АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Роль прокуратуры Российской Федерации в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина»
На правах рукописи
ТЫСЯЧНАЯ Светлана Викторовна
РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
4842775
12.00.02 - консппуционное право;
муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 С Я ¡-13 2311
Белгород-2010
4842775
Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Белгородский государственный университет»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Мархгейм Марина Васильевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент РАН Мальцев Геннадий Васильевич кандидат юридических наук Бойченко Сергей Иванович
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Новгородский государственный
университет имени Ярослава Мудрого»
Защита состоится 28 января 2011 г. в 11.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.
Автореферат разослан 27 декабря 2010 г.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования определена ответственной заинтересованностью России в надлежащем состоянии сферы защиты прав и свобод человека, что выражено и в ценностном представлении последних, и в соответствующей конституционной обязанности государства (ст. 2)1. Данная обязанность обусловливает включение всех публичных структур в правозащитный процесс, который основывается на системе принципов, прямо установленных Конституцией Российской Федерации или выводимых из ее текста. Такие принципы, являясь императивами для государственных и муниципальных органов в их правозащитной практике, одновременно унифицируют и стабилизируют ее, а также способствуют обеспечению необходимой устойчивости правового статуса личности. В силу этого востребовано исследование реализации публичными структурами России конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
Особая правозащитная роль признана за органами российской прокуратуры в силу их автономности относительно функциональных ветвей государственной власти и достаточной разветвленное™, обеспечивающей практически повсеместный доступ к ним населения. Помимо этого, защита прав и свобод человека и гражданина законодательно установлена в качестве цели деятельности органов прокуратуры, что подтверждает их правозащитный характер.
При этом отметим, что прокуратура, исходя из своих полномочий, располагает возможностью осуществлять конституционные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина в двух - надзорном и ненадзорном - видах деятельности. Именно последний выступает бесспорным предметом исследования конституционно-правовой науки. На нем и сосредоточено авторское внимание в настоящей диссертационной работе.
Необходимо также подчеркнуть, что посредством ненадзорной правозащитной деятельности, которая по юридической природе является инициативной, прокуратура может компенсировать свое влияние, утрачиваемое за счет сокращения надзорных сфер в условиях современного реформирования данной структуры и не снижающегося масштаба нарушений прав человека. Полагаем, что посредством ненадзорной деятельности российская прокуратура может как поддержать свой правозащитный рейтинг, так и упрочить свои позиции в деле реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека внутри страны и за ее пределами.
' Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993,25 декабря; 2009, 21 января.
Несмотря на значимость названных проблем, в конституционно-правовой науке нет специальных исследований, посвященных выявлению роли прокуратуры в реализации ею конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина посредством ненадзорных видов деятельности.
Подобная постановка вопроса является новой, представляется продуктивной в научном и практическом планах, требует глубокого осмысления и комплексного конституционно-правового анализа, определения путей совершенствования обозначенного процесса. Настоящая диссертационная работа и сориентирована на восполнение существующих пробелов.
Степень научной разработанности темы исследования обусловлена значимостью конституционных принципов защиты прав и свобод человека в деятельности государственных органов, включая прокуратуру.
Принципы права рассмотрены с точки зрения общетеоретических позиций такими учеными как С. С. Алексеев, В. М. Баранов, К. В. Ведяхина, К. А. Ковачев, Р. 3. Лившиц, Н. С. Малеин, С. Е. Фролов, Р. О. Хапфина, Б. В. Шейндгшн, Н. С. Явич, Г. С. Яковлев. Проблемы исследования конституционных принципов защиты прав человека отражены в трудах М. В. Баглая, О. В. Вашановой, Л. Д. Воеводина, Б. Н. Габричидзе, Л. И. Глухаревой, В. Т. Кабышева, В. А. Карташкина, М. В. Мархгейм, Л. А. Морозовой, О. В. Смирнова, О. А. Снежко, А. В. Стремоухова, И. Е. Фарбера.
В разработку полномочий многообразных субъектов защиты прав и свобод личности свой вклад внесли П. В. Анисимов, В. В. Бойцова, Т.Д. Зражев-ская, И. А. Ледях, А. С. Мордовец, Н. В. Папичев, И. Л. Петрухин, И. В. Ростовщиков, К. Б. Толкачев, А. Г. Хабибулин, Н. Ю. Хаманева и др.
Вопросам конституционно-правовых основ организации и реализации правозащитной деятельности прокуратуры посвящены работы А. И. Алексеева, В. Г. Бессарабова, Ю. Е. Винокурова, В. 3. Гущина, В. Н. Додонова, Т. Ю. Ермоловой, В. Д. Ломовского, О. И. Мыцыковой, А. В. Победкина, Т. А. Рабко, В. И. Рохлина, А. Ф. Смирнова, А. Я. Сухарева, В. Б. Ястребова, В. Н. Яшина.
Вместе с тем большинство работ названных авторов исследовали отдельные аспекты проблем, связанных с реализацией субъективных прав личности, или выявлением и характеристикой правозащитных полномочий различных органов государственной власти. Роль прокуратуры в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека ранее не выступала предметом специального конституционно-отраслевого научного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступили публично-правовые отношения, складывающиеся по поводу ненадзорной деятельности российской прокуратуры в процессе защиты ею прав и свобод человека и гражданина на основе установленных для этого конституционных принципов.
Предмет диссертационного исследования составила совокупность конституционно-правовых норм, определяющих ненадзорную деятельность российской прокуратуры в сфере реализации ею конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Целью диссертационной работы явилось комплексное конституционно-правовое исследование ненадзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации в части раскрытая ее роли в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина в современных условиях.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:
- раскрытие понятия, сущности и видов принципов защиты прав и свобод человека;
- корреляция принципов защиты прав и свобод человека и правозащитных полномочий прокуратуры;
- рассмотрение генезиса полномочий отечественной прокуратуры в сфере реализации принципов защиты прав и свобод человека;
- систематизация конституционно-правового опыта реализации принципов защиты прав человека органами прокуратуры стран СНГ;
- анализ реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека в рамках международного сотрудничества органов прокуратуры;
- рассмотрение правотворческой формы реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека;
- обобщение опыта реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека при рассмотрении обращений граждан;
- характеристика взаимодействия органов прокуратуры с институтами гражданского общества по поводу реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека;
- выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию правозащитных полномочий прокуратуры, основанных на консппуционных принципах защиты прав и свобод человека.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования использованы современные методы познания, адаптированные и апробированные юридической наукой и практикой. В рамках диссертационной работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные методы (исторический, статистический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический). Так, исторический и сравнительно-правовой методы позволили раскрыть генезис пол-
номочий отечественной прокуратуры в сфере реализации принципов защиты прав и свобод человека.
Формально-юридический метод использовался, главным образом, при конструировании общетеоретических определений, исследован™ их признаков (свойств), содержания и т.п.
Структурно-функциональный метод применялся при анализе отношений, возникающих в процессе реализации органами прокуратуры конституционных принципов защиты прав и свобод человека в ненадзорных видах деятельности.
Применение социологических методов позволило выявить роль прокуратуры в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека на современном этапе развития общества и государства.
Теоретическая основа диссертационного исследования сформирована с учетом научных исследований, посвященных различным аспектам проблем прав и свобод человека, связанных с принципами их реализации и защиты со стороны органов прокуратуры.
Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с исследуемой темой и позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. В том числе привлечены концептуальные разработай, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как Н. А. Боброва, Н. С. Бондарь, Н. В. Вигрук, Е. И. Козлов, В. О. Лучин, Г. В. Мальцев, В. Н. Самсонов, Ю. И. Стецовский, Е. Е. Тонков.
Важное значение при подготовке диссертации имели труды ученых в области общих вопросов теории государства и права: Г. А. Борисова, А. Б. Венге-рова, С. А. Комарова, В. М. Корельского, В. В. Лазарева, М. Н. Марченко, А. В. Малько, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, В. Н. Хропанюка и др.
Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; кодексы Российской Федерации (от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ об административных правонарушениях, от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ Уголовно-процессуальный, от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 Уголовный); федеральные законы (от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации», от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ «О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения», от 6 ок-гября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации
Европейской конвенции о выдаче, дополнительного Протокола и второго дополнительного Протокола к ней», от 23 февраля 1996 г. № 19-ФЗ «О присоединении России к Уставу Совета Европы», от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»); закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента, постановления Правительства, приказы Генерального прокурора), имеющие отношение к реализации прокуратурой Российской Федерации конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
В диссертации использованы международные договоры, касающиеся принципов защиты прав и свобод человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г., Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы 1998 г.).
Для обобщения зарубежного опыта реализации органами прокуратуры конституционных принципов защиты прав человека использовались основные законы стран СНГ и их акты об органах прокуратуры.
Проанализированы также касающиеся исследуемой проблематики итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации.
Эмпирической базой диссертационного исследования охвачены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, политико-правовые акты главы российского государства, а также статистические материалы.
Научная новизна исследования связана с поставленными в нем целью и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой работу, с позиции доктрины и практики конституционного права раскрывающую роль российской прокуратуры в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
В рамках данного подхода:
- раскрыты характерные черты конституционных принципов защиты прав и свобод человека и предложена их структура;
- выявлены признаки и на их основе дано авторское определение конституционных принципов защиты прав и свобод человека;
- выделены этапы развития норм основных законов российского государства о реализации органами прокуратуры конституционных принципов зашиты прав человека;
- систематизированы факторы взаимосвязи конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина и ненадзорных правозащитных полномочий российской прокуратуры;
- приведены доводы в пользу того, что взаимодействие правозащитных субъектов различной юридической природы российской прокуратуры с российской прокуратурой как направление приращения ее правозащитного потенциала;
- предложена авторская интерпретация взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества в правозащитной сфере;
- представлены пути совершенствования реализации российской прокуратурой конституционных принципов защиты прав человека в ненадзорных видах деятельности.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:
1. Исходя из теоретических разработок конституционно-правовой науки и сопряженных с проблематикой юридических норм, дана характеристика конституционных принципов защиты прав и свобод человека. Уточнено, что любой из них, имея определенную самостоятельность, является элементом в единой системе принципов и не может существовать вне ее.
Конституционные принципы защиты прав и свобод человека являются комплексной категорией, включающей основополагающие идеи онтологического, аксиологического и статусного свойства.
Онтологические принципы:
- составляют исходный блок конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина;
- отражены в Конституции Российской Федерации;
- имеют универсальный характер, распространяясь на защиту всех видов субъективных прав и категорий лиц;
- подкреплены государственным принуждением.
Аксиологические принципы:
- опосредованы основополагающими идеями прав человека;
- зависят от доктринальных интерпретаций;
- большинство из них имеют законодательно объективированную форму.
Статусные принципы:
- опосредованы основополагающими идеями правового статуса личности;
- объективированы в законодательстве;
- отражают отношения между государством и человеком, определяя его место в обществе.
2. На основе анализа научных и правовых источников выявлены признаки и дано авторское определение конституционных принципов защиты прав и свобод человека. В числе признаков:
- предметная определенность;
- стабильность;
- универсальность;
- целевая направленность;
- взаимосвязанность и взаимообусловленность;
- императивность в практической деятельности публичных субъектов;
- объективность отражения закономерностей развития общественных отношений;
- воплощение функции единства правового регулирования.
В дополнение к названным признакам онтологические принципы характеризуются формальной определенностью и нормативностью.
Исходя из этого, конституционные принципы защиты прав и свобод человека представляют собой социально-политически и экономически опосредованные, общеобязательные, отличающиеся стабильностью и взаимообусловленностью руководящие начала, олицетворяющие собой объективные закономерности развития отношений между государством и человеком в целях защиты его прав и свобод.
3. Анализ отечественных конституций на предмет выявления в них норм о реализации органами прокуратуры конституционных принципов зашиты прав человека, позволил выделить четыре этапа их развития:
I этап: с 1918 г. по 1945 г. - полномочия прокуратуры носили исключительно контрольно-надзорный характер при этом вне связи с правами человека (до 1922 г. органами, заменяющими прокуратуру - ВЦИК, Совет Народных Комиссаров, народные комиссариаты, рабоче-крестьянская инспекция, органы Народного комиссариата государственного контроля и др.);
II этап: с 1946 г. по 1976 г. - полномочия прокуратуры по надзору реа-лизовывались с выделением надзора за соблюдением и восстановлением прав граждан;
III этап: с 1977 г. по 1978 г. - органы прокуратуры реализовьгвали появившиеся конституционные принципы защиты прав и свобод человека исключительно средствами прокурорского надзора;
IV этап: с 1979 г. по н. вр. - органы прокуратуры реализуют конституционные принципы защиты прав и свобод человека в рамках надзорных и
ненадзорных полномочий (с 1979 г. - участие в правотворческой деятельности Генерального прокурора СССР, а также прокуроров союзных и автономных республик путем законодательной инициативы; с 1992 г. - международное сотрудничество, участие в правотворческой деятельности, рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений).
4. С учетом авторских подходов к пониманию конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина в контексте ненадзорных правозащитных полномочий российской прокуратуры систематизированы факторы взаимосвязи названных принципов и полномочий.
Таковыми являются:
- конституционная обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);
- учреждение конституционной правозащитной структуры (ч. 2 ст. 80, п. «е» ч. 1 ст. 103, ч. 4 ст. 125, ст. 129) и ее последующее развитие;
- законодательная включенность российской прокуратуры в правозащитную деятельность посредством прямого целевого установления защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 1 Закона о прокуратуре);
- императив осуществления органами российской прокуратуры онтологического блока конституционных принципов защиты прав и свобод человека (ст. 18 Конституции РФ).
5. Выявлено, что ненадзорная реализация российской прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется в четырех формах - международное сотрудничество, участие в правотворческой деятельности, рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с иными правозащитными субъектами различной юридической природы. При этом только последняя форма не предусмотрена законодательно, в силу чего именно она способствует приращению правозащитного потенциала российской прокуратуры.
6. Предложена авторская интерпретация взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества в правозащитной сфере. Такое взаимодействие, обусловленное конституционными принципами защиты прав человека, представляет собой обоюдное проявление активности названных сторон, инициативно в соответствии с установленной процедурой и в юридически значимых формах участвующих в пресечении нарушений прав и свобод человека и их восстановлении.
7. Показано, что совершенствованию реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав человека в ненадзорных видах деятельности будут способствовать:
- обязательная доступная для ознакомления информация Генерального прокурора Российской Федерации о результатах его сотрудничества с Уполно-
моченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека либо в виде специального ежегодного доклада, либо в форме самостоятельного раздела в его ежегодном докладе под рубрикой «О результатах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека»;
— размещение на официальных сайтах органов прокуратуры различных уровней информации о поступающих обращениях граждан, а также результатах их рассмотрения;
— взаимодействие органов прокуратуры с Общественной Палатой Российской Федерации и региональными общественными палатами; предлагается закрепить таковое двусторонними соглашениями на федеральном и региональном уровнях;
— укрепление общественного доверия к прокуратуре Российской Федерации посредством выработки долговременной информационной политики, предусматривающей расширение связей органов прокуратуры с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
Теоретическая значимость исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования участия российской прокуратуры в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права, в ненадзорных видах деятельности прокуратуры в связи с реализацией ею конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности прокуратуры и иных структур в сфере защиты прав человека, а также в учебном процессе при преподавании конституционного права России и зарубежных стран, теории государства и права, государствоведения, а также специальных курсов по проблемам защиты прав человека.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры международного права и государствоведения БелГУ.
Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в пяти научных статьях общим объемом более 2 пл.; представлены на научно-практических конференциях международного, всероссийского и межрегионального уровней.
Структура исследования обусловлена его целью и поставленными задачами, а также логикой развития проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены объект и предмет исследования, изложены цель и задачи, дана характеристика методологической базы исследования, указаны его теоретическая, правовая, эмпирическая основы, представлена научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования.
Глава первая - «Принципы защиты прав и свобод человека как детерминанта деятельности органов прокуратуры» — включает в себя четыре параграфа, посвященных раскрытию понятия, сущности и видов принципов защиты прав и свобод человека; корреляции принципов защиты прав и свобод человека и правозащитных полномочий прокуратуры; рассмотрению генезиса полномочий отечественной прокуратуры в сфере реализации принципов защиты прав и свобод человека; систематизации конституционно-правового опыта реализации принципов защиты прав человека органами прокуратуры стран СНГ.
В первом параграфе - «Понятие, сущность и виды принципов загциты прав и свобод человека» — раскрыты понятие сущность и виды принципов защиты прав и свобод человека.
Диссертантом обосновано, что в качестве одного из путей выявления места и роли человека в системе складывающихся общественных отношений являются провозглашенные конституционные принципы организации и функционирования общества и государства.
Автором сделано уточнение о том что, в юридической литературе по прежнему остаются малоисследованными конституционные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина, несмотря на большое количество работ, посвященных как принципам права вообще, так и их преломлению к отдельным институтам и отраслям.
На основе анализа общетеоретических разработок, посвященных правовым принципам, в работе установлено, что конституционные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина являются частным случаем конституционных принципов, но вместе с тем выступают комплексной категорией, включающей основополагающие идеи онтологического, аксиологического и статусного свойства.
Так, онтологические принципы: составляют исходный блок конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина; отражены в Конституции Российской Федерации; имеют универсальный характер, распространяясь на защиту всех видов субъективных прав и категорий лиц; подкреплены государственным принуждением.
Автором уточнено, что аксиологические принципы: опосредованы основополагающими идеями прав человека; зависят от доктринальных интерпретации; большинство из них имеют законодательно объективированную форму.
В диссертационной работе указано, что статусные-принципы: опосредованы основополагающими идеями правового статуса личности; объективированы в законодательстве; отражают отношения между государством и человеком, определяя его место в обществе.
При этом подчеркнуто, что любой из представленных конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина, имея определенную самостоятельность, является элементом в единой системе принципов и не может существовать вне ее.
Далее автором проанализирован международный опыт закрепления конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствующих документах универсального и регионального уровней.
Установлено, что во Всеобщей декларации прав человека! 948 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., международных пактах о гражданских и политических правах, а также об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. обнаружен примерно одинаковый набор рассматриваемых нами принципов: недискриминация; защищаемость в судебном порядке; ограничение прав по легитимным основаниям. Вместе с тем в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах отсутствуют принципы защищаемое™ и равенства перед законом и судом, а в Конвенции о защите прав человека и основных свобод наблюдается видоизменение формулировок отдельных принципов. Например, закрепляя защищенность правовыми средствами, не указываются их конкретные разновидности (судебный или административный порядок), как в ранее названных документах это имело место.
Далее на основе анализа научных и правовых источников выявлены признаки и с их учетом дано авторское определение конституционных принципов защиты прав и свобод человека. В числе признаков автором перечислены: предметная определенность; стабильность; универсальность; целевая направленность; взаимосвязанность и взаимообусловленность; императивность в практической деятельности публичных субъектов; объективность отражения закономерностей развития общественных отношений; воплощение функции единства правового регулирования.
В дополнение к названным признакам онтологические принципы характеризуются формальной определенностью и нормативностью.
Исходя из представленных признаков, диссертантом предложено понимать конституционные принципы защиты прав и свобод человека как социально-политически и экономически опосредованные, общеобязательные, отличающиеся стабильностью и взаимообусловленностью руководящие на-
чала, олицетворяющие собой объективные закономерности развития отношений между государством и человеком в целях защиты его прав и свобод.
Далее в исследовании определены и охарактеризованы функции конституционных принципов защиты прав и свобод человека: регулятивная, информационная, ценностно-ориентационная.
Второй параграф — «Корреляция принципов защиты прав и свобод человека и правозащитных полномочий прокуратуры» — посвящен выявлению факторов обусловленности процесса реализации в рамках ненадзорных полномочий прокуратуры и конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Диссертантом с целью выявления роли прокуратуры в современном процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, рассмотрена проблема определения места прокуратуры в государственном механизме. Многообразие взглядов по этому поводу обусловлено тем, что сама Конституция РФ оставила данную проблему «открытой». Анализ имеющихся теоретических разработок показал, что прокуратуру относят как к судебной ветви власти, что в определенной мере поддерживается ст. 129 Конституции Российской Федерации, так и к законодательной или исполнительной. В связи с этим далее в диссертации автором пояснено, что прокуратура представляет собой самостоятельную структуру в государственном механизме, и нет необходимости относить ее к той или иной ветви власти. Это следует из законодательно обозначенной правовой природы прокуратуры - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России (ст. 1 Закона о прокуратуре).
В диссертации уточнено, что правозащитные полномочия прокуратуры при реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека применительно к данному исследованию рассмотрены, исходя из широкого толкования термина «защита»: это не только восстановление нарушенных прав, но и создание таких условий, которые бы оградили человека от посягательств на его права.
Далее автором установлены содержательные особенности понятия реализация и на их основе сделан вывод о том, что таковая является обязательной для осуществления органами российской прокуратуры онтологического блока конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
В диссертации отмечено, что функции прокуратуры находят свою реализацию через надзорный и ненадзорный виды ее деятельности. Выявлено, что ненадзорная реализация российской прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется в четырех формах - международное сотрудничество, участие в правотворческой деятельности, рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с иными правоза-
щитными субъектами различной юридической природы. При этом только последняя форма не предусмотрена законодательно, в силу чего именно она способствует приращению правозащитного потенциала российской прокуратуры.
С учетом авторских подходов к пониманию конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина в контексте ненадзорных правозащитных полномочий российской прокуратуры диссертантом систематизированы факторы корреляционной взаимосвязи названных принципов и полномочий. Таковыми являются: конституционная обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина (ст, 2); учреждение конституционной правозащитной структуры (ч. 2 ст. 80, п. «е» ч. 1 ст. 103, ч. 4 ст. 125, ст. 129) и ее последующее развитие; законодательная включенность российской прокуратуры в правозащитную деятельность посредством прямого целевого установления защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 1 Закона о прокуратуре); императив осуществления органами российской прокуратуры онтологического блока конституционных принципов защиты прав и свобод человека (ст. 18 Конституции РФ).
В третьем параграфе - «Генезис полномочий отечественной прокуратуры в сфере реализации принципов защиты прав и свобод человека» — исследовано развитие полномочий отечественной прокуратуры в сфере реализации принципов защиты прав и свобод человека.
Диссертантом обосновано, что законодательное закрепление каталога ненадзорных правозащитных полномочий прокуратуры расширяет ее возможности по реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Установлено, что отсутствие на протяжении достаточно долгого периода времени в российском законодательстве полномочий прокуратуры по реализации ею конституционных принципов защиты прав человека можно объяснить следующими причинами: отсутствие централизованной системы органов прокуратуры до 1936 г.; незакрепление в конституциях советского периода (до 1937 г.) норм о правах человека; не ориентированность на человека деятельности самого государства; исторические события, требовавшие от государственного аппарата сосредоточения сил на их разрешении и др.
Далее на основе анализа отечественных конституций на предмет выявления в них норм о реализации органами прокуратуры конституционных принципов защиты прав человека, автором диссертации выделены четыре этапа их развития:
Первый этап охватывал 1918-1945 гг. В этот период полномочия прокуратуры носили исключительно контрольно-надзорный характер при этом вне связи с правами человека. Показано, что до 1922 г. органами, заменяющими прокуратуру, были ВЦИК, Совет Народных Комиссаров, народные
комиссариаты, рабоче-крестьянская инспекция, органы Народного комиссариата государственного контроля и др.
На втором этапе - 1946 - 1976 гг. - полномочия прокуратуры по надзору реализовывались с выделением специального объекта - за соблюдением и восстановлением прав граждан
Третий этап длился с 1977 по 1978 гг. Тогда органы прокуратуры реа-лизовывали появившиеся конституционные принципы защиты прав и свобод человека исключительно средствами прокурорского надзора.
Четвертый этап, начавшийся в 1979 г. продолжается и сегодня. Органы прокуратуры реализуют конституционные принципы защиты прав и свобод человека в рамках надзорных и ненадзорных полномочий. При этом 1979 г. началось участие в правотворческой деятельности Генерального прокурора СССР, а также прокуроров союзных и автономных республик путем законодательной инициативы; а с 1992 г. - международное сотрудничество, участие в правотворческой деятельности, рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.
В четвертом параграфе - «Конституционно-правовой опыт реализации принципов защиты прав человека органами прокуратуры (на примере основных законов постсоветских государств» - систематизирован конституционно-правовой опыт реализации принципов защиты прав человека органами прокуратуры в странах СНГ.
Автором подчеркнуто, что всестороннему исследованию полномочий прокуратуры по реализации конституционных принципов защиты прав человека способствует опыт зарубежных государств в аналогичной сфере. В качестве фокусной группы избраны государства-участники СНГ. Актуальность обобщения опыта именно данных стран, по мнению диссертанта, обусловлена рядом причин: в последнее время активизировались попытки некоторых политических и других кругов побудить российского законодателя отказаться от традиционных основ отечественной прокуратуры в пользу заимствования модели развития соседних государств; неуклонное расширение правового сотрудничества с иностранными государствами само по себе требует достаточно глубокого знания особенностей соответствующих правовых систем; несмотря на общность правовой культуры государств-участников СНГ, в последние годы они демонстрируют все более разнообразные подходы к решению проблем в рассматриваемой сфере.
В ходе дальнейшего исследования в учредительных актах заявленной группы государств автором были выявлены онтологические принципы защиты прав и свобод человека и гражданина. Своеобразным мерилом каталога конституционных принципов защиты прав и свобод человека диссертантом выступили нормы Конституции Российской Федерации по причине имеющихся эксперт-
ных выводов Венецианской комиссии Совета Европы (Комиссия Совета Европы «За демократию через право») на этот счет.
Осуществленный автором анализ конституционных норм дал основания утверждать, что во всех основных законах заявленной группы государств отражены онтологические принципы, но в различном объеме.
Диссертантом уточнено, что в бывших социалистических странах основы статуса прокуратуры установлены достаточно четко как в самих консппуциях, так и в специальных актах о прокуратуре.
Дальнейший анализ совокупности конституционно-правовых актов показал, что защита прав и свобод личности в странах СНГ осуществляется прокуратурой прямо или косвенно, при реализации почти всех ее функций, в особенности таких как надзор.
Диссертантом отмечено, что помимо надзорной деятельности, заявленные конституционные принципы защиты прав и свобод человека реализуются органами прокуратуры в государствах-участниках СНГ и в ненадзорных видах деятельности. Традиционными среди таковых являются рассмотрение в органах прокуратуры заявлений и жалоб человека и гражданина, а также участие в правотворческой деятельности.
Далее сделан вывод, что в развитии самого института прокуратуры в целом, а также в становлении отдельных видов ее деятельности в государствах СНГ прослеживается преемственность у советской системы. Это же можно сказать и о реализации конституционных принципов защиты прав человека органами прокуратуры. Учредительные акты, а также законодательство о прокуратуре рассмотренной группы государств было принято приблизительно в одинаковые хронологические рамки и с аналогичными российским нормами, поэтому юридические формулировки, касающиеся исследуемой сферы также имеют содержательную идентичность как между собой, так и с российским законодательством. Отражение в конституционно-правовых актах государств СНГ прямо или косвенно целей, задач, отдельных полномочий и направлений деятельности, связанных с защитой прав человека, позволило утверждать о развитии института прокуратуры на территории постсоветского пространства в правозащитном ключе.
В главе второй - «Ненадзорные сферы реализации прокуратурой Российской Федерации конституционных принципов защиты прав н свобод человека», - состоящей из четырех параграфов, проанализирован процесс реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека в рамках международного сотрудничества органов прокуратуры; рассмотрена правотворческая форма реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека; обобщен опыт реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека при рассмотрении обращений граждан; охарактеризовано взаимодействие
органов прокуратуры с институтами гражданского общества по поводу реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
В первом параграфе — «Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации» — диссертантом представлены результаты анализа процесса реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека в рамках международного сотрудничества органов прокуратуры.
Диссертантом отмечено, что современное международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации - ненадзорное направление ее правозащитой деятельности, в рамках которого реализуются в форме осуществления принципы защиты прав и свобод человека. Об этом свидетельствуют и положения Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации». Активизация и повышение эффективности участия прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве осуществляется в целях укрепления ее авторитета, в том числе путем отстаивания и пропаганды принципов ее деятельности, направленных на защиту прав и свобод человека.
Автором уточнено, что субъектом заявленного международного сотрудничества выступает только Генеральная прокуратура Российской Федерации. Все иные органы и учреждения прокуратуры России не вправе непосредственно вступать в международно-правовые отношения с органами других государств и международными организациями. Вместе с тем, это не лишает органы и учреждения прокуратуры России права обращаться с соответствующими предложениями в Генеральную прокуратуру России.
Далее в диссертации выделены конкретные формы международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации: участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи; заключение и непосредственная реализация международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; консультации по правовым вопросам; обмен делегациями специалистов для передачи опыта; проведение научных и научно-практических конференций, семинаров, встреч руководителей прокуратур и т.д.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации функционирует специальное подразделение, ответственное за организацию работы по международному сотрудничеству. После ряда реорганизаций в 1992-1995 гг. международно-правовой отдел Генеральной прокуратуры Российской Федерации окончательно выделился в самостоятельное подразделение.
В диссертационной работе отмечено, что международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации носит как универсальный, так и региональный характер и осуществляется в рамках ООН, Совета Европы, Содружества Независимых Государств (СНГ), и ряда других
организаций. Объем и процедура выполнения процессуальных действий российскими органами прокуратуры в порядке оказания правовой помощи в определенной степени зависят от того, к Совету Европы или СНГ относится взаимодействующее с Россией государство.
Второй параграф — «Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности» - посвящен правотворческой форме реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
Автором подчеркнуто, что участие органов прокуратуры в правотворчестве имеет важное профилактическое значение, поскольку позволяет предотвратить принятие правовых актов, нарушающих права человека, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Для российской прокуратуры обязательными при осуществлении данного блока правозащитных полномочий являются онтологические принципы защиты прав и свобод человека.
Диссертантом определено, что участие прокуроров в правотворческой деятельности присуще всем этапам развития российской прокуратуры. В соответствии с современным российским законодательством о прокуратуре к числу субъектов, участвующих в правотворческой деятельности, отнесены Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта Федерации, прокурор города, района (п. 4 ст. 1 и ст. 9 Закона о прокуратуре). В большинстве субъектов Федерации их основными законами (конституциями, уставами) прокурорам предоставлено право законодательной инициативы.
В исследовании показано, что Закон о прокуратуре не предусматривает процедуры участия прокурора в правотворчестве. В целях обеспечения надлежащей организации работы в этой сфере Генеральный прокурор Российской Федерации издал приказы от 17 сентября 2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» и от 9 августа 1996 г. № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации».
В представленной работе в качестве целей участия прокуроров в правотворческой деятельности автором обозначены: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства закона; формирование единого правового пространства на территории страны; обеспечение согласованности юридических предписаний органов публичной власти; обеспечение регламентации решения вопросов местного значения; улучшение систематизации муниципальных правовых актов; снижение влияния бюрократических интересов, противоречащих потребностям населения; исключение из нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов.
Далее диссертантом перечислены и охарактеризованы основные направления правотворческой деятельности прокуратуры на федеральном и региональном уровнях. Представлена практика участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности (на примере материалов Белгородской области). В работе также выявлены проблемы, связанные с участием прокуратуры в муниципальном нормотворчестве и представлены пути разрешения этих проблем.
Третий параграф - «Рассмотрение органами прокуратуры обращений граждан» - посвящен обобщению опыта реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека при рассмотрении обращений граждан.
Диссертантом отмечено, что работа по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений представляет собой самостоятельный ненадзорный вид деятельности российской прокуратуры, при осуществлении которого прокуроры руководствуются блоком онтологических конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
В исследовании подчеркнуто, что нарастающий поток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, доверие к политическим институтам государства, а с другой, - определенные негативные явления, несовершенство организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве.
В диссертационной работе приведены статистические материалы, подтверждающие востребованность данного правозащитного вида детальности прокуратуры (на примере Белгородской области).
Так, количество жалоб, поступивших в органы прокуратуры Белгородской области за 6 месяцев 2010 г., составило 9 236, что на 2,2% больше, чем за аналогичный период 2009 г. (9 044).
Нормативной базой рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры выступают закон о прокуратуре, федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан, а также приказ Генерального прокурора Российской Федерации 2007 г. «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».
Автором систематизированы нормативно предусмотренные формы обращений граждан: в зависимости от их предмета (предложение, заявление, жалоба, ходатайство); по количеству обращающихся субъектов (индивидуальные, коллективные); с учетом повторяемости обращения (первичное, повторное).
Далее в диссертационной работе представлена характеристика законодательно определенной процедуры рассмотрения обращений в органы прокуратуры, а также организации ими личного приема граждан. Каждая из названных процедур подробно изложена на официальных сайтах данных государственных органов в сети Интернет. Вместе с тем на этих же сайтах нет никаких данных о статистике, динамике, характере поступающих в прокура-
туру обращений от граждан. Диссертантом сделан вывод, что такая практика снижает мотивацию граждан обращаться именно в прокуратуру для защиты своих прав и свобод. Откорректировать это возможно, например, путем размещения на официальных сайтах органов прокуратуры информации о результатах рассмотрения ими обращений граждан.
В четвертом параграфе — «Взаимодействие органов прокуратуры с институтами гражданского общества» — охарактеризовано взаимодействие органов прокуратуры с институтами гражданского общества по поводу реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
Диссертантом отмечено, что при реализации органами прокуратуры онтологического блока конституционных принципов защиты прав и свобод человека актуализируется их взаимодействие с различными институтами гражданского общества. Свидетельством тому выступает указание «Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями», подписанное Генеральным прокурором Российской Федерации 17 декабря 2002 г.
Автором также осуществлено теоретическое разрешение вопроса о содержательном наполнении понятия «взаимодействие» и его отграничение от смежной конструкции «гражданский контроль общественности за государственными структурами». С учетом полученных результатов диссертантом предложена собственная интерпретация взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества в правозащитной сфере. Такое взаимодействие, обусловленное конституционными принципами защиты прав человека, представляет собой обоюдное проявление активности названных сторон, инициативно в соответствии с установленной процедурой и в юридически значимых формах участвующих в пресечении нарушений прав и свобод человека и их восстановлении.
Далее в диссертационной работе обосновано, что в рамках заявленного взаимодействия целесообразно использовать новые возможности, предусмотренные российским законодательством. Поэтому в качестве направления совершенствования реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав человека в ненадзорных видах деятельности будет способствовать ее взаимодействие с Общественной Палатой Российской Федерации и региональными общественными палатами. Предложено закрепить такое сотрудничество двусторонними соглашениями на федеральном и региональном уровнях.
В Заключении изложены выводы по основным конституционно-теоретическим и практическим результатам диссертационного исследования, предложения по совершенствованию российского законодательства, влияющие на процесс реализации в рамках ненадзорных правозащитных полномочий прокуратуры конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Основные положения диссертации изложены в 5 публикациях автора общим объемом более 2 пл., в т.ч.:
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Тысячная, C.B. Доктрина защиты прав человека в контексте правозащитной функции государства [Текст] / C.B. Тысячная // Пробелы в Российском законодательстве. Юридический журнал. - 2010. -№5. - 0,5 пл.
Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
1. Тысячная, С. В. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации [Текст] / С. В. Тысячная // Конституционное и муниципальное строительство в конституционном измерении: традиции и инновации: Материалы всероссийской научно-практической конференции (Белгород, 11-12 декабря 2009 г.). - Белгород: ООО «ГиК», 2009. - 0,5 пл.
2. Тысячная, С. В. Прокуратура в системе институциональных гарантий защипы прав и свобод человека и гражданина [Текст] / С. В. Тысячная // Нравственные императивы в праве (научный юридический журнал, г. Москва). - 2010. -№3.-03 пл.
3. Тысячная, С. В. Реализация конституционных принципов защиты прав и свобод человека в рамках международного сотрудничества органов прокуратуры [Текст] / С. В. Тысячная // Право и государство в условиях модернизации: конституционные параметры и современная практика: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (май, 2010). - Белгород, ООО «ГиК», 2010. - 0,5 пл.
4. Тысячная, С. В. Генезис полномочий отечественной прокуратуры в сфере реализации принципов защиты прав и свобод человека [Текст] / С. В. Тысячная // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: Материалы Третьей международной научно-практической конференции (Иркутск, 2010). - Иркутск, 2010. - 0,5 пл.
Подписано в печать 24.l2.2010.Times New Roman. Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 505. Оригинал-макет тиражирован в издательстве ООО «ГиК» 308001, г. Белгород, ул. Калинина, 38-а
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тысячная, Светлана Викторовна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА 15 КАК ДЕТЕРМИНАНТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ.
1.1. Понятие, сущность и виды принципов защиты ^^ прав и свобод человека.
1.2. Корреляция принципов защиты прав и свобод человека ^ и правозащитных полномочий прокуратуры.
1.3. Генезис полномочий отечественной прокуратуры в сфере ^ реализации принципов защиты прав и свобод человека.
1.4. Конституционно-правовой опыт реализации принципов ^ защиты прав человека органами прокуратуры на примере основных законов постсоветских государств)
Глава 2. НЕНАДЗОРНЫЕ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ 85 ПРОКУРАТУРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА.
2.1. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры ^^ Российской Федерации.
2.2. Участие органов прокуратуры jq^ в правотворческой деятельности.
2.3. Рассмотрение органами прокуратуры обращений граждан
2.4. Взаимодействие органов прокуратуры ^^ с институтами гражданского общества.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Роль прокуратуры Российской Федерации в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина"
Актуальность темы диссертационного исследования определена ответственной заинтересованностью России в надлежащем состоянии сферы защиты прав и свобод человека, что выражено и в ценностном представлении последних, и в соответствующей конституционной обязанности государства (ст. 2). Данная обязанность обусловливает включение всех публичных структур в правозащитный процесс, который основывается на системе принципов, прямо установленных Конституцией Российской Федерации или выводимых из ее текста. Такие принципы, являясь императивами для государственных и муниципальных органов в их правозащитной практике, одновременно унифицируют и стабилизируют ее, а также способствуют обеспечению необходимой устойчивости правового статуса личности. В силу этого востребовано исследование реализации публичными структурами России конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
Особая правозащитная роль признана за органами российской прокуратуры в силу их автономности относительно функциональных ветвей государственной власти и достаточной разветвленности, обеспечивающей практически повсеместный доступ к ним населения. Помимо этого, защита прав и свобод человека и гражданина законодательно установлена в качестве цели деятельности органов прокуратуры, что подтверждает их правозащитный характер.
При этом отметим, что прокуратура, исходя из своих полномочий, располагает возможностью осуществлять конституционные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина в двух — надзорном и ненадзорном - видах деятельности. Именно последний выступает бесспорным предметом исследования конституционно-правовой науки. На нем и сосредоточено авторское внимание в настоящей диссертационной работе.
Необходимо также подчеркнуть; что посредством ненадзорной правозащитной деятельности, которая по юридической природе является инициативной, прокуратура может компенсировать свое влияние, утрачиваемое за счет сокращения надзорных сфер в условиях современного реформирования данной структуры и не снижающегося масштаба нарушений прав человека. Полагаем, что посредством ненадзорной деятельности российская прокуратура может как поддержать свой правозащитный рейтинг, так и упрочить свои позиции в деле реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека внутри страны и за ее пределами.
Несмотря на значимость названных проблем, в конституционно-правовой науке нет специальных исследований, посвященных выявлению роли прокуратуры в реализации ею конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина посредством ненадзорных видов деятельности.
Подобная постановка вопроса является новой, представляется продуктивной в научном и практическом планах, требует глубокого осмысления и комплексного конституционно-правового анализа, определения путей совершенствования обозначенного процесса. Настоящая диссертационная работа и сориентирована на восполнение существующих пробелов.
Степень научной разработанности > темы исследования обусловлена значимостью конституционных принципов защиты прав и свобод человека в деятельности государственных органов, включая прокуратуру.
Принципы права рассмотрены с точки зрения общетеоретических позиций такими учеными как С. С. Алексеев, В. М. Баранов, К. В. Ведяхина, К. А. Ковачев, Р. 3. Лившиц, Н. С. Малеин, С. Е. Фролов, Р. О. Халфина, Б. В. Шейндлин, Н. С. Явич, Г. С. Яковлев. Проблемы исследования конституционных принципов защиты прав человека отражены в трудах М. В. Баглая, О. В. Вашановой, Л. Д. Воеводина, Б. Н. Габричидзе, Л. И. Глухаревой, В. Т. Кабышева, В. А. Карташкина, М. В'. Мархгейм, Л. А. Морозовой, О. В. Смирнова, О. А. Снежко, А. В. Стремоухова, И. Е. Фарбера.
В разработку полномочий многообразных субъектов защиты прав и свобод личности свой вклад внесли П. В. Анисимов, В. В. Бойцова, Т.Д. Зражев-ская, И. А. Ледях, А. С. Мордовец, Н. В. Папичев, И. Л. Петрухин, И. В. Рос: товщиков, К. Б. Толкачев, А. Г. Хабибулин, Н. Ю. Хаманева и др.
Вопросам конституционно-правовых основ организации и реализации правозащитной деятельности прокуратуры посвящены работы А. И. Алексеева, В. Г. Бессарабова, Ю. Е. Винокурова, В. 3. Гущина, В. Н. Додонова, Т. Ю. Ермоловой, В. Д. Ломовского, О. И. Мыцыковой, А. В. Победкина, Т. А. Рабко, В. И. Рохлина, А. Ф. Смирнова, А. Я. Сухарева, В. Б. Ястребова, В. Н. Яшина.
Вместе с тем большинство работ названных авторов исследовали отдельные аспекты проблем, связанных с реализацией субъективных прав личности, или выявлением и характеристикой правозащитных полномочий различных органов государственной власти. Роль прокуратуры в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека ранее не выступала предметом специального конституционно-отраслевого научного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступили публично-правовые отношения, складывающиеся по поводу ненадзорной деятельности российской прокуратуры в процессе защиты ею прав и свобод человека и гражданина на основе установленных для этого конституционных принципов.
Предмет диссертационного исследования составила совокупность конституционно-правовых норм, определяющих ненадзорную деятельность российской прокуратуры в сфере реализации ею конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Целью диссертационной работы явилось комплексное конституционно-правовое исследование ненадзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации в части раскрытия ее роли в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина в современных условиях.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:
- раскрытие понятия, сущности и видов принципов защиты прав и свобод человека;
- корреляция принципов защиты прав и свобод человека и правозащитных полномочий прокуратуры; рассмотрение генезиса полномочий отечественной прокуратуры в сфере реализации принципов защиты прав и свобод человека; систематизация конституционно-правового опыта реализации принципов защиты прав человека органами прокуратуры стран СНГ; анализ реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека в рамках международного сотрудничества органов прокуратуры;
• рассмотрение правотворческой формы реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека; обобщение опыта реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека при рассмотрении обращений граждан; характеристика взаимодействия органов прокуратуры с институтами гражданского общества по поводу реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека; выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию правозащитных полномочий прокуратуры, основанных на конституционных принципах защиты прав и свобод человека.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования использованы современные методы познания, адаптированные и апробированные юридической наукой и практикой. В рамках диссертационной работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные методы (исторический, статистический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический). Так, исторический и сравнительно-правовой методы позволили раскрыть генезис полномочий отечественной прокуратуры в сфере реализации принципов защиты прав и свобод человека.
Формально-юридический метод использовался, главным образом, при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков (свойств), содержания и т.п.
Структурно-функциональный метод применялся при анализе отношений, возникающих в процессе реализации органами прокуратуры конституционных принципов защиты прав и свобод человека в ненадзорных видах деятельности.
Применение социологических методов позволило выявить роль прокуратуры в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека на современном этапе развития общества и государства.
Теоретическая основа диссертационного исследования сформирована с учетом научных исследований, посвященных различным аспектам проблем прав и свобод человека, связанных с принципами их реализации и защиты со стороны органов прокуратуры.
Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с исследуемой темой и позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. В том числе привлечены концептуальные разработки, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как Н. А. Боброва, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Е. И. Козлов, В. О. Лучин, Г. В. Мальцев, В. Н. Самсонов, Ю. И. Стецовский, Е. Е. Тонков.
Важное значение при подготовке диссертации имели труды ученых в области общих вопросов теории государства и права: Г. А. Борисова, А. Б. Венгерова, С. А. Комарова, В. М. Корельского, В. В. Лазарева, М. Н. Марченко, А. В. Малько, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, В. Н. Хро-панюка и др.
Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; кодексы Российской Федерации (от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ об административных правонарушениях, от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ Уголовно-процессуальный, от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 Уголовный); федеральные законы (от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации», от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ
О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного Протокола и второго дополнительного Протокола к ней», от 23 февраля 1996 г. № 19-ФЗ «О присоединении России к Уставу Совета Европы», от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»); закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента, постановления Правительства, приказы Генерального прокурора), имеющие отношение к реализации прокуратурой Российской Федерации конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
В диссертации использованы международные договоры, касающиеся принципов защиты прав и свобод человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г., Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы 1998 г.).
Для обобщения зарубежного опыта реализации органами прокуратуры конституционных принципов защиты прав человека использовались основные законы стран СНГ и их акты об органах прокуратуры.
Проанализированы также касающиеся исследуемой проблематики итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации.
Эмпирической базой диссертационного исследования охвачены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, политико-правовые акты главы российского государства, а также статистические материалы.
Научная новизна исследования связана с поставленными в нем целью и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой работу, с позиции доктрины и практики конституционного права раскрывающую роль российской прокуратуры в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
В рамках данного подхода:
- раскрыты характерные черты конституционных принципов защиты прав и свобод человека и предложена их структура;
- выявлены признаки и на их основе дано авторское определение конституционных принципов защиты прав и свобод человека;
- выделены этапы развития норм основных законов российского государства о реализации органами прокуратуры конституционных принципов зашиты прав человека;
- систематизированы факторы взаимосвязи конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина и ненадзорных правозащитных полномочий российской прокуратуры;
- приведены доводы в пользу того, что взаимодействие правозащитных субъектов различной юридической природы российской прокуратуры с российской прокуратурой как направление приращения ее правозащитного потенциала;
- предложена авторская интерпретация взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества в правозащитной сфере;
- представлены пути совершенствования реализации российской прокуратурой конституционных принципов защиты прав человека в ненадзорных видах деятельности.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:
1. Исходя из теоретических разработок конституционно-правовой науки и сопряженных с проблематикой юридических норм, дана характеристика конституционных принципов защиты прав и свобод человека. Уточнено, что любой из них, имея определенную самостоятельность, является элементом в единой системе принципов и не может существовать вне ее.
Конституционные принципы защиты прав и свобод человека являются комплексной категорией, включающей основополагающие идеи онтологического, аксиологического и статусного свойства.
Онтологические принципы:
- составляют исходный блок конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина;
- отражены в Конституции Российской Федерации;
- имеют универсальный характер, распространяясь на защиту всех видов субъективных прав и категорий лиц;
- подкреплены государственным принуждением.
Аксиологические принципы:
- опосредованы основополагающими идеями прав человека;
- зависят от доктринальных интерпретаций;
- большинство из них имеют законодательно объективированную форму.
Статусные принципы:
- опосредованы основополагающими идеями правового статуса личности;
- объективированы в законодательстве;
- отражают отношения между государством и человеком, определяя его место в обществе.
2. На основе анализа научных и правовых источников выявлены признаки и дано авторское определение конституционных принципов защиты прав и свобод человека. В числе признаков:
- предметная определённость;
-стабильность;;
-универсальность;:
- целевая направленность;
- взаимосвязанность и взаимообусловленность;;
- императивность в практической деятельности публичных субъектов;
- объективность отражения закономерностей развития; общественных отношений;
- воплощение функции единства правового^регулирования;
В дополнение к; названным признакам онтологические принципы характеризуются формальной определенностью и нормативностью:
Исходя из этого; конституционные принципы защиты! прав; № свобод человека представляют собой социально-политические и экономически опосредованные, . общеобязательные, отличающиеся стабильностью и: взаимообусловленностью руководящие начала, олицетворяющие собой объективные закономерности развития отношений между государством и человеком в целях защиты его прав и свобод.
3. Анализ отечественных, конституций на предмет, выявления в них норм о реализации органами прокуратуры конституционных принципов зашиты прав человека; позволил выделить четыре этапа их развития:
1 этап: с 1918 г. по 1945 г. - полномочия прокуратуры носили исключительно контрольно-надзорный характер при этом вне связи с правами человека1 (до 1922 г. органами, заменяющими прокуратуру - ВЦИК, Совет Народных Комиссаров, народные комиссариаты, рабоче-крестьянская^ инспекция, органы Народного комиссариата государственного контроля и др.);
II этап: с 1946 г. по 1976 г. — полномочия прокуратуры по надзору реа-лизовывались с выделением надзора за соблюдением и восстановлением прав граждан;
III этап: с 1977 г. по 1978'г. — органы прокуратуры реализовывали появившиеся конституционные принципы защиты прав и свобод человека исключительно средствами прокурорского надзора;
IV этап: с 1979 г. по н. вр. - органы прокуратуры реализуют конституционные принципы защиты прав и свобод человека в рамках надзорных и ненадзорных полномочий (с 1979 г. — участие в правотворческой деятельности Генерального прокурора СССР, а также прокуроров союзных и автономных республик путем законодательной инициативы; с 1992 г. - международное сотрудничество, участие в правотворческой деятельности, рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений).
4. С учетом авторских подходов к пониманию конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина в контексте ненадзорных правозащитных полномочий российской' прокуратуры систематизированы факторы взаимосвязи названных принципов и полномочий.
Таковыми являются:
- конституционная обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);
- учреждение конституционной правозащитной структуры (ч. 2 ст. 80, п. «е» ч. 1 ст. 103, ч. 4 ст. 125, ст. 129) и ее последующее развитие;
- законодательная включенность российской прокуратуры в правозащитную деятельность посредством прямого целевого установления защи1 щать права и свободы человека и гражданина (ст. 1 Закона о прокуратуре);
- императив осуществления органами' российской прокуратуры онтологического блока конституционных принципов защиты прав и свобод человека (ст. 18 Конституции РФ).
5. Выявлено, что ненадзорная реализация российской прокуратурой конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется в четырех формах — международное сотрудничество, участие в правотворческой деятельности, рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с иными правозащитными субъектами различной юридической природы. При этом только последняя форма не предусмотрена законодательно, в силу чего именно она способствует приращению правозащитного потенциала российской прокуратуры.
6. Предложена авторская интерпретация взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества в правозащитной сфере. Такое взаимодействие, обусловленное конституционными принципами защиты прав человека, представляет собой обоюдное проявление активности названных сторон, инициативно в соответствии с установленной процедурой и в юридически значимых формах участвующих в пресечении нарушений прав и свобод человека и их восстановлении.
7. Показано, что совершенствованию реализации прокуратурой конституционных принципов защиты прав человека в ненадзорных видах деятельности будут способствовать: обязательная доступная для ознакомления информация Генерального прокурора Российской Федерации о результатах его сотрудничества с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека либо в виде специального ежегодного доклада, либо в форме самостоятельного раздела в его ежегодном докладе под рубрикой «О результатах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека»; размещение на официальных сайтах органов прокуратуры различных уровней информации о поступающих обращениях граждан, а также результатах их рассмотрения; взаимодействие органов прокуратуры с Общественной Палатой Российской Федерации и региональными общественными палатами; предлагается закрепить таковое двусторонними соглашениями на федеральном и региональном уровнях;
- укрепление общественного доверия к прокуратуре Российской Федерации посредством выработки долговременной информационной политики, предусматривающей расширение связей органов прокуратуры с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
Теоретическая значимость исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования участия российской прокуратуры в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права, в ненадзорных видах деятельности прокуратуры в связи с реализацией ею конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности прокуратуры и иных структур в сфере защиты прав человека, а также в учебном процессе при преподавании конституционного права России и зарубежных стран, теории государства и права, государствоведения, а также специальных курсов по проблемам защиты прав человека.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры международного права и государствоведения БелГУ.
Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в пяти научных статьях общим объемом более 2 п.л.; представлены на научно-практических конференциях международного, всероссийского и межрегионального уровней.
Структура исследования обусловлена его целью и поставленными задачами, а также логикой развития проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тысячная, Светлана Викторовна, Белгород
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проделанный в настоящем диссертационном исследовании анализ позволил сформулировать некоторые выводы и предложения.
В качестве одного из путей выявления места и роли человека в системе складывающихся общественных отношений являются провозглашенные конституционные принципы организации и функционирования общества и государства.
На основе анализа общетеоретических разработок, посвященных правовым принципам, в работе установлено, что конституционные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина являются частным случаем конституционных принципов, но вместе с тем выступают комплексной категорией, включающей основополагающие идеи онтологического, аксиологического и статусного свойства.
Так, онтологические принципы: составляют исходный блок конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина; отражены в Конституции Российской Федерации; имеют универсальный характер, распространяясь на защиту всех видов субъективных прав и категорий лиц; подкреплены государственным принуждением.
Аксиологические принципы: опосредованы основополагающими идеями прав человека; зависят от доктринальных интерпретаций; большинство из них имеют законодательно объективированную форму.
Статусные принципы": опосредованы основополагающими идеями правового статуса личности; объективированы в законодательстве; отражают отношения между государством и человеком, определяя его место в обществе.
Любой из представленных конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина, имея определенную самостоятельность, является элементом в единой системе принципов и не может существовать вне ее.
Проанализированный международный опыт закрепления конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствующих документах универсального и регионального уровней показа, что во , Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о гражданских и политических правах, а также об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод обнаружен примерно одинаковый набор рассматриваемых нами принципов: недискриминация; защищаемость в судебном порядке; ограничение прав по легитимным основаниям. Вместе с тем Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах отсутствуют принципы защищаемости и равенства перед законом и судом, а в Конвенции о защите прав человека и основных свобод наблюдается видоизменение формулировок отдельных принципов. Например, закрепляя защищенность правовыми средствами, не указываются их конкретные разновидности (судебный или административный порядок), как в ранее названных документах это имело место быть.
На основе анализа научных и правовых источников выявлены признаки и на их основе дано авторское определение конституционных принципов защиты прав и свобод человека. В числе признаков автором перечислены: предметная определенность; стабильность; универсальность; целевая направленность; взаимосвязанность и взаимообусловленность; императивность в практической деятельности публичных субъектов; объективность отражения закономерностей развития общественных отношений; воплощение функции единства правового регулирования.
В дополнение к названным признакам онтологические принципы характеризуются формальной определенностью и нормативностью.
Исходя из этого, диссертантом предложено понимать конституционные принципы защиты прав и свобод человека как социально-политически и экономически опосредованные, общеобязательные, отличающиеся стабильностью и взаимообусловленностью руководящие начала, олицетворяющие собой объективные закономерности развития отношений между государством и человеком в целях защиты его прав и свобод.
В исследовании определены и охарактеризованы функции конституционных принципов защиты прав и свобод человека: регулятивная, информационная, ценностно-ориентационная.
В диссертации подчеркнуто, что прокуратура представляет собой самостоятельную структуру в государственном механизме, и нет необходимости относить ее к той или иной ветви власти. Это следует из законодательно обозначенной правовой природы прокуратуры - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 Закона о прокуратуре).
Правозащитным полномочиям прокуратуры при реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека применительно к данному исследованию восприняты, исходя из широкого толкования термина «защита»: это не только восстановление нарушенных прав, но и создание таких условий, которые бы оградили человека от посягательств на его права.
Установление содержательных особенностей понятия «реализация» позволило сделать вывод, что таковая является обязательной для осуществления органами российской прокуратуры онтологического блока конституционных принципов защиты прав и свобод человека
С учетом авторских подходов к пониманию конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина в контексте ненадзорных правозащитных полномочий российской прокуратуры систематизированы факторы корреляционной взаимосвязи названных принципов и полномочий.
Таковыми являются: конституционная обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); учреждение конституционной правозащитной структуры (ч. 2 ст. 80, п. «е» ч. 1 ст. 103, ч. 4 ст. 125, ст. 129) и ее последующее развитие; законодательная включенность российской прокуратуры в правозащитную деятельность посредством прямого целевого установления защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 1 Закона о прокуратуре); императив осуществления органами российской прокуратуры онтологического блока конституционных принципов защиты прав и свобод человека (ст. 18 Конституции РФ).
Законодательное закрепление каталога ненадзорных правозащитных полномочий прокуратуры расширяет ее возможности по реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Отсутствие на протяжении достаточно долгого периода времени в российском законодательстве полномочий прокуратуры по реализации ею конституционных принципов защиты прав человека можно объяснить следующими причинами: отсутствие централизованной системы органов прокуратуры до 1936 г.; незакрепление в конституциях советского периода (до 1937 г.) норм о правах человека; нечеловекоориентированные направления деятельности самого государства; исторические события, требующие от государственного аппарата сосредоточения на их разрешении (например, Великая оте чественная война; послевоенное время, требующее решения экономических и продовольственных проблем) и др.
На основе анализа отечественных конституций на предмет выявления в них норм о реализации органами прокуратуры конституционных принципов зашиты прав человека, выделены четыре этапа их развития.
На основе проведенного анализа конституций постсоветских государств автором сделан вывод, что в развитии самого института прокуратуры в целом, а также в становлении отдельных видов ее деятельности в государствах СНГ прослеживается правопреемство у советской системы. Это же можно сказать и о реализации конституционных принципов защиты прав человека органами прокуратуры. Учредительные акты, а также законодательство о прокуратуре рассмотренной группы государств было принято приблизительно в одинаковые хронологические рамки и с аналогичными российским нормами, поэтому юридические формулировки, касающиеся исследуемой сферы также имеют содержательную идентичность как между собой, так и с российским законодательством. Отражение в конституционно-правовых актах государств СНГ прямо или косвенно целей, задач, отдельных полномочий и направлений деятельности, связанных с защитой прав человека, позволило утверждать о развитии института прокуратуры, иа территории постсоветского пространства в правозащитном измерении.
В диссертационной работе подробно исследованы ненадзорные сферы реализации прокуратурой Российской Федерации конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
Современное международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации — ненадзорное направление ее правозащитной деятельности, в рамках которого реализуются в форме осуществления принципы защиты прав и свобод человека.
Субъектом заявленного международного сотрудничества выступает только Генеральная прокуратура Российской Федерации. Все иные органы и учреждения прокуратуры России не вправе непосредственно вступать в международно-правовые отношения; с органами;, других государств и международными организациями: Вместе с тем, это не лишает органы и учреждения прокуратуры России права обращаться с соответствующими предложениями в Генеральную прокуратуру России.
Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ носит как универсальный, так и.региональный-характер и осуществляется в рамках ООН, Совета Европы, Содружества Независимых Государств (СНГ), и ряда других организаций; Объем и процедура выполнения процессуальных действий российскими органами прокуратуры в порядке оказания правовой помощи в определенной степени зависят от того, к какому сообществу относится взаимодействующее с Россией государство: к Совету Европы или к Содружеству Независимых Государств (СНГ).
В диссертационной работе подчеркнуто, что участие органов прокуратуры в правотворчестве имеет важное профилактическое значение, поскольку позволяет предотвратить принятие правовых актов; нарушающих права человека, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству. Для российской прокуратуры обязательными при осуществлении данного блока правозащитных полномочий являются онтологические принципы защиты прав и свобод человека.
Участие прокуроров в правотворческой деятельности присуще всем этапам развития российской прокуратуры. В соответствии с современным российским законодательством о прокуратуре к числу субъектов, участвующих в правотворческой деятельности, отнесены Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта Федерации, прокурор города, района (п. 4 ст. 1 и ст. 9 Закона о прокуратуре). В большинстве субъектов Федерации региональными конституциями и уставами прокурорам предоставлено право законодательной инициативы.
Целями участия прокуроров в правотворческой деятельности являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства закона; формирование единого правового пространства на территории страны; обеспечение согласованности юридических предписаний органов публичной власти; обеспечение регламентации решения вопросов местного значения; улучшение систематизации муниципальных правовых актов; снижение влияния бюрократических интересов, противоречащих потребностям населения; исключение из нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов.
Работа по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений представляет собой самостоятельный ненадзорный вид деятельности российской прокуратуры, при осуществлении которого прокуроры руководствуются блоком онтологических конституционных принципов защиты прав и свобод человека.
Автором в исследовании подчеркнуто, что нарастающий поток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, доверие к политическим институтам государства, а с другой — определенные негативные явления, несовершенство организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве.
В диссертационной работе приведены статистические материалы, подтверждающие востребованность данного правозащитного виды детальности прокуратуры (на примере Белгородской области).
Порядок обращения в органы прокуратуры, а также процедура личного приема граждан (с указанием времени и места) подробно изложены на официальных сайтах данных органов государственной власти в сети Интернет. Вместе с тем на этих же сайтах нет никаких данных о статистике, динамике, характере поступающих в прокуратуру обращений от граждан. В связи с этим, диссертант считает, что такая ситуация отрицательно сказывается на формировании у граждан оснований для выбора соответствующего звена российской правозащитной системы и предлагает информацию о результатах рассмотрения обращений граждан для ее общедоступности размещать на официальных сайтах органов прокуратуры различных уровней.
Основано, что становится актуальной задачей для органов прокуратуры при реализации онтологического блока конституционных принципов защиты прав и свобод человека обеспечить взаимодействие с различными институтами гражданского общества, которые также принимают активное участие в правозащитной деятельности.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Роль прокуратуры Российской Федерации в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина»
1. Федеральный конституционный закон РФ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 10.06.2008 г.) // СЗ РФ. 1997. -№ 9. - Ст. 1011; www.garant.ru
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2010 г.) // Российская газета. -2001, 31 декабря; www.garant.ru
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2010 г.) // Российская газета. 2001, 22 декабря; www.garant.ru
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2010 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954; www.garant.ru
5. Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 29.06.2010 г.) // Российская газета. — 2006, 5 мая; www.garant.ru
6. Федеральный закон РФ от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008 г.) // Российская газета. — 2005, 7 апреля; www.garant.ru
7. Федеральный закон РФ от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ «О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения» // Российская газета. 2004, 27 апреля.
8. Федеральный закон РФ от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного Протокола и второго дополнительного Протокола к ней» // Российская газета. — 1999, 28 октября.
9. Федеральный закон РФ от 23 февраля 1996 г. № 19-ФЗ «О присоединении России к Уставу Совета Европы» // СЗ РФ. 1996. — № 9. - Ст.744.
10. Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 17.07.2009 г.) // Российская газета. 1995,26 апреля; www.garant.ru
11. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 19.05.2010 г.) // Российская газета. — 1995, 25 мая; www.garant.ru
12. Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007 г.) // Российская газета. 1995, 21 июля; www.garant.ru
13. Федеральный закон РФ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении .изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 05.06.2007 г.) // Российская газета. 1995, 25 ноября; www.garant.ru
14. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009 г.) // Российская газета. — 1992, 18 февраля; www.garant.ru
15. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2001 г. № 748 «О присоединении Российской Федерации к Частичному соглашению 1990 г., учреждающему Европейскую комиссию за демократию через право» // СЗ РФ. -2001.-№45.-Ст. 4274.
16. Приказ Генерального прокурора РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» Документ опубликован не был// www.garant.ru
17. Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность. 2008. - № 3.
18. Приказ Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» (ред. от 17.03.2010 г.) // Законность. 2008. - № 4; garant.ru
19. Указание Генерального прокурора Российской Федерации 17 декабря 2002 г. «Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными ' общественными организациями» // http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShowDocumID93335.html
20. Постановление губернатором Белгородской от 6 ноября 2007 г. № 140 «Об утверждении Регламента подготовки правовых актов губернатора и правительства Белгородской области» // www.garant.ru
21. Приказ прокурора Белгородской области 2 октября 2007 г. № 82 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Белгородской области» // www.garant.ru1. Международные акты
22. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров. — Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. — С. 1-3.
23. Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Принята в г. Москва 24.09.93 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. - № 9.
24. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (ETS № 30) (Заключена в г. Страсбурге 20.04.1959 г.) // СЗ РФ. 2000. -№23.-Ст. 2349.
25. Европейская конвенция о выдаче (ETS № 24) (Заключена в г. Париже 13.12.1957 г.) // СЗ РФ. 2000. - № 23. - Ст. 2348.
26. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 20. - Ст. 2143.
27. Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (Заключена в г. Москве 28.03.1997 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 5. - Ст. 383.
28. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». — 1993. — № 1.
29. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Заключена в г. Минске 26.05.1995 г.) // Российская газета. 1995. 23 июня.
30. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.
31. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. -1994. -№ 12.-С. 1-5.
32. Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Таджикистан о правовой помощи и сотрудничестве (Заключено в г. Москве 07.12.1995 г.) Документ опубликован не был // www.garant.ru
33. Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между прокуратурой Республики Армения и прокуратурой Российской Федерации (Заключено в г. Москве 15.01.1993 г.) Документ опубликован не был // www.garant.ru
34. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. - № 1. — С. 6.
35. Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Туркменистана (Заключено в г. Москве 25.03.2009 г.) Документ опубликован не был // www.garant.ru
36. Устав (Статут) Лиги Наций 1919 г. // Версальский мирный договор. Полный перевод с французского под ред. Ю.В. Ключникова и А.Сабанина. — М.: Издание Литиздата НКИД, 1925.
37. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г.) // Правила процедуры Генеральной Ассамблеи (Doc. A/520/Rev. 13).-Нью-Йорк: ООН, 1979.
38. Основные законы (конституции) и нормативные правовые актысоветского периода
39. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г. (ред. от 10.12.1992 г.) утратила силу // Ведомости ВС РСФСР. - 1978. -№ 15. - Ст. 407.
40. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. М., 1917. - № 4. - Ст. 50.
41. Положение о прокурорском надзоре от 26 мая 1922 г. // СУ РСФСР. -1922.-№44.-Ст. 539.
42. Положение о судоустройстве РСФСР 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. - № 85. - Ст. 624.
43. Положение «О прокурорском надзоре в СССР», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета 24 мая 1956 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. - № 9. - Ст. 222.
44. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. -№ 49. - Ст. 843.
45. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. -№ 17.-Ст. 144; 1980. -№ 11.-Ст. 192.
46. Приказ Генерального прокурора СССР от 17 июня 1946 г. № 128 «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов» // Советская прокуратура: Сб. документов. М., 1981.
47. Конституции и нормативные правовые акты зарубежных государств
48. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (с последующими изменениями) // http//www.spmform.ru/isp.htm
49. Конституция Кыргызской Республики (Принята на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва 5 мая 1993 г.) // http//www.spinform.ru/isp.htm
50. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
51. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. (с последующими изменениями) // Ьйр//шшш.8ртГогт.гиЛзр.Ь1;гп
52. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с последующими изменениями) // Ьйр//ут^5ртГо1т.тЛ8р.111;гп
53. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. (с последующими изменениями) // Ийр/^шш.зртйгт.шЛзр.Мт
54. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
55. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. с последующими изменениями) // Ьир//\у\у\у.эрш^эгт.гиЛэр.Ыт
56. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. (с последующими изменениями) // http//www. spinform.ru/isp.htm
57. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
58. Конституционный закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 г. № 107 «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» http ://www. base. spinform. ru/show. fwx?Regnom=9039
59. Закон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 г. «О прокуратуре» // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. -1999. № 12. - Ст. 712.
60. Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 г. «О прокуратуре» // http://www.proknadzor.ru/history/showhist.php?hisrange=2&hisid=62
61. Закон Республики Армения от 3 августа 1998 г. «О прокуратуре» // http://www.proknadzor.ru/history/showhist.php?hisrange:=2&hisid^57
62. Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 года №220-3 «О прокуратуре» // http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/text98/index.htm
63. Закон Республики Молдова от 29 января 1992 г. № 902-XII «О прокурату-pe»http://www.base. spinform.ru/sho wdoc. fwx?Regnom=26825
64. Закон Республики Узбекистан от 9 декабря 1992 г. № 1789-ХП «О прокуратуре» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2001. — № 9-10.
65. Закон Туркменистана от 26 июня 1992 г. № 746-XII «О прокурату-pe»http ://www. base. spinform.ru/sho w.fwx?Regnom=28820
66. Закон Украины от 5 ноября 1991 г. «О прокуратуре»Вщомоста Верховно'1 Ради Украши (ВВР). 1991. - № 53. - Ст. 793.
67. Алексеев, А.И., Ястребов, В.Б. Профессия прокурор Текст. / А.И. Алексеев, В.Б. Ястребов // Введение в юридическую специальность. — М., 1998.
68. Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. 1. Текст. / С.С. Алексеев. М., 1981.
69. Алексеев, С.С. Право. Опыт комплексного исследования Текст. / С.С. Алексеев. М., 1999.
70. Анисимов, П.В., Папичев, Н.В. Правовое регулирование защиты прав человека Текст. / Под ред. Ф.М. Рудинского. Волгоград: В А МВД России, 2003.
71. Апресян Р.Г. Ценности Текст. // Ценности гражданского общества и личность / Отв. ред. Р.Г. Апресян. М., 2001.
72. Аристархова, И. Участие прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Текст. / И. Аристархова // Законность. -2006.-№6.
73. Баглай, М.В., Габричидае, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации Текст. / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидае. М., 1996.
74. Баймаханов, М.Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме Текст. / М.Т. Баймаханов. — Алма-Ата, 1971.
75. Баймаханов, М.Т. Рецензия на монографию Е.А. Лукашевой «Право, мораль, личность» Текст. / М.Т. Баймаханов // Советское государство и право. 1987. -№ 3.
76. Баранов, В.М. Истинность норм советского права: проблемы теории и практики Текст. / В.М. Баранов. Саратов, 1989.
77. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора Текст. / В.И. Басков. М., 1999.
78. Беляев, В.П. Общественный контроль в современной России Текст. / В.П. Беляев // Конституционное и муниципальное право. — 2006. № 6.
79. Бессарабов, В.Г. Взаимодействие органов прокуратуры с общественными правозащитными организациями: состояние и перспективы Текст. / В.Г. Бессарабов // Информационный бюллетень «Мир и согласие». 2004. - № 2, 3.
80. Бессарабов, В.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России Текст. / В.Г. Бессарабов // Законность. — 1999. -№ 10.
81. Бессарабов, В.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры Текст. / В.Г. Бессарабов. Нальчик: Эль-Фа, 2006.
82. Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор Текст. / В.Г. Бессарабов. М., 2006.
83. Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура (1922-1991 гг.) Текст. / В.Г. Бессарабов // Законность. — 2002. — № 12.
84. Бессарабов, В.Г., Катаев, К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина Текст. / В.Г. Бессарабов, К.А. Катаев. М.: Городец, 2007.
85. Боброва, Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России Текст. / Под ред. В.О. Лучина. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
86. Бойков, А.Д., Капинус, Н.И. Адвокатура в России Текст. / А.Д. Бойков, Н.И. Капинус. М., 2000.
87. Бойцова, В.В. Служба защиты прав человека. Мировой опыт Текст. / В.В. Бойцова. М.: БЕК, 1996.
88. Бойченко, С.И. Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации Текст. / С.И. Бойченко // История государства и права. 2009. — № 7.
89. Бондарь, Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе Текст. / Н.С. Бондарь. Ростов н/Д, 1996.
90. Бондарь, Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации Текст. / Н.Ю. Бондарь // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 3.
91. Борисов, Г.А. Теория государства и права Текст. / Г.А. Борисов. — Белгород: БелГУ, 2008.
92. Валеев, P.M. Выдача преступников в современном международном праве Текст. / P.M. Валеев. Казань, 1976.
93. Вашанова, О.В. Роль Европейского Суда по правам человека в развитии принципа недискриминации Текст. / О.В. Вашанова // Юрист-международник. 2004. - № 2.
94. Виноградов, О. Прокуратура в системе органов государственной власти Текст. / О. Виноградов // Законность. 1997. - № 4.
95. Витрук, H.B. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе Текст. /Н.В. Витрук. — М., 1979.
96. Витрук, Н.В., Копейчиков, В.В. Реализация прав и свобод личности как процесс Текст. / Н.В. Витрук, В.В. Копейчиков // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. — М., 1983.
97. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России Текст. / Л.Д. Воеводин. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА - М-НОРМА, 1997.
98. Генеральный прокурор России Владимир Устинов: Государством должны править аристократы Текст. // Комсомольская правда. 2005, 25 января.
99. Глухарева, Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) Текст. / Л.И. Глухарева. М.: Юристъ, 2003.
100. Гущин, В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях Текст. / В.З. Гущин // Журнал российского права. 2000. - № 4.
101. Добровольская, Т.Н. Принципы советского уголовного процесса Текст. / Т.Н. Добровольская. М., 1971.
102. Ермолова, Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства Текст. / Т.Ю. Ермолова // Современное право. 2005.
103. Зубарев, С.М. Участие граждан в общественном контроле за деятельностью государственного аппарата: новые законодательные гарантии Текст. / С.М. Зубарев // Административное право и процесс. 2007. — № 4.
104. Информационно-аналитическая записка о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры в 2005 году Текст. М., 2006.
105. Информационно-аналитическая справка о состоянии правотворческой работы прокуратуры Белгородской области в 2007 г.
106. Кабышев, В.Т. Конституционные принципы народовластия развитого социализма / Народовластие развитого социализма: конституционные вопросы Текст. / В.Т. Кабышев. Саратов, 1979.
107. Казаркова, H.A. Правовое взаимодействие государства и общественных объединений Текст. / H.A. Казаркова // Общественные объединения. Вопросы права. 2002. - № 2.
108. Калинин, Ю. Ребята, вы провалились во времени Текст. / Ю. Калинин // Независимая газета. 2004, 3 августа.
109. Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве Текст. /В.А. Карташкин. — М., 1995.
110. Кобзарев, Ф.М. Основы взаимодействия прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства Текст. / Ф.М. Кобзарев: Лекция. Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2003.
111. Ковачев, Т.А. Механизмы правотворчества социалистического государства (понятие и принципы) Текст. / Т.А. Ковачев // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Том 1. -М., 1974.
112. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР Текст. / Под ред. A.M. Ре-кункова. -М., 1984.
113. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / Отв. ред. Л.А Окуньков. М., 1996.
114. Конституционное право / Отв. ред. А.Е. Козлов Текст. М.: БЕК, 1997.
115. Конференция генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы (Редакционный материал) Текст. // Законность. 2006. - № 8.
116. Лаговиер, Н.О методах общего надзора Текст. / Н. Лаговиер // Еженедельник советской юстиции. 1924. — №25.
117. Ларин, A.M. Защита прав человека в современном мире Текст. / A.M. Ларин. -М., 1994.
118. Ледях, И.А., Воробьев, О.В., Колесова, Н.С. Механизм защиты прав и свобод граждан Текст. / И.А. Ледях, О.В. Воробьев, Н.С. Колесова // Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990.
119. Лившиц, Р.З. Теория права Текст. / Р.З. Лившиц. М., 1994.
120. Ломовский, В. Какой власти принадлежит прокуратура Текст. / В. Ло-мовский // Российская юстиция. — 2001. № 9.
121. Лукоянов, Д. Место прокуратуры в государственном механизме Текст. / Д. Лукоянов // Законность. 2006. - № 11.
122. Макарова, З.В. Защита в российском уголовном процессе: Понятие, виды, предмет и пределы Текст. / З.В. Макарова // Правоведение. — 2000. № 3.
123. Малеин, Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика Текст. / Н.С. Малеин // Государство и право. 1996. - № 6.
124. Мальцев, Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы Текст. / Г.В. Мальцев.-М., 1999.
125. Матузов, Н.И. Правовая система и личность Текст. / Н.И. Матузов. -Саратов, 1987.
126. Мачинский, В. Правозащитная функция прокуратуры Текст. / В. Ма-чинский // Законность. 2007. - № 11.
127. Мордовец, A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина Текст. / A.C. Мордовец. Саратов, 1996.
128. Морозова, Л.А. Конституционное регулирование в СССР Текст. / Л.А. Морозова. М., 1985.
129. Мыцыкова, О.И. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране и исполнения международных обязательств Текст. / О.И. Мыцыкова // Прокурорская и следственная практика. — 2004. — № 3-4.
130. Общая теория государства и права Текст. / Под ред. В.В. Лазарева. -М., 2000.
131. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов. М., 1985.
132. Петрова, Л., Кобзарева, Е., Манакова, С. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне Текст. / Л. Петрова, Е. Кобзарева, С. Манакова // Законность. 2008. - № 11.
133. Победкин, A.B., Яшин, В.Н. Международное сотрудничество. Научно-практический комментарий к ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Текст. / A.B. Победкин, В.Н. Яшин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.
134. Подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов в органах прокуратуры субъектов Российской Федерации Текст.: Научно-методическое пособие. М., 2005.
135. Политико-правовые ценности: история и современность Текст. / Под ред. B.C. Нерсесяица. М., 2000.
136. Пояснительный доклад к Протоколу № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Текст. // Совет Европы и Россия.
137. Проблемы теории государства и права Текст. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 1999.
138. Прокурорский надзор Текст. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2003.
139. Прокурорский надзор Текст. / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. — М., 2006.
140. Пугачев, В.П., Соловьев, А.И. Введение в политологию Текст. / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. М., 1995.
141. Рабинович, П.М., Витрук, Н.В. Социалистическое право и личность Текст. / П.М. Рабинович, Н.В. Витрук // Правоведение. 1970. - № 3.
142. Рабко, Т.А. Превентивный надзор прокуратуры. Проблемы обеспечения законности правотворчества представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации: Научно-практическое пособие Текст. / Т.А. Рабко. Тверь, 1999.
143. Ролз, Дж. Теория справедливости Текст. / Дж. Ролз. — Новосибирск, 1995.
144. Ростовщиков, И.В. Социально-юридический механизм реализации гражданских прав и свобод гражданина Текст. / И.В. Ростовщиков // Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики. Волгоград, 2003.
145. Румянцева, В.Г. Общественный контроль за деятельностью государства: к теории вопроса Текст. / В.Г. Румянцева // История государства и права. 2009. — № 11.
146. Свердлык, Г.А. Принципы гражданского права Текст. / Г.А. Свердлык. -Красноярск, 1985.
147. Сеченова, Р. Взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Текст. / Р. Сеченова // Законность. 2008. - № 9.
148. Синха, С.П. Юриспруденция. Философия права Текст. / С.П. Синха. -М., 1996.
149. Смелзер, Н. Социология Текст. / Н. Смелзер. М., 1994.
150. Смирнов А.Ф., Винокуров, Ю.Е. Участие прокурора в правотворческой деятельности Текст. / А.Ф. Смирнов, Ю.Е. Винокуров // Законность. -1996. -№ 8.
151. Смирнов, А.Ф. Прокуратура и проблемы управления Текст. / А.Ф. Смирнов. М., 1997.
152. Смирнов, О.В. Соотношение норм и принципов в советском праве Текст. / О.В. Смирнов // Советское государство и право. 1977. - № 2.
153. Советская прокуратура. История и современность Текст. М., 1977
154. Современный словарь иностранных слов Текст. СПб, 1994.
155. Справка о правотворческой деятельности органов прокуратуры Белгородской области в 1 полугодии 2010 г. Текст.
156. Справка о работе органов прокуратуры Белгородской области по рассмотрению обращений и приёму граждан за первое полугодие 2010 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Текст.
157. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол Текст. // Государство и право. — 1994. — № 5.
158. Стремоухов, A.B. Человек и его правовая зашита Текст. / A.B. Стре-моухов. СПб, 1996.
159. Тархов, В.А. Гражданское право Текст. / В.А. Тархов. Чебоксары, 1997.I
160. Теория государства и права Текст. / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. М., 1997.
161. Теория государства и права Текст. / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2000.
162. Тихомиров, Ю., Андриченко, JI. Участие прокуратуры в нормотворче-ской деятельности на региональном и муниципальном уровнях Текст. / Ю. Тихомиров, JI. Андриченко // Законность. 2008. - № 7.
163. Толкачев, К.Б., Хабибулин, А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан Текст. / К.Б. толкачев, А.Г. Хабибулин. Уфа, 1991.
164. Уголовный процесс Текст. / Под ред. В.П. Божьева. М., 2002.
165. Фарбер, И.Е. Общественно-политический строй как категория права Текст. / И.Е. Фарбер // Правоведение. — 1977. № 6.
166. Халфина, P.O. Что есть право: понятие и определение Текст. / P.O. Халфина // Советское государство и право. 1984. - № 11.
167. Хессе, К. Основы конституционного права в ФРГ Текст. / К. Хессе. -М., 1981.
168. Черданцев, А.Ф. Специфика правового отражения Текст. / А.Ф. Чер-данцев // Правоведение. 1973. - № 2.
169. Чуглазов, Г. Прокуратура в системе органов государственной власти Текст. / Г. Чуглазов // Законность. 2003. - № 2.
170. Шевченко, A.C. О защите гражданских прав Текст. / A.C. Шевченко. -Тарту, 1989.
171. Шейндлин, Б.В. Сущность советского права Текст. / Б.В. Шейндлин. -Л., 1959.
172. Щерба, С., Гаврилова, Е. Международная ассоциация прокуроров Текст. / С. Щерба, Е. Гаврилова // Законность. 2005. - № 6.
173. Юридический энциклопедический словарь Текст. М., 1984.
174. Явич, Л.С. Общая теория права Текст. / Л.С. Явич. Л., 1971.
175. Яковлев, Г.С. Аппарат управления: принципы организации Текст. / Г.С. Яковлев. М., 1974.
176. Яковлева, Е. Официальная защита Текст. / Е. Яковлева // Российская газета. 2003, 15 июля.
177. Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор Текст. / В.Б. Ястребов. М., 2001.
178. McKean Warwick. Equality and Discrimination under International Law. -Oxford, 1983.
179. United Nations Action in the Field of Human Rights. N.Y., 1980.
180. Авторефераты диссертаций и диссертации
181. Болгошев, Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса Текст. / Е.Д. Болгошев: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.
182. Ведяхина, К.В. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского права Текст. / К.В. Ведяхина: Дисс. . канд. юрид. наук. Самара, 2001.г
183. Литвинов, И.В. прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности Текст. / И.В. Литвинов: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб, 2001.
184. Мархгейм, М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Текст. / М.В. Мархгейм: Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2006.
185. Манохин, A.A. Нормативные условия осуществления права развитого социализма Текст. / A.A. Матюхин: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. — М., 1983.
186. Невинский, В.В. Гражданин и основополагающие принципы ФРГ Текст. / В.В. Невинский: Автореф. дисс. док. юр. наук. Екатеринбург, 1994.
187. Снежко, O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Текст. / O.A. Снежко: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
188. Фролов, С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии) Текст. / С.Е. Фролов: Дисс. . канд. юрид. наук. Кострома, 2001.
