АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционных прав и свобод сотрудников ОВД»
МВД РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Тарун Ольга Николаевна
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД СОТРУДНИКОВ ОВД (ПРИ НЕСЕНИИ СЛУЖБЫ В ЗОНАХ ЛОКАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ)
Специальность 12.00.02 -
конституционное право; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург 2004
Работа выполнена на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России
Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор Лысенко Валерий Владимирович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Лойт Хиллар Харриевич; кандидат юридических наук, доцент Куртяк Иван Владимирович
Ведущая организация
Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Защита состоится «_»_2004 г. в_часов на
заседании диссертационного совета Д 203.012.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).
Автореферат разослан «_»_2004 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 203.012.01 доктор юридических наук, профессор
Бородин В. В.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Построение в России демократического федеративного правового государства, провозглашенное Конституцией 1993 г., предполагает утверждение в качестве высшей ценности принципа обеспечения прав и свобод человека. Развитие российской государственности в направлении наиболее полной реализации прав и свобод человека возможно при наличии двух условий: во-первых, создания нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной сфере, и формирования систем, обеспечивающих практическую реализацию конституционных прав и свобод сотрудников ОВД, во-вторых, нормативно-правовые акты, призванные обеспечивать защиту прав и свобод, должны включать, кроме общих, также положения и структурные элементы о защите сотрудников ОВД при несении службы в зонах локальных конфликтов.
Эти два условия вытекают из принципа системного подхода к решению задачи защиты прав и свобод сотрудников ОВД в современном демократическом государстве. Соответственно, практическая реализация задачи обеспечения прав и свобод должна опираться на результаты комплексных теоретико-правовых исследований в данной сфере общественных отношений. Подлежащие научному анализу внутрисистемные связи и отношения выражаются, в частности, в том, что общее в правовой базе и формах реализации прав и свобод должно быть конкретизировано применительно к определенным ситуационным параметрам. Например, в различных комплексах мер по обеспечению своих прав и свобод нуждаются сотрудники ОВД, военнослужащие, население, оказавшееся в зонах военных действий, техногенных катастроф и т.д.
Аспект обеспечения конституционных прав и свобод исключительно важен - именно он является предпосылкой к тому, чтобы провозглашенные конституционные права и свободы не остались декларативными и формальными, а были реализованы на практике. В данной диссертационной работе комплекс теоретико-правовых и организационных вопросов обеспечения конституционных прав и свобод рассмотрен, во-первых, относительно конкретной категории граждан - сотрудников ОВД. Таков первый критерий отграничения предмета и объекта исследования. Во-вторых, проблема защиты прав и свобод сотрудников ОВД изуче-
на применительно к вполне конкретной ситуации - деятельности сотрудников ОВД в зонах локальных конфликтов.
Указанное направление представляется одним из наиболее актуальных, поскольку сотрудники ОВД являются, с одной стороны, гражданами РФ, на которых распространяются общие положения о конституционных правах и свободах человека, а с другой стороны, специфика их профессиональной деятельности требует ряда мер по защите их прав и свобод, которые были бы закреплены в соответствующих нормативных актах. Наиболее острые формы защита прав и свобод сотрудников ОВД принимает в условиях их деятельности в зонах локальных конфликтов, когда усиливается действие ряда факторов риска и в силу объективных условий труднее реализовать права и свободы.
Следует принимать во внимание еще одно важное обстоятельство, усиливающее актуальность темы данного диссертационного исследования. Качество решения задачи обеспечения прав и свобод сотрудников ОВД в условиях локальных конфликтов напрямую зависит от нормативно-правовой базы, регулирующей данные правоотношения. В глазах граждан, должное соблюдение прав и свобод сотрудников ОВД является признанием государственной и общественной значимости их профессиональной деятельности. И, напротив, сам факт ущемления их прав и свобод снижает авторитет и престиж. Кроме того, нарушение прав и свобод сотрудников ОВД может повлечь в ряде случаев безответственность, бездействие, небрежность и даже правонарушения со стороны сотрудников ОВД.
Еще один аргумент, подтверждающий актуальность темы данного исследования, состоит в том, что деятельность сотрудников ОВД в зонах локальных конфликтов является исключительно ответственной в силу самой природы последних. Поскольку локальные конфликты представляют особую опасность, несвоевременность и тактические просчеты в их разрешении могут быть чреваты тяжелыми для общества в целом последствиями. Локальный конфликт может разрастись вглубь, принимая хронический характер и осложняться новыми противоречиями и противостояниями, что все более затрудняет преодоление конфликтной ситуации (Карабах, Чечня).
Уровень разработанности проблемы. Теоретико-правовые вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина широко освещены в современной российской правовой литературе.
Наиболее существенный вклад в разработку, проблемы внесли такие видные ученые-правоведы, как В.В. Бойцова, В.В. Бородин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, П.П. Глущенко, А.В. Зиновьев, Б.И. Кожохин, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Л.А. Николаева, И.Ф. Покровский, Р.А. Ромашов, В.П. Сальников, В.Д. Сорокин, Б.Н. Топорнин, Л.Б. Тиунова, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич и многие другие. Среди зарубежных публикаций по проблеме защиты прав и свобод человека существенный интерес представляют труды А. Дайси, X. Крамера, С. Крега, Р. Пруссара, И. Сабо и др.
Отдельные аспекты проблемы прав и свобод сотрудников ОВД, чья служба проходит в зонах локальных конфликтов, разработаны в научных трудах Ю.Е. Аврутина, В.Г. Анненковой, С.А. Аникиенко, Л.Н. Антонова, Е.Л. Бешеева, И.В. Гончарова, А.В. Грязнова, В.В. Гущина, М.Д. Давитадзе, А.Н. Домрина, О.Л. Дубовика, И.Д. Дьяченко, С.А. Егорова, Н.Н. Жильского,
A.В. Захарова, И.Н. Зубова, Л.Ф. Кваши, Е.Н. Козлова, М.Н. Кузьминой, Г.В. Марченко, Ю.А. Медяника, В.Ф. Пряхина, СП. Сальникова, П.П. Сергуна, В.П. Соловья, А.В. Стремоухова,
B.А. Тишкова, И.И. Шубина, С.Ю. Черячукиной, Н.Г. Янгола.
Вместе с тем в недостаточной мере реализован комплексный
подход к данной проблеме, который позволил бы выявить ряд глубинных тенденций и факторов развития правовой базы и способов реализации прав и свобод сотрудников ОВД, на их базе могут быть определены наиболее перспективные направления совершенствования системы защиты прав и свобод сотрудников ОВД в Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование проблемы и обобщение материала о теоретико-правовой базе и практике защиты конституционных прав и свобод сотрудников ОВД при несении службы в зонах локальных конфликтов. В работе предпринята попытка выявить на основе проведенного анализа наиболее слабые звенья в системе правового регулирования статуса сотрудников ОВД и предложить пути совершенствования правовой базы в данной сфере.
Для достижения указанной цели автору предстоит в ходе исследования решить следующие основные задачи:
1. Изучить особенности задач сотрудников ОВД в зонах локальных конфликтов как основное условие, определяющее принципы, направленность и способы защиты их прав и свобод.
2. Выявить специфику и пути совершенствования современного правового регулирования и практической реализации прав и свобод сотрудников ОВД, деятельность которых протекает в условиях локальных конфликтов.
3. Определить характер и перспективы развития международного сотрудничества в области защиты прав сотрудников ОВД в условиях локальных конфликтов.
4. Разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию теоретико-правовых основ и механизмов реализации прав и свобод сотрудников ОВД, выполняющих свои функции в зонах локальных конфликтов.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе практической реализации прав и свобод сотрудников ОВД, при несении службы в зонах локальных конфликтов.
Предметом исследования является механизм правового регулирования, на котором основана действующая система реализации конституционных прав и свобод сотрудников ОВД при осуществлении их деятельности в зонах локальных конфликтов.
Методологическая база исследования. При решении поставленных задач автор опирался на следующие общенаучные, частнонаучные и частноправовые методы: историко-правовой, анализ, синтез, системный подход, формально-юридический, сравнительно-правовой, систематизация, классификация.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и особенностями теоретико-методологического подхода к ее исследованию, определяемыми степенью разработанности различных аспектов предмета и объекта данного диссертационного исследования. Новизна работы определяется также тем, что в ней впервые в отечественной юридической науке предметом комплексного исследования стали теоретико-правовые, организационно-правовые, методологические и прикладные аспекты реализации конституционных прав и свобод сотрудников применительно к таким специфическим условиям функционирования сотрудников ОВД, как зоны локальных конфликтов. В работе предлагается система принципов реализации прав и свобод сотрудников ОВД. Диссертантом выработаны базовые положения по определению правовых механизмов защиты прав и свобод сотрудников ОВД, специфика которых зависит от особенностей складывающихся общественных отношений и задач сотрудников
ОВД в зонах локальных конфликтов. Определены и обоснованы основные направления развития и совершенствования международного сотрудничества в сфере правовой защиты прав и свобод сотрудников ОВД в зонах локальных конфликтов.
Автор аргументирует и раскрывает необходимость единства двух целевых установок при формировании организационно-правовой основы защиты прав сотрудников ОВД, действующих в зонах локальных конфликтов. Такими целевыми установками являются: а) справедливая и адекватная условиям несения службы система обеспечения прав каждого сотрудника ОВД как реализация общего принципа защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и б) формирование и соблюдение комплекса прав как предпосылка к высокой эффективности деятельности сотрудников ОВД при несении ими службы в зонах локальных конфликтов.
Реализация принципов системного подхода к исследованию позволила диссертанту раскрыть основные аспекты проблемы в их целостности и взаимосвязи и на этой основе сформулировать выводы и предложения о направлениях и способах совершенствования системы мер по организационно-правовому регулированию и практической реализации прав сотрудников ОВД, несущих службу в зонах локальных конфликтов.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Права и свободы сотрудников ОВД следует рассматривать как элемент их общего правового статуса. Сотрудник ОВД, наряду с его общим правовым статусом как гражданина, определенным Конституцией РФ, будучи также специальным субъектом права, обладает специальным правовым статусом сотрудника ОВД. Специальный статус можно определить как особое правовое положение сотрудника ОВД в обществе и государстве, обусловленное системой специальных обязанностей, прав, ответственности, ограничений и льгот, установленных федеральными законами РФ и нормативными актами.
2. Существенным элементом теоретико-правовых основ обеспечения прав сотрудников ОВД в зонах локальных конфликтов являются общеметодологические принципы реализации данных прав. Общим свойством всех принципов данной группы является их концептуальная значимость, они представляют как бы тот стержень, который лежит в основе формирования комплекса правовых, организационных, методических решений по проблеме
обеспечения прав сотрудников ОВД, несущих службу в зонах действия локальных конфликтов. В работе предложен предварительный вариант комплекса принципов обеспечения прав сотрудников ОВД, при формировании которого учитывалось, что основой совершенствования системы обеспечения прав и свобод сотрудников ОВД является единство и взаимная сбалансированность правовых, организационных, финансовых, политических, нравственных элементов правового статуса.
3. Недостаточно изученным остается вопрос о конституционной ответственности за нарушение прав и свобод сотрудников ОВД. Основными задачами в данной области являются: формирование оптимальной типовой модели указанного вида ответственности, включающей определение иерархической структуры круга лиц и органов, ответственных за соблюдение прав сотрудников ОВД; установление специфики содержания данного вида ответственности с учетом особенностей общественных отношений, складывающихся в зонах локальных конфликтов.
4. Организационно-правовые меры по защите прав и свобод сотрудников ОВД, несущих службу в зонах локальных конфликтов, должны формироваться с учетом характера этих конфликтов. Природа каждого локального конфликта детерминирована как глобальными тенденциями развития современной цивилизации, так и узконациональными и конкретно-региональными факторами.
5. Закрепление в ст. 56 Конституции Российской Федерации норм, посвященных чрезвычайным положениям и принятие Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», создали правовой механизм для локализации чрезвычайного положения на территории РФ и ее субъектов. Однако, вопрос о качественной реализации конституционных прав и свобод сотрудников ОВД при несении службы в зонах локальных конфликтов так и не решен. Для более качественного урегулирования реализации прав и свобод сотрудников ОВД предлагается в Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» внести изменение и дополнение и закрепить в нем гарантии правового механизма реализации конституционных прав и свобод сотрудников ОВД.
6. Особенностями правовых актов, регламентирующих обеспечение прав и свобод сотрудников ОВД в зонах локальных конфликтов, являются: а) наличие целого ряда федеральных зако-
нов, принятых в разные годы последнего десятилетия, в которых последовательно и систематически расширялись и уточнялись положения, определяющие содержание, адресность и порядок реализации прав и свобод сотрудников ОВД, выполнявших или выполняющих свои служебные обязанности в зонах локальных конфликтов; б) в большинстве нормативно-правовых актов представлена дифференцированная регламентация прав сотрудников ОВД по конкретным видам этих прав, по отдельным сферам и условиям жизнедеятельности. Благодаря такому принципу формирования нормативно-правовых актов они в комплексе представляют целостную и завершенную систему правового регулирования всего спектра гражданских прав сотрудников ОВД; в) данный комплекс нормативно-правовых актов обладает также единством и целостностью по своему предметному содержанию, оцениваемому с позиций полноты охвата всех значимых стадий жизненного цикла сотрудников ОВД - профессиональное обучение и переподготовка, период выполнения служебной деятельности, пенсионный период; г) четко выраженная социальная направленность основных принципов обеспечения прав сотрудников ОВД, которая выражается, в частности, в том, что ряд положений нормативно-правовых актов распространяется не только на самих сотрудников ОВД, но и на членов их семей.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные в работе выводы и рекомендации развивают и дополняют разделы Дисциплин конституционного права, административного права, административной деятельности и др.
Практическая значимость определяется тем, что положения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для совершенствования законодательства в области регламентации прав, льгот и компенсаций для сотрудников ОВД, проходящих или проходивших службу в зонах локальных конфликтов, а также при решении организационных вопросов по реализации данного комплекса правовых норм.
Выводы и рекомендации диссертанта могут найти применение в научной и педагогической работе по курсу конституционного права, а также при подготовке программ, методических рекомендаций и учебных пособий по данной дисциплине.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования прошли обсуждение и были одобрены на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Отдельные положения диссертации получили апробацию в выступлениях автора на научно-практической конференции «Чрезвычайное законодательство и образование на рубеже XXI века» (Санкт-Петербург, 2001); региональном семинаре «Милиция общественной безопасности: состояние и актуальные проблемы деятельности» (Санкт-Петербург, 2002 г.); юбилейной научно-практической конференции «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 2002 г.).
Кроме того, материалы диссертации использовались в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России при проведении семинарских и практических занятий по учебной дисциплине «Конституционное право Российской Федерации».
Структура диссертационного исследования предопределена его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень научной разработанности проблемы, определены цель и задачи исследования, охарактеризована методологическая база, раскрыта научная новизна, сформулированы основные положения и выводы, выносимые на защиту, определены теоретическая и практическая значимость результатов диссертационной работы.
Первая глава - «Правовые основы обеспечения конституционных прав и свобод сотрудников ОВД» - состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе рассмотрен вопрос о правах и свободах сотрудников ОВД как элементе их правового статуса. Основное внимание уделено классификации структурных элементов правового статуса - разграничению общих и специальных прав и обязанностей. Специальные права и обязанности - это права и обязанности, отражающие специфику деятельности сотрудников органов внутренних дел. Они дополняют и развивают общие права
и обязанности и не противоречат им. Соответственно, в структуру специального правового статуса входят специальные права и обязанности.
Сотрудник ОВД, наряду с его общим правовым статусом как гражданина, определенным Конституцией РФ, будучи также специальным субъектом права, обладает специальным правовым статусом сотрудника ОВД. Данный специальный статус отражает особенности положения сотрудника ОВД по отношению к остальным категориям граждан. Служба в органах внутренних дел МВД России - это особый вид государственной службы.
Специальный правовой статус сотрудника органов внутренних дел можно определить как особое правовое положение сотрудника ОВД в обществе и государстве, обусловленное системой специальных обязанностей, ответственности, ограничений, прав и льгот, установленных законами РФ и ведомственными нормативными актами.
Из данного определения следует, что: во-первых, сотрудники ОВД обладают гражданством своего государства и, следовательно, им присущ общий правовой статус гражданина, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам; во-вторых, выполнение сотрудниками ОВД задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства связано с необходимостью их выполнения в любых условиях, в том числе с риском для жизни, обусловливает наличие специальных прав и обязанностей сотрудника ОВД, конкретизирующих, ограничивающих и дополняющих общие права и обязанности человека и гражданина.
Таким образом, специальный правовой статус сотрудника ОВД состоит из общей (общегражданской) и профессионально-служебной частей, причем эти части диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Во втором параграфе автор анализирует вопрос о генезисе правовых мер и организации охраны прав и свобод сотрудников ОВД в России. Генезис их развития и современные меры свидетельствуют о том, что охрана прав и свобод представляет существенный фактор, определяющий особенности и эффективность выполнения сотрудниками ОВД своих задач и, следовательно: 1) необходим комплекс прав сотрудников ОВД, защита которых должна быть гарантирована государством; 2) должны быть опре-
делены специфические механизмы и средства реализации этих прав.
Для сотрудников ОВД, несущих службу в экстремальных условиях, закон предусматривает специальные гарантии и компенсации, а также контроль за их исполнением, которые должны осуществляться на правительственном уровне.
Третий параграф посвящен вопросу о принципах реализации прав и свобод сотрудников ОВД в РФ. Сотрудники ОВД являются одновременно и субъектами и объектами реализации конституционных прав и свобод человека. В их профессиональные обязанности входит защита прав и свобод человека, но они сами также нуждаются в защите своих прав и свобод. Необходимо учитывать, что профессиональная деятельность сотрудников ОВД протекает, как правило, в условиях ряда повышенных рисков для них самих и членов их семей, что требует применения более эффективных и адекватных конкретной ситуации мер защиты их личных прав и свобод.
Диссертантом предлагается следующая система принципов реализации прав сотрудников ОВД: 1) текущая корректировка нормативно-правовой базы и системы организации обеспечения конституционных прав сотрудников ОВД; 2) гармонизация законодательной базы обеспечения прав сотрудников ОВД с международными стандартами в данной области; 3) обеспечение условий для повышения квалификации и образовательного уровня сотрудников ОВД, для реализации их трудового потенциала; 4) обеспечение надлежащих условий несения службы; 5) определение системы мер конституционной ответственности за деяния, приводящие к нарушению прав сотрудников ОВД; 6) гарантии социальной поддержки сотрудников ОВД и членов их семей; 7) ответственность органов государственной власти за реализацию конституционных прав и свобод сотрудников ОВД; 8) обеспечение достойной оплаты труда.
Таким образом, совершенствованием системы обеспечения прав и свобод сотрудников ОВД является единство и взаимная сбалансированность основных элементов данной системы - правовых, организационных, политических, финансовых.
В четвертом параграфе рассмотрен вопрос о конституционной ответственности при обеспечении прав сотрудников ОВД, несущих службу в зонах локальных конфликтов. К числу основных дискуссионных вопросов по проблеме конституционной от-
ветственности можно отнести предлагаемое рядом авторов разграничение двух видов конституционной ответственности - позитивной и негативной (ретроспективной). Одной из причин отсутствия единства взглядов по данному вопросу является правомерность и даже объективная необходимость нескольких подходов к его решению. Как нам представляется, исходным положением должно быть формирование в наиболее общем виде понятия «конституционная ответственность», т.е. на концептуальном уровне. Далее могут следовать специфические подходы, продиктованные предметной направленностью использования данного термина. Именно такой частный подход имеется в виду в контексте данного исследования, когда речь идет не вообще о конституционной ответственности, а о ее реализации применительно к такой конкретной ситуации, как использование правовых механизмов при обеспечении защиты конституционных прав и свобод сотрудников ОВД.
Конституционную ответственность необходимо рассматривать в единстве общесистемных признаков, присущих юридической ответственности в целом, а далее определить те свойства и качества, которые указывают на ее своеобразие как относительно самостоятельного правового явления. С позиций диссертационного исследования, необходимо указанные положения развить и конкретизировать с учетом особенностей их реализации в целях обеспечения конституционных прав и свобод сотрудников ОВД в условиях локальных конфликтов. Необходимо предусмотреть следующее положение: «Специфика общественных отношений, складывающихся в зонах действия локальных конфликтов, предопределяет возможность и необходимость определения особых методов конституционно-правового регулирования этих отношений, что, в свою очередь, влечет за собой введение специальных норм в системе прав и свобод сотрудников ОВД, а также соответствующих мер по защите этих прав».
Вторая глава - «Проблемы реализации конституционных прав и свобод сотрудников ОВД в условиях локальных конфликтов» - включает четыре параграфа.
В первом параграфе рассмотрены вопросы генезиса специфики, причин возникновения локальных конфликтов, их влияния на социально-политические процессы, локальных конфликтов в мировом сообществе в целом. Уделено также внимание пробле-
ме разрешения локальных конфликтов, вопросу о принципах и средствах устранения противоречий, их порождающих.
Локальные конфликты - результат сложного сочетания противоречий и противостояний, складывающихся на узко-региональном, национальном и международном уровнях. Процесс глобализации ставит локальные конфликты все в большую зависимость от общесистемных противоречий мирового сообщества в целом. Действующие в современном мире центробежные и центростремительные силы также способны повлиять на частоту возникновения и на характер локальных конфликтов. Центробежные тенденции порождают наиболее острые и затяжные локальные конфликты, обретающие различные окраски - этно-национальную, конфессиональную, социально-политическую и др.
Второй параграф посвящен вопросу о задачах сотрудников ОВД, несущих службу в зонах локальных конфликтов.
В зонах локальных конфликтов сотрудники ОВД выполняют наряду с обычными повседневными задачами ряд дополнительных, качественно иных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению безопасности. Эти специфические задачи направлены на восстановление и поддержание в зонах локальных конфликтов общественного порядка, на обеспечение безопасности людей, спасение имущества, предупреждение беспорядков и т.д. Специфические задачи существенно отличаются от повседневных тем, что в них реализуются особые права по применению государственно-властных (принудительных) мер по предупреждению и пресечению правонарушений или обстоятельств, создающих угрозу общественной безопасности. Эти задачи отличаются своей повышенной сложностью, непредсказуемостью ситуации, повышенной опасностью для сотрудников ОВД.
В зоне локального конфликта складывается сложное взаимодействие трех групп лиц: 1) лица и образования, инициирующие локальные конфликты - субъекты нарушения общественного порядка, преступлений и других противоправных действий. На пресечение их действий направлена деятельность сотрудников ОВД, которые должны использовать меры и средства в пределах своей компетенции; 2) мирное население, проживающее в зоне локального конфликта, в отношении которого задачи сотрудников ОВД состоят в защите прав и обеспечении их безопасности, а также в предупреждении и ограничении возможного вовлечения рядовых граждан в стихийные и сознательно организованные беспорядки и противо-
правные действия; 3) сотрудники ОВД, на которых ложится главная ответственность и основная нагрузка по разрешению локального конфликта.
По мнению диссертанта, акцентировать внимание на специфическом статусе трех категорий лиц, вступающих в непосредственное взаимодействие в зонах локальных конфликтов, необходимо в связи с тем, что в соответствующих правовых актах необходимо обеспечить взаимосвязанность и сбалансированность норм, касающихся каждой из названных категорий лиц.
Эффективность выполнения своих задач сотрудниками ОВД определяется не только ситуаций в самой зоне локального конфликта, но и общим состоянием системы ОВД, т.е. ситуация в одной из подсистем определяется состоянием системы в целом.
При этом возникает актуальная проблема обеспечения безопасности и защиты прав и свобод сотрудников ОВД, вынужденных выполнять свои служебные задачи в условиях повышенного риска для жизни и здоровья, а также в условиях неблагоприятного состояния материально-бытового обеспечения самих сотрудников ОВД и их семей
В третьем параграфе проанализирована система правовых актов, регламентирующих обеспечение прав сотрудников ОВД в зонах локальных конфликтов: 1) наличие целого ряда нормативно-правовых актов федерального уровня, принятых в последнее десятилетие в РФ, в которых последовательно и систематически расширялись и уточнялись положения, определяющие содержание, адресность и порядок реализации прав сотрудников ОВД, выполнявших или выполняющих свои служебные задачи в зонах локальных конфликтов; 2) в большинстве нормативно-правовых актов представлена дифференцированная регламентация прав сотрудников ОВД по конкретным их видам, по отдельным сферам и условиям жизнедеятельности. Благодаря такому принципу формирования нормативно-правовых актов, они в комплексе представляют целостную и завершенную систему правового регулирования всего спектра гражданских прав сотрудников ОВД, 3) данный комплекс нормативно-правовых актов обладает также единством и целостностью по своему предметному содержанию, оцениваемому с позиций полноты охвата всех значимых стадий жизненного цикла сотрудников ОВД - профессиональное обучение и переподготовка, период выполнения служебных обязанностей, пенсионный период; 4) четко выраженная социальная направленность основных
принципов обеспечения прав сотрудников ОВД выражается, в частности, в том, что ряд положений нормативно-правовых актов распространяется не только на самих сотрудников ОВД, но и на членов их семей
Перечисленная выше система нормативно-правовых актов должна углубляться и совершенствоваться в соответствии с функционированием системы ОВД.
Четвертый параграф посвящен вопросу о перспективах развития и совершенствования организационно-правового регулирования и международного сотрудничества в сфере правовой защиты прав и свобод сотрудников ОВД в зоне локальных конфликтов.
Необходимым аспектом правовой регламентации является защита прав и свобод участников конфликта, с одной стороны, и сотрудников ОВД, с другой стороны. Характер взаимосвязей по этому вопросу может проявляться по нескольким направлениям. Например, степень жесткости противостояния и применяемых средств борьбы повышает степень риска нарушения прав и опасность для жизни и здоровья как самих участников конфликта, так и действующих в этих зонах сотрудников ОВД В связи с этим целесообразно стремиться к достижению гармонизации положений двух групп правовых документов национального и международного уровня: документы, регламентирующие защиту прав и свобод участников локальных конфликтов, и документы, содержащие положения по обеспечению прав и свобод сотрудников ОВД, действующих в зонах локальных конфликтов.
Вопрос о защите прав и свобод сотрудников ОВД теснейшим образом связан с вопросом об их обязанностях и ответственности. Следовательно, и совершенствование этих двух институтов правового статуса сотрудников ОВД должно осуществляться взаимосогласованно. При этом, по мнению диссертанта, не следует исходить из полного паритета обязанностей и прав сотрудников ОВД, особенно при прохождении ими службы в зонах локальных конфликтов Несомненно, обязанности составляют базовую часть правового статуса. Права же имеют сложную структуру: общие права и свободы относительно автономны, а специальные права являются в полной мере производными от обязанностей и ответственности сотрудников ОВД, особенно при несении ими службы в зонах локальных конфликтов.
. В заключении диссертации отмечено, что задача обеспечения прав и свобод сотрудников ОВД не может быть в полной мере решена вне зависимости от целого ряда задач более общего уровня и содержания. По мере восхождения к более высоким уровням организационно-правового регулирования комплекс прав обретает более универсальные черты - отпадают частности, сохраняется и доминирует типовое и общезначимое. Одновременно с этим группы лиц, на которых направлено действие правовых норм, становятся все более масштабными, многочисленными и менее дифференцированными по своим социально-экономическим и иным характеристикам. Это частное проявление общего закона иерархичной структуры социума должно лежать в основе государственно-правовой регламентации общественных отношений в такой области, как реализация прав и свобод сотрудников ОВД. Из сказанного следует, что совершенствование системы организационно-правового обеспечения прав и свобод сотрудников ОВД в Российской Федерации должно базироваться на следующих принципах: 1) исчерпывающе полный охват всех сторон жизнедеятельности сотрудников ОВД, несущих службу в зонах локальных конфликтов; 2) взаимная сбалансированность всех прав, льгот и компенсаций; 3) в процессе совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту прав и свобод сотрудников ОВД, несущих службу в зонах локальных конфликтов, необходимо основываться на реальных условиях, на соотношении задач и потенциальных возможностях их решения. Следует исходить из фактических ресурсов - социальных, финансовых, материальных. Совершенствование системы обеспечения прав и свобод сотрудников ОВД возможно лишь в рамках общего процесса реформирования государственной службы, которое проводится в рамках концепции сбалансированного развития; 4) стратегия совершенствования правового статуса и законодательного регулирования вопроса о защите конституционных прав и свобод сотрудников ОВД должна строиться на основе тщательной подготовки и текущего контроля результатов, включающих проведение финансово-экономических мероприятий, экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов, проведение мониторинга.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Правовые механизмы защиты прав и свобод сотрудников ОВД в зонах локальных конфликтов // Чрезвычайное законодательство и образование на рубеже XXI века: Материалы научно-практической конференции. СПб : ГУАП, 2001. 0,1 п.л.
2. Права и свободы сотрудников ОВД как элемент их правового статуса // Тенденции развития правоохранительной деятельности: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 14. Часть 2 / Под ред. В П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. 0,1 п.л.
3.'- Роль сотрудников милиции в защите прав и свобод человека w гражданина в особых условиях // Милиция общественной безопасности- состояние и актуальные проблемы деятельности: Материалы регионального семинара. Санкт-Петербург, 29 марта 2002 г./ Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,1 п.л.
4. Природа локальных конфликтов в России и деятельность ОВД по их разрешению // Деятельность правоохранительных органов: современное состояние и поиск путей совершенствования: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Выгп 15. Часть 2 / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,1 п.л.
Подписано в печать и в свет 12.01.2004. Формат 60X84 V« Печать офсетная. Объем 1,0 п л. Тираж 100 экз.
Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д 1.
1573
