Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства

Пчелинцев, Сергей Сергеевич

Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства»

На правах рукописи

ПЧЕЛИНЦЕВ Сергей Сергеевич

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В КОНТЕКСТЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность: 12 00.02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

2 0 ''' у

004602267

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Барциц Игорь Нязбеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Заславский Сергей Евгеньевич,

кандидат юридических наук Лукьянчикова Любовь Викторовна

Ведущая организация: ГОУ «Московский государственный

институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Защита состоится 3 июня 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 01 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан 30 апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

СУ

Е Ю Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Аетуальность темы исследования. Необходимость эффективной реализации принципа законности на государственной службе обусловлена развитием демократии, поштической системы общества, модернизацией экономики, как основных задач, поставленных Президентом Российской Федерации Д А Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г Кроме того, внедрение принципа законности на государственной службе является важной составляющей комплекса мер по противодействию коррупции в государственном аппарате

Реализация конституционного принципа законности на государственной службе имеет стратегическое значение в системе модернизации государственного управления Это вызывает необходимость глубокого научного осмысления понятия и условий эффективного осуществления принципа законности на государственной службе, исходя из положений Конституции Российской Федерации и норм международного права Однако в юридической науке единого, целостного и специального исследования по этой проблеме не ос> ществлялось

Теоретико-правовое исследование принципа законности на государственной службе в современный исторический период времени требует тщательного научно-методологического обоснования и предварительной проработки, результаты которых весьма актуальны и имеют важное значение, как для конституционного права, так и для практической деятельности органов государственной власти различного уровня

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, в котором с учетом современного уровня развития юридической науки разработаны понятие, условия и основные направления реализации принципа законности на государственной службе

Состояние научной разработанности темы. В XIX — начале XX вв некоторые вопросы законности деятельности государственного аппарата были предметом научного анализа отечественных правоведов и философов Алексеева А А , Градовского А Д . Кистяковского Б А , Ковалевского М М , Коркунова Н М, Котляревского С А, Лебедева К Н, Новгородцев П И, Сперанского А М , Тарновского Е Н, Толстого А А, Франка С Л ,

Чичерина Б Н , Шершеневича Г Ф и др В годы советской власти законность государственного управления исследовалась в трудах Барабашева Г В , Горшенева В М , Данова Р X , Кравчука С С , Лазарева Б М , Лука-шевой Е А , Мишина А А , Пульянова В 3 , Топорнина Б Н и др

В современный период осмысление отдельных вопросов, связанных с реализацией принципа законности на I осу дарственной службе, осуществлялось в работах Алексеева С С , Баглая М В , Барабашева А Г , Барцица И Н , Васильевой А Ф , Витрука Н В , Глушко Е К, Головко А А , Дейч И А , Демина А А , Денисова С А , Игнатюка Н А , Исакова В Б , Зайцевой Т В , Казаченковой О В , Качушкина С В , Колодкина Л М , Конюховой И А , Краснова М А, Крылововой Е Г , Кудрявцева В Н , Кутафина О Е , Лапиной М А, Любимова А П , Малакановой О А , Мальцева Г В , Матей-ковича М С , Нестерова А А , Никитина В В , Полянского В В , Сауляка О П , Талашшой Э В , Терешенко Л К , Тихомирова Ю А , Толкачева К Б , Федосенко В А , Филатовой А В , Чикановой Л А , Чиркина В Е , Хабрие-вой Т Я, Хазанова С Д, Эбзеева Б С и др

В историко-правовом контексте служба чиновников в дореволюционной России с точки зрения законности рассматривается в современных работах Акимовой Н В , Амплеевой Т Ю , Архиповой Т Г , Байкеевой С Е , Ефремовой Н Н, Зубова В Е , Какимжанова М Т, Кротковой Н В , Лаптевой Л Е , Медведева В В , Мельникова В , Румянцевой М Ф , Сешша А С , ЧихладзеЛТ идр

Отдельные правовые и организационные вопросы использования зарубежного опыта внедрения законности в государственном управлении затронуты в трудах Ахметшина Н X , Барабашева А Г, Болотиной Е В , Василенко И, Васильевой А Ф , Вишнякова В Г, Галеновича Ю М Гаман-Голутвиной О В, Глушко Е К, Дмитриева М Э , Кабышева С В , Козырина А Н , Крыловой Е Г, Левиной М И, Литвинцевой Е А , Лобанова В В , Оболонского А А , Турчинова А И , Штатиной М А , Энтина МЛ и др

Однако существующие научные исследования касались отдельных аспектов законности на государственной службе имели иной предмет исследования и в результате не затрагивали всего комплекса теоретических и законодательных проблем обоснования и реализации принципа законности на государственной службе

Теоретическую основу днссертацнонного исследования составляют работы видных отечественных правоведов по проблемам конституционного права, истории и теории права и государства, прав и свобод человека, философии права, административного права, международного права и правовых проблем государственной службы

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, связанные с обеспечением конституционного принципа законности при прохождении государственной службы в Российской Федерации и в зарубежных странах

Предмет диссертационного исследования составляют концептуальные основы законности государственной службы, понятие принципа законности на государственной службе, правовые механизмы его эффективной реализации, тенденции и перспективы развития отечественного и зарубежного законодательства в исследуемой области в современный период, проблемы практики применения законодательства о государственной службе в России и в зарубежных странах

Цель днссертацнонного исследования - осуществить комплексный анализ понятия и содержания принципа законности на государственной службе, провести конституционно-правовое исследование проблем его реализации с учетом соотношения норм международного права, национального законодательства, практики Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека

Цеть исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач

- рассмотрение законности как правовой категории и политико-правового режима,

- исторнко-правовой анализ развития учения о законности в системе государственного управления применительно к теме диссертационного исследования,

- конституционно-правовое исследование теоретических проблем и законодательных основ реализации принципа законности на государственной службе в Российской Федерации на базе значительно обновленного законодательства, научной литературы и материалов органов конституционной юстиции,

- сравнительный анализ норм международного права, практики Европейского Суда по правам человека и законодательства Российской Федерации о законности на государственной службе,

- системное исследование норм современных конституций зарубежных стран, прежде всего, европейских государств о законности на государственной службе,

- определение основных концептуальных подходов к содержанию принципа законности на государственной службе за рубежом на современном этапе,

- определение современного понимания принципа законности на государственной службе в Российской Федерации как демократическом правовом государстве,

- разработка концептуальных подходов к определению взаимосвязи мер по противодействию коррупции с обеспечением реализации принципа законности на государственной службе,

- формулирование современной системы основных направлений реализации принципа законности на государственной службе

Методологической основой исследования являются научные методы познания общественных явлений и процессов системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, программно-целевой, формально-юридический, логический, теоретико-прогностический и др Сочетание указанных методов предопределило обращение на основе междисциплинарного подхода не только к актуальным вопросам конституционного права, но и к вопросам истории и общей теории права, международного права

Источниковедческая база исследования. Нормативную базу исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации Использованы конституции и законодательство о реализации принципа законности на государственной службе более 40 зарубежных стран

Диссертантом исследован обширный отечественный и зарубежный научно-монографический материал, публикации по конституционному праву, по истории и общей теории права, международному праву, архивные источники Кроме того, в диссертационном исследовании использова-

иы решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а также материалы российско-канадской программы «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации» (2004 - 2010 гг ) и проекта Европейской комиссии «Административная реформа-2» (2004 - 2007 гг )

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации сформулировано понятие принципа законности на государственной службе, определены основания и цели его применения в тесной связи с решением актуальной задачей противодействия коррупции и Российской Федерации Новизной отличаются представленные диссертантом результаты сравнительно-правового анализа положений о законности на государственной с чужое, содержащихся в Конституции Российской Федерации, новых конституциях государств Европы и СНГ Новые материалы и выводы содержатся в разделах диссертации, в которых анализируется практика Европейского Суда по правам четовека относитечьно дел о соблюдении законности на государственной счужбе

Результатом проведенного исследования явпяются следующие положения, обладающие научной новизной и выносимые на защиту

1 На основе проведенного сравнительно-правового исстедования диссертантом обоснован вывод о том, что в усчовиях правовой глобализации и международной интеграции наблюдается процесс формирования совпадающих национальных приоритетов, к которым, в частности, относится констатация необходимости эффективного функционирования государственной службы в интересах укрептения демократических институтов, противодействия коррупции и соблюдения прав и свобод граждан Непосредственным отражением этой тенденции является прямое закрепление в конституциях большинства развитых стран основных подходов принципиального характера к реализации принципа законности на государственной службе, вкчючая вопросы прохождения государственной служб и ответственности чиновников за исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с требованиями нормативных актов

2 Автором диссертации выдвинут и обоснован вывод о том, что установленное ст 21 Всеобщей декларации прав четовека право равного доступа каждого человека к государственной службе в своей стране находит корреспондирующее отражение в большинстве иных международных пра-

вовых актов различного уровня Несмотря на отсутствие в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод нормы о праве граждан на доступ к государственной службе с учетом практики Европейского Суда по правам человека данное право закреплено в конституциях большинства европейских государств и стран СНГ Это обусловлено тем, что право граждан на доступ к государственной службе является существенной предпосылкой реализации принципа законности на государственной службе в целом

3 Анализ практики Европейского Суда по правам человека свидетельствует о том, что принципы верховенства права и лояльности должностных лиц к демократическим ценностям на основе соблюдения требований законов и связанных со служебными обязанностями должностных лиц этических норм и высоких моральных принципов вызывает необходимость ограничения национальным законодательством отдельных прав и свобод государственных служащих

В этой связи государственные служащие должны регламентировать свое поведение в соответствии с установленными национальным законодательством ограничениями Вмешательство государства в таких случаях преследует легитимную цель защиты прав граждан на эффективную политическую демократию в рамках реализации принципа законности, в том числе, и на государственной службе

4 На основе комплексного конституционно-правового исследования выдвинут и обоснован авторский вывод о том, что в течение длительного исторического периода в большинстве зарубежных стран законность на государственной службе традиционно означала осуществление всех свойственных государственным органам и государственным служащим функций в строгом соответствии с национальными конституциями, законами и иными нормативными актами согласно компетенции государственных органов

онных стандартов поведения государственных служащих, б) ориентацию на достижение конечного положительного результата в деятельности государственных служащих по предоставлению гражданам публичных услуг в рамках четко определенных полномочий государственных органов, в) создание открытых четких и понятных для граждан административных процедур функционирования государственных служащих, г) существенное повышение требований к этичности служебного поведения государственных служащих, д) развитие системы контроля гражданского общества за действиями государственных служащих

5 Обоснован вывод о том, что обеспечение законности и эффективное противодействие коррупции на государственной службе возможно на основе внедрения четких, ясных, понятных и прозрачных для гражданского общества процедур, регламентирующих выполнение государственными служащими должностных обязанностей, получивших закрепление в нормативных правовых актах различного уровня (федеральных законах, актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актах), административных регламентах государственных органов и должностных регламентах государственных служащих

б На основе проведенного конституционно-правового исследования диссертантом обоснованы концептуальные направления дальнейшей реализации принципа законности на государственной службе, которые заключаются в совершенствовании законодательства о государственной службе в результате

а) принятия базовых федеральных законов о стандартах государственных услуг и должностных регламентов государственных органов о процедуре их оказания, а также о порядке подготовки и принятия административных регламентов государственных органов,

б) законодательной конкретизации правового статуса государственных служащих путем введения критериев оценки их профессиональной деятельности и правовых последствий такой оценки для государственных служащих,

в) законодательного ограничения полномочий представителей государства во взаимоотношениях с гражданами

7 Исходя из единства конституционных и организационных основ разных видов государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, диссертант полагает целесообразным включить принцип законности в основные принципы государственной гражданской службы Внесение соответствующего дополнения в Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации)? будет корреспондировать положениям Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» и способствовать построению и функционированию системы государственной службы на системной основе

Практическая значимость результатов исследования Практическое значение работы определяется разработкой научных выводов и предложении о совершенствовании законодательства Российской Федерации по вопросу реализации принципа законности на государственной службе

Материалы диссертационного исследования могут применяться в научной работе, при преподавании конституционного права и специальных учебных дисциплин по рассмотренной проблематике для студентов, слушателей курсов повышения квалификации и аспирантов юридических вузов и факультетов

Апробация результатов диссертационного исследования Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в опубликованных диссертантом научных трудах, одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Результаты исследований по теме диссертации использованы в аналитической и правовой работе Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, библиографического списка использованных правовых актов и научной литературы

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, дана характеристика состояния ее научной разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи иссчедования, раскрыты его теоретическая база и методологическая основа, а также научная новизна и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации и внедрении резучьтатов исследования

В первой главе - «Теоретические, методологические и конститу-цнонно-правовые основы принципа законности на государственной службе» - законность рассмотрена автором как правовая категория и почи-тико-правовой режим (§ 1). иссчедовано развитие учения о законности в системе государственного управления в Российской империи, СССР и Российской Федерации (§ 2), раскрыты концептуальные подходы к содержанию принципа законности на государственной счужбе за рубежом на современном этапе (§ 3), осуществлен сравнительный анализ конституций зарубежных государств и практики Европейского суда по правам человека о законности на государственной службе (§ 4)

Законность - это фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан Как многоплановое явление, законность является наиболее эффективным, гуманным и справедливым режимом общественно-политической жизни Поэтому любые отступления от принципов законности, их игнорирование или недооценка могут существенно принизить ее социальную ценность

По мнению диссертанта, в правовом государстве понятие законности трансформируется в понятие «правовая законность», смысл которой состоит в строжайшем, неукоснительном проведении в жизнь не права «вообще». а принципов гуманистического права — фундаментальных, основных прав человека, общедемократических правовых принципов, независимого правосудия

Законность чаще всего определяется в юридической литературе как а) своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, б) принцип деятельности государственных органов, в) строгое, точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового акта, г) совокупность

взаимосвязанных, выражающих объективные потребности жизнедеятельности и развития требований общества, государства и права к деятельности участников общественных отношений

Диссертант полагает возможным определить понятие правовой законности как принцип деятельности государства и политико-правовой режим, характеризующийся точным и неуклонным соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и иных социальных, политических и правовых предписаний всеми субъектами права

Понятие и содержание законности в России, как юридической категории, политико-правового режима и важнейшего принципа государственного управления, на разных исторических этапах не было одинаковым изменяясь вместе с развитием общества и правовой науки Законности не существует вне связи с конкретным обществом и государством, поскольку законность всегда соотносится с определенным типом государства и права, с определенным характером и уровнем развития общества

Диссертант полагает, что правовой нигилизм являлся характерной и неизменной чертой российской государственности в течение длительного времени Поэтому на протяжении продолжительного периода принцип законности не был характерен для государственной службы дореволюционной России, а затем и для системы государственного управления СССР, поскольку в тот период времени не было сформировано объективных политических, теоретических и правовых оснований для разработки понятия принципа законности на государственной службе, осмысления его содержания и необходимости внедрения на практике

После распада СССР и начала становления Российской Федерации, как демократического государства новой общественно-политической формации, стали предприниматься попытки переосмыслить законность как политико-правовое явление, наполнить этот термин новым содержанием, освободив от классово-идеочогического аспекта правопоннчания

По мнению диссертанта, в современных условиях развития Российской Федерации принцип законности на государственной службе означает а) верховенство для государственной службы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, б) точное собтюдение требований нормативных актов всеми государственными служащими, в) обязательность для государственных служащих исполнения решений, приня-

тых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации

Важной составляющей принципа законности на государственной службе в Российской Федерации является обеспечение равного доступа к государственной службе При этом законодательство Российской Федерации не только в значительной степени конкретизирует предусмотренное нормами международного права право равного доступа каждого человека к государственной службе, но и устанавливает равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, у беждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего

Основной тенденцией реформирования государственной службы в государствах Запада (США, Канаде, Великобритании, Франции, Италии и др ), в Азии (Японии, Южной Корее, Сингапуре и др) и в ЮАР является разработка понятных административных процедур функционирования государственных служащих с ориентацией на достижение высокого положительного результата в работе государственного аппарата, а также повышение требований к этичности служебного поведения государственных служащих

В качестве одного из обязательных компонентов статуса чиновников закладывается принцип лояльности чиновника государственной власти и демократическим ценностям на основе соблюдения требований законов и высоких моральных принципов, основанных на положениях Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (принят 12 декабря 1996 г Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г № И. (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих

Еще одной ярко выраженной современной тенденцией реформирования государственной службы в Российской Федерации и зарубежных странах, связанной с регламентацией деятельности государственных служащих, является включение в процесс совершенствования государственного

управления мер по противодействию коррупции Это обусловлено тем, что проблема борьбы с коррупцией в сфере государственного управления активно обсуждается на международном уровне последние 20 лет, начиная со специального обсуждения этого вопроса на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности (Гавана, 1990 г), где были одобрены «Практические меры борьбы с коррупцией»

Несмотря на различные национальные подходы в повышении эффективности государственной службы, общим практически для всех государств является то, что государственные служащие, действуя в публичных интересах, обеспечивают исполнение и применение законов в интересах граждан

По мнению диссертанта, в целом зарубежный опыт свидетельству ет о том, что законность на государственной службе в течение длительного исторического периода традиционно означает осуществление всех свойственных государственным служащим функций в строгом соответствии с национальными конституцией, законами и иными нормативными актами согласно компетенции государственных органов

Вопросам регулирования государственной службы на основе принципа законности стало уделяться все бопьше внимания в специальных нормах конституций большинства стран Европейского Союза (в том числе в новых конституциях стран Восточной Европы - Албании. Болгарии, Польши, Словакии, Хорватии, Чехии, Эстонии) и других государств Общей тенденцией является закрепление в конституциях многих стран принципа равного доступа всех граждан к государственной службе и права на занятие государственных должностей

В отличие от положений Всеобщей декларации прав человека. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г ) намеренно не закрепляет право граждан на доступ к государственной службе, поскольку критерии отбора существенно варьируются в государствах-членах в зависимости от национальных традиций и действующей системы государственной службы Этот подход нашел отражение в постановлении Европейского Суда по правам человека от 26 сентября 1995 г по делу «Фогт против Германии», в котором закреплено, что отказ от назначения на государственную службу не может служить основанием

для подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека, так как рассмотрение этого вопроса выходит за пределы его компетенции

В то же время Европейский Суд по правам человека в целом ряде своих решений (по делам «Глазенап против Германии», «Козик против Германии», «Фогт против Германии» и др ) сформулировал следующие правовые позиции по поводу соблюдения принципа законности на государственной службе а) несмотря на то, что требования Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод распространяются на всех граждан, возможны отдельные исключения для государственных служащих, поскольку государство вправе требовать от государственных служащих юяльности в отношенни конституционных принципов, на которых основывается государство, б) долг лояльности распространяется на всех государственных служащих вне зависимости от должностных и функциональных различии и предполагает отказ от принадлежности к объединению, которые власти считают враждебными Конституции, в) поскольку государственная служба является «оплотом демократии, способной защитить себя», любое активное участие государственного служащего в деятельности политической партии с антиконституционными целями является несовместимым с исполнением государственным служащим своего долга, г) государство вправе требовать от государственных служащих отказаться от активной и демонстративной поддержки экстремистской политической партии либо оставить государственную службу, д) возможность ограничения отдельных прав государственных служащих не означает, что во внеслужебных (других) отношениях они находятся вне сферы действия и защиты Европейской конвенции

Уточняя свою позицию, Европейский Суд по правам человека в решениях по делам «Ахмед против Соединенного королевства» и «Реквени против Венгрии» сделал вывод о том, что ограничение со стороны государства свободы государственных служащих выражать свое мнение нельзя признать чрезмерным Государственные служащие должны регламентировать свое поведение в соответствии с установленными национальным законодательством ограничениями Вмешательство государства в таких случаях преследует легитимную цель защиты прав других лиц на эффектив-нуго политическую демократию

Тем самым подчеркивается важная роль в демократическом обществе государственной службы (публичной администрации), представители которой наделены специфическими правами и обязанностями, в связи с чем могут подвергаться соответствующим ограничениям и контролю в части законности исполнения ими своих обязанностей В целях более четкой регламентации деятельности государственных служащих приняты рекомендации Комитета Министров Совета Европы 11(2000)6 «О статусе служащих органов публичной власти в Европе», в которой предусмотрена возможность нормативного определения совмещения реализации прав и осуществления публичных обязанностей государственными служащими на основе принципа верховенства права и лояльности к демократическим институтам, включая возможность ограничения на законном основании отдельных прав и свобод

В условиях правовой глобализации и международной интеграции наблюдается процесс формирования совпадающих национальных приоритетов, к которым, в частности, относится констатация необходимости эффективного функционирования государственной службы в интересах укрепления демократического правового государства и соблюдения прав и свобод граждан

Диссертант сделал вывод о том, что на современном этапе понятие законности на государственной службе в зарубежных странах существенно расширилось и дополнительно к традиционно сложившимся подходам включает комплекс мер законодательного и организационного характера, предусматривающих а) антикоррупционный механизм функционирования государственной службы и внедрение антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих, б) ориентацию на достижение конечного положительного результата в деятельности государственных служащих по предоставлению гражданам оказание публичных услуг в рамках четко определенных полномочий государственных органов, в) создание открытых, четких и понятных для граждан административных процедур функционирования государственных служащих, г) существенное повышение требований к этичности служебного поведения государственных служащих, д) развитие системы контроля гражданского общества за действиями государственных служащих

Во второй главе - «Реализация принципа законности на государственной службе в демократическом правовом государстве» - исследовано современное понимание принципа законности на государственной службе в Российской Федерации (§ 1), рассмотрена реализация принципа законности на государственной службе в целях противодействия коррупции (§ 2), сформулированы основные направления реализации принципа законности на государственной службе на современном этапе (§ 3)

Диссертантом на основе сравните чьного исследования решений Конституционного Суда Российской Федерации и точек зрения, высказанных в научной литературе, обосновано положение о том, что принцип законности составляет основу конституционного строя Российской Федерации, являясь необходимой гарантией существования и развития гражданского общества и входя в систему универсальных принципов гуманизма и демократии

Формирование современной законодательной базы государственной службы в Российской Федерации осуществляется на основе норм Конституции Российской Федерации о законности в сфере государственного управления Поэтому принцип законности на государственной службе является одним из важнейших принципов деятельности государственного аппарата, устанавливая, что государственные служащие действуют на основе законодательной базы, что, в свою очередь, позволяет в целом рассматривать государственную службу как правовой институт

Некоторыми учеными принцип законности на государственной службе в Российской Федерации рассматривается как комплексный институт, относящийся к числу не только исключительно правовых, но и нравственных принципов и норм поведения государственного служащего (административной этики)

Диссертантом предложено исходить из того, что в целом принцип законности на государственной службе в Российской Федерации означает а) верховенство для государственной службы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, б) точное соблюдение требований нормативных актов всеми государственными служащими, в) обязательность для государственных служащих исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пре-

делах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации

При этом принцип законности на государственной службе в Российской Федерации тесно взаимосвязан с принципом приоритета прав и свобод гражданина, что находит отражение в приоритетной защите государственными служащими прав и свобод граждан и в повышении качества государственных услуг, оказываемых гражданам

По мнению диссертанта, важной составляющей принципа законности на государственной службе в Российской Федерации является обеспечение равного доступа к государственной службе Причем законодательство Российской Федерации не только в значительной степени конкретизирует предусмотренное нормами международного права право равного доступа каждого человека к государственной службе, но и устанавливает равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего

Принятые Президентом Российской Федерации меры по формированию на федеральном и региональном уровнях меры по обеспечению равного доступа граждан к государственной службе, включая издание Указа Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г № 1252 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров», относятся к новым технологиям государственной службы и ее развития как единой, целостной, гибкой и эффективной системы, являясь составной частью модернизации государственного управления в целом

Диссертант полагает, что осуществление принципа законности на государственной службе в Российской Федерации включает обеспечение реализации прав и гарантий, предоставленных государственным служащим в силу их особого статуса, а также внедрение системы последовательных поощрений и наград государственных служащих за конкретные результаты служебной деятельности, поскольку государственные служащие являются ключевой фигурой государственного управления, от действий которых зависит качество государственного управления

Статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» относит законность к основным принципам построения и функционирования системы государственной службы Однако Федеральный закон от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предусматривает включение законности в число основных принципов государственной гражданской службы

В связи с этим диссертант полагает, что внесение соответствующего дополнения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» будет корреспондировать положениям Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» и способствовать построению и функционированию системы государственной службы на единой системной основе

Приобретение институтами государственной власти реального правового качества, одним из компонентов которого является реализация принципа законности, включает безусловное соблюдение государственными служащими возложенных на них законодательством полномочий по обеспечению деятельности государственных органов и установленных запретов и ограничений Из этого исходит и практика Европейского Суда по правам человека

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации

В связи с этим дальнейшие меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции на государственной службе должны включать а) разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональной уровне, б) введение

на основе Федерального закона от 25 декабря 2008 г № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» антикоррупционных стандартов, то есть установление для всех видов государственной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции, в) сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы, г) проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений государственных служащих и нарушений ими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г № 885 «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих», д) эффективное развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением государственными служащими антикоррупционного законодательства Российской Федерации, е) расширение международного сотрудничества в области противодействия коррупции в рамках Римской/Лионской группы экспертов «Группы восьми», ж) ежегодное обобщение Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции практики работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, созданных в федеральных государственных органах, с выработкой конкретных рекомендаций по предупреждению коррупции на государственной службе

Диссертант полагает возможным констатировать тесную взаимосвязь реформы государственной службы в целях реализации принципа законности на государственной службе и обеспечения ее открытости и прозрачности на основе усовершенствованной нормативной базы с проблемой предотвращения коррупции в государственном аппарате Поэтому вопросы правового регулирования ограничений, запретов и требований к поведению государственных служащих имеют первостепенный характер, как связанные с реализацией принципа законности на государственной службе и противодействием коррупции В целом организация антикоррупционной деятельности должна включать и комплекс мер по укреплению законности на государственной службе

По мнению диссертанта, обеспечение соблюдения законности и эффективное противодействие коррупции на государственной службе возможно на основе внедрения четких, ясных, понятных и прозрачных для гражданского общества процедур, регламентирующих выполнение государственными служащими должностных обязанностей, получивших нормативное закрепление в нормативных актах различного уровня, административных регламентах государственных органов и должностных регламентах государственных служащих

Одним из важнейших системных недостатков в организации государственной службы является нечеткость в определен™ задач, функций и ответственности за их невыполнение из-за отсутствия дочжностных регламентов государственных служащих и непрозрачности функционирования государственного аппарата по отношению к государству и обществу В связи с этим необходимо решить проблему упорядочения полномочий и мер ответственности государственных служащих и создания условий для открытости их деятетьности

Диссертант обосновал необходимость постоянного мониторинга качества исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей и законодательное введение критериев оценки профессиональной деятельности государственных служащих

Создание демократического механизма принятия решений на государственной службе представляет высокую актуальность во многих странах в рамках реализации модели создания good governance (справедливого управления, основанного на достижении общественного согласия) Реформирование государственной службы предполагает повышение качества государственных услуг, оказываемых населению, с одновременным укреплением доверия со стороны населения к власти

Отсюда следует цетесообразность выработки таких нормативных форму аировок полномочий государственных служащих, которые не оставляют «лазеек» для их произвольных действий и лоббирования чьих-либо интересов

Как полагает диссертант, с реализацией принципа законности на государственной службе тесно связано формирование у государственного служащего соответствующего уровня правовой идеологии (т е целостной

системы проникнутых сущностным единством идей, теорий, понятий убеждений, отражающих социально-оценочное отношение к праву)

Поэтому в современных условиях весьма актуален и созвучен с принципом открытости государственной службы вопрос о направлениях и формах контроля гражданского общества за реализацией принципа законности на государственной службе, включая такие, как включение представителей общественности (независимых экспертов) в аттестационные комиссии государственных органов, широкое обсуждение законопроектов с экспертным сообществом (в том числе в Общественной палате Российской Федерации), согласование кадровых решений с политическими партиями

Принцип законности, как базовый принцип государственной службы, тесно взаимосвязан с принципами высокого профессионализма государственных служащих, безусловного соблюдения морально-этических норм, открытости государственной службы

Диссертант полагает, что основные направления реализации принципа законности на государственной службе заключаются в совершенствовании законодательства о государственной службе в результате а) принятия базовых федеральных законов о стандартах государственных услуг и должностных регламентов государственных органов о процедуре их оказания, а также о порядке подготовки и принятия административных регламентов государственных органов, б) законодательной конкретизации правового статуса государственных служащих путем введения критериев оценки их профессиональной деятельности и правовых последствий такой оценки для государственных служащих, в) законодательного ограничения полномочий представителей государства во взаимоотношениях с гражданами

В Заключении диссертационной работы под ведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы, предложения и рекомендации

Основные положения диссертации изложены в следующих научных публикациях автора:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования н науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований

1 Пчелинцев С С Конституции зарубежных государств о законности на государственной службе сравнительный анализ // Юридический мир -2008 - № 6 - С 74 - 76 (0,3 п л )

2 Пчелинцев С С Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации новые подходы /У Журнал российского права - 2008 -№11 -С 112117 (0,6 п л)

3 Пчелшщев С С О предпосылках к формированию принципа законности государственной службы в дореволюционной России // История государства и права - 2008 - № 12 - С 26-27 (0,3 п л)

4 Пчелинцев С С Международно-правовые акты и конституции зарубежных государств о государственной службе сравнительный анализ // Вестник Российского университета Дружбы народов Серия «Юридические науки» - 2009 - № 1 - С 64 - 67 (0,4 п л )

5 Пчелинцев С С Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении нидерландский опыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления - 2009 - № 1 - С 48 - 59 - 0,3 п л из 1 п л (в соавторстве)

6 Пчелинцев С С Формирование принципа законности на государственной службе за рубежом в Х1Х-ХХ вв // История государства и права -2010 - № 7 (0,4 п л )

7 Пчелинцев С С Практика Европейского Суда по правам человека о законности на государственной службе // Российский судья - 2010 -№ 4 - С (0,5 п л)

8 Пчелинцев С С Современное понимание принципа законности на государственной службе // Юридический мир - 2010 - № 4 (0,5 п л)

Статьи, опубликованные в иных изданиях

9 Пчелинцев С С К понятию законности дискуссионные положения // Государство и право в условиях глобализации Материалы Всероссийской научно-практической конференции М Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации — 2004 - С 80-84 (0,5 п л)

10 Пчелинцев С С Понятие и содержание законности на современном этапе теоретические аспекты // Государство, общество, личность современные тенденции и проблемы развития Вып 4 - М Тиссо - 2005 -С 4 - 12 (0,7 п л)

11 Пчелинцев С С Всеобщая декларация прав человека и иные международные правовые акты о праве на доступ к государственной службе // Всеобщая декларация прав человека универсализм и многообразие опыта М ИГП РАН - 2009 - С 356 - 360 (0,4 п л )

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Пчелинцева Сергея Сергеевича

Тема диссертационного иссаедования

Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства: констнтуционно-правовые аспекты

Научный руководитель Барциц Игорь Нязбеевич

Изготовление оригинал-макета Пчелинцевым С С Подписано в печать 27 апреля 2010 г Тираж 80 экз

Услпл 1,1

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 181 119606, г Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пчелинцев, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ 3-

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 20

1. Законность как правовая категория и политико-правовой режим 20

2. Развитие учения о законности в системе государственного управления в Российской империи, СССР и Российской Федерации 41

3. Концептуальные подходы к содержанию принципа законности на государственной службе за рубежом на современном этапе 54

4. Конституции зарубежных государств и Европейский Суд по правам человека о законности на государственной службе 76

Глава И. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ 96

1. Современное понимание принципа законности на государственной службе в Российской Федерации 96

2. Реализация принципа законности на государственной службе в целях противодействия коррупции 117

3. Основные направления реализации принципа законности на государственной службе на современном этапе 139

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства"

Актуальность темы исследования. На всех этапах развития мировой цивилизации определение основных принципов государственного управления являлось одной из самых важных проблем, поиски оптимального решения которой представляют высокую степень сложности до настоящего времени, в том числе и в Российской Федерации. В Послании Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. сделан вывод о том, что система государственной бюрократии в нашей стране неэффективна, создает коррупцию, порождает массовый правовой нигилизм, вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии. Президентом Российской Федерации обращено также особое внимание государственных служащих на недопустимость и безнравственность использования в личныхг интересах административного ресурса1.

Поэтому проблема укрепления законности на государственной службе и формирования основ нравственных устоев и этического поведения государственных служащих приобретает все большее значение". Как указывается в научной литературе, этика государственных служащих должна характеризоваться рядом параметров (включая соблюдение стандартов общественно-политической жизни, объективность, ответственность, профессионализм, беспристрастность, открытость),

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2008. - 6 - 12 ноября (№ 230). - С. 3.

2 См.: Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы // Государство и право. - 2007. - № 11. - С. 18 - 19; Куракин А.В. Международно-правовые и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Государство и право. - 2007. - № 10. - С. 20; Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2004. - № 1. - С. 24 - 36. о формирующих отношение к смыслу и ценностям права . Вместе с тем по данным социологических исследований большинство чиновников эффективную государственную службу слабо увязывают с правилами профессиональной этики служебного поведения4, хотя необходимая правовая основа для этого имеется.

Так, статьи 17 и 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»5 и Общие принципы поведения государственных служащих (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885)6 возлагают на государственных служащих обязанность: а) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; б) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций; в) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий; г) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; д) при угрозе возникновения конфликта интересов сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов; е) не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций,

3 См.: Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц // Представительная власть. - 2007. - № 6. - С. 11 -15.

4 См.: Бойков В. Госслужащие: о себе, о работе, о власти // Государственная служба. - 2003. - № 4. - С. 108 -117.

5 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1828; № 49, ст. 6070, 2008, № 13, ст. 1186; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6235.

6 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 33, ст. 3196; 2007, № 13, ст. 1531. должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся; ж) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей; з) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Актуальность эффективной реализации принципа законности на государственной службы существенно возрастает в условиях демократизации политической системы и модернизации экономики, как основных задач, поставленных Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. В связи с этим было отмечено, что «государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес г чтобы не сделал чего-то не так. Берет под контроль средства массовой информации - чтобы не сказали что-то не так. Вмешивается в избирательный процесс - чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды — чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. И так далее.

В результате государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счете народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии. Сильное государство и сильная бюрократия - это не одно и то же. Первое нужно гражданскому обществу как инструмент развития и поддержания порядка. Для защиты и укрепления демократических институтов. Вторая — смертельно опасна для него. Поэтому наше общество должно спокойно, настойчиво и не откладывая на потом развивать института демократии».

По приведенным основаниям внедрение принципа законности на государственной службе является важной составляющей комплекса мер по противодействия коррупции в государственном аппарате. В связи с этим следует отметить, что во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что реализация принципа законности на государственной службе должна имеет стратегическое значение в системе модернизации государственного управления в целом. Это вызывает необходимость глубокого научного осмысления понятия и условий эффективной реализации принципа законности на государственной службе на основе принципиальных положений Конституции Российской Федерации и норм международного права в условиях развивающегося процесса глобализации. Однако в юридической науке единого и целостного исследования специального характера по этой проблеме не осуществлялось.

По приведенным причинам представляется актуальным теоретико-правовое исследование принципа законности на государственной службе в современный исторический период времени. Именно этот вопрос требует тщательного научно-методологического обоснования и предварительной проработки, результаты которых имеют важное значение как для конституционного права, так и для практической деятельности органов государственной власти различного уровня.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, в котором с учетом современного уровня развития юридической науки разработаны наиболее полная в отечественной юридической литературе понятие и условия реализации принципа законности на государственной службе, сделаны выводы об основных тенденциях развития зарубежного и национального законодательства в данной сфере.

Состояние научной разработанности темы. В XIX — начале XX вв. некоторые вопросы законности деятельности государственного аппарата были предметом научного анализа отечественных правоведов и философов Алексеева А.А., Градовского А.Д., Кистяковского Б.А., Ковалевского М.М., Коркунова Н.М., Котляревского С.А., Лебедева К.Н., Новгородцев П.И., Сперанского A.M., Тарновского Е.Н., Толстого А.А., Франка С.Л., Чичерина Б.Н., Шершеневича Г.Ф. и др. В годы советской власти законность государственного управления исследовалась в трудах Барабашева Г.В., Горшенева В.М., Данова Р.Х., Кравчука С.С., Лазарева Б.М., Лукашевой Е.А., Мишина А.А., Пульянова В.З., Топорнина Б.Н. и др.

В современный период осмысление отдельных вопросов, связанных с реализацией принципа законности на государственной службе, осуществлялось в работах Алексеева С.С., Баглая М.В., Барабашева А.Г., Барцица И.Н., Васильевой А.Ф., Витрука Н.В., Глушко Е.К., Головко А.А., Дейч И.А., Демина А.А., Денисова С.А., Еремяна В.В., Игнатюка Н.А.,

Исакова В.Б., Зайцевой Т.В., Казаченковой О.В., Качушкина С.В., Колодкина JI.M., Конюховой И.А., Краснова М.А., Крылововой Е.Г., Кудрявцева В.Н., Кутафина О.Е., Лапиной М.А., Любимова А.П., Малакановой О.А., Мальцева Г.В., Марченко М.Н., Матейковича М.С., Нестерова А.А., Никитина В.В., Полянского В.В., Сауляка О.П., Талапиной Э.В., Терешенко Л.К., Тихомирова Ю.А., Толкачева К.Б., Федосенко В.А., Филатовой А.В., Чикановой Л.А., Чиркина В.Е., Хабриевой Т.Я., Хазанова С.Д., Эбзеева Б.С. и др.

В историко-правовом контексте служба чиновников в дореволюционной России с точки зрения законности рассматривается в современных работах Акимовой Н.В., Амплеевой Т.Ю., Архиповой Т.Г., Байкеевой С.Е., Ефремовой Н.Н., Зубова В.Е., Какимжанова М.Т., Кротковой Н.В., Лаптевой Л.Е., Медведева В.В., Мельникова В., Румянцевой М.Ф., Сенина А.С., Чихладзе Л.Т. и др.

Отдельные правовые и организационные вопросы использования зарубежного опыта внедрения законности в государственном управлении затронуты в трудах Ахметшина Н.Х., Барабашева А.Г., Болотиной Е.В., Василенко И, Васильевой А.Ф., Вишнякова В.Г., Галеновича Ю.М., Гаман-Голутвиной О.В, Глушко Е.К., Дмитриева М.Э., Кабышева С.В., Козырина А.Н., Крыловой Е., Левиной М.И., Литвинцевой Е.А., Лобанова В.В., Оболонского А.А., Турчинова А.И., Штатиной М.А., Энтина М.Л. и др.

Однако существующие научные исследования касались отдельных аспектов законности на государственной службе имели иной основной предмет исследования и в результате не затрагивали всего комплекса теоретических и законодательных проблем обоснования и реализации принципа законности на государственной службе.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы видных отечественных правоведов по проблемам, конституционного права, истории и теории права и государства, прав и свобод человека, философии права, административного права, международного права и правовых проблем государственной службы.

Исходной теоретической базой исследования явились научные труды известных российских и советских ученых в области конституционного права, истории и теории права и государства, прав и свобод человека, административного права Алексеева С.С., Баглая М.В., Барцица И.Н., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Вишнякова В.Г., Глушко Е.К., Глушковой С.И., Глухаревой Л.И., Дмитриева Ю.А., Зорькина В.Д., Жилина Г.А., Клочкова В.В., Конюховой И.А., Корельского В.М., Кудрявцева В.Н., Кутафина О.Е., Лазарева В.В., Лукашевой Е.А., Лучина B.C., Любимова А.П., Маклакова В.В., Малько А.В., Мальцева Г.В., Марченко М.Н., Нерсесянца B.C., Ноздрачева А.Ф., Оболонского А.А., Осипяна С.А., Перевалова В.Д., Савенкова А.Н., Скрипилева Е.А., Сауляка О.П., Спиридонова Л.И., Стешенко Л.А., Страшуна Б.А., Туманова В.А., Тихомирова Ю.А., Чикановой Л.А., Чиркина В.Е., Хабриевой Т.Я., Эбзеева Б.С. и др.

Анализ принципа законности проводился также с использованием трудов специалистов в области государственной службы Астаховой Н.В., Барабашева А.Г., Егорова В.К., Гришковца А.А., Дубика С.Н., Иванова В.П., Козырина А.Н., Козбаненко В.А., Крыловой Е.Г., Марьяна А.В., Старилова Ю.Н., Томака Ю.А., Турчинова А.И., Южакова В.Н., Яцкина А.В. и др. Вопрос взаимосвязанности принципа законности и антикоррупционных мер на государственной службе исследовался с учетом работ Куракина А.В., Клименко А.В., Кузьмиова Я. И., Лунеева В.В., Мачаладзе Л.З., Минакова П.А., Трунова И.Л., Тюрина В.А., Савостина А.А.:, Сатарова Г.А., Симухина В.Д., Хабибулина А.Г. и др.

Зарубежный опыт эволюционного развития принципа законности государственной службы изучен с учетом сравнительного исследования классических трудов Аристотеля, Гегеля, 'Канта, Платона, И.Блунчли,

Б.Д.Даса, К.Каутского, Э.Поррита, Э.Уэйда, Д.Филипса, Ф.Хайека, Л.Штейиа и современных научных работ иностранных ученых Г.Арутюняна, Э.Брэдли, Б.Жигжидсуренгийна, М.Де Сальвиа, М.Дженис, Р.Ирвина, Р.Кэя, Б.Мухамеджанова, Н.Мэннинга, Н Парисона, Р.Пайпса, А.Рзаева, К.Токматова, А.Шайо, К.Экштайна и др. Вопрос о соотношении норм международного права и национального законодательства в области государственной службы рассматривался с использованием трудов Афоничкиной Н.В., Бондаря Н.С., Волошина Ю.А., Звонаревой О.С., Лейбо Ю.И., Лукашука И.И., Любашица В .Я., Нарышкина С.Е., Михалевой Н.А., Энтина М.Л. и др.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, связанные с прохождением государственной службы в Российской Федерации и в зарубежных странах.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ понятия и содержания принципа законности на государственной службе, конституционно-правовое исследование проблем его реализации с учетом соотношения норм международного права, национального законодательства, практики Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.

Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- рассмотрение законности как правовой категории и политико-правового режима;

- историко-правовой анализ развития учения о законности в системе государственного управления в Российской империи, СССР и Российской Федерации;

- конституционно-правовое исследование теоретических проблем и законодательных основ реализации принципа законности на государственной службе в Российской Федерации на современном этапе на базе изучения значительно обновленного законодательства, научной литературы и материалов конституционного надзора;

- системное исследование норм о законности на государственной службе современных конституций зарубежных стран, прежде всего, европейских государств, включая новые конституции стран Восточной Европы, СНГ и Балтии;

- определение основных концептуальных подходов к содержанию принципа законности на государственной службе за рубежом на современном этапе;

- определение современного понимание принципа законности на государственной службе в Российской Федерации как демократическом правовом государстве;

- разработка концептуальных подходов к пониманию взаимосвязи мер по противодействию коррупции с обеспечением реализации принципа законности на государственной службе;

- формулирование системы основных направлений реализации принципа законности на государственной службе на современном этапе.

Методологической основой исследования являются научные методы познания общественных явлений и процессов: системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, программно-целевой, формально-юридический, логический, теоретико-прогностический и др. Основным среди них является системно-функциональный метод, который способствовал формулированию на общей основе понятия принципа законности на государственной службе в демократическом правовом государстве.

Достаточно широко применялся сравнительно-правовой метод, что позволило осуществить критический анализ норм международного права, положений нового российского и зарубежного законодательства о законности на государственной службе. При этом сравнительно-правовой метод был дополнен конкретно-историческим методом, что способствовало выявлению основных тенденций эволюционного развития теории законности на государственной службе на разных этапах исторического развития в России и в других государствах.

В ходе исследования различных теоретических аспектов законности на государственной службе формально-юридический метод использовался при рассмотрении как совпадающих тенденций, как и несоответствий, существующих между нормами различных международных правовых актов, а также между другими нормативными правовыми актами, теоретико-прогностический — при подготовке предложений и рекомендаций по конкретным вопросам правовой политики.

Сочетание указанных методов предопределило обращение на основе междисциплинарного подхода не только к актуальным вопросам конституционного права, но и к вопросам истории и общей теории права, теории прав и свобод граждан, философии права, административного права, международного права. Тем самым реализован комплексный подход к изучению принципа законности на государственной службе, основанный на системном конституционно-правовом анализе положений Конституции Российской Федерации, а также на сравнительном исследовании норм международного права, российского и зарубежного законодательства, решений Европейского Суда по правам человека, зарубежного и отечественного исторического опыта, объемного научно-монографического и архивного материала.

Источниковедческая база исследования. Нормативную базу исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В диссертационной работе использованы конституции и законодательство более 40 зарубежных стран, регулирующее отношения, возникающие в связи с реализацией принципа законности на государственной службе.

Диссертантом исследован обширный отечественный и зарубежный научно-монографический материал, публикации по конституционному праву, по истории и общей теории права, философии права, административному праву, международному праву, архивные источники, публикации в средствах массовой информации. Кроме того, в диссертационном исследовании использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а также материалы реализованной Администрацией Президента Российской Федерации и Канадским агентством международного развития российско-канадской программы «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации» (2004 - 2010 гг.) и совместного проекта Представительства Европейской комиссии в России и Администрации Президента Российской Федерации «Административная реформа-2» (2004 - 2007 гг.).

Новизной отличаются представленные диссертантом результаты сравнительно-правового анализа положений о законности на государственной службе, содержащихся в Конституции Российской Федерации, новых конституциях государств Европы и СНГ. Проведенный анализ позволяет говорить о наличии как. принципиально совпадающих тенденций гуманистической направленности, так и отдельных национальных особенностей. На этой основе выявлены основные тенденции развития национального законодательства в исследуемой области и их воздействия в условиях глобализации на законодательство Российской Федерации.

Новые материалы и выводы содержатся в разделах диссертации, в которых анализируется практика Европейского Суда по правам человека при принятии решений по- делам о соблюдении законности на государственной службе.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие научной^новизной и выносимые на защиту:

1. На основе проведенного сравнительно-правового исследования диссертантом обоснован вывод о том, что в условиях правовой глобализации и международной интеграции наблюдается процесс формирования совпадающих национальных приоритетов, к которым, в частности, относится констатация необходимости эффективного функционирования . государственной службы в интересах укрепления демократических институтов, противодействия коррупции и соблюдения прав и свобод граждан. Непосредственным отражением этой тенденции является прямое закрепление в конституциях большинства развитых стран основных подходов принципиального характера к реализации принципа законности на государственной службе, включая вопросы прохождения государственной служб и ответственности чиновников за исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с требованиями нормативных актов.

2. Автором диссертации выдвинут и обоснован вывод о том, что установленное ст. 21 Всеобщей декларации прав человека право равного доступа каждого человека к государственной службе в своей стране находит корреспондирующее отражение в большинстве иных международных правовых актов различного уровня. Несмотря на отсутствие в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод нормы о праве граждан на доступ к государственной службе с учетом практики Европейского Суда по правам человека данное право закреплено в конституциях большинства европейских государств и стран СНГ. Это обусловлено тем, что право граждан на доступ к государственной службе является существенной предпосылкой реализации принципа законности на государственной службе в целом.

3. Анализ практики Европейского Суда по правам человека свидетельствует о том, что принципы верховенства права и лояльности должностных лиц к демократическим ценностям на основе соблюдения требований законов и связанных со служебными обязанностями должностных лиц этических норм и высоких моральных принципов вызывает необходимость ограничения национальным законодательством отдельных прав и свобод государственных служащих.

В этой связи государственные служащие должны регламентировать свое поведение в соответствии с установленными национальным законодательством ограничениями. Вмешательство государства в таких случаях преследует легитимную цель защиты прав граждан на эффективную политическую демократию в рамках реализации принципа законности, в том числе, и на государственной службе.

4. На основе комплексного конституционно-правового исследования выдвинут и обоснован авторский вывод о том, что в течение длительного исторического периода в большинстве зарубежных стран законность на государственной службе традиционно означала осуществление всех свойственных государственным органам и государственным служащим функций в строгом соответствии с национальными конституциями, законами и иными нормативными актами согласно компетенции государственных органов.

На современном этапе реформирования государственной службы понятие законности на государственной службе в зарубежных странах существенно расширилось и дополнительно к традиционно сложившимся подходам также включает комплекс мер законодательного и организационного характера, предусматривающих: а) антикоррупционный механизм функционирования государственной службы и внедрение антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих; б) ориентацию на достижение конечного положительного результата в деятельности государственных служащих по предоставлению гражданам публичных услуг в рамках четко определенных полномочий государственных органов; в) создание открытых, четких и понятных для граждан административных процедур функционирования государственных служащих; г) существенное повышение требований к этичности служебного поведения государственных служащих; д) развитие системы контроля гражданского общества за действиями государственных служащих.

5. Обоснован вывод о том, что обеспечение законности и эффективное противодействие коррупции на государственной службе возможно на основе внедрения четких, ясных, понятных и прозрачных для гражданского общества процедур, регламентирующих выполнение государственными служащими должностных обязанностей, получивших закрепление в нормативных правовых актах различного уровня (федеральных законах, актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актах), административных регламентах государственных органов и должностных регламентах государственных служащих.

6. На основе проведенного конституционно-правового исследования диссертантом обоснованы концептуальные направления дальнейшей реализации принципа законности на государственной службе, которые заключаются в совершенствовании законодательства о государственной службе в результате: а) принятия базовых федеральных законов о стандартах государственных услуг и должностных регламентов государственных органов о процедуре их оказания, а также о порядке подготовки и принятия административных регламентов государственных органов; б) законодательной конкретизации правового статуса государственных служащих путем введения критериев оценки их профессиональной деятельности и правовых последствий такой оценки для государственных служащих; в) законодательного ограничения полномочий представителей государства во взаимоотношениях с гражданами.

7. Исходя из единства конституционных и организационных основ разных видов государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, диссертант полагает целесообразным включить принцип законности в основные принципы государственной гражданской службы. Внесение соответствующего дополнения в Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» будет корреспондировать положениям Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» и способствовать построению и функционированию системы государственной службы на системной основе.

Практическая значимость результатов исследования.

Практическое значение работы определяется разработкой содержащихся в ней положений, научных выводов и предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации по вопросу реализации принципа законности на государственной службе.

Помимо законотворческой деятельности теоретические выводы и результаты диссертационного исследования могут применяться в научной работе, при преподавании конституционного права, общей теории и истории права и государства, а также специальных учебных дисциплин по рассмотренной проблематике для студентов, слушателей курсов повышения квалификации и аспирантов юридических вузов и факультетов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в опубликованных диссертантом научных трудах (в том числе 8 в ведущих научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований), одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Результаты исследований по теме диссертации использованы в аналитической и правовой работе Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления, выполнявшего в 2004 -2010 гг. функции исполнительной дирекции Администрации Президента Российской Федерации при реализации российско-канадской программы «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации», что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав (7 параграфов), заключения, библиографического списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Пчелинцев, Сергей Сергеевич, Москва

v Заключение

Осуществленный палатами Федерального Собрания Российской Федерации анализ свидетельствует о том, что ввиду отсутствия конкретизирующих положений отдельные и имеющихся противоречий общие нормы базовых законов еще не стали нормами прямого действия, что препятствует становлению института государственной гражданской службы, приводит к невозможности обеспечить комплексный подход к ее реформированию1.

Существует и проблема установления более четкой иерархии федеральных и региональных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы2.

Кроме того, существует и необходимость преодоления правового нигилизма не только в государственном аппарате, но и в целом в обществе. Заместитель Генерального прокурора РФ Звягинцев А.Г. полагает, что сегодня беды России от того, что во все времена законопослушание было не самой большой добродетелью на Руси3.

Профессор Краснов М.А. обоснованно обращает внимание на следующее: «беда наша не в незаконопослушном народе, а в том, что слишком часто у нас формальная законность не совпадает с правом»4. Отчасти по этой причине формируется нигилистическое отношение к праву, источником которого является также «отсутствие цивилизованных

1 См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под ред. Миронова С.М., Бурбулиса Г.Э. М.: Совет Федерации. 2007. С. 73; О практике применения Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе. М.: Издание Государственной Думы, 2007. С. 91-92.

2 См.: Качушкин С.В. Соотношение полномочий органов государственной власти в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы // Право и политика. 2007. № 9. С. 10-13.

3 См.: Проповедь от прокурора // Российская газета. 2008. 13 февр.

4 См.: Краснов М.А. Пути преодоления правового нигилизма // Модернизация экономики и выращивание институтов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. 2 кн. С. 127-130. демократических процедур разрешения обостряющихся правовых проти воречий»5.

Изложенные обстоятельства препятствуют завершению окончательной реализации принципа законности на государственной службе, который, как отмечается в научной литературе, обладает не только юридическим, но и политическим характером6.

Эти проблемные вопросы предполагается решать в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»7, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261.

Так, в соответствии с программой основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются: а) формирование системы государственной- службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой; б) внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; в) повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В среднесрочной перспективе одним из важнейших результатов программы предполагается обеспечение соответствия российской государственной службы самым высоким стандартам- мировым современного

5 См.: Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика. М.: Формула права, 2006. С. 481-482.

См.: Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / Отв. ред. Марченко М.Н. 3-е изд. М.: Норма, 2007. Т. I. С. 319.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №11. Ст. 1277. развития государственного управления8.

В то же время, одни лишь законы, даже самые лучшие, не могут автоматически решить проблему изменения нравственного облика государственных служащих. Необходимо принятие во исполнение требований федеральных законов иных нормативных актов, а также принципиальное изменение менталитета государственных служащих9.

Как справедливо отмечал известный французский специалист в области государственной службы Ж.Фурнье, «ни издание нормативных актов, ни укоренение новых методик управления не является достаточным для обеспечения практической реализации новых принципов функционирования государственной службы. Проголосовать за нормативные акты - это одно, обеспечить их успешное выполнение - это другое. Изменения, происходящие в сфере государственного управления, являются культурными изменениями, и поэтому они занимают много времени и реализуются постепенно»10.

Такой же точки зрения в целом придерживается и профессор Барциц И.Н., считающий, что для изменения культуры поведения государственных служащих требуется время11. Принятие и последующая реализация закона должны сопровождаться соответствующими механизмами: кадровыми, организационными, информационными. Отсюда о

См.: Дубик С.Н. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития // Государственная служба. 2006. № 2. С. 45-52; Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика. 2005. № 10. С. 10-12; Иванов В.П. Основные направления совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2007. № 5. С. 5-12.

9 См.: Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 11-25.

10 См.: Содействие реформе государственного управления в России. М.: Норма, 2005. С. 36.

11 См.: Барциц И.Н. О перспективах научных исследований государственной службы Российской Федерации // Государственная служба. 2007. № 3. С. 58. следует необходимость постоянного мониторинга исполнения законодательства о гражданской службе12.

В рамках этих мероприятий важное значение имеет постоянное профессиональное образование государственных служащих, для чего необходима законодательная поддержка специальности «государственное и муниципальное управление» В' целях ее сохранения в перечне основных специальностей13.

Назрела необходимость и реализации нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации о создании органа по управлению государственной службой14.

Совокупность мер по реформированию государственной службы в целях реализации принципа законности на государственной службе является составляющей процесса формирования правового государства, как такой формы организации социума, в основе которого находится соблюдение принципа правовой законности, обеспечение разумного баланса интересов' личности, общества и государства15.

В целом по результатам настоящего диссертационного исследования полагаем необходимым сделать следующие основные выводы:

1. Законности не существует вне связи с конкретным обществом и государством, поскольку законность всегда соотносится с определенным типом государства и права, с определенным характером и уровнем развития' общества.

2. Правовой нигилизм являлся характерной и неизменной чертой российской государственности в течение длительного времени. Поэтому на протяжении продолжительного периода принцип законности не был

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и практика его применения. М.: Изд. Совета Федерации. - 2007. - С. 25.

13 См.: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и практика его применения; М.: Изд. Совета Федерации. - 2007. - С. 19, 34.

14 См.: Мельников В. Управление государственной гражданской службой России: исторический опыт // Государственная служба. 2008. № 2. С. 5-11.

15 См.: Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учеб. пособие. 2-е изд. / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. М.: Норма. - 2007. - С. 220 - 221. характерен для государственной службы дореволюционной России, а затем и для системы государственного управления СССР, поскольку в тот период времени не было сформировано объективных политических, теоретических и правовых оснований для разработки понятия принципа законности на государственной службе, осмысления его содержания и необходимости внедрения на практике.

3. В правовом государстве понятие законности трансформируется в понятие «правовая законность», под которой имеется в виду «точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового акта всеми субъектами права». Причем с учетом исторического опыта речь может идти не о всякой законности, а именно о правовой законности, в ее противоположности и противостоянии антиправовой законности (например, в условиях тоталитарного социализма). Смысл же правовой законности состоит в строжайшем, неукоснительном проведении в жизнь не права «вообще», не любых и всяких норм, а принципов гуманистического права -фундаментальных, основных прав человека, общедемократических правовых • принципов, частного права, независимого правосудия.

4. Законность чаще всего определяется в юридической литературе как: а) своеобразный политико-правовой режим общественной жизни; б) принцип деятельности государственных органов; в) строгое, точное и неуклонное соблюдения и исполнения требований правового акта; г) совокупность взаимосвязанных, выражающих объективные потребности жизнедеятельности и развития требований общества, государства и права к деятельности участников общественных отношений.

5. На основании анализа рассмотренных в диссертационном исследовании точек зрения о законности представляется возможным определить понятие правовой законности (или законности) как принципа деятельности государства и политико-правовой режим, характеризующегося точным и неуклонным соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и иных социальных, политических и правовых предписаний всеми субъектами права.

6. Под принципами законности понимаются основополагающие идеи, взгляды, представляющие собой исходные начала, обуславливающие содержание законности и обеспечивающие ее демократический характер. В научной литературе среди принципов законности принято выделять такие из них, как единство законности, верховенство закона, целесообразность и реальность законности, а также всеобщность законности.

7. В условиях формирования в конце XX - начале XXI вв. правовых основ принципиально обновленной российской государственности на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. в теории конституционного права было выработано новое понимание законности на государственной службе с учетом того, что на современном этапе развития нашего общества права и свободы человека и гражданина из второстепенного объекта законности стали приоритетом национальных интересов Российского государства, а граждане заняли важное место среди субъектов обеспечения законности посредством участия в правотворчестве, правоприменении и реализуя свое правосознание.

8 Зарубежный опыт свидетельствует о том, что законность на государственной службе в течение длительного исторического периода в большинстве зарубежных стран традиционно означает осуществление всех свойственных государственным органам и государственным служащим функций в строгом соответствии с национальными конституциями, законами и иными нормативными актами согласно компетенции государственных органов.

9. Установленное статьей 21 Всеобщей декларации прав человека право равного доступа каждого человека к государственной службе в своей стране находит корреспондирующее отражение в большинстве иных международных правовых актов различного уровня и направлено на реализацию принципа законности в государственной службе национальных стран.

10. На данном этапе реформы государственного управления в странах с устоявшимися традициями публичной службы требование законности уже не столь актуально как прежде, поскольку воспринимается как данность, а в качестве одного из компонентов статуса чиновников заложен принцип лояльности чиновника государственной власти и демократическим ценностям.

11. В настоящее время понятие законности на государственной службы в зарубежных странах существенно расширилось и дополнительно к традиционно сложившимся подходам также включает комплекс мер законодательного и организационного характера, предусматривающих: а) антикоррупционный механизм функционирования государственной службы и внедрение антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих; б) ориентацию на достижение конечного положительного результата в деятельности государственных служащих по предоставлению гражданам оказание публичных услуг в рамках четко определенных полномочий государственных органов; в) создание открытых, четких и понятных для граждан административных процедур функционирования государственных служащих; г) существенное повышение требований к этичности служебного поведения государственных служащих; д) развитие системы контроля гражданского общества за действиями государственных служащих.

12. В условиях правовой глобализации и международной интеграции наблюдается процесс формирования совпадающих национальных приоритетов, к которым, в частности, относится констатация необходимости эффективного функционирования государственной службы в интересах укрепления демократического правового государства и соблюдения прав и свобод граждан.

Непосредственным отражением этой тенденции является прямое закрепление в конституциях большинства развитых стран норм о поддержании законности на государственной службе, включая вопросы ответственности чиновников за исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с требованиями нормативных актов.

13. Несмотря на отсутствие в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод нормы о праве граждан на доступ к государственной службе с учетом практики Европейского Суда по правам человека данное право закреплено в конституциях большинства европейских государств и стран СНГ. Это обусловлено тем, что право граждан на доступ к государственной службе является существенной предпосылкой реализации принципа законности на государственной службе в целом.

14. Анализ практики Европейского Суда по правам человека свидетельствует о том, что принципы верховенства права и лояльности должностных лиц к демократическим ценностям на основе соблюдения требований законов и связанных со служебными обязанностями должностных лиц этических норм и высоких моральных принципов вызывает необходимость ограничения национальным законодательством отдельных прав и свобод государственных служащих.

В этой связи государственные служащие должны регламентировать свое поведение в соответствии с установленными национальным законодательством ограничениями. Вмешательство государства в таких случаях преследует легитимную цель защиты прав других лиц на эффективную политическую демократию.

15. Решение проблемы повышения качества функционирования государственного управления и преодоления коррупции тесно связано с необходимостью реализации принципа законности на государственной службе, что и обусловило непосредственное закрепление в конституциях европейских государств основных подходов принципиального характера к реализации принципа законности на государственной службе.

16. Принцип законности на государственной службе является одним из важнейших принципов деятельности государственного аппарата в демократическом правовом государстве. Он означает, что государственные служащие действуют на основе законодательной базы, что, в свою очередь, позволяет в целом рассматривать государственную службу как правовой институт.

Формирование современной законодательной базы государственной службы в Российской Федерации осуществляется на основе рассмотренных в настоящем диссертационном исследовании конституционных норм принципиального характера о законности в сфере государственного управления.

17. В целом принцип законности на государственной службе в Российской Федерации означает: а) верховенство для государственной службы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства; б) точное соблюдение требований нормативных актов всеми государственными служащими; в) обязательность для государственных служащих исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18. Принцип законности на государственной службе в Российской Федерации тесно взаимосвязан с принципом приоритета прав и свобод гражданина, что находит отражение в приоритетной защите государственными служащими прав и свобод граждан и в повышении качества государственных услуг, оказываемых гражданам.

19. Важной составляющей принципа законности на государственной службе в Российской Федерации является обеспечение равного доступа к государственной службе. При этом законодательство Российской Федерации не только в значительной степени конкретизирует предусмотренное нормами международного права право равного доступа каждого человека к государственной службе, но и устанавливает равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

20. Принятые Президентом Российской Федерации меры по формированию на федеральном и региональном уровнях базы данных потенциальных участников системы подготовки резерва управленческих кадров относятся к новым технологиям государственной службы и являются составной частью модернизации государственного управления в целом.

21. Обеспечение принципа законности на государственной службе в Российской Федерации включает обеспечение реализации прав и гарантий, предоставленных государственным служащим в силу их особого статуса, а также внедрение системы последовательных поощрений и наград государственных служащих за конкретные результаты в службе, поскольку государственные служащие являются ключевой фигурой государственного управления, от действий которых зависит качество государственного управления.

22. Принцип законности на государственной службе в Российской Федерации целесообразно рассматривать в качестве комплексного института, как относящегося к числу не только исключительно правовых, но и нравственных принципов и норм поведения государственного служащего (административной этики).

23. Исходя из единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, представляется целесообразным включить принцип законности в основные принципы государственной гражданской службы. Внесение соответствующего дополнения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» " будет корреспондировать положениям Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» и способствовать построению и функционированию системы.

24. Принцип законности, как базовый принцип государственной службы, тесно взаимосвязан с . принципами с принципами высокого профессионализма государственных служащих в целях эффективного служения государству, безусловного соблюдения морально-этических норм, открытости и гласности в осуществлении государственной службы.

25. Под гарантиями законности на государственной службе, в том числе в целях противодействия корупциогенным проявлениям, следует понимать образующие в своей совокупности комплексную систему объективно сложившиеся факторы (условия) и специально предпринимаемые меры (мероприятия, средства, формы), направленные на упрочение (соблюдение) режима точного и неуклонного претворения требований законности на государственной службе.

Реальная (правовая) законность на государственной службе в демократическом государстве может быть обеспечена при условии фактического действия в совокупности и взаимодополнении проанализированных в настоящем параграфе неюридических (общих) и юридических гарантий законности при поддержке опирающегося на доверие народа государства с одновременным контролем со стороны гражданского общества.

Под способами же обеспечения законности на государственной службе, содержание которых тесно взаимосвязано с гарантиями законности на государственной службе, понимаются конкретные специально предпринимаемые меры упрочения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь.

26. Одной из основных целей реформирования государственной службы на основе принципа законности является повышение качества услуг, оказываемых государством населению с одновременным укреплением доверия со стороны граждан к власти.

27. Основные направления реализации принципа законности на государственной службе на современном этапе заключаются в совершенствовании законодательства о государственной службе в результате: а) принятия базовых федеральных законов о стандартах государственных услуг и должностных регламентов государственных органов о процедуре их оказания, а также о порядке подготовки и принятия административных регламентов государственных органов; б) законодательной конкретизации правового статуса государственных служащих путем введения критериев оценки их профессиональной деятельности и правовых последствий такой оценки для государственных служащих; в) законодательного ограничения полномочий представителей государства во взаимоотношениях с гражданами.

28. Эффективная реализация принципа законности на государственной службе возможна на основе обеспечения открытости функционирования государственного аппарата при условии непременного контроля со стороны гражданского общества. В связи с этим в современных условиях представляется актуальным исследование в юридической науке вопроса о формах контроля гражданского общества за реализацией принципа законности на государственной службе.

29. Принятие и последующая реализация нового законодательства о государственной службе должны сопровождаться соответствующими механизмами кадрового, организационного, информационного характера и оперативным мониторингом в целях оперативной корректировки принимаемых мер для реализации принципа законности на государственной службе.

30. Важное значение для реализации в среднесрочной перспективе принципа законности на государственной службе является реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы», а также законодательная поддержка специальности «государственное и муниципальное управление» в целях ее сохранения в перечне основных специальностей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства»

1. Законы, иные нормативные правовые акты и документы Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 2009.64 с.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, ст. 1865.

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2063; 2003, № 46, ст. 4437; 2006, № 29, ст. 3123; 2007, № 49, ст. 6070.

5. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 50, ст. 5245.

6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6228.

7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3609.

8. Общие принципы поведения государственных служащих. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 33, ст. 3196; 2007, № 13, ст. 1531.

9. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 21, ст. 2429.

10. Указ Президента РФ от 25 августа 2008 г. № 1252 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 35, ст. 4010.

11. Указ Президента Российской Федерации от 15 декабря 2008 г. № 1775 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросамреформирования государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 51, ст. 6136.

12. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден поручением Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета, 2008, 5 августа.

13. Законы и иные нормативные акты Российской Империи и Российской Федерации, утратившие юридическую силу

14. Именной Указ от 4 апреля 1714 г. «О протоколах» // Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит. 1997. - С. 74.

15. Генеральная присяга на чины от 11 июля 1762 г. // Полное собрание законов Российской Империи, т. XVI, № 11926.

16. Сенатский Указ от 16 декабря 1790 г. «О правилах производства в статские чины» // Полное собрание законов Российской Империи, т. XXIII, № 16930.

17. Наставление губернаторам от 21 апреля 1764 г. // Законодательство Екатерины II. В двух томах. М.: Юрид. лит. 2000. - Т. I. - С. 338 - 351.

18. Высочайший Указ от 16 августа 1802 г. «О непреступлении губернаторами пределов власти, назначенных законами» // Полное собрание законов Российской Империи, т. XXVII, № 20372.

19. Высочайший Указ от 3 июня 1837 г. «Общий наказ гражданским губернаторам» // Полное собрание законов Российской Империи, т. X, № ЮЗОЗ.

20. Международные правовые акты, конституции, законы и иные нормативные правовые акты зарубежных государств.

21. Источники на иностранных языках.

22. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 1995, 5 апреля.

23. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (21 декабря 1965 г.) // Действующее международное право. М.: Издательство Международного независимого института международного права. 1997. - Т. 2. - С. 72 - 84.

24. Декларация ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Принята 7 ноября 1967 г. Резолюцией 2263 (XXII) на 1597-ом пленарном заседании 22-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Международные акты о правах человека. М.: Норма. 1999. - С. 241 - 244.

25. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право. М.: Издательство Международного независимого института международного права. 1997. -Т. 2.-С. 21 -45.

26. Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г. // Международные акты о правах человека. М.: Норма. 1999. - С. 720 - 736.

27. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята 18 декабря 1979 г. Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН // Там же. С. 245 - 255.

28. Африканская хартия прав человека и народов от 26 июня 1981 г. // Там же. С. 737 - 747.

29. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г. Конвенция вступила в силу для России 1 февраля 2007 г. // Совет Европы и Россия. 2002.-№ 2.-С. 46 55.

30. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. - № 2. - С. 149 - 152.

31. Хартия основных прав Европейского Союза. Торжественная прокламация (Ницца, 7 декабря 2000 г.) // Московский журнал международного права. 2003. - № 2. - С. 302 - 314.

32. Конвенция Содружества Независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. Ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 13, ст. 1489.

33. Конституция Австрийской Республики. // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под ред. Окунькова JI.A. М.: Норма. 2001. -Т. 1.-С. 11 - 124.

34. Конституция Азербайджанской Республики. // Там же. Т. 1. - С. 125 - 170.

35. Конституция Республики Албания // Там же. Т. 1. - С. 181 - 218.

36. Конституция Княжества Андорра // Там же. Т. 1. - С. 227 - 250.

37. Конституция Республики Армения // Там же. Т. 1. - С. 262 - 284.

38. Конституция Республики Беларусь // Там же. Т. 1. - С. 298 - 329.

39. Конституция Бельгии // Там же. Т. 1. - С. 341 - 380.

40. Конституция Республики Болгария // Там же. Т. 1. - С. 394 - 422.

41. Конституция Венгерской Республики // Там же. Т. 1. -С. 528 - 564.

42. Основной закон Федеративной Республики Германия // Там же. -Т. 1.-С. 580 636.

43. Конституция Греческой Республики // Там же. Т. 1. -С. 637 - 696.

44. Конституция Республики Грузия // Там же. Т. 1. - С. 723 - 750.

45. Конституция Королевства Дания // Там же. Т. 1. -С. 761 -773.

46. Конституция Ирландской Республики // Там же. Т. 1. - С. 785816.

47. Конституция Королевства Испания // Там же. Т. 2. - С. 33 - 94.

48. Конституция Итальянской Республики // Там же. Т. 2 -С. 95 - 132.

49. Конституция Республики Казахстан // Там же. Т. 2. - С. 166 - 196.

50. Конституция Республики Кипр // Там же. Т. 2.-С.210 - 290.

51. Конституция Латвийской Республики // Там же. Т. 2. - С. 308316.

52. Конституция Литовской Республики // Там же. Т. 2. - С. 332 - 362.

53. Конституция Княжества Лихтенштейн // Там же. Т. 2. -С. 374 - 394.

54. Конституция Великого герцогства Люксембург // Там же. Т. 2. -С. 402-418.

55. Конституция Республики Македония // Там же. Т. 2. - С. 433459.

56. Конституция Мальтийской Республики // Там же. Т. 2. - С. 461538.

57. Конституция Республики Молдова // Там же. Т. 2. - С. 549 - 580.

58. Конституция Княжества Монако // Там же. Т. 2. - С. 590 - 602.

59. Конституция Королевства Нидерландов // Там же. Т. 2. - С. 613644.

60. Конституция Республики Польша // Там же. Т. 2. - С. 686 - 732.

61. Конституция Португальской Республики // Там же. Т. 2. -С. 732 - 836.

62. Конституция Республики Румыния // Там же. Т. 3. - С. 63 - 92.

63. Конституция Республики Сан-Марино // Там же. Т. 3. - С. 100102.

64. Конституция Словацкой Республики // Там же. Т. 3. - С. 112 - 157.

65. Конституция Республики Словения // Там же. Т. 3. - С. 170 - 205.

66. Конституция Турецкой Республики // Там же. Т. 3. - С. 222 - 286.

67. Конституция Украинской Республики // Там же. Т. 3. - С. 310352.

68. Конституция Финляндии // Там же. Т. 3. - С. 380 - 400.

69. Конституция Французской Республики // Там же. Т. 3. - С. 401434.

70. Конституция Республики Хорватия // Там же. Т. 3. - С. 446 - 472.

71. Конституция Чешской Республики и Хартия основных прав и свобод // Там же. Т. 3. - С. 491 - 530.

72. Союзная конституция Швейцарской конфедерации // Там же. Т. 3. -С. 531 -580.

73. Конституция Королевства Швеция // Там же. Т. 3.-С. 581 - 702.

74. Конституция Эстонской Республики //Там же. Т. 3. - С. 715 - 744.

75. Конституция Японии // Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд. М.: Бек. 1997. - С. 433 - 458.

76. Конституция Кыргызской Республики. Вып. 2 // Новые конституции стран СНГ и Балтии / Отв. ред. Михалева Н.А. М.: Манускрипт. 1997. - С. 268 - 308.

77. Конституция Туркменистана // // Новые конституции стран СНГ и Балтии / Отв. ред. Михалева Н.А. М.: Манускрипт. 1997. - 1997. - С. 424 -449.

78. Конституция Таджикистана // // Новые конституции стран СНГ и Балтии / Отв. ред. Михалева Н.А. М.: Манускрипт. 1997. - 1997. - С. 400 -425.

79. Основной закон Австрии от 21 декабря 1867 г. «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете» // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под ред. Окунькова JI.A. М.: Норма.-2001.-Т. 1.-С. 118-121.

80. Ценностной этический кодекс государственной службы Канады // Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. Учебное пособие / Под ред. Соколова В.М., Турчинова А.И. М.: Изд-во РАГС; Статут. 2006. - С. 312 - 331.

81. Кодекс действий служащего Министерства иностранных дел Японии // Там же. С. 332.

82. Кодекс этики правительственной службы США // Козырин А.Н., Глушко Е.К., Штатина М.А. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах. Учебное пособие. М.: Теис. 2006. - С. 171 - 172.

83. Закон КНР о государственных служащих от 27 апреля 2005 г. // Там же. С. 173 - 178.

84. Моральный кодекс гражданского служащего Великобритании // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. - № 1. -С. 107- 116.

85. Barbour С. Keeping the republic: power and citizenship in American politics / Christine Barbour, Gerald C. Wright; with Matthew J. Streb and. Michael R. Wolf. Washington, DC: CQ Press. 2006. - 980 p.

86. Constitutional law stories / edited by Michael C. Dorf. New York: Foundation Press; St. Paul, MN.: Thomson/West. 2004. - 540 p.

87. F.A. Hayek. The political order of a free people. Overseas Publication Ltd. London. 1990. - 309 p.

88. Science and citizens: globalization and the challenge of engagement / Melissa Leach, Ian Scoones, and Brian Wynne, editors. London; New York: Zed Books. 2005. - 295 p.

89. Постановления Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации

90. Постановление Европейского Суда по правам человека от 28 августа 1986 г. по делу «Глазенап против Германии» // Серия А. Т. 104.

91. Постановление Европейского Суда по правам человека от 28 августа 1986 г. по делу «Козик против Германии» // Серия А. Т. 105.

92. Постановление Европейского Суда по правам человека от 26 сентября 1995 г. по делу «Фогт против Германии» // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения: в 2 т / Председатель ред. коллегии Туманов В.А. М.: Норма. 2000. - Т. 2.- С. 104 - 122.

93. Постановление Европейского Суда по правам человека от 2 сентября 1998 г. по делу «Ахмед против Соединенного королевства».

94. Постановление Европейского Суда по правам человека от 20 мая 1999 г. по делу «Реквени против Венгрии»

95. Монографии, учебники, диссертационные исследования, научные статьи, другие книги и публикации

96. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право. -2006.- №8. -С. 5-21.

97. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М.: Контракт, Инфра-М. 2006. - 352 с.

98. Администрация и частные лица европейский и российский опыт поиска взаимопонимания / Совет Европы и Центр стратегических разработок. М.: Статут. - 2006. - 208 с.

99. Акимова Н.В. Коррупция в России: история и современность // Юридический мир. 2008. - № 12. - С. 78 - 80.

100. Алексеев С.С. Философия права. М.: Инфра-М Норма. - 1997. - 330 с.

101. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма.-2001.-752 с.

102. Аминев С. Государственных служащих нужно готовить со школьной скамьи // Государственная служба. 2006. - № 4. - С. 21 - 28.

103. Амплеева Т.Ю. Борьба с судебным произволом чиновников в Московской Руси (XVI XVII вв.) // Государство и право. - 2006. - № 10. -С. 73-81.

104. Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу корруциогенности законодательного акта / Под ред. Южакова В.Н. М.: Статут. 2004. - 64 с.

105. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 2-е изд. М.: Норма. 2009. - 512 с.

106. Аникин А.А. Нормативное правовое обеспечение антикоррупционной экспертизы // Президентский контроль. 2009. - № 7. -С. 19-23.

107. Антология мировой правовой- мысли. В 5 т. Т. IV. Россия XI -XIX вв. / Рук. научн. проекта Семигин Г.Ю. М.: Мысль. 1999. - 813 с.

108. Аристотель. Политика // Соч. В 4 т. Т. 4. М.: Мысль. 1984. - 830 с.

109. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII XX века: Учеб. Пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т. - 2000. - 230 с.

110. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М.: Норма. 2006. - 544 с.

111. Астахова Н.В. Идеология государственной службы // Государственная служба. 2006. - № 3. - С. 29 - 34.

112. Ахметшин Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в КНР // Государство и право. 2008. - № 8. - С. 56-63.

113. Ацатуров Г. Государственная служба и гражданское общество: конфронтация или партнерство? // Государственная служба. 2007. - № 5. -С. 42 - 50.

114. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 4-е изд., изм. и доп. М.: Норма. 2003. - 816 с.

115. Байкеева С.Е. Эволюция законодательства о кадровом обеспечении государственной службы в Российской империи во второй половине XVIII века // История государства и права. 2008. - № 12. - С. 23 - 24.

116. Барабашев А.Г. Совершенная бюрократия и «новый менеджмент»: альтернатива, синтез или новый подход? // Модернизация экономики и государство. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. 2007. - 1 кн. - С. 325 - 334.

117. Барабашев А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. - № 1. - С. 19-52.

118. Барабашев А.Г., Зайцева Т.В., Краснов М.А., Оболонский А.В. Риски реформирования государственной службы России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. - № 2-3. -С. 91- 125.

119. Барциц И.Н. О перспективах научных исследований государственной службы Российской Федерации // Государственная служба. 2007. - № 3. - С. 57 - 66.

120. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. - № 3. - С. 5 -11.

121. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. -2008. -№ 6. -С. 21 -31.

122. Басу Дурга Дас. Основы конституционного права Индии: Пер. с англ. / Под общ. ред. Сайфулина М.М. М.: Прогресс. 1986. - 664 с.

123. Баярхуу Жигжидсуренгийн. Обновление госслужбы Монголии и необходимость использования аудита персонала // Государственная служба. 2007. - № 2. - С. 96 - 99.

124. Безукоризненность налоговой службы. Правила игры. Гаага: Налоговая служба Королевства Нидерланды. 2001. - 23 с.

125. Бойков В. Госслужащие: о себе, о работе, о власти // Государственная служба. 2003. - № 4. - С. 108 - 117.

126. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. М.: Инфра М. - 1997.- 790 с.

127. Большой энциклопедический словарь / Под ред. Прохорова A.M. М.: Советская энциклопедия. 1991.- Т. 1. - 863 с; Т. 2. - 768 с.

128. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ. 2005. - 592 с.

129. Булгаков М.В. Государственная губная служба посадских людей в XVII веке // Государство и право. 2005. - № 12. - С. 80 - 88.

130. Буравлев Ю.М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу // Государство и право. 2008. - № 11. - С. 98 - 103.

131. Василенко И. Уроки административных реформ в США // Государственная служба. 2007. - № 4. - С. 147 - 159.

132. Васильева А.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг // Журнал российского права. 2007. - № 12. - С. 64 - 74.

133. Васильева А.Ф. Государство как поставщик публичных услуг // Право и политика. 2008. - № 6. - С. 1336 - 1342.

134. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. - № 12. - С. 37 - 39.

135. Величкина Е.А. О понятиях государственных, муниципальных, публичных и социальных услуг // Современное право. 2008. - № 5. - С. 50 -54.

136. Вишняков В.Г. Законодательство о федеральной государственной службе // Представительная власть. 2005. - № 1. - С. 24 - 26.

137. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. - № 10. - С. 11 - 23.

138. Волкова В.В. К вопросу о поощрении служащих // Современное право. 2008. - № 3. - С. 103 - 105.

139. Галенович Ю.М. Моральный кодекс от Ху Цзиньтао // Государственная служба. 2007. - № 3. - С. 158 - 164.

140. Гаман О.В. Бюрократия Российской империи: вехи эволюции: Учебно-методическое пособие. М.: Издательство РАГС. 1997. - 72 с.

141. Гаман-Голутвина О.В. Административная реформа: отечественный и зарубежный опыт // Президентский контроль. 2007. - № 10. - С. 39 - 48.

142. Ганс Е.С., Малаканова О.А. Профессиональная этика государственных служащих: нужен ли этический кодекс? // Современное право. 2007. - № 3. - С. 97 - 100.

143. Гегель Г. Философия права. М.: Мысль. 1990. - 524 с.

144. Глушкова С.И. Права человека в России: Учеб. пособие. М.: Юристъ. 2005. - 494 с.

145. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М.: Юристъ. 2003. - 304 с.

146. Головко А.А. Допустимо ли совместить законность и усмотрение (некоторые проблемы теории и практики) // Право и политика. 2006. - № 3. - С. 24-31.

147. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Изд-во МНИИП. 1998. -600 с.

148. Горшенев В.М. Теория социалистической законности в свете Конституции СССР 1977 г. // Советское государство и право. 1979. - № 11. -С. 14-21.

149. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. Монография. М.: НИМП. 2001. - 352 с.

150. Государственная служба / Под ред. Иванова В.П. М.: Известия. -2003.-410 с.

151. Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. Егорова В.К., Барцица И.Н. М.: Изд-во РАГС. 2008. - 432 с.

152. Государственная служба и гражданское общество в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ. М.: РАГС. -2003. 33 с.

153. Государственное право буржуазных и освободившихся стран: Учебник. Изд. 3-е. / Под ред. Стародубского Б.А., Чиркина В.Е. М.: Высшая школа. 1986. - 431 с.

154. Государственное право буржуазных и освободившихся стран: Учебник. 2-е изд. / Отв. ред. Ильинский И.П., Энтин JI.M. М.: Международные отношения. 1988. - 480 с.

155. Государственное право СССР / Под ред. Кравчука С.С. М: Юрид. лит. 1967. - 552 с.

156. Государственное право стран народной демократии / Под ред. Котока В.Ф. М: Госюриздат. 1961. - 572 с.

157. Гражданин, закон и публичная власть. М.: Норма. 2005. - 368 с.

158. Гражданин и аппарат управления в СССР / Отв. ред. Лазарев Б.М. М.: Наука. 1982. -270 с.

159. Гражданин и аппарат управления в СССР / Отв. ред. Лазарев Б.М. М.: Наука. 1984. - 143 с.

160. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. Учебное пособие / Под ред. Соколова В.М., Турчинова А.И. М.: Изд-во РАГС; Статут. 2006. - 333 с.

161. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Норма. 2005. - С. 792.

162. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. - № 1. - С. 24 - 36.

163. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: проблема контроля // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М.: ИГПРАН. 2004. - С. 133 - 141.

164. Денисов С.А. Выхолащивание конституционных ценностей в административном обществе // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации / Под ред. Н.В.Витрука, Л.А.Нудненко. М.: Российская академия правосудия. 2009. - С. 129 - 134.

165. Де Сальвиа М. Европейская Конвенция по правам человека. Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2004. - 267 с.

166. Дейч И.А., Федосенко В.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России // Право и политика. 2007. - № 3. - 39 - 53.

167. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека: практика и комментарии / Научн. ред. Блинков Н. М.: Права человека. 1997. - 608 с.

168. Дмитриев М.Э. Развитие потенциала государственного управления: уроки стран с переходной экономикой // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. - № 2-3. - С. 5 - 16.

169. Дмитриев Ю.А., Осипян С.А. // К вопросу о состоянии конституционной законности в России. Прокуратура. Законность. Государственный контроль Сборник научных трудов. М.: Манускрипт. -1995.-С. 70-79.

170. Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. М.: Инфра-М. 1996. - 384 с.

171. Дубик С.Н. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития // Государственная служба. 2006. - № 2. - С. 45 - 52.

172. Дубик С.Н. Преемственность процесса реформирования государственной службы // Государственная служба. 2009. - № 2. -С. 5 - 7.

173. Дубровин Ю. Административные реформы в европейских странах // Государственная служба. 2009. - № 4. - С. 34 - 36.

174. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Энтин Л.М. 2-е изд. М.: Норма. 2005. - 960 с.

175. Егоров В.К. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству // Государственная служба. 2006. - № 5. - С. 11 -24.

176. Егоров В.К. Государство и новое качество институтов власти в России // Государственная служба. 2007. - № 4. - С. 5 - 12.

177. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. - № 10. - С. 130 - 147.

178. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) // Право и политика. 2006. - № 5. - С. 62 - 71.

179. Ефанова О.А. Государственные услуги в оценках населения // Социология власти. 2006. - № 2. - С. 61 - 72.

180. Ефремова Н.Н. Развитие органов юстиции в период административных реформ XIX в. // Журнал российского права. 2008. -№ 8. - С. 128 - 138.

181. Жилин Г.А. Соотношение права и закона // Российская юстиция. -2000. -№4. -С. 10.

182. Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит. 1997. - 880 с.

183. Законодательство Екатерины II. В двух томах. М.: Юрид. лит. -2000.-Т. I. 1056 с.

184. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права.-2003.-№ 11.-С. 3-9.

185. Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С. 30 - 36.

186. Зорькин В.Д. С чиновников снимут порчу // Россия и Конституция в веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма. 2007. - С. 263 - 267.

187. Зорькин В.Д. Путь к свободе // Российская газета. 2009. - 16 сент.

188. Зубов В.Е. Гражданская служба Российской империи второй половины XIX начала XX века (проекты реформ): Учебное пособие. Новосибирск: СибАгс. - 2001. - 184 с.

189. Зубов В. Опыт реформирования гражданской службы во второй половине XIX вв. // Государственная служба. 2007. - № 4. - С. 87 - 92.

190. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. - № 5. - С. 3 - 9.

191. Иванов В.П. Служение обществу и жизнь в рамках закона // Государственная служба. 2004. - № 4. - С. 13 - 19.

192. Иванов В.П. К конкурентоспособной государственной службе // Государственная служба. 2005. - № 5. - С. 5 - 12.

193. Иванов В.П. Основные направления совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2007. - № 5. - С. 5 - 12.

194. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. - № 10. - С. 29 - 34.

195. Ирвин Р. Реформа системы государственной службы в Канаде // Государственная служба. 2003. - № 3. - С. 78 - 83.

196. История буржуазного конституционализма XVII XVIII вв. / Отв. ред. Нерсесянц B.C. М.: Наука. - 1983. - 296 с.

197. История буржуазного конституционализма XIX в. / Отв. ред. Нерсесянц B.C. М.: Наука. 1986. - 280 с.

198. История государства и права зарубежных стран: в 2 ч. / Отв. ред. Жидков О.А., Крашениннкова Н.А. М.: Норма. 2003. - Ч. 1. - 624 е.; Ч. 2 -712 с.

199. История государственного управления в России (X XXI вв.) Хрестоматия. / Под общ. ред. Пихои Р.Г. М.: Изд-во РАГС. - 2003. - 591 с.

200. История отечественного государства и права. Учебник. / Под ред. Чистякова О.И. М.: Бек. 1996. - Ч. 1. - 368 с; 1997. -42.- 496 с.

201. История политических и правовых учений / Под общ. ред. Нерсесенца B.C. 3-е изд. М.: Норма. 2001. - 736 с.

202. История политических и правовых учений / Под ред. Мартышина О.В. М.: Норма. 2004. - 912 с.

203. Кадровая работа и исполнение законодательства о государственной гражданской службе // Президентский контроль. 2007. -№ 10.-С. 3- 10.

204. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. - № 10. -С.78 - 83.

205. Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность //История государства и права. 2008. - № 12. - С. 38 - 40.

206. Кант И. Сочинения в 6 т. / Под общ. ред. Асмуса В.Ф., Гулыги А.В., Ойзермана Т.В. М.: Мысль. 1965. - Т. 4. - Ч. I. - 544 е.; Ч. II. - 478 с.

207. Качушкин С.В. Соотношение полномочий органов государственной власти в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы // Право и политика. 2007. - № 9. -С. 10- 13.

208. Кистяковский Б.А. Государство и личность // Права человека и правовая мысль России (XVIII начало XIX вв): Антология / Авт. - сост. Грачев А.А., Куницын А.С. Курск: Изд-во РОСИ. - 2001. - С. 219 - 246.

209. Клименко А.В. Электронные административные регламенты // Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М.: ГУ ВШЭ. 2004. - С. 128 - 143.

210. Клищ Н.Н. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих // Модернизация экономики и государство. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. 2007. - 1 кн. - С. 316 - 324.

211. Клищ Н.Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная служба. 2007. - № 3. - С. 67 - 74.

212. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник статей. М.: Манускрипт. 1997. - С. 134 - 139.

213. Ковалевский М.М. Учение о личных правах // Права человека и правовая мысль России (XVIII начало XIX вв): Антология / Авт. - сост. Грачев А.А., Куницын А.С. Курск: Изд-во РОСИ. - 2001. - С. 105 - 138.

214. Козырин А.Н., Глушко Е.К., Штатина М.А. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах. Учебное пособие. М.: Теис. 2006. - 287 с.

215. Колодкин Л.М., Демин А. А. Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации: комментарии ученых ИЗиСП // Журнал российского права. 2005. - № 5. - С. 154 - 157.

216. Комаровский В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе // Государственная служба. 2007. - № 4. - С. 35 - 42.

217. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общей ред. Туманова В.А. и Энтина Л.М. М.: Норма. 2002. - 336 с.

218. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. / Под ред. Окунькова. Л.А. М.: Бек. 1996.- 664 с.

219. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Фонд "Правовая культура". 1996.- 552 с.

220. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. Козырина А.Н. М.: Норма. 2006. - 192 с.

221. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Козбаненко В.А. Спб.: Питер. 2008. - 576 с.

222. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Мальцева Г.В., Барцица И.Н. М.: Изд-во РАГС. 2005. - 636 с.

223. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты / Отв. ред. Митюков М.А: М.: «Зерцало». -1999.-480 с.

224. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. / Под ред. Страшуна Б.А. М.: Бек. 1995. - Т. 1 - 2. - 778 е.; Т. 3 -764 с.

225. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Страшун Б.А. 4-е изд. М.: Норма. 2005. - 896 с.

226. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Страшун Б.А. 2-е изд. М.: Норма. 2006. - 1104 с.

227. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И. и Энтина М.Л. 2-е изд. М.: Норма. -2005.- 1056 с.

228. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Василевича Г.А. Минск.: Книжный дом. 2006. - 480 с.

229. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотов и М.И. Кукушкин- 2-е изд. М.: Норма. 2007. - 544 с.

230. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Тиунова О.И. М.: Норма. 2005. - 608 с.

231. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М.: Юрид.лит. 1994. -624 с.

232. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Топорнина Б.Н. М.: Юристъ. 1998. - 716 с.

233. Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: Формула права. 2006. - 496 с.

234. Коркунов Н.М. Право и права // Права человека и правовая мысль России (XVIII начало XIX вв): Антология / Авт. - сост. Грачев А.А., Куницын А.С. Курск: Изд-во РОСИ. - 2001. - С. 139 - 148.

235. Коршунов JI.A., Бадешко Т.В. О практике применения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Представительная власть. 2007. - № 3. - С. 1 - 4.

236. Краснов М.А. Пути преодоления правового нигилизма // Модернизация экономики и выращивание институтов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. 2005. - 2 кн. - С. 127 - 130.

237. Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. - № 2. - С. 77 - 88.

238. Кроткова Н.В. Взгляды С.А.Котляревского на конституционный строй Российской империи и Советской России // Государство и право. -2008. № 3. - С. 73 - 84.

239. Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы // Государство и право. 2007. - № 11. - С. 12 - 19.

240. Круглый стол «Современный российский бюрократизм: инструмент прогресса или тормоз реформ?» // Национальные интересы.2006. № 6. - С. 2 - 29.

241. Крылова Е. Практика ограничения бюрократии за рубежом // Государственная служба. 2008. - № 5. - С. 19 - 25.

242. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. - № 1. - С. 7 - 12.

243. Куракин А.В. Международно-правовые и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Государство и право.2007.- № 10.-С. 13-21.

244. Куракин А.В. Концепция исследования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Современное право. 2008. - № 2. - С. 64 - 68.

245. Куракин А.В., Тюрин В.А., Савостин А.А. Международные, европейские и национальные аспекты борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Право и политика. 2005. - № 8. - С. 53 - 60.

246. Курс советского государственного права / Под ред. Щетинина Б.В., Горшенева А.Н. М.: Высшая школа. 1971. - 448 с.

247. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь. 2002. - 585 с.

248. Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т. / Научн. консультант проекта Е.А.Скрипилев. Т. IV. / Отв. ред. И.А.Исаев. М.: Мысль. 2003. - 677 с.

249. Лазарев A.M. Зарубежные технологии административного реформирования // Право и политика. 2008. - № 5. - С. 1092 - 1095.

250. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права». 2003. - 528 с.

251. Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика. 2005. - № 10. - С. 4 - 17.

252. Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина XIX века), М.: ИГПРАН. 1998. - 152 с.

253. Левина М.И. Конституция для Европы: путь к единому государству? // Ежегодник сравнительного правоведения. 2004 год. М.: Норма. 2005. - С. 42 - 70.

254. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: .Европроект. 2006. - 352 с.

255. Литвинцева Е. Система управления государственной гражданской службой в зарубежных странах // Президентский контроль. 2007. - № 3. -С. 39-48.

256. Литвинцева Е.А. Реформирование государственной службы в зарубежных странах // Государственная служба. 2007. - № 6. - С. 172 - 179.

257. Лобанов В.В. Государственная служба в Южно-Африканской Республике // Государственная служба. 2008. - № 4. - С. 72- 75.

258. Ломакина В.Ф., Хаманева Н.Ю. Юридическая ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности // Государство и право. 2008. - № 9. - С. 13 - 22.

259. Лопатин В.Н. Проблемы обеспечения конституционной законности в российском нормотворчестве // Конституция и законодательство. 2004. - С. 111 - 120.

260. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. - № 5. -С. 3 - 13.

261. Лукашева Е.А. Российская цивилизация и права человека // Всеобщая декларация прав человека: универсализм и многообразие опыта. М.: ИГПРАН. 2009. - С. 53 - 69.

262. Лунеев В.В. Коррупция в России // Государство и право. 2007. -№ 11.-С. 20-27.

263. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.:ЮНИТИ-ДАНА. 2002. - 687 с.

264. Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц // Представительная власть. 2007. -№6.-С. И - 15.

265. Магомедов К. Проблемы формирования позитивного имиджа государственной службы1 // Государственная служба. 2007. - № 5. -С. 35 - 41.

266. Макарова Г. Управление профессиональной мобильностью государственных служащих // Государственная служба. 2008. № 2. С. 33 -36.

267. Маклаков В.А. Произвол и законность // Права человека и правовая мысль России (XVIII начало XIX вв): Антология / Авт. - сост. Грачев А.А., Куницын А.С. Курск: Изд-во РОСИ. - 2001. - С. 265 - 272.

268. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. Изд. второе, исправленное и дополненное. М.: Бек. 1997. - 586 с.

269. Максимов М., Соломатин Е. О механизме реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе // Государственная служба. 2006. - № 6. - С. 69-73.

270. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд. М.: Юристъ. 2003. - 250 с.

271. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей. 1999.-419 с.

272. Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: Норма. 2007- -800 с.

273. Марьян А.В. Государственный гражданской служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. • № 2. -С. 77 - 85.

274. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. - № 5. - С.118 -125.

275. Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И. и Малько А.В. М.: Издательство Норма. 2003. - С. 75 - 96.

276. Мачаладзе Л.З Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. 2007. - № 7. - С. 63 - 71.

277. МВД России: Энциклопедия / Гл. ред. Некрасов В.Ф. М.: Олма-Пресс. 2002. - 624 с.

278. Медведев В.В. Попытка создания полицейского государства Петром Великим // Право и политика. 2008. - № 7. - С. 1768 - 1773.

279. Мельников В. Практика квалификационной оценки госслужащих России. Исторический опыт // Государственная служба. 2007. - № 1. -С. 47 - 52.

280. Мельников В. Управление государственной гражданской службой России: исторический опыт // Государственная служба. 2008. - № 2. -С. 5 - 11.

281. Минаков П.А. Публичная власть и коррупция // Право и политика. -2007.-№3.-С. 5- 12.

282. Мишин А.А., Пульянов В.З., Данов Р.Х., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. Учебник. М.: Изд. МГУ. 1970. - 389 с.

283. Мухамеджанов Б.А. 2007 год новый этап в развитии системы государственного управления в Казахстане // Представительная власть. -2007. - № 6. - С. 15-20.

284. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: «Весь Мир». 2003. - 496 с.

285. Нарышкин С.Е. Инновационный потенциал современного российского общества // Журнал российского права. 2009. - № 8. -С.3 - 13.

286. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. -№11.-С. 3-13.

287. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Лазарев В.В. 2-е изд. М.: Спарк. 2001. - 670 с.

288. Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении: нидерландский опыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. - № 1. -С. 48 - 59.

289. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма-Инфра-М. 1999. - 552 с.

290. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М.: Норма. 2003. - 652 с.

291. Нестеров А.А. О теории и практике регламентации // Государство и право. 2008. - № 1. - С. 91 - 95.

292. Никитин В.В. Гражданское общество в контексте развития государственно-управленческой науки // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Спб.: СЗАГС. 2007. -С. 94 - 99.

293. Николайчик В.М. США: Правовое регулирование этики официальных лиц. М.: Институт США и Канады РАН. 1998. - 68 с.

294. Новые подходы к реформированию государственной службы: канадский опыт//Президентский контроль. 2009. - № 12. - С. 33 - 41.

295. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. - № 9. - С. 14 - 26.

296. О работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов // Президентский контроль. 2009. - № 8. - С. 30-33.

297. Оболонский А.В. Государственная служба, во Франции // Государство и право. 2000. - № 11. - С. 60 - 66.

298. Оболонский А.В. Политическая этика, власть, право // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. - № 1. -С. 79- 107.

299. О практике применения Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе. М.: Изд. Государственной Думы. 2007. - 96 с.

300. Обеспечение добросовестности государственных служащих: новый опыт Канады // Президентский контроль. 2009. - № 6.

301. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / Отв. ред. Марченко М.Н. 3-е изд. М.: Норма. 2007. - Т. I. - 568 е.; Т. III. - 712 с.

302. Общая теория прав человека / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма. 1996. - 520 с.

303. Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М.: Зерцало. 1997.- 608 с.

304. Платон. Законы // Собр. соч. В 4 т. Т. 4. М.: Мысль. 1990. - 860 с.

305. Подалинский Е. Преодоление дефектов правового сознания государственных служащих // Государственная служба. 2006. - № 6. - С. 74 - 77.

306. Полянский В.В. Принцип гармонизации публичной власти как конституционная ценность // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации / Под ред. Н.В.Витрука, Л.А.Нудненко. М.: Российская академия правосудия. 2009. - С. 179 - 188.

307. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. -2008. 6 - 12 ноября (№ 230).

308. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Представительная власть. 2009. - № 8. - С. 1 - 12

309. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма.-2001.-573 с.

310. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма. 2005. - 464 с.

311. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика. М.: Формула права. 2006. -558 с.

312. Правовое регулирование государственной гражданской службы. Про материалам Управления Президента Российской Федерации повопросам государственной гражданской службы // Президентский контроль. 2008. - № 3. - С. 28 - 33.

313. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / Под общей ред. В.С.Нерсесянца. М.: Норма-Инфра-М. 1999. - 832 с.

314. Развитие русского права во второй половине XIX начале XX века / Отв. ред. Скрипилев Е.А. М.: Наука. - 1997. - 368 с.

315. Реформа государственного управления в России. Рабочие материалы Центра проблем государственного управления ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: ГУ ВШЭ. 2002. - 200 с.

316. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Ленанд. 2006. - 408 с.

317. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. Зайцевой Т.В. М.: Весь мир. -2003. 304 с.

318. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 -2003 годы) / Рук. авт. кол. Барабашев А.Г. М.: ГУ ВШЭ. 2006. - 242 с.

319. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность / Отв. ред. Барабашев А.Г., Кабышев С.В. М.: Формула права. 2006. - 148 с.

320. Рзаев А.Г. Понятие и принципы государственной службы // Административное и муниципальное право. 2009. - № 1.

321. Рой О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки госслужащих // Государственная служба. 2008. -№ 1.-С. 14-21.

322. Романов Е. Социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих // Государственная служба. -2006. № 4. - С. 11 - 20.

323. Российская бюрократия мотор или тормоз реформ? // Государственная служба. - 2003. - № 4. - С. 138 - 153.

324. Российское законодательство X XX веков. / Под общей ред. Чистякова О.И. М.: Юрид. лит. - 1991. - Т. 8. - 496 е.; Т. 9. - 352 с.

325. Савенков А.Н. Конституционная законность и военная безопасность России. М.: ООО Издательство "Юрлитинформ". 2002. -320 с.

326. Сатаров Г.А. Модернизация и коррупция // Модернизация экономики и государство. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. 2007. - 1 кн. - С. 304 -317.

327. Сауляк А.П. Законность и правопорядок: на пути к новым парадигмам. М.: Юрлитинформ. 2009. - 224 с.

328. Симухин В.Д. Должностное лицо в сфере административной ответственности // Современное право. 2008. - № 2. - С. 69 - 71.

329. Синькевич Н.А., Болотина Е.В. Генезис и эволюция публичной службы во Франции // История государства и права. 2006. - № 5. -С. 39 - 42.

330. Система организации государственной гражданской службы в Российской Федерации // Президентский контроль. 2006. - № 7. -С. 12-21.

331. Слепцов Н. Формирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Президентский контроль. 2006. - № 6. -С. 25 -35.

332. Смирнов Е. Жизненные стратегии государственных служащих // Государственная служба. 2002. - № 4. - С. 108 - 118.

333. Содействие реформе государственного управления в России. М.: Норма. 2005. - 400 с.

334. Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство (сравнительно-правовой анализ) // Журнал российского права. -2008.-№ 8.-С. 32-41.

335. Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. 2. / Рук. проекта Семигин Г.Ю. М.: Мысль. 2003. - 863 с.

336. Сперанский М.М. Еще нечто о свободе и рабстве. Введение к уложению государственных законов // Права человека и правовая мысль России (XVIII начало XIX вв): Антология / Авт. - сост. Грачев А.А., Куницын А.С. Курск: Изд-во РОСИ. - 2001. - С. 23 - 50.

337. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: "Статус ЛТД +". 1996.-304 с.

338. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. М.: Институт права и публичной политики. 2002. -606 с.

339. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом государственной службы? // Журнал российского права. 2004. - № 9. - С. 11 - 25.

340. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. В 2 т. Т. 1. М.: Норма. - 2003. - 752 с.

341. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. - № 11. - С. 33 - 42.

342. Талапина Э.В. Гражданин и власть: к культуре отношений // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М.: ИГПРАН. 2004. - С. 148 - 156.

343. Тарновский Е.Н. Очерк развития личных прав // Права человека и правовая мысль России (XVIII начало XIX вв): Антология / Авт. - сост. Грачев А.А., Куницын А.С. Курск: Изд-во РОСИ. - 2001. - С. 149 - 166.

344. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. М.: Издательство Норма (Издательская группа Норма-Инфра-М). 2002. - 616 с.

345. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И. и Малько А.В. М.: Юристъ. 1997. - 672 с.

346. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. - № 10. - С. 15-23.

347. Тиунов О.И. Решения Конституционного Суда РФ и международное право // Российская юстиция. 2001. - № 10. - С. 14 - 16.

348. Тиунов О.И. Нормы Конституции Российской Федерации о правах человека и международные обязательства России // Гарантии прав физических и юридических лиц в Российской Федерации. М.: РГГУ. 2004. -С. 18-19.

349. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. - № 4. - С. 3 - 16.

350. Тихомиров Ю.А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты // Модернизация экономики и выращивание институтов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. 2005. - 2 кн. - С. 117 - 126.

351. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права. 2007. - 485 с.

352. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М.: Эксмо. 2008. - 448 с.

353. Тихомиров Ю.А., Горохов Ю.Б. Административная реформа в Орловской области // Журнал российского права. 2007. - № 4. - С. 9 - 28.

354. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. - № 4. - С. 3 - 13.

355. Токматов К. Государственная служба Кыргызстана на современном этапе // Государственная служба. 2008. - № 1. - С. 147 - 153.

356. Толкачев В.В. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права // Государство и право. -2006. № 7. - С. 14 - 20.

357. Толкачев К.Б. Правовая идеология в структуре профессионального сознания государственных служащих Российской Федерации // Государство и право. 2007. - № 11. - С. 101 - 103.

358. Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. 2006. - № 11. - С. 69 - 72.

359. Турчинов А. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры // Государственная служба. 2007. - № 5. - С. 29 - 34.

360. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и практика его применения. М.: Изд. Совета Федерации. 2007. - 44 с.

361. Федосенко В. А. Актуальные вопросы государственной гражданской службы в Российской Федерации: регламентация соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов // Право и политика. 2007. - № 8. - С. 78 - 81.

362. Филатова А.В. Нормативно-правовые основы административных процедур: состояние и перспективы развития // Пробелы в российском законодательстве. 2008. - № 1. - С. 467 - 470.

363. Франк C.JI. Проект декларации прав // Права человека и правовая мысль России (XVIII начало XIX вв): Антология / Авт. - сост. Грачев А.А., Куницын А.С. Курск: Изд-во РОСИ. - 2001. - С. 316 - 324.

364. Уэйд Э., Филипс Д. Конституционное право. Перевод с английского Никифирова А.С. / Под ред. Крылова Б.С. М.: Издательство Иностранной литературы. 1950. - 588 с.

365. Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути решения // Журнал российского права. 2007. - № 2. - С. 45 - 50.

366. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма. 2005. - 320 с.

367. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. - № 2. - С. 3 - 23.

368. Хайек Ф.А. Общество свободных / Под ред. Колкера Ю. Лондон: Overseas Publication Ltd. 1990. - 309 с.

369. Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. -№ 11.-С. 123 - 165.

370. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / Под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юриспруденция. 2001. - 208 с.

371. Цирин A.M. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. 2009. - № 2. - С. И - 17.

372. Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. 2008. - № 2. - С. 303 - 308.

373. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 61 - 73.

374. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд. М.: Юристъ. 2003. - 622 с.

375. Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. 3-е изд. М.: Норма. 2008. - 448 с.

376. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. 6-е изд. М.: Норма. 2009. - 496 с.

377. Чихладзе Л.Т. Региональное управление Российской империи в политико-правовой мысли России конца XIX XX середины веков // Право и политика. - 2008. - № 2. - С. 474 - 482.

378. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юристъ. 2001. - 292 с.

379. Шайо А. Самозащита конституционного государства // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. - № 2. -С. 2- 10.

380. Штатина М.А. Особенности структурных административных реформ конца XX начала XXI века // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2005. - № 1. - С. 20 - 22.

381. Шувалова Н. Почему бездействуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению в конфликте интересов // Государственная служба. 2009. - № 2. - С. 34 - 37.

382. Этические нормы государственного управления: зарубежный опыт // Президентский контроль. 2009. - № 2. - С. 33 - 41.

383. Южаков В.Н. Зачем, кому и как служить? Екатеринбург: УрАГС.2006. 256 с.

384. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 2005. - 576 с.

385. Экштайн К. Основные прав и свободы. По российской Конституции и Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. М.: NOTA BENE, 2004. 495 с.

386. Энциклопедия государственного управления в России: в 2 т. / Под общ. ред. Егорова В.К. Отв. ред. Барциц И.Н. Т. 1. М.: Изд-во РАГС. 2008.- 552 с.

387. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Сухарева А .Я. М.: Советская энциклопедия. 1984. - 384 с.

388. Яцкин А.В. Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг // Представительная власть. 2006.- № 6. С. 12-16.

389. Яцкин А.В. Оптимизация инфраструктуры предоставления государственных услуг // Представительная власть. 2007. - № 1. - С. 3 - 6.

390. Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. -№ 10.-С. 18-28.

391. Дореволюционная литература и архивные материалы

392. Алексеев А. А. Министерская власть в конституционном государстве. Харьков: Тип. М.Зильберберг и С-вья. 1910. - 305 с.

393. Блунчли И.К. История общего государственного права и политики от XVI века по настоящее время. Спб.: Изд. О.И.Бакста. 1874. - 598 с.

394. Гамбаров Ю.С. Свобода и ее гарантии. Спб.: Типография М.М.Стасюлевича. 1910. - 279 с.

395. Каутский К. Развитие государственного строя на Западе. Изд. 2-е. Спб.: Тип. Альтшулера. 1905. - 48 с.

396. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. СПб. 1892.-Т. 1.-402 с.

397. Поррит Э. Современная Англия. Права и обязанности ее граждан. М.: Тип. Т-ва И.Д. Сытина. 1897. - 368 с.

398. Штейн JI. Учение об управлении и право управления в сравнении литературы и законодательства Франции, Англии и Германии / Пер. с нем. Под ред. Андреевского И.Е. СПб.: Тип. В.В. Пратц. 1874. - 594 с.

Автор: Пчелинцев, Сергей Сергеевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пчелинцев, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Пчелинцев, Сергей Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пчелинцев, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Пчелинцев, Сергей Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства»