СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Нелюбин, Сергей Яковлевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Лицензирование как институт административного права.
§ 1. Правовая природа лицензирования и место института в правовой системе России.
§ 2. Лицензионные правоотношения: субъекты, объекты, особенности с о держания.;.
§ 3. Особенности лицензионного законодательства: содержание и структура.
Глава 2. Особенности административно-правовых режимов лицензирования в Российской Федерации.
§ 1. Режим лицензирования как разновидность административноправовых режимов.
§ 2. Содержание общего административно-правового режима лицензирования.
§ 3. Особенности специальных административно-правовых режимов лицензирования.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Режим лицензирования в Российской Федерации: административно-правовой аспект"
Актуальность темы исследования. Проблемы экономической сферы жизнедеятельности общества весьма болезненно отражаются на благополучии не только всего населения, но также и на стабильности государственного механизма. В связи с этим последнее время в России вопросы эффективного государственного управления экономикой находятся на первом плане. При этом на сегодняшний момент руководство страны имеет возможность учитывать ошибки не только исторического периода, характеризующегося советским способом хозяйствования, основанным на плановой административно* командной системе управления, но и недостатки управленческой деятельности в экономической области демократических правительств новой формации.
В частности, становится все более очевидным, что механизмы рыночной саморегуляции не столь эффективны, как это представлялось первым либералам-реформаторам. Многочисленные экономические кризисы последних пятнадцати лет свидетельствуют об этом со всей очевидностью. Наиболее важным выводом, следующим из анализа становления рыночной экономики в нашей, стране, представляется вывод о необходимости разработки адекватного управленческого механизма, который позволил бы обеспечить эффективное функционирование рыночных механизмов и, одновременно, гарантировать соблюдение публичных интересов общества и государства и частных интересов граждан.
Одним из методов управления, отвечающим соответствующим требованиям, следует считать разрешительный метод, довольно продолжительное время применяемый в административном праве. В рамках этого метода функционируют системы регистрации субъектов экономической деятельности, различных прав и сделок, системы аттестации, аккредитации, допуска и * т.п. В том числе одной из центральных разновидностей разрешительного механизма выступает лицензионная система, направленная на установление разрешительного порядка осуществления отдельных видов деятельности. Отличаясь своей экономической направленность, лицензирование позволяет приводить в соответствие с общественными и государственными интересами деятельность различных хозяйствующих субъектов посредством установления системы лицензионных требований и условий, соблюдение которых обусловливает допуск к осуществлению соответствующих видов деятельности.
В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретают проблемы разработки теоретических основ функционирования лицензионной процедуры, определения места лицензирования в системе административно-правовых институтов, выявления правовой природы лицензирования. Так, представляется весьма актуальным научное исследование лицензирования в контексте современной концепции административно-правовых режимов.
Актуальность темы исследования обусловлена также существующей неоднородностью действующего лицензионного законодательства, которое предполагает необходимость выявления причин такого положения вещей и последующего устранения возникающих в этой связи сложностей практического применения норм лицензионного законодательства.
Предмет исследования - общественные отношения, урегулированные нормами административного и других отраслей права Российской Федерации, возникающие в процессе осуществления разрешительной деятельности уполномоченных органов по лицензированию различных видов деятельности.
Объект исследования - общие закономерности функционирования многоуровневого административно-правового режима лицензирования в Российской Федерации.
Цель диссертации - теоретический анализ режимной организации лицензирования в Российской Федерации в административно-правовом аспекте и выработка на его основе рекомендаций по совершенствованию лицензионного законодательства. Поставленная цель исследования обусловила и ряд задач, стоявших перед автором диссертационной работы:
1. исследование правовой природы лицензирования как феномена государственного управления и института административного права;
2. установление структуры и содержания лицензионных правоотношений; .
3. выявление особенностей системы лицензионного законодательства;
4. исследование режимной природы лицензирования, понятия и структуры административно-правового режима лицензирования;
5. анализ содержания общего и специальных административно-правовых режимов лицензирования.
Нормативную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, принятые в Российской Федерации по вопросам лицензирования. Структура нормативной базы может быть представлена в виде трех блоков.
Прежде всего, в основу исследования положен анализ общего законодательства о лицензировании, включая Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании от дельных видов деятельности» и многочисленные постановления Правительства Российской Федерации о лицензировании конкретных видов деятельности.
Второй блок нормативного материала исследования составляют законы и подзаконные акты различного уровня, включая нормативно-правовые акты лицензирующих органов, определяющие лицензионные процедуры применительно к тем видам деятельности, на которые действие общего законодательства о лицензировании.
И, наконец, третий существенный блок российского законодательства, послуживший основой для настоящего исследования, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и некоторые другие нормативнов правовые акты, являющиеся источниками различных отраслей права, содержащие отдельные нормы института лицензирования, например, нормы об ответственности в лицензионной сфере.
Теоретические основы исследования. Прежде всего, следует отметить, что юридическая наука и, в частности, наука административного права до сих пор практически не рассматривала институт лицензирования в контексте теории административно-правовых режимов. Отдельные разработки по данному вопросу можно найти лишь в публикациях А.Б. Багандова. Сама теория административно-правовых режимов в ее современном виде относительно молода и ее разработкой занимаются такие специалисты, как В.Н. Купцов, Н.И. Матузов, А.В. Малько, С.М. Петров, И.С. Розанов, В.Б. Рушайло, Ю.А. Тихомирова и некоторые другие. Автор диссертационного исследования во многом опирался на разработки указанных ученых при анализе режимной природы лицензирования. Классическая же теория административного права, воспринимающая административно-правовой режим в контексте мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного характера, отражена в работах А.П. Алехина, Б.Н. Габричидзе, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, Д.М. Овсянко, В.А. Юсупова и других.
Кроме того, в ходе анализа понятия лицензирования и места данного явления в системе правовых институтов диссертант руководствовался результатами исследований видных экономистов и правоведов. Так, экономический материал для анализа заимствован из работ отечественных экономистов В.Б. Козлова, М.Т. Лаврова, С.А. Малахова, М.А. Рахмато-ва и некоторых других.
Разработки в области права, опираясь на которые автор настоящей работы строил свои гипотезы и делал выводы, можно подразделить на несколь ко блоков в зависимости от направления анализа. Одним из существенных направлений научных правовых исследований в области лицензирования являются разработки в области отрасли предпринимательского (хозяйственного) права. В этой связи особое внимание привлекают работы таких специалистов, как Ф.И. Биншток, А.Н. Гуев, И.В.# Ершова, А. Жалинский, Т.М. Иванова, Ж.А. Ионова, Т.В. Кашанина, К.Б. Комаров, Н.Ю. Круглова, В.В. Лаптев, В.М. Мандрица, B.C. Мартемьянов, Г.Б. Мирзоев, Н.Г. Моисеев, О.М. Олей-ник.
Исследования правового регулирования лицензирования производились весьма широким кругом специалистов, среди которых следует особо отметить А.Б. Агапова, А.Б. Багандова, Н.И. Буденко, В.П. Володацкого, С. Голубева, А.Б. Гормаха, А. Грищенко, А.В. Гущина, Ю.П. Емельянова, С.В. Игнатьеву, Ю.Н. Милыпина, В.Ф. Миронова, О.М. Олейник, Д.В. Осинцева, Е. Спектор, С.А. Тарасова, Е.В. Титову, |СЮ. Тотьева, Р.Б. Хуторецкого, А.В. Шестакова и других.
В общетеоретическом смысле основой для разработки понятия административно-правового режима лицензирования для автора настоящего исследования послужили труды видных специалистов в области административного права вообще и теории государственного управления в частности, а именно: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова, К.С. Вельского, А.П. Герасимова, А.П. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, К.Б. Комарова, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарева, А.С. Пиголкина, Л.Л. Попова, B.C. Рыжова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова и других.
В качестве методологической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов как:, М.В. Баглай, И.А. Василенко, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиев, Б.П. Елисеев, Д.П., Зеркин, С.А. Зинченко, В.Г. Игнатов, И.А. Исаев, А.Д. Керимов, Н.Г. Кобец, М.Н. Кузнецов, О.Е. Кутафин, В.В. Лобанов, Г.В. Мальцев, М.И. Пискотин, Б.А. Страшун, Е.А. Суханов, В.Е. Чир-кин, Д.Ю. Шапсугов, В.Ф. Яковлев, И.С. Яценко и другие.
Методологическая основа диссертации - применение системы общенаучных и специально-научных методов познания общественных процессов.
Основу методики исследования составил общенаучный диалектический метод познания, соединенный с таким специально-научными методами, как статистический, конкретно-исторический, социологический, системно-структурный, лингвистический, кибернетический. Кроме того, при написании работы использованы формально-юридический, сравнительно-правовой и другие частные методы исследования.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют статистические данные об объемах и характере управленческой деятельности в области лицензирования ряда федеральных органов исполнительной власти, а также лицензирующего органа города Москвы. Кроме того, базой для научных выводов послужил личный опыт диссертанта в части прохождения лицензионных процедур в области строительства. По специально разработанной методике диссертантом опрошены 103 соискателя лицензии и 57 лицензиатов. Кроме того, проведено анкетирования 50 сотрудников в семи отделениях лицензирующих органов.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней одной из первых научно обосновано положение о режимной природе такого института административного права, как институт лицензирования. Исследование содержит определение административно-правового режима лицензирования, а также ряд выводов о структуре лицензионного режима.
Кроме того, в работе представлен первый комплексный анализ общего и специальных административно-правовых режимов лицензирования в контексте предложенной автором работы концепции элементов административно-правового режима.
В диссертации находят отражение собственные выводы диссертанта о природе лицензирования и его месте в структуре отрасли административного права, наряду с аналогичными институтами, формирующими разрешительный механизм государственного управления.
Элементами новизны отличается подход автора исследованию проблем совершенствования нормативно-правовой базы лицензионного режима за счет сокращения числа специальных административно-правовых режимов.
Диссертантом выносятся на защиту следующие положения, характеризующиеся научной новизной:
1. Определение лицензирования как разрешительной формы государственного управления экономической и социальной сферами жизнедеятельности общества, представляющей собой совокупность взаимосвязанных мероприятий, проводимых с целью установления контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов.
2. Определение института лицензирования как совокупности норм административного права Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы.
3. Тезис о том, что административно-правовой режим лицензирования представляет собой определенное множество норм административно-правового характера, регулирующих общественные отношения в социально-экономической сфере посредством установления системы контрольно-разрешительных мероприятий в отношении отдельных видов деятельности в целях приведения поведения субъектов данных видов деятельности в процессе их осуществления в соответствие с интересами общества и государства.
4. Вывод о том, что содержание административно-правового режима лицензирования составляют цель (назначение) режима, нормативно9 правовые источники, принципы режимной организации, объекты, субъекты, а также полномочия властных субъектов административно-правового режима.
5. Тезис о том, что административно-правовой режим лицензирования в его современном состоянии имеет неоднородную структуру и состоит из общего и некоторого числа специальных Административно-правовых режимов, что обусловлено особенностями существующего российского законодательства о лицензировании.
6. Вывод о том, что структурирование административно-правового режима лицензирования на общий и специальные производится по горизонтали, что подразумевает равнозначность режимов и их относительную самостоятельность в рамках существующей лицензионной процедуры.
Теоретическая значимость исследования. С точки зрения теории административного права, данное диссертационное исследование представляет большую значимость в связи с тем, что в нем обоснована принципиальная позиция о принадлежности норм института лицензирования к отрасли административного права, определена правовая природа лицензирования как своеобразного явления в структуре государственного управления, указано на режимную природу лицензирования, а также проведен комплексный анализ структуры административно-правового режима лицензирования в разрезе его основных элементов и разновидностей.
Данное диссертационное исследование может послужить основой для дальнейших разработок в области разрешительных административно-правовых режимов аккредитации, аттестации, государственной регистрации и т.п. Определенный теоретический вклад работа вносит и в разработку теории административно-правовых режимов в целом.
Практическая значимость исследования. Результаты представленного диссертационного исследования практически применимы, прежде всего, в правотворческой деятельности органов государственной власти. Предложения автора, касающиеся совершенствования лицензионного законодательства могут быть использованы в качестве основы для внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство и лицензировании, а в также применяться при разработке подзаконных нормативно-правовых актов. Применение результатов работы целесообразно также в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании основ лицензирования в структуре учебных курсов административного и предпринимательского (хозяйственного) права.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования апробированы автором в ходе выступлений на научных и научно-практических конференциях, в том числе: Научная конференция «Административное право - укрепление государства и динамика социально-экономического развития» (М., '2001), Научно-практическая конференция «Государство, право и управление» (М., 2002), Научно-практическая конференция аспирантов МГСА (Москва, 2003), Межвузовская научная конференция «Проблемы административного права» (М., 2003), а также отражены в публикациях автора в научных изданиях. Кроме того, диссертантом направлены практические предложения по совершенствования нормативно-правовой базы лицензионной деятельности в Министерство образования Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Комитет по лицензированию города Москвы и другие лицензирующие органы. Теоретические разработки апробированы также путем внедрения в учебный процесс Московского гуманитарного университета.
Структура диссертации определяется целью диссертационного исследования и его темой. В структуру включены две главы, объединяющие шесть параграфов, введение, заключение и список нормативно-правовых актов и использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Нелюбин, Сергей Яковлевич, Москва
В заключение диссертационного исследования следует обобщить ре зультаты научного анализа, проведенного в настоящей работе, и предложить некоторые выводы и рекомендации, вытекающие из предпринятого автором труда.Говоря о правовой природе лицензирования как явления правовой дей ствительности, а также месте института в правовой системе, можно указать на следующие основные положения: I. Лицензия - это предоставленное уполномоченным органом исполни тельной власти хозяйствующему субъекту право л на осуществление конкрет ного вида деятельности либо совершение определенных действий, связанное с осуществлением предварительного и последующего контроля за соблюде нием специальных лицензионных требований и условий со стороны лицен зирующего органа.II. Лицензирование является одной из форм разрешительной системы го сударственного управления. Отождествление лицензирования и разреши тельной системы, а равно их противопоставление некорректны. По своей правовой природе лицензирование - это разрешительная форма государст венного управления экономической и социальной сферами жизнедеятельно сти общества, представляющая собой совокупность взаимосвязанных меро приятий, проводимых с целью установления контроля за деятельностью хо зяйствующих субъектов.III. Поскольку одним из аспектов правовой природы лицензирования вы ступает совокупность соответствующих мероприятий, постольку целесооб разно говорить, что лицензирование носит режимный характер. В этой связи наиболее полное отражение правовой природы лицензирования возможно в рамках теории административно-правовых режимов. Лицензирование явля ется органичной частью административно-правовой системы России в качестве формы государственного управления, а также выступает в качестве эле мента статуса субъектов частного права, определяя пределы их правоспособ ности в гражданском обороте.IV. Институт лицензирования представляет собой совокупность норм ад министративного права Российской Федерации, регулирующих обществен ные отношения, возникающие в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы. Институт лицензирования призван выполнять ре гулятивную, контрольную и охранительную функции.Анализ структуры лицензионного правоотношения позволяет конста тировать следующее: I. Лицензионное правоотношение - это отношение, урегулированное нормами административного права, объединенными в институт лицензиро вания. Введение лицензионных правоотношений в правовую систему России связано не с естественными процессами становления экономики или соци альной среды, а с прямым волеизъявлением законодателя.II. Субъектами каждого лицензионного правоотношения выступают субъ ект властный (наделенный властными правомочиями в области лицензирова ния) и субъект подвластный (занимающийся или желающий заняться лицен зируемым видом деятельности). Подвластный субъект именуется лицензиа том или соискателем лицензии. При этом практика запрещения индивиду альным предпринимателям получать определенные лицензии путем невклю чения соответствующих норм в положения о лицензировании конкретных видов деятельности является противоречащей нормам Конституции Россий ской Федерации.III. Властные субъекты лицензионных правоотношений подразделяются на тех, которые наделены нормотворческими полномочиями, и тех, которые на делены полномочиями правоприменительными. К первым относятся Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент Российской Федера ции, Правительство Российской Федерации, а также соответствующие зако нодательные органы субъектов Российской Федерации. Ко вторым относят ся: лицензирующие органы и негосударственные организации, наделенные властными полномочиями в сфере лицензирования.IV. Понятие «лицензирующий орган» объединяет в себе совокупность оп ределенных правомочий, включая право на выдачу и аннулирование лицен зии, отраслевого органа власти в области лицензирования и в связи с этим в действительности значительно шире его законодательного определения.V. Негосударственные организации, наделенные властными полномочия ми, это специфическая разновидность властных субъектов лицензионных правоотношений, не обладающих собственно полномочиями по лицензиро ванию конкретного вида деятельности. Это контролирующие и консульти рующие органы (например, при лицензировании биржевой и нотариальной
деятельности).VI. Объектом лицензионного правоотношения является право на осущест вление определенной деятельности или совершение конкретных действий.При этом объективным критерием отнесения того или иного вида деятельно сти (действия) к лицензируемым может выступать только публичный инте рес, возникаюпщй в связи с повышенной общественной, экономической, по литической, экологической опасностью соответствующей деятельности. В настоящее время заметна позитивная тенденция к сокращению числа лицен зируемых видов деятельности.VII. Лицензионные правоотношения отличаются своим властным ха рактером и процессуальностью, что, свидетельствует об их административ но-правовом характере. Кроме того, в отличие от других административно правовых отношений лицензионные правоотношения имеют существенное значение для гражданской правоспособности их подвластных субъектов. Они подразделяются по различным основаниям на абсолютные и относительные.общие и конкретные, а также на регулятивные и охранительные.Система нормативно-правовых источников института лицензирования дает материал для размышления и позволяет прийти к некоторым умозаклю чениям: I. Лицензионное законодательство - это совокупность нормативно правовых актов, содержащих нормы о лицензировании..П. Источники лицензионного законодательства подразделяются на две группы в зависимости от лицензируемого вида деятельности. Первую еди ную, иерархически стройную систему источников составляют акты о лицен зировании видов деятельности, лицензируемых в соответствии с Законом о лицензировании от 08.08.2001 года. Вторую группу формируют акты, регу лирующие лицензионные отношения, возникаюпще при лицензировании ви дов деятельности, лицензирование которых осуществляется за рамками За кона о лицензировании от 08,08.2001 года. Последняя группа разнородна и составу и содержанию нормативно-правовых актов.III. В структуре лицензионного законодательства выделяются также общие и специальные источники. Обыще источники лицензионного законодательст ва устанавливают общие начала лицензионного режима, определяют основ ные положения института лицензирования. Предметом регулирования норм специальных нормативно-правовых актов являются общественные отноше ния, возникающие в процессе лицензирования конкретных видов деятельно сти.IV. Подразделение лицензионного законодательства возможно также на федеральное и региональное. Проблема правомерности законотворчества субъектов Российской Федерации в области лицензирования основана на коллизии норм Конституции Российской Федерации об отнесении тех или иных вопросов к предметам ведения исключительно Федерации либо Феде рации и ее субъектов. Административно-правовая природа лицензирования, а также ограничительный характер лицензионной процедуры обусловливают необходимость снижения роли субъектов Российской Федерации в формиро вании нормативной базы лицензирования.V. Одна из центральных проблем лицензионного законодательства — воз можность установления разрешительной процедуры в отношении тех или иных видов деятельности в обход норм о лицензировании. Это связано с не определенностью в законодательстве понятия разрешение. Регламентация соотношения понятий «разрешение» и «лицензия» послужит устранению указанного правового пробела.Наиболее интересным, с точки зрения научной новизны, представля ются выводы, вытекающие из результатов рассмотрения института лицензи рования в контексте теории административно-правовых режимов, в частно сти: I. Административно-правовой режим лицензирования - это определенное множество норм административно-правового характера, регулирующих об щественные отношения в социально-экономической сфере посредством ус тановления системы контрольно-разрешительных мероприятий в отношении отдельных видов деятельности в целях приведения поведения субъектов дан ных видов деятельности в процессе их осуществления в соответствие с инте ресами общества и государства.II. Содержание административно-правового режима лицензирования со ставляют цель (назначение) режима, нормативно-правовые источники, прин ципы режимной организации, объекты, субъекты, а также полномочия власт ных субъектов административно-правового режима.III. В системе административно-правовых режимов, существующих в Рос сийской Федерации на сегодняшний день, административно-правовой режим лицензирования предстает как процедурный комплексный режим государст венного управления в социально-экономической сфере нормального функ ционирования.IV. Административно-правовой режим лицензирования в его современном состоянии имеет неоднородную структуру и состоит из общего и некоторого числа специальных административно-правовых режимов. Структурирование административно-правового режима лицензирования на общий и специаль ные производится по горизонтали, то есть указанные режимы равнозначны и относительно самостоятельны в рамках существующей лицензионной проце дуры.V. Общий административно-правовой режим лицензирования базируется на нормах Закона о лицензировании от 08.08.2001 года и объединяет нормы общего законодательства о лицензировании в целом. Субъектами общего ли цензионного режима являются: а) субъекты непосредственно перечисленные в Законе о лицензировании от 08.08.2001 г.; б) правоохранительные органы и их должностные лица. Объектами общего лицензионного режима являются виды деятельности, лицензируемые в соответствии с Законом о лицензиро вании от 08.08.2001 года. Отличительной особенностью объектов общего ли цензионного режима является то, что все они являются разновидностями предпринимательской деятельности, т.е. направлены на систематическое из влечение прибыли.VI. Целью общего административно-правового режима лицензирования является установление контроля за отдельными видами предприниматель ской деятельности хозяйствующих субъектов, представляющей опасность для прав, законных интересов и здоровья граждан, обороны страны и безо пасности государства, культурного наследия народов Российской Федерации.Принципы общего лицензионного режима - это наиболее общие закономер ности построения всей системы мероприятий, осуществляемых в рамках данного режима. Среди них законодатель выделяет: обеспечение единства экономического пространства; установление единого перечня лицензируе мых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования; ус тановление лицензионных требований и условий положениями о лицензиро вании отдельных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.VII. Полномочия властных субъектов общего административно правового режима лицензирования подразделяются на полномочия лицензи рующих органов, закрепленные в Законе о лицензировании от 08.08.2001 г., и полномочия по привлечению к различным видам ответственности, которые принадлежат различным правоохранительным органам и их должностным лицам. Ключевой элемент полномочий лицензирующих органов - контроль, состоящий в деятельности лицензирующих органов, направленной на пре дотвращение или обнаружение возможных составов правонарушений, право вой квалификации действий лицензиата и принятии решения о применении принудительных мер. Выделяют виды лицензионного контроля в зависимо сти от времени и цели его проведения: предварительный, текущий или по следующий.Некоторые интересные соображения вытекают также из анализа мас сива специального лицензионного законодательства, закрепляющего нормы специальных административно-правовых режимов лицензирования: I. Основной причиной выделения определенных областей жизни из сфе ры действия Закона о лицензировании от 08.08.2001 г. следует признать объ ективную невозможность либо нецелесообразность перевода данных видов деятельность на лицензирование по общим правилам. При этом невозмож ность перевода на обпще правила может выражаться в особом характере объ екта лицензирования, а нецелесообразность - во введении режима со специ альной целью, исключающей применение общих правил.II. Неоднородность объектов специальных административно-правовых режимов лицензирования предопределяет, во-первых, многоуровневость не которых из них, во-вторых - проблемы разграничения отдельных специаль ных режимов, и в третьих - проблему расширительного толкования нормы ч.2 ст. 1 Закона о лицензировании от 08.08.2001 года. В этой связи целесооб разно детализировать норму о видах деятельности, на которые общий лицеизионныи режим не распространяется.III. Круг властных и подвластных субъектов указанных режимов в сово купности значительно шире аналогичного круга субъектов общего лицензи онного режима. К числу подвластных помимо юридических лиц и индивиду альных предпринимателей относятся также физические лица. Властные субъекты специальных лицензионных режимов - это не только федеральные и региональные лицензирующие органы, но также органы местного само управления и некоторые организации.IV. Цели введения специальных лицензионных режимов в основном тра диционны, однако, существуют и режимы, установленные со специфически ми целями. При этом основа целеполагания остается прежней - установление контроля за действия подвластных субъектов, в то время как его объект из меняется. Принципы общего административно-правового лицензионного ре жима не соблюдаются применительно к специальным режимам лицензиро вания, за исключением общеправовых принципов гласности и законности.V. В части полномочий властных субъектов режима обращает на себя внимание закрепленная в большинстве из них возможность административ ного аннулирования (отзыва) лицензий, существенно увеличивающая сте пень влияния лицензирующих органов на осуществление лицензируемых ви дов деятельности.VI. Сферу исключений из общего административно-правового режима ли цензирования следует сократить за счет приведения в соответствие с общим лицензионных законодательством. При этом часть специальных лицензион ных режимов должка быть упразднена либо трансформирована в другие раз решительные административно-правовые режимы, в то время как другая часть должна быть приведена в соответствие с нормами действующего обще го административно-правового режима лицензирования.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Режим лицензирования в Российской Федерации: административно-правовой аспект»
1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. 61-ФЗ СЗ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от РФ, 2003, 22, ст. 2066. 2002 г. 138-ФЗ СЗ РФ, 2002, 46, ст. 4532; 2003, 27, ст. 2700 (ч. I). 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ СЗ РФ, 2002, 1 (ч. 1), ст. 1; 2002, 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, 1, ст. 2; 27, ст. 2700 (ч. 1), ст. 2708, ст. 2717; Парламентская газета, 2003, 211, 212.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. 22-ФЗ СЗ РФ, 1997, 5, ст. 610; 2001, 53 (у. 1), ст. 5030; 2002, 30, ст. 3033; 52 (ч. 1), ст. 5132.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ СЗ РФ, 1996, 25, ст. 2954; 1998, 22, ст. 2332; 26, ст. 3012; 1999, 7, ст. 873; 11, ст. 1255; 12, ст. 1407; 28, ст. 3491, ст. 3489, ст. 3490; 2001, 11, ст. 1002; 13, ст. 1140; 47, ст. 4404; 2002, 10, ст. 966; 11, ст. 1021; 19, ст. 1795, ст. 1793; 26, ст. 2518; 30, ст. 3020, ст. 3029; 44, ст. 4298; 2003, 11, ст. 954; 15, ст. 1304; 27 (ч. 2), ст. 2708, ст. 2712; 28, ст. 2880.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. 167-ФЗ СЗ РФ, 1995, 47, ст. 4471; 2001, 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, №27, ст. 2700(4.1).
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ СЗ РФ, 1994, 32, ст. 3301; 1996, 9, ст. 773; 34, ст. 4026; 1999, 28, ст. 3471; 2001, 17, ст. 1644; 21, ст. 2063; 2002, 12, ст. 1093; 48, ст. 4746, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 1
6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» СЗ РФ, 1997, 51, ст. 5712; 1998, 1,
7. Основы законодательства Роосийской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. 4462-1 Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, 10, ст. 357; СЗ РФ, 2001, 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, 52 (ч. 1), ст. 5132. 11. 157.
8. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» СЗ РФ, 2002, 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, 21, ст. 1957.
9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ, 2001, 33 (часть I), ст. 3430; 2002, 11, ст. 1020; 12, ст. 1093, 50, ст. 4925; 2003, 2, ст. 169; 9, ст. 805; №11, ст. 956;№13,ст. 1178.
10. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ, 1999, 42, ст. 5005; 2000, N 25, ст. 2728; 31, ст. 3205; 2001, 7, ст. 608; 2002, 16, ст. 1601; 19, ст. 1792; 30, ст. 3024; 50, ст. 4930; 2003, 27 (ч. 2), ст. 2709.
11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» СЗ РФ, 1997, 30, ст. 359; 2001, 32, ст. 3412; 2002, 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, №2, ст. 160.
12. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. 150-ФЗ «Об оружии» СЗ РФ, 1996, 51, ст. 5681; 1998, 30, ст. 3613; 31, ст. 3834; 51, ст. 6269; 1999, 47, ст. 5612; 2000, 16, ст. 1640; 2001, 31, ст. 317; 33 (часть I), ст. 3435; 49, ст. 4558; 2002, 26, ст. 2516; 30, ст. 3029; 2003, 2, ст. 167; 27, ст. 2700 (ч. 1). 17.
13. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. 61-ФЗ «Об обороне» СЗ РФ, 1996, Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» 23, ст. 2750; 2000, 1 (часть I), ст. 6; 2003, J 27, ст. 2700 (ч, 1). V СЗ РФ, 1996, 17, ст. 1918; 1998, Ц2 48, ст. 5857; 1999, 28, ст. 3472; 2001, 33 Федеральный закон от 10 июля 2002 г. 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» СЗ РФ, 2002, 28, ст. 2790; 2003, 2, ст.
14. Федеральный закон от 09 января 1996 г. 3-ФЗ «О радиационной безопасФедеральный закон от 22 ноября 1995 г, 171-ФЗ «О государственном рености населения» СЗ РФ, 1996, 3, ст. 141. гулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» СЗ РФ, 1995, 48, ст. 4553; 1999, ст. 245; 2001, 53 (ч. 1), ст. 5022; 2002, 30, ст. 3026, ст. 3033; Российская газета, 2003, 233.
15. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» СЗ РФ, 1995, 47, ст. 4473; 2002, 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, №2, ст. 167.
16. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. 157-ФЗ «О государственном регулировании внешней торговли» СЗ РФ, 1995, 42, ст. 3923; 1997, 28, ст. 3305; 1999, №7, ст. 879. 23. 24.
17. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. 52-ФЗ «О животном мире» СЗ Федеральный закон от 18 июля 1995 г. 108-ФЗ «О рекламе» СЗ РФ, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. 5485-1 «О государственРФ, 1995, №17, ст. 1462. 1995, 30, ст. 2864; 2001, 26, ст. 2580; 51, ст. 4827; 2002, 1 (ч. 1), ст. 2. ной тайне» СЗ РФ, 1996, 15, ст. 1768; 1997, 41, ст. 8220-8235; ст. 4673; 2002, 52 (ч. 2), ст. 5288; 2003, 6, ст. 549; 27, ст. 2700 (ч. 1); Парламентская газета, 2003, №215-216.
18. Закон Российской Федерации от 09 июля 1993 г. 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, 32, ст. 1242; СЗ РФ, 1995, №30, ст. 2866.
19. Закон Российской Федерацииот 27 ноября 1992 г. 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, 2, ст. 56; СЗ РФ, 1998, 1, ст. 4; 1999, 47, ст. 5622; 2002, 18, ст. 1721.
20. Федеральный закон от 09 октября 1992 г. 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, 45, ст. 2542; СЗ РФ, 1999, 1, ст. 1; 21, ст. 2668; 23, ст. 3461; 2001, 23, ст. 2290; 33 (часть 1\ ст. 3432; 2002, 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, 1, ст. 2, ст. 7; 9, ст. 804; 28,
21. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. 3517-1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, 42, ст. 2319; СЗ РФ, 2001, 1 (ч. 1), ст. 2; 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, 6, ст. 505.
22. Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 г. 2446-1 «О безопасности» Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, 15, ст. 769; 1993, 2, ст. 77; 52, ст. 5086;СЗ РФ, 2002, 30, ст. 3033.
23. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. 2395-1 «О недрах» СЗ РФ, 1995, 10, ст. 823; 1999, 7, ст. 879; 2000, 2, ст. 141; 2001, 21, ст. 2061; 33 (часть 1), ст. 3429; 2002, 22, ст. 2026; 2003, 23, ст. 2174.
24. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, 18, ст. 961; 34, ст. 1966; 1993, 22, ст. 790; СЗ РФ,1995, 26, ст. 2397; 2002, 12, ст. 1093.
25. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. 2124-1 «О средствах массовой, информации» Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, 7, ст. 300; СЗ РФ, 1995, 3, ст. 169; 24, ст. 2256; 30, ст. 2870; 1996, 1, ст. 4; 1998, ю, ст. 1143; 2000, 26, ст. 2737; 32, ст. 3333; 2001, 32, ст. 3315; 2002, 12, ст. 1093; 30, ст. 3029, ст. 3033; 2003, 27 (ч. 2), ст. 2708.
26. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. 1026-1 «О милиции» Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, 16, ст. 503, ст. 504; 1993, 10, ст. 360; 32, ст. 1231; СЗ РФ, 1996, 25, ст. 2964; 1999, 14, ст. 1666; 49, ст. 5905; 2000, 31, ст. 3204; 46, ст. 4537; 2001, 1(часть 21), ст. 15; 31, ст. 3172; 32, ст. 3316.
27. Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. 395-1 «О банках и банковской деятельности» СЗ РФ, 1996, 6, ст. 492; 1998, 31, ст. 3829; 1999, 10, ст. 1254; 28, ст. 3459, ст. 3469, ст. 3477; 2001, 26, ст. 2586; 33 (часть 1), ст. 3424; 2002, 12, ст. 1093; 2003, 27, ст. 270б (ч. 1).
28. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российскоч Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года Российская газета, 1998, №116.
29. Указ Президента Российской Федерации от 3.0 ноября 2002 г. 1373 «О по30. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 г. 742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» СЗ РФ, 2001, 26, ст. 2653; 2002, 32, ст. 3167; 40, сг. 3844.
31. Указ Президента Российской Федерации от 01 декабря 2000 г. 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» СЗ РФ, 2000, 49, ст. 4799; 2001, 10, ст. 952; 51, ст. 4873; 2002, №43, ст. 4228.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2002 г. 495 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности инвестиционных фондов» СЗ РФ, 2002, 27, ст. 2707; 41, ст. 3983; 2003, 7, ст. 657; 16, ст. 1532; №36, ст. 3519.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июля 2002 г. 489 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» СЗ РФ, 2002, N 27, ст. 2700; 41, ст. 3983.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2002 г. 415 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству элитных семян (семян элиты)» СЗ РФ, 2002, 25, ст. 2450; 41, ст. 3983.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2002 г. 360 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» СЗ РФ, 2002, 23, ст. 2168; 41, ст. 3983. 44. 928.
36. Постановление Правительства Росси11ской Федерации от 16 октября 2001 г. 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» СЗ РФ, 2001, 43, ст. 4109; 2002, №41, ст. 3983.
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 декабря 1999 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ, 2002, 9, ст.
38. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 января 1999 г. 18 «О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород» СЗ РФ, 1999, 2, ст. 311; 32, ст. 4090; 2000, 9, ст. 1036; 2001, 50, ст. 4735.
39. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. 1539 «О ввозе в Российскую Федерацию, и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций» СЗ РФ, 1999, 1, ст. 190; 2000, 9, ст. 1036; 2001, 50, ст. 4735; 2002, 22, ст. 2094.
40. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» СЗ РФ, 1997, 29, ст. 3528; 2002, 41, ст. 3983.
41. Постановление Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 г. 981 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и опционные сделки в биржевой торговле» СЗ РФ, 1995, 42, ст. 3982; 2002, 41, ст. 3983.
42. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. 703 «Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности» САПП РФ, 1993, 31, ст. 2849.
43. Приказ Российского агентства по патентам от 29 апреля 2003 г. 64 «О правилах регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промыпшенный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для ЭВМ и базу данных» БНА ФОИВ, 2003, 36.
44. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от
45. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04 января 2001 г. 3 «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» БНА ФОИВ, 2001, 14.
46. Приказ Минздрава России от 11 сентября 2000 г. 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензий на право приобретения оружия» БНА ФОИВ, 2000, 43. 56.
47. Приказ Министерства связи Российской Федерации от 02 марта 2000 г. 17 Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля «Об организации лицензионной работы» СвязьИнформ, 2000, 3. 1999 г. 288 «Об утверждении Инструкции по организации работы органов внутренних вел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» БНА ФОИВ, 1999, 32; Российская газета, 2003, 140.
48. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 г. 150 «Об утверждении порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности» БНА ФОИВ, 1998, 3*2; 2002, 19.
49. Приказ Центрального банка Российской Федерации от 24 апреля 1996 г. 02-94 «Об утверждении Положения о порядке проведения в Российской Федерации некоторых видов валютных операций и об учете и представлении отчетности по некоторым видам валютных операций» Вестник Банка России, 1996, 24; 1997, 8; 63; 2000, 33-34; 66-67; 2001, 64; 2002, 52; 2003, 53.
50. Положение об Апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное Решением Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 20000 г. и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. 178 БНА ФОИВ, 2000, 28.
51. Положение о порядке лицензирования деятельности кредитных организаций, созданных по инициативе государственной корпорации «Агентство по реструкту52. Положение о квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное Решением Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. 132 БНА ФОИВ, 2000, №18-19. 53. Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 15 августа 2000 г. 10 «Об утверждении порядка лицензирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации» БНА ФОИВ, 2000, 42; 2001, 18; 35; 2003, 18; 30.
54. Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 23 июля 1998 г. 75-И «О порядке применения федеральных законов, регламентирующих процедуру регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности» Вестник Банка России, 1998, 55; 1999, 1; 32; 36; 38; 2000, 31; 47; 2001, 78; 2002, 39. 65.
55. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 04 февраля 2003 Постановление Правительства Москвы от 25 марта 2003 г. 175-ГШ «Об ГКПИ2003-11//Новая аптека, 2003,№7. утверждении Положения о Комитете лицензирования города Москвы» //Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2003, 20.
56. Постановление Правительства Москвы от 15 августа 1995 г. 699 «О совершенствовании системы лицензирования деятельности на территории города Москвы» Вестник Мэрии Москвы, 1995, 16; 1996, 17; 1997, 6; 17; 19; №21.
57. Постановление Правительства Москвы от 29 марта 1994 г. 248 «О лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных сетей, сооружений и дорожно-мостового хозяйства» Вестник Мэрии Москвы, 1994, 10; 1996, 9.
58. Постановление Правительства Москвы от 29 ноября 1994 г. 1078 «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности» Вестник Мэрии Москвы, 1995, 1
59. Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, 26, ст. 966; СЗ РФ, 1996, 1, ст. 4; 1998, 10, ст. 1143; 31, ст. 3832; 2001, 50, ст. 4822; 2002, 30, ст. 3033; 2003, 2, ст. 167 (утратил силу).
60. Закон Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, 2, ст. 58; СЗ РФ, 1997, 47, ст. 5341(утратил силу).
61. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, 30, ст. 418; 1992, 34, ст. 1966; 1993, 32, ст. 1231, ст. 1256; САПП РФ, 1993, 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1994, 32, ст. 3302 (утратил силу).
62. Постановление Верховного Совета СССР от 28 мая 1991 г. 2195-1 «О видах деятельности, которыми предприниматели вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)» Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, К2 23, ст. 661 (утратило силу).
63. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. 492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности» САПП РФ, 1993, 22, ст. 2033 (утратило силу).
64. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ, 1995, 1, ст. 69; 20, ст. 1804; 24, ст. 2280; 33, ст. 3394; 43, ст. 4062; 1997, 17, ст. 2011; 49, ст. 5601; 2000, 6, ст. 776; 16, ст. 1716 (утратило силу). Б. Монографии, справочники и учебная литература.
65. Агапов А.Б. Учебник административного права. М., 1999.
66. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М., 1997.
67. Административное право зарубежных государств. М., 1997.
68. Административное право России. Особенная часть: Учеб. для вузов Отв. ред. Д.Н.Бахрах.-М., 1997.
69. Административное право России. Ч. 2 Под ред д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., 1997.
70. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.
71. Административное право Под ред, Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова М., 1999.
72. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. М., 2000.
73. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления М., 1997.
74. Багандов А.Б. Лицензирование юридических лиц. М., 2000.
75. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000.
76. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. е.-М., 1973.
77. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Теория права. Т.1. М., 1996.
78. Володацкий В.П. Лицензирование: Практика. Опыт. Нормативная база. М., 2000.
79. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. РнД., 1993.
80. Градовский А.Д. Органы управления. Собр. соч. Т. 8. Ч. 2. СПб., 1903.
81. Грейсон Р., Мюллер К. Государственное управление. Органы исполнительной власти. Государственная служба. М., 1998.
82. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.
83. Емельянов Ю.П. Лицензирование в системе государственного управления. М.,
84. Большая Советская энциклопедия (В 30 томах) Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-
85. Емельянов Ю.П. Лицензирование как механизм управления в новых условиях хозяйствования М., 2000.
86. Емельянов Ю.П. Лицензирование: Учебное пособие. М., 2001.
87. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. М., 1999.
88. Карадже-Искров Н.П. Новейшая эволюция административного права. Иркутск, 1
89. Круглова Н.Ю. Хозяйственное лраво. М., 1997.
90. Лаптев В .В. Введение
91. Малышева В.А. Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация. М., 2000.
92. Миронов В.Ф. Федеральное законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности в России: Нормативные акты и комментарии. М., 2001.
93. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР М., 1985.
94. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.
95. Общая теория государства и права. Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.
96. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковей словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений Российская академия наук. Институт русского языка; Российский фонд культуры. М., 1993.
97. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
98. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.
99. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. Л., 1970.
100. Петрученко О. Латинско-русский словарь. Пг., 1994.
101. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» А.Б. Агапов. М., 2000.
102. Предпринимательское право: Курс лекций Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993.
103. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 Отв. ред. О.М. Олейник. М., 1999.
104. Пучинский В.К. Понятие, предмет, источники советского процессуального
105. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.
106. Советское административное право. Управление в области административно-политической деятельности. М., 1978.
107. Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994.
108. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.
109. Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. М., 1993.
110. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. Т.1. Ярославль, 1888.
111. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995.
112. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
113. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.
114. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. М., 2000. В. Публикации в периодических изданиях.
115. Багандов А. Новый закон о лицензировании какой он? Право и жизнь, 2001, №43.
116. Багандов А. О правовой природе лицензирования Право и жизнь, 2003, 59 (7).
117. Багандов А. Особенности лицензирования деятельности по использованию результатов интеллектуальной деятельности Право и жизнь, 2003, 58 (6).
118. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1996.
119. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права Государство и право, 1999, 5.
120. Бельский К.С. Персональная ответственность и дисциплина в государствен:
121. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении.
122. Вельский К.С, Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности Государство и право, 2003, 4.
123. Вельский К.С. К вопросу о предмете-, административного права Государство и право, 1997, 11.
124. Вельский К.С. О системе административного права Государство и право, 1998, №3.
125. Врагинский М, Ярошенко К. Граждане (Физические лица). Юридические лица. Хозяйство и право, 1995, 2.
126. Вуденко Н.И. Осуществление лицензионно-разрешительной системы Административная деятельность органов внутренних дел. М., 1997.
127. Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука Социологические исследования, 1994, 8.
128. Голубев Лицензирование деятельности кредитных учреждений в России Право и жизнь, 2000, 28.
129. Грищенко А. Лицензирование как государственно-управленческая и правовая категория Право и жизнь, 2002, 48.
130. Грищенко А. Особенности лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в Российской Федерации Право и жизнь, 2002, 51.
131. Гущин А. Административная ответственность за нарушение правил лицензирования Право и жизнь, 2003, 57(5).
132. Гущин А. Лицензирование как институт административного права Право и жизнь, 2003, 60 (8).
133. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) Государство и право, 2002, 2.
134. Жалинский А. Уголовная ответственность в сфере лицензирования Закон, 2000, 1
135. Ивановский В.В. Наука административного права в прошлом и настоящем Вестник права, 1906, №7.
136. Кожанков Ю.А. Режимная организация государственной службы и ее со137. Кудашкин В.В. Специальная правоспособность субъектов гражданского права в сфере действия общего запрета Государство и право, 1999, 5.
138. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики Правоведение, 1996, 1.
139. Нельговский И.Е. Особенности административно-правовых режимов в отдельных сферах естественных монополий /А Право и жизнь, 2002, 50 (7);
140. Нельговский И.Е. Пути совершенствования административно-правового режима естественных монополий Юрист, 2002, 10.
141. Нельговский И.Е. Региональный уровень регулирования режима естественных монополий Право и политика, 2002, №11;
142. Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве Закон, 2000, 1.
143. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности Закон, 1994, 6.
144. Осинцев Д.В. О принципах разграничения полномочий в сфере лицензирования между Российской Федерацией и ее субъектами Российский юридический журнал, 1996, 3
145. Осинцев Д.В. Ответственность за нарушение правил лицензирования отдельных видов деятельности Российский юридический журнал, 1997, 2.
146. Петров СМ., Кожанков Ю.А! Государственная служба в Российской Федерации как разновидность административно-правового режима Право и жизнь, 2000, 26.
147. Петров СМ. Правовое регулирование государственного управления: проблемы и перспективы Право и жизнь, 1999, 23.
148. Рахмилович В.А. Основные положения о юридических лицах в Гражданском кодексе РФ. Комментарий. Адвокат, 1997, 11.
149. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура Государство и право, 1996, 9.
150. Спекгор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании Законодательство и экономика, 2000, 8 (196).
151. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ Хозяйство и право, 2001, 12.
152. Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления Советское государство и право, 1984, 1.
153. Туманов Г.А, Организация как функция государственного управления Советское государство и право, 1986, 1.
154. Хуторецкий Р. Развитие российского законодательства о лицензировании Право и жизнь, 2000, 28.
155. Хуторецкий Р. Совершенствование законодательства о лицензировании в Российской Федерации Право и жизнь, 2000, 30. Г. Диссертации.
156. Гормах А.Б. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по осуществлению лицензионно-разрешительной работы: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 1998.
157. Емельянов Ю.П. Лицензирование как механизм управления в новых условиях,хозяйствования: Дисс.... канд. социол. наук. М., 2000.
158. Игнатьева СВ. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Дисс.... докт. юрид. наук. СПб., 1996.
159. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1997.
160. Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономической сфере: Дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
161. Кожанков Ю.А. Режим государственной службы в таможенных органах Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект): Дисс М., 2000. канд. юрид. наук.
162. Козлов В.Б. Соверщенствование принципов и методов управления использо163. Купцов В.Н. Административно-правовые режимы и их роль в организации и деятельности органов государственной власти: Дисс. докт. юрид. наук. М., 2000.
164. Лавров М.Т. Управление социально-экономическим развитием административного района в условиях перехода к рынку: Дисс.... канд. экон. наук, М., 1998.
165. Малахов А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект: Дисс. канд. экон. наук. Волгоград, 1997.
166. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт: Дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
167. Тарасов А. Лицензирование метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.
168. Столяренко В.М. Центральный банк как орган государственной власти (на примере Великобритании, Испании, Российской Федерации, США, Франции и ФРГ). Дисс.... докт. юрид. наук. М., 1999.
169. Хуторецкий Р.Б. Лицензировие как момент возникновения специальной правоспособности юридического лица: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2000.
