Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.

Грошев, Сергей Николаевич

Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГРОШЕВ Сергей Николаевич

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР В 1956-1968 гг.

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

11111111П11}!1

003 165823

¡АРЬ Уния

=НЫМ СЬ» осква •

'Ъссии

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ | Академии упр. тения I I МВД Роосии I

мг> ол 2од/>.\

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГРОШЕВ Сергей Николаевич

Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 -1968 гг.

Специальность 12 00 01 - Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА 2008

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Рожнов Сергей Николаевич

кандидат юридических наук Ермаков Евгений Геннадьевич.

Ведущая организация - Барнаульский юридический институт МВД России

Защита состоится « () » О2 2008 г, в 14 час 30 мин на заседании диссертационного совета Д 203 002 06 в Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, в ауд

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан » ! 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,

доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг составляет важную часть истории отечественных органов внутренних дел Научная разработка данной проблемы имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку в настоящее время указанная проблема недостаточно изучена Исследование содержания и направленности реформ органов внутренних дел СССР, произошедших в 1956 - 1968 гг, не только существенно расширит объем наших исторических знаний, но и позволит осмыслить опыт прошлого, учесть его в современной практике

Проведение реформ системы органов внутренних дел СССР 1956 -1968 гг происходило на фоне либерализации общественных отношений, которая была вызвана объективными причинами и, прежде всего, сменой логики социального поведения людей

Происходившая в исследуемый период демократизация государственного механизма непосредственно коснулась функционирования системы органов внутренних дел СССР Деятельность милиции широко освещалась в средствах массовой информации и нередко подвергалась критике В то же время она широко пропагандировалась, в частности был учрежден праздник -День советской милиции, была введена присяга для личного состава органов внутренних дел, что в свою очередь повышало авторитет их сотрудников в глазах народа и показывало важность борьбы с правонарушениями

Важным элементом реформирования системы органов внутренних дел СССР в указанный период времени стало массовое участие граждан в охране общественного порядка, образовывались новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел Общественные формирования по охране общественного порядка существовали и ранее, но в исследуемый период они образовывались на базе предприятий, учреждений, где при их формировании особую роль играли партийные и советские органы Одной из особенностей названных выше общественных объединений было то, что они создавались по инициативе простых граждан

Следует отметить, что в то время наблюдалась тенденция привлечения общественности к участию в государственном управлении

Таким образом, с теоретических позиций актуальность данного исследования определяется тем, что всестороннее изучение нормативно-правовой основы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг поможет углубить научное понимание природы государственности, существовавшей в рассматриваемый период

С прикладной точки зрения, актуальность настоящего исследования обусловливается современными реалиями, в том числе проблемой реорганизации органов внутренних дел Российской Федерации, для решения которой необходимо использовать все имеющиеся у государства и общества средства, а также опыт прошлого.

Степень научной разработанности темы. Разносторонние аспекты и актуальные проблемы организации и функционирования системы органов

внутренних дел СССР нашли отражение в работах многих отечественных ученых в области истории государства и права, теории государства и права, истории отечественных органов внутренних дел и в той или иной степени касались проблем реформирования органов внутренних дел СССР

В работах Ю В Емельянова и У Таубмана1 проанализированы многочисленные материалы, относящиеся к деятельности НС Хрущева в 1953 -1964 гг, показаны его волюнтаризм и эксцентричность в деле реформирования государственного механизма и в том числе системы органов внутренних дел, приводившие к несоответствию между планируемыми и осуществленными преобразованиями

В книге В А Козлова2 характеризуются социальные противоречия, имевшие место в СССР в 50 - 60-е годы XX века Однако, как представляется, автор односторонне подходит к проблеме массовых беспорядков и роста преступности 1956 - 1960 гг, считая их причиной лишь порочность советского политического режима, не учитывая ни экономических, ни социальных условий сложившихся в стране на тот момент

Проблеме организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений СССР посвящены монографии С И Кузьмина3 и ряд трудов А И Зубкова4

Вопросу организации и функционирования внутренних войск системы органов внутренних дел СССР, в исследуемый период, были посвящены работы С Н Рожнова5, В А Пленкина6 и В Ф Некрасова7

Проблемы сферы обеспечения пожарной безопасности, организации и деятельности органов пожарной охраны рассматривались в трудах С Г Голу-бева, А Г Елагина, Ф Б Зильберштейна и П С Савельева1

Емельянов Ю В Хрущев Смутьян в Кремле, - М «Вече», 2005 - 416с„ Та-убман У Хрущев Пер с англ Н Л Холмогоровой - М Молодая гвардия, 2005 - 850с

2Козлов В А Неизвестный СССР Противостояние народа и власти 1953 -1985 гг -М ОЛМА-ПРЕСС, 2006 -447с

3Кузьмин С И Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений - М Академия МВД СССР, 1988 - 96с , Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917 — 1953 гг) -М Академия МВД РФ, 1991 -129с

4Зубков А И Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование - Томск Издательство Томского ун-та, 1970 - 187с

5Рожнов С Н Внутренние войска Отечества Организационно-правовые основы развития (1811 - 1991 гг) (историко-правовое исследование) Монография — М, 2002 - 297с

6Пленкин В А Деятельность государственных и политических органов СССР по развитию и совершенствованию внутренних войск МВД (1953 - 1960 гг) Авторефератдис кин -М,1993 -20с

'Некрасов В Ф На страже Советского государства - М, 1983 -368с 4

Тем не менее, вопросы реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг не были предметом комплексного исследования Специальных работ по этой проблематике не было, кроме монографии «История советской милиции» (том 2 М, 1977 ), а также книги «Советская милиция - история и современность» (М, 1987 ) В 2003 году в сборнике «МВД 200 лет История, развитие, перспективы Труды Академии управления МВД России» (М, 2003 ), была опубликована статья А Я Малыгина «Реформы МВД» и в декабре 2006 года в сборнике «Труды Академии управления МВД России» (М , 2006 ) была опубликована статья Р С Мулукаева «К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России»

Отдельные аспекты проблематики реформирования системы органов внутренних дел СССР рассматривались в трудах Н К Байбакова, А М Беды, А Ю Блока, А В Борисова, Н Верта, А Н Дугина, М И Еропкина, С Г Ильясова, В Н Кожинова, С Г Кара-Мурзы, А А Юнусова, Е И Яковлевой2

Признавая значительный вклад ученых в разработку вопросов, составляющих предмет диссертационной работы, тем не менее, следует отметить, что проблема реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг не подверглась комплексному исследованию В настоящее время отсутствуют специальные исследования по этой теме, что следует рассматривать как пробел в истории отечественных органов внутренних дел

Объект исследования составляют организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел в 1956 - 1968 гг и общественные отношения, складывавшиеся в процессе этого реформирования

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентировавшие реформирование системы органов внутренних дел СССР, а также другие источники, характеризующие формы, методы и основные направления реформирования

Хронологические рамки диссертации. В диссертационном исследовании охватывается период с 1956 по 1968 гг, но в целях более полного раскрытия существенных обстоятельств, которые прямо или косвенно стали

'Голубев С Г и др Пожарное дело в СССР Под редакцией Н А Тарасова-Аглакова - М Стройиздат, 1968 - 307с , Елагин А Г Пожарная безопасность (концептуальные подходы к обеспечению) Монография. - М Академия управления МВД РФ, 2004 - 268с

2Байбаков Н К От Сталина до Ельцина - М, 1998 - 345с , Верт Н История Советского государства 1900 - 1990 гг - М , 1994 - 480с , Еропкин МИ Развитие органов милиции в Советском государстве - М , 1967 - 88с, Ко-жиновВ Россия векXX 1939- 1964гг -М Алгоритм,2001 -356с,Кара-Мурза С Г Советская цивилизация От Великой Победы до наших дней -М Изд-во Эксмо, Изд-во Алгоритм, 2005 - 768с, Юнусов А А Организационно-правовые основы деятельности милиции Узбекистана по борьбе с преступностью (Середина 60-х - середина 80-х гг) Дис канд юр наук -М, 1996 - 207с, Яковлева Е И Развитие исправительно-трудовых учреждений Лекция -М, 1995 -28с

причиной реформирования системы органов внутренних дел СССР, автор выходит за указанные выше хронологические рамки и исследует также период с 1953 по 1956 гг, рассматривая объективные и субъективные факторы реорганизации системы органов внутренних дел СССР

Во втором параграфе обозначается отправная точка положившая началу реформ1фованию - постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы МВД СССР», на основании которого управления органов внутренних дел в регионах были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся При этом восстанавливался принцип демократического централизма управления органами внутренних дел, формировалась система двойного подчинения с одной стороны, исполнительным комитетам местных Советов депутатов трудящихся на правах их отделов и, с другой стороны вышестоящим органам внутренних дел Таким образом, в данном параграфе рассматривается реорганизация системы органов внутренних дел СССР и ее правовое закрепление

В третьем параграфе, охватывающем период с 1958 по первую половину 1962 гг, рассматривается ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел, которая оказала негативное влияние на всю правоохранительную деятельность Советского государства

Во второй главе рассматривается период со второй половины 1962 по 1968 гг и исследуется процесс восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел, а также развитие правовых основ ее организации и функционирования

Представляется, что выбор данных хронологических рамок исследования позволяет изучить воссоздание принципа управления системой органов внутренних дел существовавшего до 1934 года, правовые основы функционирования органов внутренних дел СССР, их развитие, а также недостатки имевшие место

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе историко-правового анализа выявить причины реформирования системы органов внутренних дел СССР, проследить его основные этапы и сделать выводы о результатах и последствиях этого реформирования

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи -изучить исторические условия, в которых проходило реформирование органов внутренних дел СССР,

-показать закономерность ослабления централистских начал в организации органов внутренних дел в условиях либерализации общественных отношений,

-проанализировать факты, обусловившие ликвидацию общесоюзной системы органов внутренних дел СССР и передачу управления внутренними делами в ведение союзных республик,

-провести анализ последствий ликвидации общесоюзной системы органов внутренних дел, раскрыть их сущность,

-показать объективную необходимость восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел и процесс ее совершенствования,

-на основе проведенного исследования сформулировать предложения по использованию исторического опыта реформирования органов внутренних дел,

Методологическая база и методы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы ученых по истории отечественных органов внутренних дел, истории государства и права России, теории права и государства, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы

Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой Для раскрытия социальной и юридической сущности реорганизации органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг использовались исторический, диалектический, структурно-функциональный, системный и другие методы исследования Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает исторический метод, позволяющий наиболее полно раскрыть организацию и функционирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования

Источниковая база. Диссертационное исследование проводилось на основе ряда источников - материалов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского Государственного архива Новейшей Истории (РГАНИ), Сборников несекретных приказов Архива Фонда центра правовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации за 1953 - 1968 гг

Большое место в источниковой базе диссертации занимали труды отечественных и зарубежных ученых

Ценными источниками явились материалы, содержащиеся в статьях и публикациях периодической печати в газетах Правда, Труд, в Литературной газете, в журналах «Партийная жизнь», «Советская милиция», «Советская юстиция», «Социалистическая законность», «На боевом посту», «Пожарное дело», «Исправительно-трудовые учреждения»

Научная новизна диссертации определяется выбором темы Настоящая диссертация - практически первое специальное исследование проблем реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг

В диссертационном исследовании изучены объективные и субъективные факторы и общественно-экономические условия реорганизации системы органов внутренних дел СССР, показаны закономерности ослабления цен-тралистских начал в организации органов внутренних дел в условиях либерализации общественных отношений

Автором проанализированы факты, обусловившие ликвидацию общесоюзной системы органов внутренних дел СССР и дан анализ последствий этой ликвидации с раскрытием ее сущности

В диссертационном исследовании научно обоснована точка зрения автора, показывающая объективную необходимость восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел в то время, и сформулированы предложения по использованию исторического опыта реформирования органов внутренних дел

В проведенном исследовании диссертант основывается на изучении и обобщении обширного круга документальных и иных литературных источников, ряд которых впервые вводится в научный оборот

Положения, выносимые на защиту.

1 Либерализация общественных отношений, начатая в СССР в 1953 году означала, прежде всего, смягчение жесткого политического режима, снижение уровня централизма в государственном управлении, расширение прав союзных республик в сфере экономики, законодательства, судоустройства, охраны общественного порядка

Поскольку органы внутренних дел являлись важным инструментом обеспечения тоталитарного режима в СССР, их реорганизация в плане снижения уровня централизма, сужения круга выполняемых функций составляла один из элементов либерализации общественных отношений

2 Начальный этап реформирования системы органов внутренних дел -1953 - 1954 гг - связан с внутриполитической борьбой в руководстве Коммунистической партии и Советского государства Реорганизация привела к выделению из МВД СССР КГБ при Совете Министров СССР и ограничению предметов ведения Министерства внутренних дел СССР

3 Второй этап - 1956 - 1960 гг - восстановление двойного подчинения, существовавшего до начала 30-х годов в построении органов внутренних дел По сути дела возрождалась организационная связь с Советами, деятельность органов внутренних дел становилась более гласной и подконтрольной

4 Третий этап - 1960 - 1962 гг - связан с проявлениями крайнего волюнтаризма и субъективизма в государственном управлении СССР, принятием необоснованных, недостаточно взвешенных решений Одним из них была ликвидация Министерства внутренних дел СССР, а по существу разрушение единой общесоюзной системы органов внутренних дел Это привело к нарушению координации республиканских органов борьбы с преступностью, разнобою в нормативном регулировании деятельности органов внутренних дел и к другим негативным последствиям

5 Ликвидация Министерства внутренних дел СССР преследовала политические цели - ослабить влияние ведомства на внутриполитическую обстановку в государстве, продемонстрировать полный разрыв с положением, когда Народный Комиссариат (Министерство) внутренних дел СССР был неподконтрольным и всесильным органом С этим связано и изменение названия органа В 1962 году министерства внутренних дел союзных республик были преобразованы в министерства охраны общественного порядка, произошло сужение их функций

6 После октябрьского Пленума ЦК КПСС 1964 года произошел возврат к прежней производственно-отраслевой системе управления, восстанавлива-

ются общесоюзные органы В июле 1966 года создается Министерство охраны общественного порядка СССР, преобразованное в ноябре 1968 года - в Министерство внутренних дел СССР С этим связано восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел, что следует оценить положительно

7 С восстановлением Министерства внутренних дел СССР были осуществлены значительные меры, направленные на совершенствование организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел (дифференциация основных подразделений ведомства, создание профилактической службы, развитие системы ведомственного образования)

8 В рамках рассматриваемого в диссертации исторического периода возникли качественно новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел - добровольные народные дружины, внештатные сотрудники милиции, юные друзья милиции и др Они способствовали развитию общественной активности граждан и сыграли положительную роль в охране общественного порядка Как представляется, этот опыт не утратил своего значения и в наши дни, заслуживая внимания с практической точки зрения

Обоснованность и достоверность результатов исследования_опре-

деляются кругом исторических источников, на которых они базируются

Итоги исследования основываются на объективном анализе архивных материалов, правоприменительной практики, на материалах и документах государственных органов, статистических данных, опубликованных материалах, относящихся к вопросам реформирования системы органов внутренних дел СССР.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается также на изучении работ по истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел, по отраслевым юридическим наукам, на изучении других литературных источников

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в том, что анализ особенностей реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг в условиях либерализации общественных отношений позволяет по-новому взглянуть на природу этого правового явления Сделанные выводы и обобщения будут способствовать более глубокому раскрытию сущности и особенностей развития органов внутренних дел в рассматриваемый в диссертации период, расширят и углубят познания в области истории отечественного государства и права Данная работа может также стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований

Такие исследования в современных условиях социальных изменений, сопровождающихся многочисленными структурными изменениями системы органов внутренних дел, становятся насущной потребностью, что обусловлено необходимостью учета исторического опыта

Положения диссертации могут быть использованы при составлении программ и в преподавании учебных дисциплин «История органов внутрен-

них дел», «Теория права и государства», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», «История отечественного права и государства»

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в целях

- систематизации нормативных актов, регулирующих непосредственно правовой статус подразделений системы органов внутренних дел,

- выработки определенных механизмов, направленных на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел,

- организации и осуществления учебного процесса в юридических вузах и средних специальных учебных заведениях МВД России,

- организации и проведении занятий по правовой работе с личным составом органов внутренних дел,

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Содержание работы, ее основные идеи и теоретические положения изложены в научных статьях, тезисах выступлений С отдельными положениями и предварительными результатами исследования автор выступал на научно-теоретических и научно-практических конференциях (2004 - 2007 гг.), в том числе шестой научно-практической конференции «Борьба с терроризмом в современной России», проводившейся на базе Академии управления МВД России 25 ноября 2004 года, межвузовской научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений», прошедшей 28-29 апреля 2005 года в Академии управления МВД России, всероссийской научно-практической конференции «Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям», проходившей на базе Челябинского юридического института МВД России 8 декабря 2005 года, всероссийской конференции «Вторые державинские чтения», проводившейся на базе Российской правовой академии Минюста России в ноябре 2006 года

Результаты диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и Тюменского юридического института МВД России Результаты диссертационного исследования использовались также при проведении занятий по служебной подготовке сотрудников Главного следственного управления при ГУВД по Тюменской области и сотрудников ОВД Текстильщики УВД ЮВАО г Москвы

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении автором раскрывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, обосновываются методология, научная новизна, излагаются положения, выносимые на защиту, характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования

В первой главе - «Организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел СССР в период либерализации общественных отношений (1956 - 1962 гг)» - исследуются причины, вызвавшие реформирование органов внутренних дел СССР, политические противоречия, которые имели место в руководстве КПСС, правовое закрепление реорганизации ведомства, а также ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел Анализу подвергается и правовой статус системы органов внутренних дел РСФСР

Диссертант отмечает, что после смерти И В Сталина возникло противоборство партийных лидеров и борьба за власть Л.П Берия был обвинен в стремлении узурпировать власть, поставить Министерство внутренних дел СССР вне контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР Л.П Берию и большинство из его окружения придают суду, приговаривая к высшей мере наказания Победившая партийная группа, лидером которой стал Н С Хрущев, становится на путь ослабления жесткого политического режима и начинает проводить политику либерализации общественных отношений

Знаковым актом в этом отношении являлось упразднение Особого совещания при Министре внутренних дел СССР 1 сентября 1953 года и выведение из системы МВД СССР органов государственной безопасности, а также последовавшее за этим учреждение Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР

Диссертантом отмечается тот факт, что рост преступности, который происходил в рассматриваемый период не был связан с экономическими условиями и низким уровнем жизни народа Из докладной записки начальника ЦСУ СССР В. Старовского заместителю Председателя Совета Министров СССР А И Микояну можно увидеть, что потребление продуктов питания за год на душу населения в СССР в 1952 - 1953 году значительно превышают те же самые показатели 1940 года Естественный прирост населения также был значительным Если в 1940 году он равнялся 13,2 человека на 1 тысячу, то в 1950 году он составлял уже 17,0 человек на 1 тысячу населения1 Мало того, 25 апреля 1956 года был отменен Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года, закреплявший рабочих и служащих за предприятиям и учреждениями и отныне они могли менять место работы, уведомив об этом администрацию за две недели Минимальная заработная плата была повышена примерно на 35% и освобождена от налога Размер пенсий почти удвоил-

'См Кара-Мурза С Г Советская Цивилизация От Великой Победы до наших дней-М Изд-во ЭКСМО, Изд-во АЛГОРИТМ, 2005 С 6

ся, а пенсионный возраст был снижен до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин1

Исходя из вышеуказанного представляется, что рост преступности в большей степени был связан с неудовлетворительной работой правоохранительных органов Нельзя не отметить, что в данный период уровень технической оснащенности органов внутренних дел был крайне низок2 Другой причиной роста преступности в стране диссертант считает амнистию 1953 года и низкий социальный статус сотрудника органов внутренних дел

Автор считает, что серьезным шагом на пути децентрализации управления органами внутренних дел стало образование МВД РСФСР 22 февраля 1955 года3

Образование МВД РСФСР, по мнению автора, способствовало снижению уровня чрезмерной централизации в управлении органами внутренних дел страны4 Демократизация системы органов внутренних дел СССР как главный замысел реформирования, состояла, прежде всего, в обеспечении большей открытости органов внутренних дел, большей его связи с населением Появление Министерства внутренних дел РСФСР стало важным этапом в устранении излишнего централизма в системе управления органами внутренних дел СССР, не соответствовавшего развитию общественных отношений в государстве

Важнейшим стал переход к следующему этапу - воссозданию принципа двойного подчинения Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы МВД СССР» управления министерства внутренних дел и управления внутренних дел в областях и краях были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся Восстанавливался принцип демократического централизма управления органами внутренних дел, формировалась система двойного подчинения исполкомам местных Советов и вышестоящим органам внутренних дел «Тем самым было оформлено восстановление принципа «двойного подчинения» органов внутренних дел - по ведомственной линии (вышестоящим органам МВД), а также по линии «советской» (с подчинением исполкомам местных Советов на правах их отделов)5

Показателем повышения роли Советов депутатов трудящихся в контроле за деятельностью органов внутренних дел являлось создание в составе

'См Верт Н История Советского государства 1900 - 1991 гг Пер с фр -М Прогресс Прогресс-Академия, 1992 С 362

2См Калашников И И Органы внутренних дел Республики Бурятия, 1923-начало 2000г Дис канд юрид наук - Иркутск, 2002 С 96

3См Ведомости Верховного Совета СССР № 19

4См Органы и войска МВД России Краткий исторический очерк - М, 1996 С 272

5См., Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы МВД СССР» // Партийная жизнь, 1957 № 4 С 64-65 12

Советов комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка Они начали функционировать с 1957 года, контролировали деятельность органов внутренних дел, выявляли факты нарушения законности, принимали меры по их устранению

Надо сказать, что проблеме укрепления законности в деятельности органов внутренних дел СССР стало уделяться серьезное внимание 29 января 1958 года ЦК КПСС принял постановление «О фактах нарушения законности в деятельности милиции», в котором было отмечено, что в ее работе продолжают иметь место нарушения законности в отношении граждан, не изжита практика их необоснованного задержания, грубого обращения с ними со стороны некоторых работников милиции ЦК КПСС указал, что случаи нарушения законности в деятельности органов внутренних дел являются следствием слабой воспитательной работы с личным составом Перед ЦК компартий союзных республик, местными партийными органами была поставлена задача усилить руководство и контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также, продолжая линию прошлых лет, принять меры к пополнению их рядов партийно-комсомольскими кадрами и военнослужащими, уволенными в запас Одновременно Прокуратуре СССР было предложено активизировать надзорную деятельность за органами внутренних дел страны1

Важной мерой по укреплению кадров органов внутренних дел СССР стало создания новых и укрепление существовавших учебных заведений МВД СССР

Диссертант полагает, что в период с 1959 по 1962 гт курс на перестройку системы органов внутренних дел вышел на новый этап и демократизация управления органами внутренних дел была дополнена передачей некоторых из их функций общественности Большую роль в популяризации этих мер играли средства массовой информации

В конце декабря 1958 года в «Правде» был опубликован обзор писем читателей по проблемам борьбы с преступностью2 Многие авторы упрекали милицию в том, что она недостаточно энергично ведет борьбу с преступностью В других письмах говорилось о пассивности органов внутренних дел в деле охраны общественного порядка Составители обзора подкрепили материалы ссылкой на выступление Н С Хрущева на XX съезде КПСС, в котором он призывал привлечь к борьбе с преступностью широкие массы трудящихся В заключении указывалось, что читатели «Правды» выражают твердую уверенность в том, что едиными действиями правоохранительных органов и общественности преступления будут искоренены Для этого предлагалось повсеместно создать рабочие отряды по оказанию помощи органам внутренних дел

Общественные формирования, которые создавались в 1959 году, принципиально отличались от прежних общественных формирований по охране

*См Беда А М Органы внутренних дел в середине 50-х начале 60-х годов // Полиция и милиция России страницы истории - М • «Наука», 1995 С 263

2См Правда 1958 год 25 декабря

общественного порядка 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», в котором отмечалось, что милиция недостаточно связана с общественными организациями1 Поэтому бригады содействия милиции, которые формировались при горрайорганах внутренних дел, были распущены Вместо них для помощи органам внутренних дел стали создаваться добровольные народные дружины, которые формировались при предприятиях и учреждениях

13 января 1960 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было упразднено МВД СССР и все его функции передавались министерствам внутренних дел союзных республик2 Эта мера, инициатором которой являлся Н С Хрущев, была политической Ее целью было стремление принизить роль органов внутренних дел, показать, что на данном этапе МВД СССР потеряло свое прежнее влияние на внутреннюю политику страны Акт ликвидации МВД СССР - единого союзного центра борьбы с преступностью можно оценить лишь отрицательно В данном случае речь шла о ликвидации единой системы органов, осуществлявших борьбу с преступностью в масштабе союзного государства, где и преступность носила общесоюзный характер

Упразднение МВД СССР, по мнению автора, серьезно отразилось на качестве правоохранительной деятельности в регионах Например, в Бурятской АССР 1960 году уровень преступности возрос на 12,9%, увеличилось количество убийств - на 14,4%, изнасилований - 12,8%, краж государственного и общественного имущества - на 37%, мошенничеств - на 51%, хулиганств - на 70,3%. При этом рост преступности произошел во всех районах республики В абсолютных цифрах было зарегистрировано 2733 преступления, из которых раскрыто 2544, или 93% всех преступлений3

В рассматриваемый период большое внимание уделялось проблеме борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни Так, 4 мая 1961 года был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни» Во исполнении этого Указа была подготовлена и разослана на места записка отдела административных и торгово-финансовых органов Бюро ЦК КПСС по РСФСР «О серьезных недостатках в работе по проведению в жизнь означенного Указа» В ней отмечалось, что на 1 августа 1961 года в РСФСР выявлено 130 тысяч человек, которые вели антиобщественный, паразитический образ жизни По-4 еле принятия Указа 34% из них по-прежнему продолжали уклоняться от общественно полезного труда В записке указывались меры, применение кото-

'См Собрание постановлений правительства СССР -М,1959 №4 С 73

2См История развития МВД России 1802 - 2002 года Под редакцией Смирного А М - М ИМЦ ГУК МВД России, 2002 С 81

3См.. Калашников ИИ Органы внутренних дел Республики Бурятия, 1923-

начало 2000г Дис канд юрид наук - Иркутск, 2002 С 88 14

рых местными партийными органами, помогло бы успешнее бороться с этим явлением

Огромную роль, по мнению автора, в повышении авторитета органов внутренних дел, в мобилизации личного состава на безупречное выполнение служебного долга, в воспитании чувства высокой ответственности за практическое решение поставленных задач по борьбе с преступностью в стране сыграло установление ежегодного праздника - Дня советской милиции1 и введение присяги для сотрудников органов внутренних дел Эти мероприятия поднимали авторитет органов внутренних дел в глазах населения и дисциплинировали их сотрудников Празднование Дня милиции и принесение присяги сотрудниками органов внутренних дел широко освещалось средствами массовой информации, пропагандируя их деятельность, показывая всю важность борьбы с преступностью

В кадровой политике МВД РСФСР приоритет отдавался комплектованию подразделений оперативным составом. В распоряжении Министра внутренних дел РСФСР № 159 от 12 ноября 1961 года говорилось «МВД РСФСР принято решение укреплять горрайорганы милиции оперативным составом за счет частичного перераспределения численности, имея в виду сократить должности в органах милиции, где они длительное время не укомплектованы и высвободить численность милиции из других аппаратов2»

Во второй главе - «Восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел и развитие правовых основ ее функционирования (1962 -1968 гг)» - характеризуются этапы развития правовых основ деятельности органов внутренних дел с момента ликвидации общесоюзной системы до ее восстановления

Автор отмечает, что проведенное в августе 1962 года переименование министерств внутренних дел союзных и автономных республик в министерства охраны общественного порядка и управлений внутренних дел краев и областей в управления охраны общественного порядка исполнительных комитетов краевых, областных Советов депутатов трудящихся, руководство государства объяснило тем, «что никакими внутренними делами бывшие органы МВД, как в центре, так и на местах, давно уже не ведали Основные функции этих органов - обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью и перевоспитание лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы Поэтому наименование их органами охраны общественного порядка полностью соответствует выполняемым задачам, ярко отражает их основную функцию и главное направление деятельности3»

!См Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1962 года «Об установлении ежегодного праздника «Дня советской милиции» «Ведомости Верховного Совета СССР», 1963 №40 ст 412

2Архив Фонда центра правовой информации (ФЦИИ) МВД России Сборник несекретных приказов МВД РСФСР за 1961 год № 159с

постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 августа 1962г №900-387 «О мерах по улучшению деятельности советской милиции»

По мнению автора, переименование министерства внутренних дел в министерства охраны общественного порядка не вызывалось объективной необходимостью Безусловно, главной задачей ведомства была охрана общественного порядка но, несмотря на это, перед ведомством также стояли задачи профилактики правонарушений В системе органов внутренних дел находились внутренние войска, противопожарная служба и широкая сеть учебных заведений В связи с этим переименование не являлось отражением действительности

По мнению диссертанта, общественные процессы, происходившие в то время в Советском государстве, настоятельно требовали уменьшения цен-траяистских начал во всех сферах государственного управления Руководство Коммунистической партии и Правительство страны считали, что привлечением общественности в сферу охраны общественного порядка, возможно, несколько уменьшить масштабы деятельность органов ведомства и сделать их управление более демократичным Важным было также и то, что формирование общественных объединений охраны общественного порядка происходило без кадрового диктата органов внутренних дел

В рассматриваемый период был взят курс на профилактику правонарушений и в первую очередь на профилактику преступлений совершаемых несовершеннолетними Принятые меры дали положительные результаты В докладе Министра охраны общественного порядка РСФСР В С Тикунова на заседании актива министерства, который состоялся 21-22 декабря 1963 года, отмечалось, что благодаря принятым мерам заметно снизилась преступность среди несовершеннолетних в ряде автономных республик, краев и областей РСФСР Например, в Ленинграде она уменьшилась на 26%, в Москве - на 16,9%, в Чечено-Ингушской АССР - на 31%, в Орловской области - на 24%, в Волгоградской - на 22%'

В то же время была усилена борьба с алкоголизмом и самогоноварением Несмотря на меры, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 декабря 1958 года «Об усилении борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками», эта проблема стояла очень остро Алкоголизм и пьянство являлись причиной совершения большого числа правонарушений Как свидетельствовала судебная практика, до 90% проявлений хулиганства и 70% убийств, изнасилований совершались в нетрезвом состоянии Пьянство прочно вошло в повседневную бытовую жизнь многих людей К примеру, в Москве постоянно росло количество попавших в медицинские вытрезвители в 1958 году туда было доставлено 139843 человека, в 1959 - 171389, в 1960 - 224674 человека2 Очень важно то, что медицинские вытрезвители постепенно наращивали профилактическое направление деятельности, и это широко поддерживалось средствами массовой информации «Вытрезвитель - не ночлежка для пьяниц, не

5См Советская милиция №1,1964 С 4

2См Блок А Ю Реформирование правоохранительных органов СССР 19531985 гг Дис докт ист наук. - М, 2003 С 226 16

место их регистрации Он должен стать центром борьбы с пьянством, а, следовательно, и с теми пороками, которое несет оно с собой Если оценивать значение вытрезвителя с этой точки зрения, то и сама деятельность его становится намного значительней, интересней, чем, кажется с первого взгляда1» Однако в адрес медицинских вытрезвителей нередко поступали жалобы о том, что людей в состоянии алкогольного опьянения перевозили в грузовых машинах, не приспособленных к перевозке людей, которые в результате получали ушибы Обращалось внимание на то, что руководство медицинского вытрезвителя йе обращало внимание на вопрос об источниках доходов тунеядцев, которые попадали в медицинский вытрезвитель, тем самым, по сути дела, отказываясь заниматься профилактикой правонарушений2 Иными словами, службы милиции нацеливались не только на борьбу с правонарушениями, но и на выявление причин их вызывающих

18 марта 1963 года Пленум Верховного суда СССР, заслушав доклады Верховных судов РСФСР и Литовской ССР, а также Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда СССР, принял постановление о деятельности судебных органов по борьбе с тунеядством3 В нем отмечалось, что в последнее время суды стали более правильно применять законодательство, об усилении борьбы с тунеядцами, улучшилось качество рассмотренных дел, вносились предложения об устранении причин, позволяющих отдельным лицам вести паразитический образ жизни4

По мнению автора, советское общество существенно отличалось по своей сущности от традиционного капиталистического общества и одним из отличий являлось то, что каждый гражданин имел право на достойную жизнь Право на достойную жизнь, по мнению автора, выражается, прежде всего, в удовлетворении демографически обусловленных потребностей человека В эти потребности, по мнению диссертанта, можно включить- обеспечение добротным жильем, питанием, удовлетворяющим потребности организма, возможность воспитания детей, физическое и интеллектуальное развитие личности В противовес демографически обусловленным потребностям также существуют и иные потребности, которые вредят здоровью, интеллектуальному и физическому развитию и нормальному воспроизводству потомства К этим потребностям следует отнести наркоманию, алкоголизм и табакокурение (как разновидность наркомании), страсть к азартным играм и т д

Советская милиция №9,1963 С 58

2См Советская милиция №10,1969 С 62

постановление №3 пленума Верховного суда СССР от 18 марта 1963 года «О выполнении судебными органами постановления Пленума Верховного суда СССР №6 от 12 сентября 1961г «О практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»

4См.. Советская милиция №7, 1963. С 53

Вместе с тем на советских граждан возлагались определенные обязанности, прежде всего обязанность трудиться Например, гражданин, имея право покупать хлеб по цене ниже себестоимости, в свою очередь, должен был трудиться, чтобы иметь право на такую дотацию Многие блага - медицина, образование были бесплатны, а жилье предоставлялось в порядке очереди, но это также налагало обязанность трудиться на каждого советского гражданина Поэтому в Советском государстве существовала юридическая ответственность за нежелание трудиться и борьба с так называемым тунеядством рассматривалась как дело всей общественности, прокуратуры, милиции и судов

В апреле 1963 года органам охраны общественного порядка было предоставлено право проведения предварительного следствия Эта мера как часть реформ этих органов была призвана обеспечить более эффективную борьбу с преступностью Одновременно происходило укрупнение горрайор-ганов милиции в целях более успешного решения оперативных задач

Гуманизация и демократизация сферы исполнения наказаний, проводилась посредством образования колоний-поселений и наблюдательных комиссии с одновременной ликвидацией исправительно-трудовых лагерей с заменой их колониями Общественно полезный труд был признан первоочередным фактором перевоспитания осужденного, что можно оценить положительно Однако производственные мощности исправительно-трудовых учреждений не позволяли в полной мере использовать труд осужденных

Гуманизация в уголовной политике Советского государства была компенсирована усилением ответственности за административные правонарушения В рамках борьбы с антиобщественными элементами создавались лечебно-трудовые профилактории и широко применялся административный надзор за бывшими осужденными

Причины образования союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка кроются в необходимости воссоздать общесоюзный центр борьбы с преступностью и обеспечить единое оперативное руководство в этой борьбе Во всех союзных республиках устанавливалась единообразная организационная структура органов охраны общественного порядка, восстанавливались нарушенные ранее связи и координация их деятельности, устранялся неоправданный разнобой в нормативном регулировании

Воссоздание общесоюзной системы органов охраны общественного порядка не изменило основного принципа ее функционирования - двойного подчинения. Как и прежде, управления и отделы охраны общественного порядка подчинялись не только вышестоящим органам внутренних дел, но и исполкомам местных Советов Двойное подчинение позволяло, с одной стороны, обеспечить применение единых форм и методов работы по всем направлениям охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а с другой - давало местным партийным и советским органам возможность повседневно направлять и контролировать деятельность всех подразделений органов внутренних дел, оказывать им помощь в координации действий с

другими ведомствами, в укреплении и расширении связей с общественностью

Продолжалось совершенствование организационных форм деятельности милиции В 1966 году в крупных городах создавались специальные моторизированные части милиции и вводился принцип единой дислокации сил и средств Это повысило эффективность деятельности служб милиции по обеспечению общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях Моторизованные части милиции, комплектуемые преимущественно из молодежи, несли патрульно-постовую службу во взаимодействии с другими подразделениями и своей высокой дисциплинированностью быстро завоевали уважение и авторитет трудящихся

В ноябре 1968 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР Одновременно перестройке подверглась система органов внутренних дел в городах и районах Здесь на базе горрайорганов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел, в которые вошли также аппараты государственного пожарного надзора, исправительных работ При них были созданы следственные отделения, аппарат которых в прямом подчинении у начальников горрайотделов не находился1 Был упразднен громоздкий и малооперативный аппарат - Главное управление милиции В результате было обеспечено целесообразное единство структуры министерств, областных и краевых управлений, городских и районных отделов внутренних дел В МВД СССР были созданы самостоятельные управления уголовного розыска, управления борьбы с хищениями социалистической собственности, административной службы милиции, транспортной милиции, государственной автомобильной инспекции Они были наделены необходимыми полномочиями для оперативного решения текущих и стратегических задач Создан отдел по политико-воспитательной работе МВД СССР в целях усиления нравственно-правового воспитания личного состава. Была произведена четкая специализация подразделений

Возвращение прежнего названия министерству не без основания мотивировалось тем, что существующее наименование - МООП СССР и его органов на местах не отражает всех функций, которые выполняются ими в системе органов Советского государства2

Необходимо отметить, что воссоздание общесоюзной системы органов внутренних дел, по мнению диссертанта, устранило их разобщенность, укрепив организационно

Для повышения качества образования и профессиональной подготовки руководство органов охраны общественного порядка СССР взяло курс на расширение сети учебных заведений и увеличение сроков обучения сотрудников Кроме того, была создана единая система подготовки кадров в центре

•См.. Советская милиция история и современность (1917-1987) - М Юридическая литература, 1987 С 147

2См Советская милиция №11,1968 С 4

и на местах Эти аппараты вошли в состав отделов (управлений) кадров В крупных горрайорганах вводились должности инспекторов по подготовке личного состава В МООП, УООП вводились совещательные органы - учебно-методические комиссии, на которые возлагалась задача организационного и методического контроля за ходом профессионального обучения Формировалась система текущего и перспективного планирования подготовки, инспекторского контроля за ее осуществлением Была также создана широкая сеть курсов повышения квалификации кадров при учебных заведениях органов внутренних дел Функции планирования, организации методического руководства деятельностью учебных заведений, издания программ, контроля за строительством и расширением учебной базы, ее материально-техническим оснащением сосредоточивались в управлении кадров системы органов охраны общественного порядка СССР1

По мере развития учебной базы высшего образования в системе органов внутренних дел СССР происходило наращивание творческого потенциала профессорско-преподавательского состава К началу десятой пятилетки в высших учебных заведениях системы органов внутренних дел работало свыше 100 профессоров и докторов наук, более 1000 доцентов и кандидатов наук Однако высшие учебные заведения системы органов внутренних СССР не могла еще полностью обеспечить потребность в практических специалистах высшей квалификации Поэтому по инициативе руководства МВД СССР была проведена большая работа по следственно-криминалистической специализации студентов в юридических институтах и на юридических факультетах госуниверситетах Ежегодно по планам междуведомственного распределения на места направлялось немало специалистов, которые пополняли различные службы и подразделения2

В результате принятых мер, по мнению автора, образовательный уровень сотрудников органов внутренних дел СССР значительно возрос «На должности начальствующего состава стали приниматься только лица, имеющие не ниже, чем среднее образование, а на должности рядового и сержантского состава не ниже семилетнего Ставилась задача - добиться в ближайшие годы, чтобы должности начальников отделов и их заместителей в аппарате МВД, начальников горрайотделов милиции были замещены работниками с высшим образованием, а начальников отделений милиции - не ниже среднего специального образования3»

Автор в своем исследовании считает, что для полноценного рассмотрения второго периода реформирования системы органов внутренних дел (1962 - 1968 гг), важно отметить, что организационно-правовые основы

1См. История Советской милиции Том 2 Советская милиция в период социализма (1936-1977) Под общей ред НАЩелокова -М.1977 С 323

2См Советская милиция, история и современность (1917-1987) - М Юридическая литература, 1987. С.195.

'Николаев П.Ф Омская Высшая школа милиции МВД СССР - Омск Западно-сибирское книжное издательство омское отделение, 1969 С 134

деятельности органов внутренних дел изменялись под воздействием общественных отношений Либерализация общественных отношений, смягчение экономической политики, привлечение широких слоев трудящихся к участию в государственном управлении, децентрализация управления министерствами и ведомствами, создание действенной системы контроля и надзора за деятельностью госорганов и гласность способствовали развитию правовых основ в деятельности органов внутренних дел СССР

Нормативно-правовая основа функционирования системы органов внутренних дел СССР развивалась в различных направлениях Указом Президиума Верховного Совета СССР в апреле 1963 года органам охраны общественного порядка было предоставлено право предварительного следствия, тем самым была значительно расширена их подследственность Это решение было обусловлено необходимостью усиления борьбы с преступностью и продолжением реформирования органов внутренних дел Генеральный прокурор СССР Р А Руденко отмечал, что предоставление этого права милиции «служит дальнейшему укреплению законности и расширению демократических начал советского уголовного-судопроизводства1»

В соответствии с приказом МООП РСФСР № 15 от 11 октября 1966 года был установлен административный надзор милицией за определенной категорией лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а в апреле 1967 года был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных пьяниц (алкоголиков)» Указы эти были приняты по предложению общественных организаций и коллективов трудящихся и устанавливали, что злостные правонарушители, уклоняющиеся от лечения алкоголизма, нарушающие трудовую дисциплину, общественный порядок подлежали направлению в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от одного года до двух лет2 Лица, имевшие стойкую антисоциальную направленность, в частности, рецидивисты стали также находиться под административным надзором

По мнению автора, либерализация общественных отношений, выражаясь в демократизации, контроле за ведомствами и уменьшении централи-стских начал настоятельно требовала проявления открытости и гласности в деятельности органов внутренних дел СССР Результаты деятельности по охране общественного порядка публиковались в средствах массовой информации и становились, известны широкой общественности Проводилась компания правовой пропаганды среди населения, ее вели не только сотрудники органов внутренних дел, но и различные общественные объединения

В целом, автор считает, что нормативно-правовые основы деятельности органов внутренних дел СССР довольно последовательно отражали политическую конъюнктуру развития общественных отношений в стране

'Социалистическая законность № 8,1963 С 10

2См Мулукаев Р С , Скилягин А Т История Советской милиции (Хронологический справочник) Учебное пособие - Ленинград, 1976 С 76

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, излагаются основные его результаты, делаются выводы по исследованию в делом

1 История советских органов внутренних дел является неотъемлемой частью истории Советского государства Все изменения в функционировании системы органов внутренних дел, в конечном счете, были обусловлены факторами, связанными с процессом развития Советского государства, с перестройкой государственного аппарата в тот или иной исторический период

2 Десятилетие с середины 50-х до середины 60-х годов занимает особое место в истории Советского государства В это время происходит ослабление существовавшего в СССР жесткого политического режима, снижается уровень централизма в государственном управлении, проводится целая серия реорганизаций в государственном аппарате, возрастает роль общественности, принимаются меры по укреплению законности Именно по этому этот период называется периодом либерализации общественных отношений Вместе с тем в этот период получили распространение крайний субъективизм и волюнтаризм, которые в наибольшей степени затронули сферу государственного управления и нашли выражение в непродуманных, ошибочных, по сути, реформах в различных областях государственной жизни

Эта двойственность отразилась на содержании реформ органов внутренних дел. Начало им было положено восстановлением двойного подчинения, укреплением связей этих органов с Советами депутатов трудящихся Продолжением стало зарождение новых организационных форм участия общественности в охране общественного порядка Однако затем был осуществлен ряд существенных реорганизаций, которые привели к негативным последствиям Иначе, как проявление субъективизма ничем другим нельзя объяснить упразднение в 1960 году Министерства внутренних дел СССР Это привело к ликвидации единой общесоюзной системы органов внутренних дел, нарушению сложившихся организационных связей между органами внутренних дел союзных республик, а в конечном счете к ослаблению борьбы с преступностью

Не вполне обоснованным было решение о переименовании министерств внутренних дел союзных республик в министерства охраны общественного порядка Такое название не охватывало всего содержания их деятельности

3 Второй этап реформирования советских органов внутренних дел связан с восстановлением их общесоюзной системы Эта мера представляла собой составную часть преобразований, последовавших за октябрьским Пленумом ЦК КПСС 1964 года В сфере государственного управления происходило восстановление производственно-отраслевой системы через министерства и государственные комитеты Не вдаваясь в оценку этой реорганизации в целом, следует сказать, что восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел имело положительное значение При этом нужно иметь в виду, что восстанавливались не органы внутренних дел СССР в прежнем виде, а существенно реорганизованная система с более дифференцированной

структурой Выделение в самостоятельные звенья основных служб способствовало повышению эффективности функционирования этой системы На это же были направлены меры по созданию новых подразделений (например, выделение службы профилактики) и по улучшению кадрового состава Наиболее существенной мерой в этом отношении было создание Академии МВД СССР

В этот же период дальнейшее развитие получили организационные формы привлечения населения к охране общественного порядка Определенные шаги были сделаны по развитию и укреплению правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел

4 Само собой разумеется, что настоящая диссертация не претендует на полное раскрытие столь сложной темы Многие положения носят постановочный характер Однако на основе изученного материала можно сделать некоторые общие выводы Во-первых, реформирование органов внутренних дел СССР в 50-60 годы - это заслуживающий серьезного внимания социальный опыт Во-вторых, этот опыт свидетельствует о том, что при проведении каких-либо серьезных реорганизаций в системе органов внутренних дел необходимо учитывать всю совокупность объективных и субъективных факторов Глубоко продумывать и строжайше взвешивать принимаемые решения Актуальность такого подхода в современных условиях не вызывает сомнения В организационном построении и практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации многое еще нуждается в совершенствовании И здесь, кроме других факторов, не последнюю роль играет учет исторического опыта

Эти положения тесно связаны с основными положениями, сформулированными в диссертации, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в истории отечественных органов внутренних дел, а также на принятие необходимых мер в нормотворческой и правоприменительной практике органов внутренних дел России

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в семи научных публикация объемом 1,7 п.л., из них шесть научных статей объемом 0,7 п.л. и лекция, выполненная в соавторстве, объемом 1,0 п.л.:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Грошев С Н Участие общественности в охране правопорядка (исторический аспект) // Вестник Московского университета МВД России 2006 №6 -0,1 пл

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2 Грошев С Н Участие добровольных народных дружин (ДНД) в охране правопорядка как фактор успешной борьбы с терроризмом // Борьба с терроризмом в современной России. Материалы шестой научно-практической конференции 25 ноября 2004 года Сб науч трудов Академия управления МВД России - М, 2004 - 0,1 п л

3. Грошев С Н О некоторых проблемах деятельности ОВД по расследованию преступлений // Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений Материалы межвузовской научно-практической конференции (к 50-летнему юбилею кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России) 28 -29 апреля 2005 года Сб науч трудов Академия управления МВД России. -М, 2005 -0,1 п л

4 Грошев С Н Средства массовой информации как средство идеологической поддержки системы органов внутренних дел // Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений Материалы межвузовской научно-практической конференции (к 50-летнему юбилею кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России) 28 - 29 апреля 2005 года Сб науч трудов Академия управления МВД России - М, 2005 - 0,1 п л

5 Грошев С Н О роли политической и воспитательной работы в профессиональной подготовке сотрудников системы органов внутренних дел (исторический аспект) // Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям материалы Всероссийской научно-практической конференции 8 декабря 2005 года Сб науч трудов Челябинский юридический институт МВД России Часть 2 - Челябинск, 2005 - 0,1 п л

6 Грошев С Н Политические предпосылки реорганизации системы органов внутренних дел СССР 1956 - 1968 годов // Вторые Всероссийские Дер-жавинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года) сб. ст в 8 кн. - Кн 1 Проблемы теории и истории государства и права / отв Ред М М Рассолов, ГОУ ВПО РПА Минюста России - М РПА МЮ РФ, 2007 - 0,2 п л

7 Грошев С Н, Морева О С Реформирование системы органов внутренних дел СССР в период либерализации общественных отношений (1956 -1970 гг ) Лекция - М, 2007 — 1 пл (авторство не разделено)

ГРОШЕВ Сергей Николаевич

Корректор МА Княжеченко

Подписано в печать 29 01 2008 г Уел печ.л. 1,4 Уч.-изд.л. 1,4 Зак 36 Тир. 100 экз

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им КА Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Грошев, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел СССР в период либерализации общественных отношений (1956 - 1962 гг.).

§1.Субъективные и объективные факторы реформирования системы органов внутренних дел СССР.

§2.Реорганизация системы органов внутренних дел СССР и ее правовое закрепление (1956 - 1958 гг.).

§З.Ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел. Правовой статус органов внутренних дел РСФСР (1959 - 1962 гг.).

Глава 2. Восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел и развитие правовых основ её функционирования (1962 гг.).

§1.Министерство охраны общественного порядка РСФСР: структура, функции.

§2.0бразование Министерства охраны общественного порядка

СССР.

§З.Развитие организационно-правовых основ функционирования системы органов внутренних дел СССР.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг."

Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. составляет важную часть истории отечественных органов внутренних дел. Научная разработка данной проблемы имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку в настоящее время указанная проблема недостаточно изучена. Исследование содержания и направленности реформ органов внутренних дел СССР, произошедших в 1956 - 1968 гг., не только существенно расширит объем наших исторических знаний, но и позволит осмыслить опыт прошлого, учесть его в современной практике.

Проведение реформ системы органов внутренних дел СССР 1956 -1968 гг. происходило на фоне либерализации общественных отношений, которая была вызвана объективными причинами и, прежде всего, сменой логики социального поведения людей.

Происходившая в исследуемый период демократизация государственного механизма непосредственно коснулась функционирования системы органов внутренних дел СССР. Деятельность милиции широко освещалась в средствах массовой информации и нередко подвергалась критике. В то же время она широко пропагандировалась, в частности был учрежден праздник -День советской милиции, была введена присяга для личного состава органов внутренних дел, что в свою очередь повышало авторитет их сотрудников в глазах народа и показывало важность борьбы с правонарушениями.

Важным элементом реформирования системы органов внутренних дел СССР в указанный период времени стало массовое участие граждан в охране общественного порядка, образовывались новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел. Общественные формирования по охране общественного порядка существовали и ранее, но в исследуемый период они образовывались на базе предприятий, учреждений, где при их формировании особую роль играли партийные и советские органы. Одной из особенностей названных выше общественных объединений было то, что они создавались по инициативе простых граждан.

Следует отметить, что в то время наблюдалась тенденция привлечения общественности к участию в государственном управлении.

Таким образом, с теоретических позиций актуальность данного исследования определяется тем, что всестороннее изучение нормативно-правовой основы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. поможет углубить научное понимание природы государственности, существовавшей в рассматриваемый период.

Степень научной разработанности темы. Разносторонние аспекты и актуальные проблемы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР нашли отражение в работах многих отечественных ученых в области истории государства и права, теории государства и права, истории отечественных органов внутренних дел и в той или иной степени касались проблем реформирования органов внутренних дел СССР.

В работах Ю.В. Емельянова и У. Таубмана1 проанализированы многочисленные материалы, относящиеся к деятельности Н.С.Хрущева в 1953 -1964 гг., показаны его волюнтаризм и эксцентричность в деле реформирования государственного механизма и в том числе системы органов внутренних дел, приводившие к несоответствию между планируемыми и осуществленными преобразованиями.

Емельянов Ю.В. Хрущев. Смутьян в Кремле. - М.: «Вече», 2005. - 416с.; Та-убман У. Хрущев. Пер. с англ. Н.Л.Холмогоровой. - М.: Молодая гвардия, 2005. - 850с.

В книге В.А. Козлова1 характеризуются социальные противоречия, имевшие место в СССР в 50 - 60-е годы XX века. Однако, как представляется, автор односторонне подходит к проблеме массовых беспорядков и роста преступности 1956 - 1960 гг., считая их причиной лишь порочность советского политического режима, не учитывая ни экономических, ни социальных условий сложившихся в стране на тот момент.

Проблеме организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений СССР посвящены монографии С.И. Кузьмина и ряд трудов А.И. Зубкова3.

Вопросу организации и функционирования внутренних войск системы органов внутренних дел СССР, в исследуемый период, были посвящены работы С.Н. Рожнова4, В.А. Пленкина5 и В.Ф. Некрасова6.

Проблемы сферы обеспечения пожарной безопасности, организации и деятельности органов пожарной охраны рассматривались в трудах С.Г. Голуу бева, А.Г. Елагина, Ф.Б. Зильберштейна и П.С. Савельева .

Козлов В.А. Неизвестный СССР. Противостояние народа и власти 1953 -1985 гг. -М.: OJIMA-ПРЕСС, 2006. - 447с.

Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. - М.: Академия МВД СССР, 1988. - 96с.; Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917 - 1953 гг.). - М.: Академия МВД РФ, 1991.-129с. о

Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. - Томск: Издательство Томского ун-та, 1970. - 187с.

4Рожнов С.Н. Внутренние войска Отечества. Организационно-правовые основы развития (1811 - 1991 гг.): (историко-правовое исследование): Монография. - М., 2002. - 297с.

5Пленкин В.А. Деятельность государственных и политических органов СССР по развитию и совершенствованию внутренних войск МВД (1953 - 1960 гг.). Автореферат дис. к.и.н. -М., 1993. - 20с. бНекрасов В.Ф. На страже Советского государства. -М., 1983. - 368с. у

Голубев С.Г. и др. Пожарное дело в СССР. Под редакцией H.A. Тарасова-Аглакова. - М.: Стройиздат, 1968. - 307с.; Елагин А.Г. Пожарная безопасность (концептуальные подходы к обеспечению): Монография. - М.: Академия управления МВД РФ, 2004. - 268с.

Тем не менее, вопросы реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. не были предметом комплексного исследования. Специальных работ по этой проблематике не было, кроме монографии «История советской милиции» (том 2 М.,1977.), а также книги «Советская милиция - история и современность» (М.,1987.). В 2003 году в сборнике «МВД 200 лет. История, развитие, перспективы: Труды Академии управления МВД России» (М., 2003.), была опубликована статья А.Я. Малыгина «Реформы МВД» и в декабре 2006 года в сборнике «Труды Академии управления МВД России» (М., 2006.) была опубликована статья P.C. Мулукаева «К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России».

Отдельные аспекты проблематики реформирования системы органов внутренних дел СССР рассматривались в трудах Н.К. Байбакова, A.M. Беды, А.Ю. Блока, A.B. Борисова, Н. Верта, А.Н. Дугина, М.И. Еропкина, С.Г. Ильясова, В.Н. Кожинова, С.Г. Кара-Мурзы, A.A. Юнусова, Е.И. Яковлевой1.

Признавая значительный вклад ученых в разработку вопросов, составляющих предмет диссертационной работы, тем не менее, следует отметить, что проблема реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968- гг. не подверглась комплексному исследованию. В настоящее время отсутствуют специальные исследования по этой теме, что следует рассматривать как пробел в истории отечественных органов внутренних дел.

Объект исследования составляют организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел в 1956 - 1968 гг. и общественные отношения, складывавшиеся в процессе этого реформирования.

Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. - М., 1998. - 345с.; Верт Н. История Советского государства. 1900 - 1990 гг. - М., 1994. - 480с.; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. - М., 1967. - 88с.; Ко-жинов В. Россия: век XX. 1939 - 1964 гг. - М.: Алгоритм, 2001. - 356с.; Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. От Великой Победы до наших дней. -М.: Изд-во Эксмо, Изд-во Алгоритм, 2005. - 768с.; Юнусов A.A. Организационно-правовые основы деятельности милиции Узбекистана по борьбе с преступностью (Середина 60-х - середина 80-х гг.). Дис. канд. юр. наук. -М., 1996. - 207с.; Яковлева Е.И. Развитие исправительно-трудовых учреждений. Лекция. -М., 1995. - 28с.

Хронологические рамки диссертации. В диссертационном исследовании охватывается период с 1956 по 1968 гг., но в целях более полного раскрытия существенных обстоятельств, которые прямо или косвенно стали причиной реформирования системы органов внутренних дел СССР, автор выходит за указанные выше хронологические рамки и исследует также период с 1953 по 1956 гг., рассматривая объективные и субъективные факторы реорганизации системы органов внутренних дел СССР.

Во втором параграфе обозначается отправная точка положившая началу реформированию - постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы МВД СССР», на основании которого управления органов внутренних дел в регионах были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. При этом восстанавливался принцип демократического централизма управления органами внутренних дел, формировалась система двойного подчинения: с одной стороны, исполнительным комитетам местных Советов депутатов трудящихся на правах их отделов и, с другой стороны вышестоящим органам внутренних дел. Таким образом, в данном параграфе рассматривается реорганизация системы органов внутренних дел СССР и ее правовое закрепление.

В третьем параграфе, охватывающем период с 1958 по первую половину 1962 гг., рассматривается ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел, которая оказала негативное влияние на всю правоохранительную деятельность Советского государства.

Во второй главе рассматривается период со второй половины 1962 по 1968 гг. и исследуется процесс восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел, а таюке развитие правовых основ её организации и функционирования.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

-изучить исторические условия, в которых проходило реформирование органов внутренних дел СССР;

-показать закономерность ослабления централистских начал в организации органов внутренних дел в условиях либерализации общественных отношений;

-проанализировать факты, обусловившие ликвидацию общесоюзной системы органов внутренних дел СССР и передачу управления внутренними делами в ведение союзных республик;

-провести анализ последствий ликвидации общесоюзной системы органов внутренних дел, раскрыть их сущность;

-показать объективную необходимость восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел и процесс ее совершенствования;

-на основе проведенного исследования сформулировать предложения по использованию исторического опыта реформирования органов внутренних дел;

Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. Для раскрытия социальной и юридической сущности реорганизации органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. использовались исторический, диалектический, структурно-функциональный, системный и другие методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает исторический метод, позволяющий наиболее полно раскрыть организацию и функционирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования.

Источниковая база. Диссертационное исследование проводилось на. основе ряда источников - материалов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского Государственного архива Новейшей Истории (РГАНИ), Сборников несекретных приказов Архива Фонда центра правовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации за 1953 - 1968 гг.

Большое место в источниковой базе диссертации занимали труды отечественных и зарубежных ученых.

Ценными источниками явились материалы, содержащиеся в статьях и публикациях периодической печати: в газетах Правда, Труд, в Литературной газете; в журналах «Партийная жизнь», «Советская милиция», «Советская юстиция», «Социалистическая законность», «На боевом посту», «Пожарное дело», «Исправительно-трудовые учреждения».

Научная новизна диссертации определяется выбором темы. Настоящая диссертация - практически первое специальное исследование проблем реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг.

Автором проанализированы факты, обусловившие ликвидацию общесоюзной системы органов внутренних дел СССР и дан анализ последствий этой ликвидации с раскрытием её сущности.

В диссертационном исследовании научно обоснована точка зрения^ автора, показывающая объективную необходимость восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел в то время, и сформулированы предложения по использованию исторического опыта реформирования органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту.

1 .Либерализация общественных отношений, начатая в СССР в 1953 году означала, прежде всего, смягчение жесткого политического режима, снижение уровня централизма в государственном управлении, расширение прав союзных республик в сфере экономики, законодательства, судоустройства, охраны общественного порядка.

Поскольку органы внутренних дел являлись важным инструментом обеспечения тоталитарного режима в СССР, их реорганизация в плане снижения' уровня централизма, сужения круга выполняемых функций составляла один из элементов либерализации общественных отношений.

2.Начальный этап реформирования системы органов внутренних дел -1953 - 1954 гг. - связан с внутриполитической борьбой в руководстве Коммунистической партии и Советского государства. Реорганизация привела к выделению из МВД СССР КГБ при Совете Министров СССР и ограничению предметов ведения Министерства внутренних дел СССР.

3.Второй этап - 1956 - 1960 гг. - восстановление двойного подчинения, , существовавшего до начала 30-х годов в построении органов внутренних дел.

По сути дела возрождалась организационная связь с Советами, деятельность органов внутренних дел становилась более гласной и подконтрольной.

4.Третий этап - 1960 - 1962 гг. - связан с проявлениями крайнего волюнтаризма и субъективизма в государственном управлении СССР, принятием необоснованных, недостаточно взвешенных решений. Одним из них была ликвидация Министерства внутренних дел СССР, а по существу разрушение единой общесоюзной системы органов внутренних дел. Это привело к нарушению координации республиканских органов борьбы с преступностью, разнобою в нормативном регулировании деятельности органов внутренних дел и к другим негативным последствиям.

5.Ликвидация Министерства внутренних дел СССР преследовала политические цели - ослабить влияние ведомства на внутриполитическую обстановку в государстве, продемонстрировать полный разрыв с положением, когда Народный Комиссариат (Министерство) внутренних дел СССР был неподконтрольным и всесильным органом. С этим связано и изменение названия органа. В 1962 году министерства внутренних дел союзных республик были преобразованы в министерства охраны общественного порядка, произошло сужение их функций.

6.После октябрьского Пленума ЦК КПСС 1964 года произошел возврат к прежней производственно-отраслевой системе управления, восстанавливаются общесоюзные органы. В июле 1966 года создается Министерство охраны общественного порядка СССР, преобразованное в ноябре 1968 года - в Министерство внутренних дел СССР; С этим связано восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел, что следует оценить положительно.

7.С восстановлением Министерства внутренних дел СССР были осуществлены значительные меры, направленные на совершенствование организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел (дифференциация основных подразделений ведомства, создание профилактической службы, развитие системы ведомственного образования).

8.В рамках рассматриваемого в диссертации исторического периода возникли качественно новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел - добровольные народные дружины, внештатные сотрудники милиции, юные друзья милиции и др. Они способствовали развитию общественной активности граждан и сыграли положительную роль в охране общественного порядка. Как представляется, этот опыт не утратил своего значения и в наши дни заслуживая внимания с практической точки зрения.

Обоснованность и достоверность результатов исследованияопределяются кругом исторических источников, на которых они базируются.

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в том, что анализ особенностей реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. в условиях либерализации общественных отношений позволяет по-новому взглянуть на природу этого правового явления. Сделанные выводы и обобщения будут способствовать более глубокому раскрытию сущности и особенностей развития органов внутренних дел в рассматриваемый в диссертации период, расширят и углубят познания в области истории отечественного государства и права. Данная работа может также, стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований.

Положения диссертации могут быть использованы при составлении программ и в преподавании учебных дисциплин: «История органов внутренних дел», «Теория права и государства», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», «История, отечественного права и государства».

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в целях:

- систематизации нормативных актов, регулирующих непосредственно правовой статус подразделений системы органов внутренних дел;

- выработки определенных механизмов, направленных на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел;

- организации и осуществления учебного процесса в юридических вузах и средних специальных учебных заведениях МВД России;

- организации и проведении занятий по правовой работе с личным составом органов внутренних дел;

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Содержание работы, ее основные идеи и теоретические положения изложены в научных статьях, тезисах выступлений. С отдельными положениями И' предварительными результатами исследования автор выступал на научно-теоретических и научно-практических конференциях (2004 - 2007 гг.), в том числе: шестой научно-практической конференции «Борьба с терроризмом в современной России», проводившейся на базе Академии управления МВД России 25 ноября 2004 года; межвузовской научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений», прошедшей 28-29 апреля 2005 года в Академии управления МВД России; всероссийской научно-практической конференции «Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям», проходившей на базе Челябинского юридического института МВД России 8 декабря 2005 года; всероссийской конференции «Вторые державинские чтения», проводившейся на базе Российской правовой академии Минюста России в ноябре 2006 года.

Результаты диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и Тюменского юридического института МВД России. Результаты диссертационного исследования использовались также при проведении занятий по служебной подготовке сотрудников Главного следственного управления при ГУВД по Тюменской области и сотрудников ОВД Текстильщики УВД ЮВАО г. Москвы.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Грошев, Сергей Николаевич, Москва

Заключение.

Проведенное в настоящей диссертации исследование позволяет сформулировать ряд обобщений и выводов.

1. История советских органов внутренних дел является неотъемлемой частью истории Советского государства. Все изменения в функционировании органов внутренних дел, в конечном счете, были обусловлены факторами, связанными с процессом развития Советского государства, с перестройкой государственного апнарата-в тот или иной исторический период.

2. Десятилетие с середины 50-х до середины 60-х годов занимает особое место в истории Советского государства. В это время происходит ослабление существовавшего в СССР жесткого политического режима, снижается уровень централизма в государственном управлении, проводится целая серия реорганизаций в государственном аппарате, возрастает роль общественности, принимаются меры по укреплению законности. Именно по этому этот период называется периодом либерализации общественных отношений. Вместе с тем в этот период получили распространение субъективизм и волюнтаризм, которые в наибольшей степени затронули сферу государственного управления и нашли выражение в непродуманных, ошибочных, по сути, реформах в различных областях государственной жизни.

Эта двойственность отразилась на содержании реформ органов внутренних дел. Начало им было положено восстановлением двойного подчинения, укреплением связей этих органов с Советами депутатов трудящихся. Продолжением стало зарождение новых организационных форм участия общественности в охране общественного порядка. Однако затем был осуществлен ряд существенных реорганизаций, которые привели к негативным последствиям. Иначе, как проявление субъективизма ничем другим нельзя объяснить упразднение в 1960г. Министерства внутренних дел СССР. Это привело к ликвидации единой общесоюзной системы органов внутренних дел, нарушению сложившихся организационных связей между органами внутренних дел союзных республик, а в конечном счете к ослаблению борьбы с преступностью.

Не вполне обоснованным было решение о переименовании министерств внутренних дел союзных республик в министерства охраны общественного порядка. Такое название не охватывало всего содержания их деятельности.

3. Второй этап реформирования советских органов внутренних дел связан с восстановлением их общесоюзной системы. Эта мера представляла собой составную часть преобразований, последовавших за октябрьским Пленумом ЦК КПСС 1964г. В сфере государственного управления происходило восстановление производственно-отраслевой системы через министерства и государственные комитеты. Не вдаваясь в оценку этой реорганизации в целом, следует сказать, что восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел имело положительное значение. При этом нужно иметь в виду, что восстанавливались не органы внутренних дел СССР в прежнем виде, а существенно реорганизованная система с более дифференцированной структурой. Выделение в самостоятельные звенья основных служб способствовало повышению эффективности функционирования этой системы. На это же были направлены меры по созданию новых подразделений (например, выделение службы профилактики) и по улучшению кадрового состава. Наиболее существенной мерой в этом отношении было создание Академии МВД СССР.

В этот же период дальнейшее развитие получили организационные формы привлечения населения к охране общественного порядка. Определенные шаги были сделаны по развитию и укреплению правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел.

4. Само собой разумеется, что настоящая диссертация не претендует на полное раскрытие столь сложной темы. Многие положения носят постановочный характер. Однако на основе изученного материала можно сделать некоторые общие выводы. Во-первых, реформирование органов внутренних дел СССР в 50-60 годы - это заслуживающий серьезного внимания социальный опыт. Во-вторых, этот опыт свидетельствует о том, что при проведении каких-либо серьезных реорганизаций в системе органов внутренних дел необходимо учитывать всю совокупность объективных и субъективных факторов. Глубоко продумывать и строжайше взвешивать принимаемые решения. Актуальность такого подхода в современных условиях не вызывает сомнения. В организационном построении и практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации многое еще нуждается в совершенствовании. И здесь, кроме других факторов, не последнюю роль играет учет исторического опыта.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.»

1. Кодексы РФ и РСФСР:

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М.: ТК ВЕЛБИ, изд-во ПРОСПЕКТ, 2006. - 280с.

3. УПК РСФСР 1960 года. М.: - Учебно-консультационный центр «ЮРИНФОР». 1997. - 320с.1. Законы СССР и РСФСР:

4. Закон СССР от 9 декабря 1965 года «Об органах народного контроля в СССР».

5. Закон РСФСР от 27 октября 1960 года «Об охране природы в РСФСР».

6. Закон РСФСР от 19 июля 1968 года «О сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся РСФСР».1. Указы:

7. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 года «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями».

8. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля1962 года «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников».

9. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля1963 года «О предоставлении права предварительного следствия органами охраны общественного порядка».

10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «О создании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка».

11. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля1966 года «Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

12. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 октября1967 года «О практике применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство».

13. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство».

14. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля1968 года «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся».

15. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

16. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1968 года «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР».

17. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 декабря1956 года «Об ответственности за мелкое хулиганство».

18. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября1957 года «Об ответственности за мелкую спекуляцию».

19. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный образ жизни».

20. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 мая 1961 года «Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление других спиртных напитков домашней выработки».

21. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 сентября 1%6~годат«Об-упразднении Министерства охраны общественного порядка РСФСР»

22. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 апреля 1967 года «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных пьяниц (алкоголиков)».

23. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня1967 года «Об утверждении Положения о Комиссиях по делам несовершеннолетних».

24. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня1968 года «Об усилении административной ответственности за нарушение правил движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами».1. Постановления :

25. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июня 1956 года «Об упразднении политорганов в милиции и должностей заместителей начальников органов милиции по политчасти».

26. Постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1956 года «О мерах улучшения воспитания детей, оставленных без попечения родителей».

27. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР».

28. Постановление Совета Министров СССР от 27 декабря 1957 года «Об изменении формы одежды и норм снабжения вещевым имуществом личного состава милиции системы МВД».

29. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 декабря 1958 года «Об усилении борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками».

30. Постановление Совета Министров СССР от 13 января 1960 года «Об упразднении МВД СССР и передаче его функций Министерствам внутренних дел союзных республик».

31. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1960 года «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране».

32. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 августа 1962 года «О мерах по улучшению деятельности советской милиции».

33. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 октября 1965 года «Об улучшении работы следственного аппарата прокуратуры и органов охраны общественного порядка».

34. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью».

35. Постановление ЦК КПСС от 30 июня 1956 года «О преодолении культа личности и его последствий».

36. Постановление ЦК КПСС от 27 января 1957 года «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами».

37. Постановление пленума ЦК КПСС от 29 октября 1957 года «Об улучшении партийно-политической работы в Советской Армии и Флоте».

38. Постановление ЦК КПСС от 21 января 1967 года «О мерах по улучшению партийно-политической работы в Советской Армии и Военно-Морском Флоте».

39. Постановление Коллегии МВД СССР от 26 января 1956 года «О состоянии и мерах улучшения работы среди населения».

40. Постановление Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1963 года «О предоставлении дружинникам права бесплатного проезда на городском транспорте при исполнении ими общественных обязанностей».

41. Постановление Совета Министров РСФСР от 31 августа 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью».1. Указания:

42. Указание МООП и Верховного Суда СССР «О работе органов милиции и судов по взысканию штрафов, налагаемых в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года, «Об усилении ответственности за хулиганство».1. Приказы:

43. Приказ Министра внутренних дел СССР №530 от 20 августа 1956 года «О проведении конкурсов и аттестаций научных сотрудников научно-исследовательских институтов и лабораторий».

44. Приказ Министра внутренних дел СССР №610 от 19 сентября 1956 года «С объявлением Положения о профессиональном обучении воспитанников детских колоний МВД СССР».

45. Приказ Министра внутренних дел СССР от 29 сентября 1956 года №620 «О состоянии и мерах улучшения служебной и боевой подготовки личного состава милиции».

46. Приказ Министра внутренних дел СССР от 4 января 1957 года №10 «С объявлением Наставления по организации работы органов Государственного пожарного надзора».

47. Приказ Министра внутренних дел СССР №54 от 23 января 1957 года «С объявлением Положения об отделениях факультета заочного обучения Высшей школы МВД СССР».

48. Приказ Министра внутренних дел СССР №100 от 9 февраля 1957 года «О введении в действие Устава службы милиции по охране, содержанию и конвоированию арестованных, задержанных».

49. Приказ Министра внутренних дел СССР №120 от 19 февраля 1957 года «Об объявлении положения о юридическом отделе МВД СССР».

50. Приказ Министра внутренних дел СССР №293 от 26 апреля 1957 года «Об организации в Харьковском военном училище МВД подготовки и переподготовки работников Госавтоинспекции учреждений милиции».

51. Приказ Министра внутренних дел СССР от 11 июня 1957 года №440 «С объявлением положения об отделе детских трудовых и воспитательных колоний МВД СССР».

52. Приказ Министра внутренних дел СССР №515 от 13 июля 1957 года «С объявлением о Финансово-плановом управлении МВД СССР».

53. Приказ Министра внутренних дел СССР №526 от 19 июля 1957 года «О передаче функций отдела кадров Главного управления милиции Управлению кадров МВД СССР».

54. Приказ Министра внутренних дел СССР №575 от 6 августа1957 года «О дальнейшем расширении прав министров внутренних дел союзных республик».

55. Приказ Министра внутренних дел СССР от 19 августа 1957 года №608 «С объявлением Положения об аспирантуре высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений»

56. Приказ Министра внутренних дел СССР от 22 августа 1957 года №620 «О мерах по улучшению наружной службы милиции».

57. Приказ Министра внутренних дел СССР №41 от 22 января1958 года «О подготовке кадров в пожарно-технических училищах МВД по единому профилю».

58. Приказ Министра внутренних дел СССР №75 от 8 февраля 1958 года «О реорганизации отделений подготовки работников Госавтоинспекции учреждений милиции при Харьковском военном училище МВД».

59. Приказ Министра внутренних дел СССР №308 от 5 мая 1958 года «О предоставлении прав Совету Высшей школы МВД СССР принимать к защите диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук».

60. Приказ Министра внутренних дел СССР №541 от 13 августа1958 года «Об организации в 1959 году экстерната в Орджоникидзевском военном училище МВД имени С.М.Кирова».

61. Приказ Министра внутренних дел СССР №625 от 29 сентября 1958 года «С объявлением «Положением об учебно-методической комиссии при МВД союзных и автономных республик, УВД исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся».

62. Приказ Министра внутренних дел СССР №40 от 22 января1959 года «О введении в действие Положения о денежном довольствии лиц начальствующего состава и рядового состава МВД СССР».

63. Приказ Министра внутренних дел РСФСР от 13 января 1956 года «О создании методической комиссии при МВД РСФСР».

64. Приказ Министра внутренних дел РСФСР «О состоянии работы по рассмотрению жалоб и заявлений трудящихся в учреждениях внутренних дел РСФСР» от 30 декабря 1956 года.

65. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №296 от 30 декабря 1956 года «О неправильном использовании милиционеров в учреждениях внутренних дел Куйбышевской, Воронежской, Чкаловской и некоторых других областей».

66. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №15 от 20 января 1958 года «О выделении жилплощади Участковым уполномоченным милиции».

67. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №195 от 22 марта 1958 года «О введении постоянных личных номеров для начальствующего (офицерского) состава МВД и об организации по номерного учета начальствующего состава органов и войск (охраны) МВД СССР».

68. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №96 от 9 мая1958 года «Об укомплектовании стрелков самоохраны в УИТК-ОИТК, ИТЛ».

69. Приказ Министра внутренних дел СССР №481 от 24 июня1959 года «О недостатках в комплектовании учебных заведений МВД СССР курсантским и слушательским составом».

70. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №301 от 6 октября 1959 года «О расширении прав министерств внутренних дел АССР, начальников УВД краев и областей».

71. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №81 от 30 мая 1960 года «Об образовании Центральной оперативно-справочной картотеке».

72. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №156 от 3 августа 1960 года «О расширении прав начальников учебных заведений МВД РСФСР».

73. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №484 от 14 сентября 1960 года «Об организации методического совета при Главном управлении мест заключения МВД РСФСР».

74. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №46 от 2 февраля1961 года «О создании авторских коллективов по написанию учебников по советскому уголовному праву и советскому уголовному процессу».

75. Приказ Министра.внутренних дел РСФСР №239 от 19 мая 1961 года «О распространении приказа Министра Обороны СССР №151961 года на войска и охрану МВД РСФСР».

76. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №5 от 6 января 1962 года «Об Учебно-методическом совете при Управлении кадров и учебных заведений МВД РСФСР».

77. Приказ Министра внутренних дел РСФСР №243 от 14 мая 1962 года «О переводе Высшей школы МВД РСФСР на новые сроки обучения».

78. Приказ МООП РСФСР №820 от 24 ноября 1962 года «О расширении подготовки кадров для органов пожарной охраны МООП РСФСР».

79. Приказ МООП РСФСР №877 от 22 декабря 1962 года «О мерах по улучшению физической подготовки работников милиции».

80. Приказ МООП РСФСР №119 от 4 марта 1963 года «Об организации в Ленинградской военно-политической школе МООП РСФСР отделения по подготовке работников детских трудовых и воспитательных колоний».

81. Приказ МООП РСФСР №123 от 6 марта 1963 года «Об организации воспитательной колонии для несовершеннолетних с усиленным педагогическим режимом».

82. Приказ МООП РСФСР № 124 от 7 марта 1963 года «С объявлением конкурса на лучшее литературное художественное произведение о жизни и работе милиции».

83. Приказ МООП РСФСР №318 от 8 июня 1963 года «Об утверждении и введении в действие Положения об организации и деятельности следственного аппарата в органах МООП РСФСР».

84. Приказ МООП РСФСР №460 от 1 августа 1963 года «О введении в действие Устава ППСМ РСФСР».

85. Приказ МООП РСФСР №514 от 30 августа 1963 года «Об участии общественных помощников следователя в работе следственного аппарата МООП РСФСР».

86. Приказ МООП РСФСР №634 от 17 октября 1963 года «Об организации при Ленинградском и Свердловском пожарно-техническом училищах курсов подготовки начальствующего состава ВПО мест заключения».

87. Приказ МООП РСФСР №820 от 13 ноября 1963 года «Об организации Юридического бюро Секретариата МООП РСФСР».

88. Приказ МООП РСФСР №5 от 4 января 1964 года «С объявлением Постановления Совета Министров РСФСР от 20.12.1963 года № 1428 «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции МООП РСФСР».

89. Приказ МООП РСФСР №80 от 29 января 1964 года «О сокращении продолжительности первоначальной подготовки милиционеров на учебных пунктах МООП-УООП».

90. Приказ МООП РСФСР №220 от 4 апреля 1964 года «Об организации отделений подготовки следственных работников в Ленинградской, Омской, Саратовской и Хабаровской специальных средних школах милиции МООП РСФСР».

91. Приказ МООП РСФСР №247 от 14 апреля 1964 года «О бесплатном проезде на транспорте работников милиции, находящихся не в форменной одежде».

92. Приказ МООП РСФСР №510 от 9 августа 1966 года «С объявлением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство» и Постановления Президиума ВС СССР о порядке его применения».

93. Приказ МООП РСФСР №520 от 23 августа 1966 года «О задачах органов ООП по улучшению следственной работы в связи с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью».

94. Приказ МООП РСФСР №15 от 11 октября 1966 года «Об установлении органами милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».1. Положения:

95. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в редакции Указов Президента РФ от 06.09.1997 № 993, от2404.1998 № 433, от 27.05.1998 № 598, от 20.10.1998 № 1269, от0112.1999 № 1589, от 13.01.2001 № 31, от 17.04.2003 №444).

96. Положение «О прокурорском надзоре в СССР» от 24 мая1955г.

97. Положение от 12 октября 1963 года «О медали за отличную службу по охране общественного порядка».

98. Положение «О Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики» от 30 сентября 1963 года.

99. Положение «О вневедомственной охране при органах милиции» от 18 февраля 1966 года.

100. Положение от 30 марта 1960 года «О добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка».1. Инструкции:

101. Инструкция МООП СССР от 9 октября 1966 года «О порядке применения Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».1. Распоряжения:

102. Распоряжение Министра внутренних дел РСФСР №43 от 28 марта 1960 года «О подготовке начсостава ведомственной охраны».

103. Распоряжение Министра внутренних дел РСФСР №110 от 24 июня 1960 года «Об упрощении структуры аппаратов МВД-УВД».

104. Распоряжение Министра внутренних дел РСФСР №156 от 23 августа 1960 года «О переводе в номенклатуру учебных заведений МВД РСФСР должностей ранее входивших в номенклатуру УУЗ МВД СССР».

105. Распоряжение Министра внутренних дел РСФСР №167 с от 10 сентября 1960 года «О запрещении использования молодого пополнения и курсантов учебных подразделений на различных хозяйственных работах».

106. Распоряжение Министра внутренних дел РСФСР №133 от 14 июля 1961 года «По подбору сержантов и солдат Советской Армии для работы в Военизированной пожарной охране МВД».

107. Распоряжение Министра внутренних дел РСФСР №159 с от 12 сентября 1961 года «О сокращении штатной численности и укреплению горрайорганов милиции оперсоставом».1. Фонды архивов:

108. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-8131 Прокуратура СССР с 1924 1991 гг.

109. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-9415 Главное управление милиции МВД СССР 1931 1960 гг.

110. Государственный архив Российской Федерации. Р-9401. НКВД СССР/МВД СССР 1934 1960 гг.

111. Российский Государственный архив Новейшей Истории. Фонд №5 (Фонд аппарата ЦК КПСС 1952- 1991 гг.) Опись №33.

112. Российский Государственный архив Новейшей Истории. Фонд №2 (Стенограммы и материалы пленумов ЦК КПСС 1941 1990 гг.) Опись №1.

113. Архив Центра правовой информации МВД России. Сборники несекретных приказов за 1953 1968 гг.

114. I Монографии, книги и статьи:

115. Аксенов В.Т., Веремеенко ИИ., Стрельников С.С. Взаимодействие ОВД с добровольными народными дружинами. М: ВНИИ МВД СССР, 1975.-287с.

116. Апиян H.A. На страже социалистической законности. -Ереван: Айастан, 1974. 120с.

117. Апиян H.A. На страже правопорядка и законности. Ереван: изд. Ереванского государственного университета, 1979. - 275с.

118. Апиян H.A. Органы охраны общественного порядка Ереван: изд. АН Армянской ССР, 1978. - 328с.

119. Барабашов A.B. Попытка усиления борьбы с преступностью в 1961г. малоизвестная веха в истории МВД. // Страницы истории правоохранительных органов России. - М., 2001. 55-61с.

120. Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. М., 1998. - 345с.

121. Байтин М.И., Гольдман B.C. Народные дружины. Саратов, 1979. - 87с.

122. Баландин Р., Миронов С. Заговоры и борьба за власть. От Ленина до Хрущева. М., 2003. - 418с.

123. Берия С. Мой отец Лаврентий Берия. - М., 1994. - 346с.

124. Беда A.M. Советская политическая культура через призму МВД: от «Московского патриотизма» к идее «Большого отечества» (19461958). М.: Московское государственное объединение архивов; «Мосго-рархив», 2002. - 270с.

125. Беда A.M. Органы внутренних дел в середине 50-х начале 60-х годов. // Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Издат. Наука, 1995.-325с.

126. Блинов В.М. Законность и правопорядок в советском государстве. М.: Юридическая литература, 1977. - 88с.

127. Бурмистров В.Л., Коротаев Ю.К. Взаимодействие МВД, УВД с государственными органами, общественными организациями и коллективами трудящихся. М.: Академия МВД СССР, 1976. - 229с.

128. Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин. М.: Юридическая литература, 1977. - 64с.

129. Волков Н.П., Гаврилина З.Т., Жулев И.И., Смуров Ю.В. Народные дружины в борьбе за безопасность движения автомототранспорта. М.: Юридическая литература, 1977. - 64с.

130. Верт Н. История советского государства. 1900 1990. - М., 1994.-480с.

131. Голубев Д.Н. Народный патруль на воде. М.: ДОСААФ, 1970.-61с.

132. Гришин В.В. От Хрущева до Горбачева. Политические портреты пяти генсеков и А.Н.Косыгина. Мемуары. М., 1996. - 287с.

133. Голубев С.Г. и др. Пожарное дело в СССР. Под ред. H.A. Тарасова-Агалакова. -М.: Стройиздат, 1968. 308с.

134. Горохова В.В. Милиция городов особого списка в политической системе советского общества. Страницы истории правоохранительных органов России. М., 2001. 49-55с.

135. Ефимов М.А. Основы советского исправительно-трудового права. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1963. - 72с.

136. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. -М., 1967. 88с.

137. Емельянов Ю.В. Хрущев. Смутьян в Кремле. М.: Вече, 2005.-416с.

138. Елагин А.Г. Пожарная безопасность (концептуальные подходы к обеспечению): Монография. М.: Академия управления МВД РФ, 2004.-268с.

139. Железовская Н.М. Стимулирование к труду на современном этапе развития социалистического общества. М.: Наука, 1985. - 161с.

140. Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Томск: Изд. Томского ун-та, 1970. - 187с.

141. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в советских ИТУ. Томск: ТГУ, 1979. - 214с.

142. Зубков А.И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы. Рязань: РВШ МВД СССР, 1980. - 100с.

143. Зубков А.И. Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на современном этапе. Рязань: РВШ МВД СССР, 1989. - 39с.

144. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Неизвестная Фемида. Документы, события, люди. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 575с.

145. Забелов С.М. Взаимодействие ОВД с трудовыми коллективами и общественностью в охране общественного порядка и профилактике правонарушений. Минск: ВШ МВД СССР, 1979. - 201с.

146. Загорный A.B. Координация деятельности ОВД с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1981. - 264с.

147. Индулен И.Г., Осипенко Ф.В., Фрейдсон A.A. Добровольная народная дружина. Рига: Лиесма, 1974. - 187с.

148. Исправительно-трудовое право. Особенная часть. М.: Академия МВД СССР, 1979. - 512с.

149. Ильясов С.Г., Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел. М.: Право и Закон, 1996. - 128с.

150. История МВД России 1802-2002 год. Под редакцией Смирного A.M. M.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 428с.

151. История органов внутренних дел России. Выпуск 5. Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 182с.

152. История органов внутренних дел России: сборник научных трудов МВД России. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 302с.

153. История Советской милиции. Т.2. Под редакцией Н.А.Щелокова. М., 1977. -338с.

154. История московской милиции. Становление и развитие органов охраны общественного порядка в Москве с древности до наших дней. / ГУВД Москвы. М.: Центр Престижной Рекламы «Деловая лига», 2006. - 360с.

155. Карев Д.С., Кузнецов В.В., Колосков В.М. Народные дружины в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних. М.: Юридическая литература, 1977. - 96с.

156. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. От Великой Победы до наших дней. М.: Изд-во Эксмо, Изд-во Алгоритм, 2005. - 768с.

157. Клюкин В.Ф. Организационно-педагогическое укрепление и развитие отрядной системы в исправительно-трудовых колониях МВД СССР. -М.: Юрид. лит, 1976. 164с.

158. Козлов В.А. Неизвестный СССР. Противостояние народа и власти 1953-1985 гг. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 447с.

159. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1927 года декабрь 1991 года. - М.: РГГУ, 1995. - 276с.

160. Кожинов В. Россия: век XX. 1939 1964. - М.: Алгоритм, 2001.-356с.

161. Крахмальников Л.Г. Труд заключенных и его правовое регулирование в СССР. Саратов: Саратовский ун-т, 1963. - 96с.

162. Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. М.: Академия МВД СССР, 1988.-96с.

163. Кузнецов Ф.Т., Подымов П.Е., Шмаров И.В. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1961. - 115с.

164. Короткое А.Ф., Шинд В.И. Общественность в борьбе с нарушениями социалистической законности М.: Госюриздат, 1962. - 281с.

165. Кригер Г.Л. Народные дружины в борьбе с преступностью. М: Юридическая литература, 1977. - 75с.

166. Кутушев В.Г. Взаимодействие ОВД с государственными органами, общественными организациями и коллективами трудящихся. -М.: Академия МВД СССР, 1975. 213с.

167. Левин Б.И. Развитие Советской государственности в Эстонии. -М.: Госиздат, юрид. лит, 1961. 135с.

168. Лурье Л., Малярова И. 1956 год. Середина века. СПб.: Издательский Дом «Нева», 2007. - 640с.

169. Малыгин А .Я., Мулукаев P.C. Министерство внутренних дел: страницы истории. // На боевом посту. 2002. №6. 32-34с.

170. Маргунский С.П. Создание и упрочение Белорусской государственности. М.: Изд. академии наук БССР, 1958. - 259с.

171. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк Том 2. СПб.: Фонд поддержки образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2002. - 528с.

172. Мулукаев P.C. Карташов H.H. Милиция России (1917 -1993). Очерк. Орел, 1995. - 187с.

173. Мухаммедов А.И. 50 лет на переднем крае. Ашхабад, 1967.-208с.

174. Мухин Ю. Убийство Сталина и Берия. М., 2002. - 731с.

175. Некрасов В.Ф. На страже Советского государства. М.: Воениздат, 1983. - 368с.

176. Полиция и милиция России: страницы истории. A.B. Борисов, А.Н. Дугин, А .Я. Малыгин и др. М.: Наука, 1995. - 318с.

177. Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. - 464с.

178. Петров. К.П. Оружие геноцида: самоубийство людей и его механизмы. М.: Академия управления глобальными и региональными процессами социального и экономического развития, 2005. - 175с.

179. Прудникова Е. Берия. Последний рыцарь Сталина. СПб.: Издательский дом «Нева», 2005. - 640с.

180. Пихоя Р.Г. СССР: История власти. 1945 1991. - М. : Изд-во РАГС, 1998.-736с.

181. Рожнов С.Н. Внутренние войска Отечества. Организационно-правовые основы развития (1811 1991 гг.): (историко-правовое исследование): Монография. - М., 2002. - 297с.

182. Саркисов Г.С. Предупреждение нарушений общественного порядка. Ереван: Айастан, 1972. - 246с.

183. Сквозь призму времени: 50 лет вневедомственной охране челябинской области 1952-2002. Авторским коллектив: Вартанова М.А., Шаматова Ж.С. Челябинск: ПО «Книга», 2002.- 351с.

184. Соколов И.В., Стрельников С.С. Добровольные народные дружины по охране общественного порядка. М: Юридическая литература, 1976. - 80с.

185. Соколов Б.В. Леонид Брежнев. Золотая эпоха. М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2004. - 336с.

186. Сталин И.В. Сочинения том 16. 1946-1952гг. Приложение. -М.: Издательство «Писатель», 1997. 489с.

187. Таубман У. Хрущев. Пер. с англ. Н.Л.Холмогоровой. М.: Молодая гвардия, 2005. - 850с.

188. Тайманов Г.Т. Развитие Советской государственности Казахстана. Краткий историко-юридический очерк. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956. - 132с.

189. Хафизов Ш. Развитие Советской государственности татарского народа. Казань: Татарское книжное издательство, 1966. - 222с.

190. Холодная война. 1945 1963 гг. Историческая ретроспектива: Сб. ст. РАН. Институт всеобщей истории. / Отв. ред. Н.И. Егорова, А.О. Чубарьян. -М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 640с. - (Архив).

191. Яковлев H.H. ЦРУ против СССР. М.: Издательство Эксмо, 2003.-512с.1. Стенографические отчеты:

192. Президиум ЦК КПСС. 1954-1964. Том 1. Черновые протокольные записи заседаний. Стенограммы. Главный редактор A.A. Фурсен-ко.-М., 2003.- 1360с.

193. V Учебники, учебные пособия и лекции:

194. Беда A.M. Охрана культурного наследия: Учебно-методическое пособие. М.: Юридический институт МВД России, 1999. -70с.

195. Желудкова Т.И., Хоботов H.A. Из истории паспортной системы в СССР (1917 1974 гг.): Учебное пособие. - М., 1992. - 68с.

196. Желудкова Т.И., Хоботов H.A. Из истории паспортной системы в СССР (октябрь 1917-1974 гг.): Учебно-методические материалы. -М., 1990. 164с.

197. Из истории борьбы с пьянством, алкоголизмом, самогоноварением в советском государстве (1917 1985 гг.): Учебно-методические материалы. -М., 1988. - 111с.

198. История правоохранительных органов России 10-20 века. Учебное пособие: под редакцией Е.Г. Юдина. Иваново: Министерство юстиции РФ, Владимирский юридический институт Министерства юстиции, Ивановский ГЭУ, ООО Принт-мастер, 2004. - 256с.

199. История органов внутренних дел: Учебник. Под ред. Р.С.Мулукаева. М.: Академия управления МВД России, 2004. - 252с.

200. История отечественного государства и права: Учебник. Под ред. Р.С.Мулукаева. М.: ЦОКР МВД России, 2006. - 600с.

201. Литвинов Л.Ф. Развитие органов пожарной охраны в СССР: Лекция.-М., 1987.-23с.

202. Малыгин А .Я., Мулукаев P.C. Аппараты системы органов внутренних дел советского государства по борьбе с преступностью на различных исторических этапах: Лекция. М., 1995. - 25с.

203. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел: Лекция. М., 1978.-40с.

204. Малыгин А.Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел советского государства: Лекция. -М., 1995.-26с.

205. Михайлов В.А. Курс уголовного судопроизводства: Учебник: Том 3, Особый порядок уголовного судопроизводства. М.: Издательство Московского психолого-социального института; - Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2006. - 576с.

206. Михайленко П.П. Борьба с преступностью в Украинской ССР 1926 1967 гг. Том 2. - Киев: МООП СССР. Киевская высшая школа, 1967.-952с.

207. Мулукаев P.C., Миронов А.Н. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений: Лекция. М., 1978.-36с.

208. Мулукаев P.C. Предмет и метод курса истории органов внутренних дел. Лекция. М.: Академия управления МВД СССР, 1978. -27с.

209. Мулукаев P.C. Развитие системы органов внутренних дел Российской Федерации: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 1995.-26с.

210. Мулукаев P.C. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка: Лекция. М., 1976. - 51с.

211. Мулукаев P.C., Епифанов А.Е., Чабан O.K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений: Учебное пособие. Волгоград: Волгоградский ЮИ МВД России, 1997.-268с.

212. Общеправовые основы управления органами внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2004. - 257с.

213. Рожнов С.Н. Организационно-правовые основы подготовки и воспитания кадров для внутренних войск Советского государства: Учебное пособие. М., 2002. - 49с.

214. Седова Г.И., Степанов В.В. Дознание: функции и организация деятельности: Учебное пособие. -М.: «ПРИОР-ИЗДАН», 2003. 80с.

215. Теория права и государства: Учебник. Под редакцией В.В.Лазарева. М.: Право и Закон, 1996. - 424с.

216. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. -М.: Зерцало, 1997. 592с.

217. Яковлева Е.И. Развитие исправительно-трудовых учреждений: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 1995. - 28с.

218. VI Диссертации, авторефераты

219. Аблизин Н.Ф. Исправительно-трудовая колония-поселение. Дис. канд. юрид. наук. -М., 1966. -243с.

220. Арьянов А.Д. История развития органов внутренних дел (милиции) Республики Бурятия в 1945-1991 годах. Автореферат дис. канд. истор. наук. Бурятский государственный университет, 2000. — 205с.

221. Аксютин Ю.В. «Оттепель» 1953 1964 гг. и общественные настроения в СССР. Дис. докт. ист. наук. - М., 2000. — 511с.

222. Асаналиев Т. Становление и развитие организационно-правовых основ трудового перевоспитания осужденных в СССР в 1917 -1969 гг. Дис. канд. юрид. наук: -М., 1992. 165с.

223. Багрий-Шахматов Л.В. Роль советской общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Дис. канд. юрид. наук. М., 1961.-406с.

224. Буряков А.Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. Дис. канд. юр. наук. -М., 1967. 326с.

225. Блок А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР: 1953-1985 гг. Дис. д-ра ист. наук. М., 2003.-456 с.

226. Бодерко Л.Н. Милиция западной Сибири в 1930 1956 гг. Дис. канд. юрид. наук. - Тюмень, 1999. - 175с.

227. Бугель Н.В. Организационно-правовые проблемы совершенствования управления городскими (районными) органами внутренних дел в условиях реформирования общества. Дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1996. 183с.

228. Галоян К.О. Опыт взаимодействия добровольных народных дружин и милиции Армянской ССР в 1959 1986 гг. (организационно-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. - Ереван, 1990. - 177с.

229. Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный преиод. Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-дону, 1999. - 175с.

230. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в Советском государстве. Дис. док. юрид. наук. -М., 1967. 745с. •

231. Журов А.Н. Роль органов внутренних дел России в охране историко-культурного наследия во второй половине 20 века: на материалах органов внутренних дел г. Москвы и Московской области. Дис. канд. ист. наук. -М., 2001. -208с.

232. Згоржельская С.С. Борьба консервативной и реформаторской тенденции в общественно-политической жизни СССР в 1953 1964 гг. Дис. канд. ист. наук. -М., 1997. - 217с.

233. Калашников И.И. Органы внутренних дел Республики Бурятия 1923-начало 2000г. Дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2002. - 186с.

234. Кереев A.A. Организационно-правовые основы развития профилактической функции в деятельности милиции республики Казахстан. (60-е 80-е гг.). Дис. канд юр. наук. - М., 1994. - 201с.

235. Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности Советской милиции. Дис. канд юр. наук. — М., 1968. -338с.

236. Кузьмин М.А. Стимулирование правопослушного поведения заключенных в исправительно-трудовых лагерях посредством реализации поощрительных норм (1930 1956 гг.). Дис. канд. юр. наук. - М., 1998.-160с.

237. Нагдалиев З.С. Диссидентское движение в СССР, 1950 -1980-е гг. Дис. докг. ист. наук: -М., 1999. -372с.

238. Озолин В.А. Общественные начала в административной деятельности органов советской милиции. Автореферат дис.канд. юр. наук. М.: Высшая школа МООП СССР, 1967. - 16с.

239. Пленкин В.А. Деятельность государственных и политических органов СССР по развитию и совершенствованию внутренних войск МВД (1953 1960 гг.). Автореферат дис.на соискание ученой степени к.и.н. - М.: Гуманитарная академия вооруженных сил, 1993. - 20с.

240. Сенотрусов А.П. Внутренние войска НКВД/МГБ/МВД СССР в Восточной Германии 1945 1956 гг. Историческое исследование. Дис. канд. ист. наук. -М., 2001. -214с.

241. Серегин A.B. Административно-правовое регулирование советского общественного порядка. Дис. канд. юр. наук. М., 1965. -320с.

242. Смолкин O.A. Реформирование местных органов власти и управления в 1953 1964 гг.: На материалах Кемерово, Новосибирска, и Томской области. Дис. канд. ист. наук. - Томск, 1997. - 292с.

243. Стручков H.A. Правовое регулирование исполнения наказания (основные проблемы советского исправительно-трудового права). Дис. докт. юр. наук. -М., 1962. -655с.

244. Томин В.Т. Участие трудящихся в расследовании преступлений органами МООП. Дис. канд. юр. наук. М., 1964. - 392с.

245. Шиманова З.Е. Назначение и проведение пожарно-технической экспертизы. Автореферат дис. канд. юр. наук. -М.: Высшая школа МООП РСФСР, 1964. 16с.

246. Юнусов A.A. Организационно-правовые основы деятельности милиции Узбекистана по борьбе с преступностью (Середина 60-х -середина 80-х гг.). Дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1996. - 207с.1. VII Журналы, газеты:

247. Исправительно-трудовые учреждения, 1959, №4.

248. Литературная газета. 1959, 13 января.

249. На боевом посту. 2002. №6.

250. Правда (1953, 6 апреля; 1953, 24 декабря; 1958, 25 декабря).

251. Партийная жизнь, 1954. № 4.262. Пожарное дело, 1959. №10.

252. Советская милиция. (1958, № 3; 1962, № 7; 1962, № 10;1962, № 11; 1963, № 7; 1963, № 9; 1964, № 1; 1964, № 5; 1965, № 10; 1966, № 2; 1967, № 2; 1967, № 6; 1968, № 2; 1968, № 3; 1968, №11; 1969, № 10; 1990, №8).

253. Социалистическая законность. 1963, №8.

254. VIII Энциклопедии, справочники и словари:

255. Карташов H.H. Словарь государственно-правовых терминов, встречающихся при изучении правотворческой деятельности государственных органов. Орел, 1991. - 48с.

256. Карташов H.H. Становление и развитие службы БХСС в системе органов внутренних дел (1937 1990 гг.): Хронологический справочник. - Н.Новгород, 1991. - 45с.

257. Мулукаев P.C. Скилягин А.Т. История советской милиции: (Хронологический справочник). Учебное пособие. Ленинград, 1976. -147с.

258. Народы России: энциклопедия. Главный редактор В.А. Тишков М.: Большая Российская энциклопедия, 1994 - 479с. ил.

Автор: Грошев, Сергей Николаевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг. тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Грошев, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг."

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Грошев, Сергей Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Грошев, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг."

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Грошев, Сергей Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.»