Реализация права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортомтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Реализация права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом»

На правах рукописи

ПОЗДНЯКОВА Анна Сергеевна

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ЗАНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, СВЯЗАННОЙ С ПЕРЕВОЗКАМИ ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

и« - 4 1391

Диссертация выполнена на кафедре гражданского права юридического факультета Оренбургского государственного университета

Научный руководитель: - заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Филиппов Петр Мартынович.

Официальные оппоненты: - заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Ченцов Николай Васильевич;

диссертационного совета Д 521.023.02 в Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д.23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан 18 ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук Борисова Лилия Владимировна.

Ведущая организация: - Волгоградский государственный

университет.

Защита состоится 19 декабря 2008 г. в

часов на заседании

кандидат юридических наук, доцент

Ю.С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Деятельность автомобильного транспорта приобретает все большее значение по сравнению с перевозками другими видами транспорта. Это объясняется присущими автотранспорту свойствами, такими как: высокая доступность перевозочных услуг для населения; высокая маневренность и подвижность; возможность создания разнообразных маршрутов движения с учетом потребностей населения и дорожных условий; экономия времени пассажира. Пассажирские перевозки при этом занимают немалую долю рынка в целом. В автомобильном парке Российской Федерации насчитывается свыше 792 тыс. автобусов, которыми в год перевозится более 16 млрд. человек, что составляет около 60% от общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта. В России ежедневно 75 % населения пользуются автомобильным транспортом общего пользования.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, являются одним из видов предпринимательской деятельности, для осуществления которой необходимо получение лицензии. Однако согласно действующему законодательству, для реализации лицом права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, необходимо выполнение многочисленных дополнительных условий и требований административно-правового характера, в значительной степени установленных подзаконными актами, зачастую ограничивающих свободу предпринимательства и нарушающих принцип недопустимости вмешательства в частные дела со стороны властных структур.

Существующая в настоящее время система правового регулирования отношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров

автомобильным транспортом, требует определенного совершенствования и значительного теоретического осмысления с позиции обеспечения свободы предпринимательской деятельности, предприимчивости и инициативности предпринимателей в сфере гражданского оборота. Также выбор темы настоящего диссертационного исследования продиктован целым рядом проблем, связанных с правовым регулированием договора пассажирской автомобильной перевозки, которые существуют в российском законодательстве в настоящее время, что во многом связано с несистематизированностью и противоречивостью имеющихся нормативных актов в указанной сфере, их несовершенством, отсутствием единообразных подходов в правоприменительной практике. Необходимы научные рекомендации толкования и применения норм гражданского законодательства, посвященных осуществлению лицами своего права на занятие предпринимательской деятельностью.

Степень разработанности темы. Договоры перевозки всегда были объектом пристального внимания российских ученых. Однако поскольку правовое регулирование перевозок грузов, пассажиров и багажа носит отраслевой характер, т.е. зависит от применяемого для перевозки вида транспорта, особенностям перевозок с помощью автомобильного транспорта в современной российской научной литературе не уделялось должного внимания. В особенности это касается пассажирских перевозок.

В то же время проблема взаимоотношений хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, с органами государственной власти по вопросам организации перевозок рассматривается в диссертационных работах P.A. Ахундова «Правовое регулирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Российской Федерации» (Москва, 2005), A.M. Сатаева «Организация эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере городских автобусных пассажирских перевозок» (Москва, 2006).

Отдельные работы были посвящены правовой природе отношений, возникающих между участниками договорного обязательства по перевозке пассажиров автомобильным транспортом: Л.В. Зарапина «Правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении» (Волгоград, 2005), С.Ю. Гуржей «Правовое регулирование перевозок городским общественным пассажирским автомобильным транспортом» (Челябинск, 2007), С.Е. Хейгетова «Правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом» (Ростов-на-Дону, 2007) и др.

Вместе с тем в указанных работах авторы обращаются к вопросам взаимоотношений предпринимателей-перевозчиков, с одной стороны, и органов государственной власти и органов местного самоуправления, с другой стороны, при рассмотрении вопросов непосредственного осуществления предпринимательской деятельности, когда перевозчик по договору перевозки уже имеет соответствующий правовой статус.

Актуальность и недостаточность исследования проблем регулирования договорных отношений в сфере автомобильных перевозок пассажиров обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в процессе реализации лицами своего права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом.

Предметом исследования является действующее российское законодательство, обеспечивающее правовое регулирование отношений, возникающих в связи и по поводу реализации лицами своего права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, а также сложившийся порядок разрешения возникающих в связи с этим судебных споров.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании механизма реализации права на занятие предпринимательской

деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, отношений, возникающих в процессе реализации данного права.

Для достижения указанной цели необходимо разрешить следующие задачи:

- исследовать юридическую природу права предпринимателя на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

выявить и систематизировать правовые нормы, регулирующие осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, уяснить практику их применения;

- провести анализ законодательства, устанавливающего условия реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, выявить степень их соответствия Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ;

- определить взаимосвязь и взаимоограничение правомочий государственных органов исполнительной власти и прав хозяйствующих субъектов в процессе получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом и непосредственного осуществления указанной деятельности;

исследовать влияние мер государственного принуждения, применяемые за нарушение требований законодательства при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на объем правосубъектности предпринимателя;

дать анализ правовым проблемам применения различных мер ответственности в сфере автомобильных пассажирских перевозок;- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы реализации прав предпринимателей в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Методологическую основу исследования составляют частно-научные и общенаучные методы познания: нормативно-логический, исторический, сравнительного правоведения, аналитический, синтеза, системно-правовой и др. При проведении диссертационного исследования автор стремился обеспечить системный подход к анализируемому материалу.

Общее направление исследования определено с помощью диалектического метода, формирующего последующие методологические установки. Среди наиболее востребованных автором необходимо отметить нормативно-логический и сравнительный методы.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых-юристов в области гражданского, предпринимательского, конституционного права, а также теории государства и права: А.Б. Агапов, М.М. Агарков, С.С.Алексеев, В.К.Андреев, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Ю.М.Батурин, Д.Н. Бахрах, Е.А. Бабайцева, М.И. Брагинский, А.Б. Венгеров, В.В.Витрянский, Г.А. Гаджиев, Т.М. Гандилов, В.М. Горшенев, Е.П. Губин, Д.И. Дедов, В.А.Егиазаров, И.В. Ершова, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Б.М. Лазарев, В.В.Лаптев, П.Г. Лахно, Н.С. Малеин, A.B. Малько, В.К. Мамутов, Н.И.Матузов, B.C. Мартемьянов, О.М. Олейник, Я.Е. Парций, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, Б.Н. Топорнин, К.Ю. Тотьев, Ю.А. Тихомиров, П.М.Филиппов, В.Н. Цирульников, В.Е. Чиркин и других.

Эмпирическая база исследования. Настоящее диссертационное исследование основано на изучении современного российского законодательства, материалов практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также документов организаций, выступающих в качестве перевозчиков, договоров перевозки, используемых на практике. Наряду с нормами действующего законодательства изучен широкий круг ранее действовавших на территории России нормативных актов. В работе также использованы материалы законопроектной и законодательной

деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Практическую основу диссертационного исследования составили материалы, сопровождающие рассмотрение исков, связанных с оказанием транспортных услуг в виде пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых научных исследований, посвященных реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, как юридической формы его воплощения. В работе исследованы проблемы реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ, в ходе которого выработаны предложения по их разрешению. Сформулировано правовое понятие «реализация права на занятие предпринимательской деятельностью».

Выявлен порядок и определены юридические формы осуществления хозяйствующими субъектами своего права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Дана характеристика лицензирования как главного условия осуществления предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Разработаны научно обоснованные предложения по обеспечению реальных гарантий свободы предпринимательской деятельности лица, желающего заниматься перевозками пассажиров автомобильным транспортом, а также реализации им своих прав, нашедших свое отражение в авторском проекте Федерального закона «Об автомобильном транспорте Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Реализация права на занятие предпринимательской

деятельностью представляет собой в юридическом смысле последовательность действий, направленных на получение субъектом

определенного правового статуса, необходимого для непосредственного осуществления предпринимательской деятельности.

Понятие «реализация права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом» входят регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя (учреждение коммерческой организации), получение соответствующей лицензии, принятие участия в конкурсе на право осуществления перевозок. Эти действия носят подготовительный характер, но, безусловно, имеют первостепенное значение, так как лишь посредством их совершения возможно возникновение одной из сторон договора перевозки - перевозчика. Именно на этом подготовительном этапе лицу, желающему осуществлять предпринимательскою деятельность, приходится преодолевать значительные препятствия в виде административно-правовых барьеров, установленных законодательством.

2. Лицензирование является способом достижения равновесия между частными и публичными интересами. Оно должно рассматриваться в качестве главного условия реализации права на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Все иные средства правового регулирования, применяемые наряду с лицензированием, не должны создавать препятствий для реализации предоставленного лицензией права.

Поэтому наложение на лиц, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, обязанности участвовать в конкурсе на право оказания услуг по перевозке пассажиров и заключать договоры на осуществление перевозок с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления является ограничением свободы предпринимательства.

3. Целесообразно установление уведомительного порядка предоставления лицензии на осуществление перевозок пассажиров

автотранспортом. Уведомительный порядок выдачи лицензии является более предпочтительным, так как значительно упрощает процедуру получения лицензии, сокращает срок принятия соответствующего решения лицензирующим органом, не создавая дополнительных препятствий для реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Перечень предоставляемых лицом документов, необходимых для получения лицензии, должен определяться федеральным законом.

4. Из состава лицензионных требований и условий должны быть исключены требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и требования относительно технического обслуживания и эксплуатации транспортных средств.

5. Выполнение требований о надлежащем уровне организации перевозок, а именно, составлении и соблюдении расписания движения автобусов, определении маршрута и неукоснительном его соблюдении, является необходимым условием деятельности перевозчика, так как вновь открываемые маршруты включаются в единую транспортную сеть, а движение автобусов координируется с работой других перевозчиков, иных видов пассажирского транспорта. В то же время организация и составление маршрута в настоящее время фактически устанавливает ограничения для свободы предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок.

Требование о необходимости соблюдения расписания и маршрута движения направлено на обеспечение бесперебойной работы автотранспорта, а также на обеспечение безопасности. Однако в данном случае должна быть обеспечена не безопасность дорожного движения, как таковая, что относится к административно-правовому регулированию, а безопасность оказания услуги пассажирской перевозки, что охватывается гражданско-правовым регулированием

и

6. Существует необходимость принятия федерального закона

«Федерального закона «Об автомобильном транспорте Российской Федерации», в котором следует установить принципы организации транспортного обслуживания населения, в том числе определяющий правовые основы перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в котором установить закрытый перечень лицензионных требований и условий, соответствующих ГК РФ, сформулированных конкретно, без ссылок на иные правовые акты. В Законе также следует определить порядок и условия выдачи лицензии хозяйствующему субъекту с учетом изложенных в диссертации положений; установить перечень документов, необходимых для представления соискателем лицензии в государственный орган; определить порядок проведения контроля, а также основания проведения внеплановых проверок деятельности перевозчика. Регулирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании специального закона, напротив, исключило бы возможность произвольного вмешательства в частные дела предпринимателей.

Практическая значимость исследования. Результаты выполненного исследования и рекомендации, обоснованные в работе, развивают и дополняют отдельные положения науки гражданского и предпринимательского права, могут быть использованы при совершенствовании нормативного регулирования в области осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ, в правоприменительной деятельности, при подготовке лекций и учебных пособий по реализации и защите права на осуществление предпринимательской деятельности, а также служить практическим руководством в деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Содержащиеся в диссертационной работе положения и выводы могут быть полезны в учебном процессе при подготовке общих и

специальных курсов в юридических и экономических вузах, при разработке методических пособий по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права юридического факультета Оренбургского государственного университета. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на научных конференциях и изложены в опубликованных работах.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, содержащих последовательное изложение и раскрытие темы исследования, заключения, Приложения № 1, в котором представлен проект разработанного автором Федерального закона «Об автомобильном транспорте Российской Федерации», списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, научная новизна, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава - «Перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ как предпринимательская деятельность» - посвящена анализу теоретико-правовых основ регулирования отношений по перевозке граждан на современном этапе и состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Понятие перевозки пассажиров автомобильным транспортом как предпринимательской деятельности» -указывается, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, за

исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для удовлетворения нужд самого хозяйствующего субъекта, являются одним из видов предпринимательской деятельности со всеми присущими ей признаками, указанными в законе. Наличие лицензии и публичность договора перевозки рассматриваются в качестве особых признаков указанного вида предпринимательской деятельности.

В работе исследовано понятие предпринимательской деятельности в целом, таких ее признаков, как самостоятельность, рисковый характер, цель, извлечение прибыли, особенности субъекта. Автор исходит из того, что действующее законодательство разделяет понятия «право на занятие предпринимательской деятельностью» (ст. 18 ГК РФ) и собственно «предпринимательскую деятельность» (ст. 23 ГК РФ) как самостоятельные юридические категории. При этом он согласен с тем, что «первое следует рассматривать как юридически обеспеченную возможность приобретения субъективных прав и относить к области правосубъектности. Второе выступает как юридический механизм осуществления субъективного права физическими или юридическими лицами непосредственно»1. Наряду с этими категориями в результате проведенного исследования автор обнаружил возможность выявить еще одно понятие, имеющее большое практическое значение. Речь идет о понятиях «реализации права на занятие предпринимательской деятельностью» и «реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом».

Определенное внимание в работе уделено вопросам соотношения интересов общества, государства и предпринимателя. Автор приходит к выводу, что предприниматель, осуществляющий перевозки пассажиров автотранспортом, преследует свой индивидуальный, частный интерес и

1 Филиппов П.М., Цирульников В.Н. Юридическое определение понятия предпринимательской деятельности. // Проблемы развития инвестиционного права. Материалы Всерос. науч.-практ. Конференции 15-16 ноября 2001 года. Самара, 2001, с. 109-110.

одновременно выполняет общественную по характеру функцию удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах.

Во втором параграфе «Условия реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом» рассматривается предусмотренная действующим законодательством последовательность действий лица, направленных на получение правового статуса предпринимателя, являющегося одной из сторон договора перевозки (перевозчиком).

Отмечается, что ГК РФ определяет лишь наиболее общие положения договора перевозки пассажира автомобильным транспортом. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта2 также регулирует далеко не все отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом. В частности в его задачи не входит решение вопросов по поводу организации процесса перевозок, формирования сети маршрутов движения, определению правового статуса перевозчика, условий его деятельности, утверждения тарифов оплаты перевозок пассажиров и багажа. Отсутствие надлежащей правой регламентации указанных вопросов на уровне федеральных законов порождает нормотворчество субъектов РФ, а также рост числа подзаконных нормативных актов.

Автор указывает, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 49 ГК РФ, лицензия, как акт государственного органа, является основанием возникновения права на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом и порождает гражданско-правовые отношения. Следовательно, получение лицензии является необходимым условием, предпосылкой будущей предпринимательской деятельности.

2 Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ // Российская газета. № 258. 17 ноября 2007 года.

Однако согласно действующему законодательству, для того, чтобы стать перевозчиком по договору перевозки пассажира автотранспортом, предпринимателю, помимо государственной регистрации в качестве такового и получения соответствующей лицензии, совершить ряд определенных действий, в результате чего, по мнению автора, не всегда обоснованно ограничивается свобода предпринимательской деятельности.

Анализируя порядок возникновения и распределения маршрутов движения автомобильного пассажирского транспорта, автор указывает, что требование о необходимости соблюдения расписания и маршрута движения направлено на обеспечение бесперебойной работы автотранспорта, а также на обеспечение безопасности. В данном случае должна быть обеспечена не безопасность дорожного движения, как таковая, что относится к административно-правовому регулированию, а безопасность оказания услуги пассажирской перевозки, что охватывается гражданско-правовым регулированием.

Во второй главе - «Лицензирование деятельности в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом» исследуется правовая природа отношений, возникающих в процессе получения лицензии лицом, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Лицензирование рассматривается автором как необходимое условие реализации права на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В первом параграфе «Содержание лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом» лицензирование предпринимательской деятельности рассматривается в качестве правового средства регулирования, а также как составляющий элемент системы требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности. Автор отмечает, что лицензирование - это комплексный институт, в котором наиболее тесным образом взаимодействуют нормы гражданского и

административного права. Определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, и тем самым конкретизация пределов правоспособности хозяйствующих субъектов, отнесено Конституцией к исключительной компетенции Российской Федерации посредством принятия федеральных законов. Последствия выдачи лицензии, как юридического факта, также подпадают под действие гражданского права, в связи с наделением конкретного хозяйствующего субъекта дополнительными правомочиями.

В работе правоотношения, возникающие в процессе лицензирования перевозок пассажиров автотранспортом, разделены на две группы. Первая представляет собой последовательность действий, направленных на реализацию гражданского права предпринимателя - предоставление возможности заниматься перевозками пассажиров. Вторую группу составляют правоотношения, направленные на защиту публичного интереса - обеспечение безопасности при осуществлении перевозок и наиболее эффективное удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах. Соответственно лицензирование, как средство защиты публичного интереса, можно разделить на два этапа: получение лицензии и последующий контроль.

По мнению автора, получение лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом является правом предпринимателя, результатом реализации свободы предпринимательской деятельности. Срок действия лицензии является воплощением жизненного цикла осуществления предпринимательской деятельности. В результате выдачи лицензии происходит наделение уже существующего субъекта права вполне определенным правомочием - осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Необходимость соответствовать определенным условиям, а также обязанность не препятствовать контрольным мероприятиям, осуществляемым государственными органами, являются дополнительными требованиями к деятельности предпринимателя. Исходя из критериев определения лицензируемых видов деятельности, установление

данных требований возможно лишь в строго определенных случаях, для достижения равновесия частных интересов предпринимателей и публичных интересов, указанных в ст. 1 Гражданского кодекса РФ.

Автором выявлено, что в рассматриваемой сфере правоотношений применяются, наряду с лицензированием, иные методы государственного воздействия, что объясняется социальной значимостью и вместе с тем высокой степенью опасности, которую автотранспорт представляет для жизни, здоровья людей, окружающей среды. Однако все эти средства правового регулирования не должны создавать препятствий для реализации предоставленного лицензией права.

Во втором параграфе «Понятие, виды и срок действия лицензии» рассмотрена история развития законодательства в сфере лицензирования в России. Проанализированы легальные определения лицензии, содержащиеся в различных нормативно-правовых актах. Автор рассматривает лицензирование как непрерывный процесс, представляющий собой последовательное осуществление функций государственного управления.

Лицензирование также рассматривается как самостоятельный правовой институт, то есть совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие между органами исполнительной власти и предпринимателями, желающими получить, получившими или утратившими лицензию. Вопрос о принадлежности данного института к какой-либо отрасли права является дискуссионным. Автор приходит к выводу, что лицензирование - комплексный институт, в котором наиболее тесным образом взаимодействуют нормы гражданского и административного права.

Сделан вывод о том, что лицензия представляет собой специальное разрешение, акт компетентного органа, и получает свое материальное воплощение в виде документа, подтверждающего право лица на занятие предпринимательской деятельностью, связанной перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Полномочия, предоставляемые лицензией, являются субъективным правом предпринимателя, реализацией имеющейся у

него правоспособности, они непередаваемы и могут осуществляться только получившим лицензию лицом. Субъект предпринимательства может использовать труд наемных водителей для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что не является передачей права на осуществление перевозочной деятельности.

Наличие лицензии по отношению к договору перевозки пассажира автотранспортом является необходимым, конституирующим элементом, предпосылкой для его заключения.

В силу юридической значимости определения момента, с которого начинает исчисляться срок действия лицензии, и отсутствия его определения в законе, предлагается в качестве такового считать дату выдачи лицензирующим органом документа, подтверждающего наличие лицензии.

Регулирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании специального закона, напротив, исключило бы возможность произвольного вмешательства в частные дела предпринимателей. Лицензирование перевозок пассажиров осуществлялось бы на основании специального закона об автомобильном транспорте, с учетом положений Закона о лицензировании. Представляется, что указанный Закон, содержащий основные положения относительно порядка осуществления данной процедуры, должен распространять свое действие на все виды деятельности, подлежащие лицензированию, а специальное законодательство о лицензировании должно применяться в части, не противоречащей данному Закону.

Третий параграф «Требования, соответствие которым необходимо для получения лицензии» посвящен исследованию законодательства, устанавливающего обязательные требования для лица, желающего осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, приведена классификация указанных требований. Так, в зависимости от правового источника различаются требования, установленные главой 40 ГК РФ, Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического

транспорта, Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом РФ «О защите прав потребителей», иным законодательством. Исходя из объекта правового регулирования, существуют требования, направленные на безопасность, удобство пассажиров, а также требования, обеспечивающие осуществление государственными органами учетной и контрольной функций в отношении предпринимателя. В зависимости от стадии осуществления предпринимательской деятельности различаются требования-предпосылки, которые предъявляются на этапе подготовки к ведению предпринимательской деятельности: государственная регистрация, получение лицензии, постановка на учет в государственных органах и др., а также требования, предъявляемые в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Автор указывает, что необходимо различать требования, предъявляемые собственно к предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, и требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, безопасной эксплуатации транспортного средства и адресованные участникам дорожного движения и владельцам транспортных средств.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автотранспортом1 установлено пять требований, которым должно соответствовать лицо, желающее осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом. Однако анализ правовых положений показывает, что к лицу, осуществляющему перевозки пассажиров автотранспортом, в рамках лицензирования предъявляются как требования относительно осуществления им предпринимательской деятельности, так и требования, выполнение которых обязательно для каждого участника дорожного движения и владельца транспортного средства. Устанавливается противоречие между Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», изданными в соответствии с ним

1 Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637.

подзаконными нормативными актами, ухудшающими положение предпринимателя и ограничивающими свободу права на занятие предпринимательской деятельностью. В связи с этим предлагается привести в соответствие специальные нормативные акты с положениями Гражданского кодекса РФ.

Представляется, что предприниматель, желающий получить лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, должен отвечать следующим условиям: 1) наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по своему назначению перевозкам пассажиров; 2) наличие у соискателя лицензии водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

• Лицо, получившее лицензию, наряду с вышеуказанными двумя требованиями, должно соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, в качестве которых предлагается установить: 1) предоставление сведений, необходимых для регистрации уполномоченным органом власти субъекта РФ или органом местного самоуправления избранного предпринимателем маршрута и утверждение расписания движения; 2) предоставление сведений для ведения реестра организаций, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования (во исполнение ч. 1 ст. 789 ГК РФ), а также размещение необходимой для пассажира информации о перевозчике, маршрутах движения, условиях перевозки в установленных местах (в остановочных пунктах, на автовокзалах, непосредственно на транспортных средствах); 3) соблюдение расписания и маршрута движения.

Предлагается принять федеральный закон «Об автомобильном транспорте Российской Федерацию), определяющий правовые основы перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в котором установить закрытый перечень лицензионных требований и условий, соответствующих

ГК РФ, сформулированных конкретно, без ссылок на иные правовые акты.

Третья глава «Вопросы контроля и ответственности в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом» посвящена анализу вопросов защиты прав предпринимателей в процессе деятельности органов исполнительной власти и состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Реализация прав предпринимателей при проведении государственного контроля» автор исследует правовое положение предпринимателя-перевозчика в рассматриваемых отношениях и делает вывод о необходимости конкретизации пределов вмешательства в его деятельность со стороны государственных органов, так как осуществление контроля в отношении лицензиата нарушает нормальный ход его деятельности, ограничивая тем самым свободу предпринимательства.

Автор обращает внимание, что в Федеральном законе о лицензировании нет ни одной специальной статьи, посвященной правам лицензиата и соискателя лицензии. Исходя из положений Федерального закона от 8 авгу ста 2001 года № 134 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»1, а также Гражданского кодекса РФ разработан перечень прав перевозчиков при осуществлении мероприятий по контролю.

Гражданский кодекс РФ закрепляет право предпринимателя осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом на основании лицензии. На деле оказывается, что для получения лицензии хозяйствующий субъект должен пройти определенные испытания. Необходимость прохождения соискателем лицензии проверки на соблюдение лицензионных требований и условий составляет дополнительное препятствие на пути к осуществлению предпринимателем своего права. В связи с этим, автором предлагается установить уведомительный порядок предоставления лицензии.

Диссертант отмечает, что осуществление контроля над деятельностью хозяйствующего субъекта фактически представляет собой существенное

1 СЗ РФ, 2001, № 33 (часть 1) ст. 3436, с изм. и доп.

ограничение его прав. В соответствии с Конституцией РФ такое ограничение должно регулироваться федеральным законом. Предлагается в рамках Федерального закона «Об автомобильном транспорте Российской Федерации» определить порядок и условия выдачи лицензии хозяйствующему субъекту с учетом изложенных в диссертации положений; установить перечень документов, необходимых для представления соискателем лицензии в государственный орган; определить порядок проведения контроля, а также основания проведения внеплановых проверок деятельности перевозчика.

Во втором параграфе «Юридическая ответственность перевозчика» автор исходит из того, что назначение юридической ответственности перевозчика заключается в обеспечении им взятых на себя обязательств, с целью достижения социально полезного результата. При этом рассматриваются случаи ответственности как лицензиата, так и лица, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ, без лицензии.

Ответственность лица, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, определяется как обязанность претерпеть определенные неблагоприятные последствия за нарушение требований законодательства в сфере автотранспорта и оказания услуг перевозки, которые заключаются в реализации санкций, предусмотренных правовой нормой, как штрафного, так и правовосстановительного характера.

Лицо, осуществляющее перевозки автомобильным транспортом, несет гражданско-правовую ответственность в качестве предпринимателя и в качестве владельца источника повышенной опасности.

Отмечается, что нарушение условий реализации права на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, принятыми на его основании нормативно-правовыми актами, влечет гражданско-правовую ответственность. Напротив, нарушение

требований в сфере безопасности дорожного движения, правил технического обслуживания и эксплуатации автомобильного транспорта влечет негативные последствия для предпринимательской деятельности в виде административного приостановления и прекращения предпринимательской деятельности, ограничения прав хозяйствующего субъекта. Законодателю следует разграничить сферы правового воздействия на предпринимателей-перевозчиков и владельцев транспортных средств. Представляется, что за нарушение норм административного законодательства должны быть соответствующие правовые последствия. Е1апример, если перевозчик -предприниматель в своей деятельности использует неисправное автотранспортное средство, то правовым последствием данного нарушения должен быть запрет использования данного автомобиля, но не приостановление предпринимательской деятельности в целом. Данное разграничение необходимо в целях обеспечения беспрепятственной реализации субъектом права на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, гарантированного ГК РФ и Конституцией РФ.

В заключении формулируются основные выводы, предложения и рекомендации по результатам диссертационного исследования, способствующие совершенствованию действующего законодательства.

В Приложении № 1 к диссертационной работе представлен разработанный автором проект Федерального закона «Об автомобильном транспорте Российской Федерацию), содержащий правовые основы реализации права лица на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом; порядок и условия выдачи лицензии; перечень документов, необходимых для получения лицензии; состав требований, соответствие которым необходимо для получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом; а также определяющий правовые

гарантии прав предпринимателей при проведении государственного контроля. Проект закона включает в себя 5 глав, содержащих 23 статьи.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражения в следующих работах:

1. Позднякова A.C. К вопросу о совершенствовании лицензионного законодательства. // Закон и право. - 2007 г. № 4. (Рекомендован ВАК Минобрнауки России). - С. 85-86.

2. Позднякова A.C. Срок действия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом. // Закон и право. - 2008 г. № 5. (Рекомендован ВАК Минобрнауки России). - С. 112-113.

3. Позднякова A.C. Требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом. // Право и экономика. - 2008 г. № 6. - С. 17-21.

4. Позднякова A.C. Соблюдение конституционного принципа свободы предпринимательской деятельности при осуществлении лицензирования. // Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета ОГУ. Выпуск 2. Конституционно-правовое регулирование общественных отношений: теория и практика на современном этапе. Часть 3 / Под ред. И.А. Ворониной. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2005. - С. 148-155.

5. Позднякова A.C. Лицензия и правоспособность хозяйствующего субъекта. // Актуальные проблемы Российского права на современном этапе: Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза, 2005.-С. 112-118.

6. Позднякова A.C. Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности. II Актуальные проблемы Российского права на современном этапе: Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - С. 119-122.

7. Позднякова A.C. Лицензионный контроль осуществления перевозок автомобильным транспортом на территории РФ. // Перспектива. Сборник статей молодых ученых № 8. - Оренбург: ГОУ ОГУ. 2006. - С. 115 - 123.

8. Позднякова A.C. Применение санкций за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. // Актуальные проблемы Российского права на современном этапе: Сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С. 132-137.

9. Позднякова A.C. Административная ответственность в сфере лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ. // Актуальные проблемы Российского права на современном этапе: Сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С. 137-143.

10. Позднякова A.C. Получение лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Российской Федерации. // Современные проблемы гуманитарных и естественных наук. Материалы международной межвузовской научно-практической конференции. Труды Рязанского института управления и права, выпуск 10. - Рязань: РИУП, 2007. - С. 42-45.

11. Позднякова A.C. Новый Устав автомобильного транспорта: перемены и перспективы. // Проблемы теории и юридической практики в России: Материалы 5-й междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых, специалистов и студентов. 16-17 апреля 2008 г. Ч. 1./ Отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самарск. гос. экон. ун-та, 2008. - С. 149-153.

ЕГодоксмю в печга 14.11,2008 г.

Петь дофдрешмс

Зшз № 1193 Тираж 100 вю.

ТапоЕр»фв*«11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшаве«*» ш., 36 (499)т-7Ш ww,autareüratiu

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Позднякова, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ как предпринимательская деятельность

1.1. Понятие перевозки пассажиров автомобильным транспортом как предпринимательской деятельности.

1.2. Условия реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом.

Глава 2. Лицензирование деятельности в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

2.1. Содержание лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

2.2. Понятие, виды и срок действия лицензии.

2.3. Требования, соответствие которым необходимо для получения лицензии

Глава 3. Вопросы контроля и ответственности в сфере регулирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

3.1. Реализация прав предпринимателей при проведении государственного контроля.

3.2. Юридическая ответственность перевозчика.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Реализация права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом"

Актуальность темы исследования. Деятельность автомобильного транспорта приобретает все большее значение по сравнению с перевозками другими видами транспорта. Это объясняется присущими автотранспорту свойствами, такими как: высокая доступность перевозочных услуг для населения; высокая маневренность и подвижность; возможность создания разнообразных маршрутов движения с учетом потребностей населения и дорожных условий; экономия времени пассажира. Пассажирские перевозки при этом занимают немалую долю рынка в целом. В автомобильном парке Российской Федерации насчитывается свыше 792 тыс. автобусов, которыми в год перевозится более 16 млрд. человек, что составляет около 60% от общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта. В России ежедневно 75 % населения пользуются автомобильным транспортом общего пользования.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, являются одним из видов предпринимательской деятельности, для осуществления которой необходимо получение лицензии. Однако согласно действующему законодательству, для реализации лицом права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, необходимо выполнение многочисленных дополнительных условий и требований административно-правового характера, в значительной степени установленных подзаконными актами, зачастую ограничивающих свободу предпринимательства и нарушающих принцип недопустимости вмешательства в частные дела со стороны властных структур.

Существующая в настоящее время система правового регулирования отношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, требует определенного совершенствования и значительного теоретического осмысления с позиции обеспечения свободы предпринимательской деятельности, предприимчивости и инициативности предпринимателей в сфере гражданского оборота. Также выбор темы настоящего диссертационного исследования продиктован целым рядом проблем, связанных с правовым регулированием договора пассажирской автомобильной перевозки, которые существуют в российском законодательстве в настоящее время, что во многом связано с несистематизированностью и противоречивостью имеющихся нормативных актов в указанной сфере, их несовершенством, отсутствием единообразных подходов в правоприменительной практике. Необходимы научные рекомендации толкования и применения норм гражданского законодательства, посвященных осуществлению лицами своего права на занятие предпринимательской деятельностью.

Степень разработанности темы. Договоры перевозки всегда были объектом пристального внимания российских ученых. Однако поскольку правовое регулирование перевозок грузов, пассажиров и багажа носит отраслевой характер, т.е. зависит от применяемого для перевозки вида транспорта, особенностям перевозок с помощью автомобильного транспорта в современной российской научной литературе не уделялось должного внимания. В особенности это касается пассажирских перевозок.

В то же время проблема взаимоотношений хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, с органами государственной власти по вопросам организации перевозок рассматривается в диссертационных работах Р.А. Ахундова «Правовое регулирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Российской Федерации» (Москва, 2005), A.M. Сатаева «Организация эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере городских автобусных пассажирских перевозок» (Москва, 2006).

Отдельные работы были посвящены правовой природе отношений, возникающих между участниками договорного обязательства по перевозке пассажиров автомобильным транспортом: Л.В. Зарапина «Правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении» (Волгоград, 2005), С.Ю. Гуржей «Правовое регулирование перевозок городским общественным пассажирским автомобильным транспортом» (Челябинск, 2007), С.Е. Хейгетова «Правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом» (Ростов-на-Дону, 2007) и др.

Вместе с тем в указанных работах авторы обращаются к вопросам взаимоотношений предпринимателей-перевозчиков, с одной стороны, и органов государственной власти и органов местного самоуправления, с другой стороны, при рассмотрении вопросов непосредственного осуществления предпринимательской деятельности, когда перевозчик по договору перевозки уже имеет соответствующий правовой статус.

Актуальность и недостаточность исследования проблем регулирования договорных отношений в сфере автомобильных перевозок пассажиров обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в процессе реализации лицами своего права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом.

Предметом исследования является действующее российское законодательство, обеспечивающее правовое регулирование отношений, возникающих в связи и по поводу реализации лицами своего права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, а также сложившийся порядок разрешения возникающих в связи с этим судебных споров.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании механизма реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, отношений, возникающих в процессе реализации данного права.

Для достижения указанной цели необходимо разрешить следующие задачи:

- исследовать юридическую природу права предпринимателя на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

- выявить и систематизировать правовые нормы, регулирующие осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, уяснить практику их применения;

- провести анализ законодательства, устанавливающего условия реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, выявить степень их соответствия Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ;

- определить взаимосвязь и взаимоограничение правомочий государственных органов исполнительной власти и прав хозяйствующих субъектов в процессе получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом и непосредственного осуществления указанной деятельности;

- исследовать влияние мер государственного принуждения, применяемые за нарушение требований законодательства при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на объем правосубъектности предпринимателя;

- дать анализ правовым проблемам применения различных мер ответственности в сфере автомобильных пассажирских перевозок;- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы реализации , прав предпринимателей в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Методологическую основу исследования составляют частно-научные и общенаучные методы познания: нормативно-логический, исторический, сравнительного правоведения, аналитический, синтеза, системно-правовой и др. При проведении диссертационного исследования автор стремился обеспечить системный подход к анализируемому материалу.

Общее направление исследования определено с помощью диалектического метода, формирующего последующие методологические установки. Среди наиболее востребованных автором необходимо отметить нормативно-логический и сравнительный методы.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых-юристов в области гражданского, предпринимательского, конституционного права, а также теории государства и права: А.Б. Агапов, М.М. Агарков, С.С.Алексеев, В.К.Андреев, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Ю.М.Батурин, Д.Н. Бахрах, Е.А. Бабайцева, М.И. Брагинский, А.Б. Венгеров, В.В.Витрянский, Г.А. Гаджиев, Т.М. Гандилов, В.М. Горшенев, Е.П. Губин, Д.И. Дедов, В.А.Егиазаров, И.В. Ершова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Б.М. Лазарев, В.В.Лаптев, П.Г. Лахно, Н.С. Малеин, А.В. Малько, В.К. Мамутов, Н.И.Матузов, B.C. Мартемьянов, О.М. Олейник, Я.Е. Парций, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, Б.Н. Топорнин, К.Ю. Тотьев, Ю.А. Тихомиров, П.М.Филиппов, В.Н. Цирульников, В.Е. Чиркин и других.

Эмпирическая база исследования. Настоящее диссертационное исследование основано на изучении современного российского законодательства, материалов практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также документов организаций, выступающих в качестве перевозчиков, договоров перевозки, используемых на практике. Наряду с нормами действующего законодательства изучен широкий круг ранее действовавших на территории России нормативных актов. В работе также использованы материалы законопроектной и законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Практическую основу диссертационного исследования составили материалы, сопровождающие рассмотрение исков, связанных с оказанием транспортных услуг в виде пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых научных исследований, посвященных реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, как юридической формы его воплощения. В работе исследованы проблемы реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ, в ходе которого выработаны предложения по их разрешению. Сформулировано правовое понятие «реализация права на занятие предпринимательской деятельностью».

Выявлен порядок и определены юридические формы осуществления хозяйствующими субъектами своего права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Дана характеристика лицензирования как главного условия осуществления предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Разработаны научно обоснованные предложения по обеспечению реальных гарантий свободы предпринимательской деятельности лица, желающего заниматься перевозками пассажиров автомобильным транспортом, а также реализации им своих прав, нашедших свое отражение в авторском проекте Федерального закона «Об автомобильном транспорте Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Реализация права на занятие предпринимательской деятельностью представляет собой в юридическом смысле последовательность действий, направленных на получение субъектом определенного правового статуса, необходимого для непосредственного осуществления предпринимательской деятельности.

Понятие «реализация права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом» входят регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя (учреждение коммерческой организации), получение соответствующей лицензии, принятие участия в конкурсе на право осуществления перевозок. Эти действия носят подготовительный характер, но, безусловно, имеют первостепенное значение, так как лишь посредством их совершения возможно возникновение одной из сторон договора перевозки - перевозчика. Именно на этом подготовительном этапе лицу, желающему осуществлять предпринимательскою деятельность, приходится преодолевать значительные препятствия в виде административно-правовых барьеров, установленных законодательством.

2. Лицензирование является способом достижения равновесия между частными и публичными интересами. Оно должно рассматриваться в качестве главного условия реализации права на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Все иные средства правового регулирования, применяемые наряду с лицензированием, не должны создавать препятствий для реализации предоставленного лицензией права.

Поэтому наложение на лиц, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, обязанности участвовать в конкурсе на право оказания услуг по перевозке пассажиров и заключать договоры на осуществление перевозок с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления является ограничением свободы предпринимательства.

3. Целесообразно установление уведомительного порядка предоставления лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом. Уведомительный порядок выдачи лицензии является более предпочтительным, так как значительно упрощает процедуру получения лицензии, сокращает срок принятия соответствующего решения лицензирующим органом, не создавая дополнительных препятствий для реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Перечень предоставляемых лицом документов, необходимых для получения лицензии, должен определяться федеральным законом.

4. Из состава лицензионных требований и условий должны быть исключены требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и требования относительно технического обслуживания и эксплуатации транспортных средств.

5. Выполнение требований о надлежащем уровне организации перевозок, а именно, составлении и соблюдении расписания движения автобусов, определении маршрута и неукоснительном его соблюдении, является необходимым условием деятельности перевозчика, так как вновь открываемые маршруты включаются в единую транспортную сеть, а движение автобусов координируется с работой других перевозчиков, иных видов пассажирского транспорта. В то же время организация и составление маршрута в настоящее время фактически устанавливает ограничения для свободы предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок.

Требование о необходимости соблюдения расписания и маршрута движения направлено на обеспечение бесперебойной работы автотранспорта, а также на обеспечение безопасности. Однако в данном случае должна быть обеспечена не безопасность дорожного движения, как таковая, что относится к административно-правовому регулированию, а безопасность оказания услуги пассажирской перевозки, что охватывается гражданско-правовым регулированием и

6. Существует необходимость принятия федерального закона

Федерального закона «Об автомобильном транспорте Российской Федерации», в котором следует установить принципы организации транспортного обслуживания населения, в том числе определяющий правовые основы перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в котором установить закрытый перечень лицензионных требований и условий, соответствующих ГК РФ, сформулированных конкретно, без ссылок на иные правовые акты. В Законе также следует определить порядок и условия выдачи лицензии хозяйствующему субъекту с учетом изложенных в диссертации положений; установить перечень документов, необходимых для представления соискателем лицензии в государственный орган; определить порядок проведения контроля, а также основания проведения внеплановых проверок деятельности перевозчика. Регулирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании специального закона, напротив, исключило бы возможность произвольного вмешательства в частные дела предпринимателей.

Практическая значимость исследования. Результаты выполненного исследования и рекомендации, обоснованные в работе, развивают и дополняют отдельные положения науки гражданского и предпринимательского права, могут быть использованы при совершенствовании нормативного регулирования в области осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ, в правоприменительной деятельности, при подготовке лекций и учебных пособий по реализации и защите права на осуществление предпринимательской деятельности, а также служить практическим руководством в деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Содержащиеся в диссертационной работе положения и выводы могут быть полезны в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических и экономических вузах, при разработке методических пособий по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права юридического факультета Оренбургского государственного университета. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на научных конференциях и изложены в опубликованных работах.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Позднякова, Анна Сергеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение подведем краткие итоги диссертационного исследования и наметим основные направления дальнейшей разработки проблемы реализации лицом права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Последовательное и логичное раскрытие темы исследования позволило проанализировать ряд общих вопросов, таких, как: определение понятия и признаков, основ правового регулирования предпринимательской деятельности; содержание лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности как необходимого условия ее осуществления; понятие лицензии как основания возникновения гражданского права. Вместе с тем, автором рассмотрены условия реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, каждому из которых дана надлежащая правовая оценка на предмет соответствия требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации.

При этом учитывались мнения и предложения ученых по теме работы, анализировались судебные решения. По каждому параграфу диссертации сформулированы основные положения и выводы.

В результате проведенного исследования автор пришел к выводу о необходимости внесения в действующее законодательство следующих изменений и дополнений:

1. Исключить предусмотренную законодательством субъектов РФ необходимость участия лиц, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, в конкурсе на право оказания услуг по перевозке пассажиров, а также заключения договоров на осуществление перевозок с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

2. Ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предлагается дополнить п. 3 следующего содержания:

3. Срок действия лицензии исчисляется со дня получения соискателем лицензии документа, подтверждающего наличие лицензии, и не может быть ограничен»;

Ст. 8 исключить из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

В абз. 7 п. 6 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вместо слов «не меньше срока действия лицензии» указать: «не менее пяти лет».

3. Из п. 1 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исключить слова: «а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона»; в п. 2 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вместо слов «сорока пяти дней» указать «пятнадцати дней»; в п. 1 и п. 3 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исключить слова: «возможности выполнения им лицензионных требований и условий».

4. Представлен проект Федерального закона «Об автомобильном транспорте Российской Федерации», определяющего условия реализации права лица на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, и носящего комплексный характер.

Безусловно, рассмотренные нами основные положения, касающиеся реализации свободы предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, как и предлагаемые пути решения возникающих при этом проблем, не исчерпывают всего многообразия правоотношений в рассматриваемой сфере. По-прежнему остается актуальным установление границ предпринимательской деятельности как разновидности экономической деятельности, совершенствование механизма правового регулирования предпринимательской деятельности. Кроме того, новые проблемы, которые возникнут в процессе совершенствования законодательства в данной области, потребуют своего адекватного разрешения. Эти и другие вопросы станут для диссертанта темой дальнейшего исследования.

143

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Реализация права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изм. от 25.03.2004) // Российская газета, N 237, 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая (с изм. и доп.)//СЗ РФ, 05.12.1994, N32, ст. 3301.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ(с изм. и доп.) // Российская газета, N256, 31.12.2001.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3(с изм. и доп.) // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

5. Налоговый кодекс РФ (Часть 2) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

6. Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ, 15.01.1996 г. № 3 ст. 140.

7. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп.) // Российская газета, N 245,26.12.1995.

8. Федеральный закон N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"// СЗ РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.

9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с изм. и доп.) // Российская газета, N 146, 04.08.1998.

10. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2222.

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп.) // Российская газета, N 153-154, 10.08.2001.

13. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (с изм. и доп.) // Российская газета, N 155-156, 11.08.2001.

14. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп.) // Российская газета, N 6, 12.01.2002.

15. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (с изм. и доп.) // Российская газета, N 80, 07.05.2002

16. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». // СЗ РФ.2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.

17. Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ // Российская газета, № 258. 17.11.2007.

18. Указ Президента РФ « 797 от 15 мая 2008 года «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». // Российская газета. № 105. 17.05.2008.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, 1993, N47, ст. 4531.

20. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» // СЗ РФ, 22.10.2001, N43, ст. 4109.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 «О едином государственном реестре юридических лиц» // СЗ РФ, 2002, N 26, ст. 2585.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1477.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3345.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" // СЗ РФ, 2006, N 6, ст. 700.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии" // СЗ РФ, 2006, N 16, ст. 1746;

26. Приказ Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР» (в ред. Приказа Минавтотранса РСФСР от 12.06.1990 N 63) // ГАРАНТ справочная правовая система.

27. Приказ Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.09.2003 N 5044) // Российская газета, N 184, 16.09.2003.

28. Научная и учебная литература.

29. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». Москва. Статут. 2000.

30. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву// Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. 1. М., 2002.

31. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (Социально-правовой аспект). Ленинград. ЛГУ. 1990.

32. Административное право. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. Москва. Юрист. 2001.

33. Алексеев С.С. Общая теория права. T.l. М., 1995.

34. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. Москва. Юридическая литература. 1990.

35. Арбитражный процесс. Учебник. Под ред. В.В. Яркова. Москва. Юрист. 1998.

36. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Москва. Энциклопедия управленческих знаний. 2000.

37. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). Москва. Издательство политической литературы. 1973.

38. Афанасьев В.Г. Актуальные проблемы научного управления обществом. Москва. Знание. 1975.

39. Бабайцева Е.А., Цирульников В.Н. Юридические формы предпринимательской деятельности (под ред. доктора юридических наук А .Я. Рыженкова). Волгоград. 2004.

40. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь. Пермский государственный университет. 1978.

41. Бахрах Д.Н. Административное право России. Москва. 2000.

42. Болдинов В.М. Ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности. СПб.: Юридический центр Пресс. 2002.

43. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. Москва. Статут. 1997.

44. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М. 1950.

45. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

46. Брославский Л.И. Ответственность предприятий за нарушение стандартов. Москва. Издательство стандартов. 1988.

47. Биншток Ф. Наука управлять. Москва. Московский рабочий. 1967.

48. Булгаков С.Н. Народное хозяйство и религиозная личность (Посвящается памяти Ивана Федоровича Токмакова) // Сочинение в 2-х т. Том 2. М., 1993.

49. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. Москва. Юридическая литература. 1972.

50. Горшенев В.М. Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. Москва. Юридическая литература. 1987.

51. Гражданское право. Учебник. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Часть 1. Москва. Проспект. 1998.

52. Гражданское право. Учебник. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Часть 2. Москва. Проспект. 1998.

53. Гражданское право. Учебник. Т.1. Под ред. Е.А. Суханова. М., 1993.

54. Егиазаров В.А. Транспортное право. Москва. Юстицинформ. 2007.

55. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. Москва. Юриспруденция. 2001.

56. Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник. Москва. Юриспруденция. 2003.

57. Жилинский А.Э. Правовая ответственность субъектов государственного регулирования экономически отношений. Социальное государство и защита прав человека. Москва. 1994.

58. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (Правовая основа предпринимательской деятельности) Москва. Норма. 2000.

59. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. Москва. Юрист. 1999.

60. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. Статут. 2005.

61. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части второй (постатейный). Ответственный редактор О.Н. Садиков. Москва. Инфра-М Норма. 1996.

62. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть. Под общей редакцией Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. Москва. ИНФРА-М-НОРМА. 1996.

63. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. Под общей редакцией Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. Москва. ИНФРА-М НОРМА. 1996.

64. Конституционное право. Учебник. Отв. Редактор доктор юридических наук, проф. А.Е. Козлов. Москва. БЕК. 1997.

65. Конституция РФ. Комментарий. Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. Москва. «Юридическая литература». 1994.

66. Красавчиков О.А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М.: Юридическая литература, 1966.

67. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958.

68. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М.: Юридическая литература, 1986.

69. Лапаев А.П. Становление и развитие предпринимательства в Оренбуржье. Оренбург. 2003.

70. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. Москва. 1981.

71. Лунев А.Е. Право и эффективность управления. Москва. Юридическая литература. 1973.

72. Мандрица В.М. Российское предпринимательское право. «Феникс». Ростов-на-Дону. 1999.

73. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Том 1. Общие положения. Курс лекций. Москва. 1994.

74. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Под ред. В.В. Лаптева. М. 1995.

75. Предпринимательское право. Курс лекций. Под ред. Н.И. Клейн. Москва. Юридическая литература. 1993.

76. Предпринимательское (хозяйственное) право. Том 1. Под ред. О.М. Олейник. Москва. Юрист. 1999.

77. Предпринимательское право. Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. Москва. Юрист. 2003.

78. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. Москва. Юридическая литература. 1974.

79. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Москва. Юрист. 1997.

80. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. Москва. Издание г-на Тихомирова М.Ю. 2001.

81. Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. Учебное пособие. М.: ООО «Профобразование», 2003.

82. The Firm the Market and the Law. R. H. Coase. The University of Chicago Press. Chicago and London. 1988.

83. Явич JI.C. Общая теория права. Л., 1976.

84. Словари, справочная литература.

85. Экономическая энциклопедия. Гл. ред. Л.И. Абалкин. Москва. Экономика. 1999.

86. В.И. Даль. Толковый словарь живого великорусского языка. Москва. 1993 г.

87. Экономикс: Англо-русский словарь справочник. Э. Доллан, Б.И. Домненко. Москва. Лазурь. 1994.

88. Юридический энциклопедический словарь. Общ. Ред. В.Е. Крутских. Москва. Инфра-М. 2003.

89. Словарь русского языка: ок. 53 ООО слов. С.И. Ожегов. Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. Москва. ООО «Издательский дом «ОНИКС 21 век»: ООО «Издательство «Мир и образование», 2004.

90. Словарь иностранных слов. Москва. Издательство «Советская энциклопедия». 1964.

91. Советский энциклопедический словарь. Москва. Издательство «Советская энциклопедия». 1985.

92. Социальное управление: Словарь. Москва. 1994.

93. Юридическая энциклопедия. Под ред. Тихомировой Л.В., Тихомирова М.Ю. Москва. 1999.

94. Юридическая энциклопедия. Под общей редакцией Б.Н. Топорнина. Москва. Юрист. 2001.

95. Статьи в сборниках и периодических изданиях.

96. Алешкова И.А., Конюхова И.А. Право на свободу передвижения и законодательство РФ: актуальные проблемы теории и практики. // Государство и право. 2006. № 1.

97. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства. // Хозяйство и право. 1995. № 4.

98. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. // Вопросы экономики. 1994. № 12.

99. Бахрах Д.Н. Подведомственность юридических дел и ее уровни. // Журнал российского права. 2005. № 4.

100. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия. // Государство и право. 2006. № 7.

101. Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица. // Законность. 2000. № 11.

102. Волчинская Е.К. Замечания к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». // Юридический мир. 1998. №7.

103. Воронов А.Ф., Трофименко И.Н. Некоторые проблемы лицензирования. //Юридический мир. 1998. № 5.

104. Гандилов Т.М. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности. // Юрист. № 3. 2001.

105. Глушко Е.К. Правовое регулирование лицензирования. // Закон. 2001. № 10.

106. Гринберг Р. Экономическая эффективность предпринимательства и социальная ответственность фирмы. // Общество и экономика. 2006. № 9.

107. Гусева Т. А. Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности. Ответственность за осуществление деятеяьности без лицензии. // Юридический мир. № 11. 2002.

108. Гущин А.В. Лицензионное производство. // Право и экономика. № 2. 2004.

109. Дедов Д.И. Общеправовой принцип соразмерности и ограничение свободы предпринимательства. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.2002. № 6.

110. Демидова Н.М. О совершенствовании законодательства о лицензировании. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 5.

111. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти. // Государство и право. № 4. 1996.

112. Дьяконов В.В. Функции государства: понятие, содержание, сущность. // Закон и право. 2006. № 8.

113. Елькин С.К. Правовое регулирование имущественных отношений акционерных обществ. // Государство и право. 1998. № 1.

114. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект). // Государство и право. 2002. № 2.

115. Завидов Б.Д., Слюсаренко М.И. Отдельные пробелы и противоречия основных начал (принципов) гражданского законодательства России. // Юрист. 2001. № 4.

116. Звоненко Д.П. Новый закон о лицензировании. Консультант. 2002. № 1.

117. Злотник П. Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования. //Хозяйство и право. 2000. № 2.

118. Ионова Ж.А. Новый закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»: изменения, продиктованные жизнью. // Хозяйство и право. 1999. № 2.

119. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства. //Хозяйство, труд, право. 1997. № 5.

120. I-Сабышев О. Правомерность предпринимательского риска. // Хозяйство и право. 1994. № 3.

121. Калинин А. Реформирование структуры государственного управления: причины и технологии. // Общество и экономика. 2006. № 7-8.

122. Калпин А.Г. Понятие транспортного права и его место в системе российского права. // Государство и право. 2006. № 8.

123. Камоликова С. Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности: права или разрешения? // Хозяйство и право. 1998. № 9.

124. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения. //Государство и право. 2006. № 3.

125. Кирсанов А.Ю. Понятие и содержание источника повышенной опасности. // Закон и право. 2006. № 12.

126. Кирсанов А.Ю. О понятии «гражданско-правовая ответственность». // Закон и право. 2006. №11.

127. Киц А.В. Проблемы лицензирования деятельности по переработке лома и отходов цветных и черных металлов. Законодательство и экономика.2003. № 1.

128. Клименко К. Административная правосубъектность лицензионных органов по организации бизнеса. // Право и экономика. 2006. № 11.

129. Конев Ф.Ф. Развитие федерализма и федеративных отношений: теория и опыт современной России. // История государства и права. 2003. № 1.

130. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды. // Журнал российского права 1998. № 7.

131. Крючков С.А. О лицензировании отдельных видов деятельности. // Налоговый вестник. 2001. № 6.

132. Кудашкин В.В. Отказ лица от действий, разрешенных лицензией, как средство реализации правоспособности и субъективного права. // Государство и право. 1999. №11.

133. Кудашкин B.B. Система лицензирования в области экспорта военной продукции. // Законодательство и экономика. 2000. № 8.

134. Кудашкин В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности. Журнал российского права. 1999. № 1.

135. Лапаева В.В. Критерии ограничения прав человека с позиций либертарной концепции правопонимания. // Журнал российского права. 2006. №4.

136. Лапач В.А. Субъективные гражданские права и основания их возникновения. //Журнал российского права. 2001.№ 10.

137. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности. // Государство и право. 1994. № 6.

138. Матвиенко В. Рыночная экономика и планирование. // Общество и экономика. 2006. № 9.

139. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования. // Российская юстиция. № 5.2003.

140. Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии. // Государство и право. 2002. № 6.

141. Мушкет И.И., Султыгов М.М. Эволюция представлений о сущности правовых запретов в истории политико-правовой мысли. История государства и права. 2003. № 2.

142. Нафиков М. Квалификация незаконного предпринимательства // Российская юстиция. 1999. № 3.

143. Нестерова С.С. Законодательство о лицензировании: что нового? Законодательство и экономика.2002. № 7.

144. Николаев И., Ефимов С., Марушкина Е. Доверие как экономическая категория. // Общество и экономика. 2006. № 1.

145. Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве. Закон. 2000. № 1.

146. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности. Закон. 1994. № 6.

147. Паламарчук А., Бут Н. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании. // Законность. 2000. № 6.

148. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности. Хозяйство и право. 2002.№ 1.

149. Парций Я. Комментарий Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Хозяйство и право. 1998. №№ 1-4, 6, 7.

150. Парций Я. Комментарий Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Хозяйство и право. 2002. №№ 4,5,6.

151. Подколзин В.Е. Отличие предпринимательской деятельности от других видов деятельности. // Закон и право. 2006. № 3.

152. Полушкин О. Экономическая преступность как фактор угрозы безопасности финансовой и хозяйственной деятельности предпринимателей. // Закон и право. 2006. № 1.

153. Попов Н. Лицензирование деятельности в области связи и информации. // Закон. 1999. № 2.

154. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт. // Вопросы экономики. 1998. № 3.

155. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации (материалы «круглого стола» 18 апреля 2000 г.). // Государство и право. 2001. № 1.

156. Пыхтин С. Лицензирование банковской деятельности. // Законность. 2000. № 11.

157. Пятков Д.В. Формирование правосубьектности предпринимателя. // Журнал российского права. 2006. № 1.

158. Ренов Э.Н. К принятию нового Кодекса об административных правонарушениях // Вестник ВАС РФ.2002. № 7.

159. Семьянова А. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания. // Право и экономика. 2006. №2.

160. Степанов А.Г. Общие вопросы хозяйственной деятельности юридического лица. // Право и экономика. 2004. № 10.

161. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. 1979. № 5.

162. Супатаев М.А. О проекте Федерального закона «О малом и среднем предпринимательстве». // Государство и право. 2006. №11.

163. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние. // Журнал российского права. 2002. № 1.

164. Татаркин А., Сухих В., Важенин С. Государство в системе отношений доверия в экономике. // Общество и экономика. 2006. № 10.

165. Телюкина М.В. Лицензирование деятельности арбитражного управляющего. // Право и экономика. 2001. № 4.

166. Терещенко Л.К. Вопросы лицензирования в законодательстве и судебно-арбитражной практике. //Юридический мир. 1998. № 7.

167. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий. // Государство и право. 1997. № 5.

168. Тихомиров Ю. А. Государственное управление. // Право и экономика. 2006. № 4.

169. Тотьев К. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ. // Хозяйство и право.2001. № 12.

170. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве. // Государство и право. 2002. № 9.

171. Тотьев К.Ю. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности. // Законность. 2002. № 12.

172. Филиппов П.М., Цирульников В.Н. Юридическое определение понятия предпринимательской деятельности. // Проблемы развитияинвестиционного права. Материалы Всерос. науч.-практ. Конференции 15-16 ноября 2001 года. Самара, 2001.

173. Чиркин В.Е. Контрольная власть. // Государство и право. 1993.4.

174. Шанцев С., Коренев А. Незаконное предпринимательство и другие формы запрещенной деятельности. Законность. 2002. № 9.

175. Якушева С. Соотношение лицензирования и специальной правоспособности. // Российская юстиция. № 11. 2003.

176. Авторефераты, диссертации.

177. Ахундов Р.А. «Правовое регулирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Российской Федерации». Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Москва. 2005.

178. Гуржей С.Ю. «Правовое регулирование перевозок городским общественным пассажирским автомобильным транспортом». Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Челябинск. 2007.

179. Ефименко Е.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Москва. 1997.

180. Зарапина JI.B. «Правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении». Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Волгоград. 2005.

181. Ильчиков М.З. Предпринимательство в рыночной экономике. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Москва. 1998.

182. Корсанов Е.А. Государственно-правовое регулирование экономических отношений. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Ставрополь. 2000.

183. Милыыин Ю. Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Саратов. 1999.

184. Михайлов А.В. Роль императивных норм в правовом регулировании отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

185. Сатаева A.M. «Организация эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере городских автобусных пассажирских перевозок». Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Москва. 2006.

186. Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (Правовой аспект). Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

187. Хейгетова С.Е. «Правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом». Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2007.