Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации

Вавильченкова, Галина Ивановна

Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации»

На правах ру кописи

Вавильченкова Галина Ивановна

СЕМЕЙНО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К РОДИТЕЛЯМ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

1 8 СЕМ 2008

003446203

,¡¡K cpi unís шлю Ш' na iu кафо ipc семейного м ювашмюго прапа !\h>.u,(uu>io ioc\ 'apt utcinwio социального jimucpuneia

iUvtiiMii |i\Koiio апе.1ь дот up юри шчсск.п\ iijjk, профессор Рябец Лина Макснмовнд

Офшша I1.II1.U' oiiiKiiKiin.i loioiop к>ри шчсских iuvï профессор

>11ЫНЫ О 1ы а Юрьешм как шдат юри шчески\ па\к, доции Ma i iicciui На и чьи \ it'K-ci't'Biu

lUwiiufl opi iiniiumm 1 »c\ upcinciiHMii jiiuBcpcmcr \ Ирак leim«

iiiüHKi состоится «24» иитябри 2008 н>ы в 14 чгсоч 00 \uih\i на ui'im Ькир'л ионном! соке i i Д 212 >4104 при Российском i скл прствишоч соми п.ном X я и rit pc.ut.ie по aipco 1i Моими vi Ви"Шгс1ь\п Ника i 4 корпус 2 mi нес.pi inuoHHhiv ^овгтой

( <n,ccpi iHii-'й момю ошакомться и Оибчиогеье Российскою roc)iapctncniioi« iii.iiid ibiioi о мшрсрсик ы но одрес\ i Москва,) i Втъгеилт Пика д 4

Viuiwñ сскрс пр>> Лисссртапиш'но, о типа тктор юри ыческич н m

<\мской Л \

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В современных условиях Россия рассматривает себя частью мирового сообщества. Россия является участницей Конвенции ООН «О правах ребенка».1 Конвенция является одним из источников российского права; ее нормы, которые не были инкорпорированы во внутреннее законодательство, подлежат непосредственному применению. В случае противоречия между нормами Конвенции и внутригосударственным законодательством, применяются нормы Конвенции. В соответствии с этим международным документом, Россия приняла на себя многочисленные обязательства по обеспечению прав ребенка. Взятый государством курс на построение правового государства, формирование гражданского общества сможет достичь своей цели только при условии, что государство защищает те слои населения (в том числе и детей), которые в силу своей физической беспомощности не могут отстаивать свои законные интересы. От того, какими мы вырастим и воспитаем наших детей, будет зависеть не только жизнь грядущих поколений, но и существование Российской Федерации как государства.

Отношение общества к семье, взаимодействие семьи и личности всегда находились под пристальным вниманием исследователей.

За последние шестнадцать лет политическая и экономическая нестабильность, безработица, ухудшение условий жизни сказались отрицательно на семье. Отсюда и возникновение демографической проблемы в стране. Возрождается детская беспризорность, растет число семейных правонарушений.

Произошедшие в последние годы негативные перемены в жизни российского общества породили феномен социального сиротства. Этот феномен получил масштаб национального

1 Конвенция о правах ребенка Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года// Ведомости Верховного Совета СССР, 1990 №45. Ст.955

бедствия1. Из года в год растет число детей, осиротевших при жизни родителей- в 1999 году их число составляло 46 528 человек, в 2000 году - 53073, в 2001 году - 56 3 502, в 2007 году -731ООО3

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Родительские права признаются государством, чтобы родители заботились о своих детях, воспитывали им надлежащим образом Тем самым, обеспечивается необходимая обществу преемственность поколений. Наделяя родителя правами, государство, вместе с тем, не разрешает ему нарушать права и интересы других лиц, тем самым, выполняя свою правозащитную функцию. Это обстоятельство диктует необходимость более пристального и глубокого анализа тех проблем, которые возникают при применении семейно-правовых санкций к родителям. Остроту проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная практика.

Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается проведенным Верховным Судом РФ обзором деятельности федеральных судов общей юрисдикции РФ в 20012006 годах Анализ динамики общего числа рассмотренных гражданских дел показывает, что количество дел о лишении родительских прав неуклонно растет. Так в 2001 году их было рассмотрено 54,0 тысячи, в 2002 году на 6,1% больше и составило 57,3 тысяч4; по сравнению с 2002 годом в 2003 году их количество выросло на 1,4% и составило 51,8 тысяч , в 2004 году прирост составил 8,8% и было рассмотрено уже 63,7 тысяч гражданских дел о лишении родительских прав6, в 2005 году

1 См Социальное сиротство в современной России Аналитический доклад / Под общ ред Реана А А - М , 2002 С 5

2 Российская юстиция 2002 №8 - 61 с

3 Российская газета 2 февраля 2007г №22

4 Российская юстиция 2003 №8 - 45 с

5 Российская юстиция 2004 №4 - 52 с

6 Российская юстиция 2005.№6 - 56 с

количество рассмотренных дел по данной категории составило 67,9 тысяч1, в 2006 году -71,1 тысячу2

Судьба детей, лишенных внимания родителей, небезразлична государству Статьей 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

В России ежегодно готовятся государственные доклады о положении детей в стране3. Приняты Федеральные целевые программы «Дети России» на 2007-2010 годы4, «Жилище» на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка5.

Субъекты Российской Федерации также обеспокоены сложившейся обстановкой в «неблагополучных семьях» В 2003 году в городе Екатеринбурге состоялась научно-практическая конференция «Детская безнадзорность при живых родителях -пути решения проблемы^). В 2005 году в городе Перми был проведен семинар-совещание «Защита прав детей и социальная поддержка семей в условиях современной России»

«Рост числа детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родительских прав, обусловлен не только масштабами семейного неблагополучия, но и усилением внимания органов власти к данной проблеме и активизацией мер по изъятию детей из семей, где для них складывалась опасная для жизни и здоровья ситуация вследствие невыполнения родителями своих обязанностей»6.

1 Российская юстиция 2006 №8 - 62 с.

2 Российская юстиция 2007 №5 - 64 с

3 См . Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000г №839 «Правила разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации»

4 См . Российская газета 2007г 2 февраля

5 См Российская газета 2003г 7 марта

6 Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации» 2007г -М - 110 с

Правоприменительная практика свидетельствует о растущей тенденции в области злоупотребления родительскими ■ правами, либо неисполнения родительских обязанностей. Отсюда появляются проблемы в применении к родителям, не надлежаще исполняющим родительские обязанности, не только таких санкций как лишение родительских прав, но и таких как ограничение родительских прав и немедленное отобрание ребенка у родителей (без судебного решения), которые впоследствии, возможно, смогут сохранить для ребенка семью

Принятие Семейного и Гражданского процессуального кодексов, внесение изменений в Гражданский кодекс, не устранили всех проблем, с которыми сталкиваются суды в своей правоприменительной практике. Проводимая в настоящее время судебная реформа тоже должна внести свой вклад в повышение качества рассмотрения споров, связанных с ненадлежащим исполнением родительских прав и исполнением обязанностей, как санкций в семейном праве, применяемых к родителям.

Подробный анализ и предложенные пути решения проблем, возникающих при применении семейно-правовых санкций, помогут свести к минимуму количество судебных просчетов при рассмотрении гражданских дел указанной категории.

Степень разработанности темы

Проблемы, связанные с применением санкций к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в семейном праве, вызывали интерес ученых на протяжении всего периода существования российской науки семейного права

Отдельные вопросы, связанные с применением санкций в семейном праве, рассматривались в ряде монографий, в учебной литературе, в научных статьях; по данной теме защищен ряд кандидатских диссертаций.

Однако большинство монографий по данной проблеме написано на, основе ранее действовавшего законодательства. В современной науке семейного права до сих пор нет комплексного монографического исследования, посвященного

проблемам применения санкций к родителям за ненадлежащую реализацию прав и обязанностей по воспитанию детей. Самостоятельно исследовались такие санкции как лишение и ограничение родительских прав, однако не было обобщенного теоретического подхода к их соотношению Практически вне поля зрения оказались проблемы применения такой семейно-правовой санкции как немедленное отобрание ребенка у родителей в административном порядке. С учетом сказанного, можно сделать вывод, что проблемы применения санкций к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, разработаны в науке российского семейного права недостаточно.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексной оценке законодательства, устанавливающего семейно-правовые санкции в отноЩении родителей за ненадлежащее воспитание детей, а также практики его применения, в выработке практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности в данной области. Названная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных задач:

- дать определение понятия санкций, применяемых к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей по российскому законодательству; выявить правовую природу каждой из них, раскрыть их соотношение;

уточнить критерии их классификации; проанализировать законодательство и правоприменительную практику в отношении вышеуказанных санкций;

- выявить недостатки рассмотрения гражданских дел, связанных с применением санкций к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей;

- предложить и обосновать меры по совершенствованию семейного и гражданско-процессуального законодательства.

Объект, предмет и методология исследования

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в семье между родителями и несовершеннолетними детьми по воспитанию последних.

Предмет ■ исследования праворые нормы,

устанавливающие санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, и проблемы, с которыми сталкиваются судьи, рассматривая гражданские дела данной категории.

Исследование проведено с использованием общенаучного диалектического метода познания, а также частно-научных традиционных методов исследования, принятых в юриспруденции: догматический и формально-логический методы - при изучении законодательства; метод системного анализа - при его толковании и при анализе доктрины семейного права по исследуемым проблемам; метод сравнительного анализа - при сравнении норм семейного права и гражданского процесса, а также при анализе законодательства РФ, Украины и республики Беларусь, устанавливающего санкции за ненадлежащее осуществление родителям» своих прав и исполнение обязанностей; метод экспертных оценок - при изучении и анализе гражданских дел о лишении и ограничении родительских прав, рассмотренных в Александровском городском суде Владимирской области с 2001 по 2007 годы.

Теоретическая и эмпирическая база исследования.

Теоретической основой исследования являются положения общей теории права, изложенные в трудах' С.С Алексеева, МИ. Байтина, С.НБратуся, В.В.Лазарева, C.B. Липеня, О.Э.Лейста, М.Н.Марченко, Н.С.Малеина, В.А.Тархова, Г.Ф.Шершеневича, В.Ф.Яковлева, и других.

В основу диссертации положены работы ученых в области семейного права: Б.Н.Алмазова, М.В Антокольской, A M Беляковой, Ю.Ф.Беспалова, Г.Н.Ветровой, Е.М Ворожейкина, M А.Гусевой, В.И Данилина, О.Ю. Ильиной, А И.Загоровского, Л.М.Звягинцевой, Л Я Ивановой, А.Е. Казанцевой, С А.Муратовой, A M Нечаевой, Л-М.Пчелинцевой,

А.М Рабец, 3 В.Ромовскон, В А.Рясенцева, Н Н.Тарусиной, К.В.Тихониной, Е.А Чефрановой, и других.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ранее действующее законодательство России, законодательство некоторых зарубежных стран, иные нормативные акты, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации Научная новизна исследования

Специальное исследование проблем, касающихся применения семейно-правовых санкций к биологическим родителям, не надлежаще осуществляющим права и исполняющим обязанности по воспитанию детей, проведено впервые

В работе дается авторское определение понятия «семейно-правовоп санкции, применяемой- к родителям» и обосновывается новый критерий классификации санкций, применяемых к родителям, в зависимости от состава родительского правонарушения и тех последствий, которые влекут за собой меры государственного принуждения.

По данному критерию указанные семейно-правовые санкции классифицируются на. меры защиты прав и законных интересов лица, потерпевшего от семейного правонарушения, меры предупредительного воздействия на правонарушителя и меры юридической ответе гвенности Впервые исследуется вопрос о правовой природе такой семейно-правовой санкции как немедленное отобрание ребенка у родителей в административном порядке.

Предлагаются пути совершенствования семейного и гражданско-процессуального законодательства

Теоретическая и практическая значимость исследования Помимо положений, характеризующих научную новизну диссертации, ее теоретическая значимость и личный вклад диссертанта в развитие науки семейного права по проблемам применения санкций к родителям за ненадлежащее

осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей состоит в следующем:

Высказан новый взгляд на правовую природу, роль и функции семейно-правовых санкций в целом, предложена их классификация, обозначено их место в общей системе юридических санкций, выявлены особенности семейного правонарушения как основания применения семейно-правовых санкций, в том числё за нарушение прав и интересов детей; обосновано положение о необходимости установления в семейном праве ответственности исключительно при наличии вины правонарушителя и исключения из СК РФ случаев безвиновной ответственности; выявлены особенности содержания родительского правоотношения по воспитанию детей, соотношения в нем субъективных прав и юридических обязанностей, а также особенности их реализации, изучен и обобщен зарубежный опыт установления и применения к родителям санкций за ненадлежащее осуществление ими прав и исполнение обязанностей; сформулированы другие теоретические выводы по исследуемым проблемам.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что она может быть использована:

- в процессе дальнейших научных исследований, посвященных семейному праву;

- в законопроектах по совершенствованию семейного законодательства и гражданского процесса;

- в учебном процессе по программам обучения студентов учебных заведений юридического профиля, по программам повышения квалификации специалистов по семейному праву и иных лиц, занимающихся проблемами семейного права;

- в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства, прокуратуры и судов

Основные положения, выносимые на защиту

Результаты, проведенного диссертационного

исследования, позволили вынести на защиту следующие положения

1. Семейно-правовая санкция, применяемая к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, может обозначать структурную часть правовой нормы, а также меру государственного принуждения, применяемую за правонарушение, основной целью которой является защита потерпевшего (ребенка), его прав, законных интересов.

При этом она выполняет функцию защиты независимо от того, является ли она мерой ответственности.

2. В семейных правоотношениях по воспитанию детей в силу их специфики, а именно, одновременности реализации родительских прав и обязанностей, санкции применяются к родителям не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, но и за отказ от осуществления или за ненадлежащее осуществление права на их воспитание и иных родительских прав

3. В соответствии с предложенной классификацией санкций в зависимости от состава родительского правонарушения, неблагоприятных последствий для родителя и целей применения, они рассматриваются как меры защиты, меры предупредительного воздействия, меры ответственности, вследствие чего следует рассматривать немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью -как меру защиты, ограничение родительских прав - как меру предупредительного воздействия, а лишение родительских прав - как меру ответственности в отношении родителей.

4. Ввиду неопределенности ряда норм, регламентирующих правовое положение несовершеннолетних родителей, необходимо внести в СК РФ следующие изменения-

4.1. В ч. 2 ст. 62 СК РФ установить, что ребенку, рожденному лицами, не состоящими в браке, не достигшими 16 лет, должен быть назначен опекун, т.е. заменить слово «может» на слово «должен», изложив второе предложение ч.2 ст.62 в следующей редакции «До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку должен быть

назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка»

4 2 .В силу особой тяжести и, как правило, необратимости правовых последствий лишения родительских прав, эту меру нельзя применять к несовершеннолетним родителям, в связи с чем, абзац 1 ст. 69 СК РФ перед словами «родители (один из них) могут быть лишены родительских прав» дополнить словом «совершеннолетние», изложив его в следующей редакции: «Совершеннолетние родители (один из них) могут быть лишены родительских прав»

5 С учетом чрезвычайной суровости лишения родительских прав как семейно-правовой санкции, все основания ее применения должны быть сформулированы четко и недвусмысленно, недопустимым представляется лишение родительских прав независимо от вины родителей. Поэтому необходимо внести в ст. 69 СК РФ следующие дополнения и изменения-

5 1. Поскольку злостный неплатеж алиментов на ребенка .является разновидностью уклонения от обязанностей по его воспитанию и содержанию, необходимо указать, что злостным уклонением от уплаты алиментов, следует считать их неуплату без уважительных причин в течение шест н месяцев после последней выплаты, в связи с чем, предлагается изложить второй абзац ст. 69 в следующей редакции «уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, злостным следует считать уклонение от уплаты алиментов в течение шести месяцев после последней выплаты».

5.2. Из ст.69 СК РФ исключить: заболевание хроническим алкоголизмом и наркоманией как самостоятельное основание лишения родительских прав, включив его в ч. 2 ст. 73 СК РФ, как основание для ограничения родительских прав, изложив ч.2 ст 73 в следующей редакции: «Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство.

хронический алкоголизм, наркомания или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие)».

5.3 В ст. 69 СК РФ предусмотреть, что хронический алкоголизм или наркомания могут быть основаниями лишения родительских прав, если они явились причиной нарушения при осуществлении родительских прав требований, указанных в ст. 65 СК РФ, либо ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, изложив шестой абзац ст 69 в следующей редакции: «являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией и осуществляют родительские права либо исполняют родительские обязанности в ущерб правам и интересам детей».

5.4. Последний, седьмой абзац ст 69 СК РФ изложить в следующей редакции: «родители могут быть лишены родительских прав, если совершили умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, в отношении которого заявлен иск, либо против жизни или здоровья второго родителя, либо супруга».

6. В целях совершенствования порядка рассмотрения дел о восстановления в родительских правах, внести дополнение в ч 2 ст. 72 СК РФ, изложив в следующей редакции: «Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Иски о восстановлении в родительских правах предъявляются к другому родителю, опекуну, попечителю, детскому учреждению или иному лицу, на чьем попечении находится ребенок».

7. Практика показывает, что применение ст. 77 СК РФ во многом затруднено ввиду несовершенства ее редакции, в связи с чем, предлагается:

7.1..Внести в ч.1 ст.77 СК РФ следующие изменения: после слов «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства» слово «вправе» заменить на слово «обязан», изложив 4.1 ст.77 в следующей редакции: «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства обязан немедленно

отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится».

7.2. Часть 2 ст.11 СК РФ изложить в следующей редакции: «При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить суд, обеспечить временное устройство ребенка. Ходатайство о признании немедленного отобрания ребенка законным, рассматривается судьей районного суда по месту отобрания ребенка не позднее 24 часов с момента поступления ходатайства В судебном заседании обязаны участвовать прокурор, орган опеки и вправе участвовать родители. В случае признания отобрания ребенка законным, орган опеки и попечительства обязан в течение 30 дней обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родителей родительских прав»

8. Поскольку в силу ст. 71 СК РФ лица, лишенные родительских прав, утрачивают право на общение с ребенком, их совместное проживание в принципе невозможно, в связи с чем, возникают противоречия между СК РФ и ЖК РФ, для устранения которых предлагается ч.2 с г 91 ЖК РФ изложить в следующей редакции' «Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав»

9. Для повышения качества рассмотрения гражданских дел, связанных с применением к родителям санкций за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, необходимо внести в ГПК РФ следующие изменения:

9 1. В статью 29 ГПК РФ «Подсудность по выбору истца» включить пункт о том, что иски о лишении родительских прав, когда ребенок проживает отдельно от родителя, могут быть предъявлены истцом также в суд по месту фактического нахождения ребенка.

9.2. Внести в п 4 ч.1 ст.23 ГПК РФ, определяющий подведомственность гражданский дел мировым судам, изменения, исключив из него категории брачно-семейных дел, касающиеся защиты прав и интересов детей, кроме .дел о расторжении брака и взыскания ал г<> тентов. в частности, передав

районным судам дела о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, изложив указанный пункт в следующей редакции: «иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка».

10 Внести изменения в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 от 27.05.1998г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», изложив последнее предложение в следующей редакции- «отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии определенных обстоятельств вправе, в соответствии со ст. 73 СК РФ, также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав) и передаче его органам опеки и попечительства, ее пи этого требуют интересы ребенка, выйдя за пределы заявленных требований».

Апробация результатов исследования Диссертация выполнена на кафедре семейного и ювенального права Российского государственного социального университета.

Научные идеи высказаны в лекционном материале по учебному курсу «Семейное право» юридического факультета Александровского филиала Российского нового университета, а также в опубликованных статьях

общества», 21 сентября 2006 года в Александровском городском суде Владимирской области на совещании судей Владимирской области, 3 октября 2006 года перед работниками органов опеки и попечительства отдела управления образования при администрации Александровского района Владимирской области.

Структура_диссертационного_исследования

Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь 1 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во Введении обоснована актуальность исследования, определены его цели и задачи, объект, предмет и методология, охарактеризованы теоретическая и эмпирическая база, доказаны его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту

Глава 1 «Понятие, классификация и основания применения семейно-правовых санкций в отношении родителей за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации» посвящена проблемам теории семейно-правовых санкций и состоит из 2-х параграфов.

В параграфе 1 «Понятие и классификация санкций, применяемых к родителям в российском семейном праве» дается характеристика понятия, функций и роли семейно-правовых санкций, их места в общей системе юридических санкций.

По мнению автора, они представляют собой звено в общей системе юридических санкций и неразрывно связаны с другими отраслевыми санкциями, так как к родителям за ненадлежащее воспитание и содержание детей применяются помимо семейно-правовых также административные, уголовно-правовые и гражданско-правовые санкции

В работе предлагается авторское определение понятия семейно-правовой санкции, которая может означать как структурную часть семейно-правовой нормы, таи и особую меру

государственного принуждения, связанную с наступлением неблагоприятных последствий за совершение семейного правонарушения или за объективно противоправное поведение в семье

Сравнивая понятия «санкция» и «ответственность», автор приходит к выводу, что в семейном праве понятие «санкция» шире понятия «ответственность», так как семейно-правовая санкция всегда является мерой защиты нарушенных прав и интересов потерпевшей стороны, но далеко не всегда - мерой ответственности.

Признавая значимость всех предлагаемых в правовой литературе критериев для классификации семейно-правовых санкций, автор классифицирует по различным признакам семейно-правовые и иные юридические санкции, применяемые к родителям: по характеру правовых последствий выделяются санкции, воздействующие непосредственно на личность родителя и на его имущественную сферу; по отраслевой принадлежности к родителям применяются санкции, содержащиеся в нормах гражданского, уголовного, административного и семейного права, по объему воздействия на правонарушителя выделяются простые (взыскание неустойки за просрочку уплаты алиментов) и комплексные, сложные семейно-правовые санкции, воздействующие одновременно на личность и на имущественную сферу родителей. К числу комплексных семейно-правовых санкций относятся лишение и ограничение родительских прав.

Помимо описанных автор предлагает собственный критерий классификации семейно-правовых санкций, применяемых к родителям: в зависимости от состава правонарушения, от характера неблагоприятных последствий и от цели применения эти санкции подразделяются на меры защиты прав и интересов потерпевшей стороны (ребенка) (немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью), на меры предупредительного воздействия на родителя (ограничение-родительских прав) и на

меры юридической ответственности (лишение родительских прав).

Однако автор подчеркивает одну из существенных черт семейно-правовых- санкций: они всегда выступают в качестве мер защиты, хотя одновременно могут выполнять дополнительно какую-либо из названных функций, но никогда не выполняют только карательную функцию.

Особенностью семейно-правовых санкций является также их императивность, хотя это не означает отсутствия в семейном праве альтернативных санкций, как полагает Л.М. Звягинцева1; нередко вместо лишения родительских прав суды применяют их ограничение.

Параграф 2 «Основания применения семейно-правовых санкций к родителям» посвящен анализу юридических фактов и фактических составов, относящихся к числу предпосылок (факты-условия) и оснований применения к родителям семейно-правовых санкций.

Поскольку рассматриваемые в работе семейно-правовые санкции применяются только к родителям, но не к другим воспитателям ребенка, то предпосылками их применения являются такие юридические условия, как факт рождения ребенка у данных лиц и факт удостоверения происхождения от них ребенка в установленном законом порядке - материнства и отцовства

При этом решающее значение имеет не столько факт биологического происхождения ребенка от данных лиц, чего может и не быть, к примеру, при искусственной репродукции человека, при признании своим заведомо чужого ребенка, сколько факт записи определенных лиц в качестве родителей при государственной регистрации рождения ребенка. Указанный фактический состав является основанием возникновения родительского правоотношения, содержанием которого

1 См Звягинцева JIM Меры защиты в советском семейном праве Диссер .. канд юр наук - Свердловск, 1980 - 5с

являются права детей, установленные главой 11 СК РФ, и права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей.

Но это еще не основание, а лишь предпосылка для применения санкций к родителям за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей и осуществление прав.

При возникновении родительского правоотношения обозначаются потенциальные делинквенты (оба родителя или один из них) и потенциальная потерпевшая сторона - субъект защиты (ребенок).

Однако несовершеннолетнее лицо может быть и родителем, в связи с этим автор предлагает усовершенствовать нормы, регламентирующие правовой статус

несовершеннолетнего родителя, в частности, в ст. 62 СК РФ закрепить положение о том, что ребенку, рожденному лицами, не состоящими в браке, до достижения ими 16 лет должен быть назначен опекун, как это закреплено в СК Республики Беларусь, в то время как в СК РФ вместо слова «должен» употреблено слово «может», т е назначение ребенку таких родителей опекуна - не обязанность, а право органов опеки и попечительства

Предлагается также закрепить в ст. 27 ГК РФ положение о том, что рождение ребенка лицами, достигшими 16 лет и не состоящими в браке, может быть основанием для приобретения ими полной гражданской дееспособности в порядке эмансипации, с тем, чтобы они могли самостоятельно защищать как интересы своего ребенка, так и собственные интересы. Рассматривая несовершеннолетних родителей как потенциальных субъектов семейного правонарушения, диссертант предлагает использовать опыт СК Украины и закрепить в ст 69 СК РФ положение о том, что лишенными родительских прав могут быть только совершеннолетние родители.

Основанием применения к родителям санкций за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение родительских обязанностей по воспитанию дегей может быть либо семейное правонарушение*, либо объективно противоправное поведение. Особенностью семейного

правонарушения является его усеченный состав: объект правонарушения не конкретизирован; в самом общем виде это нарушенные права или интересы ребенка.

Сужена объективная сторона семейного правонарушения: поскольку для применения санкций нельзя дожидаться наступления неблагоприятных для ребенка последствий, то достаточно лишь угрозы их наступления, соответственно нет необходимости в установлении причинной связи между противоправным поведением родителей и вредными для ребенка последствиями.

Своеобразным в семейном праве является и само понятие противоправности: это нарушение не столько конкретных нормативных предписаний, сколько субъективных прав и интересов потерпевшей стороны. Поскольку в семейном праве используется категория злоупотребления правом (ст.ст 7, 69 СК РФ), в работе рассматривается соотношение понятий злоупотребления правом и противоправности.

По мнению диссертанта, злоупотребление семейными правами следует понимать как правонарушение, так как использование родителями своих прав вопреки интересам ребенка - это не что иное, как противоправное поведение.

Усеченной является и субъективная сторона семейного правонарушения: юридическое значение имеет только вина без ее градации на умысел и неосторожность, хотя на практике это имеет существенное значение практически все противоправные действия или бездействия, являющиеся основаниями лишения родительских прав, могут быть совершены только умышленно. Такие признаки субъективной стороны правонарушения, как мотив, цель, эмоции и т.п , юридически безразличны

Диссертант считает недопустимой безвиновную ответственность в семейном праве и предлагает исключить из ст. " 69 СК РФ хронический алкоголизм и наркоманию родителей как самостоятельное основание для лишения родительских прав, включив его в качестве такового в число оснований ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ), так как для ограничения родительских прав достаточно одного факта объективно

противоправного поведения, создающего неблагоприятную обстановку для воспитания ребенка

Диссертант высказывает свою позицию по дискуссионному вопросу о том, приемлема ли для семейного права презумпция вины родителей по модели гражданского права или должна действовать презумпция невиновности Автор полагает, что действие презумпции вины в семейном праве недопустимо, так как в принципе все родители в таком случае предполагались бы виновными в ненадлежащем осуществлении прав и исполнении обязанностей по воспитанию детей, а значит, для применения к ним санкций не требовалось бы никаких доказательств; в свою очередь они никогда не смогли бы опровергнуть презумпцию вины и доказать, что являются образцовыми воспитателями своих детей

Глава 2 «Лишение родительских прав как санкция в семейном праве» состоит из 3-х параграфов и посвящена, в основном, проблемам применения норм, устанавливающих основания, порядок и правовые последствия лишения родительских прав В ней широко представлена практика рассмотрения дел о лишении родительских прав Александровским городским судом Владимирской области

В параграфе 1 «Содержание родительских прав и обязанностей как предпосылка применения санкций за их ненадлежащую реализацию» анализируется содержание родительского правоотношения по воспитанию детей, соотношение в нем родительских прав и обязанностей

В работе излагаются различные позиции ученых по данному вопросу.

Автор выражает свое отрицательное отношение к конструкции «права-обязанносги» и полагает, что права и обязанности по воспитанию детей являются симметричными, а не корреспондирующими В правоотношении между родителями и третьими лицами основополагающими являются абсолютные родительские права с относительным характером защиты, а именно, право на личное воспитание ребенка, право на защиту его интересов В относительном правоотношении, в котором

управомоченным субъектом является ребенок, воспитание детей, забота об их физическом, духовном и нравственном развитии, защита его интересов - это обязанности родителя, симметричные его правам. Однако в процессе воспитания детей одновременно реализуются как права, так и симметричные им обязанности, а потому ненадлежащее осуществление родительских прав является в то же время ненадлежащим исполнением обязанностей, т.е. проявлением противоправного поведения.

Родительские права являются неотчуждаемыми; от них невозможно отказаться и передать их другим лицам без того, чтобы не попасть в число правонарушителей, так как отказ от осуществления родительских прав есть в то же время отказ от исполнения ими симметричных обязанностей. Поэтому санкции к родителям, в частности, лишение их родительских прав, применяются не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, но и за отказ от осуществления или ненадлежащее осуществление родительских прав; и то и другое расценивается как семейное правонарушение.

Параграф 2 «Основания и порядок лишения родительских прав» посвящен, прежде всего, анализу правоприменительной практики, в ходе которого особенно ярко высвечиваются все просчеты законодателя. Именно анализ конкретных судебных дел позволил автору внести целый ряд предложений о внесении изменений и дополнений в ст. 69 СК РФ, предусматривающую основания лишения родительских прав. В частности, по мнению диссертанта, злостная неуплата алиментов на ребенка является разновидностью уклонения родителя от обязанностей по его воспитанию или содержанию

Автор отмечает, чго злостный неплатеж алиментов не обязательно должен подтверждаться вступившим в законную" силу приговором суда по уголовному делу Это может быть неуплата алиментов без уважительных причин в течение 6 месяцев с даты их последней выплаты; диссертант предлагает закрепить это положение в ст. 69 СК РФ

В качестве самостоятельного основания лишения родительских прав автор предлагает выдели гь покушение на половую неприкосновенность ребенка, что по действующему СК РФ является разновидностью жестокого обращения с ребенком. В работе отмечается, что покушение на половую неприкосновенность может и не сопровождаться жестоким обращением; напротив, имеют место ласки, обещания, подарки и иные способы соблазнения и развращения ребенка, в связи с чем, при рассмотрении конкретного дела может и не найтись доказательств проявления жестокого обращения с ним.

Констатируется также явно неудачная редакция абзаца 7 ст. 69 СК, в соответствии с которым основанием лишения родительских прав является совершение родителем умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка или своего супруга. Непонятно, идет ли речь о ребенке, в отношении которого предъявлен иск, или о любом другом ребенке, и можно ли лишить родительских прав лицо, совершившее преступление против жизни или здоровья второго родителя, брак с которым не оформлен

Автор предлагает внести в ст 69 СК РФ изменения, предусмотреть, что основанием лишения родительских прав является совершение умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка, в отношении которого предъявлен иск, другого родителя или супруга.

Обосновывается также предложение о внесении изменений в ст 29 ГПК РФ о территориальной подсудности; в частности, предлагается предусмотреть возможность предъявления иска в суд по месту фактического нахождения ребенка, если он проживает отдельно от родителя, к примеру, находится в детском учреждении.

Нередко суды вместо лишения родительских прав в качестве альтернативы применяют ограничение родительских прав, но при условии, если истец изменяет исковые требования. По своей инициативе суд не может выйти за пределы исковых требований, так как обязан руководствоваться разъяснениями, * содержащимися в п 13 Постанрвления Пленума Верховного

Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей».

Автор предлагает внести в данное постановление положение, предоставляющее суду возможность выйти за пределы исковых требований и применить вместо лишения родительских прав их ограничение, если этого требуют интересы ребенка.

В работе анализируется еще одна мера, нередко применяемая судами вместо лишения родительских прав: предупреждение о прекращении правонарушений в отношении ребенка. Однако эта мера не предусмотрена законом, ее правовая природа не ясна. Предлагаем л: закрепить эту меру в СК РФ в качестве более мягкой сан/ >ги, которая может быть применена вместо лишения родителт их прав

В параграфе 3 «Правовые последствия лишения родительских прав, восстановление в родительских правах» также анализируется судебная практика, сквозь призму которой автору видятся пробелы и противоречия не только в семейном, но и в других отраслях законодательства

В частности, отмечается, что вызывает недоумение положение, содержащееся в ч. 2 ст 91 ЖК РФ о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если совместное их проживание с ребенком невозможно. Исходным моментом при лишении родительских прав как раз и является изоляция ребенка от родителя, лишение родителя, прежде всего, права на общение с ребенком, вследствие чего совместное проживание родителя, лишенного родительских прав, с ребенком, в отношении которого он этих прав лишен, в принципе невозможно и недопустимо Поэтому в ч. 2 ст. 91 ЖК следует предусмотреть, что можно выселять таких -лиц без предоставления другого жилого помещения, без всяких оговорок о невозможности совместного проживания их с ребенком. По мнению автора, лицо,'лишенное родительских прав, подлежит выселению также в тех случаях, когда оно проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве

собственности ребенку или другому родителю При другом решении ребенок вынужден оставить жилое помещение и про кивать у лиц, заменяющих родителей, хотя и остается собственником жилого помещения, в то время как родитель остается в нем проживать и, не будучи собственником, не заботится о его сохранности

Анализируя нормы о восстановлении в родительских правах, содержащиеся в ст 72 СК РФ, автор обсуждает вопрос о том, по истечении какого срока после вынесения решения о лишении родительских прав лицо может обратиться в суд с иском о восстановлении в родительских правах?

По мнению автора, оптимальным является шестимесячный срок, позволяющий суду сделать вывод о том, действительно ли все основания лишения родительских прав (а их, как правило, бывает одновременно несколько) отпали, а родитель изменил свое отношение к ребенку, к его воспитанию, а не только образ жизни.

В работе отмечается отсутствие ясности по многим процессуальным вопросам, касающимся рассмотрения дел о восстановлении в родительских правах: о родовой подсудности, о круге истцов и ответчиков и др

Предлагается закрепить исчерпывающий перечень лиц, могущих быть истцами и ответчиками по данной категории дел; при этом ответчиком не может быть сам ребенок, как полагают некоторые специалисты (Ю.Ф Беспалов)1. По мнению диссертанта, в ч. 4 ст. 23 ГПК должно бьпь закреплено, что эти дела должны быть подсудны федеральным судам.

Глава 3 «Ограничение родительских прав как санкция в семейном праве» так же, как и глава 2, посвящена проблемам применения норм об отобрании ребенка без лишения родительских прав, она состоит из 2-х параграфов.

/! 1 Беспалов Ю Ф , Гордеюк Д В Комментарий к судебной практике по семенным делам - 2- изд, перераб и доп - М Ось-89,2006 - 73 с

В параграфе 1 «Отобрание ребенка у родителей в судебном порядке» сравниваются два основания ограничения родительских прав- создание неблагоприятной для ребенка обстановки по причинам, не зависящим от родителя, и противоправное поведение родителя при условии отсутствия оснований лишения родительских прав. В первом случае, эта санкция хотя и выполняет роль предупредительного воздействия на родителя, но скорее является мерой защиты интересов ребенка; во втором случае это мера предупредительного воздействия на родителя, так как его поведение является противоправным и виновным

Однако ограничение родительских прав не является мерой ответственности, так как при продолжении противоправного поведения в отношении ребенка органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав. т.е. требовать применения к родителю меры юридической ответственности. В первом случае ограничение родительских прав не связано какими-либо временными рамками и продолжается до прекращения действия неблагоприятных для ребенка обстоятельств, не зависящих от родителей, во втором случае эта мера является временной, что подтверждает ее значение как предостережения.

Как отмечается в работе, несмотря на то, что во всем мире развивается тенденция к сохранению для ребенка кровной семьи, насколько это возможно, в РФ она едва ли не является обратной, т е. число дел о лишении родительских прав, рассматриваемых судами, из года в год неуклонно растет, в то время как ограничение родительских прав применяется намного реже. Так, за 7 лет (2001- 2007 гг) Александровский городской суд Владимирской области рассмотрел 292 дела о лишении родительских прав и только 11 дел - об их ограничении. -Причины такого положения, по мнению автора, кроются в несвоевременном выявлении органами опеки неблагополучных семей, в нежелании этих органов, как и судов, загружать себя промежуточной работой, так как рано или поздно в отношении многих родителей придется применять исключительную меру -

лишение родительских прав Однако практике известны и дела как о восстановлении в родительских правах, так и об отмене их ограничения и о возврате родителям ребенка; эти дела, приведенные автором в работе, внушают оптимизм, разумеется, при более активном применении этой меры судами при содействии органов опеки и попечительства

Автор рассматривает и некоторые процессуальные проблемы, касающиеся рассмотрения дел об ограничении родительских прав. В частности, возникает вопрос, может ли выступать в качестве истца второй родитель"7

По мнению диссертанта, предъявление такого иска вторым родителем, с которым проживает или будет проживать ребенок, не имеет смысла, так как ребенок в таких случаях не приобретает правового статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, ради чего эта мера и установлена.

Автор полагает, что дела данной категории должны быть изъяты из компетенции мировых судов и переданы федеральным судам ввиду их сложности, так же, как и дела об отмене ограничения родительских прав и о возврате ребенка родителям. По мнению автора, участие органов опеки и попечительства в делах об отмене ограничения родительских прав должно быть обязательным.

Параграф 2 «Немедленное (без судебного решения) отобрание ребенка у родителей» посвящен анализу нового института, содержащегося в ст. 77 СК РФ: отобрания у родителей ребенка в административном порядке при непосредственной угрозе для его жизни или здоровья Независимо от того, по какой причине создается опасная для жизни или здоровья ребенка ситуация, эта мера является мерой зашиты ребенка как человеческого существа и его интересов. Диссертант признает, что эта мера противоречит всеобъемлющему конституционному принципу судебной защиты прав и свобод человека, в том числе родительских прав, а также положениям, содержащимся в ст 9 Конвенции «О правах ребенка», о недопустимости* разлучения ребенка с родителями, если это не соответствует наилучшим интересам

ребенка. С другой стороны, промедление в этом вопросе, в буквальном смысле, смерти подобно.

Выход из этой сложной ситуации автор видит в совершенствовании процедуры отобрания ребенка во внесудебном порядке.

По мнению диссертанта, после изъятия ребенка органы опеки и попечительства незамедлительно уведомляют об этом не только прокурора, как это предусмотрено в ст. 77 СК РФ, но и суд, причем дела подобного рода должны рассматриваться федеральными судами. В течение 24 часов органы опеки должны обратиться в суд с ходатайством о признании отобрания законным; это ходатайство должно быть рассмотрено судьей также в течение 24 часов. Таким образом, будет обеспечен судебный контроль за действиями органов опеки и судебная защита интересов как детей, так и родителей. В случае признания отобрания ребенка законным органы опеки обязаны обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родителей родительских прав, но не в течение 7 дней, как предусмотрено действующим СК РФ, а в течение 30 дней. В течение этого срока органы опеки смогут изучить сложившуюся ситуацию и решить, предъявлять ли иск вообще, если да, то требовать ли лишения или ограничения родительских прав.

Несовершенная процедура отобрания ребенка в административном порядке приводит к тому, что эта норма практически не работает, так как, по мнению автора, органы опеки боятся обжалования своих действий родителями, иска о компенсации морального вреда. Кроме того, просчетом законодателя автор считает то, что по действующему СК РФ отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью - не обязанность, а право органов опеки; в работе предлагается возложить на них эту обязанность и внести в ст. 77 -СК РФ существенные изменения.

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются разработанные при его проведении теоретические выводы и практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию семейного, жилищного,

гражданского процессуального законодательства и правоприменительной практики.

По теме диссертации опубликована статья в издании, рекомендованном ВАК:

1. Вавильченкова Г И Отобрание ребенка у родителей без судебного решения // Научный журнал «Вестник Московского университета МВД России», Москва, 2007, №1.0,3 п.л.

Следующие работы опубликованы в других изданиях:

1 .Вавильченкова Г И Динамика родительских прав и обязанностей в России // Сборник материалов первой межвузовской научно-практической конференции «Выбор оптимальных стратегий развития современного общества. Александров, 2005. 03 п л.

2. Вавильченкова ГИ Санкции, применяемые к недобросовестным родителям: основания применения, классификация // Сборник трудов Седьмой Всероссийской научной конференции «Цивилизация знаний: Российские реалии», ч. 1, Москва, 2006. 0,4 п.л.

3. Вавильченкова Г И Ограничение родительских прав как мера предупредительного воздействия на родителей // Сборник материалов второй межвузовской научно-практической конференции «Цивилизация знаний и выбор эффективных стратегий развития современного общества», Александров, 2006. 0,3 пл.

4 Вавильченкова Г И Личные неимущественные права ребенка в семье и за ее пределами в современной России // Сборник материалов второй межвузовской научно-практической конференции «Цивилизация знаний и выбор эффективных стратегий развития современного общества», Александров, 2006. 0,3 п л

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вавильченкова, Галина Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие, классификация и основания применения семейно-правовых санкций в отношении родителей за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в

Российской Федерации.

1.1. Понятие и классификация санкций, применяемых к родителям в российском семейном праве.

1.2. Основания применения семейно-правовых санкций к родителям.

Глава 2. Лишение родительских прав как санкция в семейном праве.

2.1. Содержание родительских прав и обязанностей как предпосылка применения санкций за их ненадлежащую реализацию.

2.2. Основания и порядок лишения родительских прав.

2.3. Правовые последствия лишения родительских прав, восстановление в родительских правах.

Глава 3. Ограничение родительских прав как санкция в семейном праве.

3.1. Отобрание ребенка у родителей в судебном порядке.

3.2. Немедленное (без судебного решения) отобрание ребенка у родителей.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

В современных условиях Российская Федерация рассматривает себя частью мирового сообщества. Россия является участницей Конвенции ООН' «О правах ребенка».1 Конвенция является одним из источников российского права; ее нормы, которые не были инкорпорированы, во I внутреннее законодательство, подлежат непосредственному применению;

В случае противоречия между нормами Конвенции и внутригосударственным законодательством, применяются нормы

Конвенции. В соответствии с этим международным документом, Россия приняла на себя многочисленные обязательства по обеспечению прав ребенка. Взятый государством курс на построение правового государства, формирование гражданского общества сможет достичь своей цели только» при условии, что государство защищает те слои населения (в том числе иг детей), которые в силу своей физической беспомощности не могут отстаивать свои законные интересы. От того, какими мы вырастим и воспитаем наших детей, будет зависеть не только- жизнь грядущих поколений, но и существование Российской Федерации как государства.

За последние шестнадцать лет политическая и экономическая нестабильность, безработица, ухудшение условий жизни сказались отрицательно на семье. Отсюда и. возникновение демографической-проблемы в' стране. Возрождается детская беспризорность, растет число семейных правонарушений.

Произошедшие в последние годы негативные перемены в жизни российского общества породили феномен социального сиротства-. Этот

1 Конвенция о правах ребенка. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года// Ведомости Верховного Совета СССР, 1990. №45. Ст.955. феномен получил масштаб национального бедствия1. Из года в год растет число детей, осиротевших при жизни родителей: в 1999 году их число составляло 46 528 человек, в 2000 году - 53073, в 2001 году - 563502, в 2007 году-731 ООО3.

Родительские права признаются государством, чтобы родители i заботились о своих детях, воспитывали их надлежащим образом: Тем самым, обеспечивается необходимая обществу преемственность поколений. Наделяя родителя правами, государство, вместе с тем, не разрешает ему нарушать права и интересы других лиц, тем самым, выполняя свою правозащитную функцию. Это обстоятельство диктует необходимость более пристального и глубокого анализа тех проблем, которые возникают при применении семейно-правовых санкций к родителям. Остроту проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная практика.

Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается проведенным Верховным Судом РФ обзором деятельности федеральных судов общей юрисдикции РФ в 2001-2007 годах. Анализ динамики общего числа рассмотренных гражданских дел показывает, что количество дел о лишении родительских прав неуклонно растет. Так в 2001 году их было рассмотрено 54,0 тысячи, в 2002 году на 6,1% больше и составило 57,3 тысяч4; по сравнению с 2002 годом в 2003 году их количество выросло на 1,4% и составило 51,8 тысяч5; в 2004 году прирост составил 8,8% и было рассмотрено уже 63,7 тысяч гражданских дел о лишении родительских

1 См.: Социальное сиротство в современной России: Аналитический доклад / Под общ. ред. Реана А.А.-М., 2002.-5 с.

2 Российская юстиция. 2002. №8.- 61 с.

3 Российская газета.2 февраля 2007г. №22.

4 Российская юстиция. 2003. №8.-45 с.

5 Российская юстиция. 2004. №4. - 52 с. прав1, в 2005 году количество рассмотренных дел по данной категории-составило 67,9 тысяч2, в 2006 году -71,1 тысячу3.

Судьба детей, лишенных внимания родителей, небезразлична государству. Статьей 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что-«ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, > предоставляемые государством».

В'России ежегодно готовятся государственные доклады о положении' детей в стране4. Приняты Федеральные целевые программы «Дети России» на 2007-2010 годы5, «Жилище» на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка6.

Субъекты Российской Федерации также обеспокоены сложившейся обстановкой в «неблагополучных семьях». В 2003 году в городе Екатеринбурге состоялась научно-практическая конференция «Детская безнадзорность при живых родителях - пути решения проблемы». В 2005 году в городе Перми был проведен семинар-совещание «Защита прав детей и социальная поддержка семей в условиях современной России»: '

Рост числа детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родительских прав, обусловлен не только масштабами семейного неблагополучия, но и усилением внимания органов власти к данной проблеме и активизацией мер по изъятию детей из семей, где для» них складывалась опасная для жизни и здоровья ситуация вследствие невыполнения родителями своих обязанностей» .

Правоприменительная, практика свидетельствует о растущей тенденции в области злоупотребления родительскими правами, либо

1 Российская юстиция. 2005.№6. - 56 с.

2 Российская юстиция. 2006. №8. - 62 с.

3 Российская юстиция. 2007. №5. - 64 с.

4 См.: Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000г. №839 «Правила разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации».

См.: Российская газета. 2007г. 2 февраля.

6 См.: Российская газета. 2003г. 7 марта.

7 Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». 2007г. - М. - 110с. неисполнения родительских обязанностей. Отсюда появляются проблемы в применении к родителям, не надлежаще исполняющим родительские обязанности, не только таких санкций как лишение родительских прав, но и таких как ограничение родительских прав и немедленное отобрание ребенка у родителей (без судебного решения), которые впоследствии, возможно, смогут сохранить для ребенка семью.

Принятие Семейного и Гражданского процессуального кодексов, внесение изменений в Гражданский кодекс, не устранили всех проблем, с которыми сталкиваются суды в своей правоприменительной практике. Проводимая в настоящее время судебная реформа тоже должна внести свой вклад в повышение качества рассмотрения споров, связанных с ненадлежащим исполнением родительских прав и исполнением V обязанностей, как санкций в семейном праве, применяемых к родителям.

Степень разработанности темы.

Однако большинство монографий по данной проблеме написано на основе ранее действующего законодательства. В современной науке семейного права до сих пор нет комплексного монографического исследования, посвященного проблемам применения санкций к родителям за ненадлежащую реализацию прав и обязанностей по воспитанию детей. Самостоятельно исследовались такие санкции как лишение и ограничение родительских прав, однако не было обобщенного теоретического подхода к их соотношению. Практически вне поля зрения оказались проблемы применения такой семейно-правовой санкции как немедленное отобрание ребенка у родителей в административном порядке. С учетом сказанного, можно сделать вывод, что проблемы применения санкций к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, разработаны в науке российского семейного права недостаточно.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексной оценке законодательства, ' устанавливающего семейно-правовые санкции в отношении родителей за ненадлежащее воспитание детей, а также практики его применения, в выработке практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию нормотворческой и правоприменительной • деятельности в данной области. Названная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных задач:

- дать определение понятия санкций, применяемых к родителям за ненадлежащее осуществление прав и йсполнение обязанностей по воспитанию детей по российскому законодательству; выявить правовую природу каждой из них, раскрыть их соотношение;

- уточнить критерии их классификации; проанализировать законодательство и правоприменительную практику в отношении вышеуказанных санкций;

Объект, предмет и методология исследования.

Предмет исследования - правовые нормы, устанавливающие санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, и проблемы, с которыми сталкиваются судьи, рассматривая гражданские дела данной категории.

Исследование проведено с использованием общенаучного диалектического метода познания, а также частно-научных традиционных методов исследования, принятых в юриспруденции: догматический и формально-логический методы - при изучении законодательства; метод системного анализа - при его толковании и при анализе доктрины семейного права по исследуемым проблемам; метод сравнительного анализа - при сравнении норм семейного права и гражданского процесса, а также при анализе законодательства РФ, Украины и республики Беларусь, устанавливающего санкции за ненадлежащее осуществление родителями своих прав и исполнение обязанностей; метод экспертных оценок - при изучении и анализе гражданских дел о лишении и ограничении родительских прав, рассмотренных в Александровском городском суде Владимирской области с 2001 по 2007 годы.

Теоретическая и эмпирическая база исследования.

Теоретической основой исследования являются положения общей теории права, изложенные в трудах: С.С.Алексеева, М.И. Байтина, С.Н.Братуся, В.В.Лазарева, С.В. Липеня, О.Э.Лейста, М.Н.Марченко, Н.С.Малеина, В.А.Тархова, Г.Ф.Шершеневича, В.Ф.Яковлева, и других.

В основу диссертации положены работы ученых в области семейного права: Б.Н.Алмазова, М.В.Антокольской, A.M. Беляковой, Ю.Ф.Беспалова, Г.Н.Ветровой, Е.М. Ворожейкина, М.А.Гусевой, В.И.Данилина,

О.Ю.Ильиной, А.И.Загоровского, Л.М.Звягинцевой, Л.Я. Ивановой, А.Е. i

Казанцевой, С.А.Муратовой, А.М.Нечаевой, Л.М.Пчелинцевой,

А.М.Рабец, З.В.Ромовской, В.А.Рясенцева, Н.Н.Тарусиной, К.В.Тихониной, Е.А.Чефрановой; и других.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ранее действовавшее законодательство России, законодательство некоторых зарубежных стран, иные нормативные акты, постановления ' Пленумов Верховного Суда Российской-Федерации.

Научная новизна исследования-.

Специальное исследование проблем, касающихся применения семейно-правовых санкций к биологическим родителям, не надлежаще осуществляющим права' и исполняющим обязанности по воспитанию i f детей, проведено впервые. i

В работе дается авторское определение понятия «семейно-правовой санкции, применяемой к родителям» и обосновывается новый критерий4 классификации санкций, применяемых к родителям, в зависимости! от v состава родительского правонарушения и тех последствий, которые влекут

1 за собой меры государственного принуждения. 1

По данному критерию указанные семеино-правовые санкции i классифицируются на: меры защиты прав и законных интересов лица, ч потерпевшего от семейного правонарушения, меры предупредительного I воздействия* на правонарушителя и меры юридической ответственности. I Впервые исследуется вопрос о правовой природе такой( семейно-правовой санкции как немедленное отобрание ребенка у родителей в административном порядке. f Предлагаются пути совершенствования» семейного и гражданско процессуального законодательствам

Теоретическая и практическая значимость исследования. f I

Помимо положений, характеризующих научную новизну диссертации, ее теоретическая значимость и личный вклад диссертанта в развитие науки семейного права по проблемам применения санкций к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей состоит в следующем:

Высказано новое мнение на правовую природу, роль и функции семейно-правовых санкций в целом, предложена их классификация, обозначено их место в общей системе юридических санкций; выявлены особенности семейного правонарушения как основания применения. семейно-правовых санкций, в том числе за нарушение прав и интересов детей; обосновано положение о необходимости установления в семейном праве ответственности исключительно при наличии виньь правонарушителя и исключения из СК РФ случаев безвиновной ответственности; выявлены* особенности содержания родительского правоотношения по воспитанию детей, соотношения в нем субъективных прав и юридических обязанностей, а также особенности их реализации; изучен и, обобщен зарубежный опыт установления и применения к родителям санкций за ненадлежащее осуществление ими прав и исполнение обязанностей; сформулированы другие теоретические выводы по исследуемым проблемам.

Практическая значимость диссертации заключается' в том, что она может быть использована:- в процессе дальнейших научных исследований, посвященных семейному праву; в законопроектах по совершенствованию семейного законодательства и гражданского процесса;

Основные положения, выносимые на защиту.

Результаты, проведенного диссертационного исследования, позволили вынести на защиту следующие положения:

1. Семейно-правовая санкция, применяемая к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по-воспитанию детей, может обозначать структурную часть правовой нормы, а также меру государственного принуждения, применяемую» за правонарушение, основной целью которой является защита потерпевшего (ребенка), его прав, законных интересов.

При» этом она выполняет функцию защиты независимо от того, является ли она мерой ответственности.

2. В семейных правоотношениях по воспитанию детей в силу их специфики; а именно, одновременности реализации родительских прав и обязанностей, санкции применяются к родителям не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, но и за отказ от осуществления или за ненадлежащее осуществление права на их воспитание и иных родительских прав.

3. В соответствии с предложенной классификацией санкций» в зависимости от состава родительского правонарушения, неблагоприятных последствий для родителя и целей применения, они рассматриваются' как меры защиты, меры предупредительного воздействия, меры ответственности, вследствие чего следует рассматривать немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью -как меру защиты, ограничение родительских прав - как меру предупредительного воздействия, а лишение родительских прав - как меру ответственности в отношении родителей.

4. Ввиду неопределенности ряда норм, регламентирующих правовое положение несовершеннолетних родителей, необходимо внести в СК РФ следующие изменения:

4.1. В ч. 2 ст. 62 СК РФ установить, что ребенку, рожденному лицами, не состоящими в браке, не достигшими 16 лет, должен быть назначен опекун, т.е. заменить слово «может» на слово «должен», изложив второе предложение ч.2 ст.62 в следующей редакции: «До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку должен быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка».,,

4.2. В силу особой тяжести и, как правило, необратимости правовых последствий лишения родительских прав, эту меру нельзя применять к несовершеннолетним родителям, в связи с чем, абзац 1 ст. 69 СК РФ перед словами «родители (один из них) могут быть лишены родительских прав» дополнить словом «совершеннолетние», изложив его в следующей редакции: «Совершеннолетние родители (один из них) могут быть лишены родительских прав».

5. С учетом чрезвычайной суровости лишения родительских прав как семейно-правовой санкции, все основания ее применения должны быть сформулированы четко и недвусмысленно; недопустимым представляется лишение родительских прав независимо от вины родителей. Поэтому необходимо внести в ст. 69 СК РФ следующие дополнения и изменения:

5.1. Поскольку злостный неплатеж алиментов на ребенка является разновидностью уклонения от обязанностей по его воспитанию и содержанию, необходимо указать, что злостным уклонением от уплаты алиментов, следует считать их неуплату без уважительных причин в течение шести месяцев после последней выплаты, в связи с чем, предлагается изложить второй абзац ст.69 в следующей редакции: «уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, злостным следует считать уклонение от уплаты алиментов в течение шести месяцев после последней выплаты».

5.2. Из ст.69 СК РФ исключить: заболевание хроническим алкоголизмом и - наркоманией как самостоятельное основание лишения родительских прав, включив его в ч. 2 ст. 73 СК РФ; как, основание для» ограничения родительских прав, изложив ч.2 ст.73 в следующей редакции: «Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для- ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство, хронический алкоголизм, наркомания или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие)».

5.3. В ст. 69 СК РФ предусмотреть, что хронический алкоголизм или наркомания могут быть основаниями лишения родительских прав, если они явились причиной нарушения при осуществлении родительских прав требований, указанных в ст. 65 СК РФ, либо ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, изложив шестой абзац ст.69* в следующей редакции: «являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией и осуществляют родительские права либо исполняют родительские обязанности в ущерб правам и интересам детей».

5 А. Последний,, седьмой абзац ст.69 СК РФ изложить в следующей редакции: «родители могут быть лишены родительских прав, если совершили умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, в отношении которого заявлен иск, либо против жизни» или здоровья второго родителя, либо супруга».

6. В целях совершенствования порядка рассмотрения дел о восстановлении в родительских правах, внести дополнение в ч.2 ст.72 СК РФ, изложив в следующей редакции: «Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Иски о восстановлении в родительских правах предъявляются к другому родителю, опекуну, попечителю, детскому учреждению или иному лицу, на чьем попечении находится ребенок».

7.1. Внести в 4.1 ст.77 СК РФ следующие изменения: после слов* «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства» слово «вправе» заменить на слово «обязан», изложив ч.1 ст.77 в следующей редакции: «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства обязан немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится».

7.2. Часть 2 ст.77 СК РФ изложить в следующей редакции: «При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить суд, обеспечить временное устройство ребенка. Ходатайство о признании немедленного отобрания ребенка законным, рассматривается судьей районного суда по месту отобрания ребенка не позднее 24 часов с момента поступления ходатайства. В судебном заседании обязаны 1 участвовать прокурор, орган опеки и вправе участвовать родители. В случае признания отобрания ребенка законным, орган опеки и попечительства обязан в течение 30 дней обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родителей родительских прав».

8. Поскольку в силу ст. 71 СК РФ лица, лишенные родительских прав, утрачивают право на общение с ребенком, их совместное проживание в принципе невозможно, в связи с чем, возникают противоречия между СК РФ и ЖК РФ, для устранения которых предлагается ч.2 ст.91 ЖК РФ изложить в следующей редакции: «Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав».

9.1. В статью 29 ГПК РФ «Подсудность по выбору истца» включить пункт о том, что иски о лишении родительских прав, когда ребенок проживает отдельно от родителя, могут быть предъявлены истцом также в суд по месту фактического нахождения ребенка.

9.2. Внести в п.4 ч.1 ст.23 ГПК РФ, определяющий подсудность гражданских дел мировым судам, изменения, исключив из него категории брачно-семейных дел, касающиеся защиты прав и интересов детей, кроме дел о расторжении брака и взыскания алиментов, в частности, передав районным судам дела о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, изложив указанный пункт в следующей редакции: «иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка».

10. Внести изменения в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 от 27.05.1998г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», изложив последнее предложение в следующей редакции: «отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии определенных обстоятельств вправе, в соответствии со ст.73 СК РФ, также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав) и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка, выйдя за пределы заявленных требований».

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре семейного и ювенального права Российского государственного социального университета.

Научные идеи высказаны в лекционном материале по учебному • курсу «Семейное право» юридического факультета Александровского филиала Российского нового университета, а также в опубликованных статьях.

Отдельные положения диссертации доложены 14 апреля 2006 года на Всероссийской научно-практической конференции в Российском новом университете, в 2006 году «Цивилизация знаний: Российские реалии», 21 мая 2006 года на второй межвузовской научно- практической конференции в Александровском филиале РосНОУ «Цивилизация- знаний и выбор эффективных стратегий развития современного общества», 21 сентября 2006 года в Александровском городском суде Владимирской области на совещании судей Владимирской области, 3 октября 2006 года перед работниками органов опеки и попечительства отдела управления образования при администрации Александровского района Владимирской области.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Вавильченкова, Галина Ивановна, Москва

Заключение

Анализ прежнего и действующего семейного законодательства России, предусматривающего санкции в отношении родителей за ненадлежащее осуществление ими родительских прав и исполнение родительских обязанностей по воспитанию детей, изучение зарубежного опыта установления и применения подобных санкций, анализ правоприменительной практики и семейно-правовой доктрины - все это свидетельствует о том, что цели, поставленные при проведении настоящего исследования, в основном, достигнуты. Результатами проведенного диссертационного исследования явились следующие теоретические выводы:

Семейно-правовая санкция, применяемая к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, может обозначать структурную часть правовой нормы, а также меру государственного принуждения, применяемую за правонарушение, основной целью которой-является- защита потерпевшего (ребенка), его прав, законных интересов.

При этом она выполняет функцию защиты независимо от того, является ли она мерой ответственности.

В семейных правоотношениях по воспитанию детей в силу их специфики, а именно, одновременности реализации1 родительских прав и обязанностей, санкции применяются к родителям не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, но и за отказ от осуществления или за.ненадлежащее осуществление права на их воспитание и иных родительских прав.

Санкция, как часть правовой нормы, непосредственно связана с требованием определенного поведения, содержащимся в правовой норме. В юридической обязанности выражено требование должного поведения, а в санкции — способ государственного принуждения- к выполнению (соблюдению) этого требования, угроза принуждением на случай его нарушения.

Особенностью таких санкций как лишение родительских прав, ограничение родительских прав, отобрание ребенка в случае непосредственной угрозы его жизни и здоровью, является то, что они применяются только к родителям и не могут быть применены к другим воспитателям (опекунам, попечителям, приемным родителям и лицам, усыновившим ребенка).

Основанием для возникновения прав и обязанностей родителей является, во-первых, факт биологического происхождения ребенка от матери и отца и, во-вторых, удостоверение происхождения в установленном законом порядке по отношению к конкретному ребенку. Родительские права и обязанности неотчуждаемы и носят срочный, характер, они прекращаются с достижением детьми возраста восемнадцати лет, и в других случаях приобретения детьми полной гражданской-дееспособности до совершеннолетия.

В семейном праве права и обязанности родителей неразрывно связаны, но не совпадают, так как реализуются в различных правоотношениях.

Санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее исполнение родительских прав и осуществление обязанностей, можно классифицировать в зависимости от того, в каком порядке они налагаются государственными органами, т.е. санкции, применяемые в административном или судебном порядке.

Особенностью семейно-правовых санкций является их императивность - соглашением сторон не могут быть изменены существующие санкции, большинство санкций в семейном праве являются абсолютно определенными, но возможность альтернативных санкций, по нашему мнению, не исключается.

По характеру последствий, санкции в семейном праве делятся: на имущественные, которые влекут уменьшение имущественной сферы, обязанного лица, и неимущественные (личные), которые связаны с изменением объема личных прав родителя, их лишением или ограничением.

По объему государственного принуждения, санкции, применяемые к родителям, могут быть простыми и сложными.

Другой критерий классификации санкций связан с их нормативным определением и практическим применением. По мнению диссертанта, в зависимости от состава родительского правонарушения, санкции в семейном праве могут быть не только мерой защиты, мерой ответственности, но также мерой' предупредительного воздействия на родителя. Основаниями применения санкций к родителям является совершение ими семейного правонарушения либо объективно противоправного деяния в отношении ребенка. Противоправным в семейном праве считается неосуществление субъективных прав и неисполнение обязанностей. Чтобы физическое лицо-стало субъектом родительского правонарушения, оно должно обладать полной семейной дееспособностью и гражданско-процессуальной, которая наступает с совершеннолетием и отсутствием психического заболевания.

Разграничение мер защиты, мер ответственности и мер предупредительного воздействия в семейном праве имеет первостепенное значение. Отличия заключаются в том, что меры ответственности преследуют цели наказать виновного правонарушителя (родителя), меры защиты направлены только на защиту интересов потерпевшего (ребенка).

Отличие мер предупредительного воздействия на родителей от мер ответственности состоит в тех последствиях, которые они влекут для родителя и в том, что при мерах предупредительного воздействия права и обязанности только-временно ограничиваются, а в случае применения мер ответственности родитель лишается родительских прав бессрочно.

Меры защиты, меры ответственности, меры предупредительного воздействия объединяет такой элемент как субъект защиты (ребенок). Объектом защиты будут нарушенные права и законные интересы ребенка.

Основанием ответственности в семейном праве для родителя являются два условия: противоправность поведения в отношении ребенка, а также наличие в этом его вины. Если эти два условия присутствуют, то образуется состав семейного правонарушения и родитель становится субъектом семейного правонарушения, к которому применяются санкции как меры ответственности. При объективно противоправном поведении санкции к родителю применяются как меры защиты интересов ребенка.

Поэтому любые санкции, по мнению диссертанта, применяемые к родителям, в первую очередь, защищают интересы ребенка или его нарушенные права (в этом их основная цель), а потом преследуют другие цели: предупредить родителя-о недопустимости такого*поведения, если-в содеянном степень вины его не велика (дать ему шанс для исправления -только ограничить в родительских правах), либо наказать виновного- -лишить его родительских прав.

В» соответствии с предложенной классификацией санкций в зависимости от состава родительского правонарушения; неблагоприятных последствий для родителя и целей применения, они рассматриваются как меры защиты," меры предупредительного воздействия, меры ответственности, вследствие чего следует рассматривать немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью -как меру защиты, ограничение родительских прав - как меру предупредительного воздействия, которая будет выполнять воспитательную функцию в отношении родителя, нарушающего права своего ребенка и ориентировать органы опеки и попечительства, как на защиту детей, так и на профилактику семейного неблагополучия, а лишение родительских прав - как меру ответственности в отношении родителей, которая выполняет карательную функцию за виновное противоправное деяние в отношении ребенка.

Строгость санкций как мер государственного принуждения, влекущих неблагоприятные последствия за нарушение правовых норм, отражает социальную ценность регулируемых этими нормами общественных отношений, общественную значимость прав и обязанностей, определяемых нормами права.

Кроме того, в диссертации сформулированы конкретные предложения по совершенствованию действующих Семейного, Жилищного и Гражданского процессуального кодексов Российской Федерации, которые содержат материальные и процессуальные нормы, регламентирующие основания и порядок применения семейно-правовых санкций к родителям.

1. Предлагается внести следующие изменения в Семейный кодекс Российской Федерации:

1.1. В ч.2 ст.62 установить, что ребенку, рожденному лицами, не состоящими в браке, не достигшими 16 лет, должен быть назначен опекун, т.е. заменить слово «может» на слово- «должен», изложив второе предложение ч.2 ст.62 в, следующей редакции: «До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати ребенку должен быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка».

1.2. Абзац 1 ст.69 перед словами «родители (один-из них) могут быть лишены родительских прав» дополнить словом «совершеннолетние», изложив его в следующей редакции: «Совершеннолетние родители (один из.них) могут быть лишены родительских прав».

Г.З. В ст.69 указать, что злостным уклонением от уплаты алиментов, следует считать уклонение от уплаты алиментов в течение шести месяцев после последней выплаты, изложив второй абзац ст.69 в следующей редакции: «уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, злостным следует считать уклонение от уплаты алиментов в течение шести месяцев после последней выплаты».

1.4. Из ст.69 исключить: заболевание хроническим алкоголизмом и наркоманией, как самостоятельное основание лишения родительских прав, включив заболевание хроническим алкоголизмом и наркоманией в ч.2 ст. 73 СК РФ, как основание для ограничения в родительских правах, изложив ч.2 ст.73 в. следующей редакции: «Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство, хронический алкоголизм, наркомания или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие». г

1.5. В; ст.69 предусмотреть, что хронический алкоголизм или наркомания могут быть основаниями лишения родительских прав,.если они явились причиной нарушения при-осуществлении родительских прав требований, указанных в ст. 65 СК РФ либо ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, изложив шестой абзац ст.69' в следующей редакции: «являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией и осуществляют родительские права либо исполняют родительские обязанности в ущерб правам и интересам детей».

1.6. Последний, седьмой абзац ст.69 изложить в следующей редакции: «родители могут быть лишены родительских прав, если совершили умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, в отношении которого заявлен иск, либо против жизни или здоровья второго родителя либо супруга».

2. Предлагается внести дополнение в ч.2 ст.72 СК РФ, изложив в следующей редакции: «Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению-родителя, лишенного родительских прав. Иски о восстановлении в родительских правах предъявляются к другому родителю, опекуну, попечителю, детскому учреждению или иному лицу, на чьем попечении находиться ребенок».

3. Предлагается внести изменения в ст.77 СК РФ:

3.1. В 4.1 ст.77 внести следующие изменения: после слов «при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства» слово «вправе» заменить на слово «обязан», изложив ч. 1 ст.77 в следующей редакции: «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства обязан отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится».

3.2. Часть 2 ст.77 изложить в следующей редакции: «При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить суд, обеспечить временное устройство ребенка. Ходатайство о признании немедленного отобрания ребенка законным рассматривается судьей I районного суда по месту отобрания ребенка не позднее двадцати четырех часов с момента поступления ходатайства. В судебном заседании* обязаны участвовать прокурор, орган опеки и вправе участвовать родители. В случае признания отобрания ребенка законным, орган опеки и попечительства обязан в течение тридцати дней обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительскйх прав».

4. Предлагается в ч.2 ст.91 ЖК РФ внести изменения, изложив в следующей редакции: «Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав».

5. Предлагается внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации:

5.1. В статью 29 «Подсудность по выбору истца» включить пункт о том, что иски о лишении родительских прав, когда ребенок проживает отдельно от родителя, могут быть предъявлены истцом также в суд по5 месту фактического нахождения ребенка.

5.2. В п.4 ч.1 ст.23 внести изменения, исключив из него категории брачно-семейных дел, касающиеся защиты прав и интересов детей, кроме дел о расторжении брака и, взыскании алиментов, в частности, передав районным судам дела о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав, изложив' указанный пункт в следующей редакции: «иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка».

6. Внести дополнение в п.13 постановления' Пленума Верховного суда №10 от 27.05.1998г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», изложив последнее предложение в следующей редакции: «отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии определенных обстоятельств .вправе, в соответствии со ст. 73 С К РФ, также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав) и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка, выйдя за пределы заявленных требований»;

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации»

1. Действующие нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации //Российская газета, №237, 25.12.1993.

3. Конвенция «О правах ребенка» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, №45, ст.955.

4. Семейный кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации, 01.01.1996, № 1, ст. 16.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I. //Собрание законодательства Российской Федерации, 05.12.1994, №32, ст.4532.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации,1811.2002, №46, ст.4532.

7. Кодекс Российской Федерации об ■ административных правонарушениях//Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, №1 (4.1), ст. 1.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, №25, ст.2954.

9. Федеральный Закон от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №26, ст.3177.

10. Федеральный Закон от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №47, ст.4472.

11. Федеральный Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года//Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №51, ст.6270.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003" года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Собрание Законодательства Российской Федерации», 2003, №40, ст.3822.

13. Закон РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»//Ведомости РФ, 1992, №33. Ст. 1913

14. Закон РФ от 22 июля 1993 года №< «Основы законодательства РФ об 1 охране здоровья граждан»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993, ст.1318.

15. Закон РФ от 10.07.1992' года №3266-1 «Об- образовании» //Собрание законодательства Российской Федерации, 15.10.1996, №3, ст. 150.

16. Закон'Владимирской области №18-03 от 22 апреля 1997 года «Об- организации работы- по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних во Владимирской области» Призыв, 1997, №81.

17. Закон г. Москвы от 7 апреля 1999 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений в городе Москве»// Ведомости Московской городской Думы. 1999' №7, с.5.

18. Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Утверждено постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000г. №896 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №49, ст. 4822.

19. Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000г. №896 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №49, ст. 4822.

20. Примерное положение о социальном приюте для детей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000г.896 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №49, ст. 4822.

21. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000г. №839 «Правила разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.11.2000, N 45, ст. 4488,

22. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». 2007г. М.

23. Нормативные правовые акты, утратившие силу

24. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР // Собрание узаконений. 1926. №82. Ст.4026.

25. Кодекс о браке и семье РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. №32. Ст. 1086.

26. Федеральный Закон от 21 июля 1997 года «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации,^ 1997, №30, ст.3590.

27. З.Зарубежные нормативные правовые акты

28. Семейный кодекс Украины//Голос Украины, 2002, №21, 22.

29. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, №55, 2/53.4. Монографии и статьи

30. Антокольская М.В. О лишении родительских прав// Советская юстиция, 1986, №5.

31. Антокольская М.В. Семейное право: учебник. М.: Юристь,1999.

32. Афанасьева Е.Г. Необходимость принятия закона о развитии человека// Фонд развития парламентаризма в России. 1998, выпуск 58.

33. Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник/ М.: Юристъ, 1999.

34. Базылев Б.Т. Сущность санкций в советском праве// Правоведение, 1976, №5.

35. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

36. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в. РФ.-Владимир, 2000.

37. Беспалов Ю.Ф. Реализация семейных прав ребенка. Монография.-2002.

38. Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. 2- изд., перераб и доп. - М.: Ось-89, 2006 .

39. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей. — Белгород: Изд. Белгородского ун-та потребительской кооперации. 1993.

40. Бородкин Ю.С., Грекова Т.И. Алкоголизм: причины следствия профилактика.- Л.: Наука, 1987.

41. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид.лит., 1976.

42. Ветрова Г.Н. Санкции в судебном праве. М.: Норма, 1991.

43. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975.

44. Ворожейкин В.М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юрид. лит., 1972.

45. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы.- М.: Мысль, 1990.

46. Гусева М.А. Особенности рассмотрения судами дел о лишении родительских прав. М.: Наука, 1987.

47. Гуреев П.П. Гражданский процессуальный закон. Демократические основы советского социалистического правосудия. JI: Вест. ЛГУ, 1987. вып.4. №23.

48. Гражданское право: учебник. Часть 3. / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого-М: НОРМА, 1999.

49. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Наука, 1972.

50. Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М.: Наука, 1979.

51. Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитания детей. — М: Юрид. лит., 1960.

52. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М.: Городец, 2006.

53. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М: Наука, 1961.

54. Казанцева А.Е. Обязанности родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение,- Томск. Изд-во Том. ун-та, 1987.

55. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И.М. Кузнецовой 2-е изд., - М.: БЕК,2000.

56. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина М.: Юрид. лит., 1997.

57. Косова O.IO. Семейное право и наследственное право России. Учебное пособие. М:, Юрид. лит:, 2001.

58. Корельский В.М: Теория государства и права: учебник. М.: Спарк,2001.

59. Королев Ю.А. Семейное право России: учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1999.

60. Короткова Л.М. Регистрация лишения родительских прав.// Советская юстиция, 1987. №5.

61. Кострова Н.М: Теория и практика взаимодействия гражданско-процессуального и семейного права. М.: Юрид. лит., 1988:

62. Крашенинников Е.А. Санкции в гражданском процессуальном праве // Вестник ЛГУ, 1990; №2:

63. Криваносова Л.А. Лишение родительских прав И Правоведение, 1990. №2.

64. Кузнецова И.М. Семейное право: учебник. М.: Юрид. лит., 1999;

65. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. Ml: Наука;, 1978.

66. Курылев С.В. Санкция как элемент правовой нормы // Советское государство и право. 1964. №8.

67. Лазарев В.В;, Липень С.В: Теория государства и права: учебник для вузов: -3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2004.40; Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Юрид. лит., 1962.

68. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М.: МГУ, 1981.

69. Леженин В.Н. Проблемы семейно-правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений / Проблемы развития гражданского законодательства и методологии преподавания гражданско-правовых дисциплин. Харьков, 1993.

70. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985.

71. Малеин Н.С. Об ответственности в семейном праве: Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск, 1989.

72. Малеин Н.С. Защита семейных прав. М.: Юрид. лит., 1972.

73. Малиновский А.А. Злоупотребление правом. Монография М.: МЗ-Пресс, 2002.

74. Маркс К. Проект законов о разводе. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т. 1.

75. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч.- М.: Статут, 1997 .

76. Метерова М.В. Судебное рассмотрение дел об установлении отцовства. М.: Юрид. лит., 1972.

77. Муратова С.А. Семейное право: учебник. — 2-е изд., перераб. -М.:Изд-во Эксмо, 2005.

78. Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М.: Юрид. лит., 1976.

79. Нечаева A.M. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция, 1998. №5.

80. Нечаева A.M.Актуальные проблемы теории и практики-.- М.: Юрайт, 2007.

81. Нечаева A.M. О правовой незащищенности несовершеннолетних и путях ее устранения //Советское государство и право, 1990. №5.

82. Нечаева A.M. Правонарушение в сфере личных семейных отношений. -М.: Наука, 1991.

83. Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М.: Юрид. лит. , 1998.

84. Нечаева A.M. Комментарий судебной практики по применению семейного законодательства. -М.: Эксмо, 2005.

85. Никольская Н. Лишение родительских прав // Социалистическая законность, 1987. №1.

86. Недобайло П.Е. Право и коммунизм. М.: Юрид.лит., 1965.

87. Пергамент А.И. Ответственность родителей за воспитание детей // Проблемы совершенствования советского законодательства: Сб.тр. 19.-М.:ВНИИ советского законодательства,!981.

88. Пчелинцева JI.M. Семейное право: учебник для вузов. — 4-е изд., перераб. -М.: Норма, 2006.

89. Рабец A.M. Семейное право. Курс лекций. Белгород: Везелица,1998.

90. Рабец A.M. Проблемы укрепления нравственных начал в нормах и личных неимущественных правах и обязанностях родителей и детей // Семейное право, 2003. №1.

91. Ромовская З.В. Защита в советском семейном праве. — Львов: Вища школа, 1985.

92. Рясенцев В.А. Семейное право: учебник. М.: Юрид.лит., 1971.

93. Рясенцев В.А. Юридические факты в семейном праве СССР. М.: Наука, 1971.

94. Работа судов Российской Федерации в 2002 году // Российская юстиция, 2003, №8.

95. Работа судов Российской Федерации в 2003 году // Российская юстиция, 2004, №4.

96. Работа судов Российской Федерации в 2004 году // Российская юстиция, 2005, №6.

97. Сахнова Т.В. Основы судебно-психиатрической экспертизы по гражданским делам. -М.: Наука, 1997.

98. Серебровская Е. Еще раз о метриках// Литературная газета, 1956.

99. Свистунова Т.В. Структура норм уголовно-процессуального права //Правоведение, 1968, №5.

100. Смирнов И.В. Лишение родительских прав: тенденция к росту количества дел// Судья, 2006 , №5.

101. Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском гражданском праве. Свердловск, 1973.

102. Тарусина Н.Н. Защита семейных прав. М.: Юрист, 2001.

103. Тарусина Н.Н. Семейное право: учеб. пособие. М.: Проспект. 2001.

104. Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. — Уфа, 1996.

105. Теория государства и права: учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова — 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА-ИНФА, 2001.79. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник1. М.:Юрид.лит., 2001.

106. Чаусская О.А. Ограничение родительских прав как мера защиты интересов ребенка. Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса РФ). -М., 2005.

107. Червяков К.К. Установление и прекращение родительских прав, и обязанностей. М.: Наука, 1975:

108. Чефранова Е.А. Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних членов семьи. Защита прав ребенка в современной России/Материалы научно-практической конференции М.: Институт государства и права РАН, 2004.

109. Чечерина Н.А. Категория ответственности в советском гражданском процессуальном праве // Экономика, философия, право, 1983, №3.

110. Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье. ч.1.- Томск. 1981.

111. Шахматов В.П. Новое законодательство о браке и семье. 4.1 -Томск, 1969

112. Швырев В. Диалектика теоретического и эмпирического в современной науке // Коммунист, 1977.№

113. Щепаньковский Я. Элементарные понятия социологии. М.: Наука, 1969.

114. Явич Л.С. Общая теория права. JL: ЛГУ, 1976.

115. Ямпольская Ц.А. Вопросы советского административного и финансового права. — М.: Юрид. Лит.,1952.

116. Эрделевский A.M. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательной и судебной практики. М.:БЕК, 2000.

117. Диссертационные исследования и авторефераты

118. Величкова О.И. Семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей по законодательству Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук.- Москва, 2006.

119. Звягинцева Л.М. Меры защиты в советском семейном праве. Автореф. дис. канд. юр. наук. -Свердловск, 1980.

120. Кравчук Н.В. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в,семье по семейному законодательству Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2003 .

121. Кузнецов Н.В. Санкции в гражданском процессуальном праве. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1981.

122. Лялина Н.В. Содержание, осуществление и защита прав родителя, проживающего отдельно от ребенка, в Российской Федерации, в Соедененных Штатах Америки. Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-Москва. 2006.

123. Мардахаева П.Н. Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук,- Москва, 2005.

124. Нечаева A.M. Проблемы охраны прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Дис. учен.степ. доктор .юр.наук. М. 1995.

125. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты. Автореф. дис.канд. юрид. наук.- Белгород, 2004.

126. Смирновская С.И. Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Москва, 2007.

127. Татаринцева Е.А. Права и обязанности родителя по семейному праву РФ и Англии. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

128. Трофимова М.П. Функции юридической ответственности. Автореф. дис. . канд. юрид.наук. -Саратов,2000.12 . Тихонина К.В. Семейное правоотношение по воспитанию детей. Автореф. дис. .канд. юрид. наук.- М., 1998.

129. Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы). Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

130. Чичерова JI.E. Ответственность в семейном праве: вопросы «теории и практики. Дис. . .канд. юрид. наук,- Рязань, 2004.

131. Юркевич Н.Г. Брак и его правовое регулирование в СССР. Автореф. дис. . доктор.юрид. наук. -Москва, 1967.6. Материалы практики:

132. Постановление Пленума Верховного суда №10 от 27.05.1998 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» //Бюллетень Верховного Суда РФ, N7, 1998.

133. Бюллетень Верховного Суда, 1973, №5.

134. Бюллетень Верховного Суда ,1980, №8.

135. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-1235/91г.

136. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-1736/02г.

137. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-3229/02г.

138. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-364/03г.

139. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-429/03г.

140. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-53/04г.

141. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-74/04г.

142. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-229/04г.

143. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-307/04г.

144. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело № 2-870/04г.

145. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-890/04г.

146. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-930/04г.

147. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело № 2-980/04г.

148. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-580/05г.

149. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-634/05г.

150. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-765/05г.

151. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-163/06г.

152. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-252/06г.

153. Архив Александровского городского суда Владимирской области. Дело №2-350/06г.

Автор: Вавильченкова, Галина Ивановна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вавильченкова, Галина Ивановна, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вавильченкова, Галина Ивановна, кандидата юридических наук