Региональная государственная власть и местное самоуправление

Губайдуллина, Ленара Экзамовна

Региональная государственная власть и местное самоуправлениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональная государственная власть и местное самоуправление»

ГУБАЙДУЛЛИНА Ленара Экзамовна

Региональная государственная власть и местное самоуправление:

вопросы теории и практики

Специальность 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2006

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Горбачев Иван Георгиевич

Официальные оппоненты:

.......доктор юридических наук, профессор

Малахов Валерий Петрович

доктор юридических наук, профессор Медведев Валентин Григорьевич

Ведущая организация

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 2 ноября 2006 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета IC212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд.324).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Автореферат разослан 29 сентября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К212.081.01 кандидат юридических наук, доцент

Г.Р. Хабибуллина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации имеет свою специфику, свои исторические условия, связанные с переходным состоянием нашего общества, нестабильностью экономического и социального развития, неустойчивостью политических процессов. Все еще недостаточна законодательная основа, неглубоко разработаны теоретические концепции, нет единого мнения о месте и . роли местного самоуправления в современной России. Одни пытаются полностью отделить местное самоуправление от государства, представить его в виде самостоятельной независимой общественной структуры, другие предпочитают рассматривать его в качестве местных органов государственной власти, обладающих ограниченной автономией и являющихся неотъемлемым институтом государства.

Поэтому особенно актуальное значение приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия региональных государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения правового государства и гражданского общества.

Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государством, государственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и, одновременно, обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и, зачастую, независимо от государственных структур.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы местного самоуправления. Поэтому одним из наиболее актуальных вопросов является исследование места, роли и предназначения местного

самоуправления в общественной и государственно-правовой структуре субъектов Российской Федерации.

Характерной чертой современного этапа развития России следует рассматривать поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерального Центра, регионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ.

Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления; органы местного самоуправления все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления. При этом важно учитывать опыт прошлого нашей отечественной истории, накопивший немало ценного в сфере земского и городского самоуправления, советского строительства, что может и должно быть использовано на современном этапе развития местного самоуправления.

Особую актуальность и значимость. проблемам становления местного самоуправления в субъектах современной России придают следующие обстоятельства: острая необходимость укрепления российской государственности и создание реально действующей системы местного самоуправления во всех регионах нашей страны; потребность в развитой региональной политике, которая возможна только при опоре на эффективное местное самоуправление; отсутствие современной концепции местного самоуправления в России, которая соответствовала бы развитию рыночных отношений в обществе.

В условиях перехода России на. демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления на местах, его соотношения с государством. От этого зависит настоящее и будущее страны, так как именно в местном самоуправлении, основанном на инициативе и активности населения в решении актуальных для конкретной территории проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского государства, а также придать ему дополнительные стимулы для развития.

Актуальность данного диссертационного исследования связана также с нерешенностью и проблемностью многих вопросов соотношения региональной государственной власти и местного самоуправления как правового и государственного, так и общефилософского, социологического и политического характера.

Степень научной разработанности проблемы. Данная тема привлекает к себе внимание ученых-правоведов. Исследованием рассматриваемых проблем занимались такие ученые, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, Л.И. Антонова, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Ф.М. Бурлацкий, A.M. Васильев, А.Б. Венгеров, Г.Б. Гальперин, И.Г. Горбачев, В.Г. Графский, В.Е. Гулиев, А.И. Денисов, Б.Л. Железное, В.Д. Зорькин, И.П. Ильинский, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, А.Е. Козлов, А.И. Королев, В.М. Корельский, В.А.Краснянский, JI.T. Кривушин, Г.И. Курдюков, Э.В. Кузнецов, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, А.Ф. Малый, A.B. Малько, Л.С. Мамут, Г.Н. Манов, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, A.A. Мишин, B.C. Нерсесянц, B.C. Петров, И.Ф. Покровский, Ю.С. Решетов, В.П. Сальников, IO.A. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, A.A. Ушаков, М.Х. Фарукшин, А.Г. Хабибулин, В. А. Четвернин, Н.В. Черноголовкин, О.И. Чистяков, В.Е. Чиркин, Г.Х. Шахназаров, С.М. Шахрай, А.И. Экимов, Л.С. Явич, Ш.Ш. Ягудин и др.

Проблемы власти государственной и местной, их места и роли в обществе и государстве исследовались представителями российской правовой науки конца XIX - начала XX столетия: H.H. Алексеевым, М.А. Бакуниным, H.A. Бердяевым, А.Д. Градовским, В.М. Гессеном, Г.Д. Гурвичем, Н.Я. Данилевским, H.A. Зверевым, В.В. Ивановским, И.А. Ильиным, Б.А. Кистяковским, Н.М. Коркуновым, П.А. Кропоткиным, С.А. Котляревским, К.Н. Леонтьевым, С.А. Муромцевым, П.И. Новгородцевым, Л.И. Петражицким, Г.В. Плехановым, П.А. Покровским, В.В. Розановым, В.В. Соловьевым, П.А. Сорокиным, М.М. Сперанским, E.H. Трубецким, Г.Л. Федотовым, С.Л. Франком, В.М. Хвостовым, П.Я. Чаадаевым, Б.Н. Чичериным, B.C. Шевцовым, Д.Н. Шиковым, Г.Ф. Шершеневичем и др.

Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной литературе обусловили выбор темы и предопределили ее комплексный, междисциплинарный характер.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с государственно-правовым регулированием, организацией и деятельностью местного самоуправления в России. В центре внимания диссертанта находятся вопросы теории и практики Российской государственности и становления местного самоуправления в регионах, исследование правового статуса местного самоуправления, его места, роли и назначения в общественной и государственно-правовой структуре субъектов Российской государственности.

Предметом исследования является . осмысление состояния и развития организации и деятельности местного самоуправления в его взаимодействии с региональной государственной властью на основе разработки и обоснования современной концепции государственной политики поддержки местного самоуправления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности рассматриваемой проблемы, целью работы является

комплексное изучение действующей системы организации и функционирования региональной государственной власти и местного самоуправления, раскрытие их характеристик, которые составляют ее специфические черты и во многом определяют пути их дальнейшего развития.

В соответствие с изложенным в работе поставлены следующие задачи:

• исследовать и определить основы соотношения гражданского общества, местного самоуправления и государства, выявить их взаимосвязь и взаимодействие в условиях совершенствования Российской государственности и проведения муниципально-правовой реформы;

• проанализировать принципы организации и деятельности системы органов местного самоуправления в субъектах России, внести предложения, направленные на их совершенствование и адекватное отражение происходящих в обществе социально-политических и правовых процессов;

• проанализировать организационную и структурно-функциональную специфику деятельности органов местного самоуправления, особенности их построения на различном территориальном уровне;

• изучить состояние и перспективы государственного и муниципального строительства в их тесной взаимосвязи и в контексте становления новой Российской государственности, обновления российского федерализма;

• обосновать и выявить сущность и специфическое содержание муниципальной власти и управления как одной из разновидностей публичной власти и управления;

• осветить практические нововведения и наметить пути дальнейшего внедрения достижений науки в сфере нормативно-правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Теоретико-методологическую базу исследования составили диалектический, социологический, исторический, логический, структурно-функциональный и сравнительный методы познания явлений и процессов социально-политической жизни, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального, а также концептуальные идеи и положения теоретических работ ученых по проблемам политической и государственной власти, государственного и муниципального управления, политико-правовых явлений во власти.

Данное исследование проведено с использованием теоретических положений отечественных и зарубежных ученых по общей теории государства и права, государственному праву и ряда специальных правовых отраслей, в той или иной мере раскрывающих основные характеристики и элементы исследуемых явлений.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе при современном научном подходе проведено исследование соотношения региональной государственной власти и местного самоуправления применительно к современным условиям развития социально-правовой системы, а также дан анализ переходной структуры государственной и муниципальной власти в ее взаимосвязи с воздействием политических институтов в современной России. С позиций общей теории права и государства, отечественного конституционализма проведено комплексное исследование современных „ теоретических проблем становления и развития местного самоуправления как института гражданского общества в его взаимодействии с государством с учетом со-

блюдения паритета заинтересованности и достижения сбалансированности целей и интересов общества, государства и личности.

В диссертации теоретически обоснована потребность современного российского общества и государства в разработке и научном обосновании вариантов решения проблем взаимоотношения региональной государственной власти и местного самоуправления. В систематизированном, обобщенном виде, в единстве с исследованием принятых понятий и категорий, правовых институтов и правоотношений представлены правовой статус органов местного самоуправления, их типология, уровни, формы и виды.

Основные положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и положения:

• Государственной власти свойственны определенные специфические черты - императивный, диспозитивный, информативный и дисциплинарный характеры власти. Под императивным характером власти понимается совокупность общественных отношений, основанных на принципах господства и подчинения, т.е. такие отношения носят ассиметричный характер. Исходя из принципа федерализма, подобный характер свойственен сфере государственного управления, где существует четкое формально-нормативное регулирование отношений между различными органами государственной власти. Далее говоря о диспозитивном характере, следует отметить, что этот вид отношений основан на принципах равенства сторон и установления взаимоотношений, как правило, в гражданско-правовой сфере, между равными субъектами на договорной основе; такому виду, соответственно, присущ симметрический характер отношений. Информативный характер государственной власти предполагает создание и поддержание определенных видов знания, являющихся опорой властной деятельности государственных органов и должностных лиц; распространение информационных потоков,

формирующих «образ» и «социальные привычки», через которые воспринимается последняя, а также контроль за комментированием и циркуляцией этих потоков в обществе. И наиболее трудно уловимые, порой неосознаваемые в большинстве случаев властные отношения носят дисциплинарный характер. Подобный вид взаимоотношений, возникающий между государством, его. органами, различными институтами и обществом, в настоящее время проработан слабо, этим, как видится, и объясняется трудность анализа опосредованного, косвенного характера властного влияния государства на общественную систему. В целом этот характер властного влияния начинал формироваться в Европе с XVII - XVIII вв., когда властные отношения распространялись на новые, приватные области человеческого поведения посредством таких дисциплин (практик власти) как религия, медицина, образование, территориальное распределение, тюрьмы и педагогический контроль, а так же практик обучения, наказания, психиатрии и др. В рамках последних создавались репрессивные и контрольные элементы, образовавшие «дисциплинарную власть», под которой, в свою очередь, и понимались определённые техники, трансформировавшие отдельных субъектов коммуникации и взаимоотношения в объекты (знания и подчинения) с помощью различных созданных дисциплин, очевидно и задававших определённую модальность функционирования коммуникативных сетей взаимоотношений, стратегий, техник и других социальных практик.

• Рассмотрение местного самоуправления с позиций юридических, философских и политических категорий «гражданское общество», «государство», «публичная власть», «управление», анализ их взаимосвязи и взаимоотношений позволяет определить сущность местного самоуправления как относительно самостоятельного института гражданского общества, занимающего обособленное место и выполняющего свою собственную рель в государственно-правовой структуре российского общества,

действующего в строго очерченных конституционными и муниципальными нормами рамках.

• Исходя из теории народного суверенитета и его характерных свойств-признаков (верховенство, неотчуждаемость, единство и независимость), в диссертации на основе исследования природы местного самоуправления и эволюции соотношения его с системой региональной государственной власти обосновывается вывод о том, что современное местное самоуправление по своей природе является составной частью единой власти, децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, выступающим в качестве организации по обеспечению жизнедеятельности. населения муниципального образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим политическим курсом органов государственной власти, одновременно является институтом самоуправления и самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

. Анализ принципа разделения властей, закрепленного в Конституции Российской Федерации применительно к местному самоуправлению, позволяет констатировать следующее: этот принцип реализуется в аспекте отделения местного самоуправления от государственной власти; конкретно он проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, поэтому в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным;, принцип разделения властей не распространяется на организацию муниципальной власти, построение которой не связано с ним и не зависит от него. Поэтому многочисленные предложения о строгом разграничении представительной и исполнительной власти на муниципальном уровне не имеют под собой теоретико-правовых оснований, да и с точки зрения практической

организации муниципальной власти они также не вызваны объективной необходимостью.

. Местное самоуправление не является структурой полностью независимой от государства, поскольку самостоятельность, автономность и независимость даже у суверенного государства не может быть абсолютной. Поэтому использовать для характеристики местного самоуправления слово «независимое» можно только в единстве со словом «относительно». Речь, в данном случае, следует вести о степени этой самостоятельности в рамках определенной, установленной законом компетенции местного самоуправления.

• Современные аспекты укрепления и развития взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и управления в регионах позволяют утверждать, что органы местного самоуправления решают все вопросы местного значения, не только исходя из интересов населения, но и руководствуясь общегосударственными интересами, а также на основе разделения государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления — это общеобязательные и порученные государственные полномочия и государственные обязанности.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов: «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Философия права», «Политология», «Конституционное право Российской Федерации и зарубежных стран», «История государства и права», «История политических и правовых учений», а также в повседневной деятельности представителей государственных органов и общественных организаций.

Апробация результатов исследования. Выводы и основные положения диссертации изложены в опубликованных работах, а также в выступлениях автора на научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень разработанности темы, объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечаются практическая значимость и апробация результатов исследования.

Глава I. Государственная власть и местное самоуправление в категориальном аппарате теории государства и права

В первом параграфе — «Теоретические основания исследования политико-правовой природы власти» - с позиций теоретико-методологического характера рассматривается эволюция категории государственной власти.

Следует отметить, что государство как целая система органов, структур, использующих самые разные ресурсы, сегодня занимает особое место в системе социальных властеотношений. Только отдельные государственные органы вправе применять насилие, обеспечивать обязательность принимаемых решений. Государство по природе своей является организацией всего общества, так или иначе отражающей различные интересы. Власть государства распространяется на всех граждан, проживающих на данной территории, независимо от вероисповедания, политических позиций, социального положения.

Власть проявляется прежде всего в деятельности государственного органа, сила которого определяется не тем, в каком направлении она осуществляется, а тем, какие возможности (полномочия) позволяют выполнять поставленные перед ним задачи. Функция (понимаемая как направление деятельности) не характеризует власть как возможность осуществлять принуждение. Можно сказать, что одной из функций государства в целом является осуществление принуждения, но в этом случае речь идет лишь об одном из направлений деятельности, но не о содержании власти.

Несколько иной подход к определеншо природы государственной власти изложен Л.И. Петражицким. Признавая принуждение атрибутом власти, он понимал государственную власть как правоотношение, а о власти говорил как о правах одних во взаимосвязи с обязанностями других. "Под специальными властями следует разуметь соответственные специальные, т.е. ограниченные определенною областью поведения, обязанности одних - права других". В то же время, по Л.И. Петражицкому, субъекты верховной и подчиненных властей осуществляют функции издания законов (законодательная власть), судебную и исполнительную. Как видим, ученый не ставил цели дать четкое определение понятия государственная власть. В одном случае он говорит о власти как правоотношении, в другом - о функции.

В ином значении использовал термин "государственная власть" П.А. Сорокин: "Если государственная власть невежественна и руководится в своей политике не благом общества, а узкоэгоистическими соображениями собственной пользы, рост вмешательства таковой власти при прочих равных условиях едва ли будет плюсом, он скорее причинит общественный вред". В таком контексте власть отождествляется с органами государства, поскольку функция или полномочие (понимаемые как власть) не могут быть невежественными или осуществлять " вмешательство".

Подобное понимание власти находим у Ф. Энгельса. Подчеркивая ее классовую природу, он писал: "Общество создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он становится органом одного определенного класса и чем более он осуществляет господство этого класса". Отождествление аппарата государства с государственной властью - часто встречающийся подход к пониманию природы власти, и он имеет достаточно авторитетные корни.

Определение власти как функции дается И.Е. Фарбером, который полагал, что "общее понятие власти, приложимое к государственным и негосударственным властям, может быть сформулировано следующим образом: власть есть необходимая функция любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности".

Распространенным является понимание власти как волевого отношения. В.Е. Чиркин формулирует его следующим образом: "Государственная власть - это возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект - государство, его орган, должностное лицо". Из данного определения следует, что государственная власть не является совокупностью органов государства, а "реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды и т.д.)". При этом государственная власть не сводится к аппарату принуждения: не власть принимает решения и принуждает к исполнению волевых предписаний, а ее специально образуемые органы.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу

жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Характеризуя государство в целом, как сложную, иерархичную систему социальных институтов и организованных общностей, следует отметить, что оно выступает как некий консолидированный субъект, создающий основные режимы функционирования последних. Именно такая всеобщая организация людей (где присутствует взаимное влияние) порождает определённую социокультурную стратегию, основанную на социальных практиках, менталитете, традициях, опыте и т.д. Наконец, можно смело предположить, что власть является опорой гражданской организации, обеспечивает устойчивое развитие и сбалансированное взаимодействие самых разных, часто вообще разновекторных социально-политических сил, их регуляцию и стратегию сосуществования.

Во втором параграфе — «Местное самоуправление в системе народовластия» - автор раскрывает политико-правовую природу феномена местного самоуправления, причины и условия его проявления.

Народовластие является одним из основополагающих элементов демократии в ее современном общепринятом понимании. В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов и органов местного самоуправления, свободу и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека, верховенство закона, конституционализм, разделение властей, политическое и идеологическое многообразие.

Народовластие в Российской Федерации - один из главных устоев ее конституционного строя. Конституция Российской Федерации (ст.З) установила, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления". В этих ключевых конституционных положениях даются в органической связи понятия "народовластие" и "суверенитет народа", закрепляются формы осуществления народовластия. Одним из важных проявлений народовластия является местное самоуправление.

Конституционное определение местного самоуправления содержится в ст. 130 Конституции Российской Федерации, которой установлено: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления".

Диссертант считает, что органы местного самоуправления, отражая, с одной стороны, элементы самоуправления и самоорганизации, и определенное в связи с этим обособление в рамках государственного механизма, а с другой - включенность в процесс государственного управления, в решение общенациональных задач, действуя на основе принципов, характерных для сущности любой государственной власти (обязательность решений для исполнения, возможность принуждения), являются органами публичной власти, представляющей совокупность государственной власти и власти местного самоуправления.

С точки зрения современной юридической науки и ее учения о правовом государстве и гражданском обществе "общественная" и "государственная" теории местного самоуправления, как полагает автор, не отражают реалии местного самоуправления. Сопоставление различных подходов позволяет сделать вывод, что современное местное самоуправление по своей природе является государственно-общественным институтом. Местное самоуправление как часть единой публичной власти является децентрализованным и организационно обособленным

институтом государственного механизма, выступающим в качестве административной организации по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим политическим курсом органов государственной власти, одновременно выступает институтом самоуправления и самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Вместе с тем народ и население являются одновременно главными субъектами политических процессов в гражданском обществе и в местных сообществах, выступая в качестве субъектов политической власти.

Третий параграф — «Исторический экскурс становления местного самоуправления в регионах» - посвящен историко-правовому анализу различных моделей развития местного самоуправления в обществе.

История общинного и городского самоуправления в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в глубину веков. Его особенности зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкретных исторических условий. Однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм самоуправления.

С появлением государства роль и место первых примитивных форм местного самоуправления в организации жизни общества и в системе власти стало резко меняться. Для местного самоуправления начался длительный на протяжении столетий и тысячелетий период поиска своего «места» в государственном устройстве.

Историко-правовое изучение взаимоотношений государства и местного самоуправления необходимо, прежде всего, с методологической точки зрения. Существующее положение во многом является следствием политико-правового прошлого. Более того, правовые реалии сегодняшнего

дня во многом определяют ситуацию, которая наступит завтра. Дать оценку современному состоянию любого объекта исследования невозможно без установления причин его происхождения и выделения основных этапов развития. Обращение к историко-правовому наследию развития государственности позволит точнее осмыслить политико-правовые закономерности.

Как подтверждает история нашей страны, местное самоуправление может эффективно функционировать только в рыночной экономической среде. Действительно, и это подтверждает советский период развития нашей страны, местное самоуправление и всеобъемлющее государственное финансирование местных социально-экономических, экологических, культурных и других программ, представляющее собой неотъемлемый атрибут административно-командной системы, - явления принципиально несовместимые.

В то же время следует заметить, что на протяжении всей истории России на местном уровне, помимо местного самоуправления, функционировали и другие виды территориального управления, например, местное государственное управление.

Местное самоуправление в кризисные периоды развития российской государственности всегда играло роль стабилизирующего фактора. Становление России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо показывает тенденцию становления и развития местного самоуправления. Более того, становление подлинного самоуправления в России может стать серьезной страховкой от социальных катастроф, однако многое здесь зависит от государства, от того какую политику проводит оно в отношении местного самоуправления. В России, именно государство, с одной стороны, когда находилось в кризисном состоянии, выступало инициатором формирования такого института гражданского общества как местное самоуправление, но, с другой, - как ни парадоксально, стремилось ограничить его

самостоятельность с появлением первых признаков периода стабилизации в государственном развитии.

Глава II. Современный этап соотношения государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

В первом параграфе настоящей главы — <сКонцепция местного самоуправления в XXI веке» - рассматриваются условия и факторы, способствующие эволюции местного самоуправления в периоды трансформации российской государственности.

В российской теории государства и права еще нет четкого разведения понятий "государственная власть" и "публичная власть". И нам остается исходить из того, что признаки общие как для государственной власти, так и для местного самоуправления составляют основу характеристики публичной власти, а признаки, характеризующие специфику государственной власти и местного самоуправления, являются видовыми составляющими в определении этих понятий.

Нельзя не осознавать, что местное самоуправление - лишь условно негосударственный уровень власти, а по сути - неотъемлемая часть государственного механизма, хотя и обладающая известной автономностью и своими особенностями. Это базовый уровень власти, на котором высится вся государственная машина. Местное самоуправление призвано служить связующим звеном между вышестоящими уровнями власти и населением. И как бы его ни называли, оно неизменно играет роль основания государственной пирамиды.

Закон о местном самоуправлении 1995 г., принятый в развитие конституционных положений о местном самоуправлении, создал вполне соответствующие демократическим требованиям рамки для правового регулирования отношений в этой сфере. Но практика реализации данного акта наглядно доказала, что при отсутствии демократической

"инфраструктуры" в обществе (и политической, и особенно социально-экономической) демократические правовые установления остаются только на бумаге. Законы, которые должны были создать механизмы финансово-экономической обеспеченности местного самоуправления, например, закон о минимальных социальных стандартах, так и не были приняты. Местное самоуправление, призванное в соответствии с законодательством организовать обеспечение жизненно важных потребностей населения, не справилось, да и не могло в такой ситуации справиться с возложенной на него задачей.

Несмотря на то что с момента реформы 1995 г. не прошло и десяти лет, как местное самоуправление снова реформируется. И это объяснимо. Слишком сильно отличается то, что было записано в Законе, от того, что получилось на практике.

В Федеральном законе от б октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется радикальный вариант реформы. Существенному изменению подверглись все основные институты местного самоуправления: территориальные и организационные основы, компетенция и ответственность органов, а также финансово-экономические основы местного самоуправления.

После восьми лет усилий, направленных на реализацию Закона о местном самоуправлении 1995 г., пусть и не слишком успешных, но ценных хотя бы тем, что они указали на "узкие" места в правовом регулировании, все приходится начинать сначала. Это нелегкая задача для системы управления, издержки при такой значительной реорганизации неминуемы. И они будут оправданны лишь в том случае, если результаты реформы будут положительными, хотя, конечно, радикальные изменения в правовом регулировании важнейших сторон жизни общества - явление, мягко говоря, нежелательное. Общественные процессы имеют большую инерционность, поэтому "лечить" общественный организм лучше

"гомеопатическими средствами" - не разрушать действующее регулирование, а поэтапно вносить в него минимальные коррективы по мере осознания обществом их необходимости, устраняя те несовершенства, которые обнаружились в процессе реализации существующих законов. Осторожность, всестороннее обдумывание, взвешенность характерны для законотворчества развитых демократий, которые мы берем за образцы. Особенно важно, когда речь идет о вопросах, которые прямо касаются населения, постепенно готовить его к появлению нового регулирования. Чтобы подобные законы были успешно реализованы, они должны быть поняты и приняты обществом. А для этого лучше заранее знать, какую реакцию у людей вызовут те или иные нововведения.

Следует отдать должное новому Закону о местном самоуправлении 2003 г., в котором нашли отражение некоторые, безусловно, положительные процессы: разграничение полномочий между уровнями власти, восстановление управляемости в системе государство - общество, в том числе, и это особенно важно, восстановление ответственности власти перед населением. Ведь вполне логично: если поставлена цель создать правовое государство и гражданское общество, то права граждан должны стать первичной ценностью, точкой отсчета. Они должны быть незыблемыми, ненарушаемыми, какие бы трудности ни испытывали органы управления - местные, региональные или федеральные. Именно поэтому важна ответственность всех уровней власти за соблюдение законных прав и интересов (потребностей) граждан. Очень важным шагом является дополнение института ответственности в Законе о местном самоуправлении 2003 г. нормами о субсидиарной ответственности, о возможности временного осуществления полномочий местного самоуправления государственными органами, когда они не могут быть надлежащим образом исполнены органами местного самоуправления.

Найден ли в Законе о местном самоуправлении 2003 г. баланс между требованиями демократии и управленческой целесообразностью? Заработает ли новый механизм местного самоуправления как подлинно демократический и эффективный? Думается, многое будет зависеть от политической воли участников управленческого процесса. Что касается законодательного регулирования, то, несмотря на отмеченные положительные тенденции, нельзя не указать, что некоторые нововведения представляются сомнительными, несущими в себе серьезные отступления от общепринятых демократических принципов местного самоуправления. Возможно, такое возвратное движение к большей централизации вызвано практическими потребностями переходного периода. Слишком уж резким был в свое время переход от сверхцентрализованной модели построения власти в советском государстве к формально сверхдемократической модели 1990-х годов. Однако совсем не очевидно, что отступление от демократических принципов само по себе приведет к повышению эффективности местных властей.

Второй параграф — «Проблемы формирования муниципального уровня власти и пути их решения» - посвящен политико-правовому анализу процесса становления «новой» модели муниципальной власти в условиях демократического общества.

Анализ положений Закона о местном самоуправлении 2003 г. показывает, что в настоящее время закладывается новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации. Во главу угла поставлены стабильность и единообразие базовых организационных основ построения местного самоуправления с сохранением возможности определения конкретных элементов взаимосвязей органов местного самоуправления между собой по решению самого местного сообщества -уставом муниципального образования. Наработанная практика со всей очевидностью демонстрирует необходимость установления организационных механизмов осуществления публичной власти местного

самоуправления. Хотя местное самоуправление и не является видом государственной власти, тем не менее оно отражает все признаки, характерные для публичной власти, и должно базироваться в своем функционировании на принципах, установленных Законом, в том числе на принципе обеспечения системы сдержек и противовесов в деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы и магистральным путем его становления и развития в настоящее время является установление достаточно подробных гарантий местного самоуправления федеральным законодательством. Местное самоуправление в России, вопреки почти устоявшимся в печати характеристикам, находится в настоящее время, скорее, в стадии не реформирования, а формирования. Наличие конституционных положений о местном самоуправлении, законодательства о местном самоуправлении, соответствующего букве и духу Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления, еще не создает действительно эффективно работающей системы местного самоуправления, не предусматривает действенного механизма его "самозащиты". Закон не безупречен, не все его положения однозначно воспринимаются с точки зрения классических подходов к регулированию местного самоуправления. Но сама проблема в том, что реформа местного самоуправления идет "сверху". Традиции самоуправления во многом отсутствуют. Местные органы в течение нескольких десятилетий рассматриваются населением как органы государства. Представляется преждевременным анализировать эффективность реализации предусмотренных новым Законом о местном самоуправлении 2003 г. правоположений, хотя очевидно, что задачу приближения местного самоуправления к населению, усовершенствования территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления он, в основном, решает и в целом соответствует

концепции современной конституции. Нормы Закона должны быть опробованы на практике, которая покажет их действенность и возможные пути их совершенствования в целях обеспечения максимальной эффективности местного самоуправления. Но нет сомнений, что принятие данного Закона было обусловлено объективными потребностями правового регулирования. Местное самоуправление выступает как важный инструмент проведения широкомасштабных реформ различных сторон общественной и государственной жизни. Смысл и задача преобразований -осуществить их в комплексе. Здесь недопустимы "сбои" на "низовых" уровнях власти. Важно только, чтобы в этом процессе не потерялась суть местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения в своих интересах.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы и предложения по данной теме.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК:

1. Губайдуллина Л.Э. К вопросу о сущности местного самоуправления / Л.Э. Губайдуллина // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал ("Black Holes" in Russian Legislation). - M. - 2006. - №4. - C.60-61 (0,175 пл.).

2. Губайдуллина Л.Э. К вопросу о правовой природе муниципального образования как субъекта частноправовых отношений / Л.Э. Губайдуллина // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: сборник материалов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса (посвященной памяти и 70-летию со дня рождения профессора Я.Ф. Фархтдинова)»,

Казань, 12-13 октября 2006 г. / Отв. ред. Д.Х. Валеев Д.Х., М.Ю. Челышев. - Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2006. - С.31-33 (0,175 пл.).

Работы, опубликованные в иных изданиях:

3. Губайдуллина Л.Э. Некоторые вопросы соотношения государственной власти и местного самоуправления / Л.Э. Губайдуллина // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». - Вып. 55. — Тольятти, 2006. — С. 66-72 (0,375 п.л.).

4. Губайдуллина Л.А. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти / Л.Э. Губайдуллина // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». — Вып. 56. - Тольятти, 2006. - С. 215-222 (0,45 пл.).

5. Губайдуллина Л.Э. Концепция местного самоуправления в России на современном этапе исторического развития / Л.Э. Губайдуллина // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». — Вып. 59. - Тольятти, 2006. - С. 95-108 (0,8 пл.).

Центр инновационных технологий Россия, РТ, г. Казань, ул. К. Фукса, д. 11/6

Подписано в печать 25109. Я£<1>ормат 60x84 1/16. Бумага офсетная'. Печать ризографическая. Гарнитура «Тайме». Усл. псч. л. €

Тираж 100 экз.

Отпечатано в Центре инновационных технологий Россия, РТ, 420111, г. Казань, ул. КФукса, 11/6 Лиц. ГШ №0173 от 26.10.99. Тел. 38-97-56

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Губайдуллина, Ленара Экзамовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Государственная власть и местное самоуправление в категориальном аппарате теории государства и права.

§1. Теоретические основания исследования политико-правовой природы власти.

§2. Местное самоуправление в системе народовластия.

§3. Исторический экскурс становления местного самоуправления в регионах.

Глава II. Современный этап соотношения государственной # власти и местного самоуправления в субъектах Российской

Федерации.

§1. Концепция местного самоуправления в XXI веке.

§2. Проблемы формирования муниципального уровня власти и пути их решения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональная государственная власть и местное самоуправление"

Актуальность темы исследования. Процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации имеет свою специфику, свои исторические условия, связанные с переходным состоянием нашего общества, нестабильностью экономического и социального развития, неустойчивостью политических процессов. Все еще недостаточна законодательная основа, неглубоко разработаны теоретические концепции, нет единого мнения о месте и роли местного самоуправления в современной России. Одни пытаются полностью отделить местное самоуправление от государства, представить его в виде самостоятельной независимой общественной структуры, другие предпочитают рассматривать его в качестве местных органов государственной власти, обладающих ограниченной автономией и являющихся неотъемлемым институтом государства.

Особую актуальность и значимость проблемам становления местного самоуправления в субъектах современной России придают следующие обстоятельства: острая необходимость укрепления российской государственности и создание реально действующей системы местного самоуправления во всех регионах нашей страны; потребность в развитой региональной политике, которая возможна только при опоре на эффективное местное самоуправление; отсутствие современной концепции местного самоуправления в России, которая соответствовала бы развитию рыночных отношений в обществе.

В условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления на местах, его соотношения с государством. От этого зависит настоящее и будущее страны, так как именно в местном самоуправлении, основанном на инициативе и активности населения в решении актуальных для конкретной территории проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского государства, а также придать ему дополнительные стимулы для развития.

Степень научной разработанности проблемы. Данная тема привлекает к себе внимание ученых-правоведов. Исследованием рассматриваемых проблем занимались такие ученые, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, Л.И. Антонова, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Ф.М. Бурлацкий, A.M. Васильев, А.Б. Венгеров, Г.Б. Гальперин, И.Г. Горбачев, В.Г. Графский, В.Е. Гулиев, А.И. Денисов, Б.Л. Железнов, В.Д. Зорькин, И.П. Ильинский, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, А.Е. Козлов, А.И. Королев, В.М. Корельский, В.А.Краснянский, JI.T. Кривушин, Г.И. Курдюков, Э.В. Кузнецов, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, А.Ф. Малый, A.B. Малько, Л.С. Мамут, Г.Н. Манов, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, A.A. Мишин, B.C. Нерсесянц, B.C. Петров, И.Ф. Покровский, Ю.С. Решетов, В.П. Сальников, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, A.A. Ушаков, М.Х. Фарукшин, А.Г. Хабибулин, В.А. Четвернин, Н.В. Черноголовкин, О.И. Чистяков, В.Е. Чиркин, Г.Х. Шахназаров, С.М. Шахрай, А.И. Экимов, Л.С. Явич, Ш.Ш. Ягудин и др.

Проблемы власти государственной и местной, их места и роли в обществе и государстве исследовались представителями российской правовой науки конца XIX - начала XX столетия: H.H. Алексеевым, М.А. Бакуниным, H.A. Бердяевым, А.Д. Градовским, В.М. Гессеном, Г.Д. Гурвичем, Н.Я. Данилевским, H.A. Зверевым, В.В. Ивановским, H.A. Ильиным, Б.А. Кистяковским, Н.М. Коркуновым, П.А. Кропоткиным, С.А. Котляревским, К.Н. Леонтьевым, С.А. Муромцевым, П.И. Новгородцевым, Л.И. Петражицким, Г.В. Плехановым, П.А. Покровским, В.В. Розановым, В.В. Соловьевым, П.А. Сорокиным, М.М. Сперанским, E.H. Трубецким, Г.Л. Федотовым, С.Л. Франком, В.М. Хвостовым, П.Я. Чаадаевым, Б.Н. Чичериным, B.C. Шевцовым, Д.Н. Шиковым, Г.Ф. Шершеневичем и др.

Предметом исследования является осмысление состояния и развития организации и деятельности местного самоуправления в его взаимодействии с региональной государственной властью на основе разработки и обоснования современной концепции государственной политики поддержки местного самоуправления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности рассматриваемой проблемы, целью работы является комплексное изучение действующей системы организации и функционирования региональной государственной власти и местного самоуправления, раскрытие их характеристик, которые составляют ее специфические черты и во многом определяют пути их дальнейшего развития.

В соответствие с изложенным в работе поставлены следующие задачи: исследовать и определить основы соотношения гражданского общества, местного самоуправления и государства, выявить их взаимосвязь и взаимодействие в условиях совершенствования Российской государственности и проведения муниципально-правовой реформы; проанализировать принципы организации и деятельности системы органов местного самоуправления в субъектах России, внести предложения, направленные на их совершенствование и адекватное отражение происходящих в обществе социально-политических и правовых процессов;

• выявить специфическое содержание и политико-юридические аспекты функционирования органов местного самоуправления, акцентируя внимание на соблюдении требований законов в целях повсеместного обеспечения единой демократической законности; проанализировать организационную и структурно-функциональную специфику деятельности органов местного самоуправления, особенности их построения на различном территориальном уровне; изучить состояние и перспективы государственного и муниципального строительства в их тесной взаимосвязи и в контексте становления новой Российской государственности, обновления российского федерализма; обосновать и выявить сущность и специфическое содержание муниципальной власти и управления как одной из разновидностей публичной власти и управления; осветить практические нововведения и наметить пути дальнейшего внедрения достижений науки в сфере нормативно-правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе при современном научном подходе проведено исследование соотношения региональной государственной власти и местного самоуправления применительно к современным условиям развития социально-правовой системы, а также дан анализ переходной структуры государственной и муниципальной власти в ее взаимосвязи с воздействием политических институтов в современной России. С позиций общей теории права и государства, отечественного конституционализма проведено комплексное исследование современных теоретических проблем становления и развития местного самоуправления как института гражданского общества в его взаимодействии с государством с учетом соблюдения паритета заинтересованности и достижения сбалансированности целей и интересов общества, государства и личности.

Основные положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и положения: Государственной власти свойственны определенные специфические черты - императивный, диспозитивный, информативный и дисциплинарный характеры власти. Под императивным характером власти понимается совокупность общественных отношений, основанных на принципах господства и подчинения, т.е. такие отношения носят ассиметричный характер. Исходя из принципа федерализма, подобный характер свойственен сфере государственного управления, где существует четкое формально-нормативное регулирование отношений между различными органами государственной власти. Далее говоря о диспозитивном характере, следует отметить, что этот вид отношений основан на принципах равенства сторон и установления взаимоотношений, как правило, в гражданско-правовой сфере, между равными субъектами на договорной основе; такому виду, соответственно, присущ симметрический характер отношений. Информативный характер государственной власти предполагает создание и поддержание определенных видов знания, являющихся опорой властной деятельности государственных органов и должностных лиц; распространение информационных потоков, формирующих «образ» и «социальные привычки», через которые воспринимается последняя, а также контроль за комментированием и циркуляцией этих потоков в обществе. И наиболее трудно уловимые, порой неосознаваемые в большинстве случаев властные отношения носят дисциплинарный характер. Подобный вид взаимоотношений, возникающий между государством, его органами, различными институтами и обществом, в настоящее время проработан слабо, этим, как видится, и объясняется трудность анализа опосредованного, косвенного характера властного влияния государства на общественную систему. В целом этот характер властного влияния начинал формироваться в Европе с XVII - XVIII вв., когда властные отношения распространялись на новые, приватные области человеческого поведения посредством таких дисциплин (практик власти) как религия, медицина, образование, территориальное распределение, тюрьмы и педагогический контроль, а так же практик обучения, наказания, психиатрии и др. В рамках последних создавались репрессивные и контрольные элементы, образовавшие «дисциплинарную власть», под которой, в свою очередь, и понимались определённые техники, трансформировавшие отдельных субъектов коммуникации и взаимоотношения в объекты (знания и подчинения) с помощью различных созданных дисциплин, очевидно и задававших определённую модальность функционирования коммуникативных сетей взаимоотношений, стратегий, техник и других социальных практик. Рассмотрение местного самоуправления с позиций юридических, философских и политических категорий «гражданское общество», «государство», «публичная власть», «управление», анализ их взаимосвязи и взаимоотношений позволяет определить сущность местного самоуправления как относительно самостоятельного института гражданского общества, занимающего обособленное место и выполняющего свою собственную рель в государственно-правовой структуре российского общества, действующего в строго очерченных конституционными и муниципальными нормами рамках. Исходя из теории народного суверенитета и его характерных свойств-признаков (верховенство, неотчуждаемость, единство и независимость), в диссертации на основе исследования природы местного самоуправления и эволюции соотношения его с системой региональной государственной власти обосновывается вывод о том, что современное местное самоуправление по своей природе является составной частью единой власти, децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, выступающим в качестве организации по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим политическим курсом органов государственной власти, одновременно является институтом самоуправления и самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Анализ принципа разделения властей, закрепленного в Конституции Российской Федерации применительно к местному самоуправлению, позволяет констатировать следующее: этот принцип реализуется в аспекте отделения местного самоуправления от государственной власти; конкретно он проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, поэтому в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным; принцип разделения властей не распространяется на организацию муниципальной власти, построение которой не связано с ним и не зависит от него. Поэтому многочисленные предложения о строгом разграничении представительной и исполнительной власти на муниципальном уровне не имеют под собой теоретико-правовых оснований, да и с точки зрения практической организации муниципальной власти они также не вызваны объективной необходимостью. Местное самоуправление не является структурой полностью независимой от государства, поскольку самостоятельность, автономность и независимость даже у суверенного государства не может быть абсолютной. Поэтому использовать для характеристики местного самоуправления слово «независимое» можно только в единстве со словом «относительно». Речь, в данном случае, следует вести о степени этой самостоятельности в рамках определенной, установленной законом компетенции местного самоуправления.

• Современные аспекты укрепления и развития взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и управления в регионах позволяют утверждать, что органы местного самоуправления решают все вопросы местного значения, не только исходя из интересов населения, но и руководствуясь общегосударственными интересами, а также на основе разделения государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления - это общеобязательные и порученные государственные полномочия и государственные обязанности.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Губайдуллина, Ленара Экзамовна, Казань

В заключение представляется необходимым выделить наиболее важные выводы и предложения.

В истории мировой цивилизации, несмотря на все ее многообразие, отчетливо прослеживаются определенные закономерности возникновения и развития государственности. Эволюция первых еще примитивных форм территориального самоуправления привела к образованию государств и современных форм местного самоуправления. Образование общин и создание государств - это два взаимосвязанных процесса. Во всех странах ^ мира образование общин исторически предшествовало возникновению государств, и они же явились их основой. Государство как бы «вырастало» из самоуправляющихся сообществ путем их объединения. Причем оно не навязывалось обществу извне, а возникало в силу внутренних факторов.

Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет выделить несколько общих признаков, присущих обоим * институтам. Каждый из них является институтом общественного развития; имеет территориальную организацию и один источник власти - народ; осуществляет публичную власть, одной из разновидностей которой является государственная власть, распространяющаяся на всю территорию, другая - муниципальная власть - на территорию местного самоуправления; осуществляет функции по обеспечению общественной безопасности и % порядка - одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) -в виде муниципальных органов охраны общественного порядка. Таким образом, местное самоуправление как форма самоорганизации населения, имеет те же признаки, что и государство.

На основе анализа существующих в политико-правовой мысли и используемых ныне в научной литературе понятий и теорий местного самоуправления предлагается следующее видение сущности местного самоуправления, в основе которого лежит государственно-общественная концепция. Местное самоуправление проявляет себя как одна из основ конституционного строя, как форма народовластия, как право граждан на осуществление самостоятельной деятельности населения по решению вопросов местного значения, что позволяет определить местное самоуправление как относительно самостоятельный институт гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Анализ исторического развития местного самоуправления в Российской Федерации свидетельствует, что в той или иной мере самоуправление в России существовало на протяжении всей ее истории, хотя характер и формы участия представителей населения постоянно менялись. Важным является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно идет на возрождение самоуправления в период кризиса государственной власти, принуждаемое необходимостью проведения реформ. Следовательно, в России, именно государство выступало инициатором формирования местного самоуправления, но самостоятельность которого всегда стремилось ограничить. Местное самоуправление в кризисные периоды развития Российской государственности всегда играло роль стабилизирующего фактора. Становление России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо показывает тенденцию становления и развития местного самоуправления. Несмотря на то, что формирование современных форм и принципов реализации местного самоуправления в значительной мере представляет собой хаотический процесс, но, все же существуют и определенные закономерности. Как видно из истории России этот процесс носил циклический характер - периоды «подъема» местного самоуправления сменялись периодами его «упадка», которым соответствовали кризис и усиление государственности. То есть становление реального самоуправления в России может стать серьезной страховкой от социальных катастроф, однако многое здесь зависит от государства, от того какую политику проводит оно в отношении местного самоуправления.

Как свидетельствует исторический опыт нашей страны, местное самоуправление может эффективно функционировать только в рыночной экономической среде. Это подтверждает советский период развития нашей страны: местное самоуправление и всеобъемлющее государственное финансирование местных социально-экономических, экологических, культурных и других программ, представляющее собой неотъемлемый атрибут административно-командной системы, явления принципиально несовместимые. Поэтому можно утверждать, что только система рыночных отношений, предоставляющая местным органам власти возможность самостоятельно формировать и развивать свою экономическую базу и тем самым сохранять определенную экономическую независимость от государства, является наиболее подходящей средой для развития муниципальной демократии в любой стране мира.

Местное самоуправление и государство являются территориальными субъектами, так как существуют на определенных территориях, в определенных границах. Мы считаем, что местное самоуправление в России должно осуществляться в рамках существующих административно-территориальных единиц, в ином случае это будет противоречить российскому законодательству. Тем более, как показывает практика, в основном в законодательстве субъектов Российской Федерации принято административно-территориальное устройство, при котором территория муниципальных образований совпадает с административно-территориальными единицами, что полностью согласуется не только с отечественным, но и зарубежным опытом муниципального строительства.

На наш взгляд, лишь в той мере, в какой имеет место солидарность, согласование интересов и ценностей различных индивидов, групп возможно реальное местное самоуправление. Поэтому определение местного самоуправления без таких понятий, как потребности и интересы субъектов (индивидов, групп индивидов, общностей людей) не отражает сущности самоуправления. Для того чтобы местное самоуправление утвердилось в Российском государстве, одного законодательного закрепления этого института недостаточно, необходим еще определенный уровень правосознания значительной части населения. Но этого само по себе мало при отсутствии объективных, прежде всего, социально-экономических предпосылок для осуществления местного самоуправления. Для этого и требуется внедрять такой институт гражданского общества как местное самоуправление.

В Конституции РФ и конституционных актах регионов дается весьма широкий круг субъектов, имеющих право на участие в осуществлении местного самоуправления на территории Федерации. Поэтому представляет определенную сложность дать исчерпывающий перечень носителей данного права. Но, учитывая уровень территориальной организации и осуществления власти, субъектами права на местное самоуправление в зависимости от формы участия в реализации публичной власти субъектами права на местное самоуправление будут являться: многонациональный народ России и составляющие его народы, население субъектов Российской Федерации, местные сообщества.

В данном исследовании рассмотрены далеко не все аспекты соотношения местного самоуправления и государства, соответственно выделены не все проблемы, присущие этому процессу. Автор отдает себе отчет в том, что ряд выводов и предложений имеют дискуссионный характер и их нельзя рассматривать в окончательном завершенном виде.

Вместе с тем они дают достаточный импульс для научного обсуждения поставленных в работе проблем.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональная государственная власть и местное самоуправление»

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 дек. - № 237.

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 30 (ч.1). - Ст. 3108.

3. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. от 8 дек. 2003 г.) //

4. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 48. - Ст. 4746; 2003.-№50.-Ст.4855.

5. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 22 дек. 1993 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. № 44. - Ст. 4188; №52. - Ст.5071.

6. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. - Ст. 5071.

7. Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) // Советская Татария. 1992. - 12 дек. - №246-247.

8. Закон РТ от 6 апреля 2005 г. № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» (с изм. от 12 дек. 2005 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. - №4(ч.1); №12(ч.1).

9. Закон РТ от 24 марта 2004 г. № 24-ЗРТ «О муниципальных выборах в Республике Татарстан» (с изм. от 31 марта 2005 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2004. - №3(ч.Ш); 2005. - №2.

10. Закон Липецкой области от 16 июля 2002 г. № 9-03 (ред. от 30 декабря 2004 г.) «О схеме управления Липецкой областью и структуре Администрации Липецкой области» // СПС ГАРАНТ.

11. Закон Ульяновской области от 29 января 2004 г. № 007-30 (ред. от 20 августа 2004 г.) «О структуре органов исполнительной государственной власти Ульяновской области» / СПС ГАРАНТ.

12. Постановление Губернатора Тюменской области от 4 июня 2003 г. № 192 «Об аппарате Губернатора области» // СПС ГАРАНТ.

13. Указ Губернатора Омской области от 30 марта 2004 г. № 75 (в ред. от 9 февраля 2005 г.) «Об Аппарате Губернатора Омской области» // СПС ГАРАНТ.

14. Указ Губернатора Новгородской области от 29 декабря 2004 г. № 177 «О правовом управлении аппарата администрации области» // СПС ГАРАНТ.

15. Постановление Губернатора Костромской области от 20 января 2005 г. №15 «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства в Костромской области» // СПС ГАРАНТ.

16. Постановление Главы Администрации края от 14 мая 2004 г. № 452 «О департаменте образования и науки Краснодарского края» // СПС ГАРАНТ.

17. Постановление Губернатора Калужской области от 29 июля 2004 г. № 466 «О создании Совета молодых ученых при Губернаторе области» // СПС ГАРАНТ.

18. Постановление Губернатора Ярославской области от 29 марта 1996 г. № 135 «О государственном управлении при Губернаторе Ярославской области» // СПС ГАРАНТ.

19. Постановление администрации Ярославской области от 3 июня 2002 г. № 86 (ред. от 18 октября 2004 г.) «О создании Департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области» // СПС ГАРАНТ.

20. Распоряжение Руководителя администрации Губернатора Калужской области от 17 ноября 2004 г. № 1039-ра «О пресс-службе Губернатора Калужской области» (не опуб.).

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 2-П «О проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №4. - Ст.532.

22. Книги, монографии, статьи, диссертации, авторефераты

23. Bacharach, Peter, Baratz, Morton S. Power and Poverty: Theory and Practice. -New York London - Toronto, 1970. - 287 p.

24. Dahl, Robert A. Power: encyclopedia of the Social Sciences Bd. New York, 1968.- 123 p.

25. Foucault M. L'archeologie du savoir. Paris, 1969. - 342 p.

26. Parsons, Talcott. Polity and Society, in ders.: Politics and Social Structure. New York, 1969.-388 p.

27. Ten Years of Democratic Constitutionalism in Central and Eastern Europe. -Dublin, 2001.- 351 p.

28. Weber, Max. Wirtschaft und Gesellschaft, 3. Aufl. Tubingen, 1948. - 428 p.

29. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // Социс. 1997. - №1. - С. 120-126.

30. Абдулатипов Р.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации / Р.Г. Абдулатипов // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1994. - № 6. - С. 100-103.

31. Авакъян С.А. Местное самоуправление Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. «Право». 1996. - №2. - С. 3-34.

32. Ю.Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов / С.А. Авакьян. М.: Юрид. лит., 1974. - 232 с.

33. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе / С.А. Авакьян // Право. 1998. - № 2-3. - С.22-27.

34. Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления / A.C. Автономов. М.: Проспект, 1998,- 228 с.

35. Акмалова A.A. Модели местного самоуправления / A.A. Акмалова. М.: Прометей, 2001.- 168 с.

36. Акмалова A.A. Особенности самоуправления в Российской Федерации: теория и опыт регулирования / A.A. Акмалова. М.: Прометей, 2002. - 336 с.

37. Аксаков К.С. Сочинения исторические / К.С. Аксаков. Полн. собр. соч. -М., 1889.-Т. 1. -760 с.

38. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол») // Государство и право. 1997. -№ 5. - С.31-38.

39. П.Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1966.- 232 с.

40. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит-ра, 1971. - 224 с.

41. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1975.-С.237.

42. Амелин В.Н. Власть как общественное явление / В.Н. Амелин // Социально-политические науки. -1991. №2. - С.3-6.

43. Андреев А.Р. История государственной власти в России IX-XX вв.: Энциклопедическое издание / А.Р. Андреев. М.: Норма-Инфра-М, 1999. -317 с.

44. Анипкин М.А. Мораль и власть как центральная проблема Российской социальной философии: Дисс. канд. филос. Наук / М.А. Анипкин; ВолГУ. Волгоград, 1997. - 452 с.

45. Астафичев П.А. Социально-правовая природа народного представительства / П.А. Астафичев // Государство и право. 2001. - №11. - С.29-37.

46. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. 1999. - №1. - С. 10-14.

47. Атамачев С.И. Сущность и формализация верховной власти в консервативной мысли русской эмиграции: Дисс. канд. юрид. наук / С.И. Атамачев; Ставроп. гос. ун-т. Ставрополь, 1999. - 165 с.

48. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: Дисс.канд. полит, наук / М.А. Бажинов; Московский гос. ун-т. М., 2004. - 166 с.

49. Байрамов В.Д. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений: Дисс.канд. полит, наук / В.Д. Байрамов; Московская гос. юрид. акад. М., 2003. - 176 с.

50. Байтин М.И. Государство и политическая власть / М.И. Байтин. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972. - 231 с.

51. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М.: Междунар. отнош., 1971. - 342 с.

52. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. СПб., 1882. - 148 с.

53. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление. Социально-экономический анализ / В.Г. Белов, В.Г. Смольков. М.: Право и закон, 2001.-263 с.

54. Берг O.B. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты / О.В. Берг // Журнал российского права. 2001. - №4. - С.21-25.

55. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в российской Федерации: Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / Н.С. Бондарь; Сарат. гос. акад. Права, 1997. 48 с.

56. Варламова Н.В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Дисс.канд. юрид. наук / Н.В. Варламова; Московский гос. ун-т. М., 1991.- 172 с.

57. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений / В.И. Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 3. - С. 10-15.

58. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора / В. И. Васильев // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. -М.: ИД «Юриспруденция», 2004. С. 5-12.

59. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть / В.И. Васильев // Вестник государственной службы. 1993. - №11. - С. 14-19.

60. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра / В.И. Васильев //Журнал российского права. 1997. - №8. - С.10-23.

61. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Изд. М.Ю.Тихомирова, 1999. - 453 с.

62. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2001. - №8. -С.7-16.

63. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвёртый / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - №1. - с.5-14.

64. Васильчиков А.И. О самоуправлении / В.А. Васильчиков. СПб., 1871. -234 с.

65. Введение в науку о власти. М.: TBS, 1996. - 380 с.

66. Власть. Кратологический словарь. М.: Республика, 1997. - 431 с.

67. Власть. Очерки современной политической философии власти Запада / В.В. Мшвениерадзе, И.И. Кравченко, Е.В. Осипова и др. М.: Наука, 1989. - 432 с.

68. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Норма-Инфра-М, 1999. - 368 с.

69. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства / Б.Н. Габричидзе. М.: Юрид. лит., 1982. - 362 с.

70. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления / А.Г. Гладышев. М.: Славянский диалог, 1996. - 224 с.

71. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Пер. с лат. и англ. Соч.: В 2 т. М.: Мысль, 1991. - Т. 1. -678 с.

72. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Говоренкова. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 294 с.

73. Годунова О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореф. дис.канд. юрид. наук / О.В. Годунова; Свердл. юрид. ин-т. -Свердловск, 1975.-С.12.

74. Головачев A.A. Десять лет реформ / A.A. Головачев. СПб., 1872. - 412 с.

75. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ /Р. Граверт // Государство и право. 1992. - № 10. - С. 103-108.

76. Григорян JI.A. Народовластие в СССР / JI.A. Григорян. М.: Юрид. лит., 1972. -322 с.

77. Григорян JI.A. Советы органы власти и народного самоуправления / JI.A. Григорян. - М., 1965. - 68 с.

78. Гудков А.И. Государственная власть в современной России: становление и основные тенденции развития: Дисс. канд. юрид. наук / А.И. Гудков; Нижегородский гос. ун-т. Нижний Новгород, 1998. - 165 с.

79. Диденко A.A. Организационно-правовые формы местного самоуправления в России (1785-1917 гг.): Автореф. дисс.канд. юрид. наук / A.A. Диденко; Белгородский гос. ун-т. Белгород, 2002. - 23 с.

80. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / Ю.А. Дмитриев; НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 1994. -37 с.

81. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества / Ю.А. Дмитриев // Государство и право. 1994. - №10. - С.28-34.

82. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран / В.Б. Евдокимов, Я.Ю.Старцев. М.: Норма-Инфра-М, 2001.-323 с.

83. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: теория и практика / H.A. Емельянов. М.: Юрайт, 1999. - 246 с.

84. Ерёмин А.Р. Право граждан на местное самоуправление / А.Р. Ерёмин // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1998. - №3. - С.40-44.

85. Ерёмин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления / А.Р. Ерёмин // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 3. - С.12-15.

86. Ершов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы становления / А.Н. Ершов. Париж: Междунар. ин-т гос. службы, 2000. -15с.

87. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что? / Ж. Жуков, В. Куценко // Диалог. 1995. - №3. - С.11-16.68.3амотаев А. Местное самоуправление в городском районе / А. Замотаев // Российская юстиция. 1996. - №8. - С.9-12.

88. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А. Замотаев // Российская юстиция. 1996. - 6. - С.16-18.

89. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления / А. Замотаев // Российская юстиция. 1996. - №9. - С.19-21.71.3дравомыслов A.A. Власть и общество / A.A. Здравомыслов // Социальный f журнал. 1994. - № 2. - С. 3-8.

90. Зиновьев A.B. Федеральное устройство России: Проблемы и перспективы / A.B. Зиновьев // Правоведение. 1997. - № 3. - С.5-10.

91. Зуева Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / Ю. А. Зуева; Ростовский гос. ун-т. Ростов-на-Дону, 2003. - 27 с.

92. Иванченко A.B. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний / A.B. Иванченко // Российская газета. 1997. - 26 нояб.

93. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. - 589 с.

94. История крестьянства в Европе. Эпоха феодализма. В 3-х Т. Т. I. Формирование феодально-зависимого крестьянства. - М.: Наука, 1985. -527 с.

95. История политических и правовых учений. 4-е изд. / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. - 774 с.

96. История полиции России. Исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М.: Статут, 2001. - 350 с.

97. История России с древнейших времен до конца XVIII века. М.: Прогресс,1997.-873 с.

98. История России с древнейших, времен до второй половины XIX в. -Екатеринбург: Средне-Уральское кн. изд-во, 1994. 625 с.

99. Казанчеев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. Учебник / Ю.Д. Казначеев, А.Н. Писарев. М.: Новый Юрист, 1998. - 288с.

100. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления / А.Б. Каменский //Полис.-2000.-№5.-С. 10-16.

101. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: историко-теоретический аспект: Дисс.канд. юрид. наук / М.Н. Кирюхина; Ставропольский гос. ун-т. Ставрополь, 2000. - 183 с.

102. Ключевский В.О. Курс русской истории / В.О. Ключевский. М.: Наука, 1988.-Т.5.-518 с.

103. Ключевский В.О. Русская история: Полный курс лекций. В 3-х кн. -Ростов-на-Дону.: Изд-во «Феникс», 1998. Кн. 2.-610 с.

104. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. М.: Норма-Инфра-М, 2002. - 326 с.

105. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местного самоуправления / Т.А. Козлова // Журнал российского права. 2001. - №7. - С.32-35.

106. Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура / А.Н. Кокотов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2004. -№3. - С.60-62.

107. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (теоретико-правовое исследование): Дисс. .д-ра юрид. наук / С.А. Комаров; СПбГУ. СПб. - Рязань, 1996. - 412 с.

108. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. / С.А. Комаров. СПб.: Питер, 2004. - 418 с.

109. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / В.И. Васильев, Г.В. Петров, Н.Л. Пешин и др. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Норма-Инфра-М, 1997.-460 с.

110. Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. М.: Юрлитинформ, 2000. - 366 с.

111. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юридлит. 1994.-489 с.

112. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. - 585 с.

113. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Ю. Кудрявцева.- М.: БЕК, 1995.-478 с.

114. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 — декабрь 1991 г / Т.П. Коржихина. М.: Наука, 1994. - 373 с.

115. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. СПб., 1894.-621 с.

116. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права (предмет, принципы, режимы, конструкции, система): Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / А.Н. Костюков; Уральская гос. юрид. акад. Екатеринбург, 2003.-41с.

117. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти / З.К. Кочубей // Журнал российского права. 2000. -№12.-С.49-51.

118. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии / И.И. Кравченко // Полис. -1991. №5. - С. 132-141.

119. Краснов М.А. Введение в муниципальное право / М.А. Краснов. М.: ИГП РАН, 1993.- 16 с.

120. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? / М.А. Краснов // Советское государство и право. 1990.1. У №10. С.81-89.

121. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура / В.А. Кряжков // Советское государство и право. 1992. - №1 С. 16-24.

122. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право. 2000. - №11. - С. 13-22.

123. Курманов М.М. Представительные органы государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе / М.М. Курманов // Федерализм. -2004. №1. - С.143-160.

124. Курманов М.М. Проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами государственной власти субъектов Российской

125. Федерации / М.М. Курманов // Законодательство и экономика. 2005. - №2.- С.5-9.

126. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Изд. 2-е, перераб. и доп. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 2002. - 552 с.

127. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 570 с.

128. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов / O.E. Кутафин, К.Ф. Шеремет. М.: Юрид. лит., 1982. - 232 с.

129. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / A.B. Лагуткин. -М.: Манускрипт, 1995. 95 с.

130. Лагуткин A.B. Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного государства: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / A.B. Лагуткин; Московский гос. ун-т. М., 1995. - 22 с.

131. Ладин В., Травкин Ю., Фомичев М. Современная проблема России и пути ее разрешения / В.Ладин, Ю. Травкин, М. Фомичев // Городское управление. 1997. - № 6. - С. 128-140.

132. Ланге К.П. Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993-1999 годах: Автореф. дисс.канд. ист. наук / К.П. Ланге; Самарская гос. экон. акад. Самара, 2000. - 20 с.

133. Лаптева Л.Е. Опыт построения типологии административной политики в самодержавной России / Л.Е. Лаптева // Политика и право. 2001. - № 8. -С.113-120.

134. Лебедев В.Э. Государство и общество в русской истории / В.Э. Лебедев. Екатеринбург: Средне-Уральское кн. изд-во, 1993. - 465 с.

135. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ: Дисс.д-ра философ, наук / В.Г. Ледяев; Ивановский гос. ун-т. Иваново, 1999. 387 с.

136. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления /В.Н. Лешков.-М., 1871.-452 с.

137. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти / А.И. Лукьянов. М.: Юрид. лит., 1978. -279 с.

138. Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: Дисс.канд. юрид. наук / Ю.М. Малараева; Московская госуд. юрид. акад. М., 2004. - 166 с.

139. Малько A.B. Теория государства и права / A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000.- 524 с.

140. Манелис Б.Л. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях / Б.Л. Манелис. -Ташкент, 1964. 220 с.

141. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение / Г.Н. Манов / Политические проблемы теории государства. М., 1993. - С. 37-41.

142. Мартынов М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной аспект: Автореф. дисс.д-ра полит, наук / М.Ю. Мартынов; Московский гос. ун-т. -М., 2003. 48 с.

143. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общ. ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С. И. Жупанова. М.: Юрид. лит., 1994. - 80 с.

144. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. -1993. № 6. - С. 144-145.

145. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практической конференции 25 января 1994 г. Москва, МГУ им . М.В. Ломоносова. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 167 с.

146. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: Белые альвы, 1998. - 512 с.

147. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право: Материалы семинаров / Под ред. С. Рыженкова. М.: Московский общественный научный фонд, ИГПИ, 1998. - 160 с.

148. Местное самоуправление в современной России: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления в современной России / Под ред. А.Г. Воронина, JI.B. Гильченко. М.: МНФ, 1998. - 240 с.

149. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб.: Питер, 1997.-276 с.

150. Миронцева С.А. Реформа местного самоуправления в контексте демократизации постсоциалистических систем (на примере Венгрии, Польши, и России): Дисс.канд. полит, наук / С.А. Миронцева; Кубанский гос. ун-т. Краснодар, 2003. - 161 с.

151. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика / Е.В. Мирошниченко // Государство и право. 1993. - №6. -С.141-147.

152. Мишин Н.Г. Суверенитет в Советском государстве / Н.Г. Мишин // Союз ССР содружество равноправных республик. - М., 1972. - С. 134-135.

153. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе / B.C. Мокрый. -Самара: Изд-во Самарского НЦ РАН, 2003. 356 с.

154. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / B.C. Мокрый; Московский гос. ун-т. М., 2003. - 53 с.

155. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития / B.C. Мокрый // Журнал российского права. 2002. - №10. - С.3-10.

156. Монсон П. Современная западная социология / П. Монсон. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1992.-462 с.

157. Мордовцев А.Ю. Разделение властей. Теория и история проблемы / А.Ю. Мордовцев. Таганрог: ТИУиЭ, 2000. - 124 с.

158. Москалев A.B. Подчиненность в системе местных представительных и исполнительно-распорядительных органов государственной власти / A.B.

159. Москалев / Конституционные основы государственного строительства. -М., 1982.-С. 121-122.

160. Москалев A.B. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов / A.B. Москалев. Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-во, 1988.- 115 с.

161. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999. - 512 с.

162. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 2-е изд. перераб. и доп. / Под ред Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. -559 с.

163. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти / Е.А. Незнамова. М.: ПРИОР, 2001.- 96 с.

164. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / J1.A. Нудненко; Московская гос. юрид. акад. М., 2001.-52 с.

165. Общая теория государства и права: Академический курс. / В.В.Борисов, Н.Л.Гранат, Ю.И. Гревцов и др.; Отв. ред. М.Н.Марченко. М.: Зерцало, 1998.-Т.2.- 656 с.

166. Общая теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / B.C. Афанасьев, А.П. Герасимов, В.И. Гойман и др.; Под ред. В. В. Лазарева. -М.: Юристъ, 1999.-472 с.

167. Общественные отношения: Вопросы общей теории.- 3-е изд., перераб. и доп. / П.А. Рачков, В.П. Комацкий, Г.Г. Андреев и др.; Под ред. П.А. Рачкова. М.: Изд. МГУ, 1981.-200 с.

168. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для вузов / Под. ред. В.А. Черникова. М.: СРГ, 2000. - 108 с.

169. Остром В. Смысл американского федерализма / В.Остром. М.: Юрид. лит., 1993.-421 с.

170. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление / К.А. Пажитнов. -СПб., 1913.-412 с.

171. Паранин В.И. Историческая география летописной Руси / В.И. Паранин. Петрозаводск: Изд-во Петрозавдского ун-та, 1990. - 387 с.

172. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР / В.А. Пертцик. Иркутск, 1963. - 123 с.

173. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности/ Л.И. Петражицкий. СПб., 1907. - 321 с.

174. Полное собрание законов Российской империи. Собрание: В 2-х Т. XXXIX. Отд. 2. СПб., 1866. - № 40457.

175. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию об укреплении российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики) // Российская газета. 1994. - 25 февр.

176. Постовой Н.В. Муниципальное право России / Н.В. Постовой. М.: Новый Юрист, 2000. - 351 с.

177. Права человека и выборы. ООН, Женева, 1995. - 873 с.

178. Проблемы преподавания и изучения истории государства и права, органов внутренних дел. Материалы международной конференции. М., 2000.-С. 10-51.

179. Путин В.В. Местное самоуправление основа гражданственности и народовластия / В.В. Путин // Журнал российского права. - 2003. - №12. -С.3-8.

180. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство и право. -1999.-№9.-С. 13-20.

181. Рововая С. Местное самоуправление: правовое обеспечение / С. Рововая // Человек и труд. 1997. - №4. - С.69-71.

182. Розин В.М. Юридическое мышление / В.М. Розин. Алматы: Эдшет, 2000. - 342 с.

183. Савельев А.И. Местное самоуправление в России и его особенности в республиках Среднего Поволжья: Автореф. дисс.канд. полит, наук / А.И. Савельев; Чувашский гос. ун-т. Чебоксары, 2005. - 26 с.

184. Савранская O.JL Правовые основы местного самоуправления / O.JL Савранская // Социологические исследования. 1997. - №1. - С.111-119.

185. Самохвалов В. Городское самоуправление в России: реформы и откаты /

186. B. Самохвалов // Юридический вестник. 2000. - № 18. - С. 3-7.

187. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Пг., 1918. - Вып. №2. - 4.1. -С.221-237.

188. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств / М.И. Свешников. -СПб., 1892. XXIV, 296, XXIV с.

189. Селютина E.H. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: Дисс.канд. юрид. наук / E.H. Селютина; Орловский гос. ун-т. Орёл, 2004. - 183 с.

190. Сергеев A.A. Закон как гарантия эффективности местного самоуправления / A.A. Сергеев // Муниципальная власть. 2000. - № 61. C.3-9.

191. Сивицкий В.А. О проектах федеральных законов об организации публичной власти в Российской Федерации / В.А. Сивицкий // Журнал российского права. 2002. - №12. - С.3-9.

192. Скуратов Ю.И. Советы народных депутатов: ленинская теория и современная конституционная практика / Ю.И. Скуратов // Перестройка -реализация ленинских идей. Свердловск, 1987. - С.54-60.

193. Соловьев А.И. Три облика государства три стратегии гражданского общества / А.И. Соловьев // Полис. - 1996. - №6. - С.32-41.

194. Соловьев B.C. Сочинения: В 2 т / B.C. Соловьёв. М.: Наука, 1990. - Т. 1.-758 с.

195. Соловьёв С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации / С.Г. Соловьёв. СПб.: Питер, 2003.-314 с.

196. Солоневич И.Л. Народная монархия / И.Л. Солоневич. Минск: Бел. гос. изд-во, 1998.- 426 с.

197. Сорокин A.C. Основные тенденции развития и правового регулирования деятельности органов муниципального управления в США: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / A.C. Сорокин; Московская гос. юрид. акад. М., 1994.-26 с.

198. Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства / П.А. Сорокин. Ярославль, 1919. - 690 с.

199. Сорокин С.П. Конституционно-правовые основы функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автреф. дисс.канд. юрид. наук / С.П. Сорокин; Московский гос. ун-т. М., 2004. -23 с.

200. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Сборник научных статей / Под. ред. Н.И. Матузова. Саратов: СВШМВД РФ, 1997.- 138 с.

201. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия / В.А. Твардовская. М.: Прогресс, 1978. - 332 с.

202. Теория государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Н. Г. Александрова - М.: Юрид. лит., 1974.-549 с.

203. Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. / Байтин М.И., Борисов В.В., Григорьев Ф.А. и др; Под ред. Н.И.Матузова и

204. A.В.Малько М.: Юристъ, 2000.-771 с.

205. Теория государства и права: Учебник / Под ред. К.А. Мокичева М.: Юрид. лит., 1965.-519 с.

206. Теория государства и права: Учебник / С.С.Алексеев, М. И.Архипов,

207. B.М. Корельский и др.; Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д.Перевалов. М.: Норма-Инфра-М, 1997.- 559 с.

208. Теория государства и права: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. / В.А. Козлов, К.Е. Ливанцев, А.И. Королёв; Отв. ред. А.И. Королев и Л. С. Явич.- Л.: Изд-во ЛГУ, 1987.-549 с.

209. Теория государства и права: Учебник.- 2-е изд., прераб. и доп. / В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Н.В. Витрук и др.; Под ред. Бабаева B.K. М.: Юристъ, 1999.-591 с.

210. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления / Ю.А. Тихомиров // Вопросы философии. 1983. - №8. - С.21-34.

211. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995. -570 с.

212. Уваров A.A. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти / A.A. Уваров // Журнал российского права.- 2002. №1. - С.43-52.

213. Усманова P.M. Системность в местном самоуправлении: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / P.M. Усманова; Московская гос. юрид. акад. -Москва, 2002.-C.il.

214. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Э.А.Уткин, А.Ф.Денисов. М.: Юрайт-М, 2001.-249 с.

215. Фадеев В.И. Муниципальное право России. Учебник / В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 1994.- 168 с.

216. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации / В.И. Фадеев. М.: ИНИОН РАН, 1996. - 58 с.

217. Фарбер И.Е. Народный суверенитет в советском государстве / И.Е. Фабер // 50 лет Советского союзного государства. Саратов, 1973. - С.48-52.

218. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права / И.Е.Фарбер, В.А.Ржевский. М., 1968. - 132 с.

219. Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты / М.Х. Фарукшин. М.: Юристъ, 2004. - 527 с.

220. Федерализм. Энциклопедический словарь. М.: Статут, 1997. - 431 с.

221. Фомина Г.Г. Становление местного самоуправления в России (Заочный круглый стол): Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления / Г.Г. Фомина // Полис. 1998. - №4. - С.163-165.

222. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995-1998. Электоральная статистика. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 1999. - 229 с.

223. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношение с кооперацией / З.Г. Френкель // Муниципальная власть. -М., 1999.-С.12-16.

224. Фроянов И.Я. Киевская Русь / И.Я. Фроянов. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1980.-420 с.

225. Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы / М. Фуко. М: «Ас1 та^тет», 1999. - 365 с.

226. Фуко М. Слова и вещи. Археология гуманитарных знаний / М. Фуко. -М: «АКАД», 1994.-346 с.

227. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции / Т.Я.Хабриева, В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2005. - 386 с.

228. Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти / В.Ф. Халипов. -М.: Республика, 1997. -236 с.

229. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь / В.Ф. Халипов, Е.В Халипова. М.: Луч, 1996. - 271 с.

230. Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления / Б.Г. Хачатурян // Конституционное и муниципальное право.-2003. -№3.-С.31-34.

231. Хвостов В.М. Общая теория права / В.М. Хвостов. СПб., М., Варшава, Вильно,1914. - 715 с.

232. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / Е.В. Холодная; Саратовская гос. прав, акад. Саратов, 2003. - 26 с.

233. Хорос В.Г. Гражданское общество: как оно формируется (и сформируется ли) в постсоветской России? / В.Г. Хорос // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 5. - С.87-88.

234. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление. Теория и практика / А.И.Черкасов. М.: Юрайт, 1998. - 345 с.

235. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие / И.Д. Черник / Отв. ред. В.И. Фадеев. М.: ИНИОН РАН, 1996. - 56 с.

236. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления / В.Е. Чиркин // Российский юридический журнал. 1995. - №3 (7). - С.109-115.

237. Чиркин В.Е. Государствоведение / В.Е. Чиркин. М.: Норма, 1999. - 416 с.

238. Чиркин В.Е. Конституционные модели организации государственной власти / В.Е. Чиркин // Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 1996. - С.400-431.

239. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом / О.Ф. Шабров // Государство и право. 1994. - №5. - С. 112121.

240. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов / К.Ф. Шеремет. М.: Изд-во Московского ун-та, 1968. - 168 с.

241. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / К.Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. - С.47-54.

242. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Дисс.канд. полит, наук / А.Н. Широков; Московская госуд. юрид. акад. М., 1998. -165 с.

243. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник / Е.С. Шугрина. М.: Дело, 1999.-496 с.

244. Юсупов A.B. Нормотворческие отношения в системе местного самоуправления / A.B. Юсупов. Волгоград: Изд. Волгоградского института экономики, управления, 2004. - 80 с.

245. Юсупов A.B. Правотворческие отношения в системе местного самоуправления / A.B. Юсупов // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 4. - Т. 1. - М.: ИГ «Юрист», 2004. - С.645-646.

246. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения / В.А. Ясюнас. М.: Изд-во «Ось-89», 1997. - 176 с.

Автор: Губайдуллина, Ленара Экзамовна
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Региональная государственная власть и местное самоуправление тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Региональная государственная власть и местное самоуправлениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Региональная государственная власть и местное самоуправление»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Губайдуллина, Ленара Экзамовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Региональная государственная власть и местное самоуправление"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Губайдуллина, Ленара Экзамовна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Региональная государственная власть и местное самоуправление»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональная государственная власть и местное самоуправление»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Губайдуллина, Ленара Экзамовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональная государственная власть и местное самоуправление"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Губайдуллина, Ленара Экзамовна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональная государственная власть и местное самоуправление»