АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Регулирование рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах»
На правах рукописи
Чанышев Александр Сергеевич
РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ (на примере сгран Скандинавии)
12.00.05. - трудовое право; право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
21 МАР 2013
Москва-2013
005050898
Диссертация выполнена в Московском государственном юридическом университете имени O.E. Кутафина (МГЮА)
Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Полетаев Юрий Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, доцент Шестерякова Ирина Владимировна, профессор кафедры трудового права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»
кандидат юридических наук Козлов Владимир Сергеевич, заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Любимый дом»
Ведущая организация
юридический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Защита состоится 11 апреля 2013 года в 15.30 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московском государственном юридическом университете имени O.E. Кутафина (МПОА), г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МГЮА)
Автореферат разослан« » марта 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор ¿уг ■ Краснова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования
Актуальность темы исследования обусловлена прямой зависимостью благосостояния работника от степени его участия в трудовой деятельности, когда рабочее время может детерминировать время отдыха, отводя ему роль накопления жизненной энергии в целях дальнейшего участия в трудовой деятельности. При этом, время отдыха ограничивается категорией необходимости и достаточности.
В этой связке рабочего времени и времени отдыха может возникнуть и обоснование необходимости увеличения продолжительности рабочего времени за счет уменьшения продолжительности времени отдыха, когда все сводится к известному постулату - жить, чтобы работать. Но всегда может иметь место и другой постулат - работать, чтобы жить, при котором доминирующее значение отводится времени отдыха, его качественному содержанию, когда трудовая деятельность работника находится в гармонии с другими составляющими его жизни.
Выявление оптимального баланса между рабочим временем и временем отдыха, их регулирование - комплексная проблема, требующая участия в ней специалистов разного профиля: от медиков, определяющих границы безопасности максимальной продолжительности рабочего времени, социологов и педагогов, ответственных за социально - полезное содержание времени отдыха, экономистов, одной из задач которых является недопущение волюнтаризма на каждом историческом отрезке развития общества, до ученых-трудовиков, разрабатывающих рекомендации в целях совершенствования правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, и законодателей, претворяющих эти рекомендации в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов о рабочем времени и времени отдыха.
Изучение опыта Скандинавских стран, в частности регулирования рабочего времени и времени отдыха, с целью его возможного творческого
использования в России является крайне целесообразным, так как этот опыт имеет наднациональную ценность и признан во всем мире, получив название скандинавской модели.
Скандинавская модель - это, на наш взгляд, комбинация подлинно социальной политики, в основе которой лежит принцип недопущения предпочтений определенным общественным группам, и финансовых ресурсов государства с целью создания общества равных возможностей, основными признаками которого являются:
- высокий уровень благосостояния населения;
- уважение основных прав человека;
- тредюнионизация населения, когда профсоюзы защищают трудовые права работников путем достижения консенсуса с работодателями па трехсторонней основе при возрастающей роли государства;
- мировое лидерство в решении проблемы оптимального сочетания трудовой деятельности работника с другими аспектами его жизни;
- гибкость правового регулирования рабочего времени и времени отдыха;
- значительный опыт совместного решения проблем (Соглашение об Общем Скандинавском Рынке Труда от 1982 года1, в соответствии с которым было принято решение о сотрудничестве в целях обеспечения полной занятости; в 1989 году Скандинавскими странами была подписана Конвенция об условиях труда2, одной из целей которой стало устранение нежелательных противоречий в сфере регулирования условий труда в этих государствах (иными словами, были заложены основы скандинавской кооперации в сфере регулирования трудовых отношений); в 1982 году был создан Объединенный
1 См.: Agreement Concerning a Common Nordic Labour Market.
URL: http://www.norden.org/en/about-nordic-co-operation/agreements/treaties-and-agreements/labour-market/agreement-concerning-a-common-nordic-labour-market (дата обращения: 23.10.12)
2 CM.:Convention Concerning the Working Environment .URL:http://www.norden.org/en/about-nordic-co-opcraiioa'agreements/trcaties-and-agreements/labour-markct/convention-conceming-the-working-environment(aara обращения: 23.10.12)
Скандинавский Институт(МУА;>) для обучения в сфере охраны труда; с 1985 года страны сотрудничают в рамках проекта Nordjobb4, цель которого состоит в предоставлении молодежи возможности работать в соответствии с трудовым законодательством в этих странах в летнее время; с 2004 года начат процесс мониторинга трудовой миграции из стран, недавно присоединившихся к ЕС;
- унификация трудового законодательства;
- уважение и учет прав и интересов сторон социально-партнерских отношений;
- инновационный подход, реализующийся в том числе и в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха, который обладает чертами общего и особенного и адекватно отвечает современным вызовам, особенно в минимизации безработицы и гармонизации трудовой деятельности работника с другими аспектами его жизни;
- большое значение коллективных договоров в регулировании рабочего времени и времени отдыха.
Скандинавская модель регулирования рабочего времени и времени отдыха привлекает к себе самое пристальное внимание благодаря тому, что государственная политика направлена на устранение препятствий для вступления на рынок труда путем предоставления, в частности семьям с малолетними детьми, гарантированного доступа к субсидированной системе детского дошкольного воспитания, материальной поддержки.
В настоящее время акцент в государственной политике приходится на оказание помощи не только матерям, но и отцам, чтобы те брали на себя значительную часть обязанностей по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей, открывая тем самым доступ женщинам на рынок труда.
3 About NIVA .URL: http://www.nivaorg/about_niva/ (дата обращения: 23.10.12)
4 Nordjobb (Nordic Work Exchange Programme) .URL: http://www.norden.org/en/nordic-œuncil-of-mmisters/councils-of-ministers/nordic-council-of-ministers-for-labour-mr-a/institutes-co-operative-bodies-and-working-groups/co-operative-bodies/nordjobb-nordic-work-exchange-programme (дата обращения: 23.10.12)
Проблема регулирования рабочего времени и времени отдыха исключительно актуальна и в России, о чем свидетельствует предложение об увеличеиии продолжительности рабочего времени в неделю, с одной стороны, и резкое возражение противников этой идеи, заявляющих, что они не допустят увеличения продолжительности рабочего времени, с другой стороны. Среди противников увеличения продолжительности рабочего времени в неделю - Президент Российской Федерации В.В. Путин, Председатель Правительства Российской Федерации Д.А Медведев, Председатель Федерации Независимых Профсоюзов России М.В. Шмаков.
Скандинавские страны по ряду причин обладают высоким уровнем благосостояния; в них практически отсутствует правовой нигилизм.
Таким образом, объективная необходимость в творческом использовании зарубежного опыта обусловила выбор темы исследования и определяет ее актуальность.
Цель исследования
Целью работы является анализ регулирования рабочего времени и времени отдыха в таких Скандинавских странах как Финляндия, Норвегия, Швеция и Дания в аспекте реализации в этих государствах современной правовой концепции оптимального сочетания трудовой деятельности работника и других сторон его жизни.
В соответствии с целью были определены задачи исследования:
- выявить социально-экономические предпосылки современной концепции правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах;
- раскрыть содержание процесса реализации концепции « оптимального сочетания трудовой деятельности работника и других сторон его жизни» в странах Скандинавии;
- определить роль и значение международных актов о рабочем времени и времени отдыха как источников трудового права Скандинавских стран;
- изучить пути модернизации правового регулирования рабочего времени в Скандинавских странах;
- проанализировать правовое регулирование времени отдыха в странах Скандинавии
Предмет исследования
Предметом исследования являются совокупность норм трудового законодательства стран Скандинавии, а также правовых актов Международной организации труда, регулирующих указанные в диссертации отношения.
Объект исследования
Объектом научного исследования являются правоотношения складывающиеся в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии.
Методологическая и теоретическая основы исследования
Методологическая основа научного исследования определяется поставленными в работе целью и задачами. В процессе поставленной проблемы автором использовался общенаучный диалектический метод познания, основанный на принципах объективности, системности, единства теории и практики, с использованием сравнительно-правового, формально-юридического и исторического методов познания в юридической науке.
Нормативную правовую основу исследования составляют акты Международной организации труда, законодательные и подзаконные акты Скандинавских стран, социальные соглашения и коллективные договоры, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации.
Теоретической основой работы являются научные исследования ученых правоведов в области трудового права в частности, Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, Д.К. Бекяшева, Л.Ю. Бугрова, К.Н. Гусова, ИЛ. Киселева, А.М.Лушникова, М.ВЛушниковой, Н.Л. Лютова, С.П. Маврина,
С.Б.Маринина, Е.Е. Мачульской, П.Е. Морозова, А.А. Попова, А.А. Роговой, Г.В.Сивачева, Э.Б.Френкель, И.В.Шестеряковой.
В ходе исследования были изучены работы зарубежных исследователей - Б.Арона, Д. Анксо, Д.Биаджи, Р.Бланпейна, К.Боккермана, К.Брауна, А.Бронштейна, Л.Карлсон, М.Карпинен, X. Кристи, Ю.Натти, Б.Нистрем, П.Расмунсена, А.Сувиранты, М. Теме, К.Торкунда, С.Эдмунда, Ю. Энгельгарда, К.Юлкинен,О.Хассельбаха, Д. Якобса.
Методы исследования: абстрактно-логический, включающий в себя анализ и синтез, дедукцию и индукцию, восхождение от конкретного к абстрактному; исторический метод; монографический метод; сравнительно-правовой метод; статистический метод.
Источники исследования: международные акты; законодательные акты Скандинавских стран; подзаконные акты; акты судебных органов; социальные соглашения и коллективные договоры; монографические работы экономического, правового, исторического, статистического характера зарубежных авторов; статистические ежегодники и справочники; материалы научных конференций.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной и зарубежной науке трудового права проанализировано регулирование рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах. Диссертант вводит в научный оборот дефиниции «хорошая работа», «чередующийся отпуск».
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что автор вносит вклад в теоретическую разработку правового регулирования рабочего времени и времени отдыха.
Практическая значимость исследования Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования российского трудового законодательства на основе учета зарубежного опыта; в науке трудового права; преподавателями, аспирантами
и студентами юридических вузов; практическими работниками сферы правоприменения.
На защиту выносятся следующие положения
1. Обосновано, что регулирование рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах представляет собой систему, в которую включаются в качестве ее составных элементов экономические и правовые механизмы, находящиеся в диалектическом единстве и взаимосвязи в целях достижения ее устойчивости и эффективного функционирования при соблюдении основополагающего принципа, в соответствии с которым правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха детерминируется уровнем экономического развития государства.
2. Выявлено, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах направлено на гармонизацию трудовой деятельности работника с другими сторонами его жизни и исходит из требований государственной социальной политики, запрещающей выделение интересов определенных общественных групп.
3. Доказано, что Скандинавская модель находит свою реализацию на трех уровнях: на уровне трудового права всех стран региона; на уровне трудового права конкретной страны Скандинавии; на уровне таких институтов трудового права как рабочее время и время отдыха; причем, каждый уровень, помимо чисто специфических признаков, характеризуется и иными особенностями свойственными другим уровням.
4. Выявлено, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в рамках Скандинавской модели характеризуется высокой степенью гибкости, осуществление которой инициирует процесс модернизации трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха этих государств в аспекте реализации современной правовой концепции «оптимального сочетания трудовой деятельности работника и других сторон его жизни», которая выступает как самостоятельно и автономно, так и в
качестве неотъемлемой, важной части таких региональных всеобъемлющих правовых концепций как флексикьюрити и «хорошая работа» (good work).
5. Обосновано, что в настоящее время в Скандинавских странах выделяются два элемента, входящие в единую систему гибкости правового регулирования - гибкость правового регулирования рабочего времени и гибкость правового регулирования времени отдыха, которые, хотя и взаимосвязаны (находятся в рамках единой системы), но обладают самостоятельностью; причем, в трудовом праве стран Скандинавии наметилась тенденция отхода от абсолютизации гибкости правового регулирования рабочего времени, реализация которой ранее рассматривалась как фактор обеспечения гибкости времени отдыха; теперь гибкость регулирования времени отдыха осуществляется вне прямой зависимости от гибкости регулирования рабочего времени.
6. Утверждается, что гибкость правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах в свете концепции «оптимального сочетания трудовой деятельности работника и других сторон его жизни» имеет два аспекта - позитивный и негативный; в первом случае с помощью гибкости регулирования удается добиться оптимального сочетания работы и отдыха; во втором гибкость приводит к ухудшению положения работника при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели; вместе с тем, даже негативная сторона гибкости может также рассматриваться и в положительном аспекте, особенно в том случае, когда работодатель стоить перед дилеммой осуществлять или не осуществлять массовые увольнения, что особенно важно для стран членов ЕС, где реализуется концепция флексикьюрити.
7. Выявлено, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии базируется на соблюдении международных трудовых стандартов; причем, Финляндия и Швеция являются лидерами в этом процессе.
8. Обосновано, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании имеет как общие , так и особенные черты, определяемые спецификой трудового законодательства этих стран, наличие которых позволяет говорить о специфике скандинавской модели правого регулирования рабочего времени и времени отдыха.
9. Доказано, что финские законодатели предлагают новую модель регулирования как трудовых отношений, так и отношений по обеспечению занятости в связи с реализацией Закона « О чередующихся отпусках» от 2005 года; классическая концепция трудовых отношений подразумевает, что они возникают между двумя сторонами - работником и работодателем; ее основанием является, как правило, трудовой договор. В то же время, отношения по обеспечении занятости рассматриваются как система, состоящая из трех элементов: 1) отношения, складывающиеся между безработным и службой занятости;» 2) службой занятости и работодателем; 3) безработным, трудоустраивающимся и этим работодателем. Новый же подход меняет все кардинально - работник , который уходит в чередующийся отпуск, по - прежнему сохраняет трудовые отношения со своим работодателем; однако, он получает часть пособия по безработице, которое выплачивает служба занятости, следовательно, приобретает в данном случае такое право безработного как право на пособие по безработице, вступая в отношения по обеспечению занятости; в свою очередь, безработный как субъект отношений по обеспечению занятости на определенный период , имеющий срочный характер (время чередующегося отпуска), приобретает статус работника.
Апробация
Диссертация подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МПОА), где проведено ее обсуждение и
рецензирование. Основные положения исследования изложены в опубликованных научных статьях.
Структура диссертационной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, раскрываются цель, задачи, методологические и теоретические основы исследования, научная новизна и практическая значимость, положения, выносимые на защиту, формулируется предмет и объект исследования.
Глава I «Социально-экономические предпосылки современной модели регулирования рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах и ее международно-правовые основы» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Рабочее время и время отдыха как экономическая и правовая категории» рассматриваются понятия «рабочее время» и «время отдыха» в экономическом и правовом аспектах.
По мнению экономистов, «время в течении которого работник создает материальные блага, называется рабочим временем. Рабочее время как экономическая категория характеризуется протяженностью и интенсивностью (степенью уплотнения)»5. Кроме того, как экономическая категория, рабочее время - это отношения по поводу соблюдения законодательно установленной продолжительности рабочего времени, выполнения обязанностей и производству потребительской стоимости, услуг, информации, т.е. результативность труда. Как экономическая категория рабочее время выполняет функции: меры стоимости, меры труда, меры продолжительности рабочего дня.
3 Мягкова г.г. Организация, нормирование и оплата труда на предприятиях отрасли (промышленность). Учебное пособие (дата обращения 20.11.12).
С экономической категорией рабочего времени тесно связано экономическое понятие времени отдыха, понимаемое как время, необходимое для восстановления затраченных сил, когда работник не выполняет свои трудовые обязанности.
Что же касается юридического аспекта, в современном отечественном законодательстве определение рабочего времени появилось только в Трудовом кодексе Российской Федерации и до его принятия встречалось лишь в работах ученых-правоведов.
В настоящее время рабочее время определяется законодательством как время, в течении которого работник в силу закона, правил внутреннего трудового распорядка и трудового договора должен выполнять свои трудовые обязанности. Основной признак понятия «рабочее время» в юридическом смысле - это время, в течении которого работник должен выполнять возложенные на него обязанности.
Законодательное определение времени отдыха, содержащееся в ст. 106 Трудового кодекса РФ несколько короче: «Время отдыха - время, в течении которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое может использовать по своему усмотрению».
Подводя итог изложенному в данном параграфе диссертации, автор приходит к выводу, что рассматриваемые экономическая и правовая категории рабочего времени и времени отдыха в Российской Федерации тесно связаны между собой при признании того, что экономика определяет содержание правового регулирования трудовых отношений.
Сегодня в России необходим позитивный зарубежный опыт регулирования рабочего времени и времени отдыха, поскольку этот опыт в условиях глобализации имеет наднациональный характер.
Во втором параграфе « Регулирование рабочего времени и времени отдыха в свете концепции оптимального сочетания трудовой деятельности работника с другими аспектами его жизни» анализируются проблемы, связанные с процессом отхода в зарубежных
странах от традиционной модели регулирования рабочего времени и времени отдыха и перехода к новой модели в целях нахождения баланса между рабочим временем и временем отдыха
В семидесятые годы прошлого столетия на рынке труда Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании сложилось противоречие между государственной политикой, направленной на оказание помощи семьям, в которых, как правило работают оба родителя, по воспитанию детей, а также неполным семьям с тем, чтобы повысить уровень участия женщин в оплачиваемой трудовой деятельности, так как они были признаны равноправными партнерами на рынке труда, и традиционной моделью организации рабочего времени и времени отдыха, которая оказалась неспособной обеспечить адекватный баланс между работой и семьей, что негативно повлияло на участие женщин в трудовой деятельности.
В определении оптимального сочетания трудовой деятельности с другими составляющими жизни работника нуждаются не только женщины и семьи с малолетними детьми , но и те семьи, где на иждивении находятся престарелые родственники в равной степени как и молодые работники, совмещающие работу с получением образования, пожилые работники, а также лица, для которых работа не представляет собой первостепенного значения в материальном плане в связи с тем, что акцент в сфере их интересов смещен в иную плоскость (например, туризм).
Принципиальным становится нахождение оптимального баланса между рабочим временем и временем отдыха. Баланс между рабочим временем и временем отдыха — понятие, характеризующее состояние равновесия между этими категориями. Оно достигается в том случае, если право человека на полноценную жизнь на работе и вне ее принимается и уважается в качестве нормы как общее благо работника, бизнеса, общества.
Особое внимание в современном трудовом законодательстве развитых стран уделяется соблюдению соответствующего баланса между гибкостью организации рабочего времени и защищенностью работника при
обязательном создании таких условий , когда защищенность работника ни в коей мере не зависела бы от гибкой организации рабочего времени в аспекте расширения концепции флексикыорити за счет более активного использования режима неполного рабочего времени в целях предотвращения сокращения численности работников.
Процесс направлен на поиск более гибких форм организации рабочего времени для нахождения оптимального соотношения между рабочим временем и временем отдыха, на более активное включение женщин в трудовую деятельность не в ущерб семейным обязанностям, на предоставление мужчинам права на неполное рабочее время для того, чтобы трудиться и нести равную ответственность за выполнение семейных обязанностей.
В третьем параграфе «Роль и значение международных актов о рабочем времени и времени отдыха» исследуется влияние актов международных организаций на современное развитие законодательства Скандинавских стран о рабочем времени и времени отдыха.
Регулирование рабочего времени и времени отдыха исторически всегда входило в систему приоритетов нормотворческой деятельности как универсальных международных организаций (ООН, МОТ), так и региональных (ЕС, Совет Европы), что объясняется стремлением этих субъектов международного права к оптимизации трудового права стран, входящих в них, для повышения эффективности осуществления трудовой функции работниками, для охраны их здоровья и разумного сочетания работы и отдыха.
Международные акты являются важной составной частью правовой системы Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании и источниками трудового права этих стран, так как эти государства придают особое значение реализации международных трудовых стандартов.
Анализ международно-правового регулирования рабочего времени и времени отдыха позволяет сделать вывод о том, что Финляндия, Швеция,
Норвегия (не член ЕС) и Дания ратифицировали большинство конвенций МОТ о рабочем времени и времени отдыха; для них имеется как общее, так и особенное в этой сфере.
Так, Финляндии, Швеция, Дания отказались ратифицировать Конвенцию МОТ№ 171 «О ночном труде» от 1990 года, предпочтя следовать в данной сфере актам ЕС. Норвегия, хотя и не являясь членом ЕС, также разделяет эту позицию с другими Скандинавским странам.
Другое решение было принято по вопросу о продолжительности рабочего времени- здесь приоритет был отдан Конвенции МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю». Исключение в этой связи составляет Дания, которая при определении продолжительности рабочего времени руководствуегся европейскими нормами, а не положениями Конвенции МОТ № 47.Норвегия следует в данном вопросе требованиям этого акта МОТ.
Законодатели Скандинавских государств исходят, прежде всего, из принципа целесообразности в решении проблем правового регулирования рабочего времени - в некоторых случаях, используются нормативные акты МОТ, а в других случаях - акты ЕС.
Содержание принципа целесообразности проявляется, прежде всего, в необходимости обеспечения согласования интересов работников и работодателей.
Обращает внимание на себя также и то обстоятельство, что Финляндия и Швеция ратифицировали конвенцию МОТ № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени», в то же время как Норвегия и Дания - нет. Таким образом, как в Финляндии, так и в Швеции работа на условиях неполного рабочего времени регулируется на основе трех групп норм - 1) международные трудовые стандарты, установленные МОТ; 2) нормативные акты ЕС; 3) национальное законодательство. В Норвегии существует лишь только один вид источников по данному вопросу - национальное
законодательство, в Дании - 2 группы источников (акты ЕС и национальные нормативные правовые акты).
То же самое касается и Конвенции МОТ № 140 об оплачиваемых учебных отпусках, где наблюдается аналогичная ситуация.
Финляндия, Дания, Швеция являются членами ЕС, следовательно, для них обязательное условие - исполнение требований законодательства этой международной организации. Норвегия не член этой организации, и поэтому акты ЕС на нее не распространяются. Вместе с тем, Норвегия является членом Европейской Экономической Зоны. Поэтому берет на себя обязательство принимать законы , аналогичные законам стран ЕС( в этом также и состоит специфика правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в дайной стране).
Вместе с тем, наиболее значимым в сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха нормативным актом, несомненно, является Директива 2003/88/ЕС Европейского Парламента и Совета от 4 ноября 2003 г. «О некоторых аспектах организации рабочего времени». Она представляет собой консолидированный акт, объединяющий две предыдущие Директивы по данному вопросу - Директиву 93/104/ЕС Совета от 23 ноября 1993 г. «О некоторых аспектах организации рабочего времени» и Директиву 2000/34/ЕС Европейского Парламента и Совета от 22 июня 2000 «О внесении изменений в Директиву Совета 93/104/ЕС «О некоторых аспектах организации рабочего времени» с целью распространения ее положений на те сектора и виды деятельности, которые были исключены из этой Директивы». Глава II «Правовое регулирование рабочего времени в зарубежных странах» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие и виды рабочего времени» анализируется дефиниция «рабочее время», закрепленная в Законах Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании, а также характеризуются виды рабочего времени.
Анализ трудового законодательства Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании позволяет сделать вывод о том, что в этих странах особое внимание уделяется правовому регулированию рабочего времени в аспекте обеспечения гибкости в целях нахождения оптимального соотношения между работой и отдыхом, что проявляется, прежде всего, в наличии эффективной системы нормативных правовых актов в данной сфере.
Несмотря на то, что в Скандинавских государствах есть нормативные акты о рабочем времени, что и объединяет системы трудового права этих стран, вместе с тем имеется и одно существенное отличие в их подходах к правовому регулированию.
Так, в странах - членах ЕС (Финляндия, Дания, Швеция) правовому регулированию рабочего времени посвящены отдельные законы, в Норвегии - лишь глава Закона «Об условиях труда» от 2005 года. Следовательно, в этих государствах уделяется больше внимания проблемам, связанным с правовым регулированием рабочего времени.
Причина здесь состоит в наличии стройной системы законодательства ЕС о рабочем времени, которая оказала влияние на развитие трудового права этих стран. В Норвегии рабочее время рассматривается как одно из условий труда, которое связано с другими - заработная плата, время отдыха и т.д. Более удачен в этом вопросе подход Финляндии и Швеции, где есть отдельные Законы « О рабочем времени».
Сравнительный анализ понятия рабочего времени, которое содержится в трудовом законодательстве Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании позволил сделать вывод о том, что несмотря на то общее, что есть в этой дефиниции (время, в процессе которого работник осуществляет свои трудовые функции, находясь в распоряжении работодателя) существует и ряд отличий:
1) в Законах стран Скандинавии особое внимание уделяется времени нахождения в состоянии готовности; причем, по финскому и шведскому законодательству оно не включается в рабочее время, а по норвежскому -
частично включается, в шведском законе «О рабочем времени» особое внимание также уделяется и времени по вызову;
2) определение рабочего времени более детализировано и конкретизировано в финском трудовом праве по сравнению с правовыми дефинициями, содержащимися в нормативных актах других Скандинавских стран; так, в Финляндии уделяется особое внимание перерывам в течение рабочего времени , а также времени нахождения в пути на работу, чего нет в Законах Швеции, Дании и Норвегии;
3) дефиниция рабочего времени по законодательству Дании существенно отличается от аналогичных юридических терминов, содержащихся в нормативных актах других Скандинавских стран, так как в Законе, где оно закрепляется, есть указание на возможность установления понятия рабочего времени в коллективном договоре.
Рабочее время нормальной продолжительности; сокращенное рабочее время и неполное рабочее время являются видами рабочего времени в соответствии с законодательством Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании;
Нормальная продолжительность рабочего времени в Норвегии, Швеции и Финляндии составляет не более 40 часов, а в Дании-48 часов в неделю (эта продолжительность может быть существенно уменьшена на основании коллективных договоров).
Во втором параграфе « Правовое регулирование сверхурочной работы и работы в ночное время» исследуются нормативные правовые акты Скандинавских стран о сверхурочной работе и работе в ночное время.
В трудовом праве Скандинавских стран особое внимание придается регулированию сверхурочной работы и работы в ночное время, которые рассматриваются в аспекте установления определенных ограничений и оплаты в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, а также предоставления дополнительного времени отдыха, так как по мнению европейских законодателей, экономистов, социологов и медиков,
подобные виды работы негативно сказываются на здоровье работника или приводят к дисбалансу в его семейной или социальной жизни.
Сами работники делятся на три группы в отношении к сверхурочной работе - одни считают это благом, другие же предпочитают провести время в кругу семьи, так как они устают на работе; третьи считают этот период неприятной частью своей профессии.
Работа в ночное время имеет свои преимущества и недостатки как для работодателя, так и для работника.
К позитивным сторонам ночной работы относятся: для работодателя-более интенсивное использование оборудования, возможность увеличения выпуска продукции; для работников - больший размер заработной платы в связи с тем, что ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях или благодаря предоставлению дополнительного времени отдыха.
Ночное время рассматривается как форма гибкости регулирования рабочего времени, позволяющая более эффективно сочетать исполнение трудовых обязанностей с другим сторонами жизни человека - с учебой, семейными обязанностями, повышением своего культурного кругозора, совершенствованием физического развития.
Родители, имеющие малолетних детей, могут сэкономить деньги на приходящей няне или дошкольных учреждениях дневного типа. У родителей появляется свободное время, которое они могут использовать для общения с детьми перед работой. Кроме того, родители могут забирать детей из школы в любое время.
Негативными сторонам ночной работы являются: для работодателя-дополнительные затраты (контроль за производственным процессом и охраной труда и техникой безопасности); для работника- нарушение сна; риск заболеть серьезными заболеваниями , включая заболевания желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистыми и опорно-двигательными заболеваниями; невысокая производительность труда; производственный
стресс и усталость во время отдыха; низкое качество семейной и общественной жизни.
В третьем параграфе «Режим рабочего времени и его виды» исследуются проблемы обеспечения гибкости правового регулирования рабочего времени.
Несомненно, что наиболее эффективным инструментом обеспечения гибкости правового регулирования рабочего времени в Скандинавских странах является режим рабочего времени, поскольку он позволяет решить ряд важных для работника проблем:
- нахождение оптимального баланса между работой и отдыхом;
- минимизация безработицы, что особенно актуально в аспекте расширения концепции флексикьюрити условиях кризиса.
В соответствии с трудовым законодательством Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании, принято выделять несколько основных видов режимов рабочего времени- 1) режим гибкого рабочего времени; 2) сменный режим; 3) режим неполного рабочего дня (смены) и ( или) неполной рабочей; 4) сжатая рабочая неделя.
В условиях мирового экономического кризиса в трудовом праве экономически развитых стран Европы, в том числе и Скандинавии, наметилась тенденция расширения флексикьюрити посредством интенсивного использование режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, что позволяет оптимально сочетать интересы работодателей и работников и, в конечном итоге, ведет к уменьшению количества безработных в этих государствах.
Многие скандинавские компании вынуждены сокращать выпуск продукции в ответ на снижение спроса.
Существует несколько путей адаптации трудовых ресурсов к циклическим колебаниям. Они включают в себя:
- вынужденные отпуска;
- временную приостановку деятельности предприятий;
- режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели.
Режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели может быть определен как временное уменьшение продолжительности рабочего времени для сохранения трудовых отношений между работодателем и работником. Иными словами, это частичное сокращение недельного рабочего времени на ограниченный период.
Режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели позволяет компаниям безболезненно сокращать расходы на рабочую силу на короткое время, не прибегая к массовому увольнению.
Глава П1 «Правовое регулирования времени отдыха в зарубежных странах» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, выходные и нерабочие праздничные дни как виды времени отдыха» раскрывается содержание правового регулирования перерывов в течение рабочего дня, ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней.
Легальное определение времени отдыха из всех скандинавских стран закрепляется только в трудовом законодательстве Норвегии (п. 2 статьи 10-1 Закона Норвегии «Об условиях труда»): «Время отдыха — это время, когда работник не находится в распоряжении работодателя».
Следует отметить особенность законодательства скандинавских государств, в соответствии с которым все виды времени отдыха подразделяются на две группы — 1) перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, выходные и нерабочие праздничные дни (еженедельный непрерывный отдых) и 2) отпуска.
Подобный подход, в частности, нашел свое отражение и в отсутствии легального определения времени отдыха в Законах Финляндии, Дании и Швеции, что является нарушением требования Директивы ЕС о некоторых аспектах организации рабочем времени.
Второй параграф «Правовое регулирование отпусков» посвящен анализу трудового законодательства стран Скандинавии об отпусках.
Анализ правового регулирования отпусков в странах Скандинавии позволил сделать ряд выводов, а именно:
1) в этих государствах приняты и достаточно эффективно действуют нормативные акты об отпусках - Законы о ежегодных отпусках, что позволяет утверждать о начавшейся тенденции унификации их законодательства и о наличии общих признаков Скандинавской модели трудового права;
2) законы о ежегодных отпусках Скандинавских стран имеют одинаковую структуру, порядок и размеры определения среднего заработка при оплате времени отдыха является их составной частью;
3) данные нормативные акты призваны обеспечивать гибкость правового регулирования отпусков;
4) все отпуска подразделяются на основные и дополнительные.
Вместе с тем, имеется и ряд отличий в процессе правового
регулирования отпусков в Скандинавских странах:
- в трудовом законодательстве Финляндии и Дании предусматривается процедура накопления отпусков, что отсутствует в норвежских и шведских нормативных актах по данной проблеме;
- в Законах о ежегодных отпусках Швеции и Норвегии для определения порядка и условий предоставления отпусков используются такие правовые категории как квалификационный год и год предоставления ежегодного отпуска, чего нет в Финляндии и Дании;
- в Дании, Швеции и Норвегии устанавливается продолжительность ежегодного отпуска (25 рабочих дней), что отсутствует в финском законодательстве;
- в финском, датском и норвежском трудовом законодательстве устанавливается особое время для предоставления отпусков («сезон отпусков»);
- в норвежских и датских нормативных актах особый акцент в регулировании ежегодных отпусков приходится на коллективные договоры; коллективно-договорное регулирование также предусматривается законодательством Швеции и в Финляндии, однако его объем уже нежели в других странах Скандинавии;
- в норвежских законах особое внимание уделяется предоставлению отпуска лицам, достигшим возраста 60 лет, а также праву Короля увеличивать продолжительность отпуска;
- общепризнанно, что правовое регулирование отпусков в Финляндии обладает большей гибкостью, чем в других странах Скандинавии, что находит свое выражение в частности в форме Закона «О чередующихся отпусках»;
- трудовое законодательство Финляндии и Швеции об учебных отпусках в большей степени соответствует международным трудовым стандартам, чем трудовое законодательство в других странах Скандинавии.
Финны активно используют мировой опыт гибкости правового регулирования отпусков, внося в этот инновационный процесс свой существенный вклад.
Общепризнанно, что гибкость в предоставлении отпусков означает, что работник может уйти в отпуск именно в то время, которое наиболее удобно лично для него, его семьи и не противоречит интересам работодателя.
Известны следующие формы гибкости правового регулирования отпусков:
- гибкий ежегодный отпуск, когда работники могут воспользоваться определенными днями или даже частью дня за счет продолжительности своего ежегодного отпуска, уведомив работодателя за краткий период времени;
гибкие отпуска значительной продолжительности -продолжительностью - в несколько недель;
- церемониальные /культурные отпуска, которые обусловлены культурными традициями, обычаями, семейными событиями;
- самофинансируемый отпуск, когда работники работают за меньшую оплату для того, чтобы взять впоследствии оплачиваемый отпуск (наиболее общая практика- 48/52, когда работники отказываются от заработной платы в течение 4 недель, чтобы получить дополнительные 4 недели к ежегодному отпуску; некоторые организации предлагают работнику-4/5 - летние схемы, при которых работник получают 80 процентов от суммы их заработной платы в течение пятилетнего периода времени- таким образом они работают 4 года , а затем берут 5 год в качестве самофинансируемого (покупного) отпуска;
- трех или шестимесячные ежегодные отпуска;
- отпуск за свой счет, при котором предоставляют работникам отпуск: по семейным обстоятельствам (уход за больным ребенком или родственником; по религиозным или культурным основаниям; в связи с участием в спортивных соревнованиях, путешествиях и т.д.).
Финские законодатели, естественно, вносят свой новаторский вклад, в частности в обеспечение гибкости правового регулирования времени отдыха посредством предоставления работникам так называемых « чередующихся отпусков» (job alternation leaves), что нашло свое отражение в Законе « О чередующихся отпусках» от 2002 года.
Этот Закон направлен на одновременное достижение двух целей:
во-первых, на обеспечение высокой производительности труда работников посредством последовательного чередования времени трудовой деятельности и времени отпуска;
во-вторых, на обеспечение безработных работой, имеющей срочный характер.
Следует отметить, что и в Швеции с 2005 года проходит эксперимент в масштабах всей страны с дополнительным творческим отпуском
продолжительностью не более одного года (sabbatical leave6). В начале он предоставлялся работникам высших учебных заведений каждые семь лет и поэтому получил такое название.
Теперь право на него имеют и другие категории работников. Во время отпуска работники получают компенсацию, равную 85 процентов от размера пособия по безработице, то есть 68 процентов от средней заработной платы. Для получения этого отпуска требуется стаж не менее двух лет.
Лица, находящиеся в этом отпуске, могут заниматься наукой, отдыхом, путешествиями и воспитанием детей, но им запрещено вступать в трудовые отношения с каким-либо другим работодателем. Отметим, что во время отсутствия работников на работе во время отпуска , их рабочие места предоставляются безработным на временной основе.
Работодатель самостоятельно решает, кого принять на временную работу, несмотря на то, что служба занятости может предложить несколько кандидатов на вакантные должности. Он также имеет право определять размер заработной платы и иные условия труда в соответствии с трудовым договором.
Этот отпуск позволяет также продлить продолжительность трудовой жизни старшего поколения.
В заключении подведены основные итоги и обобщены важнейшие выводы исследования, сформулированы концептуальные идеи о возможности использования опыта правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах для совершенствования трудового законодательства РФ с учетом его специфики и уровня развития экономики.
6 Sabbatical ( библейское понятие) трактуется как каждый седьмой год.
26
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА: I. Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК для опубликования научных результатов
диссертаций
1. Чанышев A.C. Правовое регулирование сверхурочной работы и работы в ночное время в странах Скандинавии. Международный юридический журнал «Пробелы в российском законодательстве» № 1 2013 г. стр. 130-136.
II. Иные научные статьи и публикации
2. Чанышев A.C. Общая оценка регулирования рабочего времени и времени отдыха в отдельных странах СНГ. Сборник материалов VII Международной научно-практической конференции «Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ) / под ред. К.Н. Гусова — Москва: Проспект 2011.
3. Чанышев A.C. К вопросу регулирования рабочего времени и времени отдыха в странах Азии. Саратовская государственная академия права. Кафедральный сборник материалов «Трудовое право и право социального обеспечения в двадцать первом веке: актуальные проблемы юридической теории, правотворчества и правоприменения». Саратов. Сентябрь. 2011.
4. Чанышев A.C. Общая характеристика правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в странах ЕС. // Материалы IV Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» МГЮА имени O.E. Кутафина «Правовая политика: вызовы современности». Секция трудового права и права социального обеспечения. Сборник тезисов / Отв. ред. К.Н. Гусов, состав. O.A. Шевченко.- М., 2012
Подписано в печать:
11.03.2013
Заказ № 8235 Тираж - 150 экз. Печать трафаретная. Объем: 1,5усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Регулирование рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е.КУТАФИНА (МГЮА)
На правах рукописи
04201355214
Чанышев Александр Сергеевич
Регулирование рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах (на примере стран Скандинавии)
12.00.05. - трудовое право; право социального обеспечения
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор Полетаев Юрий Николаевич
Москва -2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................3
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И ЕЕ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ....................................12
§ 1. Рабочее время и время отдыха как экономическая и правовая
категории.....................................................................................12
§ 2. Регулирование рабочего времени и времени отдыха в свете концепции оптимального сочетания трудовой деятельности работника с другими
аспектами его жизни......................................................................23
§ 3. Роль и значение международных актов о рабочем времени и времени
отдыха........................................................................................43
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ..........................................................65
§ 1. Понятие и виды рабочего времени...............................................65
§ 2. Правовое регулирование сверхурочной работы и работы в ночное
время..........................................................................................93
§ 3. Режим рабочего времени и его виды............................................113
ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВРЕМЕНИ ОТДЫХА В
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ...........................................................132
§ 1.Перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, выходные и
нерабочие праздничные дни как виды времени отдыха..........................132
§ 2.Правовое регулирование отпусков...............................................150
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................177
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК............................................188
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Актуальность темы исследования обусловлена прямой зависимостью благосостояния работника от степени его участия в трудовой деятельности, когда рабочее время может детерминировать время отдыха, отводя ему роль накопления жизненной энергии в целях дальнейшего участия в трудовой деятельности. При этом время отдыха ограничивается категорией необходимости и достаточности.
В этой связке рабочего времени и времени отдыха может возникнуть и обоснование необходимости увеличения продолжительности рабочего времени за счет уменьшения продолжительности времени отдыха, когда все сводится к известному постулату - жить, чтобы работать. Но всегда может иметь место и другой постулат - работать, чтобы жить, при котором доминирующее значение отводится времени отдыха, его качественному содержанию, когда трудовая деятельность работника находится в гармонии с другими составляющими его жизни.
Выявление оптимального баланса между рабочим временем и временем отдыха, их регулирование - комплексная проблема, требующая участия в ней специалистов разного профиля: медиков, определяющих границы безопасности максимальной продолжительности рабочего времени; социологов и педагогов, ответственных за социально полезное содержание времени отдыха; экономистов, одной из задач которых является недопущение волюнтаризма на каждом историческом отрезке развития общества, и ученых-трудовиков, разрабатывающих рекомендации по совершенствованию правового регулирования рабочего времени и времени отдыха; законодателей, претворяющих в жизнь эти рекомендации в процессе разработки и принятия нормативных актов о рабочем времени и времени отдыха.
Изучение опыта скандинавских стран, в области правового регулирования рабочего времени и времени отдыха с целью его возможного
творческого использования в России является крайне целесообразным, так как этот опыт имеет наднациональную ценность и признан во всем мире, получив название скандинавской модели.
Скандинавская модель - это, на наш взгляд, комбинация подлинно социальной политики, в основе которой лежит принцип недопущения предпочтений определенным общественным группам и финансовых ресурсов государства с целью создания общества равных возможностей, основными признаками которого являются:
- высокий уровень благосостояния населения;
- уважение основных прав человека;
- тредюнионизация населения, когда профсоюзы защищают трудовые права работников путем достижения консенсуса с работодателями на трехсторонней основе при возрастающей роли государства;
- мировое лидерство в решении проблемы оптимального сочетания трудовой деятельности работника с другими аспектами его жизни;
- гибкость правового регулирования рабочего времени и времени отдыха;
- значительный опыт совместного решения проблем (Соглашение об Общем Скандинавском Рынке Труда от 1982 года1, в соответствии с которым было принято решение о сотрудничестве в целях обеспечения полной занятости. В 1989 году Скандинавскими странами была подписана
Конвенция об условиях труда2, одной из целей которой стало устранение
«
нежелательных противоречий в сфере регулирования условий труда в этих государствах (иными словами, были заложены основы скандинавской кооперации в сфере регулирования трудовых отношений). В 1982 году был
1 См.:Agreement Concerning a Common Nordic Labour Market. URL:http://www.norden.org/en/about-nordic-co-operation/agreements/treaties-and-agreements/labour-market/agreement-concerning-a-common-nordic-labour-market. (дата обращения: 23.10.12)
2 См.Convention Concerning the Working Environment ,URL:http://www.norden.org/en/about-nordic-co-operation/agreements/treaties-and-agreements/labour-market/convention-concerning-the-working-environmentCaaTa обращения: 23.10.12)
создан Объединенный Скандинавский Институт(№УА) для обучения в сфере охраны труда. С 1985 года страны сотрудничают в рамках проекта Nordjobb3, цель которого состоит в предоставлении молодежи возможности работать в соответствии с трудовым законодательством в этих странах в летнее время; с 2004 года начат процесс мониторинга трудовой миграции из стран, недавно присоединившихся к ЕС;
- унификация трудового законодательства;
- уважение и учет прав и интересов сторон социально-партнерских отношений;
- инновационный подход, реализующийся в том числе и в правовом регулирования рабочего времени и времени отдыха, который обладает чертами общего и особенного и адекватно отвечает современным вызовам, особенно в минимизации безработицы и гармонизации трудовой деятельности работника с другими аспектами его жизни;
- большое значение коллективных договоров в регулировании рабочего времени и времени отдыха.
Скандинавская модель регулирования рабочего времени и времени отдыха привлекает к себе самое пристальное внимание благодаря тому, что государственная политика направлена на устранение препятствий для вступления на рынок труда путем предоставления, в частности семьям с малолетними детьми, гарантированного доступа к субсидированной системе детского дошкольного воспитания, материальной поддержки.
Следует отметить, что в странах Скандинавии крайне чувствительно относятся к правам ребенка в семье, особенно в Финляндии, проблемам тендерного равенства , (в этом вопросе безусловный лидер - Швеция). В настоящее время акцент в государственной политике сделан на оказание помощи не только матерям, но и отцам, чтобы те брали на себя значительную
3 Nordjobb (Nordic Work Exchange Programme) .URL: http://www.norden.org/en/nordic-council-of-ministers/councils-of-ministers/nordic-council-of-ministers-for-labour-mr-a/institutes-co-operative-bodies-and-working-groups/co-operative-bodies/nordjobb-nordic-work-exchange-programme (дата обращения: 23.10.12)
часть обязанностей по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей, открывая тем самым доступ женщинам на рынок труда.
Проблема регулирования рабочего времени и времени отдыха исключительно актуальна и в России, о чем свидетельствует предложение некоторых представителей бизнеса об увеличении продолжительности рабочего времени в неделю, с одной стороны, и резкое возражение противников этой идеи, заявляющих, что они не допустят увеличения продолжительности рабочего времени, с другой стороны.
Среди противников увеличения продолжительности рабочего времени в неделю - Президент Российской Федерации В. В. Путин, Председатель Правительства Российской Федерации Д.А Медведев, Председатель Федерации Независимых Профсоюзов России М. В. Шмаков.
В.В. Путин неоднократно подчеркивал, что «Россия - это социальное государство. Справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития»4.
Скандинавские страны, по ряду причин, обладают высоким уровнем благосостояния; в них практически отсутствует правовой нигилизм.
Следовательно, объективная необходимость в творческом использовании зарубежного опыта обусловила выбор темы исследования и определила ее актуальность.
Целью диссертационного исследования является анализ законодательства регулирующего рабочее время и время отдыха в Скандинавских странах: Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании в аспекте
реализации в этих государствах современной правовой концепции
»
«оптимального сочетания трудовой деятельности работника и других сторон его жизни».
В соответствии с целью определены задачи исследования:
4См.: Строительство справедливости. Социальная политика для России.URL http://www.kp.ru/daily/25833/2807793/ (дата обращения: 23.10.12)
- выявить социально-экономические предпосылки современной концепции правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах ;
- раскрыть содержание процесса реализации концепции « оптимального сочетания трудовой деятельности работника и других сторон его жизни» в странах Скандинавии;
- определить роль и значение международных актов о рабочем времени и времени отдыха как источников трудового права Скандинавских государств;
- изучить пути совершенствования правового регулирования рабочего времени в Скандинавских странах;
- проанализировать правовое регулирование времени отдыха в странах Скандинавии;
Предметом исследования являются совокупность норм трудового законодательства стран Скандинавии, а также правовых актов Международной организации труда, регулирующих указанные в диссертации отношения.
Объектом научного исследования являются правоотношения складывающиеся в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии.
Методологическая основа научного исследования определяется поставленными в работе целью и задачами. В процессе поставленной проблемы автором использовался общенаучный диалектический метод познания, основанный на принципах объективности, системности, единства теории и практики, с использованием сравнительно-правового, формально-юридического и исторического методов познания в юридической науке.
Теоретической основой настоящей работы являются научные исследования ученых правоведов в области трудового права в частности, Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, Д.К. Бекяшева, Л.Ю. Бугрова, К.Н. Гусова, И.Я. Киселева, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Л. Лютова,
С.П. Маврина, С.Б. Маринина, Е.Е. Мачульской, П.Е. Морозова, A.A. Попова, A.A. Роговой, Г.В. Сивачева, Э.Б. Френкель, И.В. Шестеряковой .
В ходе исследования были изучены работы зарубежных исследователей - Б. Арона, Д. Анксо, Д. Биаджи, Р. Бланпейна, К. Боккермана, К. Брауна, А. Бронштейна, JI. Карлсон, М. Карпинен, X. Кристи, Ю. Натти, Б. Нистрем, П. Расмунсена, А. Сувиранты, М. Теме, К. Торкунда, С. Эдмунда, Ю. Энгельгарда, К. Юлкинен, О. Хассельбаха, Д. Якобса.
Нормативную правовую основу исследования составляют акты Международной организации труда, законодательные и подзаконные акты Скандинавских стран, социальные соглашения и коллективные договоры, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной науке трудового права проанализировано регулирование рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах. Диссертант вводит в научный оборот дефиниции «хорошая работа», «чередующийся отпуск». С учетом полученных результатов исследования на защиту выносятся наиболее существенные теоретические выводы, отражающие научную новизну исследования :
1. Обосновано, что регулирование рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах представляет собой систему, в которую включаются в качестве ее составных элементов экономические и правовые механизмы, находящиеся в диалектическом единстве и взаимосвязи в целях достижения ее устойчивости и эффективного функционирования при соблюдении основополагающего принципа, в соответствии с которым правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха детерминируется уровнем экономического развития государства.
2. Утверждается, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах направлено на гармонизацию трудовой деятельности работника с другими сторонами его жизни и исходит
из требований государственной социальной политики, запрещающей выделение интересов определенных общественных групп.
3. Выявлено, что Скандинавская модель находит свою реализацию на трех уровнях: на уровне трудового права всех стран региона; на уровне трудового права конкретной страны Скандинавии; на уровне таких институтов трудового права как рабочее время и время отдыха. Причем, каждый уровень, помимо чисто специфических признаков, характеризуется и иными особенностями свойственными другим уровням.
4. Доказано, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии в рамках Скандинавской модели характеризуется высокой степенью гибкости, осуществление которой инициирует процесс модернизации трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха этих государств в аспекте реализации современной правовой концепции «оптимального сочетания трудовой деятельности работника и других сторон его жизни», которая выступает как самостоятельно и автономно, так и в качестве неотъемлемой, важной части таких региональных всеобъемлющих правовых концепций как флексикьюрити 5 и «хорошая работа» (good work).
5. Обосновано, что в настоящее время в Скандинавских странах выделяются два элемента, входящие в единую систему гибкости правового регулирования - гибкость правового регулирования рабочего времени и гибкость правового регулирования времени отдыха, которые, хотя и взаимосвязаны (находятся в рамках единой системы), но обладают самостоятельностью; причем, в трудовом праве стран Скандинавии наметилась тенденция отхода от абсолютизации гибкости правового регулирования рабочего времени, реализация которой ранее рассматривалась как фактор обеспечения гибкости времени отдыха. Теперь гибкость
5 Флексикьюрити - (от английского flexibility - гибкость, подвижность, и security - безопасность, защита) это гибкий рынок труда в сочетании с социальным обеспечением и активной политикой на рынке труда с правами и обязанностями безработных.
регулирования времени отдыха осуществляется вне прямой зависимости от гибкости регулирования рабочего времени.
6. Утверждается, что гибкость правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в Скандинавских странах в свете концепции «оптимального сочетания трудовой деятельности работника и других сторон его жизни» имеет два аспекта - позитивный и негативный. В первом случае с помощью гибкости регулирования удается добиться оптимального сочетания работы и отдыха. Во втором гибкость приводит к ухудшению положения работника при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели. Вместе с тем, даже негативная сторона гибкости может также рассматриваться и в положительном аспекте, особенно в том случае, когда работодатель стоит перед дилеммой осуществлять или не осуществлять массовые увольнения, что особенно важно для стран членов ЕС, где реализуется концепция флексикьюрити.
7. Выявлено, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии базируется на соблюдении международных трудовых стандартов, причем Финляндия и Швеция являются лидерами в этом процессе.
8. Обосновано, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании имеет как общие, так и особенные черты, определяемые спецификой трудового законодательства этих стран, наличие которых позволяет говорить о специфике Скандинавской модели правого регулирования рабочего времени и времени отдыха.
9. Доказано, что финские законодатели предлагают новую модель регулирования как трудовых отношений, так и отношений по обеспечению занятости в связи с реализацией Закона « О чередующихся отпусках» от 2005 года. Классическая концепция трудовых отношений подразумевает, �
