Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве

Морозов, Павел Сергеевич

Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве»

Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации

На правах рукописи

Морозов Павел Сергеевич

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА СУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Специальность 12.00.09-

уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт- Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре прокурорского надзора и уголовного процесса Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Зашита состоится « 22 » декабря 2004 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К. 170.002.01. по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Санкт-Петербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры РФ (191104, Санкт-Петербург, Литейный проспект, д. 44)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ (191104, Санкт-Петербург, Литейный проспект, д. 44)

Научный руководитель:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Шадрин Виктор Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Вандышев Валерий Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Макаркин Андрей Иванович

Ведущая организация

Сыктывкарский государственный университет

Автореферат разослан «

ноября 2004

г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К. 170.002.01 кандидат юридических наук, доцент

Н. А. Данилова

2,006-4

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Нормальное функционирование российского демократического правового государства невозможно без претворения в жизнь положений Конституции РФ, предусматривающих приоритет прав и свобод человека и гражданина, средства их реального осуществления. Одним из таких средств является предоставляемая личности возможность обращения за защитой своих прав и свобод в суд, в том числе в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

В ст. 46 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Между тем, до настоящего времени продолжаются споры об условиях и пределах реализации конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве.

В УПК РФ право на обжалование процессуальных действий и решений впервые закреплено как принцип уголовного судопроизводства, вопросам обжалования посвящена целая глава уголовно-процессуального закона (гл. 16 УПК РФ), в которой значительное внимание уделено судебному обжалованию в ходе досудебного производства решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. С установлением в УПК РФ оснований и порядка обжалования в суд действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, активно стала формироваться практика судебного обжалования в досудебном производстве. Её анализ высвечивает значительное количество проблем применения данных новелл закона, в том числе связанных с вопросами о круге действий и решений, которые могут быть обжалованы в суд, о лицах, наделенных таким правом, об опасностях нарушения стадийности уголовного процесса, смешения процессуальных функций при разрешении судом жалоб. Корни таких проблем, на наш взгляд, находятся в недостаточной теоретической проработке института судебного

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

обжалования в досудебном производстве действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование.

Законодательное предоставление суду процессуальных полномочий по рассмотрению и разрешению жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, проявление тенденции к расширению предмета судебного обжалования, развитие законодательства в направлении дальнейшего распространения принципа состязательности на досудебное производство побуждают совершенно по-новому оценить деятельность суда в досудебных стадиях уголовного процесса.

Складывающаяся практика реализации положений УПК РФ, устанавливающих порядок судебного обжалования в досудебном производстве действий (бездействия) и решений органов расследования и прокурора, указывает на необходимость тщательного научного анализа института судебного обжалования в досудебном производстве, переосмысления теоретических разработок о его месте и роли в уголовном процессе, определения перспектив его развития.

Степень разработанности темы. Поскольку в советском уголовном процессе исключалась сама возможность рассмотрения судом жалоб в ходе досудебного производства, то данная тема не исследовалась представителями советской науки. Однако в связи с проводимой судебной реформой вопросы судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса привлекли внимание таких ученых как В.П. Божьев, А.Д. Бойков, И.Ф. Демидов, В.П. Кашепов, В.А. Лазарева, A.M. Ларин, В.М. Лебедев, Н.Г. Муратова, И.Л. Петрухин, А.В. Смирнов, М.Е. Токарева, А.Г. Халиу-лин, Г.П. Химичева, B.C. Шадрин и др.

Вопросы обжалования в досудебном производстве в разное время являлись предметом научных исследований В.Л. Будникова, А.П. Гуляева, В.И. Летучих. В.М. Савицкого, М.С. Строговича, А.А. Чувилева, Н.А. Якубович и др.

ной и обстоятельностью диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Н.Н. Ковгуна и диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Н.А. Колоколова и А.В. Солодилова. Несмотря на значимость этих исследований для определения сущности судебного контроля в досудебном производстве, внимание их авторов уделялось рассмотрению всех форм судебного контроля в уголовном судопроизводстве, что не позволило предметно рассмотреть институт судебного обжалования в досудебном производстве действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, в должной мере исследовать характерные именно для него проблемы.

Таким образом, комплексного исследования темы до настоящего времени предпринято не было. Между тем, институт судебного обжалования в досудебном производстве в силу новизны, недостаточной теоретической проработки, разнообразия регулируемых правоотношений требует отдельного научного исследования, в котором была бы проанализирована практика его применения в первые годы после введения в действие нового уголовно-процессуального кодекса. Нормы УПК РФ, посвященные обжалованию в суд действий и решений прокурора, следователя и дознавателя, не лишены недостатков. Опираясь на анализ складывающейся практики, необходимо обозначить такие недостатки, предложить и обосновать комплекс мер для их устранения.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются уголовно-процессуальные правоотношения, возникающие и развивающиеся при обжаловании в суд в ходе досудебного производства действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, образующие новый для отечественного уголовного процесса институт судебного обжалования в досудебном производстве, и практика их осуществления.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования обусловлена выбранной темой и состоит в выявлении сущности института судебного обжалования в

досудебном производстве действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, определении его состояния и основных направлений развития.

Цель комплексного исследования предопределила следующие взаимосвязанные задачи:

- выяснить сущность и значение института судебного обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, в досудебных стадиях современного уголовного процесса;

- определить возможные пределы судебного обжалования в досудебном производстве действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, выработать критерии приемлемости жалоб для рассмотрения судом в ходе досудебного производства;

- обосновать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части регулирования судебного обжалования в досудебном производстве.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют теория познания, материалистическая диалектика, предполагающая рассмотрение предмета познания в его непрерывном развитии, изменении и связях с другими явлениями. В процессе исследования использовались формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, социологический и иные традиционно использующиеся в науке уголовного процесса методы познания.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, источники международного права, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и иные законы, изданные в соответствии с ними подзаконные нормативные акты, а также зарубежное уголовно-процессуальное законодательство.

Эмпирической базой исследования послужили статистические данные, материалы о рассмотрении судами жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ, уголовные дела и материалы, процессуальные решения по которым проверялись судом по жалобам заинтересованных лиц, результаты анкетирования судей, прокуроров и их заместителей. Использован и опыт автора, работавшего следователем прокуратуры, прокурором и заместителем начальника отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Республики Коми.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые в науке уголовно-процессуального права на диссертационном уровне комплексно рассмотрен институт судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование; тщательно проанализирована складывающаяся практика его функционирования; разработаны практические рекомендации по совершенствованию данного правового института.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Утверждение о том, что судебному обжалованию в досудебных стадиях уголовного процесса должны подлежать решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, способные причинить ущерб не только непосредственно закрепленным в конституционных нормах, но и другим общепризнанным правам и свободам личности.

2. Вывод о том, что круг субъектов права на обжалование в суд в досудебном производстве действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, не должен ограничиваться лишь участниками уголовного судопроизводства, в связи с чем ч. 1 ст. 125 УПК РФ требует пересмотра.

виям, как смешение процессуальных функций, нарушение стадийности уголовного процесса, дезорганизация работы органов расследования.

4. Предложение о закреплении в УПК РФ правила, в соответствии с которым в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования в суд могут быть обжалованы только действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела и прокурора, которые ограничивают конституционные или иные общепризнанные права и свободы, и отложение судебной проверки законности и обоснованности которых до стадии судебного разбирательства невозможно либо может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым.

5. Предложение об установлении в законе предельного срока судебного обжалования действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. Для реализации данного предложения требуется дополнить ст. 125 УПК РФ указанием на то, что жалоба подается в течение одного месяца со дня, когда лицу стало известно об ограничении его прав и свобод, а при обжаловании действий (бездействия) и решений, затрудняющих доступ к правосудию - в течение 3 месяцев. Суд должен иметь право восстановить пропущенный срок обжалования.

6. Вывод о том, что судебный порядок рассмотрения жалоб в досудебном производстве не подменяет собой обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц прокурору, а является дополнительной гарантией соблюдения прав и законных интересов личности.

7. Положение о целесообразности в целях обеспечения объективности судей возложения контрольных полномочий в ходе досудебного производства, включая рассмотрение жалоб, на судей, не рассматривающих впоследствии конкретное уголовное дело по существу и относящихся к другому уровню судебной системы.

8. Предложение о закреплении в законе положения о том, что жалоба на действия (бездействие) или решения должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, по уголовному делу, направленному в суд, не должна рассматриваться в

порядке ст. 125 УПК РФ, поскольку может быть рассмотрена в судебных стадиях уголовного процесса в рамках основного производства по делу.

9. Вывод о необходимости специально регламентировать в УПК РФ рассмотрение жалоб на судебные решения, принимаемые в досудебном производстве.

10. Предложение о возложении на прокурора в целях надлежащего исполнения судебных решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалоб, обязанности по организации устранения выявленных судом нарушений закона, прав и свобод личности.

Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что в ней впервые

на диссертационном уровне комплексно исследованы основные вопросы судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, как одной из важнейших форм судебного контроля.

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней разработаны конкретные предложения по совершенствованию института судебного обжалования в досудебном производстве действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование; сформулированы выводы и предложения, которые могут быть использованы в практической деятельности работников судов, прокуратуры и иных правоохранительных органов. Материалы диссертации также могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса уголовно-процессуального права, а равно при подготовке учебной, методической и научной литературы.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования докладывались на научно-практической конференции молодых ученых «Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия» (г. Санкт-Петербург, 2004 г.) и межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы законодательной и правоприме-

нительной деятельности в сфере борьбы с преступностью» (г. Сыктывкар, 2004 г.), изложены автором в четырех научных статьях по теме диссертации.

Формами апробации результатов диссертационного исследования стали выступления на учебных занятиях работников прокуратуры Республики Коми; использование изложенных в исследовании выводов и рекомендаций работниками прокуратуры республики при участии в судебных заседаниях по рассмотрению жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ, при оценке законности и обоснованности судебных решений и определении наличия оснований для внесения кассационных и надзорных представлений, а также при организации прокурорского надзора за исполнением соответствующих судебных решений. Кроме того, результаты исследования используются при преподавании уголовно-процессуального права на юридическом факультете Сыктывкарского государственного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключения, сопровождается списком научной литературы, использованной при ее написании, и приложениями.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его методология и методика, научная новизна, нормативная основа и эмпирическая база работы, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, сведения об их апробации, излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Сущность конституционного права судебного обжалования и основы его осуществления в досудебном производстве» состоит из пяти параграфов.

Первый параграф «Понятие, сущность и значение обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса» посвящен рассмотрению такого явления как обжалование, его становления как принципа уголовного судопроизводства.

Отмечается, что жалоба в досудебном производстве имеет присущие только ей особенности, которые отличают ее как от жалоб в судебных стадиях, так и от жалоб в других отраслях права. В связи с этим и признаки, и само понятие жалобы должны вырабатываться применительно исключительно к досудебным стадиям уголовного процесса. В работе определены основные признаки жалобы в досудебном производстве, ее отличия от иных видов обращений. Предлагается определение жалобы в досудебном производстве как обращения участника уголовного судопроизводства или иного лица, чьи интересы затронуты в ходе досудебного производства, поданное прокурору или в суд, в котором указывается на нарушения прав, свобод или законных интересов обратившегося государственными органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, путем принятия процессуальных решений или выполнения процессуальных действий (бездействия), а также содержится требование об устранении отмеченных нарушений. Проанализировано использование таких форм подачи жалобы как письменная и устная. Обосновывается предложение о целесообразности закрепления в законе требования о подаче жалобы в письменной форме.

Далее рассмотрены характерные черты обжалования в досудебных стадиях, их изменение в связи с вступлением в силу УПК РФ. Обжалование в досудебном производстве рассматривается как предусмотренная законом деятельность, включающая подачу, прием, рассмотрение и разрешение жалоб на процессуальные решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Во втором параграфе «Судебная власть и ее проявление в досудебных стадиях уголовного процесса» рассматриваются вопросы о роли суда в досудебном производстве.

Судебная власть осуществляется только судом и определяется как исключительное полномочие суда разрешать возникающие в сфере права конфликты. Она имеет

ряд существенных признаков, коренным образом отличающих ее от других ветвей государственной власти, в том числе таких, как независимость, открытость, обязательность исполнения судебных решений, которые позволяют считать ее наиболее эффективным способом защиты прав и свобод личности. В условиях реализации принципа разделения властей суд реально обладает полномочиями контроля за законностью деятельности других государственных органов.

Диссертантом обосновывается вывод, что полномочия по рассмотрению жалоб в ходе досудебного производства на действия (бездействие) и решения органов расследования и прокурора являются специфическим проявлением функции правосудия, поскольку суд и здесь выступает в качестве арбитра, разрешая конфликты между интересами государственных органов и конкретной личности.

В третьем параграфе — «Применимость конституционного права судебного обжалования к досудебным стадиям уголовного процесса» - рассматривается механизм реализации конституционных положений в уголовном судопроизводстве.

Правосудие, согласно ст. 17 Конституции РФ, гарантирует и обеспечивает соблюдение прав и свобод человека. Ст. 46 Конституции РФ, гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, установила, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное конституционное положение в силу высшего нормативного характера Основного закона является общим принципом для всех отраслей права и применяется во всех случаях, когда возникает конфликт между личностью, с одной стороны, и государством в лице его органов и должностных лиц — с другой.

Конституционная норма о праве судебного обжалования требует дополнительной конкретизации, что связано с чрезвычайной разнообразностью правоотношений, урегулированных разными отраслями права, особенностями отдельных видов судопроизводства. Конкретизация конституционного права судебного обжалования в сфере уголовного судопроизводства имеет существенную специфику, обусловлен-

ную его особенностями, в первую очередь, такими как подготовительный характер досудебных стадий, изначальная конфликтность уголовно-процессуальных отношений, связанная с выяснением обстоятельств совершения преступления и необходимостью принятия в связи с этим мер государственного принуждения. Действенный механизм реализации права судебного обжалования в уголовном судопроизводстве должен устанавливаться уголовно-процессуальным законом, в котором следует учитывать и решения Конституционного Суда РФ.

В четвертом параграфе «Развитие института судебного обжалования вуго-ловно-процессуальном законодательстве и правоприменительной практике» освещаются этапы становления и развития судебного обжалования в отечественном уголовном судопроизводстве.

Институт судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса был известен еще дореволюционному уголовному судопроизводству. В работе проведен анализ положений Устава уголовного судопроизводства 1864 г., Учреждения судебных установлений 1864 г., иных нормативных актов, и сделан вывод, что в дореволюционном уголовном процессе судебный контроль над предварительным следствием был фактически контролем ведомственным, что не позволяет говорить о его возрождении, а также механически переносить отдельные нормы в современное законодательство.

После революции 1917 г. право судебного обжалования было закреплено в нормативных актах лишь в первые годы советской власти, пока уголовное судопроизводство строилось с использованием элементов дореволюционного уголовного процесса. Начиная с 1922 г. место суда в осуществлении контроля за действиями органов расследования постепенно полностью занимает прокуратура, которая была учреждена как принципиально новый, централизованный орган. В 1977 г. в Конституции СССР было закреплено право граждан на обращение в суд, носившее декларативный характер. Действие принятых в 1987-1989 гг. законов в развитие данной конституционной нормы ставилось в зависимость от наличия иного порядка обжалования. По-

скольку УПК РСФСР наделял полномочиями по рассмотрению жалоб в досудебном производстве только прокурора, речь о применении судебного порядка обжалования не шла.

В 1992 г. был сделан важнейший шаг в направлении обеспечения реальной защиты прав и свобод личности посредством обращения к судебной власти, когда УПК РСФСР был дополнен статьями 220-1 и 220-2, предусматривающими обжалование в суд применения в качестве меры пресечения заключения под стражу. Логическое завершение процесс законодательного закрепления права судебного обжалования получил в Конституции РФ, провозгласившей право каждого на судебную защиту и возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, которое в совокупности с положениями ст. 15 о высшей юридической силе и прямом применении Конституции РФ на всей территории страны, послужило основанием для последующего распространения его действия на досудебные стадии уголовного процесса путем толкования конституционных норм Конституционным Судом РФ. УПК РФ способствовал переводу российского уголовного процесса на принятые в правовых государствах стандарты. Одним из его главных отличий стало широкое внедрение в досудебные стадии судебного контроля, важную часть которого составляет институт судебного обжалования, основные черты которого кратко перечислены в этом же параграфе.

В пятом параграфе «Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля в форме рассмотрения жалоб в досудебных стадиях уголовного процесса» проводится анализ указанных видов деятельности, их параллельного функционирования в досудебном производстве и особенностей каждого из них.

Подчеркивается принципиальное различие способов осуществления судом и прокурором контрольно-надзорных полномочий. Суд в досудебных стадиях относительно пассивен, контрольные полномочия осуществляет при наличии обращения со стороны государственных органов или заинтересованных лиц, ограничен в принимаемых решениях и контроле за их исполнением. Прокурор же обязан проявлять

инициативу при осуществлении надзорных полномочий, выявлять нарушения законности, осуществлять надзор за устранением нарушений. Различия обусловлены, прежде всего, процессуальными функциями, выполняемыми прокурором и судом. Суд, выполняя функцию правосудия, создает необходимые условия для исполнения сторонами обвинения и защиты их процессуальных обязанностей и предоставленных им прав, разрешает возникающие между ними конфликты, принимает решение по существу дела. Статус суда позволяет делать это беспристрастно и справедливо, а судебная процедура с элементами состязательности может способствовать более обьек-тивному рассмотрению жалоб. С другой стороны, прокурор, выполняя функцию уголовного преследования, вправе требовать производства конкретных следственных и иных процессуальных действий, принимать процессуальные решения, определяющие ход расследования, обеспечивая защиту прав и законных интересов как потерпевших, так и обвиняемых. Суд при выполнении функции правосудия многих возможностей для эффективной защиты прав личности лишен, поскольку иное может расцениваться как выполнение несвойственных ему функций и нарушение принципа состязательности.

Представляются неприемлемыми предложения как о полной замене прокурорского надзора судебным контролем, так и о лишении прокурора права процессуального руководства расследованием. Опасения, что прокурор при осуществлении процессуального руководства следствием и дознанием не способен обеспечить надлежащий надзор за соблюдением законности, объективно рассмотреть жалобы стороны защиты, преодолеваются благодаря распространению судебного контроля на досудебные стадии, когда судебное обжалование является дополнительной гарантией соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и иных лиц. И судебный контроль, и прокурорский надзор имеют свои недостатки и преимущества, при этом недостатки прокурорского надзора компенсируются преимуществами судебного контроля, и—наоборот.

Вторая глава «Функционирование института судебного обжалования в досудебном производстве» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Субъекты права судебного обжалования в досудебном производстве» рассматриваются вопросы, возникающие при определении круга лиц, обладающих правом судебного обжалования в досудебном производстве.

Из ст. 125 УПК РФ следует, что лицо, имеющее право судебного обжалования в досудебном производстве действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора должно являться участником уголовного судопроизводства либо гражданином, которому затруднен доступ к правосудию. Данные требования необоснованно ограничивают возможности заинтересованных лиц по обжалованию, оставляют без права судебного обжалования в ходе досудебного производства целый пласт лиц, которые в нем нуждаются. Так, оказываются лишенными указанного права не являющиеся участниками уголовного судопроизводства лица, у которых проведены обыск или выемка, изъяты веши в ходе осмотра места происшествия, поскольку подобные действия не считаются затрудняющими доступ к правосудию, хотя способны существенно ограничивать личные права и свободы.

Автором обращается внимание на то, что предусмотренное УПК РФ правовое регулирование судебного обжалования в досудебном производстве существенно отличается от практики, которая складывалась до его вступления в действие и базировалась на правовых позициях, сформулированных в решениях Конституционного Суда РФ. В отличие от законодателя, Конституционный Суд РФ не ограничивал круг лиц, имеющих право судебного обжалования в досудебных стадиях, участниками уголовного судопроизводства, а, опираясь на нормы Конституции РФ, предусматривал данное право за всеми заинтересованными лицами, чьи права и свободы ограничены последствиями действий и решений органов расследования, выходящими за рамки собственно уголовно-процессуальных отношений. Такая позиция представляется более обоснованной, тем более с учетом того, что участники уголовного судо-

производства вправе оспаривать действия и решения органов расследования и прокурора и в судебных стадиях уголовного процесса, чего иные лица лишены.

Возникает вопрос и о наличии права судебного обжалования в ходе досудебного производства у юридических лиц. Конституционные права закреплены только в главе 2 Конституции РФ - «Права и свободы человека и гражданина». Юридические лица не могут быть отнесены ни к человеку, ни к гражданину. Следовательно, буквальное толкование положений Конституции РФ и ст. 125 УПК РФ позволяет сделать вывод, что юридическим лицам может быть отказано праве судебного обжалования в досудебном производстве. Такое положение необоснованно ограничивает права юридических лиц и требует исправления.

В предлагаемой диссертантом редакции ст. 123 УПК РФ предусматривается закрепление права судебного обжалования в досудебном производстве за участниками уголовного судопроизводства и любыми другими лицами, конституционные или иные общепризнанные права и свободы которых ограничены действиями (бездействием) или решениями органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела и прокурора.

Во втором параграфе «Должностныелица, решения и действия (бездействие) которыхмогут быть обжалованы в суд в досудебных стадияхуголовного процесса» рассмотрены недостатки, допущенные при определении в законе перечня указанных лиц.

Согласно ч. 1. ст. 125 УПК РФ обжалованы в суд могут быть действия (бездействие) и решения только дознавателя, следователя и прокурора. Однако полномочия следователя может в полном объеме осуществлять начальник следственного отдела, который не может отождествляться со следователем, поскольку отнесен законодателем к стороне обвинения наравне с ним, и, кроме того, обладает процессуальными полномочиями по осуществлению ведомственного контроля в стадии предварительного расследования. Дознаватель также не является единственным должностным лицом органов дознания, обладающим полномочиями на проведение процессуальных

действий и принятие процессуальных решений в ходе досудебного производства. Так, следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных следственных действий. В соответствии со статьями 144-145 УПК РФ орган дознания уполномочен рассматривать сообщения о преступлениях и принимать по результатам их рассмотрения предусмотренные законом процессуальные решения. Действия и решения должностных лиц органов дознания, не являющихся при этом дознавателями либо наделенными полномочиями дознавателя начальником органа дознания, могут затрагивать конституционные права личности, в том числе нарушать право на доступ к правосудию. Для устранения необоснованного ограничения предусмотренного ст. 46 Конституции РФ права судебного обжалования, необходимо дополнить ст. 125 УПК РФ указанием на орган дознания и начальника следственного отдела как, соответственно, на государственный орган и должностное лицо, чьи решения и действия (бездействие) могут быть обжалованы в суд в ходе досудебного производства.

Третий параграф «Предмет судебного обжалования в досудебном производстве» посвящен исследованию проблем, возникающих при определении решений, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, которые могут быть обжалованы в суд в ходе досудебного производства.

На возможность обжалования в суд именно решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц указывается в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. В УПК РФ предусмотрены положения, ограничивающие круг решений и действий (бездействия) должностных лиц правоохранительных органов, подлежащих обжалованию в ходе досудебного производства. Посылка о необходимости такого ограничения является верной, поскольку исходит из того, что досудебные стадии являются предварительными, подготовительными по отношению к судебным стадиям уголовного процесса, позволяет достичь компромисса между обеспечением защиты прав личности и эффективностью уголовного судопроизводства. Однако в дейст-

вующем законодательстве применены способы ограничения, не позволяющие добиться желаемых результатов.

Ст. 125 УПК РФ позволяет рассматривать в судебном порядке в ходе досудебного производства жалобы только на такие решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, которые создают угрозу нарушения именно конституционных прав и свобод личности (доступ к правосудию также является конституционным правом, гарантированным ст. 52 Конституции РФ). Это является существенным отличием обжалования в судебном порядке от закрепленного в ст. 123 УПК РФ общего права обжалования, в полной мере распространяющегося на подачу жалобы прокурору, в соответствии с которым обжалованы могут быть любые действия (бездействие) и решения государственных органов и должностных лиц, затрагивающие интересы личности.

Диссертантом обосновывается вывод, что принятие законодателем критерия конституционности прав и свобод за основу при решении вопроса о круге обжалуемых в суд в ходе досудебного производства действий и решений, не имеет под собой достаточных оснований. Конституция РФ не ставит право судебного обжалования действий и решений органов государственной власти и должностных лиц в зависимость от того, являются ли конституционными те права и свободы, судебную защиту которых лицо считает эффективной. Иное противоречит ст. 55 Конституции РФ, гласящей, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, исследование вопроса о возможности определения на практике отграничения конституционных прав и свобод личности от иных прав и свобод, приводит автора к утверждению о том, что многие конституционные права носят общий характер и требуют особых механизмов реализации и защиты в законах и подзаконных актах. Нарушение почти любого права или неудовлетворение процессуального интереса участника уголовного судопроизводства можно представить как покушение в той или иной степени на конституционные права и свободы личности.

Более обоснованные, хотя и имеющие свои недостатки, критерии для обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов предварительного расследования и прокурора предлагались Конституционным Судом РФ, однако они фактически не были восприняты законодателем. Это порождает вопросы о возможности и условиях применения на практике положений, содержащихся в решениях Конституционного Суда РФ, в случае их противоречия с нормами УПК РФ. Диссертантом подробно проанализированы положения ряда законов и решений Конституционного Суда РФ, касающиеся как судебного обжалования, так и значения правовых позиций, юридической силы решений Конституционного Суда РФ. В результате сделан вывод об отсутствии в условиях действия нового уголовно-процессуального кодекса надлежащих оснований для использования при определении предмета судебного обжалования в досудебных стадиях правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформированной в постановлении от 23 марта 1999 г. Автор считает, что необходимо воспроизвести основные положения указанной правовой позиции в тексте УПК РФ, что требует внесения в него соответствующих изменений. С учетом поправок, описанных в работе, предложена новая редакция ст. 123 УПК РФ, ч. 3 которой устанавливает, что «в суд в ходе досудебного производства Мо1уг быть обжалованы действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела и прокурора, ограничивающие конституционные или иные общепризнанные права и свободы, отложение судебной проверки законности и обоснованности которых до стадии судебного разбирательства невозможно либо может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым».

В четвертом параграфе «Подсудность жалоб и сроки подачи жалобы в досудебном производстве» автором с учетом комплекса аргументов, включающим в себя ссылки на судебную практику и зарубежный опыг, отмечается, что предостережения об опасности возникновения предубеждения, связанности судьи в той или иной степени решениями, которые он принимал в ходе досудебного производства по уголовному делу, имеют под собой реальную почву. Проблема возможной предвзятости су-

дьи при рассмотрении дела в суде первой инстанции в значительной степени снимается при возложении контрольных полномочий в ходе досудебного производства, включая рассмотрение жалоб, на судей, не рассматривающих впоследствии конкретное уголовное дело по существу, относящихся к другому уровню судебной системы. Диссертантом обосновывается целесообразность наделения контрольными полномочиями в досудебном производстве мировых судей в рамках существующей судебной системы.

Обращается внимание на такой недостаток института судебного обжалования в досудебном производстве как отсутствие предельного срока для подачи жалобы. Подчеркивается, что в судебных стадиях, а также в других отраслях права, предусматривающих возможность обжалования действий государственных органов и должностных лиц, подобные сроки установлены. Рассмотрены негативные последствия, к которым может приводить отсутствие такого срока в досудебных стадиях, строго ограниченных временными рамками. Предлагается в ч. 2 ст. 125 УПК РФ предусмотреть, что жалоба подается в течение одного месяца со дня, когда лицу стало известно об ограничении его прав и свобод; жалоба на действия (бездействие) и решения, затрудняющие доступ к правосудию, может быть подана в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о соответствующих процессуальных действиях и решениях, либо об ограничении его права на доступ к правосудию; пропущенный по уважительной причине срок обжалования может быть восстановлен на основании постановления суда, в производстве которого находится жалоба.

В пятом параграфе «Процедура судебного рассмотрения жалоб в досудебных стадияхуголовного процесса и принимаемые судомрешения» диссертантом рассмотрен предусмотренный законом порядок подачи жалобы в суд, отмечены его недостатки, проанализированы причины нарушения в большинстве случаев судами установленного законом пятидневного срока рассмотрения жалобы. Обосновано предложение о целесообразности установления порядка подачи жалобы в суд через прокурора, который обеспечивал бы в трехдневный срок представление в суд одновремен-

но с жалобой объяснений должностных лиц, чьи действия и решения обжалуются, материалов, подтверждающих законность и обоснованность обжалуемых решений и действий, а в случаях согласия с доводами жалобы - документов о мерах прокурорского реагирования.

Значительное внимание уделено принимаемым судом решениям по жалобам в ходе досудебного производства. УПК РФ ограничивает суд в принимаемых решениях либо признанием действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и его обязанности устранить допущенное нарушение, либо оставлением жалобы без удовлетворения. Отмечено распространение практики принятия судами не предусмотренных законом решений по результатам рассмотрения жалоб, обоснован вывод о необходимости скорейшего совершенствования закона в направлении расширения видов процессуальных решений, принимаемых судом. Предложено предусмотреть в ст. 125 УПК РФ конкретные основания для вынесения судьей постановления об отказе в принятии жалобы к рассмотрению («1. жалоба не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке ст. 125 УПК РФ; 2. жалоба подана с нарушением подсудности; 3. по предмету жалобы ранее было вынесено судом решение по аналогичной жалобе, сохраняющее свою силу, либо в производстве суда имеется жалоба того же лица, о том же предмете и по тем же основаниям; 4. обжалуемое процессуальное решение отменено; 5. уголовное дело, процессуальные действия (бездействие) и решения по которому обжалуются, направлено в суд для рассмотрения по существу»), а также постановления о прекращении производства по жалобе - в случаях установления в ходе судебного заседания оснований к отказу в принятии жалобы к рассмотрению либо в случае заявления лицом, подавшим жалобу, ходатайства об отказе от изложенных в ней требований.

Обстоятельно исследованы вопросы обжалования решений суда, принимаемых по результатам рассмотрения жалоб в ходе досудебного производства, их вступления в законную силу и исполнения. В настоящее время такие решения вступают в силу спустя 10 суток с момента провозглашения, а в случае их обжалования вступление в

законную силу затягивается ещё на срок не менее одного месяца. Указанные сроки, как и вся процедура обжалования судебных решений, не способствуют эффективности судебного обжалования в досудебном производстве, не учитывают предварительного характера досудебных стадий, промежуточного характера принимаемых судом решений, которых может быть множество по одному уголовному делу. Порядок обжалования принимаемых в ходе досудебного производства судебных решений необоснованно унифицирован с обжалованием итогового решения по делу - приговора. Автор обосновывает вывод о целесообразности закрепления в законе особого порядка рассмотрения жалоб на судебные решения, принимаемые судом в досудебном производстве, который отличался бы от действующего в сторону упрощения и ускорения производства. Разработан и представлен проект ст. 127-1 УПК РФ, предусматривающей соответствующий порядок обжалования судебных решений.

Анализируя порядок исполнения судебных решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалоб, диссертант обосновывает предложение о возложении обязанности по организации устранения выявленных судом нарушений на прокурора. Предлагается следующий вариант изложения одной из частей ст. 125 УПК РФ: «Постановление судьи направляется прокурору в течение трех суток после его провозглашения. В тот же срок копия судебного решения вручается или направляется лицу, подававшему жалобу. После вступления в законную силу постановления судьи прокурор безотлагательно организует исполнение судебного решения и устранение допущенных нарушений. В выносимом по результатам рассмотрения жалобы постановлении судья вправе установить разумный срок для устранения допущенных нарушений».

Третья глава - «Основныепроблемы формирования иразвития института судебного обжалования в досудебном производстве» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Проблема нарушения стадийностиуголовного процесса» касается возможных последствий распространения судебного обжалования в досудебных стадиях на сохранение стадийности уголовного судопроизводства.

Введение в досудебное производство судебного обжалования не должно нарушать сложившуюся систему стадий уголовного судопроизводства, в которой каждая последующая стадия является контрольной по отношению к предшествующей и содержит механизмы для устранения допущенных ранее недостатков. Однако при возможности судебного обжалования любых действий и решений органов расследования и прокурора, в том числе определяющих движение уголовного дела, которое должно быть направлено в суд для рассмотрения по существу, создается ситуация, при которой уже в начальных, предварительных стадиях могут предприниматься попытки решения по существу вопросов, которые должны разрешаться в ходе судебного рассмотрения уголовного дела, что является размыванием границ между досудебными и судебными стадиями уголовного процесса. Отмечено, что при рассмотрении жалоб в досудебном производстве судом не должна даваться оценка достоверности и достаточности собранных доказательств, доказанности совершения преступления, виновности конкретного лица, поскольку эти вопросы разрешаются судом при постановлении приговора. Препятствовать нарушению стадийности уголовного процесса должно закрепление в одной из частей ст. 125 УПК РФ положения, что «при рассмотрении и разрешении жалоб в ходе досудебного производства суд не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу».

Второй параграф «Проблема смешения процессуальных функций» посвящен рассмотрению возможной опасности смешения уголовно-процессуальных функций при рассмотрении судом жалоб в ходе досудебного производства, которая достаточно реальна, поскольку закон оставляет на усмотрение суда определение круга обжалуемых действий (бездействия) и решений, пределов вторжения в сущность обвинения и оценку доказательств, не устанавливает ограничений к содержанию постановления судьи, выносимого по результатам рассмотрения жалобы, не исключает создания ситуаций, при которых суд может осуществлять элементы процессуального руководства предварительным расследованием.

Возможным компромиссом, препятствующим смешению процессуальных функций и руководству судом предварительным расследованием, видится воздержание суда во всех возможных случаях от указания на необходимость проведения конкретных следственных и иных процессуальных действий, непосредственное применение в ходе рассмотрения жалоб принципиального положения, содержащегося в ст. 15 УПК РФ, о том, что суд не выступает на стороне обвинения или стороне защиты, последовательная реализация указанных требований в практике судов кассационной и надзорной инстанций.

Третий параграф «Проблема злоупотребления правом судебного обжалования» посвящен использованию права судебного обжалования в противоречии с его назначением.

Как свидетельствует практика, зачастую итоговой целью представителей стороны защиты при использовании права судебного обжалования является избежание судебного рассмотрения уголовного дела по существу, что противоречит идее всестороннего и объективного судебного разбирательства как основной части уголовного судопроизводства. В данном случае право судебного обжалования используется вопреки его прямому предназначению, которым является защита конституционных и иных общепризнанных прав и свобод личности, в качестве искусственного препятствия, позволяющего избежать наказания, ущемить конституционные права потерпевших, интересы общества и государства. Кроме того, право судебного обжалования может использоваться с целью добиться недопустимости собранных доказательств путем признания незаконными или необоснованными процессуальных решений, определяющих движение уголовного дела, а также злоупотребление этим правом может выражаться в чрезмерно позднем обжаловании процессуальных решений.

Отмечается необходимость запрещения повторного обжалования одних и тех же действий и решений должностных лиц, рассмотрения в порядке ст. 125 УПК РФ жалоб по уголовному делу, направленному в суд для рассмотрения по существу. Для ограничения злоупотребления правом судебного обжалования подчеркивается важ-

ность установления предельного срока обжалования, разумного ограничения предмета судебного обжалования в досудебном производстве.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы и предложения по рассмотренным проблемам. С учетом обоснованных в работе предложений разработан и представлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в УПК РФ», содержащий новые редакции статей 123, 125, 127, а также ст. 127-1, устанавливающую порядок рассмотрения жалоб на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Обжалование в ходе досудебного производства и рассмотрение жалоб прокурором // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск 2 / Под ред. проф. П.Л. Колмакова. Сыктывкар: Сыктывкарский ун-т, 2002. 0,3 пл.

2. Проблемы определения круга лиц, имеющих право обжаловать в суд действия и решения прокурора, следователя и дознавателя в досудебных стадиях уголовного процесса // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск 3 / Отв. ред. проф. П.А Колмаков. Сыктывкар: Сыктывкарский ун-т, 2003. 0,4 п.л.

3. Проблемы определения предмета судебного обжалования в досудебном производстве // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия: 7-я научно-практическая конференции молодых ученых, 24 апреля 2004 г.: Тезисы выступлений / Под общ. ред. В.В. Новика. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 2004. 0,1 пл.

4. Соотношение судебного обжалования как вида судебного контроля с прокурорским надзором // Актуальные проблемы законодательной и правоприменительной деятельности в сфере борьбы с преступностью: Сборник материалов 1У-й межрегиональной научно-практической конференции, состоявшейся 9 апреля 2004 г. / Отв. ред. проф. П.А. Колмаков. Сыктывкар: Сыктывкарский ун-т, 2004. 0,5 пл.

Подписано к печати 05.11.2004 Тираж 100 экз.

Печ.л. 1,25 Заказ 1716

Отпечатано с оригинал-макета в печатно-множительной лаборатории Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ

191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 44

# 22 22 0

РНБ Русский фонд

2005-4

20361

V У

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Морозов, Павел Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. Сущность конституционного права судебного обжалования и основы его осуществления в досудебном производстве.

1.1. Понятие, сущность и значение обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса.

1.2. Судебная власть и ее проявление в досудебных стадиях уголовного процесса.

1.3. Применимость конституционного права судебного обжалования к досудебным стадиям уголовного процесса.

1.4. Развитие института судебного обжалования в уголовно-процессуальном законодательстве и правоприменительной практике.

1.5. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля в форме рассмотрения жалоб в досудебных стадиях уголовного процесса.

ГЛАВА II. Функционирование института судебного обжалования в досудебном производстве.

2.1. Субъекты права судебного обжалования в досудебном производстве.

2.2. Должностные лица, решения и действия (бездействие) которых могут быть обжалованы в суд в досудебных стадиях уголовного процесса.

2.3. Предмет судебного обжалования в досудебном производстве.

2.4. Подсудность жалоб и сроки подачи жалобы в досудебном производстве.

2.5. Процедура судебного рассмотрения жалоб в досудебных стадиях уголовного процесса и принимаемые судом решения.

ГЛАВА III. Основные проблемы формирования и развития института судебного обжалования в досудебном производстве.

3.1. Проблема нарушения стадийности уголовного процесса.

3.2. Проблема смешения процессуальных функций.

3.3. Проблема злоупотребления правом судебного обжалования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве"

В УПК РФ право на обжалование процессуальных действий и решений впервые закреплено как принцип уголовного судопроизводства, вопросам обжалования посвящена целая глава уголовно-процессуального закона (гл. 16 УПК РФ), в которой значительное внимание уделено судебному обжалованию в ходе досудебного производства решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. С установлением в УПК РФ оснований и порядка обжалования в суд действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, активно стала формироваться практика судебного обжалования в досудебном производстве. Её анализ высвечивает значительное количество проблем, связанных с применением данных новелл закона, в том числе связанных с вопросами о круге действий и решений, которые могут быть обжалованы в суд, о лицах, наделенных таким правом, об опасностях нарушения стадийности уголовного процесса, смешения процессуальных функций при разрешении судом жалоб.

Корни таких проблем, на наш взгляд, находятся в явно недостаточной теоретической проработке института обжалования в суд действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, в досудебных стадиях уголовного процесса.

Еще во время действия предыдущего уголовно-процессуального кодекса отмечалось, что, несмотря на большое практическое значение института обжалования в досудебном уголовном производстве, многие его стороны недостаточно глубоко и детально разработаны и изучены в юридической литературе, а некоторые положения не имеют вообще теоретического обоснования1.

Не случайно ныне представителями судебной власти подчеркивается, что данный институт «в силу его новизны достаточно сложен, не разработан теоретически и вызывает много вопросов при практическом применении»2.

Таким образом, данный правовой институт является достаточно сложным, не разработанным теоретически и вызывающим много вопросов при практическом применении.

Законодательное предоставление суду процессуальных полномочий по рассмотрению и разрешению жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, проявление тенденции к расширению оснований и предмета судебного обжалования, развитие законодательства в направлении дальнейшего распространения принципа состязательности на досудебное производство побуждают совершенно по-новому оценить деятельность суда в досудебных стадиях уголовного процесса.

Складывающаяся практика реализации положений УПК РФ, устанавливающих судебный порядок обжалования действий (бездействия) и решений органов расследования и прокурора, требует тщательного научного анализа в целях выявления тенденций развития данного института, переосмысления теоретических разработок о его месте и роли в уголовном процессе, определения перспектив его развития.

1 Будников В.Л. Обжалование действий и решений следователя. Волгоград, 1990. С. 6.

2 Постановление Совета председателей судов Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации от 20 мая 2004 года // Правосудие. Вестник Верховного суда Республики Коми и Управления Судебного департамента Российской Федерации в Республике Коми. 2004. Выпуск 3. С. 4.

Степень разработанности темы. Поскольку в советском уголовном процессе исключалась сама возможность рассмотрения судом жалоб в ходе досудебного производства, то данная тема не исследовалась представителями советской науки. Однако в связи с проводимой судебной реформой вопросы судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса действий и решений органов расследования и прокурора привлекли внимание таких ученых как В.П. Божьев, А.Д. Бойков, И.Ф. Демидов, В.П. Кашепов, В.А. Лазарева, A.M. Ларин, В.М. Лебедев, Н.Г. Муратова, И.Л. Петрухин, A.B. Смирнов, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, Г.П. Химичева, B.C. Шадрин и др.

Вопросы обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса в разное время служили предметом научных исследований В.Л. Будникова, А.П. Гуляева, В.И. Летучих, В.М. Савицкого, М.С. Строговича, A.A. Чувилева, H.A. Якубович и др.

В 2000 - 2003 гг. по проблемам обжалования в уголовном судопроизводстве проведены диссертационные исследования Н.В. Григорьевой и А.Н. Артамоновым, однако они в большей степени посвящены рассмотрению понятия и содержания обжалования, деятельности органов расследования по обеспечению права участников судопроизводства на обжалование, а институт судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса не являлся основным предметом указанных исследований и рассматривался наряду с обжалованием прокурору, предложениями о расширении круга должностных лиц, наделенных правом рассмотрения жалоб и т.д.

Проблемам осуществления судебного контроля в уголовном судопроизводстве, одной из форм которого является судебное обжалование, были посвящены в последние годы некоторые диссертационные исследования, из которых выделяются глубиной и обстоятельностью диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук H.H. Ковтуна и диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук H.A. Колоколова и A.B. Солодилова.

Несмотря на актуальность и значимость указанных работ для определения сущности судебного контроля в досудебном производстве, внимание авторов уделено рассмотрению всех форм судебного контроля в уголовном судопроизводстве, что не позволило предметно рассмотреть институт судебного обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, в должной мере исследовать характерные именно для него проблемы.

Таким образом, комплексного исследования темы до настоящего времени предпринято не было. С учетом изложенного, следует согласиться с утверждением, что наука уголовно-процессуального права пока не подготовила достаточно прочной теоретической базы для объяснения специфики правовых отношений, возникающих между субъектами уголовно-процессуальной деятельности при обжаловании в суд действий и решений должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование преступлений1.

Между тем, институт судебного обжалования в досудебном производстве действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, в силу новизны, недостаточной теоретической проработки, разнообразности регулируемых правоотношений, требует отдельного научного исследования, в котором была бы проанализирована складывающаяся практика его применения в первые годы после введения в действие нового уголовно-процессуального кодекса. Нормы УПК РФ, посвященные обжалованию в суд действий и решений прокурора, следователя и дознавателя, не лишены существенных недостатков. Опираясь на анализ складывающейся практики необходимо обозначить эти недостатки, предложить и обосновать комплекс мер для их устранения.

Объектом диссертационного исследования являются уголовно-процессуальные правоотношения, возникающие и развивающиеся при обжаловании в суд в ходе досудебного производства действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование.

Предметом диссертационного исследования. Предметом исследования выступают правовые нормы, образующие новый для отечественного уголовного

1 Лебедев В.М. Судебная защита свободы и личной неприкосновенности граждан на предварительном следствии. М. 2001. С. 27. процесса институт судебного обжалования в досудебном производстве, и практика их осуществления.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования обусловлена выбранной темой и состоит в выявлении сущности института судебного обжалования в досудебном производстве действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, определении его состояния г и основных направлений развития.

Цель комплексного исследования предопределила следующие взаимосвязанные задачи:

- определить возможные пределы судебного обжалования в досудебном производстве действий и решений лиц, осуществляющих уголовное преследование, выработать критерии приемлемости жалоб для рассмотрения судом в ходе досудебного производства;

- выявить основные проблемы практического применения данного правового института и недостатки действующего уголовно-процессуального законодательства, обуславливающие их существование. обосновать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части регулирования судебного обжалования в досудебном производстве.

Эмпирической базой исследования послужили статистические данные, материалы о рассмотрении судами жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ, уголовные дела и материалы, процессуальные решения по которым проверялись судом по жалобам заинтересованных лиц, результаты анкетирования судей, прокуроров и их заместителей. Вместе с этим был использован опыт автора, работавшего следователем районной прокуратуры, прокурором отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Республики Коми, заместителем начальника указанного отдела.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые в науке уголовно-процессуального права на диссертационном уровне комплексно рассмотрен институт судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование; тщательно проанализирована складывающаяся практика его функционирования; разработаны практические рекомендации по совершенствованию данного правового института.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Научная новизна проведенного автором теоретико-эмпирического исследования обеспечила возможность вынести на защиту следующие положения:

2. Вывод о том, что круг субъектов права на обжалование в суд в досудебном производстве действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, не должен ограничиваться лишь участниками уголовного судопроизводства, в связи с чем ч. 1 ст. 125 УПК РФ требует пересмотра.

3. Тезис о том, что отсутствие каких-либо ограничений на обжалование в суд в ходе досудебного производства действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, способно привести к таким негативным последствиям, как смешение процессуальных функций, нарушение стадийности уголовного процесса, дезорганизация работы органов расследования.

5. Предложение об установлении в законе предельного срока судебного обжалования действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. Для реализации данного предложения требуется дополнить ст. 125 УПК РФ указанием на то, что жалоба подается в течение одного месяца со дня, когда лицу стало известно об ограничении его прав и свобод, а при обжаловании действий (бездействия) и решений, затрудняющих доступ к правосудию -в течение 3 месяцев. Суд должен иметь право восстановить пропущенный срок обжалования.

8. Предложение о закреплении в законе положения о том, что жалоба на действия (бездействие) или решения органов, осуществляющих уголовное преследование, по уголовному делу, направленному в суд, не должна рассматриваться в порядке ст. 125 УПК РФ, поскольку может быть рассмотрена в судебных стадиях уголовного процесса в рамках основного производства по делу.

10. Предложение о возложении на прокурора в целях надлежащего исполнения судебных решений, выносимых по результатам рассмотрения жалоб, обязанности по организации устранения выявленных судом нарушений закона, прав и свобод личности.

Теоретическое значение диссертации определяется тем, что в ней впервые на диссертационном уровне комплексно исследованы основные вопросы судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, как одной из важнейших форм судебного контроля.

Практическое значение диссертации состоит в том, что в ней разработаны конкретные предложения по совершенствованию института судебного обжалования в досудебном производстве действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование; сформулированы выводы и предложения, которые могут быть использованы в практической деятельности работников судов, прокуратуры и иных правоохранительных органов. Материалы диссертации также могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса уголовно-процессуального права, а равно при подготовке учебной, методической и научной литературы.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования освещались автором на двух научно-практических конференциях, изложены в четырех научных статьях.

Формами апробации результатов диссертационного исследования стали выступления на учебных занятиях работников прокуратуры Республики Коми; использование изложенных в исследовании выводов и рекомендаций работниками прокуратуры республики при участии в судебных заседаниях по рассмотрению жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ, при оценке законности и обоснованности судебных решений и определения наличия оснований для внесения кассационных и надзорных представлений, а также при организации прокурорского надзора за исполнением соответствующих судебных решений. Кроме того, результаты исследования используются при преподавании уголовно-процессуального права на юридическом факультете Сыктывкарского государственного университета.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования, и обеспечивает последовательность в изложении его хода и результатов. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключения, сопровождается списком научной литературы, использованной при ее написании, и приложениями.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Морозов, Павел Сергеевич, Санкт-Петербург

Заключение

Статья 46 Конституции РФ, гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, установила, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Базисные положения важнейших международных актов, принятых в целях защиты прав человека, развиты и конкретизированы в ней таким образом, что как основные, так и более частные права и свободы личности находится под защитой суда

Данная правовая норма в силу высшего нормативного характера Конституции РФ является общим принципом для всех отраслей права и применяется во всех случаях, когда возникает конфликт между гражданином, с одной стороны, и государством в лице его органов и должностных лиц - с другой стороны.

Вместе с тем, конституционная норма о праве судебного обжалования требует дополнительной конкретизации, что связано с чрезвычайной разнообразностью правоотношений, урегулированных разными отраслями права, различиями в правовом положении физических и юридических лиц, особенностями отдельных видов судопроизводства. Практическая реализация ее положений в досудебных стадиях уголовного процесса обеспечивается путем законодательного закрепления порядка судебного обжалования.

Судебное обжалование в досудебных стадиях уголовного процесса действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, занимает важное место в системе уголовно-процессуальных гарантий прав личности. Оно обеспечивает возможность лицам, чьи права и интересы затронуты в ходе досудебного производства, реализовать в полной мере свои права, защитить свободы, отстоять интересы.

В то же время, рассмотрение и разрешение жалоб судом в ходе досудебного производства способствует повышению качества расследования преступлений, устранению недостатков в работе по расследованию преступлений. Сам факт существования судебного обжалования оказывает позитивное влияние на работу органов власти.

Наличие в досудебных стадиях уголовного процесса судебного контроля в форме судебного обжалования в наибольшей степени способствует обеспечению законности и прав личности в уголовном судопроизводстве, а также снимает остроту вопроса об осуществлении прокурором одновременно полномочий по руководству уголовным преследованием и по осуществлению надзора за точным и неукоснительным соблюдением законов в ходе предварительного следствия и дознания.

Противопоставление судебного контроля и прокурорского надзора искусственно, поскольку в уголовном процессе судебный контроль и прокурорский надзор имеют одну цель — соблюдение законности, достижение которой более эффективно обеспечивается возможностью обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, как прокурору, так и в суд.

Судебное обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, как отдельный вид обжалования в досудебном производстве имеет существенные особенности, обусловленные спецификой судебной власти.

Предназначением суда является разрешение возникающих в обществе конфликтов, однако только в условиях реализации принципа разделения властей суд реально обладает полномочиями контроля за законностью деятельности государственных органов, принадлежащих к двум другим ветвям государственной власти.

Полномочия по рассмотрению жалоб в досудебных стадиях уголовного процесса являются специфическим проявлением функции правосудия, поскольку суд и в досудебных стадиях уголовного процесса выступает в качестве арбитра, разрешающего возникший конфликт.

Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве имеет существенную специфику, обусловленную, в первую очередь, их подготовительным, предварительным характером.

В УПК РФ институт обжалования в суд действий и решений лиц, осуществляющих уголовное преследование, впервые получил обстоятельную законодательную регламентацию, однако право судебного обжалования по некоторым направлениям оказалось суженым по сравнению с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом РФ в результате системного толкования конституционных норм.

Посылка о необходимости определенного ограничения круга решений и действий органов расследования и прокурора, обжалуемых в суд непосредственно в досудебных стадиях уголовного процесса, является верной. Она исходит из того, что досудебные стадии являются подготовительными по отношению к судебным стадиям уголовного процесса и позволяет достичь компромисса между обеспечением защиты прав личности и эффективностью уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, практически неосуществимо предложение об установлении в законе исчерпывающего перечня обжалуемых в суд действий и решений, поскольку обратной стороной таких попыток является необоснованное ограничение конституционного права на судебную защиту.

Поэтому требуется выработка условий, при соблюдении которых возможно судебное обжалование решений и действий должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, именно в досудебных стадиях уголовного процесса. При таком варианте акцент переносится с вопроса об ограничении круга подлежащих судебному обжалованию процессуальных решений и действий на вопрос об определении стадии уголовного судопроизводства, в которой восстановление нарушенного права является наиболее эффективным.

Только так можно учесть специфику уголовного процесса, избежать основных опасностей тотального судебного контроля, и, одновременно, обеспечить провозглашенную Конституцией РФ судебную защиту прав и свобод личности.

Однако в действующем законодательстве применены способы ограничения судебного обжалования в досудебных стадиях, не позволяющие в полной мере добиться желаемых результатов.

Реализованное в УПК РФ выделение из числа лиц, имеющих право обжалования, ограниченного круга тех из них, кто может обжаловать действия и решения прокурора, следователя и дознавателя в суд (участники уголовного судопроизводства, защитники, представители, а также граждане, которым прегражден доступ к правосудию), не является обоснованным. При таком подходе без судебной защиты остаются лица, не наделенные правами участников уголовного судопроизводства, для которых недоступно обжалование и в судебных стадиях уголовного процесса. Более правильным представляется путь определения в законе критериев, допускающих возможность судебного рассмотрения жалобы на действия и решения прокурора и иных должностных лиц в ходе досудебного производства, связанных с содержанием жалобы, а не с процессуальным статусом подающего ее лица.

Кроме того, статья 125 УПК РФ предусматривает, что обжалованию подлежат лишь те решения и действия (бездействия), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам (включая право на доступ к правосудию, предусмотренное ст. 52 Конституции РФ).

Между тем, Конституция РФ не ставит право судебного обжалования действий и решений органов государственной власти и должностных лиц в зависимость от того, являются ли конституционными те права и свободы, судебную защиту которых лицо считает эффективной.

Следовательно, ограничение права судебного обжалования лишь случаями нарушения конституционных прав и свобод личности, с игнорированием других прав и свобод, само может быть признано неконституционным, необоснованно ограничивающим право обжалования.

То обстоятельство, что затрагиваемые права и свободы личности предусмотрены Конституцией РФ, само по себе не должно влиять на возможность судебного обжалования соответствующих действий и решений должностных лиц именно в досудебных стадиях уголовного процесса. Иное противоречит статье 55 Конституции РФ, гласящей, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, почти все права и законные интересы участников уголовного судопроизводства можно представить как некоторую конкретизацию, детализацию конституционных прав личности, в связи с чем открывается слишком широкое усмотрение в толковании «конституционности» прав и свобод.

Наиболее оптимальным вариантом представляется наделение физических и юридических лиц правом обжалования в суд в ходе досудебного производства решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, ограничивающих конституционные или иные общепризнанные права и свободы личности, отложение судебной проверки законности и обоснованности которых до стадии судебного разбирательства невозможно либо может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым.

Необходимо обеспечить возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) всех должностных лиц и государственных органов, осуществляющих уголовное преследование, для чего в настоящих условиях следует дополнить действующий закон указанием на орган дознания и начальника следственного отдела.

Восприятие законодателем позиции, согласно которой принятие судьей решений в досудебных стадиях уголовного процесса не повлияет на его объективность и непредвзятость при рассмотрении уголовного дела по существу, является компромиссом с соображениями экономии государственных средств и организационными сложностями, который вряд ли может быть признан приемлемым с позиций необходимости наиболее полного обеспечения прав и свобод личности, беспристрастного осуществления правосудия.

В целях обеспечения объективности судей целесообразно возложение контрольных полномочий в ходе досудебного производства, включая разрешение жалоб, на судей, не рассматривающих впоследствии конкретное уголовное дело по существу, относящихся к другому уровню судебной системы. Оптимальным решением в рамках действующей судебной системы представляется наделение полномочиями по рассмотрению жалоб в досудебных стадиях уголовного процесса мировых судей, которые являются нижестоящим звеном судебной системы, в связи с чем связанности решением мирового судьи, принятым в ходе досудебного производства, у федерального судьи при рассмотрении уголовного дела по существу быть не должно.

Право на подачу жалобы является субъективным правом, основания для реализации которого возникают при наличии определенных юридических фактов, с которыми связано возникновение правоотношений. Следовательно, лицо вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц, ущемляющие его личные права и свободы либо иным образом затрагивающие его личные интересы, но не вправе подавать жалобу в интересах третьих лиц, если иное прямо не предусмотрено законом.

Одним из недостатков правового института судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса является отсутствие упоминания о сроке, в течение которого возможно обжалование в суд тех или иных действий и решений дознавателя, следователя или прокурора.

С учетом специфики уголовного процесса, его ограниченности сроками производства по делу, считаем целесообразным установить срок подачи жалобы в суд в ходе досудебного производства по уголовному делу один месяц со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод. Вместе с тем, срок может быть дифференцирован в зависимости от предметом обжалования, и для обжалования решений, преграждающих доступ к правосудию, может составлять три месяца. Одновременно должна быть предусмотрена возможность восстановления судом пропущенного срока обжалования.

Целесообразным представляется закрепление в законе требования подачи жалобы в суд в досудебных стадиях уголовного процесса в письменной форме.

Повышению эффективности судебного обжалования способствовало бы воспроизведение в действующем уголовно-процессуальном законе варианта подачи жалобы, существовавшего в Уставе уголовного судопроизводства - через прокурора. Для этого необходимо закрепить обязанность прокурора в определенный срок одновременно с жалобой представить в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность процессуальных решений или действий (бездействия), при необходимости - объяснения должностных лиц, а в случае отмены процессуальных решений прокурором или принятия иных мер реагирования по жалобе - материалы, подтверждающие принятие таких мер.

В соответствии с действующим законом рассмотрение жалобы проводится в судебном заседании, на которое приглашаются заявитель и его защитник, законный представитель или представитель, а также прокурор. Помимо этого, законом предусматривается участие иных лиц, чьи права и интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением. На наш взгляд, достаточно оставления в законе обязанности за судом уведомления только заявителя и прокурора, поскольку в участии защитника или представителя заинтересован только заявитель, и именно он и должен, если желает, обеспечивать их участие в судебном заседании по рассмотрению его жалобы. Это, а также закрепление в законе права судьи решать, кого дополнительно следует пригласить в судебное заседание, способствовало бы большей определенности закона, стабилизации судебной практики.

Закрепленные в ст. 125 УПК РФ виды решений, принимаемые по результатам рассмотрения жалобы, не охватывают всего спектра возникающих в ходе обжалования правоотношений, в результате чего на практике имеют место случаи возвращения жалоб заявителям, применения аналогии закона для прекращения производства по жалобе и т.д.

В связи с этим представляется, что необходимо указать в уголовно-процессуальном законе основания для принятия таких процессуальных решений как 1) об отказе в принятии жалобы судом к рассмотрению, 2) о прекращении производства по жалобе.

Существующий порядок обжалования судебных решений, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб в досудебном производстве, унифицирован с порядком кассационного обжалования приговоров, что не способствует эффективности судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса, не учитывает предварительного характера досудебных стадий уголовного судопроизводства, промежуточного характера принимаемых судом решений. В результате в решения судов, принятые в порядке ст. 125 УПК РФ, в случае их обжалования вступают в законную силу спустя 1-2 месяца с момента их принятия.

В целях надлежащего исполнения судебных решений, выносимых по результатам рассмотрения жалоб, считаем целесообразным, чтобы суд возлагал обязанность обеспечить устранение установленных нарушений на прокурора как на должностное лицо, наилучшим образом осведомленное о принятых судом решениях и, к тому же, наделенное необходимыми властными полномочиями для обеспечения надлежащего исполнения любого из них.

Обобщая обоснованные в настоящей работе предложения по совершенствованию судебного порядка рассмотрения жалоб в досудебном производстве, предлагаем следующие редакции статей 123 и 125 УПК РФ, принятие которых, на наш взгляд, способствовало бы устранению ряда существенных недостатков рассматриваемого правового института:

Статья 123. Право обжалования.

1. Участники уголовного судопроизводства и иные лица вправе обжаловать в установленном настоящим Кодексом порядке действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела, прокурора или судьи в той части, в которой производимые процессуальные действия (бездействие) и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

2. Прокурору могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела, нижестоящего прокурора участниками уголовного судопроизводства или иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия (бездействие) и (или) принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

3. В суд в ходе досудебного производства могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела и прокурора, ограничивающие конституционные или иные общепризнанные права и свободы, отложение судебной проверки законности и обоснованности которых до стадии судебного разбирательства невозможно либо может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым.»;

Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб.

1. Рассмотрение жалоб в ходе досудебного производства на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела и прокурора осуществляется единолично мировым судьей того административно-территориального образования, где производится рассмотрение сообщения о преступлении или предварительное расследование.

2. Жалоба подается в письменной форме лицом, обладающим правом обжалования в соответствии с частями 1 и 3 ст. 123 настоящего Кодекса, его защитником, законным представителем или представителем в течение одного месяца со дня, когда лицу стало известно об ограничении его прав и свобод. Жалоба на действия (бездействие) и решения, затрудняющие доступ к правосудию, может быть подана в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о соответствующих процессуальных действиях и решениях, либо об ограничении его права на доступ к правосудию. Пропущенный по уважительной причине срок обжалования может быть восстановлен на основании постановления суда, в производстве которого находится жалоба.

3. Жалоба подается через прокурора, который обязан не позднее 3 суток со дня ее поступления направить жалобу в суд вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность обжалуемых действий (бездействия) и решений, при необходимости - с объяснениями должностных лиц и иными документами.

4. Суд проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела и прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в суд в судебном заседании с участием прокурора и лица, подавшего жалобу. В судебном заседании вправе участвовать защитник, законный представитель и (или) представитель лица, подавшего жалобу, а также лицо, в интересах которого подана жалоба. Суд вправе привлечь к участию в судебном заседании и иных заинтересованных лиц. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрении жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

5. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в заседание лицам их права и обязанности, выясняет у явившихся в судебное заседание лиц, имеются ли у них отводы и ходатайства. Затем лицо, подавшее жалобу, если оно участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушивается прокурор и другие явившиеся в судебное заседание лица, исследуются представленные материалы. Лицу, подавшему жалобу, предоставляется возможность выступить с репликой.

6. При рассмотрении и разрешении жалоб в ходе досудебного производства суд не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу.

7. Судьей выносится постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в случаях, когда:

1) жалоба не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке ст. 125 УПК РФ;

2) жалоба подана с нарушением подсудности;

3) по предмету жалобы ранее было вынесено судом решение по аналогичной жалобе, сохраняющее законную силу, либо в производстве суда имеется жалоба того же лица, о том же предмете и по тем же основаниям;

4) обжалуемое процессуальное решение отменено;

5) уголовное дело, процессуальные действия (бездействие) и решения по которому обжалуются, направлено в суд для рассмотрения по существу.

8. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

1) о прекращении производства по жалобе - в случаях установления в ходе судебного заседания оснований к отказу в принятии жалобы к рассмотрению либо в случае заявления лицом, подавшим жалобу, ходатайства об отказе от изложенных в ней требований;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения;

3) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего государственного органа либо должностного лица незаконным и (или) необоснованным, и о возложении на прокурора обязанности организовать устранение допущенных нарушений.

9. Постановление судьи направляется прокурору в течение трех суток после его провозглашения. В тот же срок копия судебного решения вручается или направляется лицу, подававшему жалобу. Вынесенное в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи судебное решение вступает в силу после истечения срока на его обжалование, либо после оставления его вышестоящим судом без изменения. После вступления в законную силу постановления судьи прокурор безотлагательно организует исполнение судебного решения и устранение допущенных нарушений. В выносимом по результатам рассмотрения жалобы постановлении судья вправе установить разумный срок для устранения допущенных нарушений.

10. Подача жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнения обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, начальник следственного отдела, прокурор или судья.».

Целесообразно закрепление в законе особого порядка рассмотрения жалоб на судебные решения, принимаемые судом в досудебных стадиях уголовного процесса, который был бы более упрощенным и сокращенным во времени. Приемлемый, на наш взгляд, вариант установления подобного порядка в статьях 127 и 127-1 УПК РФ предложен в главе 2.5 и в приложении 1 (проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»),

Введение в досудебное производство судебного обжалования не должно нарушать сложившуюся систему стадий уголовного процесса, его единства. Однако чрезвычайно широкое распространение судебного обжалования в досудебном производстве вызывает серьезные опасения относительно сохранения устоявшейся и отлаженной системы стадий уголовного судопроизводства.

При возможности обжалования в суд в ходе предварительного расследования любых действий и решений органов расследования и прокурора, в том числе определяющих движение уголовного дела, которое должно быть направлено в суд для рассмотрения по существу, создается ситуация, при которой уже в начальных, предварительных стадиях уголовного процесса могут предприниматься попытки разрешения по существу вопросов, которые должны разрешаться в ходе судебного рассмотрения уголовного дела. Препятствовать нарушению стадийности уголовного процесса могло бы дополнение уголовно-процессуального кодекса указанием на то, что при рассмотрении и разрешении жалоб в ходе досудебного производства суд не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу.

При осуществлении судом контрольных полномочий в досудебных стадиях уголовного процесса возникает опасность смешения процессуальных функций, принятие на себя судом руководства уголовным преследованием. Эта опасность довольно реальна, поскольку действующий уголовно-процессуальный закон пока что оставляет на усмотрение судьи возможность определения круга обжалуемых действий (бездействия) и решений, пределов вторжения суда в сущность обвинения и оценку доказательств, не устанавливает ограничений к содержанию постановления судьи по результатам рассмотрения жалобы. Препятствием для смешения процессуальных функций должно стать непосредственное применение при рассмотрении судом жалоб в ходе досудебного производства принципиального положения, содержащегося в ст. 15 УПК РФ о том, что суд не выступает на стороне обвинения или стороне защиты, воздержание судьи от указания на необходимость проведения конкретных следственных и иных процессуальных действий, от оценки доказательств либо выводов о виновности конкретных лиц.

В настоящее время правовой институт судебного обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса имеет значительное количество недостатков, в том числе существенных, что обусловлено недостаточной проработкой соответствующих норм при принятии УПК РФ. Однако это не должно умалять его значимости, а возникающие проблемы должны решаться путем совершенствования данного правового института, который служит одной из основных и наиболее эффективных гарантий прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве и посредством которого в досудебном производстве реализуется право личности, закрепленное в статье 46 Конституции РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве»

1. Нормативный материал а) источники международного права и зарубежное национальное законодательство

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. СПб, 2001.

6. Кодекс Республики Казахстан от 13.12.1997 № 206-1 «Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан».

7. Act of 22 May 1981 No.25 relating to Legal Procedure in Criminal Cases (The Criminal Procedure Act) with subsequent amendments, most recently by Act of 17 July 1988 No. 56 // Oslo, Ministry of Justice, 1998.б) российское законодательство

8. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета от 25.12.1993.

9. Конституция РСФСР, принятая пятым Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // Собрание кодексов РСФСР. 3-е издание. М., 1925.

10. Декларация прав и свобод человека и гражданина, утвержденная постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР». 1991 № 52. Ст. 1865.

11. Устав уголовного судопроизводства от 20.11.1864 // Российское законодательство Х-ХХ вв. Судебная реформа. Т. 8. М., 1991.

12. Учреждение судебных установлений от 20.11.1864 // Российское законодательство Х-ХХ вв. Судебная реформа. Т. 8. М., 1991.

13. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК РСФСР от 15.02.1923 // Собрание Кодексов РСФСР. 3-е издание. М., 1925.

14. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.

15. Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ст. 4921.

16. Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

17. Положение «О судоустройстве РСФСР», утвержденное постановлением ВЦИК РСФСР от 11.11.1922 // Собрание кодексов РСФСР. 3-е издание. М., 1925.

18. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве, приняты Верховным Советом СССР 13.11.1989 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. №23. Ст. 441.

19. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

20. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

21. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

22. Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. ст. 2031.

23. Закон РФ от 23.05.1992 № 2825-1 «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №25. Ст. 1389.

24. Федеральный закон от 21.12.1996 № 160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием УК РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5881.

25. Федеральный закон от 04.07.2003 № 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УПК РФ» // Собрание законодательства РФ". 2003. № 27. ст. 2706.

26. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

27. Приказ Генерального прокурора РФ от 18.06.1997 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

28. Приказ Генерального прокурора РФ от 10.01.1999 № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях».

29. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.07.2000 № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

30. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.11.2000 № 141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

31. Приказ Генерального прокурора РФ от 03.06.2002 № 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

32. Приказ Генерального прокурора РФ от 15.01.2003 № 3 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».

33. Концепция судебной реформы в Российской Федерации М., 1992.

34. Проект УПК РФ (общие положения), подготовленный рабочей группой Министерства юстиции РФ //Российская юстиция. 1994. №11.в) судебная практика

35. Постановление Конституционного суда РФ от 28.11.96 № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 418 УПК РСФСР в связи с запросом Кара-тузского районного суда Красноярского края» // Вестник Конституционного суда 1996. №5.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 N 4-П «По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1764.

37. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.11.1995 № 13-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 209 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н. Самигуллиной и A.A. Апанасенко // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4551.

38. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.1998 № 13-П "По делу о проверку конституционности части четвертой статьи 113 УПК РСФСР в связи с запросом Костомукшского городского суда Республики Карелия // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 4.

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.

41. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 08.04.2004. № 72.

42. Ответы Секретаря Пленума Верховного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ Демидова В.В. на вопросы судей Московской области. № 7общ-90 от 23.04.2003 // Возможности судебной защиты в рамках нового УПК России. М., 2004.

43. Абросимова Е.Б. Судебная власть в РФ: система и принципы. М., 2002.

44. Алексеев Н.С., Лукашевич В.З. Ленинские идеи в советском уголовном судопроизводстве. М., 1970.

45. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж, 1980.

46. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

47. Алиев Т.Т., Громов H.A., Макаров Л.В. Уголовно-процессуальное доказывание. М., 2002.

48. Алиев Т.Т., Громов H.A. Основные начала уголовного судопроизводства. М., 2003.

49. Алиев Т.Т., Громов H.A., Зейналова Л.М., Лукичев H.A. Состязательность и равноправие сторон в уголовном судопроизводстве. М., 2003.

50. Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение имущественных прав личности при расследовании преступлений. М., 2002.

51. Баев О.Я., Баев М.О. УПК РФ 2001 г.: достижения, лакуны, коллизии. Возможные пути заполнения и разрешения последних. Воронеж, 2002.

52. Билибо В.Н. Судебная власть в уголовном судопроизводстве. Минск, 2001.

53. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997.

54. Бойков А.Д. Третья власть в России. Книга вторая продолжение реформ. М., 2002.

55. Будников B.JI. Обжалование действий и решений следователя. Волгоград, 1990.

56. Галкин Б. А. Советский уголовно-процессуальный закон. М., 1962.

57. Головко JI.B. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции. М., 1995.

58. Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. М., 1981.

59. Гуценко К.Ф., Головко JI.B., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М., 2001.

60. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в российском уголовном процессе (концептуальные положения). М., 1996.

61. Еникеев З.Д. Уголовное преследование. Уфа, 2000.

62. Еникеев З.Д. Механизм уголовного преследования. Уфа, 2002.

63. Зеленецкий B.C. Функциональная структура прокурорской деятельности. Харьков, 1978.

64. Калиновский К.Б. Основные виды уголовного судопроизводства. СПб., 2002.

65. Кокорев Л.Д. Подсудимый в советском уголовном процессе. Воронеж, 1973.

66. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения. Под общ. ред. В.А. Туманова и JI.M. Энтина. М., 2002. С. 91.

67. Комментарий к УПК РФ. Под. общ. ред. В.И. Радченко. М., 2003.

68. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

69. Краснов М.А. Судебная реформа: от Концепции 1991 года до сегодняшнего дня. М., 2001.

70. Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе. М., 1972.

71. Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе. Самара, 1999.

72. Лазарева В.А. Теория и практика судебной защиты в уголовном процессе. Самара, 2002.

73. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986.

74. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в РФ. М., 2000.

75. Лебедев В.М. Судебная защита свободы и личной неприкосновенности граждан на предварительном следствии. М. 2001.

76. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. СПб, 2001.

77. Лукашева Е.А. Права человека и правовое государство // Общая теория прав человека / Рук. авт. колл. Е.А. Лукашева. М., 1996.

78. Лупинская П.А. Решение в уголовном судопроизводстве. М., 1976.

79. Макаркин А.И. Состязательность на предварительном следствии. СПб., 2004.

80. Малиновский A.A. Злоупотребление правом. М., 2002.

81. Манаев Ю.В. Законность и обоснованность процессуальных решений следователя в советском уголовном судопроизводстве. Волгоград, 1977.

82. Марков О.Н. Обжалование в суд действий, бездействия и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство на досудебных стадиях. Сыктывкар, 2004.

83. Махов В.Н., Пешков М.А. Уголовный процесс США (досудебные стадии). М., 1998.

84. Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского уголовного судопроизводства (уголовно-процессуальная форма). М., 2003.

85. Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. Ярославль, 1976.

86. Мотовиловкер Я.О. Основной вопрос уголовного дела (вопросы факта и права). Воронеж, 1984.

87. Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве. Казань, 2004.

88. Научно-практический комментарий к УПК РСФСР. Под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. М., 1997.

89. Никандров В. Институт судебной проверки правомерности ареста: практика применения и проблемы совершенствования // Государство и право. 1996. № 6.

90. Павлов Н.Е. Уголовно-процессуальное законодательство и уголовный закон. М., 1999.

91. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.

92. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. М., 2001.

93. Полудняков В.И. Современная российская судебная реформа. На пути в мир правосудия. СПб., 2002.

94. Полянский H.H. Вопросы теории советского уголовного процесса. М., 1956.

95. Полянский H.H. Очерк развития советской науки уголовного процесса. М., 1960.

96. Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей. М., 1967.

97. Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву. М., 1961.

98. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975.

99. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996.

100. Смирнов A.B. Модели уголовного процесса. СПб., 2000.

101. Смирнов A.B. Состязательный процесс. СПб., 2001.

102. Смирнов A.B., Калиновский К.Б. Уголовный процесс. СПб., 2004.

103. Стецовский Ю.И., Ларин A.M. Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту. М., 1988.

104. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М., 1951.

105. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.

106. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. 1.

107. Строгович М.С. Право обвиняемого на защиту и презумпция невиновности. М., 1984.

108. Тер-Акопов A.A. Бездействие как форма преступного поведения. М., 1980.

109. Томин В.Т., Поляков М.П., Попов А.П. Очерки теории эффективного уголовного процесса. Пятигорск, 2000.

110. Фаткуллин Ф.Н. Обвинение и судебный приговор. Казань, 1965.

111. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 1.

112. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.

113. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М., 2003.

114. Цыпкин А.Л. Очерки советского уголовного судопроизводства. Саратов, 1975.

115. Чельцов М.А. Уголовный процесс. М., 1948.

116. Чепурнова Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теории и государственно-правовой практики. Ростов-на-Дону, 1999.

117. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М., 2000.

118. Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л., 1963.

119. Элькинд П.С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л., 1976.

120. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. Под общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М., 1976.

121. Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производств. Основные и дополнительные производства. Томск, 1991.

122. Якубович H.A. Теоретические основы предварительного следствия. М., 1971.

123. Янев Я. Правила социалистического общежития (их функции при применении правовых норм). М., 1980.

124. Диссертации и авторефераты

125. Артамонов А.Н. Обжалование действий и решений органов расследования в досудебных стадиях российского уголовного процесса. Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2003.

126. Бородин И.Л. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. Дисс.канд. юрид. наук. М., 1993.

127. Вишневская О.В. Состязательная деятельность защитника на предварительном следствии. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Ижевск, 2004.

128. Галузо В.Н. Судебный контроль за законностью и обоснованностью содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых на стадии предварительного расследования. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.

129. Григорьева Н.В. Обжалование как форма правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса в досудебном производстве. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.

130. Гусаков Э.Г. Предварительное расследование и принцип состязательности в уголовном процессе РФ. Дисс. канд. юрид. йаук. СПб., 2001.

131. Даровских С.М. Принцип состязательности в уголовном процессе России и механизм его реализации. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2001.

132. Долгушин A.B. Развитие процессуальных условий реализации принципа состязательности. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.

133. Картохина O.A. Начало и прекращение уголовного преследования следователями органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

134. Ковтун H.H. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России: понятие, сущность, формы. Дисс. . докт. юрид. наук. Н.Новгород, 2002.

135. Коленцова В.В. Реализация принципа обеспечения законных интересов личности в досудебном производстве (потерпевший и обвиняемый). Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2002.

136. Колоколов H.A. Судебный контроль в стадии предварительного расследования преступлений: важная функция судебной власти. Проблемы осуществления в условиях правовой реформы. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.

137. Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2000.

138. Летучих В.И. Обжалование в стадиях возбуждения и расследования уголовных дел в советском уголовном процессе. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1972.

139. Лобанов А.П. Функции уголовного преследования и защиты в российском судопроизводстве. Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М., 1996.

140. Лопаткина H.A. Институт судебного контроля на досудебных стадиях уголовного процесса России. Дисс. канд. . юрид. наук. Краснодар, 2002.

141. Лупинская П.А. Теоретические основы принятия решений в советском уголовном судопроизводстве. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1972.

142. Рябкова О.В. Судебный контроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

143. Смирнов A.B. Типология уголовного процесса. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.

144. Солодилов A.B. Судебный контроль за проведением следственных действий и решениями прокурора и органов расследования, ограничивающими конституционные права и свободы граждан, в уголовном процессе России. Дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 1999.

145. Слепнева И.Е. Проверка судом законности и обоснованности процессуальных решений органов расследования в досудебных стадиях. Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград. 1998.

146. Токарева М.Е. Современные проблемы законности и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса. Дисс. . докт. юрид. наук в форме научного доклада. М., 1997.

147. Устимов М.А. Судебный контроль на стадии предварительного расследования. Дисс. . канд. юрид. наук. Саранск, 1999.

148. Фоков А.П. Проблемы судебного контроля за исполнением законов на стадии предварительного расследования (сравнительный анализ российского и французского законодательств). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.

149. Шестакова С.Д. Проблемы состязательности в российском уголовном процессе. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1998.

150. Яблоков В.А. Реализация судебной власти на досудебных стадиях уголовного процесса России. Дисс. . канд. юрид. наук. Самара, 2001.4. Отдельные статьи

151. Азаров В.А., Таричко И.Ю. Правовые предпосылки воссоздания функции судебного контроля в российском уголовном процессе // Актуальные вопросы уголовного процесса современной России. Уфа, 2003.

152. Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда России // Российская юстиция. 2000. № 7.

153. Арсланалиев А. Обжалование в суд решений органов дознания, следователей и прокуроров // Законность. 1998. № 6.

154. Бабенко А., Яблоков В. Судебный контроль за предварительным следствием необходимо расширить // Российская юстиция. 2000. № 6.

155. Бабенко А., Яблоков В. Рассмотрение судом жалоб на действия и решения органов расследования // Российская юстиция. 2001. № 8.

156. Багаутдинов Ф.Н. О содержании судебного контроля на предварительном следствии // Журнал российского права. 2002. № 12.

157. Бадалов И. Суд от прокурора не свободен // Российская газета. 29.06.2004. № 136 (3513).

158. Бажанов С. Не бросаемся ли в другую крайность? // Законность. 1995. №11.

159. Барщевский М. Решения Конституционного Суда правовые маяки в море политических и экономических страстей //Российская юстиция. 2003. № 12.

160. Бирюков Е. Судебная реформа только началась // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. №9.

161. Богданова H.A. Конституционный Суд РФ в системе Конституционного права // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 3.

162. Божьев В. Состязательность на предварительном следствии // Законность. 2004. № 1.

163. Божьев В. «Тихая революция» Конституционного Суда в уголовном процессе Российской Федерации // Российская юстиция. 2000. № 10.

164. Бойков А.Д. Прокуратура и судебная власть // Проблемы уголовного судопроизводства. Москва-Кемерово. 1998.

165. Бойков А.Д. Опасность негативного правотворчества // Уголовное право. 2000. № 3.

166. Братусь С. О судебной власти // Вестник Верховного Суда СССР. 1999. № 8.

167. Быкова Е. Следственный судья во Франции // Российская юстиция. 1994. № 6.

168. Васильев O.JI. Процессуальные функции следователя, органа дознания и дознавателя на стадии предварительного расследования // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2003. № 1.

169. Верещагина A.B. Новеллы уголовно-процессуального кодекса РФ: концептуальный аспект // Журнал российского права. 2003. № 10.

170. Витрук H.H. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 3 (28).

171. Выдря М.М. Расследование уголовного дела функция уголовного процесса // Советское государство и право. 1980. № 9.

172. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 3 (28).

173. Герасимов С. Функция уголовного преследования в деятельности прокуратуры // Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ. М., 1997.

174. Даев В.Г. Процессуальные функции и принцип состязательности в уголовном судопроизводстве // Правоведение. 1974. № 1.

175. Дихтяр А.И., Рогожин H.A. Источники права и судебная практика // Российский судья. 2002. № 11.

176. Доля Е. Новая Конституция РФ и уголовно-процессуальная деятельность // Российская юстиция. 1994. № 4.

177. Дорошков В. Судебный контроль за деятельностью органов предварительного расследования//Российская юстиция. 1999. № 7.

178. Дроздов Г.В. Пределы допустимости применения предварительного заключения под стражу в досудебном производстве по уголовному делу // Советское государство и право. 1988. № 4.

179. Горшенев В.М. Методологические проблемы теории юридического процесса в условиях развитого социализма // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 1976.

180. Ершов В., Ершова Е. О правовом статусе Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2004. № 2. ^

181. Ефимичев С.П. Разделение властей и проблемы борьбы с преступностью // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры): Материалы научно-практической конференции. М., 1997.

182. Жуйков В. Новая Конституция и судебная власть в Российской Федерации // Российская юстиция. 1994. № 1.

183. Журавлева О. Обжалование в суд незаконных действий и решений: как повысить его эффективность // Российская юстиция. 1998. № 1.

184. Закатнова А. Иммунитета у судьи нет. Совет судей не спешит с реформой // Российская газета. 21.09.2004. № 206 (3583).

185. Изотова О. Обжалование в суд следственных действий // Законность. 1996. №6.

186. Калашников C.B. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10.

187. Кальницкий В. Обоснованность производства следственных действий как предмет судебной оценки // Российская юстиция. 2003. № 2.

188. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации // Государство и право. 1998. № 2.

189. Кашепов В.П. О концепции обновления уголовно-процессуального законодательства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М., 2001.

190. Кашепов В.П. О преобразовании статуса суда в уголовном судопроизводства// Журнал российского права. 2002. № 12.

191. Кобликов А. Судебная власть и процессуальные гарантии // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 8.

192. Кокорев Л.Д. Судебная реформа: идеи и реальность // Юридические записки. Вып. 1. Воронеж. 1994.

193. Колбая Г.Н. К разработке Основ уголовно-процессуального законодательства СССР и союзных республик // Советское государство и право. 1990. № 5.

194. Колоколов Н. Прокурорский надзор и судебный контроль в стадии предварительного расследования // Законность. 1997. № 10.

195. Кравчук А., Кравчук Л., Ретюнских И. Изменения в УПК РФ внесены -проблемы остались // Российская юстиция. 2003 № 12.

196. Краснов М.А. От Концепции 1991 года до сегодняшнего дня (попытка инвентаризации) // Российская юстиция. 2001. №11.

197. Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека// Государство и право. 2002. № 7.

198. Куцова Э.Ф. Новая Конституция России и проблемы уголовного права, уголовного процесса и судопроизводства. Материалы «Круглого стола» // Государство и право. 1994 № 8-9.

199. Лазарев Л.В. Конституционный Суд РФ и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. №11.

200. Ларин A.M., Стецовский В.М. Каким быть следственному аппарату // Советское государство и право. 1991. № 1.

201. Лопаткина Н. Судебный контроль в ходе досудебного производства по уголовному делу // Законность. 2003. № 11.

202. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

203. Лупинская П.А. Право на обжалование в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц // Государство и права на рубеже веков (Материалы всероссийской конференции). М., 2001.

204. Макаров А.Л. Процедура судебного обжалования действий следователя // Возможности защиты в рамках нового УПК России. М., 2004.

205. Макарова З.В. Янин М.Г. Обжалование процессуальных действий и решений в системе принципов уголовного судопроизводства // Актуальные вопросы уголовного процесса в современной России. Уфа, 2003.

206. Маляров М.П. Обжалование действий следователя // Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве. М., 1980.

207. Масленникова JI.H. Соответствие полномочий судебной власти международным стандартам при расследовании преступлений в России // Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия. Нижний Новгород, 1998. С. 11.

208. Маслохутдинов 3. На чью защиту надеяться // Законность. 2004. № 1.

209. Мельников A.A. Конституция СССР и проблема судебного права // Правоведение. 1979. № 6.

210. Меретуков Г.М. УПК Российской Федерации: некоторые проблемы сегодняшнего дня // Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Проблемы фактической реализации. Краснодар, 2002.

211. Морщакова Т.Г. Некоторые вопросы конституционного правосудия в системе процессуальных реформ // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М., 2001.

212. Нажимов В.П. Суд как орган правосудия по уголовным делам в СССР // Вопросы организации суда и осуществления правосудия в СССР. Калининград, 1970. Т.1.

213. Назаренко В. Судебный контроль при расследовании преступлений // Законность. 2003. № 6.

214. Назаренко В. Та реформа хороша, с которой в согласии ум и душа // Законность. 2001. № 11.

215. Научно-практический комментарий к УПК РСФСР. Под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. М., 1997.

216. Никитина И.В. Судебный порядок рассмотрения жалоб на неправомерные действия, решения органов дознания, следователей // Следственная практика. 2003. № 2.

217. Пашин С.А. Реформа российского уголовно-процессуального права // Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы: Материалы конференции. М., 1997.

218. Петрухин И.JI. Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России // Государство и право. 2002. № 5.

219. Петрухин И.Л. Можно ли обжаловать в суд постановление о возбуждении уголовного дела? // Российская юстиция. 2002. № 4.

220. Петрухин И.Л. От инквизиции к состязательности // Государство и право. 2003. № 7.

221. Примов Н. Расширить сферу судебного обжалования // Российская юстиция. 1996. №3.

222. Рабинович П.М. Вопросы общей теории процессуальных норм права // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 1976.

223. Рагинский М.Ю. О функциях советской прокуратуры // Конституция СССР и дальнейшее укрепление законности и правопорядка. М., 1979.

224. Савицкий В.М. Некоторые теоретические проблемы социалистического правосудия // Конституция СССР и дальнейшее укрепление законности и правопорядка. М., 1979.

225. Смирнов А. Нужен суд правый и милостивый, решительный и скорый // Российская юстиция. 1995. № 10.

226. Смирнов A.B. Реформы уголовной юстиции конца XX века и дискурсивная состязательность // Журнал российского права. 2001. № 12.

227. Смирнов В. О порядке принятия судом жалобы на арест // Российская юстиция. 1994. № 8.

228. Смирнов В.П. Проблемы состязательности в науке уголовно-процессуального права // Государство и право. 2001. № 2.

229. Соловьев А.Б. Актуальные проблемы прокурорского надзора за законностью предварительного расследования // Судебная реформа и проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. М., 1995.

230. Строгович М.С. Судебное право: предмет, система, наука // Советское государство и право. 1979. № 12.

231. Тихомиров Ю.А. Проблемы развития процессуального права // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М., 2001.

232. Токарева М.Е. Проблемы регламентации правового статуса основных участников предварительного расследования преступлений // Современные проблемы уголовного права, уголовного процесса, криминалистики и прокурорского надзора. М., СПб., Кемерово. 1998.

233. Токарева М.Е. Прокурорский надзор и судебный контроль как гарантии законности ограничения конституционных прав граждан при расследовании преступлений // Права человека в России и правозащитная деятельность государства. СПб., 2003.

234. Фабрици П.И. Круг лиц, имеющих право обжалования действий (бездействия) следователя в судебном порядке // Возможности защиты в рамках нового УПК России. М., 2004.

235. Феофанов Ю. Почему суд не становится «третьей властью» // Российская юстиция. 1991. № 1.

236. Филин Д.В. Опасности уголовного судопроизводства и их классификация. Научно-практическая конференция «Правовая и криминологическая оценка нового УПК РФ» // Государство и право. 2002. № 9.

237. Халиков А. Особенности института судебного обжалования в досудебном производстве // Российская юстиция. 2003. №7.

238. Халиулин А., Назаренко В. От прокурорского надзору к судебному контролю // Законность. 2004. № 1.

239. Халиулин А.Г. Процессуальная функция уголовного преследования в деятельности прокуратуры России // Современные проблемы уголовного права, процесса и криминалистики. Москва Кемерово. 1996.

240. Халиулин А.Г. Судебный контроль и прокурорский надзора на предварительном следствии // Актуальные проблемы правовой науки и практики. Кемерово, 1997.

241. Ходукина O.A. О характере взаимодействия суда с иными правоохранительными органами // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М., 2001.

242. Чувилев A.A. Актуальные вопросы совершенствования уголовно-процессуального законодательства // Конституция СССР и дальнейшее укрепление законности и правопорядка. М., 1979.

243. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4.

244. Шейфер С. Взаимоотношения судебной и обвинительной властей // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 8.

245. Шимановский В.В. К вопросу о процессуальной функции следователя в советском уголовном процессе // Правоведение. 1965. № 2.

246. Эбзеев Б., Радченко В. Прямое действие Конституции РФ и конкретизация ее норм // Российская юстиция. 1994. № 7.

247. Якимович Ю.К. Понятие правосудия и его принципы // Якимович Ю.К. Избранные статьи (1985-1996 гг.). Томск, 1997.

248. Якимович Ю.К. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием // Якимович Ю.К. Избранные статьи (1985-1996 гг.). Томск, 1997.

Автор: Морозов, Павел Сергеевич
Город: Санкт-Петербург
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Морозов, Павел Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Морозов, Павел Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве»