Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля

Перчаткина, Светлана Александровна

Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контролятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля»

На правах рукописи

ПЕРЧАТКИНА Светлана Александровна

РЕАЛИЗАЦИЯ РЕШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНАМИ СУДЕБНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 6 МАЙ 2011

Москва 2011

4847776

Работа выполнена на кафедре конституционного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Нудненко Лидия Алексеевна

Заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Чиркин Вениамин Евгеньевич

Ведущая организация:

Почетный работник высшего профессионального образования РФ, доктор юридических наук, профессор Нарутто Светлана Васильевна

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 15 июня 2011 года в 11:00 на заседании диссертационного совета Д.503.001.03 при Федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Автореферат разослан « Ь е.*_» 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

А.А. Каширкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Теоретическое исследование вопросов формирования и развития института конституционного правосудия, предполагающее изучение организации и функционирования органов судебного конституционного контроля1, их места и роли в государственно-правовом механизме, является важной задачей науки конституционного права.

В условиях все более широкого признания судебного конституционного контроля в качестве института, имеющего исключительное значение одновременно для взаимодействия национального и международного права и для обеспечения защиты основных прав и свобод человека, вызывает особый интерес развитие знаний о соответствующих органах в связи с вопросами обеспечения ими международно-правовых гарантий прав и свобод.

Особая потребность такого исследования конституционного правосудия обусловлена признанием Россией обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд, орган конвенционного контроля) в связи с принятием международных обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция)2 в 1998 году.

Благодаря функционированию Европейского Суда (ранее совместно с Европейской Комиссией по правам человека), обеспечивающего соблюдение положений Конвенции в странах - членах Совета Европы путем рассмотрения жалоб на нарушение гарантированных ею прав и свобод и осуществляющего толкование Конвенции, вокруг этого акта образовалась особая взаимосвязанная система европейских стандартов, развивающих его положения. Именно их комплексное влияние вызывает преобразования в национальном праве и делает Конвенцию «живым» инструментом воздействия на развитие правовых систем, что иногда приводит к сопротивлению национальных властей. Закономерно, что вопрос о статусе и юридической силе решений Европейского Суда, включая

1 Для целей настоящего исследования понятие «органы судебного конституционного контроля» рассматривается как общая категория, характеризующая как собственно органы конституционного правосудия, так и эквивалентные им квазисудебные органы (например, Конституционный Совет Франции). В этой связи термины «органы судебного конституционного контроля», «органы конституционного контроля», «органы конституционного правосудия», «конституционные суды» и «органы конституционной юрисдикции» рассматриваются как понятия, одинаковые по значению

Конвенция о защите прав человека и основных свобод принята и открыта для подписания и ратификации государствами 4 ноября 1950 года; впоследствии в дополнение к Конвенции приняты 14 Протоколов, некоторыми из них были внесены изменения в текст Конвенции

их пределы действия, место в иерархии национальных правовых актов, является особенно дискуссионным.

Тем самым исследование вопросов участия органов судебного конституционного контроля в обеспечении международно-правовых гарантий защиты прав и свобод и выполнении международных обязательств по Конвенции особенно важно в свете анализа такого явления как реализация ими решений Европейского Суда. Посредством данного анализа раскрывается механизм обеспечения конституционными судами оптимальных параметров взаимодействия национального права и права Конвенции3, показываются все сущностные стороны принятия мер по имплементации решений Европейского Суда и развития национального механизма защиты прав и свобод, гарантированных Конвенцией, в рамках конституционно-судебной деятельности.

Одновременно с этим очевидна потребность глубокого исследования существующих направлений и возможностей конституционного правосудия, обусловливающих способность конституционных судов эффективно и разнонаправленно участвовать в выполнении конвенционных обязательств, обеспечивая влияние права Конвенции на национальные правовые системы, а также путей их дальнейшего совершенствования.

Проведение научного анализа указанных вопросов предполагает теоретическое осмысление опыта организации и осуществления судебного конституционного контроля, сложившегося, в первую очередь, в государствах с традиционно устойчивыми демократическими ценностями и политико-правовыми институтами, многие из которых формировали практику общения с Европейским Судом на протяжении всей второй половины XX века. Исследование названного опыта способствует выявлению закономерностей и тенденций, присущих отношениям органов конституционного и конвенционного контроля. К тому же, в практике взаимодействия органов судебного конституционного контроля государств - участников Конвенции с Европейским Судом неоднократно ставились задачи, актуальные для российского конституционного правосудия в настоящее время. В частности, определение линий взаимодействия с Европейским Судом, контрольная деятельность которого имеет тенденцию к усилению; разрешение вопроса

5 Для целей настоящей работы термин «право Конвенции» используется как обобщающая категория, включающая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (в том числе Протоколы к ней) и судебную практику Европейского Суда по правам человека

соотношения Конвенции и решений Европейского Суда с национальными конституционно-правовыми актами; определение пределов влияния решений Европейского Суда на конституционно-судебную деятельность; развитие возможностей непосредственной защиты основных (в том числе конвенционных) прав при осуществлении конституционного контроля. Конституционными судами ведется выработка форм и способов применения решений Европейского Суда для разрешения конституционно-правового спора и обеспечения согласования своих выводов с ними, а также поиск способов урегулирования противоречий с Европейским Судом в случае расхождения их позиций, которыми выявлен смысл, соответственно, конституционных и конвенционных положений.

Актуальность такого исследования также подтверждается его практической значимостью для взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ) и Европейского Суда, поскольку в последнее время все чаще можно прогнозировать пересечение их юрисдикций. Европейское правосудие по правам человека все более проявляет признаки конституционной юрисдикции, когда проверяет соответствие Конвенции практики толкования национального закона, который сам по себе несовместим с требованиями права Конвенции. Между тем в рамках конституционно-судебной деятельности стали чаще появляться дела, когда Конституционный Суд РФ фактически оценивает конституционность не собственно положений национального закона, но их истолкование правоприменительными органами. Совпадение объектов конституционного и конвенционного контроля способно повлечь расхождение позиций этих органов по одному и тому же вопросу и вызвать серьезные последствия не только для реализации конкретного решения Европейского Суда, но также для характера влияния конституционного правосудия на выполнение конвенционных обязательств в целом.

Степень научной разработанности темы исследования. Как свидетельствует проведенный обзор юридических научных трудов, комплексный анализ вопросов реализации решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля государств -участников Конвенции не стал предметом специального исследования.

Между тем в последнее время отечественными правоведами ведется активная исследовательская работа в направлении анализа различных аспектов

взаимодействия национальных правовых систем (прежде всего, российского права) и права Конвенции, а также изучения участия в этом процессе внутригосударственных органов. В частности, некоторые работы касаются общих теоретико-правовых основ влияния решений Европейского Суда на национальные правопорядки и восприятия их во внутригосударственной деятельности, которое принято характеризовать с помощью различных терминов «исполнение», «применение», «использование», «реализация», которые, однако, до настоящего времени недостаточно разграничены между собой. Например, диссертации В.З. Абдрашитовой, E.H. Бочаровой, Н.А Цивадзе. Существуют труды, посвященные описанию юридических свойств решений Европейского Суда и, прежде всего, содержащихся в них правовых позиций, а также их правовых последствий, в частности, исследования Е.С. Алисиевич, A.B. Деменевой, H.H. Липкиной, И.С. Метловой.

Кроме того, имеются исследования влияния права Конвенции на отраслевые правоотношения, например, в диссертации С.Ф. Афанасьева рассматривается воздействие Конвенции на российское гражданское судопроизводство. Общие проблемы взаимодействия национальной правовой системы и права Конвенции рассмотрены в работах С.А. Глотова, P.M. Хасянова.

В нескольких работах анализируется влияние Европейского Суда на российскую правоприменительную деятельность и, в том числе, практику Конституционного Суда РФ. В исследовании О.В. Садчиковой дается обзор и анализ обращений Конституционного Суда РФ к практике Европейского Суда; делается вывод о том, что постановления Европейского Суда должны рассматриваться в отечественной судебной системе как акты, в плане юридической силы подобные актам Конституционного Суда РФ. В диссертационном труде И.А. Чернышева проводится исследование взаимовлияния правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда; дается анализ взаимосвязи между правовыми позициями судов и описываются их юридические свойства. В работе сделано заключение о том, что правовые позиции Европейского Суда являются формой восприятия Конституционным Судом РФ практики международного судебного органа.

возможностей, не проводится анализ форм и способов такого участия и не обозначаются его пределы, а также причины выбора того или иного типа взаимодействия с Европейским Судом. В работах не дается подробное описание возможных конфликтных ситуаций между конституционными судами и Европейским Судом и способах их разрешения в рамках конституционно-судебной деятельности.

Кроме того, в существующих исследованиях вопросов организации и функционирования органов судебного конституционного контроля уделяется недостаточное внимание международно-правовому аспекту конституционно-судебной деятельности, не анализируется значение возможностей конституционного правосудия для участия этих органов в выполнении международных, в том числе, конвенционных, обязательств. Например, работы

A.M. Кальяк, Е.А. Климович, A.A. Клишаса, Т.А. Николаевой, A.B. Молотова.

Многие вопросы участия органов конституционного правосудия в

процессе взаимодействия национального и международного права, выполнения государством международных обязательств в рамках Конвенции находят освещение в публикациях периодических изданий.

B.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, П.А. Лаптева, М.Б. Лобова, Т.Г. Морщаковой,

C.B. Нарутго, Ж.И. Овсепян, О.И. Тиунова, Б.Р. Тузмухамедова, В.А. Туманова, М.А. Филатовой, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, М.В. Шугурова, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина и др. При этом особое внимание в диссертации уделяется трудам О.И. Тиунова и Н.С. Бондаря, в которых проводится анализ роли и места судебного конституционного контроля (прежде всего, в России) в сфере имплементации международно-правовых обязательств государства, а также исследуется соотношение национальной конституционной и европейской конвенционной юрисдикции.

В диссертации широко используются работы по общей теории права и международному праву: И.Н. Барцица, А.Б. Венгерова, H.A. Власенко, A.C. Гавердовского, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, И.И. Лукашука, О.И. Лукашука, М.Н. Марченко, Т.Н. Нешатаевой, Б.И. Осминина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, C.B. Черниченко и др.

В связи с активным применением в работе метода сравнительно-правового анализа, необходимого для исследования реализации решений Европейского Суда конституционными судами государств - членов Совета Европы, значительное внимание в диссертации уделяется работам зарубежных исследователей в области права: Р. Арнольда, Г. Арутюняна, Ф. Абдуллаева, Л. Адамовича, Е.А. Алкема, Л. Н. де Алмейда, С. Балика, Л. Вильдхабера, Л. Гарлицкого, Д. Гомьена, М. Джениса, Л. Зваака, Б. Зупанчича, В. Камелла, Г. Кельзена, Ж.-П. Кемби, Ж.-П. Коста, К. Куртуа, Г. Люббе-Вольфф, Я. Мазака, Э. Майера, Р. Ст. Дж. Макдонольда, Ф. Матшера, Е. Мачкува, Ф. Меерсшо, Х.-Ю. Папира, А. Петере, X. Петзольда, О. Пферсманна, Я. Омеича, В. Садурского, М. Сальвиа, А. Ст. Суита, А. Нуссбергер, Р. Рисдаль, Е. Танчева, А. Шайо, Л. Шольома, Р. Уитц, Д. Харриса, К. Экономидеса и др.

В названных трудах освещаются различные аспекты влияния права Конвенции на правовые системы договаривающихся сторон; анализируется значение Конвенции как конституционного инструмента воздействия на правовое развитие; делается акцент на особую роль конституционного правосудия в реализации решений Европейского Суда; раскрывается характер сотрудничества и противодействия органов конституционного и конвенционного контроля. Некоторые проблемы взаимодействия органов судебного конституционного контроля и Европейского Суда, рассматриваемые в зарубежных доктринальных источниках, фактически не исследовались или мало затрагивались отечественной правовой доктриной. Например, процесс конституционализации права Конвенции в национальных правовых системах; соотнесение концептуальных и институциональных свойств конституционного правосудия с чертами европейского правосудия по правам человека; значение согласованного функционирования соответствующих судов для защиты прав и свобод на европейском континенте.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке научных положений о природе и механизме реализации органами судебного конституционного контроля решений Европейского Суда в правопорядках государств - участников Конвенции, а также о значении конституционного правосудия для выполнения международных обязательств по Конвенции.

Для достижения обозначенной цели требуется решение следующих задач: анализ теоретико-правовых вопросов влияния решений Европейского Суда на национальные правовые системы, включая деятельность органов судебного конституционного контроля;

изучение оснований и причин участия органов судебного конституционного контроля в процессе реализации решений Европейского Суда в государствах - участниках Конвенции;

выявление исторически сложившейся взаимосвязи органов конституционного и конвенционного контроля, закономерностей и тенденций развития их взаимодействия;

исследование механизма реализации решений Европейского Суда в рамках деятельности органов конституционного правосудия, включая изучение стадий процесса и элементов, характеризующих субъективную и объективную стороны механизма (например, объекты, формы, способы такой реализации);

установление факторов, влияющих на характер участия органов судебного конституционного контроля в процессе реализации решений Европейского Суда;

выявление особенностей реализации решений Европейского Суда в практике национального конституционного правосудия на примере конкретных государств - участников Конвенции;

анализ форм и правовых возможностей судебного конституционного контроля, наилучшим образом содействующих участию этих органов в выполнении конвенционных обязательств;

- определение направлений совершенствования правового регулирования международно-правового аспекта деятельности Конституционного Суда РФ.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе реализации решений Европейского Суда органами судебного конституционного контроля государств - участников Конвенции.

Предметом исследования являются природа и сущность участия органов судебного конституционного контроля в реализации решений Европейского Суда, особенности организации конституционно-судебной деятельности в государствах - членах Совета Европы при обеспечении влияния права Конвенции на национальные правовые системы.

Методологическую основу настоящей работы составляют общенаучные способы и приемы исследования социально-правовых явлений, которые

включают, в частности, диалектический метод, анализ и синтез, дедукцию и индукцию. Кроме того, в исследовании применяются частнонаучные методы познания правовых явлений, в числе которых, прежде всего, такие методы как историко-правовой, системный метод, при этом в качестве основного выступает сравнительно-правовой метод исследования, позволивший проанализировать и сделать обобщения по практике реализации решений Европейского Суда конституционными судами в правопорядках ряда государств - участников Конвенции.

Нормативно-правовой основой исследования является конституционное и обычное законодательство ряда государств - участников Конвенции, которым регулируются основы соотношения национального и международного права, значение судебного конституционного контроля для взаимодействия национального и международного права.

Эмпирическую основу исследования составили результаты анализа решений (извлечений из решений) органов конституционного контроля государств «традиционной» демократии, содержащих обращения к праву Конвенции: Германии, Австрии, Испании, Франции, Бельгии, Италии, Португалии. Кроме того, в исследовании приводятся примеры из аналогичной практики конституционных судов государств постсоциалистической демократии. Отдельный параграф работы посвящен анализу опыта реализации решений Европейского Суда в практике Конституционного Суда РФ.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественном правоведении осуществлен специальный сравнительно-правовой анализ вопросов участия органов судебного конституционного контроля различных государств - членов Совета Европы в реализации решений Европейского Суда и предложено научное концептуально оформленное понимание природы и сущности такого международно-правового аспекта конституционно-судебной деятельности. При этом в работе обосновано значение каждой из форм конституционного контроля и существующих в рамках этих форм возможностей для обеспечения конституционными судами влияния права Конвенции на национальные правовые системы.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения и выводы, обладающие научной новизной:

1. Под реализацией решений Европейского Суда органами судебного конституционного контроля в узком (собственном) смысле понимается процесс непосредственного выполнения ими требований, вытекающих из соответствующих судебных актов, в целях разрешения конкретного конституционно-правового спора; в широком смысле - оказание влияния на выполнение указанных требований в национальном правопорядке органами правотворчества и правоприменения.

Обосновывается, что конституционные суды, как правило, играют важную или решающую роль в осуществлении конвенционных обязательств на внутригосударственном уровне стран - членов Совета Европы. Реализацию ими решений Европейского Суда следует рассматривать в качестве самостоятельного направления имплементации права Конвенции как процесса выполнения международных обязательств договаривающимися сторонами.

2. Для участия органов судебного конституционного контроля государств - участников Конвенции в процессе реализации решений Европейского Суда имеет значение различие полномочий, осуществляемых ими в рамках абстрактного и конкретного конституционного контроля и выражающих предназначение каждой из форм конституционно-судебной деятельности, - осуществление нормоконтроля для обеспечения стабильности иерархии конституционно-правовых актов или непосредственная защита основных прав человека.

В государствах, где развит институт защиты прав в порядке конституционной жалобы, к которому существует прямой доступ граждан, и в рамках которого контролируется широкий круг действий и решений органов публичной власти, конституционное правосудие служит эффективным средством защиты прав для целей статьи 13 Конвенции, содействуя утверждению субсидиарного (дополняющего) характера судебного механизма Конвенции.

свобод актами правоприменения, позволяют конституционным судам решать различные задачи в сфере выполнения конвенционных обязательств:

- реагировать на нарушения Конвенции, установленные Европейским Судом, в частности, обеспечивая прямое действие его решений вопреки законодательству или судебной практике;

- способствовать предупреждению нарушений Конвенции, прежде всего, при осуществлении непосредственной защиты основных прав от неправомерных актов органов публичной власти;

- определять юридическое значение права Конвенции в национальной правовой системе, включая форму и степень обязательности решений Европейского Суда для внутригосударственной правовой системы, соотношение права Конвенции с источниками национального конституционно-правового регулирования;

- содействовать достижению баланса между национальными суверенными интересами и выполнением конвенционных обязательств с целью обеспечения функционирования национального права таким образом, чтобы оно не только не расходилось с требованиями Конвенции и решений Европейского Суда, но и содействовало их осуществлению.

3. Органы конституционного правосудия государств - участников Конвенции обеспечивают реализацию решений Европейского Суда путем непосредственного обращения к этим актам при разрешении конкретного дела на основании факта участия государства в международных обязательствах и признания принципа прямого действия Конвенции и решений Европейского Суда. При отсутствии специального правового регулирования осуществление конституционными судами реализации решений Европейского Суда связано с самостоятельным определением ими меры своей ответственности за участие в этом процессе, поскольку международные обязательства, порождая правоотношения между государствами как субъектами международного права, не вызывают прямой обязанности конституционных судов как национальных органов обеспечивать их выполнение.

значение. Под правовыми позициями Европейского Суда следует понимать общие концептуальные выводы, содержащиеся в мотивировочной части его решения, являющиеся результатом толкования Европейским Судом Конвенции в процессе рассмотрения жалоб на нарушение гарантированных ею прав и свобод, ориентированные на многократное применение и имеющие устойчивый характер. Кроме того, конституционные суды в рамках своей деятельности непосредственно обращаются к автономным правовым понятиям, принципам права, выводимых Европейским Судом и имеющих самостоятельное значение в мотивировочной части его решения.

5. Выполнение органами судебного конституционного контроля требований, вытекающих из решений Европейского Суда, опосредовано применением разнообразных форм и способов их реализации. К формам реализации решений Европейского Суда относятся участие конституционных судов в их исполнении в связи с принятием мер индивидуального или общего характера для исправления нарушений Конвенции, констатируемых Европейским Судом, и предотвращения дальнейших нарушений, а также использование и соблюдение ими решений Европейского Суда в части содержащихся в них правовых позиций для решения вопроса о конституционности акта органа публичной власти, выявления конституционно-правового смысла этого акта, разъяснения смысла и значения конституционного текста.

Выделены способы реализации конституционными судами решений Европейского Суда по критерию формального обращения к ним: 1) явное применение - обращение к нормам Конвенции в истолковании Европейского Суда, но без ссылок на решения Европейского Суда, или учет Конвенции и решений Европейского Суда в тексте своего решения; 2) неявное применение -восприятие смысла толкования конкретных норм, принципов и институтов, заложенных в Конвенции и решениях Европейского Суда, и аргументация с их помощью своих выводов без приведения конкретных ссылок на Конвенцию и (или) решения Европейского Суда.

их взаимосоответствии; приоритетное применение Конвенции и решений Европейского Суда при их расхождении с конституционно-правовыми актами. Иногда возможно автономное применение права Конвенции, в частности, когда осуществление конституционного контроля происходит только через оценку соответствия национальных правовых актов Конвенции, а не конституции.

6. Надлежащая и эффективная реализация органами судебного конституционного контроля решений Европейского Суда предполагает их корректное применение (комплексный учет всех элементов его судебной практики применительно к конкретному делу) и разрешение спора на основе согласования собственных выводов с этими решениями в целях достижения совместимости или, по крайней мере, разумного компромисса с ними. Ненадлежащая реализация решений Европейского Суда имеет место в случае их некорректного применения: при обращении к правовой позиции Европейского Суда, не подлежащей применению; игнорирования его правовой позиции, имеющей значение для конкретного дела; искажения смысла положений Конвенции, выявленного Европейским Судом. Вместе с тем корректное применение конституционным судом решений Европейского Суда не гарантирует эффективного выполнения их требований в рамках конституционно-судебной деятельности, в частности, если итоговая позиция конституционного суда не согласуется с ними.

7. Органы судебного конституционного контроля одновременно с обеспечением непосредственного выполнения требований права Конвенции также оказывают влияние на их осуществление во внутригосударственной деятельности в целом, поскольку демонстрируют на собственном примере механизм реализации решений Европейского Суда и интегрируют элементы его судебной практики в правопорядок государства. Кроме того, важным проявлением влияния судов на выполнение конвенционных обязательств является определение ими юридической силы Конвенции, решений Европейского Суда и содержащихся в них правовых позиций в национальном правопорядке, решение общих вопросов соотношения международного и национального (конституционного) права.

обязательств в каждом государстве - участнике Конвенции. К числу объективных факторов относятся принадлежность национальной правовой системы к конкретной правовой семье, господствующий в государстве подход к соотношению национальных и международных норм, характер интегрированное™ национального права в международную правовую систему, политико-правовые традиции, специфика конституционно-судебного устройства, степень институциональной и функциональной автономности судов и другие особенности организации конституционно-правовой системы. В числе факторов субъективного характера преобладает отношение конституционного суда к отдельным решениям Европейского Суда, основанное на согласии или несогласии с ними. Последнее преимущественно обусловлено конфликтным потенциалом этих решений, в которых выражена негативная оценка материального или процессуального аспекта конституционно-судебной деятельности, либо которые расходятся с национальными традициями социокультурного развития.

9. Социально-политические преобразования на территории государств - участников Конвенции, обусловленное ими развитие и постепенное сближение концептуальных основ и институционально-правовых механизмов в деятельности органов конвенционного и конституционного контроля стали важнейшими факторами развития их взаимодействия, основанного на сотрудничестве. Исторически сложившиеся общие (схожие) характеристики в содержании и деятельности соответствующих органов выражены, прежде всего, в следующем: 1) общая направленность (предназначение) судов, связанная с защитой основных прав человека, гарантированных Конвенцией и совпадающих по существу с конституционными правами, и с ограничением, сдерживанием государственной власти; 2) схожие функциональные особенности в деятельности этих органов, построенной на сочетании элементов абстрактного и конкретного контроля правовых актов; 3) схожие юридические свойства решений органов конвенционного и конституционного контроля, в частности, двуединая природа этих актов, проявляющих себя как казуальные решения конкретных дел и как акты толкования, выраженные в качестве правовых позиций.

конвенционных обязательств. Конституционный Суд РФ осуществляет разнонаправленную деятельность по обеспечению реализации решений Европейского Суда, прежде всего, непосредственно применяя их вместе с Конвенцией в качестве критерия разрешения конституционно-правового спора или обращаясь к ним для подтверждения собственных выводов. Оценивая конституционные положения о правах и свободах во взаимосвязи с нормами Конвенции в истолковании Европейского Суда, Конституционный Суд РФ демонстрирует признание их конституционного значения. Вырабатывая специальные правовые позиции, Конституционный Суд РФ содействует достижению правовой определенности в вопросе о юридической силе решений Европейского Суда посредством: признания в качестве неотъемлемого элемента правового статуса решений Европейского Суда, вынесенных против России, наличия правовых последствий, в первую очередь, направленных на прекращение нарушений Конвенции и устранение их последствий; оценки правовых позиций Европейского Суда, в том числе содержащихся в решениях, вынесенных в отношении других государств - участников Конвенции, в качестве составной части национальной правовой системы; установления требования об обязательном учете правовых позиций Европейского Суда во внутригосударственной деятельности.

Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных знаний о природе и механизме участия органов судебного конституционного контроля в процессе выполнения конвенционных обязательств, а также о месте и значении конституционного правосудия в системе взаимодействия национального права и права Конвенции в государствах - участниках Конвенции.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты работы направлены на развитие законодательства в России. В частности, предлагается закрепить за Конституционным Судом РФ ряд полномочий: осуществление обязательной предварительной проверки конституционности особо значимых международных договоров Российской Федерации; определение того, являются ли те или иные принципы и нормы международного права непосредственно действующей частью российского права; оценка соответствия законов и иных нормативно-правовых актов общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации в сфере защиты прав и

свобод человека; разрешение вопроса о принятии мер общего характера, необходимых для реализации решения международного суда, юрисдикция которого обязательна для России, если оно не может быть реализовано иным образом.

Основные положения и выводы работы могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, в учебно-образовательном процессе, для повышения уровня правового просвещения законодателей и представителей судебной системы, лиц, специализирующихся на ведении дел по жалобам, поступающим в Конституционный Суд РФ и Европейский Суд. Обобщения и выводы данной работы могут быть включены в систему знаний, формирующих отечественную конституционную доктрину и использоваться для целей учебных курсов по конституционному праву России и конституционному праву зарубежных стран.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертации прошли обсуждение и были одобрены на кафедре конституционного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Теоретические выводы исследования изложены в процессе выступлений на российских и международных научно-практических и теоретических конференциях (Международная научно-практическая конференция «Проблемы современного российского права» 4-5 мая 2007 г. (г. Челябинск); Всероссийская научно-практическая конференция «Государство, право, управление» 24 апреля 2008 г. (г. Москва); Общероссийская научно-практическая конференция «Современные вопросы юридической науки и практики» 14-15 ноября 2008 г. (г. Тамбов); Международная научно-теоретическая конференция «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» 4-6 декабря 2008 г. (г. Москва); Международная научно-теоретическая конференция «Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы» 11-12 декабря 2009 г. (г. Санкт-Петербург), а также отражены в научных сборниках и периодических изданиях, среди которых журналы «Конституционное и муниципальное право», «Законность», «Российское правосудие»,. рекомендованные Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Результаты настоящего исследования были использованы при проведении занятий по курсам «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран» в ГОУ В ПО «Российская академия правосудия».

Структура и содержание диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включая семь параграфов, два подпараграфа, и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности исследуемой проблемы, определяются цель и основные задачи, объект и предмет исследования, его методологическая база, показывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, обозначаются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов проведенного исследования.

Глава первая «Природа и формы взаимодействия Европейского Суда по правам человека и органов судебного конституционного контроля» состоит из трех параграфов и посвящена анализу общих вопросов влияния принятых международных обязательств по Конвенции на национальные правовые системы и значения судебного конституционного контроля для этого процесса. В данной главе реализация конституционными судами решений Европейского Суда рассматривается, прежде всего, как форма взаимодействия органов конвенционного и конституционного контроля, что позволяет комплексно проанализировать сущностные стороны процесса участия органов конституционного правосудия в выполнении конвенционных обязательств.

В первом параграфе «Теоретико-правовые основы влияния решений Европейского Суда по правам человека на национальные правовые системы, включая деятельность органов судебного конституционного контроля» рассматриваются основные аспекты влияния решений Европейского Суда на национальные правовые системы и их имплементации в национальное право. Подробно исследуются такие направления имплементации права Конвенции, как определение правового положения Конвенции и решений Европейского Суда и организационно-исполнительская деятельность, связанная с выполнением требований указанных актов. Обосновывается ценность судебного конституционного контроля для решения названных вопросов.

Выделяется группа факторов, оказывающих влияние на участие конституционных судов в реализации решений Европейского Суда, связанные с особенностями конституционно-правовой системы. В параграфе предлагается анализировать не только комплекс прямых, но и обратных связей между конституционными судами и Европейским Судом для исследования их взаимодействия, определения природы их отношений и характера взаимосвязи.

Во втором параграфе «Развитие взаимодействия Европейского Суда по правам человека и органов судебного конституционного контроля» рассматриваются отношения Европейского Суда с органами конституционного правосудия в историко-правовом контексте. Подчеркивается, что становление и развитие отношений между конституционными судами и Европейским Судом во многом обусловлено развитием концептуальных, институционально-правовых основ их взаимодействия, вызванных социально-политическими причинами, складывающихся в процессе исторического развития конституционализма на европейском континенте. Процесс их формирования предлагается разделить на следующие исторические этапы. Первый этап (период после окончания Первой мировой войны) связан с концептуальным обоснованием необходимости существования специальных судебных институтов, содержанием деятельности которых является конституционный контроль, а также их постепенным созданием. При этом их фактические задачи тогда исчерпывались исключительно вопросами охраны иерархии конституционно-правовых актов, в том числе, в соотношении их с актами международного права. Тем самым обозначались концептуальные и институционально-правовые предпосылки для будущего участия органов судебного конституционного контроля в процессе взаимодействия с наднациональным механизмом защиты основных прав. Второй этап (период после Второй мировой войны) характеризуется осознанием необходимости развития судебной защиты основных прав и свобод и ограничения государственной власти, что получает оформление как на наднациональном уровне в виде создания судебного механизма в рамках межгосударственной организации Совет Европы, так и на национальном уровне, прежде всего, в конституционно-судебной деятельности. В связи с общим объектом судебной защиты и постепенным расширением этими органами сферы совместной деятельности становится все более необходимым соотнесение ими своей практики с практикой друг друга. Третий этап (период с 1980х годов XX века

и до настоящего времени) связан со значительным увеличением числа государств - участников Конвенции и реформированием судебного механизма Конвенции. Европейский Суд сближается по своим характеристикам с органом конституционной юрисдикции, усложняется вопрос соотношения национального (конституционного) права и права Конвенции. Все более укрепляются правозащитные начала конституционного правосудия в связи с развитием процедуры конституционной жалобы, во многом сравнимой со способом защиты основных прав и свобод в форме жалобы в Европейский Суд. Такое сближение концептуальных и институционально-правовых основ деятельности органов конституционного и конвенционного контроля вызывает более активное и тесное их взаимодействие, сопровождаемое учащением между ними конфликтных ситуаций.

В третьем параграфе «Основания и формы взаимодействия Европейского Суда по правам человека и органов судебного конституционного контроля» уделяется внимание вопросам оснований и форм взаимодействия органов конституционного и конвенционного контроля, характеру их взаимосвязи, причинам активного сотрудничества и конфликтов между ними.

Подчеркивается, что с учетом отсутствия правовых оснований, прямо вызывающих необходимость взаимодействия Европейского Суда и органов конституционного контроля, соответствующий процесс во многом зависит от предрасположенности этих органов к сближению и намерению установить тесные связи друг с другом. Выделяются общие (схожие) характеристики в содержании и деятельности Европейского Суда и органов судебного конституционного контроля, содействующие развитию высокого уровня понимания ими сущности друг друга и заинтересованности в осуществлении взаимодействия, основанного на сотрудничестве. Процесс взаимодействия Европейского Суда и органов судебного конституционного контроля рассматривается как принятие системы мер, связанных с обеспечением реализации одной судебной практики с помощью другой, что выражает собой формы взаимодействия. Наиболее распространенной формой взаимодействия обозначается принятие обеспечительных мер органами конституционной юрисдикции, связанных с реализацией решений Европейского Суда. При этом также подробно освещаются вопросы обращения Европейского Суда к решениям органов судебного конституционного контроля. Такое обращение может выражаться в ссылке на указанные решения как на источник

национального права и как на фактическое обстоятельство в деле, а также в оценке деятельности конституционного суда, которая, в конечном счете, является предметом жалобы, подаваемой в Европейский Суд. Кроме того, проведено исследование возможных типов ситуаций, складывающихся в процессе взаимодействия конституционных судов и Европейского Суда -сотрудничество указанных органов, гарантией которого является согласие их с выводами друг друга, и конфликты. Последнее связано с несогласием конституционных судов с выводами Европейского Суда, что возможно как при рассмотрении ими схожих по своей сути дел, так и в ситуациях прямых столкновений между ними, обусловленных пересечением юрисдикции соответствующих органов. При этом определяются формы выражения таких конфликтов и пути реагирования на них.

Глава вторая «Механизм реализации решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля в национальных правопорядках» состоит из четырех параграфов, в рамках которых дается анализ механизма реализации решений Европейского Суда органами судебного конституционного контроля.

В первом параграфе «Понятие и содержание механизма реализации решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля» комплексно проработаны теоретические вопросы механизма реализации решений Европейского Суда органами судебного конституционного контроля. Под механизмом реализации конституционными судами решений Европейского Суда предлагается понимать систему последовательно взаимодействующих элементов и стадий выполнения требований, вытекающих из права Конвенции, в рамках деятельности органов конституционного правосудия. Анализ механизма реализации решений Европейского Суда позволяет исследовать как процесс соответствующей деятельности, так и его результат, а также обозначить все особенности и противоречия, существующие в рамках такого механизма. Диссертантом определяются стадии процесса реализации решений Европейского Суда:

1) восприятие Конвенции и практики Европейского Суда, выражающее целостное отношение конституционного суда к праву Конвенции;

2) восприятие конституционным судом информации о решениях Европейского Суда при рассмотрении и разрешении конкретного дела; 3) определение средств реализации решений Европейского Суда при разрешении

конституционно-правового спора; 4) наступление результата реализации решений Европейского Суда, выражающее практическое достижение поставленной цели.

Кроме того, в рамках параграфа определяются элементы механизма реализации решений Европейского Суда, классифицируемые на две группы. Первую группу составляют элементы, отражающие субъективную, внутреннюю сторону механизма реализации, в частности, идет речь о факторах, оказывающих влияние на отношение конституционных судов к праву Конвенции и их готовность участвовать в такой реализации решений Европейского Суда. Вторая группа элементов выражает объективную, внешнюю сторону механизма реализации решений Европейского Суда. Так, исследуются решения Европейского Суда как основные объекты деятельности конституционных судов при участии их в выполнении обязательств по Конвенции. Непосредственным объектом соответствующей деятельности органов судебного конституционного контроля, как правило, является не решение Европейского Суда в целом, а его отдельные элементы, имеющие самостоятельное значение для разрешения дела (правовые позиции, автономные правовые понятия, принципы права). Выделены формы и способы участия органов судебного конституционного контроля в процессе реализации решений Европейского Суда, связанных с непосредственным выполнением вытекающих из них требований. При этом отмечено, что привлечение права Конвенции содействует разрешению конституционно-правового спора следующим образом: служит цели основной или дополнительной аргументации итогового вывода конституционного суда, «подстраховки» его собственных позиций по делу, подтверждения соответствия конституционно-правовых актов международным обязательствам по Конвенции. Отдельное внимание обращено на иные случаи влияния конституционных судов на выполнение требований, вытекающих из права Конвенции. В тексте обозначены формы конституционно-судебной деятельности и правовые возможности, с помощью которых конституционные суды осуществляют реализацию решений Европейского Суда. Отмечено, что широкий спектр правовых возможностей, который образуется в результате сбалансированного сочетания форм конституционно-судебной деятельности, подчеркивает особую ценность участия органов конституционного правосудия среди других органов в процессе реализации решений Европейского Суда.

Во втором параграфе «Реализация решений Европейского Суда по правам человека в процессе осуществления контроля конституционности законов и иных нормативно-правовых актов» рассматриваются вопросы реализации органами судебного конституционного контроля решений Европейского Суда, при осуществлении ими нормоконтроля и связанных с ним полномочий, обусловленных целями обеспечения стабильности иерархии конституционно-правовых актов. Подчеркивается, что в связи с этими возможностями ценность соответствующих органов для взаимодействия национального (конституционного) права и права Конвенции проявляется, прежде всего, при определении ими юридической силы Конвенции и решений Европейского Суда, решении общих вопросов соотношения национального (конституционного) и международного права, согласовании национальных нормативно-правовых актов и права Конвенции.

В параграфе рассмотрены особенности обеспечения влияния решений Европейского Суда на национальные правопорядки на примере опыта конституционных судов семи государств - участников Конвенции с учетом специфики соответствующих конституционно-правовых систем. Выделены некоторые общие тенденции, связанные с участием органов конституционного правосудия в реализации решений Европейского Суда. Так, органы конституционного правосудия содействуют конституционализации права Конвенции, придавая Конвенции в истолковании Европейского Суда значение акта по юридической силе выше обычного закона (Италия, Германия) или даже «квазиконституционный» характер (Испания, Франция). Особенности национальной правовой системы влияют, однако не оказывают решающего воздействия на характер непосредственной активности органов конституционного правосудия в деле реализации решений Европейского Суда, что выражается в следующем. Характер участия конституционных судов в реализации решений Европейского Суда и степень их активности различаются в государствах, где законодательно вопросы соотношения национального и международного права, а также юридического значения Конвенции решены одинаково (Испания и Франция). Также ограничительные конституционные положения о силе международных норм не предупреждают от наделения права Конвенции конституционным значением посредством конституционно-судебного толкования (Германия, Италия). Органы конституционного правосудия прямо определяют или стремятся определить приоритет права

Конвенции над обычным законодательством, даже в тех государствах, где долгое время происходило сопротивление признанию значительного влияния решений Европейского Суда на развитие национального права в силу существующих правовых традиций (Франция, Португалия).

В третьем параграфе «Участие органов судебного конституционного контроля в реализации решений Европейского Суда по правам человека в процессе осуществления непосредственной защиты основных прав» раскрывается значение института непосредственной защиты основных прав человека в порядке конституционной жалобы для реализации решений Европейского Суда. Сделан вывод о том, что важнейшим показателем способности конституционного правосудия эффективно обеспечивать непосредственную защиту основных прав является наличие среди полномочий конституционного суда возможности проверки по конституционным жалобам на нарушение прав и свобод граждан конституционности решений административных и судебных органов, преследующей целью возмещение вреда, причиненного нарушением основных прав. В ряде случаев институт конституционной жалобы относят к общим средствам правовой защиты в свете статьи 13 Конвенции, что зависит от юридических характеристик процедуры конституционной жалобы, предусмотренных национальным правом, определенная совокупность которых позволяет квалифицировать эту процедуру в соответствующем государстве как эффективное средство защиты основных прав для целей Конвенции. В числе таких характеристик: круг объектов конституционного контроля, возможные пределы их проверки на предмет конституционности, субъекты обращения, а также критерии оценки конституционности различных актов. Так, представляют интерес следующие вопросы: может ли конституционный суд оценивать конституционность правоприменительной практики? Является ли конституционная жалоба способом непосредственной защиты основных прав (без необходимого посредничества, например, судебных органов)? Можно ли рассматривать конституционную жалобу средством защиты всех основных прав, в том числе конвенционных прав?

Наличие у конституционных судов в государствах - участниках Конвенции сочетания указанных характеристик позволяет им самостоятельно осуществлять защиту конвенционных прав в случае если исчерпаны обычные средства правовой защиты соответствующего государства, содействуя

предупреждению обращения граждан в Европейский Суд. Правозащитный потенциал конституционных судов имеет особую ценность с учетом того, что в большинстве случаев нарушения конвенционных прав были допущены судами, зачастую применявшими юридические нормы, не учитывая право Конвенции или учитывая его ненадлежащим образом.

В четвертом параграфе «Опыт реализации решений Европейского Суда по правам человека в практике Конституционного Суда Российской Федерации» исследуются вопросы, связанные с участием Конституционного Суда РФ в процессе выполнения конвенционных обязательств.

Так, анализируется влияние Конституционного Суда РФ на определение иерархии конституционных и конвенционных норм, соотнесение юридической силы решений органов конституционного и европейского правосудия, установление формы и пределов обязательности решений Европейского Суда во внутригосударственной деятельности. Конституционный Суд РФ обращает внимание на особую степень обязательности решений Европейского Суда по «российским» делам, которыми констатируются нарушения Конвенции, признавая неотъемлемым элементом их статуса правовые последствия, связанные с принятием мер общего и индивидуального характера. Конституционный Суд РФ не ограничивает юридическую силу решений Европейского Суда в части толкования Конвенции только делами, в которых Россия является стороной, считая, что такие акты подлежат обязательному учету национальными органами, вне зависимости от того, в отношении какого государства они приняты, при условии их соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права.

Такое понимание Конституционным Судом РФ формы и пределов обязательности решений Европейского Суда позволяет сделать некоторые выводы. В частности, не все решения Европейского Суда в части толкования Конвенции подлежат обязательному принятию во внимание национальными органами. Поскольку остается неопределенным механизм установления соответствия правовых позиций Европейского Суда общепризнанным принципам и нормам международного права, предлагаемое Конституционным Судом РФ понимание их юридической силы, прежде всего, открывает дорогу для него самого определять «доброкачественность» таких актов на основе баланса между национальными суверенными интересами и выполнением международных обязательств. Между тем собственно термин «учет» может

означать различные варианты поведения (например, как простое упоминание (цитирование) права Конвенции, так и неукоснительное следование ему), что допускает широкую свободу усмотрения для действий по реализации решений Европейского Суда и в определенном смысле предостерегает от их «механической» реализации.

В параграфе также исследуются вопросы непосредственного выполнения Конституционным Судом РФ требований права Конвенции. Отмечается тенденция значительного увеличения обращений Конституционного Суда РФ к правовым позициям Европейского Суда, в том числе выраженных в решениях, принятых в отношении иных государств - участников Конвенции. В работе предусмотрено, что реализация решений Европейского Суда в рамках конституционно-судебной деятельности происходит, как правило, при осуществлении конкретного нормоконтроля. В этом случае основным фактором инициирования конституционного судопроизводства и его развития является необходимость проверки конституционности положений нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также по запросам судов. В тексте подробно рассматривается проявление конкретных форм и способов реализации Конституционным Судом РФ решений Европейского Суда при осуществлении им различных полномочий, связанных с нормоконтролем.

Кроме того, проведен анализ возможностей пересечения юрисдикции Европейского Суда и Конституционного Суда РФ, а также изучены выработанные в рамках конституционно-судебной деятельности подходы к таким ситуациям в случае их возникновения. В первую очередь, Конституционный Суд РФ не считает себя связанным решениями Европейского Суда на этапе определения допустимости конституционной жалобы на нарушение прав и свобод человека нормативными актами, примененными при тех фактических обстоятельствах, которые уже получили конвенционную оценку Европейского Суда. Кроме того, Конституционный Суд РФ полагает важным в процессе разрешения конституционно-правового спора не беспрекословное следование таким решениям Европейского Суда, а принятие их во внимание с учетом всего комплекса фактических обстоятельств по делу лица, в отношении которого Европейским Судом признано нарушение Конвенции.

Особенно остро стоит вопрос о корректном и эффективном применении права Конвенции, если подлежащее применению решение Европейского Суда имеет конфликтный потенциал, например, в связи с негативной оценкой им деятельности Конституционного Суда РФ. В этом свете делается акцент на то, что длительное время российская конституционно-судебная практика основывалась на согласии с правом Конвенции или, по крайней мере, на отсутствии явных расхождений с ним. Однако, в связи с решением Европейского Суда по делу «Маркин против России» в 2010 г. ситуация может значительно измениться. Высокий конфликтный потенциал данного решения обусловлен тем, что впервые в своей практике Европейский Суд выразил сомнение в соответствии решения Конституционного Суда РФ праву Конвенции, а также содержанием в нем резкой критики аргументов Конституционного Суда РФ. В настоящее время конфликт заметен только по негативной оценке решения представителями Конституционного Суда РФ в рамках информационного взаимодействия, но он не получил официального развития в конституционно-судебной практике. Анализируются возможности предупреждения такой ситуации и пути выхода из нее с учетом аналогичного опыта других государств. Делается заключение о том, что указанное решение подлежит пересмотру с учетом положений Гражданско-процессуального кодекса в целях его исполнения, поскольку Конвенция в силу статьи 15.4 Конституции РФ имеет, как минимум, более высокую юридическую силу, чем ординарный закон. Между тем принятие мер общего характера, которое в данном случае для исполнения решения Европейского Суда более чем оправданно (поскольку проблема сводится к противоречащей Конвенции норме федерального закона), вряд ли возможно без участия Конституционного Суда РФ, являющегося главным субъектом нормоконтроля.

В заключении сформулированы обобщения и выводы по теме проведенного исследования. В частности, специфика задач органов судебного конституционного контроля, выраженных в их стремлении наиболее полно содействовать достижению баланса национальных суверенных интересов и выполнению конвенционных обязательств, со всей очевидностью демонстрирует особую роль института конституционного правосудия в процессе обеспечения интеграции национального права в европейское правовое пространство. Обращает на себя внимание отсутствие во многих государствах

надлежащей правовой основы конституционно-судебной деятельности с учетом ее новых задач и вызовов времени.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

I. В ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Перчаткииа С.А. Значение защиты основных прав конституционными судами для выполнения государствами обязательств по Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод// Российское правосудие. - 2010. - № 2. - С.65-70. 0,4 пл.

2. Перчаткииа С.А. Роль органов конституционного правосудия в выполнении международных обязательств// Законность. - 2009. - № 12. - С.25-29.0,4 п.л.

3. Перчаткииа С.А. Некоторые аспекты влияния конституционного правосудия на соотношение международного и конституционного права (на примере Австрии и Германии)// Конституционное и муниципальное право. -2009. - № 20. - С.36-39. 0,5 п.л.

II. В иных научных изданиях:

4. Перчаткииа С.А. Вопросы влияния европейской модели конституционного контроля на соотношение международного и конституционного права// Сборник научных статей по материалам Вторых конституционных чтений «Конституционное право и международное право: взаимодействие и развитие в современную эпоху» (14-17 октября 2008 г.). М: Изд-во ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». 2010. (электронная версия). 0,2 п.л.

5. Перчаткииа С.А. К вопросу о некоторых тенденциях взаимодействия национальных органов конституционного правосудия с Европейским Судом по правам человека// Материалы международной научно-теоретической конференции «Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы» (11-12 декабря 2009 г.). Санкт-Петербург: Изд-во ГУ-ВШЭ. 2009. - С.248-251.0,2 п.л.

6. Перчаткииа С.А. Некоторые вопросы развития конституционного правосознания в государствах-участниках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод// Материалы Международной научно-теоретической конференции «Конституционные ценности: содержание и

проблемы реализации» (4-6 декабря 2008 г.). М: Изд-во ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». Т.1. 2009. - С.72-78.0,2 пл.

7. Перчаткина С.А. Конституционные основы влияния практики Европейского Суда по правам человека на национальный правопорядок (на примере социально-экономических прав)// Материалы Международной научно-практической конференции «Политико-правовые приоритеты развития России», посвященной 100-летию Саратовского Университета. Саратов. 2009. -С. 338-340.0,2 пл.

8. Перчаткина С.А. Проблемы реализации решений Европейского Суда по правам человека в контексте принципа добросовестного исполнения международных обязательств в государствах посткоммунистической демократии// Материалы общероссийской научно-практической конференции «Современные вопросы юридической науки и практики» (14-15 ноября 2008 г.). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина. 2008 г. - С.186-191.0,2 п.л.

9. Перчаткина С.А. Национальные аспекты влияния международных обязательств на развитие категории «государственный суверенитет»// Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление» (24 апреля 2008 года). М.: Изд-во ГОУ ВПО «Государственный университет управления». 2008 г. - С.45-48.0,2 пл.

10. Перчаткина С.А. Принцип правовой определенности в практике органов конституционного контроля в контексте проблемы исполнения международных обязательств государствами - участниками Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод// Материалы VII ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире» (4-6 апреля 2008 г.). М: Изд-во ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». 2008 г. - С.66 - 69.0,3 п.л.

11. Перчаткина С.А. Влияние практики Европейского Суда по правам человека на общие подходы к толкованию национального права Конституционным Судом Российской Федерации// Материалы Международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы современного российского права» (4-5 мая 2007 г.). Челябинск: Изд-во ООО «Полиграф-Мастер». 2007.-С.159-160.0,1 пл.

12. Перчаткина С.А. Тенденции взаимодействия национального конституционного и европейского правосудия как судебных правозащитных механизмов// Сборник научных трудов по материалам Общероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы государственного права» (6 декабря 2007). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина. 2007 г. -С.73-77. 0,3 пл.

13. Перчаткина С.А. Соотношение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека// Материалы V ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов «Проблемы совершенствования судебной реформы» (5 - 7 апреля 2006 г.). М: Изд-во ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». 2006.-С.37-38. 0,2 пл.

14. Перчаткина С.А. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в процессе глобализации российского права// Материалы III Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Правовая система и вызовы современности» (4 - 6 декабря 2006 г.). Уфа: Изд-во РИО БашГУ. 2006. - С.30-32.0,1 пл.

Подписано в печать: 22.04.11

Объем: 2,0 усл.п.л. Тираж: 150 экз. Заказ № 769 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Перчаткина, Светлана Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Природа и формы взаимодействия Европейского Суда по правам человека и органов судебного конституционного контроля.

§ 1. Теоретико-правовые основы влияния решений Европейского Суда по правам человека на национальные правовые системы, включая деятельность органов судебного конституционного контроля.

§ 2. Развитие взаимодействия Европейского Суда по правам человека и органов судебного конституционного контроля.

§ 3. Основания и формы взаимодействия Европейского Суда по правам человека и органов судебного конституционного контроля.

Глава 2. Механизм реализации решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля в национальных правопорядках.

§ 1. Понятие и содержание механизма реализации решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля.

1.1. Решения Европейского Суда по правам человека как объект деятельности органов судебного конституционного контроля.

1.2. Формы и способы участия органов судебного конституционного контроля в процессе реализации решений Европейского Суда по правам человека.

§ 2. Реализация решений Европейского Суда по правам человека в процессе осуществления контроля конституционности законов и иных нормативно-правовых актов.

§ 3. Участие органов судебного конституционного контроля в реализации решений Европейского Суда по правам человека в процессе осуществления непосредственной защиты основных прав.

§ 4. Опыт реализации решений Европейского Суда по правам человека в практике Конституционного Суда Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля"

Особая потребность такого исследования конституционного правосудия обусловлена признанием Россией обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд, Суд, орган конвенционного контроля) в связи с принятием международных обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция)2 в 1998 г.

1 Для целей настоящего исследования понятие «органы судебного конституционного контроля» рассматривается как-общая категория, характеризующая как собственно органы конституционного правосудия, так и эквивалентные им квазисудебные органы (например, Конституционный Совет Франции). Термины «органы судебного конституционного контроля», «органы конституционного контроля», «органы конституционного правосудия», «конституционные суды», «органы конституционной юрисдикции», «конституционно-судебные органы» рассматриваются как понятия, одинаковые по значению

Конвенция о защите прав человека и основных свобод принята и открыта для подписания и ратификации государствами 4 ноября 1950 г.; впоследствии в дополнение к Конвенции приняты 14 Протоколов, некоторыми из них были внесены изменения в текст Конвенции

3 Для целей настоящего исследования под решениями Европейского Суда понимаются, прежде всего, постановления Европейского Суда, принятые в результате рассмотрения дела по существу, в порядке индивидуальной жалобы пределы действия, место в иерархии национальных актов, является особенно дискуссионным.

Тем самым исследование вопросов участия органов судебного конституционного контроля в обеспечении международно-правовых гарантий защиты прав и свобод и выполнении международных обязательств по Конвенции особенно важно в свете анализа такого явления как реализация ими решений Европейского Суда. Посредством данного анализа раскрывается механизм обеспечения конституционными судами оптимальных параметров взаимодействия национального права и права Конвенции4, показываются все сущностные стороны принятия мер по имплементации решений Европейского Суда и развития национального механизма защиты прав и свобод, гарантированных Конвенцией, в рамках конституционно-судебной деятельности.

Проведение научного анализа указанных вопросов предполагает теоретическое осмысление опыта организации и осуществления судебного конституционного контроля, сложившегося, в первую очередь, в государствах с традиционно устойчивыми демократическими ценностями и политико-правовыми институтами, многие из которых формировали практику общения с Европейским Судом на протяжении всей второй половины XX века. Исследование названного опыта способствует выявлению закономерностей и тенденций, присущих отношениям органов конституционного и конвенционного контроля. К тому же, в практике взаимодействия органов судебного конституционного контроля государств - участников Конвенции с Европейским Судом неоднократно ставились задачи, актуальные для российского конституционного правосудия в настоящее время. В частности, определение линии взаимодействия с Европейским Судом, контрольная деятельность которого имеет тенденцию к усилению; разрешение вопроса соотношения Конвенции и решений Европейского Суда с национальными

1 Для целей настоящей работы термин «право Конвенции» используется как обобщающая категория, включающая

Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (в том числе Протоколы к ней) и судебную практику

Европейского Суда по правам человека конституционно-правовыми актами; определение пределов влияния решений Европейского Суда на конституционно-судебную деятельность; развитие возможностей непосредственной защиты основных (в том числе конвенционных) прав при осуществлении конституционного контроля. Конституционными судами ведется выработка форм и способов применения решений Европейского Суда для разрешения конституционно-правового спора и обеспечения согласования своих выводов с ними, а также поиск способов урегулирования противоречий с Европейским Судом в случае расхождения их позиций, которыми выявлен смысл, соответственно, конституционных и конвенционных положений.

Степень научной разработанности темы исследования. Как свидетельствует проведенный обзор юридических научных трудов, комплексный анализ вопросов реализации решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля государств - участников Конвенции не стал предметом специального исследования.

Между тем в последнее время отечественными правоведами ведется активная исследовательская работа в направлении анализа различных аспектов взаимодействия национальных правовых систем (прежде всего, российского права) и права Конвенции, а также изучения участия в этом процессе внутригосударственных органов. В частности, некоторые работы касаются общих теоретико-правовых основ влияния решений Европейского Суда на национальные правопорядки и восприятия их во внутригосударственной деятельности, которое принято характеризовать с помощью различных терминов «исполнение», «применение», «использование», «реализация», которые, однако, до настоящего времени недостаточно разграничены между собой. Например, диссертации В.З. Абдрашитовой, E.H. Бочаровой, Н.А Цивадзе. Существуют труды, посвященные описанию юридических свойств решений Европейского Суда и, прежде всего, содержащихся в них правовых позиций, а также их правовых последствий, в частности, исследования Е.С. Алисиевич, A.B. Деменевой, H.H. Липкиной, И.С. МетловоЙ.

Кроме того, имеются исследования влияния права Конвенции на отраслевые правоотношения, например, в диссертации С.Ф. Афанасьева рассматривается воздействие Конвенции на российское гражданское судопроизводство. Общие проблемы соотношения и взаимодействия национальной правовой системы и права Конвенции рассмотрены в работах С.А. Глотова, P.M. Хасянова.

В нескольких работах анализируется влияние Европейского Суда на российскую правоприменительную деятельность и, в том числе, практику Конституционного Суда РФ. В исследовании О.В. Садчиковой дается обзор и анализ обращений Конституционного Суда РФ к практике Европейского Суда; делается вывод о том, что постановления Европейского Суда должны рассматриваться в отечественной судебной системе как акты, в плане юридической силы подобные актам Конституционного Суда РФ. В диссертационном труде И.А. Чернышева проводится исследование взаимовлияния правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека; дается анализ взаимосвязи между правовыми позициями судов и описываются их юридические свойства. В работе сделано заключение о том, что правовые позиции Европейского Суда являются формой восприятия Конституционным Судом РФ практики международного судебного органа.

Между тем в исследованиях не раскрываются механизмы участия Конституционного Суда РФ в обеспечении влияния решений Европейского Суда на национальное право в рамках его процессуально-правовых возможностей, не проводится анализ форм и способов такого участия и не обозначаются его пределы, а также причины выбора того или иного типа взаимодействия с

Европейским Судом. В работах не дается подробное описание возможных конфликтных ситуаций между конституционными судами и Европейским Судом и способах их разрешения в рамках конституционно-судебной деятельности.

Многие вопросы участия органов конституционного правосудия в процессе взаимодействия национального и международного права, выполнения государством международных обязательств в рамках Конвенции находят освещение в публикациях периодических изданий.

Теоретической основой исследования служат, прежде всего, труды по конституционному и европейскому праву: Н.С. Бондаря, А.Л. Буркова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Д.В. Даниленко, В.Д. Зорькина, Б.Л. Зимненко, А .Я. Капустина, А.И. Ковлера, Н.М. Колосовой, К.Н. Коротеева, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, П.А. Лаптева, М.Б. Лобова, Т.Г. Морщаковой, C.B. Нарутто, Ж.И. Овсепян, О.И. Тиунова, Б.Р. Тузмухамедова, В.А. Туманова, М.А. Филатовой, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, М.В. Шугурова, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина и др. Особое внимание в диссертации уделяется трудам О.И. Тиунова и Н.С. Бондаря, в которых проводится анализ роли и места судебного конституционного контроля (прежде всего, в России) в сфере имплементации международно-правовых обязательств государства, а также исследуется соотношение национальной конституционной и европейской конвенционной юрисдикции.

В диссертации широко используются работы по общей теории права и международному праву: И.Н. Барцица, А.Б. Венгерова, H.A. Власенко, A.C. Гавердовского, В.В. Ершова, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, И.И. Лукашука, О.И. Лукашука, М.Н. Марченко, Т.Н. Нешатаевой, Б.И. Осминина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, C.B. Черниченко и др.

Цель диссертационного исследования состоит ■ в разработке научных положений о природе и механизме реализации органами судебного конституционного контроля решений Европейского Суда в правопорядках государств - участников Конвенции, а также о значении конституционного правосудия для выполнения международных обязательств по Конвенции.

Для достижения обозначенной цели требуется решение следующих задач:

- анализ теоретико-правовых вопросов влияния решений Европейского Суда на национальные правовые системы, включая деятельность органов судебного конституционного контроля;

- изучение оснований и причин участия органов судебного конституционного контроля в процессе реализации решений Европейского Суда в государствах -участниках Конвенции; выявление исторически сложившейся взаимосвязи органов конституционного и конвенционного контроля, закономерностей и тенденций развития их взаимодействия; 1

- исследование механизма реализации решений Европейского Суда в рамках деятельности органов конституционного правосудия, включая изучение стадий процесса и различных элементов, характеризующих субъективную и объективную стороны соответствующего механизма (например, объекты, формы, способы такой реализации);

- установление факторов, влияющих на характер участия органов судебного конституционного контроля в процессе реализации решений Европейского Суда;

- выявление особенностей реализации решений Европейского Суда в практике национального конституционного правосудия на примере конкретных государств -участников Конвенции;

- анализ форм и правовых возможностей судебного конституционного контроля, наилучшим образом содействующих участию этих органов в выполнении конвенционных обязательств; определение направлений совершенствования правового регулирования международно-правового аспекта деятельности Конституционного Суда РФ.

Предметом исследования являются природа и сущность участия органов судебного конституционного контроля в реализации решений Европейского Суда, особенности организации конституционно-судебной деятельности в государствах -членах Совета Европы при обеспечении влияния права Конвенции на национальные правовые системы.

Методологическую основу настоящей работы составляют общенаучные способы и приемы исследования социально-правовых явлений, которые включают, в частности, диалектический метод, анализ и синтез, дедукцию и индукцию. Кроме того, в исследовании применяются частнонаучные методы познания правовых явлений, в числе которых, прежде всего, такие методы как историко-правовой, и системный метод, при этом в качестве основного выступает сравнительно-правовой метод исследования, позволивший проанализировать и сделать обобщения по практике реализации решений Европейского Суда конституционными судами в правопорядках ряда государств - участников Конвенции.

Нормативно-правовой основой исследования является конституционное и обычное законодательство ряда государств - участников Конвенции, которым регулируются основы соотношения национального и международного права, значение судебного конституционного' контроля для взаимодействия национального и международного права.

2. Для участия органов судебного конституционного контроля государств - участников Конвенции в процессе реализации решений Европейского Суда имеет значение различие полномочий, осуществляемых ими в рамках абстрактного и конкретного конституционного контроля и выражающих предназначение каждой из форм'конституционно-судебной деятельности, - осуществление нормоконтроля для обеспечения стабильности иерархии конституционно-правовых актов или непосредственная защита основных прав человека.

Сочетание форм конституционно-судебной деятельности, в рамках которых проявляются такие возможности как осуществление конституционного контроля законодательных и иных нормативно-правовых актов, толкование конституции, разрешение жалоб индивидов на нарушение их основных прав и свобод актами правоприменения, позволяют конституционным судам решать различные задачи в сфере выполнения конвенционных обязательств:

4. Органы судебного конституционного контроля реализуют решения Европейского Суда, вынесенные против соответствующих государств - участников Конвенции, правовые последствия которых вытекают из статьи 46 Конвенции, а также другие решения Европейского Суда - в связи с содержанием в них правовых позиций, имеющих прецедентно-обязывающее значение. Под правовыми позициями Европейского Суда следует понимать общие концептуальные выводы, содержащиеся в мотивировочной части его решения, являющиеся результатом толкования Европейским Судом Конвенции в процессе рассмотрения жалоб на нарушение гарантированных ею прав и свобод, ориентированные на многократное применение и имеющие устойчивый характер. Кроме того, конституционные суды в рамках своей деятельности непосредственно обращаются к автономным правовым понятиям, принципам права, выводимых Европейским Судом и имеющих самостоятельное значение в мотивировочной части его решения.

Выделены способы реализации конституционными судами решений Европейского Суда по критерию формального обращения к ним: 1) явное применение - обращение к нормам Конвенции в истолковании Европейского Суда, но без ссылок на решения Европейского Суда, или учет Конвенции и решений Европейского Суда в тексте своего решения; 2) неявное применение - восприятие смысла толкования конкретных норм, принципов и институтов, заложенных в Конвенции и решениях Европейского Суда, и аргументация с их помощью своих выводов без приведения конкретных ссылок на Конвенцию и (или) решения Европейского Суда.

Предложено также классифицировать способы реализации с учетом применения Конвенции и решений Европейского Суда во взаимосвязи с конституционно-правовыми актами следующим образом: применение Конвенции в истолковании Европейского Суда совместно с такими актами при их взаимосоответствии; приоритетное применение Конвенции и решений Европейского Суда при их расхождении с конституционно-правовыми актами. Иногда возможно автономное применение права Конвенции, в частности, когда осуществление конституционного контроля происходит только через оценку соответствия национальных правовых актов Конвенции, а не конституции.

8. Обеспечение органами конституционного правосудия реализации решений Европейского Суда находится под влиянием взаимосвязанных факторов объективного и субъективного характера, сочетание которых предопределяет специфику их участия в выполнении конвенционных обязательств в каждом государстве - участнике Конвенции. К числу объективных факторов относятся принадлежность национальной правовой системы к конкретной правовой семье, господствующий в государстве подход к соотношению национальных и международных норм, характер интегрированности национального права в международную правовую систему, политико-правовые традиции, специфика конституционно-судебного устройства, степень институциональной и функциональной автономности судов и другие особенности организации конституционно-правовой системы. В числе факторов субъективного характера преобладает отношение конституционного суда к отдельным решениям Европейского Суда, основанное на согласии или несогласии с ними. Последнее преимущественно обусловлено конфликтным потенциалом этих решений, в которых выражена негативная оценка материального или процессуального аспекта конституционно-судебной деятельности, либо которые расходятся с национальными традициями социокультурного развития.

9. Социально-политические преобразования на территории государств -участников Конвенции, обусловленное ими развитие и постепенное сближение концептуальных основ и институционально-правовых механизмов в деятельности органов конвенционного и конституционного контроля стали важнейшими факторами развития их взаимодействия, основанного на сотрудничестве. Исторически сложившиеся общие (схожие) характеристики в содержании и деятельности соответствующих органов выражены, прежде всего, в следующем; 1) общая направленность (предназначение) судов, связанная с защитой основных прав человека, гарантированных Конвенцией и совпадающих по существу с конституционными правами, и с ограничением, сдерживанием государственной власти; 2) схожие функциональные особенности в деятельности этих органов, построенной на сочетании элементов абстрактного и конкретного контроля правовых актов; 3) схожие юридические свойства решений органов конвенционного и конституционного контроля, в частности, двуединая природа этих актов, проявляющих себя как казуальные решения конкретных дел и как акты толкования, выраженные в качестве правовых позиций.

10. В российской конституционно-судебной практике наблюдаются процессы, соответствующие общим тенденциям участия органов судебного конституционного контроля государств - членов Совета Европы в выполнении конвенционных обязательств. Конституционный Суд РФ осуществляет разнонаправленную деятельность по обеспечению реализации решений Европейского Суда, прежде всего, непосредственно применяя их вместе с Конвенцией в качестве критерия разрешения конституционно-правового спора или обращаясь к ним для подтверждения собственных выводов. Оценивая конституционные положения о правах и свободах во взаимосвязи с нормами Конвенции в истолковании Европейского Суда, Конституционный Суд РФ демонстрирует признание их конституционного значения. Вырабатывая специальные правовые позиции, Конституционный Суд РФ содействует достижению правовой определенности в вопросе о юридической силе решений Европейского Суда посредством: признания в качестве неотъемлемого элемента правового статуса решений Европейского Суда, вынесенных против России, наличия правовых последствий, в первую очередь, направленных на прекращение нарушений Конвенции и устранение их последствий; оценки правовых позиций Европейского Суда, в том числе содержащихся в решениях, вынесенных в отношении других государств - участников Конвенции, в качестве составной части национальной правовой системы; установления требования об обязательном учете правовых позиций Европейского Суда во внутригосударственной деятельности.

Конституционный Суд РФ и Европейский Суд. Обобщения и выводы данной работы могут быть включены в систему знаний, формирующих отечественную конституционную доктрину и использоваться для целей учебных курсов по конституционному праву России и конституционному праву зарубежных стран.

Обобщения и выводы настоящего исследования изложены в процессе выступлений на конференциях (Международная научно-практическая конференция «Проблемы современного российского права» 4-5 мая 2007 г. (г. Челябинск); Всероссийская научно-практическая конференция «Государство, право, ' управление» 24 апреля 2008 г. (г. Москва); Общероссийская научно-практическая конференция «Современные вопросы юридической науки и практики» 14-15 ноября 2008 г. (г. Тамбов); Международная научно-теоретическая конференция «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» 4-6 декабря 2008 г. (г. Москва); Международная научно-теоретическая конференция «Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы» 11-12 декабря 2009 г. (г. Санкт-Петербург), а также отражены в научных сборниках и периодических изданиях.

Результаты настоящего исследования были использованы при проведении занятий по курсам «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран» в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия».

Автор: Перчаткина, Светлана Александровна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Перчаткина, Светлана Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля"

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Перчаткина, Светлана Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля"