 2000.

59. Бобровский И. Правовых средств для борьбы с организованной преступностью достаточно // Законность. 1997. № 1.

60. Божъев В.П. Источники уголовно-процессуального права. М.: Академия МВД России, 1994.

61. Борангазиев У.К. Координация и взаимодействие в деятельности оперативных подразделений таможенных органов: Лекция. М.: РИО РТА, 1996.

62. Бордиловский Э.И. Оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования преступлений: Лекция. М.: Академия МВД России, 1993.

63. Бровкин В.Н. Коррупция в России: исторические причины возникновения и современное состояние // Организованная преступность и коррупция. Исследования, обзоры, информация. Социально-правовой альманах. Вып 1. Екатеринбург, 2000.

64. Быстрова A.C., Сильвестров М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии.2000. № 1.

65. Власть: криминологические и правовые проблемы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.

66. Волженкин Б.В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998.

67. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000.

68. Габричидзе Б.Н., Зотов В.Г. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998.

69. Галушко В.А. К вопросу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / Вопросы применения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Сборник научных трудов. Омский юридический институт. Отв. ред. А.Е. Чечетин. Омск, 1998.

70. Гальперин И. Коррупция и юридическая маниловщина // Известия. 1993. 25 мая.

71. Гармаев Ю.П. Вопросы выявления коррупции, связанной с ввозом и таможенным оформлением «иномарок» // Юрист. 1998. № 4.

72. Годунов И.В. Организованная преступность знамение века или чума современности? М., 2002.

73. Головачева В. Расстрелять нельзя повесить // Экономика и жизнь. 2002. Февраль.

74. Голубев В.В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность // Законодательство. 1999. №11.

75. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Горяинов К.К., Овчинский B.C., Шумилов А.Ю. / Под ред. К.К. Горяинова М.: ИНФРА-М, 2002.

76. Горяинов К.К. Латентная преступность в России: опыт теоретического и прикладного исследования. М., 1994.

77. Горяинов К.К., Вагин O.A. О правовой защите граждан, оказывающих содействие в осуществлении ОРД. Актуальные проблемы теории и практики ОРД ОВД: Материалы к научно-практической конференции. М.:

78. Академия МВД России, 1996.

79. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий / Под ред. П.Г.Пономарева. М.: Новый юрист, 1997.

80. Дадалко В.А. Теневая экономика и кризис власти: проблемы и пути решения. М., 2001.

81. Делягин М., Шахрай С. Коррупция в системе государственного управления России: значение, причины и механизмы искоренения // Стратегия для России: повестка дня для Президента. М., 2000.

82. Диканова Т.А, Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием грязных денег: Методическое пособие. М., 2000.

83. Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания. М.: Спарк. 1996.

84. Доля Е.А. Выступление на научно-практической конференции на тему «О борьбе с коррупцией». Обсуждение проблем борьбы с коррупцией // Государство и право. 1993. № 2.

85. Дубоносцев Е.С. Провокация взятки либо коммерческого подкупа. Лекция: М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002.

86. Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности: Монография. СПб., 2000.

87. Жбанков В.А. Исследование проблем криминалистического обеспечения органов дознания и таможенных расследований ГТК России и разработка рекомендаций по его совершенствованию: Отчет о научно-исследовательской работе. М., 1998.

88. Жбанков В.А. Криминалистические средства и методы раскрытия неочевидных преступлений. М.: Академия МВД РФ, 1987.

89. Жбанков В.А. Таможенная преступность // Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.И. Долговой. М., 2001.

90. Жбанков В.А. К вопросу о разработке методики расследования преступлений, совершаемых организованными преступными сообществами //

91. Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности. Сборник научных трудов. 4.2. М.: РИО РТА, 1999.

92. Жбанков В.А., Нецкин И.В. Таможенные преступления и проблемы борьбы с ними // Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2001.

93. Жбанков В.А. К вопросу о правовом обеспечении расследования таможенных преступлений // Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Проблемы практической реализации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2002.

94. Жбанков В.А. Отчет о научно-исследовательской работе «Исследование проблем криминалистического обеспечения органов дознания и таможенных расследований ГТК России и разработка рекомендаций по его совершенствованию». М., 1998.

95. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975.

96. Кабанов П. Теория оперативно-розыскной деятельности необходима для профессии юриста // Законность. 1999. № 8.

97. Калинкович Л.Н. Сущность, правовые и организационные основы ОРД ОВД. Минск: Минская ВШ МВД, 1988.

98. Каневский Л.Л. Проблемы совершенствования борьбы с организованной и транснациональной преступностью // Российский следователь. 2002. № 10. С. 33.

99. Селихов Н.В. Формы борьбы с коррупцией // Российский следователь. 2001. № 6.

100. Карпец И.И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М.: Наука, 1994.

101. Козловский А.Ю., Симонов Н.Е. Организация взаимодействия подразделений собственной безопасности таможенных органов с оперативными подразделениями субъектов оперативно-розыскной деятельности: Лекция. М.:1. РИО PTA, 2003.

102. Колоколов H.A., Арутюнова A.C. Некоторые проблемы выявления взяток и расследования дел о взяточничестве // Адвокатская практика. 2000. № 3.

103. Кореневский Ю.В. Использование информации, полученной в результате оперативно-розыскной деятельности // Доказывание в уголовном процессе: традиции и современность / Под ред. В.А. Васихина. М., 2000.

104. Корж В.П. Организованная преступность и коррупция в Украине: проблемы теории и практики расследования // Прокурорская и следственная практика. 1999. № 3 4.

105. Косякова Н. Дача взятки преступление или крайняя необходимость? // Российская юстиция. 1999. № 5.

106. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 1997.

107. Крылова Н.Е. Основные черты нового уголовного кодекса Франции. М.: Спарк, 1996.

108. Кузьминов Я. Коррупционное поведение в России стало нормой экономической и правовой культуры (взгляд из России) // Чистые руки. 2000. №4.

109. Латов Ю.В. Экономика вне закона: Очерки по теории и истории теневой экономики. М., 2001.

110. Левин М.И., Цирик М.Л. Коррупция как объект математического моделирования // Экономика и математические методы. 1998. Т. 34. Вып. 3.

111. Лобанов Л., Леонтьевский В. Стоит ли освобождать взяткодателя от уголовной ответственности? // Российская юстиция. 2001. № 11.

112. Лунеев В. В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. № 8.

113. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 466.

114. Лунев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. № 1.

115. Лясс H.B. Проблемы уголовной ответственности в современном немецком праве. Л., 1987.

116. Мазеин В.Т., Шевелев С.М. Некоторые проблемы представления и использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе и их процессуальной защиты // Российский следователь. 2001. № 3.

117. Макловский Я. Особый список // Новая газета. 1996. 5—11 августа.

118. Максимов C.B. Когда Россия ратифицирует Конвенцию Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию»? // «Круглый стол» попроблемам противостояния коррупции в России // Вестник Московского университета. Cep.ll. Право. 1999. № 4.

119. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2000.

120. Маркелов Т.Л., Шинд В.И. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью. М., 1968.

121. Маркушин А.Г. О правовом регулировании и правоотношениях в ОРД проблемы теории и практики ОРД в современных условиях: Межвузовский сборник научных трудов. М.: ВШ МВД РФ. 1993.

122. Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. Научное издание. М.: Амалфея. 2003.

123. Мещеряков Е.В. Взаимодействие следователя прокуратуры и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при расследовании преступлений // Российский следователь. 2002. №5.

124. Михайлов В.И. Федоров A.B. Таможенные преступления: уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности. М.: Юридический центр Пресс, 1999.

125. Михайлов В.И. Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие // Российская юстиция. 1998. №12.

126. Михайлов В.И. Законодательство и борьба с преступностью: проблемы и предложения. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. М.: Криминологическая Ассоциация, 1996.

127. Михайлов В.И. Институт деятельного раскаяния и его значение для оперативной деятельности таможенных органов // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов / Под. ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997.

128. Михайлов В.И. О совершенствовании нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. № 3 (10). 1999.

129. Михайлов В.И. Палермская конвенция против транснациональной организованной преступности // Российская юстиция. 2001. № 7.

130. Михайлов В.И. Выполнение профессиональных функций как обстоятельство, исключающее преступность деяния // Уголовное право. 2002. № 2.

131. Михайлов В.И. Согласие лица как обстоятельство, исключающее преступность деяния // Законодательство. 2002. № 2.

132. Моисеева Т.В. Судебный контроль за соблюдением права граждан на тайну телефонных переговоров и иных сообщений // Журнал российского права. 2001. № 1.

133. Овчинникова С.Ф. Некоторые направления борьбы с организованной преступностью // Российский следователь. 2001. №3.

134. Петровский С. Оперативно-розыскные мероприятия в Интернете // Российская юстиция. 2002. №1.

135. Ромодановский К. Я копаю под всех / Трибуна. 2002.25 декабря.

136. Самойлов В. Г. Правовые, морально этические основы и принципы ОРД ОВД: Материалы и лекции для слушателей и курсантов учебных заведений МВД РФ. М., 1984.

137. Самойлов В.Г. Сущность правовых основ ОРД ОВД // Проблемы совершенствования ОРД ОВД: Сборник научных трудов МВШ МВД РФ. М., 1981.

138. Скобликов П. О совершенствовании правовой базы борьбы с коррупцией // Закон. 2003. № 3.

139. Скобликов П. Уголовная ответственность за коррупцию: условное осуждение // Уголовное право. 2003. № 3.

140. Скуратов Ю. Диктатура закона не допустит к власти диктатора // Российская газета. 1996. 17 октября.

141. Смирнов М.П. Полиция зарубежных стран и ее ОРД: Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1995.

142. Смолькова И.В. Чиновники и «дикий» рынок. Законопроекты о борьбе с коррупцией: комментарий юриста // Экономика. Право. Менеджмент. 1999. №30.

143. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович H.A. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. Москва1. Кемерово, 1997.

144. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник: М.: Проспект, 2000.

145. Статкус В.Ф. Раскрытие преступлений важнейшее средство борьбы с преступностью // Государство и право. 1998. № 4.

146. Степашин C.B., Щульц B.JI. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: Учебник. Санкт-Петербург, 1994.

147. Сукало В.О. Правосудие и проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией в Республике Беларусь // Прокурорская и следственная практика. 2001. № 1 2.

148. Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография. СПб: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996.

149. Сурков К.В. Принципы полицейской разведки: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995.

150. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации. М.: Юнити, 2003.

151. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Курс лекций. Общая часть. М., 1994.

152. Тетерин Б.С. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Комментарий. М., 1994.

153. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. Общая часть. М., 2001.

154. Трунцевский Ю.В. Транснациональные преступления. Международный и уголовно-правовой аспект. М., 1999.

155. Умбиталиев С.С. У государства достаточно возможностей, чтобы бороться с коррупцией // Прокурорская и следственная практика. 1999. № 1 -2.

156. Устинова Т. Нарушение тайны переписки, телефонных и иных сообщений // Уголовное право. 1998. № 2.

157. Хатов Э.Б. О некоторых проблемах прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами / Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. М., 2001.

158. Хомяков JI.JI. Концепция обеспечения безопасности деятельности таможенных органов и ее содержание // Исследование методологии оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. М.: РИО РТА, 1998.

159. Хомяков J1.JI. Обеспечение безопасности деятельности таможенных органов России: Лекция. М.: РИО РТА, 1999.

160. Хомяков JI.JI. Обеспечение безопасности и государственная защита сотрудников таможенных органов: Тезисы лекции. М.: РИО РТА, 1999.

161. Хомяков JI.JI. Обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциальной информации в таможенных органах: Лекция. М.: РИО РТА, 1997.

162. Хомяков Л.Л. Организационно-правовые основы обеспечения собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации: Лекция. М.: РИО РТА, 1997.

163. Хомяков Л.Л. Содействие таможенных органов обеспечению государственной безопасности. М.: РИО РТА. 1996.

164. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

165. Черновол В. Использование результатов ОРД при расследовании нарушений авторских и смежных прав // Законность. 2001. № 3.

166. Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии // Российская юстиция. 1999. №4.

167. Чуфаровский Ю.В. Опрос как метод получения информации воперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов // М.: Юрист. 1999, № 1.

168. Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности. Установление и развитие контактов с субъектами заинтересованности. М.: Право и закон, 1996 г.

169. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. №4.

170. Шаталов А. Использование в сыске специальных технических средств: правовые и организационные вопросы // Практика уголовного сыска: Научно-практический сборник / Составитель А. Ваксян. М.: Лига Разум, 1999.

171. Шумилов А.Ю. Закон и оперативно-розыскная деятельность: Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области оперативно-розыскной деятельности. М.: Фирма ABC, 1996.

172. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие. М.: Шумилова И.И., 1999.

173. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М.: Шумилова И.И., 1999.

174. Яблоков Н.П. Общеметодические проблемы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. №2.

175. Яни П. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии // Российская юстиция. 2001. № 7.

176. Яни П.С. Споры о квалификации взяточничества: позиция Пленума Верховного Суда РФ // Законодательство. 2001. № 6.

177. Борьба с коррупцией не только по пятницам // Московские новости. 1992. 29 марта.

178. Борьба с преступностью за рубежом: Информационный бюллетень. №11. М.: ВИНИТИ, 1993.

179. Бригада быстрого реагирования на проявления коррупции // Известия. 1992. 24 марта.

180. Выработка стратегического курса антикоррупционной деятельности российского общества и государства. М., 2000.

181. Выступление Президента РФ Б. Ельцина перед Федеральным Собранием // Российская газета. 1996. 24 февраля.

182. Двухтаможенная система // Коммерсантъ. 2006. 21 июля.

183. Информация о работе Контрольного управления Администрации Президента РФ // Российская газета. 1994. 12 февраля.

184. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт. сост. А.Ю. Шумилов. М.: Шумилова И.И., 1999.

185. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию ЕТ8 № 173 27.01.1999 г. // Совет Европы и Россия. 2002. № 2.

186. Коррупционная преступность // Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова и др. СПб., 1999.

187. Коррупция болезнь государственная // Известия. 1994. 5 февраля.

188. Коррупция // Выработка стратегического курса антикоррупционной деятельности российского общества и государства. Материалы к Национальному антикоррупционному семинару. Москва, 24 25 мая 2000 г. М., 2000.

189. Коррупция в России: состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). М., 1996.

190. Курс уголовного права. Общая часть. Том 1. Учебник для вузов / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., 1999.

191. Некоторые организационно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности таможенных органов. Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов. Ч. 2. М.: РИО РТА, 1997.

192. Обсуждение проблем коррупции // Государство и право. 1993. № 2.

193. ОРД органов внутренних дел. Общая часть: Учебник. М., Академия МВД РФ, 1990.

194. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б.Рушайло. 4-е изд. СПб.: Лань, 2002.

195. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. Сборник законодательных актов / Под. ред. Ф.М. Решетникова. М.: Юрид. литература, 1994.

196. Поиск / Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности. Вып. 3. М.: РИО РТА, 2004.

197. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 1996. 27 февраля.

198. Программа антикоррупционной политики России. Основные направления // Чистые руки. 2000. № 4.

199. Проект Международного кодекса поведения государственных должностных лиц // Государство и право. 1996. № 8.

200. Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли: Тезисы докладов научно-практической конференции / Коллектив авторов. М.: РИО РТА, 2001.

201. Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации о судебной практике по уголовным делам. 1997 2004 гг. / Автор-составитель А. Н. Попов. СПб., 2004.

202. Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией: Материалы научно-практической конференции. М.: Академия МВД РФ, 1993.

203. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов / Под. ред. И.Д. Козочкина. М.: Зерцало, 1998.

204. Уголовный кодекс Российской Федерации: Общий комментарий. Сравнительная таблица. М.: ИНФРА-М., 1996.220. 10 лет подразделениям собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации / Под общ. ред. Б.М. Гутина. М.: Ростаможинформ, 2004.

205. Диссертационные исследования, авторефераты

206. Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материале Федеративной Республики Германии): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000.

207. Балашов А.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1973.

208. Васенин O.A. Взаимодействие следственных и оперативно-розыскных органов при раскрытии и расследовании некоторых видов контрабанды (по материалам Северо-Западного федерального округа России):

209. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Калининград, 2003.

210. Волеводз А.Г. Правовые основы новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002.

211. Воронина Т.Н. Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук.М., 2001.

212. Голубовский В.Ю. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: теоретико-правовой аспект: Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

213. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.

214. Диканова Т.А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

215. Елинский В.И. Методология теории оперативно-розыскной деятельности: по материалам органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

216. Епихин А.Ю. Концепция обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства: Дис. д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

217. Жук И.О. Контрабанда: проблемы выявления и раскрытия на современном этапе: Дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2002.

218. Зникин В.К. Использование оперативно-розыскной информации в уголовно-процессуальном доказывании: Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1998.

219. Каплан JI.C. Взаимодействие следователя с органами дознания. Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2000.

220. Клепов A.B. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности таможенной службы Германии и их учет в обеспечении правоохранительного сотрудничества таможенных служб России и Германии: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

221. Козловский А.Ю. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования таможенных преступлений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

222. Машков С.А. Раскрытие и расследование фактов взяточничества с использованием результатов ОРД: Дис. . канд. юрид. наук. Иркутск, 2004.

223. Морозова О.В. Взаимодействие подразделений дознания Федеральной таможенной службы России с иными подразделениями таможенных органов и правоохранительных органов России: Дис. .канд. юр. наук. М., 2005.

224. Парамонов A.A. Взаимодействие таможенной службы и органов внутренних дел в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

225. Рахимов Б.М. Международно-правовые основы оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам между странами СНГ и Балтии: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

226. Савлук А.О. Методика расследования преступлений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

227. Сачков Ю.И. Защита внешнеэкономической деятельности РФ по уголовному и таможенному законодательству: Дис. . канд. юрид. наук. Калининград, 1997.

228. Слинько C.B. Сущность, формы и правовые основы взаимодействия следователя с органом дознания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1991.

229. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД России,1993.

230. Чайка А.Ю. Организация взаимодействия предварительного следствия и дознания по расследованию и раскрытию преступлений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2002.1. Зарубежные издания

231. Global Assessment on the Impact of Customs Commercial Fraud // Анализ проблемы коммерческого мошенничества, 2005.

232. WCO Handbook for Commercial Fraud Investigators. Brussel, 2003.

233. Curran P. Discussing in the judges private room. The Criminal Law Review. February. 1991.1. Интернет-ресурс

234. Веб-сайт Федеральной таможенной службы России: www.customs.ru.

235. Веб-сайт «Виртуальная таможня»: www.vch.ru.251. Веб-сайт TKS.ru.

Автор: Лемешев, Евгений Владимирович
Город: Люберцы
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лемешев, Евгений Владимирович, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лемешев, Евгений Владимирович, кандидата юридических наук