АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Роль трудовых коллективов в реализации политических прав и свобод советских граждан»
Государственный комитет СССР по народному образованию Московский юридический институт
на правах рукописи УВАРОВ Александр Анатольевич
РОЛЬ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД СОВЕТСКИХ-ГРАЖДАН
Специальность: 12400.02,- государственное право и управление, советское строительство, административное право, финансовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1990
Работа выполнена на кафедре государственного права Московского юридического института.
Научный руководитель; доктор юридических наук»
профессор Е1.И.Козлова
Официальные оппоненты: доктор юридических нау!
профессор В.А.Пертцик, кандидат юридических нау! доцент В.И.Иванова
Ведущая организация: Институт государства и права Академии на:*к СССР.
Зашита диссертации состоится ^ас/и^^, /У-(" /'/■(■С Ьлг. на заседании специализированного Совета по присуждению ученой степени кандидата
юридических наук при Московском юридическом институте по адресу: г.Москва, Старокирочный пер.,13, 2 этаж» зал заседаний Совета.
Автореферат разослан " <?У< л 1999г.
Ученый секретарь /?
специализированного Сонета / . доктор юридических наук/
профессор ■ 1 ^ Н.А.Михалева
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА P/tiiOilJ
Актуальность талы. Процесс политизации налога общества вызвал небывалый подъем общественной активности советских граядан, охватив все важнейшие сфера обцестгеинсР. жили, Раоцюлощенло духовных сил народа, его желание коренного переустройства общества для более достойной и свободно" кпона спог.обстлорпли росту потребности в использовании гражданами CGC? своих политических прав и сво-5од. Однако на пути к реализации этих прав и свобод возникло много незамечаемых ранее препятствий, сьусанных с несовершенством леханизма их реализации. Кроме того, и содержание политических 1рав и свобод нуждается, как ото оказалось, п уточнении и корректировке.
3 условиях острой необходимости проведения экономической реформы 1спользование политических прав я свобод приобретает особуп знатность в вопросах преодоления отчуждения человека от собствен-юсти, развития его творческих сил и способностей. Вместе с Т2М, 1злищняя демократизация и управлении пргияьодс.твенными предприятиями чревата и некоторыми отрицателыг^ми последствиями, которые ¡роявляатся в падении дисциплины на производстве, отсутствия опз-. ютивности, компетентности при решении тех или иных вопросов про-¡зводстаа с участием трудовых коллективов. Комплекс этих проблем [ противоречий особеино ярко проявляется на государственных про-юводственных предприятиях, где еще не изжит ксмавдно -эдминистра-кшгай стиль руководства, но выработаны оптимальные форм участия ■раздан в управлении производствен и другими государственными и бгчветвеньыми делании через.свои трудошге коллективы. Следует при-кать, что многие вопросы рефори политической систгш тахяе свя-с деятельность» государственных предприятий /учите трудо-
вых коллективов в выборах представителей органов власти, функционирование на предприятиях аппарата первичных партийных организаций и другие/.
Вопрос об участии трудовых коллективов в реализации политических прав и свобод граждан важен с точки зрения необходимости выявления те:: возможностей, которые предоставлены советским гравданам для .участия р управлении государственными и общественными делами на производстве, устанэвле:ияг аффективных форм и разумных преде-лсе такого участия. Как известно, трудовой коллектив, его органы являются каналом широкого уастая гравдан в управлении государственными и общестЕеяными делами. Трудовые коллективы представляют собой также? самостоятельный объект исследовании, где как в миниатюре сосредоточены и сконцентрированы наиболее Еажние проблемы общественного и государственного устройства, участие в репении которых а обеспечивается работникам предприятий. Изучение процессов, связанных с реализацией политических прав и свобод граждан через трудозые- коллективы, представляется не терпящим отлагательств и потому» что нормативная база для такой реализации слишком декларативна и подвержена за последние годы значительным изменениям. Особенно. ото касается правомочий самого трудового коллектива и его органоь. Так, закрепленный в Законе СССР от 17 июня 1983 г. "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями» учреждениями, организациями" 1 правовой статус трудового коллектива, формы его деятельности были конкретизированы и дополнена применительно к государственному предприятию Законом СССР от 30 июня 1987 г. "О государственном предприятии /объединении/'"
1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. К25. Ст.Ж2.
2 Ведомости Верховного Совета СССР. 19с<7. Кб. Ст..х!Ь; №9. Ь"9.
Ст.214.
Вторивдо стат.ус трудових коллективов предприятий был изменен с принятием Закона СССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР" * Иктуальяос'.'ь диссертации предопределяют и вопросы взаимоотношений иоллектива и личности. Долгое время считалось, что интереса коллектива выше интересов отдельной личности л поэтому многие формы деятельности трудового коллектива расслитзды на учат мнения болыпин-:тва, а не каждоп его чпена. Однако на практике, это быго даже не ¡нэние большинства, а мнение руководителя предприятия, секретаря ирткома и т.п., которые иногда прикрывались мнением трудового :<ол-:ентива для расправы с инакомыслящими, творческими людьми. Неверче I то, что можно изменить к лучшему что-нибудь на предприятии, неелани е портить отношения с начальством, равнодушие к делам и пер-пективам своего предприятия и т.п.,- вот основные мотивы неучас-ия граждан в управлении делами предприятия, которые были порождены омандко-администратввним стилем руководства, бюрократическим фор-ализмом п отношении к интересам рабочих и служащих предприятий, реодоление этих негативных моментоз вызывает необходимость в усыновлении надежных гарантий, развитии самоупраьлекческих начал деятельности трудовых коллективов для полней и эффективной реа-!зации гравдаками своих политических прав и свобод, что также на-гоятельно требует анализа факюрсЕ, влияющих на этот процесс роа-!эации р трудовых коллективах.
Состояние научной разработки теш. Различным аспектам, связан-I,: с реализацией политических прав и свобод советских граждан, иг держанием, гарантиями, посвящены работы Н.А.Бобровой, В.И.Иэано-й, Б.З.Кожанова, Н.В.Кузнецовой, В.А.Пертцик, З.Л.Полякова, В.В. чициого, !Э.С.РеЕ!сюьа, ¡а.А.Федотова и других.
йядокости Съезда народных депутатов СССР и Верхогного Совета СССР. 1590. ?."25. Ст.450.
-G-
Вопросам участия трудового коллектива в управлении делами_предприятия, разнообразным проявлениям и формам производственной демократии 'удалено внимание в трудах Ji.И.Антоновой, В.Н.Богатырева, A.A. Валуйского, А,В.Васильева,В.Н.Иванова, А.В.Клюева, А.М.Куренного, В. А. Мае л енни ко г а, -¿.М.Рудич, А.Ю,Тихомирова, Н.Г.Шуклиной и .других, Вместе с тем, проблема реализации политических прав и свобод советских гратвдан через трудовые коллективы является самостоятельной, находящейся как-бц на соке доух вышеуказанных направлений исследования, проблемой. Кроме того, в связи с динамичными процессами общественного развития сулестэенно меняется взгляд на эту проблему. Политическое самоопределение личности еще несколько лет тому назад не могло проявиться так, как это имеет место сейчас. Во многих вышеназванных работах, посвященных вопросам производственной демократии, не могла быть учтена и перспектива перехода экономики на рыночные отношения, вызывающая необходимость пересмотра форм и способов функционирования этой демократии.
Цель диссертации состоит- в-' там,, чтобы на основе теоретического анализа и обобщения материалов; практики, с Использованием соответствующих нормативных-, актов исследовать проблему, связанную с определением роли трудовых коллективов в реализации политических прав и свобод советских граждан» При этом, диссертант ограничился рассмотрением этой- проблемы применительно к деятельности государственных производственна предприятий.
Для достижения ншеченыий-' цели- были пеставлгни следутсие конкретные задачи:
- охарактеризовать механизм- реализации политических прав и свобод советских гршшш через трудовые коллектигы, определить его структурное и функциональные особенности, оптимальны?, режим дс>й-
ствия;
- исследовать формы и стадии реализации политических Прав и свобод советских грождак в условия* деятельности трудовых коллективов;
- проанализировать практику реализации отдельных политических прав к свобод советских гравдан в трудовых коллективах, обобщив опыт такой реализации;
- уточнить содержание некоторых политических прав и свобод, обратив внимание на новые проявления э реализации этих Прав и свобод;
- рассмотреть юридические гарантии, обеспечивай ,ло достижение. цели реализации советскими гражданами своих политических прав и свобод через трудовые колле. гивы;
- представить выводы и рекомендации по совершенстзоиашм нормативного регулирования процесса реализации политических прав ч свобод советских граждан в трудовых коллективах.
Теоретическую и методологическую основу исследования составило марксистское понимание связи теорий и практики, диалектики развитая общественных явлений вообще и права в частности. В диссертации на~ шли широкое отражение нормативные акты, статистические данные, результаты конкретно-социологических, исследований. В процессе исследования, по рассматриваемой в диссертации проблеме, автор непосредственно ознакомился с деятельностью некоторых государственных про-гасодстЕенных предприятий Оренбургской области.
3 ходе работы над диссертацией использоэаны системный, сравнительно-фагсЕой и другие метода научного исследования.
Научная новизна кеследоьашя определяется тек» что реализация ¡озетскюм гражданами сэсих политических прав л свобод характерна уетсл применительно к условиям деятельности трудошх коллективе»;.
И наоборот, самоуправление трудового коллектива, е1'0- участие в управлении государстмнн'г.чи и обпеотвеннкчи дс-ламк рассматривается и оценивается черед прлзму такого участия .отдельного члена трудового коллектива, гражданина, личности. Диссертант выносит на защиту следув>цие выводы и положения:
- исследован механизм реализации политических прав и свобод совете их граждан через трудовые коллективы. Определены его разновидности применительно к формам участия граждан в управлении государственники и обдсстЕенньдм далауи. Проанализирована связь процессов развития самоуправления трудового коллектива с совершенствованием механизма реализации политических прав и свобод советских граждан а условиях проведения очономической реформы;
- обоснована необходимость упорядочения системы трудоього коллектива, постепенного вытеснения с предприятий общественных структур, не входящих в ьту систему. Представлены некоторые соображения по разграничению функций трудового коллектива, общественных эрга-. низациЯ и органов предприятия, уточнению их'правового статуса;
- сделана попытка обосновать наличие подготовительной стадии в реализации политических прав и свобод советских граждан через трудовые коллективы. Бо избежании формального подхода к реализации политических прав и свобод, окончание реализации должно бить связало с моментом достижения /или недостижения/ цели отой реализации /т.е. правоотношений, на достижение которых направлена реализация гражданами своих политических прав и свобод/;
- высказывается и обосновывается мысль о необходимости проведения Еыборов в отдельные звенья местных Советов народных депутатов по производственным округам.Предлагаются новые подхода к порядку заключения коллективных договоров;
- рекомендуется урегулировать в законодательном порядке отноше-
ния, связанные с порядком рчосекид гр.ч"ида1гги.ас своих предложений и государственные и общественные оргмну "«роз туудоше коллективы;
- уделено виянание уточнению оодег«ания некоторых политических свобод гргждан /собраний, мик.нго:;, уличшх шествия и демонстраций/;
- проанализированы относящиеся к диссертации проблемы забастовочного движения;
- показаны и охарактеризована основное в::до юридических гарантий, составляющие вспомогательны/! у.руан./г,м реализации политических прав и свобод советских граждан через трудовые коалек'. .ен.
Практическая значимое ь диссертации определяется ее направленность» на решение малоисследованных теоретических и практических вопросов реализат'ии политически.-; ират: и свобод советских гравдан .через трудовые коллективы.
Для белее углубленного теоретического исследования определенную ценность представляют собой некоторые сформулированные в рабо-ге положения и выводы.
Отдельные предложения могут быть полезными при разработка законопроектов "О порядке организации п проведения собраний, митингов, уличшх шествий и демонстраций в СССР", "О порядке рассмотрения жалоб и других обращений граядан в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях" и некоторых других нормативно-правовых актов.
Ряд рекомендаций, содержащихся в работе, может найти применение б практической деятельности трудовых коллективов, связшшой с участием с управлении предприятием.
Материалы диссертации могут быть таюке использованы При составлении методических пособий в спязи с''организацией юридического всоо-
буча, в преподавании курса советского государственного права и учебных заведениях.
Ачообация результатов исследования.Ссномные теоретические и практические выводы диссертации содержатся в опубликованных автором работах. Некоторые положения исследования докладывались на конференции молодых ученых "Проблемы государства и права р условиях расширения демократии и гласности" Д'осква, 29 июня 1937г./ и на 3-й Всесоюзной научно-методической конференции молодых юристов-преподавателей "Юридическая наука и юридическое образование в условиях правовой реформы" /Одесса, 6-13 октября 1990 г./ Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из эЕедеьия, двух глав, объединявших восемь ларагрофов, и заключения.
II. СОДЕРЖАНИЕ РАБ0Ш '
Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется состояние ее научной разработки. Формулируются цель и задачи, исследования, научная новизна» практическая значимость получинных результатов.
5 первой главе - "Ьеэдшзм- реализации политических прав и свобод советских грачщан черпэ тргудоше коллективы" раскрываются теоретические вопросы реализации политических прав и свобод грзждан через полномочия трудовых коллективов. В работе определяются элементы кех&низма реализации политических прав и свобод.В качестве вспо-иэгьтелъного по отношении к основному механизму реализации пелити-
-п-
ческизс прав и свобод граждан через трудовые коллективы упоминается соетвестзукщая система юридических гарантий.
Уяснение соли трудового коллектив;; а реализации политических прав и свобод гравдшшезозмскнэ без четкого представления о системе самого трудового коллектива. Ь этой связи, диссертантом выделяются признаки наличие которых свидетельствует о принадлежности того или иного к системе трудового коллектива.
Для более полной характеристики мох^дазма реализации политических прав и свобод через трудовые коллективы необхедиь , рассматривать его применительно к форт участия граждан з решении государственных и обаестеенкых дел. "аниду с проявлениями /в рамках трудового коллектива/ ¡*юрм представительной и непосредственной демократии в диссертации выделяется и разновидность профессиональной демократии / как принципа организации коллективной деятельности/, указывается .на ее место я системе vроизьодстзенноЯ демократии. Далее, исходя из указанных форм участия трудящихся в управлении государственными :¡ общественными делами и степени приобщенности к ним трудееых коллективов, определяются разновидности механизма реализации политически;'. прав и свобод граждан через трудовые коллективы. Процесс реализации политических прав и свобод советских граждан на предприятиях предполагает активизацию человеческого фактора в производственных отношения::, саморегуляцию поведения отдельных индивидов, развитие самоуправления трудового коллектива. Переход It экономическим методам управления производством способствует а топу., обуславливая перераспределение прав и обязанностей меяду предприятием и его выше стоящими органами, мезду администрацией предприятия, цехов, участков, отделов и их трудовыми коллективами, Однако самоуправление в трудовых коллективах ко дояхко быть самоцельп ¡í осуществляться в отразо от Tax вопросов, которое егязакы с дея-
тельностью предприятий. При решении вопроса о развитии самоуправлении трудового коллектива. необходимо учитывать такие факторы, как: е./ различная степень заинтересованности отдельных групп членов трудового коллектива в управлении делами предприятия, б/ статус государственного предприятия. Расширение самоуправления должно проводиться с учетом уровня компетентности субъектов самоуправления, экономичности б использовании тех или иных демократических форм участия граждан в управлении государственными о общественными делами.
С точки зрения необходимости учета интересов каждой отдельной личности трудового коллектива механизм реализации политических прав и свобод грагэдан должен способствовать созданию благоприятных ус-лозий для такой реализации, а именно: I/ способствовать наибольшей полноте выражения воли членов трудового коллектива, учета их (..нения ; 2/ учитывать психофизические особенности человека при предоставлении форм реализации его политических прав; 3/ подкрепляться-необходимыми гарантиями; 4/ способствовать единении индивидуальных и групповых коллективных общественных интересов; 5/ отвечать трз-бованиям естественного, непринужденно го, сознательного выражения воли трудящихся, реализующих свои права и свободы. ' -Вгжнейоей частью механизма реализации политических прав и свобод советских гра-здан являются форш, в'которых осуществляется этот процесс. В диссертации отмечаются признаки основной форм деятельности трудового коллектива, его общего собрания. Обосновывается предложение о необходимости дополнительной регламентации порядка подготовки собрания трудового коллектива, учета предложений рабочих и служащих, самой процедуры собрания. .
Определенные слоотости и противоречия характерны для процесса утверждения в трудовых коллективах такой формы их самоуправления,
как сонет трудового коллектива. Несмотря на то, что в певал Законе СССР от 4 июня 1520 г. "С предприятиях ь СССР" эта фор^а деятельности трудового хсллектиЕо признана факультет;! гной, диссертант на склонен предопределять ее сгорсе отпирание. Вместе с тем, э диссертации обращается внимание на некоторые недостатки Заксна СССР о предприятиях э СССР, кася.тп.шся порядка формирования и правового статуса нового органа управления предприятием,- совета /правления/ предприятия.
Реализация политических прав и свобод советских граждан в трудолых коллективах мо~ет осуществляться и через эдмкнимрацию предприятия. Как форма реализации политических прав и свобод граядан администрация имеет свои преимущества: она более доступна и пригкчча для сирского круга трудящихся, более мобильна по времени и т.п. Большим разнообразием'Отличаются общественные формы реализации политически:. прав и свобод граадан в трудовых коллективах. Применительно к дея.сглвкастп первичных партийных, профсоюзных, комсомольски х и других свойственных формирований,, не входящих в систему трудового коллектива, вопрос о форме- реализация: политических прав и свобод граждан через трудовые коллективы может быть рассмотрен с точки зрения реализации „анки/.и общественными формированиями определенных полномочий трудовых коллективов, а татае, как принятие совместных решений по рассматриваема» вопроса:.!. Следует отметить, что поскольку речь идет о правомочиях трудовых коллективов реализуемых первичными органами общественных организаций, то преимуществ екноз право на их реализацию принадлежит трудовым коллективам. Правоспособность же общественных формирований, входящих э систему трух^ового коллектива, как правило, состаЕ.пяет часть общей правоспособна™ трудового коллектива, поэтому необходимость таковых на предприятии, организация их деятельности самостоятельно оп-
ределяртся трудовик коллективов. В условиях прояпления экономических методов хозяйствования показали свой несостоятельность такие фогод реализации политических др.? и гвобод гроздей, как социалистическое соревнование, рамочные дпетения, связанные с достижением трудовых успехов.
Как всякий процесс реализации полк гур«сс::'лх пусх и свобод гравдо.ч г. трудовых коллектик.-.х проходит соот^етстнуодие стадии. Среди низе: под го тог и тел ьныП отап. не регламентирований нормами права, и этап где праюкочкя реаляаушого суСъскчи. определен в нормативном порядке. На порвем, подготовительном этапе реализации, где определяется цель, тЬзр.\и и сиособм ее досг«.;зн:-.н посредством использования политических прав и свобод', йо.чьшуэ роль играет тфф-тяяошяя деятельность. Так, одной из щмчик недостаточной активности трудящихся V управлении дел&чи предприятия являотся их слабая информированность- об лтих делах. Немаловажным остается, покс значение по;п;г,мко--вссш;тате;;ьнои работа, проводимой среди работников предприятий с цельа выработки наиболее оптимальных форм реализации ими своих политических ппаз я свобод. Особое снимание здесь следует обратить па наработку правильього представления о цзли рсалисац>!Я тех' или иклх политических праз и свобод. Данное ' социологических исследований, материалы практики проЕ.сих, "заг-_ тойных" язт свидетельствует о том, что наблюдалось яьноо противоречие ме;хду назначением политических прав и свобод и фактическими целями, коториь преследовали многие граждане при их использовании.
Нор:.1атйБЮ-прапокоГ1 этап реализации политических прав и свобод граядан является, в собственном смысле отого слова, их реализацией, так как именно к его процессе достигается результат правор&а-лчзации,- правоотношение, иызвдее в одних случаях конкретный, в
ругих,- обобщенный характер. Далее с работе укалывается на осо-знности, связанные с моментами начала и окончания реалиг ции зх или иных политических лрая и свобод, на необходимость учета з только формальных признаков реализации, но и фактов, СЕИде-:льству»щих о достижении /или недостижении/ желаемой цели /т.е. :авоотношения/, что очень ваяно для определения эффективности-¡ализации этих прав к свобод. В диссертации обращается, вникание на особенности, связанные с моментами включения в процесс реа-зации политических прав и свобод гралдан трудовых коллективов.
Вторая глава - "Реатазация советскими гражданами своих политя-ских прав и свобод через трудовые коллективы" посвящена иссле-ванки особенностей реализации в трудовых коллективах отдельных -¡ституционных политических прав и свобод, характеристике гаран-обеспечигающих их реализации. Рассматривая вопрос о реализа-I права граждан СССР на участие а управлении государственные >бщественнкмк делами, диссертачт. указывает на наиболее часто' ■речащееся в трудовых коллективах противоречие, вырэжапцеегя :меаенпп профессионакького и общественного подходов к управле-> предприятием л другими государственными и общественника дела-что отрицательно сказыбается на эффективности принимаемых ра-ий. Однако неприемлемым, по мнению автора, является предлояе-о полной прекращении общественно-политической кизни на црочз-стве.
гге» на основе законодательства о выборах, характеризуется роль новых коллективов в реализации прага '■раздан СССР ^збиратъ и ь избранными СоЕеты народных депутатов. Отмечается ряд недоезда в действующем законодательстве о выборах, которые связаны :астизм трудовых коллективов п формировании избирательных ко-
миссий, в выдвижении кандидатов г. депутата. 3 диссертации обсснос; вастс! необходимость закрепления в законодательстве о выбора;: во змокности граздан СССР участвовать в выборах в отдельные звенья местных Советов народных депутатов по производственным округам. Участие в обсуждении законов и решений общегосударственного и местного значения осуществляется, кс'к известно, большинством гра кдэн СССР через скои трудовые коялскти?и. Отмечая в этом процесс роль трудовых коллективов, автор укалывает на декларативность многих положений рагулирумего нроцчс . обсуждения Закона СССР от 30 июня 1957 г. "0 всенародном обсуждении ваяшг. вопросов государственной лизни. •'' * Подчеркивается, что обсуждение вопросов об ¡^государственного и местного значения, в том числе решений, ка-саэдихся внутренней деятельности предприятий, проводимое^трудовк коллективов в рамках своего предприятия не всегда связало с установленными для отой цели фермами, в которых объединяются члена трудового коллектива /общее собрание, конференция ТК, заседание СТК и т.п./. Довольно часто, обсуждение вопросов, связанна:; с деятельностью конкретного предприятия, проводимое .с участием соответствующего трудового коллектива, сопряжено с принятием, последним решений, имеющих нормативный характер.- В диссертации названы некоторые акты нормотьорческой деятельности в трудовых кол лектявах, определен порядок их принятия. Особое внимание, гри »том, обращается на процесс привлечения рабоч х и служащих к обсуждению и заключении коллективных договоров. По мнению диссер-' такта, в условиях проведения экономической реформа и перехода на рыночные откосеник, нецелесообразно в дальнейшем сохранение статуса коллективного договора, как нормативного акта, ссдерда--
ГВгдо"мости Верховного Совета СССР. 193'.\' №26. Ст.337.
его взаимные обязательства ыогту^у рД'-'.1.ннстрациеЯ предприятия и рудовым коллективом. ТрудогоЯ коллектив должен заключать коллективный договор с собственником предприятия, срез трудовой коллектив гражданам предоставлена возможность уча-твовать в деятельности таких государственных органов, как Со-етц народных депутатов и их исполкомы, народные суды, милиция другие. Участие грсмдан в работе действующих в трудовом кол-ективе обвественшх организаций л органов общественной сакоде-тельности может быть обусловлено как состоянием в членстве этих Зъединений, такии просто добровольные содействием их деятель-эсти.
ззжетюсть участия г собраниях трудесчк коллективов представая-г собой одно иг проявлений права граждан СССР на участие в уп-зпленяй государственными и обцестиенннми делами. Для эакнтере-)ванного и эффективного участия граждан в собраниях трудоЕнх щлективов имеют значение ке только условия их проведения, но и .уг вопросов решаемлх на них. Характер же вопросов, в свою оче-гдь, обуславливает способы их решения ка собраниях трудавах код-активов /большинством голосов, ;ле одом консенсуса/, ^следуя вопрос о роли трудового коллектива в реализация права ¡задан на внесение в государственные орган« я об&эственныз орга-13йции предложений об улучшении их деятельности, критику недос-1Тков в работе, диссертант отмечает, что на практике, в реализа-:и этого права возникает много противоречивых моментов, которое ¡услзвленн деформацией общественного сознания, наличием других ¡ьективных и субъективных причин. Одной из эффективных форм реа-зации указанного права, по кненио автора, является общее собра-е трудового коллектива.
¡удовой коллектив - это не только дополнительные возможности и
услэвия для реализации гракданмн своего права вносить предложения об улучшении деятельности государственник органов и общественных организаций, ото и своего рода ггноратор отдельных разрозненных действий граждан по реализации этого права, поэтому обращения самого трудового коллектива следует рассматривать как продолжение реализации гражданами этого права па новом, более высо-] эм уровне в качестве членов стою трудевого коллектива. Практика обращений трудовых коллективов и различные государственные и общественные органы получила шлрочоз распространение, однако процедура рассмотрения обращений труг.ових коллективов законодателе:.; почти не урзгулироь'йка. В зтэЛ связи, представляется уместным отражение в будущем законе "О порядке рассмотрения жалоб к других, обращений грапдан в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях" возможности обращения граждан через сваи трудовые коллективы. Как особая форма объективации отдельных предложений граждан в условиях: деятельности трудовых коллективов определены в диссертации наказы избирателей. Отмечая специфику в реализации политических свобод, автор указывает на стремление законодателя регламентировать порядок их реализации. Далее,'в диссертации'анализируются условия реализации гражданами этих свобод в трудовых коллективах. Так, приобщение . граждан к реализации свободы печати ¡з трудовых коллективах обеспечивается прежде всего возможностью ка предприятиях издавать свои шоготир&пше газета, лирокиы распространением деятельности рабкоровских постов и рейдов. Через свои шоготираяные газеты рабочие и служащие могут обращаться с различными вопросами не только к руководителям сиоего предприятия, но и к представителям местных органов власти, управления и т.д. Однако следует отметить, что редакция многотиражных заводских газет, находясь в непосредственном
тодчинении у администрации и парткома предприятия, не может а юлноЯ мере представлять интересы всего трудового коллектива.Потому было бы целесообразным передать многотиражные газеты в ведение советов трудовых коллективов предприятий. * диссертации уточняется содержание политических свобод: собрания, митингов, уличных шествий и демонстраций, характеризуются гграхош-¡ия граждан и трудовых коллективов по их реализации* Лри> зяби, Ьормы реализации свободы собраний и митингов рассматриваются' а 1вух сферах: "внутризаводской" и "уличной". Диссертант отмечает сдельные недостатки Указа Президиума Верховного Совета СССР от !3 июля 1968 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, улич!мх вестэиЯ и демонстраций в СССР," * высказывает ;редло»ения по ссзеряенствованию этого законодательного акта. 1 одном ряду с политическими свободами автор анализирует и отно-:ядаеся к теме диссертации проблемы забастовочного движения. 3 ¡астности, в работе анализируются положения Закона СССР от 9 октября 1989 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров 'конфликтов/," ^ отмечается практика широкого распространения в ¡тране забастовок по политическим мотивам и, вместе с тем, непри-¡нанпе этого факта законодателем. Нуждается в уточнении и разра-;отке и такое явление, как пикетироганиэ.
1ринадлеяность граждан к определенному труовому коллективу обсс-ючивает, в большинстве случаев, им право вступления в ту или 1н,\ю обяественную организацию. Однако, отмена положений ст.6 о )уко1юдш£еЯ роли КПСС, учреждение многопартийности, изменения ст.
.1 Ы Конституции СССР со всей остротой поставили вопрос о целе-
'••'•ум.-ста Верхсгного Совета 0X1*. Ь.>ч!. г<>1. Ст.50-1.
'.«снти Сл.олдч н »родкмх депуч.чтсв СССР и верховного Совета г. лче. ст.
сообразности дальнейшего функционирования партийной и других общественно-политических организаций на производстве. Анализ практики деятельности первичных партийных, комсомольских, профсоюзных организаций показывает, что на производственных предприятиях наблюдается значительное смешение функций этих организаций с функциями трудового коллектига, адммнс-'Трации предприятий. 3 этой связи, диссертантом предлагаются способы разграничения полномочий партийной /общественной/ организации с полномочиями трудоього коллектива, отмечается, что трудовые коллективы долины стать гарантом для предотвращения всяких злоупотреблений со стороны партийных /общественных/ организаций в вопросах реализации политических прав и свобод граждан. Указывая на перспективу постепенного сужения сферы влияния на трудовые коллективы и ухода с предприятий общественных структур, органически не входящих в систему трудового коллектива, автор, вместе с тем, допускает возможность их функционирования при определенных условиях. Так, партийные /в том числе некоммунистических партий/ и -общественные организации не долж'ш иметь на предприятиях свой освобожденный аппарат, их мероприятия необходимо осуществлять в нерабочее время, следует также,' исходя из статуса партийных /общественных/ организаций, конкретизировать и ограничить их функции в трудовых коллективах.
В диссертации обращается внимание на новые общественные формирования, возникшие е результате забастовок летом 1989 г. стачечные /рабочие/ комитеты, которые проявили себя как пар- -тельные, существующим государственньм органам и общественным организациям, структуры. Думае-гся, что в сложившейся сложной экономической и политической ситуации данные структуры не должны противопоставлять себя уже действующим государственным, партийны:,!, профсоюзный
организациям, а основную свою деятельность разворачивать в период выборов в партийные и профсоюзные комитеты различных уровней, в Совета народных депутатов.
Далее, в диссертации анализируется практика деятельности добровольных обществ, кооперативов и других действующих на предприятиях общественных органов. Отмечается, что проведение экономической реформы выявило бесполезность многих общественных формирований, которые будучи продуктом своего времени, уже перестали интересовать трудящихся, но в силу онерции сохраняются на многих предпри-ягиях, дублируя функции администрации и С1ТС предприятий. Поэтому, настало время провести "ревизию" этих общественных-формирований, и те из них, которые докажут свою я •знеспособЕГос?ьг объединить под начало советов трудовых коллективоз предприятий» помимо того, что вся деятельность трудового коллектива, связанная с реализацией политических прав и свобод граждан является, своего рода, их гарантией, следует еще о-юбо выделись два- вида гориди-;еских гарантий: ответственность и кормы /принцнш/ прог$эдурко-1роцессуального порядка защиты и восстал • члрния ущеяиекжа 1Г на-эуиенных прав граздан. С привлечением соответствувдюе от гонодатель.ч ■мх актов диссертант подробно анализирует различные проявления ¡тих видов гарантий, указывал на отдельные недостатки- их норкатшз-юго закрепления.
)пределенное место в Д1 сертации занимает также характеристила юобенностей стимулирования, в условиях деятельности трудавих кол-(ективов, участия граждан в управлении государственными и обсэс."-'енными делами. Отрицая, с принципе, необходимость материального ¡табулирования общественной активности граждан по использованию-•роих политических нрав и свобод, диссорпшт допускает возмож-петь 1'аКОГ) СТИЧ.УДЙ ».Ш'ЯНИЯ, 1>СЛ.! ">бщ.Ч'тгенная работа приносит
кснкреткый и ощутимый экономический аффект.
Наряду с юридическими гарантиями реализации политических прав и свобод граждан через трудовые коллективы большую роль играют в этом и организационные гарантии, способствующие более полной реа лкзации социально!? потребности отдельных граждан. На каздом пред-причтии с участием трудового коллектива целесообразно разработав свой комплекс таких гарантий, который может вклэтать в себя определенный порядок реализации предложений рабочих и служащих, регламент работы с трудящимися админс трации, партийных и общественных организаций предприятий и т.п.
В заключительной части диссертации сформулированы основные предложения и выводы по вопросам реализации политических прав и свобод советских'граждан через трудоЕые коллективы.
Основные положения диссертации отражены в слсдуэдих публикациях: . . . . ■'
I. Роль трудовых коллективов в реализации политических прав советских граадш,- В сб.: Правовая охрана законных интересов гра Едан. /сдано в печать/ .
Р.. Очередной этап развитая народовласти в СССР.-Оренбург, 1999.0,6 п.л.
