Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти

Орлов, Михаил Сергеевич

Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти»

На правах рукописи

00461 ЗУ«

Орлов Михаил Сергеевич

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Специальность: 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 5 НОЯ 2010

Москва 2010

004613773

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАГС).

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Косаренко Николай Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Куракин Алексей Валентинович

кандидат юридических наук Карманов Алексей Борисович

Ведущая организация: ННОУ ВП0 «Московский гуманитарный

университет»

Защита состоится 25 ноября 2010 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 25 октября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ЕЛО. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основанная на законе деятельность федеральных органов исполнительной власти призвана обеспечить стабильное и эффективное государственное управление.

Современная государственная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.

В соответствии с законодательством Российской Федерации основным принципом построения и функционирования системы государственной службы является законность.

Конституция Российской Федерации использует понятие законности в ряде статей (ст. 72, 114). Характеристики термина законности присутствуют в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

Таким образом, термин законности в трактовке, установленной Конституцией Российской Федерации, демонстрирует наличие в ней двух значений. Первое представляет собой строгую иерархию и соподчиненность всей системы нормативных правовых актов, и характеризуется как нормативная. Второе значение заключается в неуклонном исполнении Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Идея законности - немаловажная социальная ценность. Разумеется, законность влияет на поведение граждан и должностных лиц при наличии ряда условий, к числу которых относятся стабильность основных правовых институтов, действенность правовых гарантий, полнота законодательного урегулирования общественных отношений. Однако четкого определения термина законности не дано законодательством Российской Федерации.

Российской Федерации в качестве основных принципов построения и функционирования системы государственной службы.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» распространяет свое действие, а равно и принципы на все виды государственной службы. Поэтому многие из установленных в нем принципов, например приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность; профессионализм и компетентность государственных служащих; открытость государственной службы получили свое развитие в Федеральном законе, устанавливающем правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Однако такой важнейший принцип, как законность, вообще не упомянут в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В условиях административной реформы система и структура органов исполнительной власти подвергается частым изменениям, что негативно отражается на работе государственных служащих. Проводимая в настоящее время административная реформа, имеющая в целом, безусловно, позитивный характер, в некоторых случаях осуществляется без должного правового регулирования. Следствием этого является принятие решений не только ошибочных с точки зрения управления, но и незаконных, что, в свою очередь, еще более усугубляет проблему, связанную с законностью функционирования федеральных органов исполнительной власти

Также не завершено реформирование системы государственной службы и системы управления государственной службой, формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Практически отсутствует мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и законности служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Не используются в должной мере и механизмы стимулирования государственных служащих на соблюдение законодательства Российской Федерации. Требуют совершенствования система государственных гарантий на государственной службе.

В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. Президент Российской Федерации подчеркнул: «В результате государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии».

Именно реальное, а не декларируемое функционирование института государственной гражданской службы является тем организационно-правовыми механизмом, с помощью которого обеспечивается режим законности в сфере государственного управления и недопущение коррупции в деятельности органов исполнительной власти.

Следует отметить, что законодательство Российской Федерации о государственной гражанской службе устанавливает различные механизмы обеспечения законности. В частности, достаточно подробно определена процедура по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. Вместе с тем, процедура урегулирования конфликта интересов на государственной службе также установлена Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». Это свидетельствует о том, что ранее принятый Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» так и не имеет должной реализации.

В силу вышеизложенного следует сделать вывод, что существует необходимость исследования проблемы развития законности института государственной гражданской службы, повышения значения ее роли в функционировании государственных органов Российской Федерации.

Степень научной разработанности исследования. Актуальность и многоаслектность темы диссертации предопределили необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии, социологии, общей теории государства и права, различных отраслей права, прежде всего, конституционного, административного, служебного права.

E.B. Васьковский, A.B. Васильев, В.Г. Вишняков, А .Я. Вышинский, Л.А. Григорян, В.Е. Гулиев, И.Я. Дюрягин, В.Б. Ельяшевич, С.Ф. Кечекьян, Н.М. Колосова, С.А. Комаров, Н.М. Коркунов, В.В. Лазарев, Л.С. Мамут, И.Е. Махров, Р.Г. Минниахметов, Е.В. Охотский, Д.А. Пономарев, Ф.М. Раянов, Ю.А. Тихомиров, М.М. Утяшев, A.C. Шабуров, Г.Ф. Шершеневич, Д.А. Ягофаров и др.

В числе правоведов, исследовавших проблемы государственной службы, следует особо выделить таких авторов, как: И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Б.Б. Казак, Т.Ю. Базарова, О.Н. Булаков, К.С. Вельский, В.В. Володин, В.А. Воробьев, A.A. Гришковец, В.Н. Григорьев, А.И. Демидов, Н.М. Казанцев, В.А. Козбаненко. Л.М. Колодкин, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, A.B. Куракин, A.B. Малько, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, A.A. Муравьев, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев A.B. Оболонский, Д.М. Овсянко, И.В. Панов, С.А. Пашин, С.М. Петров, В.А. Прокошин, Ю.А. Розенбаум, Ю.Н. Старилов, C.B. Степашин, Г.А. Туманов, Л.В. Фаткин, И.Д. Хутинаев, Ц.А. Ямпольская и ряд других ученых.

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение административного права, автором были использованы труды: И.Балажа, Д.Битема, Р.Бернхардта, М.Вебера, А.Гамильтона, М.Гравитца, И.Дъердя, Д.Елазара, Э.Карра, Д.Кеттла, Е.Мачкува, М.Моммзена, Д.Мэдисона, Н.Нэновски, Р.Роудза, Р.Пэнто, Р.Саватье, Л.Фридмэна, К.Хессе и др.

Вместе с тем, несмотря на многоаспектный характер научных исследований в области государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе диссертаций последних лет (Ю.В. Туркова, A.A. Гришковец, Е.Г. Крылова, С.С. Пчелинцев, Е.Е. Столярова, и др.), до сих пор отсутствует исследование проблем повышения роли важнейших принципов государственной гражданской службы, а именно принципа законности, в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти.

Целью исследования является определение значения принципа законности государственной гражданской службы и совершенствование реализации этого принципа в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- исследование понятия законности как центрального принципа деятельности органов исполнительной власти;

определение и изучение средств обеспечения законности в государственном управлении;

- изучение значения института государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов 'исполнительной власти;

- изучение основных элементов института государственной службы, обеспечивающих законность деятельности государственных гражданских служащих;

- исследование особенностей развития организационных механизмов обеспечения законности в рамках института государственной гражданской службы;

- выявление направлений совершенствования правовых механизмов обеспечения законности в деятельности государственных гражданских служащих.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере определения развития принципа законности института государственной гражданской службы при обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы административного права и законодательства о государственной гражданской службе, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, определение значения и реализация принципа законности государственной гражданской службы в обеспечении деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, а также частнонаучньге методы.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Анкетирование 20 специалистов Администрации Президента Российской Федерации и 8 членов Комиссии по вопросам реформирования и развития государственной службы при Президенте Российской Федерации на тему «Государственная гражданская служба: проблемы обеспечения законности», выявившее необходимость совершенствования правовых механизмов обеспечения законности в деятельности государственных гражданских служащих (март 2008 г.).

2. Опрос 10 членов Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на тему

«Государственная гражданская служба в условиях

административной реформы и государственной антикоррупционной политики», выявивший понятие и сущность государственной гражданской службы как части единой системы государственной службы России (январь 2009 г.).

3. Интервьюирование 80 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «Административная реформа и борьба с коррупцией», результатом которого стало выявление основных направлений развития законодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией в стране (март-апрель 2009 г.).

4. Тестирование 170 сотрудников территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на тему: «Законность при осуществлении деятельности органов и организаций, входящих в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора» (февраль 2009 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием сущности и значения принципа законности государственной гражданской службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти в России с учетом новейшего законодательства Российской Федерации.

В диссертации применительно к требованиям современного антикоррупционного законодательства и состоянию законности в системе государственной гражданской службы предметно уточнены понятие и содержание принципа законности как центрального принципа деятельности органов исполнительной власти, раскрыты его сущность и назначение; выявлены средства обеспечения законности в государственном управлении (юридические и организационные); показана взаимосвязь понятий «режим законности» и «борьба с коррупцией».

Ужесточение борьбы с коррупцией является важнейшей гарантией соблюдения принципа законности функционирования федеральных органов исполнительной власти в современной России.

Научная новизна определяется также тем, что в диссертации разработаны концептуальные направления и меры по дальнейшему совершенствованию организационных механизмов обеспечения законности в рамках института государственной гражданской службы.

Элементами научной новизны также являются

положения, выносимые на защиту:

1. Законность является важнейшим принципом государственной гражданской службы, который способствует: а) уменьшению избыточного администрирования системы государственной службы; б) точному и единообразному соблюдению государственными гражданскими служащими действующего российского законодательства; в) осуществлению комплекса мер по непрерывному повышению правовой культуры государственных служащих.

2. Средства обеспечения законности в функционировании федеральных органов исполнительной власти следует разделять на юридические и организационные. К юридическим средствам обеспечения законности относятся совокупность закрепленных в законодательстве инструментов, связанных с повышением ответственности органов исполнительной власти, беспрепятственному осуществлению ими защиты прав и свобод человека. К организационным средствам обеспечения законности следует отнести мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, в том числе, кадровые и организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрис-дикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

3. Государственная гражданская служба как система государственно-служебных отношений, функционирующая для непосредственного исполнения полномочий органов исполнительной власти в Российской Федерации, играет важную роль в обеспечении законности государственного управления, поскольку представляет собой особый режим деятельности государственных служащих, специфика и наличие в котором принципов и целевых установок, а также ограничений и запретов, дают возможность рассматривать их в качестве гарантий обеспечения законности в органах государственной власти.

4. Обеспечение законности функционирования федеральных органов исполнительной власти и борьба с коррупцией в системе государственной гражданской службы являются взаимозависимыми понятиями. С одной стороны, противодействие коррупции является тем правовым механизмом, с помощью которого обеспечивается режим законности в сфере государственной гражданской службы и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации.

С другой стороны, обеспечение законности в обществе и государстве подразумевает логически выстроенное администрирование и контроль деятельности государственных служащих, что предполагает исключение имеющихся у них возможностей для использования своего служебного положения в личных целях или в противоречащих закону интересах третьих лиц.

5. Институт государственной гражданской службы призван не только, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые в установленном порядке, и государственную политику; обслуживать общество, вносить порядок в его рациональную организацию; обеспечивать права и свободы человека; повышать качество жизни населения, но и стабильность и динамизм развития Российской Федерации, установление в стране режима законности, и это зависит от повышения роли государственной гражданской службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти.

6. Меры по укреплению в Российской Федерации законности в функционировании федеральных органов исполнительной власти средствами государственной гражданской службы должны включать ее консолидацию с другими видами государственной службы с введением общих требований и установленем юридической ответственности государственных гражданских служащих за обеспечение режима законности в ходе исполнения ими своих должностных обязанностей.

7. Процессуальными (организационными) мерами по совершенствованию государственного управления по предупреждению правонарушений является осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности государственного управления включающих в себя:

- совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

- совершенствование организационных механизмов, направленных на предотвращение «конфликта интересов», поскольку передача принадлежащих государственному служащему ценных бумаг, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации не всегда позволяет исключить у него личной заинтересованности;

- совершенствование механизма предоставления сведений о доходах, полученных членами семьи государственного служащего в случае, если супруг (супруга) отказывается представить информацию о доходах

- уточнение в нормативных правовых актах содержания термина «конфликт интересов»;

- активизацию создания и совершенствование деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

- структурные изменения, обеспечивающие независимость кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, в том числе, от руководителей таких органов;

- преобразование и реформирование системы органов государственной власти на основе эволюционного, а не революционного принципа. Т.е. изменения должны происходить по результатам проводимого изучения избыточных функций и полномочий, прогноза обеспечения функций государственных органов необходимой штатной численностью государственных служащих.

8. Внести следующие изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации:

а) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

статью 4 дополнить пунктом, согласно которому принципом гражданской службы является законность.

статью 68 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и привлеченные к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, не могут в течение последующих пяти лет занимать должности и выполнять работу в организациях, которые они раньше контролировали»;

б) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»:

часть 8 статьи 8 дополнить словами:

«за исключением случаев, когда невыполнение указанной обязанности явилось следствием невозможности получения государственным служащим необходимой информации».

ханизмы реализации принципа законности в государственном управлении, а также элементы института государственной службы, обеспечивающие законность деятельности государственных гражданских служащих.

Определены приоритетные направления совершенствования правовых механизмов обеспечения законности в деятельности государственных гражданских служащих. Основные положения и выводы, полученные в ходе работы, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной и смежной с ней проблемам, а также в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе работы выводы и сформулированные на их основе практические предложения, а также определение основных направлений реализации принципа законности государственной службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти, могут способствовать снижению уровня коррупции в органах государственной власти и обеспечению законности в органах федеральной исполнительной власти.

Кроме того, положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления ими своих полномочий, а также в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения исследования отражены и апробированы в научных публикациях автора. Выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2007 г.) и семинарах.

Отдельные положения диссертации использованы в процессе преподавания курса «Административное право Российской Федерации» в Национальном институте бизнеса и спецкурса «Правовой статус органов и организаций, входящих в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации» в государственном образова-

тельном учревдении дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия последипломного образования».

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, показаны состояние ее научной разработанности, изложены методологические основы диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

Глава I - «Законность и механизмы ее обеспечения в государственных органах федеральной исполнительной власти» - посвящена анализу понятия, содержания и средств обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти.

Установлено, что в условиях современного Российского правового государства законность повсеместно возведена в ранг центрального принципа деятельности всех органов публичной власти, в том числе, тех, что осуществляют государственное управление. Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

В теории права законность традиционно рассматривается в качестве особого режима неуклонного исполнения законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов. Как следствие характерная при функционировании федеральных органов исполнительной власти дилемма законности и целесообразности должна всякий раз разрешаться в пользу законности.

Государственную гражданскую службу следует рассматривать как особый режим деятельности государственных служащих, специфика и наличие в котором специальных ограничений и запретов, а также принципы и целевые установки, которые установлены федеральным законодательством для служащих, дают возможность рассматривать их в качестве гарантий обеспечения законности функционирования федеральных органов исполнительной власти.

В связи с особым местом, которое занимает законность в системе государственной службы, автором отмечено, что неуклонное соблюдение законов и требований, основанных на них нормативных правовых актов невозможно без определенного минимума юридической подготовки, которой должен обладать каждый государственный служащий. Постоянное повышение профессионального уровня входит в число их основных обязанностей. Помимо этого в системе государственной службы сформирован целый комплекс мер непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих, среди которых овладение юридическими знаниями и навыками правоприменительной деятельности занимает далеко не последнее место.

Обеспечению законности и пресечению коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих способствуют установленные для них запреты. В их числе запрет на совмещение государственной гражданской службы с предпринимательской деятельностью, что может вести к своего рода «приватизации» государственных полномочий и их использованию в целях личного обогащения. Также установлен запрет на приобретение ценных бумаг, приносящих инвестиционный доход, а также прямой запрет на получение вознаграждений за исполнение служебных обязанностей со стороны третьих лиц. Следует также отметить запрет на использование так называемого административного ресурса или возможностей государственных служащих как носителей властных полномочий в интересах политических партий и в избирательном процессе.

Исполнение должностных обязанностей гражданскими служащими осуществляется на основе разветвленной сети взаимосвязей между ними. Эти взаимосвязи возникают в соответствии с реализацией характерных для федеральной государственной службы организационных принципов - иерархии должностей, четкого определения должностных функций, подбора служащих по признаку профессиональной квалификации, продвижения их по службе на основе планирования карьеры, контроля за работой служащих, стимулирования их труда и др.

Функционирование федеральной государственной службы обеспечивается: продвижением по службе, подготовкой и повышением квалификации, ограничениями, запретами и льготам, информацией и т.д. Вследствие взаимодействия видов федеральной государственной службы она как система приобретает новые свойства, отличающие ее от свойств составных видов (например, целостность, четкое разделение труда, связанность элементов, функциональность, эффективность, единство подходов к решению

задач определенного класса, использование единых организационно-правовых норм, правил и стандартов).

Компоненты системы детерминируются целым комплексом нормативных правовых актов Российской Федерации и в рамках федеральной государственной службы приобретают новое функциональное назначение. Так, должности государственной службы были и раньше, но в системе федеральной государственной службы их отличают новые свойства: возможность объединяться в группы и категории, быть действительным стимулом к повышению квалификации служащих и их продвижению по службе в соответствии со способностями и уровнем профессионализма.

Несмотря на свою значимость, требования принципа законности не претворяются в жизнь стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс юридических, политических, идеологических, организационных мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности. Гарантии законности - это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности в сфере органов исполнительной власти. Среди данных гарантий автором предлагается различать общие условия и специальные средства.

Общие условия - это объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают среду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

В качестве специальных средств обеспечения законности при функционировании федеральных органов исполнительной власти автором выделены юридические и процессуальные средства.

Юридические средства обеспечения законности - это совокупность закрепленных в законодательстве нормативно-правовых средств, а также правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности функционирования федеральных органов исполнительной власти, беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод граждан.

Под процессуальными (организационными) средствами обеспечения законности понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности функционирования федеральных органов исполнительной власти, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые и организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоох-

ранительных органов включая образование в структуре последних специальных подразделений.

В Главе II - «Принцип законности в развитии института государственной гражданской службы» - проанализированы роль и основные элементы института государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти.

Рассмотрение законности функционирования федеральных органов исполнительной власти требует четкого понимания не только принципа законности, но и определения, чем по своей сути является функционирование органов государственной власти.

При определении функций государственного управления возникает сложность определения понятия «функция». Автором уточнено значение функции государственного управления, проанализировано значение функций управления.

Государственная гражданская служба тесно связана со следующими институтами:

- институтами права, поскольку государственная гражданская служба является правовым институтом в системе административного права;

- экономическими институтами, так как она призвана обеспечивать проведение государственной политики в экономической сфере, осуществлять поддержку реального сектора экономики, гарантировать соблюдение экономических прав и свобод, регулировать рыночные отношения;

- институтами гражданского общества. Государственная гражданская служба является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества, выступая в этом случае, как было отмечено выше, в качестве социального института.

Взаимодействуя с важнейшими институтами общества в качестве системы социальных институтов, государственная служба и во многом воспринимает их влияние через уточнение цели, задач, условий своей деятельности.

Институт государственной гражданской службы, во-первых, обеспечивает осуществление функций государства, исполнение полномочий его органов, реализацию законов, основных направлений государственной политики. Во-вторых, он тесно взаимодействует с гражданским обществом, обеспечивая правопорядок, единство правового пространства государства, права и свободы человека и гражданина, повышая качество жизни населения.

Как организационно- управленческий институт

государственной служба имеет следующие признаки: во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами; во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационно-правовых норм, способов, процедур, правил и стандартов совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей.

Большинство российских ученых-правоведов справедливо полагают, что правовой институт государственной службы имеет публичную природу (так как основан на общих, а не на частных и личных интересах).

Для государственной гражданской службы характерен императивный (разрешительный) режим правового регулирования. В этой связи государственную службу можно определить как комплексный институт публичного права, образуемый совокупностью норм публичного права (конституционного, административного, финансового, уголовного), регулирующих отношения между государственным служащим и представителем нанимателя (как правило, руководителем государственного органа, или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) по поводу исполнения обязанностей по государственной должности, а также между государственным служащим, гражданином и обществом.

Правовое обеспечение института государственной гражданской службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации государственной гражданской службы, статуса гражданских служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы.

Установлено, что основу формирования и относительной автономии режима законности при функционировании федеральных органов исполнительной власти составляют принципы: прямого действия Конституции Российской Федерации; законодательных актов органов государственной власти Российской Федерации; непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина.

Сделан вывод, что режим законности функционирования федеральных органов исполнительной власти обладает собственной системой гарантий.

В частности, сформированная законодательством Российской Федерации государственная гражданской служба с четким перечнем основных

обязанностей гражданского служащих), ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, требований к служебному поведению гражданского служащего, правилами поступления на гражданскую службу и замещения должностей гражданской службы по конкурсу, является важной государственной гарантией обеспечения в Российской Федерации режима законности и правопорядка.

Таким образом, функционирование института государственной гражданской службы является важным фактором реализации режима законности при функционировании федеральных органов исполнительной власти.

Глава III - «Основные проблемы и направления повышения значения принципа законности государственной гражданской службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти» - посвящена развитию и совершенствованию организационных механизмов обеспечения законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Сделан вывод о том, что проблемой обеспечения соблюдения законности при функционировании федеральных органов исполнительной власти является борьба с коррупцией, организованной преступностью и другими правонарушениями. Так, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики.

Процессуальными мерами по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения правонарушений является осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности государственного управления в социально-экономической сфере и включающих в себя:

- регламентацию деятельности должностных лиц, в том числе, при осуществлении ими юридически значимых действий в отношении граждан и юридических лиц;

- совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования и дискриминации и обеспечение контроля за выполнением контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества.

Подчеркнуто, что, являясь комплексным организационно-правовым и социальным институтом, государственная гражданская служба регулирует исполнение государственными гражданскими служащими полномочий государственных органов, реализуя тем самым функции государства. Единую систему государственной службы образуют различные виды федеральной государственной службы и государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. Совершенствование государственной службы как единой системы, применение новых технологий государственного управления, а также внедрение на государственной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческие технологий позволит осуществить преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе принципа законности.

Также сделан вывод, что повышение роли государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти может быть достигнуто посредством совершенствования системы государственных гарантий на государственной службе и внедрения современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Кроме этого, обеспечению законности функционирования федеральных органов исполнительной власти будет способствовать развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих, прежде всего, юридического, поскольку реализация полномочий органов государственной власти почти всегда сопряжена с правоприменением.

Установлено, что в современных условиях развитие государственной гражданской службы невозможно без внедрения эффективных технологий и современных методов кадровой работы, к которым относятся: мотивация карьерного роста государственных служащих: разработка и применение современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации государственных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва; разработка научно обоснованных методик объективности оценки профессиональных знаний и навыков гражданских служащих; автоматизация кадровых процедур и внедрение информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами.

Автором отмечено, что реализация процессуальных и правовых мер, направленных на совершенствование государственного управления в целях предупреждения правонарушений также должна имеет методы оценки

достигнутых результатов. В этих целях актуальным является формирование системы мониторинга практики применения законодательства Российской Федерации в сфере государственной службы.

Возможность получения информации о достигнутых результатах повышения законности функционирования федеральных органов исполнительной власти позволит в дальнейшем совершенствовать меры процессуального и правового характера.

Одной из рассматриваемых в диссертации проблем является уровень гарантированности принципа законности и защиты прав и свобод граждан, который не должен сводится лишь к декларированию этого в Конституции и законах Российской Федерации. Проблемой является также совершенствование механизма реализации принципа законности при функционировании федеральных органов исполнительной власти, необходимость определиться в процедурах, используемых при этом. Принцип законности должен утвердиться и как средство сдерживания, ограничения государственной власти. В таком виде законность является одним из механизмов реализации воли народа как носителя суверенитета и единственного источника власти.

Однако не менее важной проблемой является то, что в Российской Федерации еще не осознано каждым гражданином его место и роль в решении общегосударственных задач.

Принятие нормативных правовых актов о системе управления государственной службой обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению государственной гражданской службой, но не является исчерпывающим комплексом правовых мер, направленных на повышение роли государственной государственно службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти. Также существует необходимость внесения следующих изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации:

а) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

статью 4 дополнить пунктом, согласно которому принципом гражданской службы является законность.

статью 68 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и привлеченные к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, не могут в те-

чение последующих пяти лет занимать должности и выполнять работу в организациях, которые они раньше контролировали»;

б) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции»:

часть 8 статьи 8 дополнить словами:

В заключении изложены основные итоги проведенного исследования, обобщены достигнутые результаты и сформулированы конкретные выводы и предложения по совершенствованию законодательства, разработанные в ходе исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых перечнем ВАК Минобрнауки РФ:

1. Орлов М.С. К вопросу о роли государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти // Бизнес в законе. - 2008. - № 1. С. 184 - 186. -0,6 л.л.

Научные работы, опубликованные в иных изданиях:

2. Орлов М.С. Совершенствование правовых механизмов обеспечения законности в деятельности государственных гражданских служащих // Право и экономика. - 2010. - № 1. С. 120-127. - 0,6 п.л.

3. Орлов М.С. Средства обеспечения законности в государственном управлении // Право и экономика. - 2009. - № 3. С. 61-67. - 0,6 п.л.

4. Орлов М.С. Законность - основной принцип деятельности органов исполнительной власти // Вестник Национального института бизнеса. -2009. - Выпуск 10. С. 427-434. - 0,8 п.л.

5. Орлов М.С. Роль государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти // Вестник Национального института бизнеса. - 2007. - Выпуск 3. С. 303-309.-0, 5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Орлова Михаила Сергеевича

Тема диссертационного исследования:

Научный руководитель -кандидат юридических наук Н.Н. Косаренко

Изготовление оригинал-макета Орловым М.С.

Подписано в печать 20 октября 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п. л. - 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 392 . 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Михаил Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Законность и механизмы ее обеспечения в государственных органах федеральной исполнительной власти.

§ 1. Законность - центральный принцип деятельности государственных органов исполнительной власти.

§ 2. Средства обеспечения законности в государственных органах федеральной исполнительной власти.

Глава II. Принцип законности в развитии института государственной гражданской службы.

§ 1. Место государственной гражданской службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти.

§ 2. Основные элементы института государственной службы, обеспечивающие законность деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Глава III. Основные проблемы и направления повышения значения принципа законности государственной гражданской службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти.

§ 1. Развитие процессуальных механизмов обеспечения законности в функционировании федеральных органах исполнительной власти.

§ 2. Совершенствование правовых механизмов обеспечения законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти"

Актуальность темы исследования. Основанная на законе деятельность федеральных органов исполнительной власти* призвана обеспечить стабильное ^ эффективное государственное управление.

Современная государственная служба, должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, противодействие коррупции на государственной* службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.

В соответствии с законодательством Российской Федерации основным принципом построения и функционирования системы^ государственной' службы является законность.

Конституция Российской Федерации^ использует понятие законности в* ряде статей (ст. 72, 114). Характеристики» термина законности присутствуют в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а органы, государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющим правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации в качестве основных принципов построения и функционирования системы государственной службы.

В условиях административной реформы система и структура органов исполнительной власти подвергается частым изменениям, что негативно отражается на работе государственных служащих. Проводимая в настоящее время административная реформа, имеющая в целом, безусловно, позитивный характер, в некоторых случаях осуществляется без должного правового 4 регулирования. Следствием этого является принятие решений не только ошибочных с точки зрения управления, но и незаконных, что, в свою очередь, еще более усугубляет проблему, связанную с законностью функционирования федеральных органов исполнительной власти

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации:// Российская газета - 2008, - № 230, С. 12-15 ности в сфере государственного управления и недопущение коррупции в деятельности органов исполнительной власти.

Следует отметить, что законодательство Российской Федерации о государственной гражанской службе устанавливает различные механизмы обеспечения законности. В частности, достаточно подробно определена процедура по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. Вместе с тем, процедура урегулирования конфликта интересов на государственной службе также установлена Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции». Это свидетельствует о том, что ранее принятый Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» так и не имеет должной реализации.

Степень научной разработанности исследования. Актуальность и многоаспектность темы диссертации предопределили необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии, социологии, общей теории государства и права, различных отраслей права, прежде всего, конституционного, административного, служебного права.

Исследованию законности как одного из принципов общей теории права, а также важнейшего принципа деятельности государственной власти в целом и органов исполнительной власти в частности, посвящены труды следующих ученых: H.H. Алексеев, И.Е. Андреевский, М.А. Аржанов, В.К. Бабаев, C.B. Бошно, A.B. Венедиктов, Е.В. Васьковский, A.B. Васильев, В.Г. Вишняков, А .Я. Вышинский, JI.A. Григорян, В.Е. Гулиев, И.Я. Дюрягин, В.Б. Ельяшевич, С.Ф. Кечекьян, Н.М. Колосова, С.А. Комаров, Н.М. Коркунов, В.В. Лазарев, JI.C. Мамут, И.Е. Махров, Р.Г. Минниахметов, 6

Е.В. Охотский, Д.А. Пономарев, Ф.М. Раянов, Ю.А. Тихомиров, М.М. Утяшев, A.G. Шабуров, Г.Ф. Шершеневич, Д.А. Ягофаров и др.

В числе правоведов, исследовавших проблемы государственной службы, следует особо выделить таких авторов, как: И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, И.Л; Бачило, Б.Б. Казак, Т.Ю. Базарова; О.Ы. Булаков, K.G. Вельский, В.В. Володин, В.А. Воробьев, A.A. Гришковец, В.Н. Григорьев, А.И. Демидов, Н.М. Казанцев; В.А. Козбаненко, Л.М. Колодкин, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, A.B. Куракин, A.B. Малько, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, A.A. Муравьев, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев

A.В; Оболонский, Д:М; Овсянко^ И.В. Панов, G.A. Пашин, С.М. Петров,

B.А. Прокошин, Ю.А. Розенбаум, Ю.Н. Стари лов, С.В. Степашин, Г.А. Туманов, JLB. Фаткин, И.Д. Хутинаев, Ц.А. Ямнольская и ряд других ученых.

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение административного права, автором были использованы труды: И.Балажа, Д.Битема, Р.Бернхардта, М.Вебера, А.Гамильтона, М.Гравитца, И.Дъердя, Д.Елазара, Э.Kappа, Д.Кеттла, Е.Мачкува, М.Моммзена, Д.Мэдисона, Н.Нэновски, Р.Роудза, Р.Пэнто, Р.Саватье, Л.Фридмэна, К.Хессе и др.

Вместе с тем, несмотря на многоаспектный характер научных исследований в области государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе диссертаций последних лет (Ю.В. Туркова, A.A. Гришковец, Е.Г. Крылова, C.G. Пчелинцев, Е.Е. Столярова, и др.), до сих пор отсутствует исследование проблем повышения роли важнейших принципов государственной гражданской службы, а именно принципа, законности, в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- исследование понятия законности как центрального принципа деятельности органов исполнительной власти;

- определение и изучение средств обеспечения законности в государственном управлении;

- изучение значения института государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти;

- исследование особенностей развития организационных механизмов и обеспечения законности в рамках института государственной гражданской службы;

- выявление направлений совершенствования правовых механизмов' обеспечения законности в деятельности государственных гражданских служащих. 1

Эмпирическую базу исследования составили:

2. Опрос 10 членов Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на тему «Государственная гражданская служба в условиях административной рефор мы и государственной антикоррупционной политики», выявивший понятие и сущность государственной гражданской службы как части единой системы государственной службы России (январь 2009 г.).

Научная новизна определяется также тем, что в диссертации разработаны концептуальные направления и меры по дальнейшему совершенствованию организационных механизмов обеспечения законности в рамках инсти- ^ тута государственной гражданской службы.

Элементами научной новизны также являются положения, выно- £ симые на защиту:

2. Средства обеспечения законности в функционировании федеральных органов исполнительной власти следует разделять на юридические и организационные. К юридическим средствам обеспечения законности относятся совокупность закрепленных в законодательстве инструментов, связанных с повышением ответственности органов исполнительной власти, беспрепятственному осуществлению ими защиты прав и свобод человека. К организационным средствам обеспечения законности следует отнести мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, в том числе, кадровые и организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

4. Обеспечение законности функционирования федеральных органов исполнительной власти и борьба с коррупцией в системе государственной гражданской службы являются взаимозависимыми понятиями. С одной сто- 1 роны, противодействие коррупции является тем правовым механизмом, с помощью которого обеспечивается режим законности в сфере государственной гражданской службы и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации.

11 служивать общество, вносить порядок в его рациональную организацию; обеспечивать права и свободы человека; повышать качество жизни населения, но и стабильность и динамизм развития Российской Федерации, установление в стране режима законности, и это зависит от повышения роли государственной гражданской службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти.

7. Процессуальными (организационными) мерами по совершенствованию государственного управления^ по предупреждению правонарушений является осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффек- ' тивности государственного управления включающих в себя:

- совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для * государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

- уточнение в нормативных правовых актах содержания термина «конфликт интересов»;

- активизацию создания и совершенствование деятельности подразделений™ профилактике коррупционных и > иных правонарушений.

- структурные изменения, обеспечивающие независимость- кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, в том числе, от руководителей таких органов;

- преобразование и реформирование системы органов государственной власти на основе эволюционного, а не революционного принципа: Т.е. изменения-должны происходить по результатам проводимого изучения избыточных1 функций И' полномочий, прогноза обеспечения: функций- государственных органов? необходимой' штатной- численностью государственных служащих.

8. Внести- следующие изменения и дополнения' в. законодательство' Российской Федерации: а) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ' «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: статью. 4 дополнить пунктом; согласно которому принципом' гражданской службы является законность. статью 68 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и привлеченные к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и-другими федеральными законами, не могут в течение последующих пяти лет занимать должности и выполнять работу в организациях, которые они раньше контролировали»; б) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции»:

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы уточняют применительно к реализуемой в Российской Федерации государственной антикоррупционной политике механизмы реализации принципа законности в государственном управлении, а также элементы института государственной службы, обеспечивающие законность деятельности государственных гражданских служащих.

ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения исследования отражены и апробированы в научных публикациях автора. Выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2007 г.) и семинарах.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Орлов, Михаил Сергеевич, Москва

Заключение

Полномасштабная (на законодательном уровне) борьба с коррупцией была объявлена в России в 2008 г., с принятием Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и вступившего в силу с 10 января 2009 г. Федерального закона закон от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции», в ст. 1 которого впервые в истории российского законодательства дано определение понятий «коррупция» и «противодействие коррупции».

Федеральным законом «О противодействии коррупции» расширен круг лиц, подлежащих имущественному контролю. Вплоть до этого целые категории госслужащих (ряд военнослужащих, работники таможенных органов и органов внутренних дел) не были обязаны декларировать свое имущество. Внесение соответствующих поправок, уравнивающих уголовную ответственность госслужащих и работников коммерческого сектора, планируется в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Недостаточная системность государственной гражданской службы Российской Федерации сказывается на многочисленных реорганизациях, увеличении количества бюрократического аппарата, порождая у значительной ее части чувство неуверенности, должностную безответственность и коррупцию, мешая работать творчески и в полную силу.

Коррупция представляет собой не что иное, как торговлю властными полномочиями в государственном и негосударственном секторах. Повышенная общественная опасность коррупционных деяний продиктована не только и даже не в основном тем, что, совершая их, должностное лицо или служащий руководствуется своими, часто корыстными интересами, а не интересами службы; она заключается в возможности третьим организациям и лицам произвольно, в зависимости только от назначенной цены и своих интересов, формировать поведение указанного субъекта.

Являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности России.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» - лишь одна из мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, разработанных в рамках Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № Пр-1568. Мерами по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции и повышения роли государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти является реализация системы мер, включающих в себя: а) реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации; б) создание системы контроля деятельности государственных гражданских служащих со стороны институтов гражданского общества; в) сокращение излишней численности государственных гражданских служащих с одновременным привлечением на государственную гражданскую службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от результатов работы; г) повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти за непринятие мер по устранению причин коррупции; д) разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников; е) выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

Иными словами, противодействие и искоренение коррупции (изыскание эффективных методов г и способов для этого) является тем организационно-правовым механизмом, с помощью которого обеспечивается режим законности в сфере государственной гражданской службы и функционирования в целом всех федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Законность является важнейшим принципом одного из видов социального управления - государственного управления и деятельности органов исполнительной власти, реализация которого сводится к следующим постулатам: а) уменьшению избыточного администрирования системы государственной службы со стороны государства; б) точному и единообразному соблюдению государственными гражданскими служащими действующего российского законодательства; в) комплексу мер непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих, повышению их профессионального уровня.

Средства обеспечения законности в государственном управлении следует разделять на юридические и организационные.

К юридическим средствам обеспечения законности относится совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод человека.

К организационным средствам обеспечения законности следует относить мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, в том числе, кадровые и организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикцион-ных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

Государственная гражданская служба как система государственно-служебных отношений, функционирующая с целью упорядочения государственного управления в стране, играет важную роль в обеспечении законности такого управления, поскольку представляет собой особый режим деятельности государственных служащих, специфика и наличие в котором специальных ограничений и запретов, а также принципы и целевые установки дают возможность рассматривать их в качестве гарантий обеспечения законности на государственной службе.

Обеспечение законности функционирования федеральных органов исполнительной власти и борьба с коррупцией в системе государственной гражданской службы являются взаимозависимыми понятиями.

С одной стороны, повышенная общественная опасность коррупции, ее искоренение (изыскание эффективных методов и способов для этого, в том числе, с использованием заложенных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» инструментов) является тем организационно-правовым механизмом, с помощью которого обеспечивается режим законности в сфере государственной гражданской службы и функционирования всех федеральных органов исполнительной' власти в Российской Федерации.

С другой стороны, обеспечение законности в обществе и государстве подразумевает логически выстроенное администрирование и контроль деятельности государственных служащих, что предполагает сокращение имеющихся у них возможностей для использования своего служебного положения в личных целях или в противоречащих закону интересах третьих лиц, а значит - искоренению коррупционной составляющей в деятельности государственных гражданских служащих.

Институт государственной гражданской службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь принятые законы, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых - обслуживать общество, вносить порядок и

153 рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения. Стабильность и динамизм развития современной России, установления в стране режима законности все в большей степени начинают зависеть от эффективности систем управления и состояния государственной гражданской службы. Меры по укреплению в России режима законности средствами государственной гражданской службы должны включать консолидацию отдельных видов государственной службы до уровня ее локальных режимов с введением общих требований и установлению специфической конституционной ответственности государственных гражданских служащих за обеспечение режима конституционной законности в ходе исполнения ими своих полномочий.

Организационными мерами по совершенствованию- государственного управления в целях предупреждения коррупции является осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере и включающих в себя:

- регламентацию использования государственного имущества и ресурсов;

- создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий;

- совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования и дискриминации;

- обеспечение контроля за выполнением контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;

- соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.

Необходимость внесения следующих изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации: а) ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить новым пунктом, согласно которому принципом гражданской службы является законность. б) ст. 68 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить абзацем вторым следующего содержания:

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и привлеченные к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, не могут в течение последующих пяти лет занимать должности и выполнять работу в организациях, которые они раньше контролировали; в) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции»:

часть 8 статьи 8 дополнить словами: за исключением случаев, когда невыполнение указанной обязанности явилось следствием невозможности получения государственным служащим необходимой информации.». г) следуя положениям ратифицированной Россией в 2003 г. Конвенции ООН против коррупции, отнести к криминальным деяниям «незаконное обогащение».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти»

1. Международные документы:

2. Всеобщая» Дёкларацияшравбчеловека^Шриняташшровозглашена^е-неральной; Ассамблеей? ©0ЕР-Ш декабря« 1948? года5. // Сборник документов: М.: Норма Инфра-М, 1998. - 245 с.

3. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. // Конституции зарубежных, государств: Учебное пособие / Сост. проф: В®1 Маклаков.- М(: Бек3 20021 — З20'с.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978« г., Вып. XXXII, - 110 с.

5. Международный пакт об эконохмических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций; заключенных с иностранными: государствами;: М., 1978 г., Вып. ХХХ1Д 143 с.

6. Конвенция ООН против коррупции (принята Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г.) // Сборник документов: М.: Норма Инфра-М, 2007. - 32 с.

7. Венская Конвенция о праве международных договоров (заключена в г. Вене 23.05.1969) // Ведомости ВС СССР, 1986 г., № 37, ст. 772.

8. Европейская конвенция о выдаче ETS N 024 (Париж, 13 декабря 1957 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., № 23, ст. 2348.

9. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS N 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4465.

10. Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) // Документ официально опубликован не был.

11. Конвенция Международной Организации Труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. № 50, ст. 4649.

12. Конвенция Международной Организации Труда № 29 о принудительном или обязательном труде (Женева, 10 июня 1930 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991 г.

13. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, № 45, ст. 747

14. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N20, ст. 2143.

15. Великая хартия вольностей (1215 г.) // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие / Под ред. З.М. Черниловского. -М. 1994.

16. Хартия; основных: прав; Европейского^ Союза; (Принята? в г. Ницце 07.12.2000) // Московский журнал международного права. 2003. № 2.

17. Устав Совета Европы (Лондон« 5 мая51949т.)>// Собрание законодательства Российской Федерации; 1997 г. № 12. ст. 1390:

18. Совместное заявление о сотрудничестве между Российской Федерацией и Королевством Дания в области подготовки государственных служащих шуправленческих; кадров;(Подписано в г. Миддельфарте: 24.06.1998) // Документ опубликован не был.

19. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999: №13. Ст. 1489.1.. Законодательные и иные нормативные правовые акты и документы

20. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России. 12 апреля 1978г. // Ведомости Верховного Совета РФ. - 1978. - № 15. - Ст. 407. (утратил силу).

21. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4, ст. 445.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1994. №32. Ст. 3301.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

24. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 25. Ст. 2954.

25. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

26. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении: Закон Российской Федерации от 06.07.1991 г. № 1550-1 //Ведомости Совета народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. Ст. 1010. (утратил силу).

27. Российская Федерация. Законы: Об образовании: Федеральный^ закон от 13 января 1996 г. № 3266-1 // Собрание законодательства Российской-Федерации. 1996. - № 3. Ст. 150. (актуальный,закон).

28. Российская Федерация. Законы. О государственных, и< муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002' г. № 161-ФЗ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№ 23. Ст. 2519: (актуальный закон):

29. Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Собрание законодательства Российской'Федерации. 1998. - № 13. Ст. 1475. (актуальный закон).

30. Российская Федерация. Законы. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 22. Ст. 2331. (актуальный закон).

31. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства-Российской Федерации. 2003. - № 22. Ст. 2063. (актуальный закон).

32. Российская Федерация. Законы. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ // Собрание законодательства^ Российской-Федерации: 1995. - № 31. - Ст. 2990. (утратил силу).

33. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской» Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №:31. Ст. 3215. (актуальныйзакон)

34. Российская Федерация. Президент (1991-1999; Б.Н.Ельцин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1995 года // М., 1995 (утратил силу).

35. Российская Федерация. Президент (1991-1999; Б.Н.Ельцин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1996 года. М., 1996. (утратил силу).

36. Российская Федерация. Президент (1991-1999; Б.Н.Ельцин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1997 года. М., 1997. - (утратил силу).

37. Российская Федерация. Президент (2000-2008; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2008 года:// Российская газета 2008, - № 230 (утратил силу)

38. Ш. Книги, монографии, сборники

39. Абалакина М.А., Агеев B.C. Анатомия^ взаимопонимания,- М.: Юристъ, 199.-112 с.

40. Авакьян С.А. Конституционное право России в 2-х т. Т. 1 / С.А. Авакьян. М.: Юристъ, 2005. - 719 с.

41. Авдеенкова- М.П. Конституционное право > Российской Федерации: курс лекций. изд. 2-е перераб. и доп. Ч. I и II / М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Полиграф Опт, 2004. - 728 с.

42. Агафонова P.A. Отстранение выборного лица от должности (обзор). // Сборник: Россия-Запад: Государственная служба. М.: ИНИОН РАП, 2005. -115 с.

43. Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2005. - 553 с.

44. Административное право / под ред. JI.JI. Попова. М.: Юристъ, 2005. - 695, 7.с.

45. Административное право / Козлов, Юрий Маркович, Д.М. Овсянко, JI.JI. Попов; под. ред. JI.JI. Попова; Моск. гор. юрид. акад. М.: Юристъ, 2002. - 697с.

46. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006. - 352с.

47. Алексеев С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит, 1994. -190 с.

48. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т.1 / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1981.-361 с.

49. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т.2 / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1982. - 360 с.

50. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития — надежда и драма современной эпохи / С.С. Алексеев. М.: Статут, 2000. - 252, 3. с.

51. Анисимов В.М. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе: проблемы и механизмы реализации / В.М. Анисимов. -М.: Изд-во РАГС, 2006. 56 с.

52. Апресян Р.Г. Идея морали и базовые нормативно-этические программы. М.: ИФРАН, 1995.

53. Аристотель. Большая этика. Сочинения в 4-х томах Соч. Т. 4. / пер. с древнегреч. / общ. ред. А.И. Доватура. - М.: Мысль, 1983. - 654 с.

54. Аристотель. Никомахова этика. Сочинения в 4-х томах Соч. Т. 4. / пер. с древнегреч. / общ. ред. А.И. Доватура. - М.: Мысль, 1983. - 785 с.

55. Аристотель. Политика. Сочинения в 4-х томах Т.4 / пер. с древнегреч. / общ. ред. А.И. Доватура. -М.: Мысль, 1983. 830 с.

56. Архангельский JI.M. Моральные ценности и современность // Вопросы философии. 1983. № 11. 90 с.

57. Архив историко-юридических сведений, относящихся до России. Изд. Н. Калачевым. Кн. I, отд. И. М., 1850. 110 с.

58. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России. XVIII-XX века.- М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999. -220 с.

59. Асмус В.Ф. Античная философия. М.: Высшая школа, 1998. -112 с.

60. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2002. 300 с.

61. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 2-е изд., М.: Юридическая литература, 1997. - 400 с.

62. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Изд-во РАГС, 1999.-210 с.

63. Ашлей Перси. Местное и центральное управление, /пер. с англ./, общ. ред. В. О. Дерюжинского СПб., 1910. - 340 с.

64. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: Эволюция столичного опыта, М., Сварог и К, 1998.-720 с.

65. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы, конституционной теории и практики. — Ml: Издгво Московского университета, 2000. — 150 с.

66. Барциц И.Н. Источники служебного права. Учебник / И.Н. Барциц, С.В. Бошно; М.: РАГС, 2007. - 272 с.

67. Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. М.: Издательство РАГС, 2007. - 210 с.

68. Барциц И.П. Реформа государственного управления в России: пра-вовойгаспект. MS: Формула права,-2008: - с 110;95: Бахрах ДШ^ Административное;право России: Учебник,для-вузов^ -М.: Издательство НОРМА, 2002. 345 с.

69. Беков Х.А. Опыт работы Роскадров. М.: ИПК государственной службы, 2001. - 52 с.

70. Белоконский И.П. Земское движение. М.: «Задруга», 1914., - с 98.

71. Беляева JI.A. Социальная модернизация в России в конце XX в.- М;: ИФРАН, 1997.-454 с.

72. Бессонов Б.Н. Общество. Политика. Мораль: вопросы теории, и практики. М., 1995. - 112 с.

73. Большаков A.C., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. / 2-е изд., испр. и доп. СПб/.: Питер, 2002. 41Г с.

74. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Государство и право. 2003. - №7. - 10 с.

75. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М;: Институт экономики РАН; 1998. — 83 с.

76. Василенко В.И. Традиции в системе личности государственного служащего / Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000: -123 с.

77. Вебер M. Избранные произведения: /пер. с нем, общ. ред. Ю.Н. Давыдова./ М-.: Прогресс, 1990. - 440 с.

78. Гегель Г.В.Ф. Соч. T. VII. Философия права. М. - Ленинград: СОЦЭКГИЗ, 1934. - 664 с.

79. Гегель Г.В.Ф. Соч. T. X. Лекции по истории философии. Кн. 2. М. -Ленинград: СОЦЭКГИЗ, 1934. - 720 с.

80. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России.- М.: МОНФ, 1998 230 с.

81. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.- 110 с.

82. Голованов В.И. Управление и- самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., Наука, 1997. 200 с.

83. Государственная кадровая политика и. механизм ее реализации. /Е.В. Охотский/ М.: Изд-во РАГС, - 37 с.

84. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. / Отв. ред. C.B. Пирогов. М.: РАГС. 1996. -110 с.

85. Государственная служба (комплексный подход): Коллективная монография учебное пособие / под общ. ред. A.B. Оболонского - М.: Дело, 1999.-511 с.

86. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: науч.-практич. конф. / РАГС при Президенте Российской Федерации Курск: МУП «Курская городская типография», - 2002. -220 с.

87. Государственная служба основных капиталистических стран / отв. ред. В.А. Туманов М.: Издательство «Наука», 1977. - 433 с.

88. Государственная служба! России: диалог с обществом / под- ред: B.C. Комаровского М.: Изд-во РАГС, 1998. - 340 с.

89. Государственная служба РФ: Основы? управления персоналом / под общ; ред; Bint Иванова- М.: Изд-во «Известия», 2003. 443 с.

90. Государственная? служба:: Сборник нормативных документов / сост. В.II. Матирко, Н.П. Вангниц, Ю.Н. Яровенко 3-е изд., перераб: и доп. М.: Дело, 2003. - 632 с.

91. Государственный строю США. / под ред. А.С. Никифорова М., «Юридическая литература», 1976.-722 с.

92. Градовский«А^ДьИсторияшестного управленияшкРоссии;,Т^ Введение. Уезд московского государства. СПб., 1999. - 330 с.120: Граждан В;Д! Государственная гражданская служба:,- М.: Юр-книга, , 2005.-433 с.

93. Грамота на права и выгоды городам Российской? Империи' / Полное ? СобраниеЗаконовгРоссийскойИмперии: Собрание V. - Т. 221. .- №16188i

94. Демидова*Н.Ф. Служилаяз бюрократия в • России 17 века и« ее роль-в. формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. - 622 с.

95. Еллинек. Г. Общее учение о государстве, право современного государства, изд.2-е, СПб., 1908; — 760 с.

96. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М:: Высш. шк., 1968. - 417 с.125; Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века) М.: Мысль, 1981. - 459 с.

97. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России BiXIX веке.- М::Мысль, 19781- 667 с.

98. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М.: Мысль, 1970. - 328 с.

99. Законодательство Екатерины И. Т. 1. / отв. ред. О.И. Чистяков; Т.Е. Новицкая. М.: Юрид. лит., 2000. - 677 с.

100. Захаров C.B. Этика партийного работника. М.: Политиздат, 1986. -322 с.

101. Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. М.: «Юридическая литература», 1985. - 434 с.

102. Игнатов В.Г. История государственного управления России. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. — 540 с.

103. Ильин В.В., Ахиезер A.C. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы: М.: Изд-во МГУ, 1997. - 384 с.

104. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов РАГС при Президенте Российской Федерации. М. 1996. - 223 с.

105. Исаев И.А., История России: традиция государственности. М.: ЮКСП, 1995.-355 с.

106. История государственного управления в России / под ред. А.Н. Марковой М:, Юнити, 1997. - 439 с.

107. История отечественного государства и права. Ч. I / под ред. О.И. Чистякова М.: БЕК, 1996. - 566 с.

108. История России. IX-XX вв. / под ред. М.М. Шумилова, С.П. Рябин-кина. СПб.: Издательский дом "Нева", 1997. - 633 с.

109. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. — М.: Издательство РАГС, 1999.-566 с.

110. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учеб. -М., Новый юрист. 1998. 439 с.140.>Калиниченко Л.А. Личность чиновника и эффективность государственной службы / Синергетика: человек, общество. — М.: Изд-во РАГС, 2000. -338*с.

111. Кант И. Критика практического разума. Соч; в 6-ти-т., т. 4.- Мл: Мысль, 199Ф-591 с.

112. Кирпичников А.И. Взятка, и коррупция в России. СПб.: Альфа, 1997.-322 с.

113. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н: Российское муниципальное право. Владивосток, 1997. 320'с.

114. Козлова Н.Ю. «Институты самоуправления в Англии» / Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Mt: Право, 1995 г. -559 с.

115. Комарова^ В.В. Непосредственное народовластие в Москве. «Московское законодательство в период 1994-2003 г. Становление и развитие». -М.: Формула права. 2003 г. 388 с.

116. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы Росt1сии: выбор пути и методов. М.: PAFC. 1997. 240 с.

117. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юридическая фирма контракт, ИНФРА. 1998. 430 с.

118. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ

119. О системе государственной службы Российской Федерации и Федеральномузакону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе173

120. Российской Федерации» / под общ. ред; Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 779 с.

121. Конституционный строй России: Сб. ст.. Вып.З / РАН. Ин-т государства и права; отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. - 111 с.

122. Конституции государств Европейского Союза / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: ИНФРА-М. НОРМА, 1997. - 803 с.

123. Конституции государств Европы: в 3-х т. Т.З / под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Изд. НОРМА, 2001. - 792 с.

124. Концепции развития российского законодательства. Изд. 3-е, пере-раб. и доп. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: 1998. - 554 с.

125. Коркунов Н.В. Лекции по общей теории права. — 7-е изд. СПб.: Изд. юрид. книжн. маг. Н.К. Мартынова, 1907. - 354, X с.

126. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1: Введение и общая часть / Н.М. Коркунов. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1914. -623с.

127. Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописании ее главнейших деятелей. Кн. 1. М.: Эксмо, 2008. - 1024 с.

128. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.: Наука. 1995. - 210 с.

129. Краснов М.А. Правовое государство: десятилетняя эволюция российской государственности. М.: Московский центр Карнеги. 2001. -342 с.

130. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука. 1983.-287 с.

131. Кузнецов К. А. Новая русская конституция. Выпуск: 1: Проект организации высшихтосударственных учреждений7 К.А. Кузнецов. — Одесса: АО Юж.-рус. печ. дело,1917. 20 с.

132. Кукель М.В., Табель О;;рангах военных, гражданских и придворных чинов Российской?империи: -Mi: Рекламно-изд. компания «Арико»:.1-995;.-434 с.

133. Курскова Г.Ю. Конституционно-правовые основы политического режима: РСФСР СССР - РФ (теоретический и политико-правовой аспекты) / F.IO. Курскова. - Mi- В.1Говгород:. ИД МПА-Пресс, 2006. - 335 с.

134. Кутафин O.E. Высшие органы государственной, власти страны. 1988-1992 / O.E. Кутафин. М.: Юрид. лит., 1991. - 365 с

135. Локк Дж. Два трактата о правлении. Сочинения в 3-х томах. Т. 3 / Дж. Локк; пер. с англ. и лат. М.: Мысль, 1988. - 669 с.

136. Лытов Б.В. Прохождение государственной гражданской службы / Б .В. Лытов. М.: Изд-во PAFC, 2005. - 38 с.

137. Макиавелли Н. Государь: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс; Харьков: Изд-во «Фолио», 1998. - 554 с.

138. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа:.- М. -Н.Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной; службы, 1995. -344 с.

139. Мальцев F.B. Понимание права. Подходы и проблемы / F.B. Мальцев. -М.: Прометей^ 1999; 419 с.

140. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование / В:М. Манохин. -М.: Юристъ, 1997. 294, 1. с.

141. Марксистская этическая!мысль.вСССР (20-е первая половина 30-х годов): Очерки / под ред. О.П. Целиковой, Р.В. Петропавловского. - М:: ИФРАН. 1989.-655 с.

142. Маркс К. Сочинения. 2-е изд. Т. 23 / К. Маркс, Ф. Энгельс. М.: Политиздат, 1956. - 644 с.

143. Матюхин A.A. Государство в сфере права: институциональный подход / A.A. Матюхин. Алматы: Высшая школа права «Адилет», 2000. - 58 с.

144. Мельников В.П. Государственная служба в России. М.: Изд-во РАГС, 2005.-223 с.

145. Мельников В.П1, Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003. 544 с.

146. Мироненко C.B. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России-в начале 19 в. М.: Наука, 1989. - 323 с.178:Нерсесянц B.C., Преображенский A.A., Штамм С.И. Развитие русского права в XV первой половине XVII в. М.: Наука. 1986.-289 с.

147. Новиков A.B. Правовые формы организации государственной службы в США М.: «Юридическая литература» 1974. - 533 с.

148. Оболонский A.B. Бюрократия и государство: Очерки М.: Ин-т государства и права РАН. 1996. - 434 с.

149. Оболонский A.B. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России: Очерки М.: Ин-т государства и права РАН. 1997. - 330 с.

150. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. - 546 с.

151. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М.: Изд-во «Независимая газета», 1993.- 120 с.

152. Памятники права периода образования Русского централизованного государства. XIV XV вв. Вып. 3 / Под ред.: Черепнин JÏ.B. - М.: Госюриздат, 1955. - 527 с.

153. Пищулин Н.П. Концепция государственной службы Российской Федерации. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение (сборник научных статей). М.: Российская академия управления, 1994.-430 с.

154. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М.: Высшая школа, 1993.-210 с.

155. Понеделков A.B. Профессионализм в системе государственной службы,: новые аспекты анализа. Ростов-на-Дону, 1997. - 145 с.

156. Попов А.П. Государственная и муниципальная' служба в России: Проблемы и перспективы. М.: Юнити, 2005. 210 с.

157. Полавцов A.A. Дневник государственного секретаря. М.: Центр-полиграф, 2005 - 433 с.

158. Психология госслужбы. Очерки по социальной психологии. М.: «ИДФ» - «СПА-Консалтинг», 1997. - 224 с.

159. Региональное правотворчество: теория и практика. Монография / под редакцией В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России. 1998.-329 с.

160. Романов В.Л. К становлению новой парадигмы обществоведения /Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 342 с.

161. Романов В.Л. Административная этика. М.: Изд-во.РАГС, 1999. -133 с.

162. Романовский H.B. Государственная служба Российской Федерации: понятийный- аппарат как отражение процессов, и проблем обновления. М.РАГС. 1997-277 с.

163. Российское законодательство-Х-ХХ веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. / отв. ред.: Маньков А.Г.; под общ. ред.: Чистяков О.И М.: Юрид. лит. 1988. - 677 с.

164. Свод законов Российской империи. СПб. Русское книжное товарищество «Деятель», 1912.-7211 с.

165. Коркунов Н. М Русское государственное право. Т. 2. СПб.: Типография Сталюсевича; 1909. - 489 с.

166. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. - 322 с.

167. Куфакова H.A. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. М'.: УДН, 1969. 298 с.

168. Лазаревский Н. Самоуправление // Мелкая земская единица. Сборник статей . СПб., 1902-1903. - 554 с.

169. Лешков В.Г. О праве самостоятельности как основе для самоуправления: М.: «Юридическая библиография», 1873. — 210 с.

170. Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПБ., Павленков, 1886. - 122 с.

171. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:. системный подход. Ростов-на-Дону: Ростовское книжное издательство, 1997. - 228 с.

172. Редлих Р.Н. Английское местное управление. СПб., 1908.г. - 189 с.

173. Реформа управления современным- городом: принципы и кадры/ Моек: гор. ин-т упр М.: МГИУ Правительства Москвы, 2003. — 236 с.2081 Рисс А. Основы муниципального хозяйства. Рига: Наука и жизнь, 1914.-132 с.

174. Селюков Ф.Т. Административная этика. М.: Знание, 1980. - 210 с.

175. Синицина Н.В: Идея законности в русской общественной жизни и общественной мысли конца первой трети XVI вв. / Общество, государство, право России.и других стран Европы. Нормы недействительность. Ранний и развитой феодализм. М., 1983. - 121 с.

176. Система советского законодательства / под ред. И.С. Самощенко. ,-М.: Юридическая литература, 1980; 395 с.

177. Служащий советского государственного аппарата / Авт. кол. : И. Л. Бачило, В. И. Ремнев, Ю. А. Розенбаум и др.; отв. ред. Ю. А. Тихомиров М.: Юридическая литература. 1970. - 556 с.

178. Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики, мораль госслужащих / Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М.: Статут, 1997. - 121 с.

179. Социальная сущность, структура и функции морали / материалы всесоюз. межвуз. науч. конф М.: Изд-во МГУ 1977. — 202 с.

180. Сперанский М.М. Проекты и записки / под ред. С.Н.Валка М.: Изд-во АН СССР, 1961.-244 с.

181. Спиноза Б. Избранные произведения в 2-х томах. М., 1957. - 665 с.

182. Сравнительное конституционное право / отв. ред. В.Е. Чиркин. — М.: Международные отношения, 2002. 421 с.

183. Степнов П.П. Мораль и этика: вопросы истории и теории. М.: Изд-воРАГС, 1999.-213 с.

184. Степнов П.П. Перспективы развития морали в обществе. М., РАУ, 1992.-329 с.

185. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб.: ГУП «Облиздат», 1998, - 672 с.

186. Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. -677 с.г

187. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс М.: ББК, 2007. - 652 с.

188. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: формирование бюрократии. М., 1974.- 334 с.

189. Управление персоналом государственной службы / Е.А.Аксенова, Т.Ю. Базаров, Х.А. Беков, Н.Ф. Лукьянова, М.В. Талан. М.: ИПК госслужбы 1997.-224 с.

190. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт (монография). Казань: КГУ. 1998. — 212 с.

191. Чиркин В.Е. Государственное управление. — М.: Юристь, 2002. -334 с.

192. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Т.2. М., 1883. 554 с.

193. Шепелев Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л.: Наука, 1977. - 138 с.

194. Шепель В.М. Управленческая этика. М.: Экономика, 1989. - 122 с.

195. Шитов А.Н: Моральные основания права. М.: Международная академия информатизации «Отделение прав человека», 1996. 112 с.

196. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1990. - 300 с.

197. Щербак Ф.Н. Мораль и общественная практика. М.: Знание, 1988. -231 с.

198. Щербатов М.М. О повреждении нравов в России. М.: Наука, 1984. — 56 с.

199. Этика и организация труда в странах Европы и Америки / под ред. В.Л. Малькова. М.: ИВИ РАН, 1997. - 350 с.

200. Этическая мысль: научно-публицистические чтения / под ред. А.А, Гусейнова М.: Политиздат, 1990. - 480 с.

201. Юсим М.А. Этика Макиавелли. М.: Наука, 1990. - 122 с.1.. Научные статьи и публикации в периодических изданиях:

202. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США / США: экономика, политика, идеология ежемесячный научный и общественно-политический журнал / учредитель АН СССР - 1970:- М.: 1997. №1.

203. В чиновники-— по конкурсу / научно-поулярн: журнал: Российская Федерация сегодня. информационно-аналитич: журнал / учредитель Федеральное собрание Российской Федерации — М.: 2001. № 21.

204. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере / Законодательство и экономика. 2003. № 4.

205. Гильченко Л .В: Из истории становления местного самоуправления в России//Государство и право. 1996. № 2.

206. Гладких. С.Р., Гредасов А.В., Щербинин С.С. Правовая природа и?г'юридическая квалификация, соглашений между органами местного; самоуправления и инвесторами о строительстве объектов недвижимости // Право и экономика. 2003. № 11.

207. Делягин М. Эскиз политики ответственного правительства // Власть. 2000: № 2 '

208. Денисов В.В. Политика и мораль // Вопросы философии. 1986. № 5.

209. Ключников Ю.В. Мораль, право, политика как этическая сфера // Политические исследования. 1992. № 1-2.

210. Козбаненко В.А. Проблемы модернизации кадровой системы // Государственная служба. 1998. № 1-2.

211. Оболонский A.B. Реформа Российской« государственной^ службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. 1998. X» 3.

212. Обзор законодательства и судебнош практики? верховного суда Российской- Федерации за третий квартал 2008 года. (Утвержден постановлением

213. Президиума Верховного Суда Российской Федерацию от 5 декабря: 2008 го»да)// «Бюллетень^Верховного Суда Российской-Федерации», 2009; № 2.

214. Соловьев А. И: Этика бюрократии: постсоветский синдром// Общественные науки и современность. 1995. № 4.

215. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: на- правления реформирования и концепция программы специального учебного курса//Государство и право. 1995. № 1.

216. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи, // Российский юридический журнал. 1996. № 4.

217. Трудовая этика как проблема отечественной культуры: современные аспекты. (Материалы круглого стола) // Вопросы философии. 1992. № 7.

218. Франц А.Б. Мораль и власть // Философские науки. 1992. № 3.

219. Щапов Я.Н. О системах права в Древней Руси // История, СССР. 1987. № 5.

220. Шайхатдинов В.Ш. О состоянии правового регулирования государственной службы в» Российской Федерации и Уральском регионе // Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы. 1998. № 1.I1. V. Словари и справочники:

221. Барциц И.Н. Государственная служба: энциклопедический словарь. Изд-во РАГС, 2008. - 432 с.

222. Большой юридический словарь/Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М'.: Инфра-М, 2004. - 1006 с.

223. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. М.: Изд-во Эксмо, 2003. - 1334 с.

224. Даль В.И. Толковый словарь русского языка: современное написание.-М., 2006.-1993 с.

225. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. — М.: Дело, 2003. 2103 с.

226. Ожегов С.И:, Шведова Н.Ю: Толковый словарь-русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2008.-1922 с.

227. VI. Диссертации и авторефераты диссертаций:

228. Бондаренко Н.В. Обеспечение конституционной законности в деятельности государственных служащих: Дисс. канд. юрид. наук М., 2001. -230 с.

229. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при, прохождении государственной службы. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук Санкт-Петербург, 2000. - 22 с.

230. Елисеев Б.Пг. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Дисс. д-ра юрид. наук М., 1998. - 332 с.

231. Мамонтов С.А. Публичный (общественный) интерес: Философско-историческая проблема. Монография СПб., 2005. - 290 с.

232. Егорышев С.В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения деятельности: Двтореф. дисс. д-ра социол. наук Уфа, 1998. - 21 с.

233. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дисс. . докт. юрид. наук М., 2002. - 229 с.

234. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф. дисс. д-ра юрид наук М., 2003. - 23 с.

235. Канищев Д.С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук М. 2004. - 199 с.

236. Ларина Л.А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук М., 2003. - 189 с.

237. Гаврющенко П.И. Конституционно-правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу: вопросы теории и практики: Автореф. дисс. канд. юрид. наук М., 2004. - 19 с.

238. Семенов A.B. Организационно-правовые проблемы призыва граждан на военную службу в России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук М., 2002.-21 с.

239. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. М., 1998. - 22 с.

240. Нырков Ю.М. Система допуска государственных служащих к государственной тайне как социальный институт: Автореф. дисс. . канд. юрид наук. М., 1996.-20 с.

Автор: Орлов, Михаил Сергеевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Михаил Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Орлов, Михаил Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Михаил Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Орлов, Михаил Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти»