Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы

Горев, Вячеслав Николаевич

Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГОРЕВ Вячеслав Николаевич

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Щелкунова Мария Викторовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Старостин Сергей Алексеевич

кандидат юридических наук, доцент Колосова Ирина Михайловна

Ведущая организация: Организационно-инспекторский

департамент МВД России

Защита состоится «_»_2005 г. в «_» час., на

заседании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, зал заседаний Совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан_2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

доцент А.Г. Елагин

£4114

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития российского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни. Важнейшим условием успешного осуществления указанных процессов является проведение правоохранительной реформы.

Сегодня можно утверждать об определенной выраженности притязаний, требований со стороны гражданского общества в отношении органов внутренних дел. Лейтмотив требований гражданского общества очевиден - необходимость реального обеспечения конституционных прав и свобод граждан, эффективной защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, имущественные интересы личности, общества, государства. К сотрудникам органов внутренних дел предъявляются вполне обоснованные требования - быть носителями демократических правовых и нравственных ценностей, ориентаций и норм, способности к постоянному поиску и удовлетворению общественных потребностей в правоохранительной сфере.

свою очередь, структуры управлеш

А прг-яцдчи п.г1гтра.гЦ»У дел

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ I вИБЛИОТЕКА !

продолжает воспроизводить определенную инерционность, препятствующую оперативному решению организационных проблем. В деятельности ряда сотрудников органов внутренних дел имеют место нарушения законности, факты прямого участия в преступлениях, грубость, иные формы неуважительного отношения к гражданам, разрывающие ткань социальности, порождающие недоверие и подозрительность во взаимоотношениях населения и милиции, подрывающие саму основу правопорядка.

Значительную роль в совершенствовании органов внутренних дел, приведении содержания их деятельности в соответствие с требованиями правового демократического государства играет система государственного контроля. Именно государственный контроль призван обеспечить постоянство норм, правил и ценностей системы органов внутренних дел, приемлемые условия для нормального их функционирования; развитие органов внутренних дел как государственного института, призванного защищать законные интересы, права и свободы граждан.

Между тем, система государственного контроля вообще, и контроля за деятельностью органов внутренних дел в частности, также находится в стадии реформирования. Так, сегодня вполне очевидно, что сам факт наличия большого числа специализированных государственных контрольных органов или органов, для которых контроль является составной частью их компетенции, не обеспечивает само по себе эффективности государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Более того, обилие контрольных инстанций нередко снижает эффективность деятельности проверяемых органов внутренних дел, не принося ощутимого результата. В этом смысле одной из частных задач административной реформы можно считать создание мобильной и эффективной системы государственного контроля за деятельностью правоохранительных органов вообще и органов внутренних дел в частности.

Следовательно, актуальность диссертационной работы в целом обусловлена необходимостью в теоретической разработке основных черт модели государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, что выражается:

- в определении функциональных рамок государственного контроля за органами внутренних дел;

- в установлении четкой классификации государственных органов, учреждений и должностных лиц (относящихся к разным ветвям и институтам государственной власти), выполняющих контрольные функции по отношению к органам внутренних дел.

Все вышесказанное свидетельствует о наличии целого комплекса теоретических, организационных и правовых проблем в процессах функционирования4 и развития системы государственного контроля за

деятельностью органов внутренних дел. Этот факт обусловил выбор темы диссертационного исследования.

Важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытия конституционных основ государственного контроля о содержании и формах осуществления народовластия и основах правового положения личности имеют фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие работы С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.Н. Бутылина, Н.С. Бондаря, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, B.C. Нарсесянца, A.C. Прудникова, Б.С. Эбзеева и других авторов.

Из большого числа работ, посвященных проблемам управления, были привлечены исследования авторов по наиболее принципиальным вопросам теории и практики. Среди них можно назвать труды Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, A.A. Жданова, М.Ф. Ивлевой, Т.Н. Клепцовой, Т.В. Конюхиной, А.Ф. Ноздрачева, JI.A. Окунькова, Ф.С. Разаренова, А.Д. Соменкова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, Е.В. Шориной, Ц.А. Ямпольской и других ученых.

В отечественной научной литературе имеются труды, непосредственно посвященные государственному контролю. К ним относятся работы В.В. Бурцева, A.B. Мицкевича, А.Е. Лунева, А.И. Миркина, B.C. Прониной, Г.А. Смирнова, М.С. Студеникиной и других авторов.

Большое внимание проблемам государственного контроля уделяется и зарубежными учеными, особенно в области административного права. К их числу можно отнести работы А. Ангелова (Болгария), Й. Беттхера (ФРГ), А. Ройса, Р. Корса, К. Киллена, Х.С. Хэвенс (США).

Проблемы ведомственного контроля в области организации деятельности органов внутренних дел были предметом изучения таких ученых, как В.М. Анисимков, А.П. Герасимов, С.Е. Вицин, И.Ю. Захватов, Г.Г. Зуйков, H.H. Иванов, А.П. Ипакян, А.Г. Капорцев, A.M. Кононов, В.Б. Коробов, В.Д. Малков, В.Ф. Сухарев, Г.М. Тарасов, С.И. Ушаков, Г.А.Туманов, В.В. Черников, Н.Д. Шелякин, Е.Ф. Яськов и других.

Вместе с тем изучение юридической литературы показало, что значительное внимание, уделяемое учеными функционированию государственных контрольных органов, в своем большинстве акцентировано на освещение лишь некоторых сторон их деятельности. Цельного же, системного рассмотрения системы государственного

контроля, а также проблем, связанных с ее становлением и развитием в условиях современной России, не имеется, и данная работа в определенной степени восполняет этот пробел.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессах реализации контрольной функции государственного управления.

Предметом исследования является рассмотрение организационно-правовой природы, статуса, принципов, форм, методов деятельности системы органов государственной власти, а также их места и роли в организации и осуществлении контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы теоретически обосновать необходимость оптимизации системы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, а также разработать типологические черты модели такого контроля, соответствующие общему замыслу административной реформы в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- выявить системные характеристики государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- проанализировать основные черты законодательного обеспечения государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- обосновать необходимость и направления дальнейшего совершенствования подзаконных основ государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- определить формы, способы и направления совершенствования организационных основ государственного контроля за органами внутренних дел;

- проанализировать проблемы распределения компетенции между субъектами внутриведомственного контроля, а также определить возможные организационно-правовые способы их решения;

- обосновать подходы к оптимизации алгоритмов государственной контрольной деятельности.

правоохранительных органов вообще и органов внутренних дел в частности, а так же от организационно-правового закрепления функциональных рамок государственного контроля и компетенции государственных органов, учреждений и должностных лиц, выполняющих контрольные функции.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили правовые концепции прошлого и современности. Руководящим началом в процессе исследования являются принципы взаимосвязи общего, особенного и единичного, исторического и логического, абстрактного и конкретного.

Методологической основой данного исследования явились общенаучные, философские, логико-правовые и исторические методы познания, а также частные методики социологического, системно-структурного, сравнительно-правового обобщения и анализа явлений и событий.

Для исследования актуальных теоретических и правовых проблем законности при обеспечении системы государственного контроля и его отражения в системе права и законодательства современной России с позиции системного подхода использовались следующие схемы: система общественных отношений - система права - система законодательства, а также цель - задачи - функции - структура органов, где каждая предыдущая составляющая является некой надсистемой для последующей.

В ходе подготовки диссертации изучены научные труды в области теории права и управления, конституционного и административного права Российской Федерации и зарубежных стран. В диссертации учтены положения, содержащиеся в работах В.М. Артемова, Г.В. Атаманчука, А.Г. Капорцева, Т.Н. Кильмашкиной, Л.М. Колодкина, A.M. Кононова, В.Б. Коробова, А.Ф. Майдыкова, Г.М. Тарасова и других российских и зарубежных ученых. При написании работы использованы статистические данные, в том числе материалы текущей статистики МВД России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней исследован комплекс вопросов, связанных с уточнением ряда методологических, организационных и правовых аспектов государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, а также разработаны научно-практические рекомендации, направленные на повышение его качества в условиях проводимых в стране административной и правоохранительной реформ.

Наиболее существенные результаты научной новизны.

- выявлены системные характеристики государственного контроля, что позволило утверждать о возрастающей необходимости модификации традиционных подходов в осуществлении государственного контроля за правоохранительными органами вообще и органами внутренних дел в частности, с переносом акцентов с контроля за процессом выполнения работы с использованием государственных ресурсов на контроль и оценку результатов и последствий правоохранительной деятельности;

- проанализированы законодательные основы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, что позволило сформулировать перспективы его дальнейшего совершенствования в частности, по линии классификации государственных структур, а также по направлениям самой контрольной деятельности;

- исследованы подзаконные основы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, что позволило утверждать о необходимости более четкого определения задач внешнего и ведомственного государственного контроля за органами внутренних дел;

- определены основные направления совершенствования организационных основ государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, что позволило утверждать о необходимости создания гибких и эффективных систем контроля, ориентированных не просто на выявление и установление отклонений, но и на оказание научно-методической помощи руководителям подразделений органов внутренних дел в распоряжении государственными ресурсами, определении тактических и оперативных целей, проведении кадровой политики и т.д.;

- рассмотрены проблемы распределения компетенции между субъектами внутриведомственного контроля. Это позволило утверждать о необходимости более четкого определения прав и полномочий различных контролирующих инстанций в осуществлении контрольной деятельности за органами внутренних дел, способствующих ликвидации дублирования и параллелизма в работе контрольных органов;

- определены основные направления совершенствования алгоритмов государственной контрольной деятельности, заключающиеся в повышении эффективности процедур, техник и технологий выявления и установления отклонений от нормативов в деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, а также приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

На защиту выносятся следующие положения, отражающие содержание исследования:

1. Обоснование необходимости трансформации функциональной модели государственного контроля за органами внутренних дел. Задачи административной реформы, ориентированные, в том числе, на

совершенствование системы государственного контроля, не отменяют ее традиционной трактовки как сложного образования, включающего в себя субъекты контрольной деятельности (органы государственной власти и управления), объекты контрольной деятельности (государственные и негосударственные организации и учреждения), а также связи между ними (структура системы государственного контроля), обеспечивающего прямо или косвенно задачи по установлению и выявлению отклонений в развитии, применительно к объекту исследования - органов внутренних дел - от заданных параметров и приведению их в соответствие с нормативными требованиями. Речь идет лишь о смещении приоритетов в государственном контроле с оценки деятельности органов внутренних дел преимущественно по затратам на оценку по реальным результатам правоохранительной деятельности.

2. Обоснование необходимости совершенствования организационной структуры государственного контроля. Речь идет об актуальности структурного упорядочения системы контролирующих инстанций за органами внутренних дел, формирования основы для их согласованной работы, введения четких критериев обоснованного создания или упразднения контрольных инстанций. Организационная структура государственного контроля должна обеспечивать самостоятельность в деятельности органов внутренних дел на региональном и муниципальном уровнях их организации, а также оперативность в выборе путей и средств достижения поставленных целей.

3. Предложения по совершенствованию законодательного обеспечения государственной контрольной деятельности за органами внутренних дел. Направления совершенствования законодательного обеспечения государственного контроля вообще и контроля за деятельностью органов внутренних дел в частности, заключаются в следующем: в оптимизации действующей классификации государственных контрольных структур: структуры, специализирующиеся полностью или частично на осуществлении контроля; структуры, осуществляющие контрольную функцию для проверки выполнения собственных решений; структуры, для которых контрольные полномочия являются вспомогательными при реализации основных задач; по направлениям контрольной деятельности: контроль за законностью; контроль за своевременностью и качеством исполнения решений государственных органов; финансовый контроль; контроль специализированных ведомств за соблюдением установленных правил, стандартов и т.п. в правоохранительной сфере. Обоснование необходимости принятия закона «О государственном контроле в Российской Федерации».

4. Рекомендации по совершенствованию подзаконной базы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Подзаконная база должна отчетливо определять задачи и компетенцию контрольных органов, в сфере контрольной деятельности с целью профилактики нарушений в органах внутренних дел разных типов; установления (выявления) фактов нарушений; реагирования на выявляемые факты нарушений (от информирования соответствующих государственных органов для привлечения к ответственности до непосредственного применения ответственности самой контрольной инстанцией, если это входит в круг ее полномочий); анализа состояния дел в подконтрольной сфере и информирование высших органов государственной власти и общества;

5. Научно-практические рекомендации по оптимизации процедур, техник и технологий государственной контрольной деятельности за органами внутренних дел. Указанные операциональные средства государственной контрольной деятельности, представляющие алгоритмизированные средства государственного контроля, должны не просто способствовать выявлению отклонений в деятельности органов внутренних дел, а также аппаратов управления от установленных норм, но и способствовать выявлению возможностей дальнейшей оптимизации законодательного и подзаконного обеспечения правоохранительной деятельности, совершенствования системы управления, механизмов мотивации и стимулирования оперативно-служебной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями:

а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, углубляют теоретическую базу исследования в сфере государственного управления;

б) она вносит в развитие общей теории управления, административного права, других отраслевых наук и может быть использована в дальнейших научно-практических исследованиях;

в) предложенные в диссертации новации в понятийном аппарате теории рассматриваемой проблемы позволяют углубить ее в дальнейших научных разработках;

г) положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Теория управления органами внутренних дел», «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», в системе служебной подготовки личного состава органов внутренних дел, а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируется на положениях Конституции

Российской Федерации, нормах действующего законодательства, научных источниках общей теории управления, теории государства и права, конституционного и административного права, других смежных отраслей права Российской Федерации.

Результаты исследования получены на основе обработки обширного эмпирического материала за длительный период работы автора в органах внутренних дел, что позволило провести сравнительный анализ, выявить тенденции в сфере государственного управления

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения. Теоретические выводы и практические рекомендации были использованы на заседаниях межведомственных рабочих групп по разработке нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам контроля деятельности органов внутренних дел в области миграции населения и гражданства Российской Федерации, в том числе при анализе и разработке:

- проектов федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», «О правоохранительной службе Российской Федерации»;

- дополнений и изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации;

- проектов новых редакций указов Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», «О Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации», «Об управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан»;

- Инструкции по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 23.01.04 № 43);

- проекта Инструкции о порядке проведения проверок в органах внутренних дел РФ.

Материалы диссертационного исследования используются в процессе преподавания в Академии управления МВД России таких дисциплин, как теория управления, управление органами внутренних дел, а также в системе служебной подготовки в подразделениях МВД России, о чем имеется соответствующие акты внедрения результатов исследования в практическую деятельности органов государственного управления.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определен объект, конкретизированны предмет, цели и задачи исследования, отмечены научная новизна, теоретическая значимость исследования, характеризуются состояние научной разработки проблемы, апробация результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Теоретические и правовые основы государственного контроля за деятельностью органов внутренних

дел» - состоит из трех параграфов: «Системные характеристики государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел»; «Законодательные основы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел»; «Подзаконные основы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел».

Диссертант отмечает, что контрольная деятельность в той или иной форме и степени присуща многим органам государства. Так, у каждого вида органов, относящихся к триаде властей, есть свой основной профиль деятельности, но вместе с тем фактически все они осуществляют контроль (нередко попутно с их основными функциями). Парламент (законодательная власть) контролирует работу правительства и при определенных условиях может выразить ему вотум недоверия, правительство следит за работой федеральных служб, агентств, а те в свою очередь - за действиями своих подчиненных.

Специфическая форма контроля - проверка решений судов кассационной инстанцией, наделенной правом отмены этих решений (при нарушении закона) и направления дела на новое рассмотрение. Можно привести множество других примеров, но очевидно, что в любой сфере государственного управления вышестоящий государственный орган всегда осуществляет контроль за нижестоящими звеньями системы. Кроме того, существуют специализированные органы внутриведомственного и межведомственного контроля с административными полномочиями.

Однако деятельность этих и других органов еще не означает формирования особой ветви контрольной власти. В ряде случаев их контрольная деятельность - хотя и важный, но «побочный» (контрольная роль судов) вид деятельности, и распространяется на частные случаи или отдельные сферы, ограничена ведомственным подходом. Между тем в некоторых странах происходит выделение особой ветви контрольной

власти как специфического способа государственного управления. Некоторые государственные руководители России, предлагали обсудить идею создания государственного контрольного органа в нашей стране.

Автор подчеркивает, что особая ветвь государственной власти предполагает:

1) существование особых, специализированных органов государства;

2) связь каждой ветви власти с определенной организационно-юридической трансформацией определенной функции государственной власти;

3) существование специфических методов деятельности: осуществление государственной власти без нормотворческих, исполнительно-распорядительных и судебных полномочий;

4) система органов данной ветви власти является иерархической или может быть рассредоточена, но они объединены всегда единым функциональным назначением;

5) деятельность системы органов той или иной ветви власти имеет общегосударственный, а не ведомственный характер.

Речь идет о государственном контроле, о контроле от имени государства в целом. Эта особая форма осуществления власти обусловлена контролирующей деятельностью государства.

Диссертант подчеркивает, что государственный контроль нельзя организовать и под главенством одного органа (например, президента или правительства, как это имеет место при организации исполнительной власти). Слишком специфическими являются задачи контроля. К тому же контроль по своему характеру, как правило, исключает иерархию и соподчиненность всех контролирующих органов, в противном случае вместо противодействия усилению власти, ее неправомерным акциям мы бы получили один всеконтролирующий авторитарный орган.

Государственный контроль осуществляется различными органами и различается с точки зрения их деятельности (контроль конституционного суда в отношении конституционности законов имеет свои особенности по сравнению с контрольной деятельностью уполномоченного по правам человека), но в то же время он имеет единый функциональный характер как независимый от других органов государственный контроль. Это совокупная, кумулятивная деятельность, осуществляемая с помощью различных методов при выполнении единой специфической функции по государственному управлению.1

Изучение и анализ литературы по административному праву и социальному управлению свидетельствует о том, что среди ученых нет единства в определении сущности контроля. Они определяют его по-

1 Чиркин В Е Государственное управление. - М., 2004. С. 249.

разному: как средство, форму, фактор, функцию, деятельность, систему, обратную связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атрибут и т. д.

Соискатель подчеркивает, что в словаре В. Даля под контролем подразумевается учет, проверка счетов, отчетности, в словаре С.И. Ожегова - это также наблюдение с целью проверки. Взгляд на контроль лишь как на проверку весьма распространен среди ученых, рассматривающих контроль в связи с сочетанием информации и руководства, откуда вытекает зависимость отчетности и контроля. «Отчетность - это уведомление руководителей о выполнении поручения, контроль - это проверка выполнения поручения2».

Здесь следует отличать контроль от проверки, под которой понимается удостоверение в правильности чего-то, обследование с целью надзора и контроля.3 А под надзором понимается процессуальная деятельность по проверке законности и обоснованности точного и единообразного исполнения законов всеми органами власти и их должностными лицами, гражданами и общественными объединениями.4

Как в естественных, так и в социальных науках данный термин трактуется в зависимости от определенных исследовательских задач и теоретических оснований. В современном научном анализе контроль стал рассматриваться как одна из системных функций5.

Под влиянием теории социальных систем получила распространение концепция «социального контроля», разработанная представителями так называемого функционализма. Один из основателей данной школы американский социолог Т. Парсонс определял контроль как особый механизм, функционально существенный для обеспечения баланса социальной системы.

В таких дисциплинах, как политическая социология, политология, теория и социология управления понятие «контроль» рассматривается в связке с понятием управления, а также государственного управления. Например, в Энциклопедии современного управления говорится о

2 Котарбиньский Т. Трактат о хорошей работе (Пер. с польск.) - М., 1975. С. 94.

3 См.: Словарь русского языка под ред. С.И. Ожегова. М. 1987. с.

483.

4 См.: Юридический инциклопедический словарь под ред А.Я. Сухарева. 1984. С. 181.

5 Саати Т, Керне К. Аналитическое планирование: организация систем. -М., 1991. С. 17.

контроле как управлении (менеджменте) большими корпорациями и производственными процессами6.

Что касается государственного управления, то, как это признается в научной литературе, «в каждое из слагаемых этого понятия привнесено столько различных смыслов, интерпретаций, семантических нюансов, что порой даже специалистам трудно понять, о чем идет речь и что имеется в виду»7.

Взгляд на контроль как на завершающий этап управленческой деятельности, позволяющий сопоставить достигнутые результаты с запланированными, является прочно установившейся точкой зрения в теоретической литературе.

Изложенные выше подходы, очевидно, выражают не столько стремление дать универсальную формулу понятия контроля, сколько являются следствием рассмотрения этого феномена через призму интересов представителей различных научных направлений философских, управленческих, кибернетических, политических, правовых и др. Поэтому можно согласиться с позицией каждого из авторов, ибо в индивидуальном подходе присутствует элемент того большого и емкого содержания, которое присуще понятию контроля. Важно лишь устоять от соблазна выработать единое многоаспектное понятие контроля путем механической интеграции различных точек зрения.

Наиболее общим подходом является понимание контроля как одной из функций управления. В качестве отправного момента можно согласиться с подобным утверждением, так как управлять - значит формировать систему, поддерживать ее в требуемом состоянии, налаживать сеть организационных отношений, обеспечивать сознательную целенаправленную совместную деятельность людей путем согласования, координации совершаемых ими действий. Функция управления - это, по утверждению Г.В. Атамакчука, «реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на которое реагируют».8 Р. Фалмер, К. Киллен. 9 также относят контроль к функции управления.

6 Фалмер Р.М Энциклопедия современного управления. В 5 т. - М, 1992. Т.4.

7 Атаманчук Г.В Теория государственного управления: курс лекций. -М., 1997. С. 21.

8 Атаманчук Г.В Государственное управление. М., 2000. С. 56.

Сам по себе контроль вторичен по отношению к той деятельности, которая осуществляется независимо от контроля10. Но это не означает, что контроль не является самостоятельным видом работы. Сущность контроля состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего звена (органа, должностного лица). В буквальном смысле это значит, что контроль осуществляется только ради наблюдения и подчинен лишь цели сбора данных и информирования компетентных органов о результатах проведенных наблюдений".

В то же время в работе подчеркивается необходимость трансформации функциональных и структурных характеристик государственного контроля в соответствии с требованиями административной реформы в Российской Федерации. Так, само по себе наличие большого числа специализированных контрольных органов или органов, для которых контроль является составной частью их компетенции, не обеспечивает само по себе эффективности государственного контроля. Больше того, обилие контрольных инстанций нередко снижает эффективность деятельности проверяемых органов, учреждений, предприятий, не принося ощутимого результата. Одна из задач административной реформы и состоит в том, чтобы создать мобильную и эффективную систему государственного контроля, основным принципом которой станет оценка эффективности деятельности подконтрольных инстанций не по затратам, а по реальным результатам деятельности.

Безусловно, контроль должен обеспечивать соблюдение законов, нормативных актов в деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц, поддерживать стабильность безопасности государства, вскрывать отклонения от заданного курса реформирования правоохранительной системы, вносить необходимые корректировки в осуществление борьбы с преступностью; быть направлен на повышение эффективности работы органов внутренних дел посредством совершенствования структуры, противодействия бюрократизации исполнительного аппарата и на проведение мер по увеличению денежного содержания и заработной платы сотрудников и работников, усилению социальных гарантий, правовой защищенности сотрудников, особенно тех, в деятельности которых присутствует профессиональный

9 Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления (Пер. с англ.) М., 1992. Т. 1-5; Киллен К. Вопросы управления (пер. с англ.). М., 1981. С. 31-108.

10 СтаросьцякЕ Элементы науки управления. М., 1965. С. 197.

11 Тарасов А М. Президентский контроль за правоохранительной деятельностью. Автореферат дис. д.ю.н. М., 2003. С. 17-21.

риск; содействовать более эффективному использованию государственных средств, выделяемых на осуществление работы органов внутренних дел.

С этой точки зрения, представляется логичным определение контроля государственной власти за деятельностью органов внутренних дел может как установленного процесса наблюдения и проверки деятельности органов внутренних дел на основе системы правовых норм. Между тем, государственный контроль должен указывать и на пробелы в правовом регулировании, выявлять возможные направления совершенствования законодательного и подзаконного регулирования деятельности органов внутренних дел.

В работе соискатель указывает, что контроль государственной власти может образовать одно из главных звеньев в системе контроля за органами внутренних дел. Он имеет одно важное преимущество перед перечисленными видами контроля, и, особенно, перед внутриведомственным. Это преимущество состоит в том, что его результаты прозрачны, как правило, они становятся известны гражданам страны, они более объективны и доступны широкой общественности. В этом же состоят его трудности и проблемы. По этой же причине существует жесткая сопротивляемость со стороны исполнительной власти его ведению.

Диссертант поддерживает точку зрения Т.Н. Радько о том, что отрицательно влияет на становление контроля законодательной власти в России отсутствие его закрепления в Конституции РФ (принципа деятельности представительных органов власти). Данный факт свидетельствует о несовершенстве принципа разделения властей, провозглашенного Конституцией в качестве универсального для построения российской государственности. Пока реализация этого принципа на деле означает принцип удаления властей друг от друга, ибо разумная урегулированность разделения властей предполагает обязательный взаимоконтроль, взаимовлияние и взаимодействие, что сегодня мало у нас заметно12.

Автор рассматривает нормативные акты, составляющие правовую основу государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел:

а) непосредственно регулирующие деятельность государственных органов;

12 Радько Т.Н. Парламентский контроль за деятельностью силовых министерств и специальных служб - важная гарантия обеспечения прав человека // Сб. Контроль и надзор за деятельностью ОВД. МА МВД РФ -М., 2000. С. 14.

б) регулирующие определенные сферы общественных отношений или деятельность органов внутренних дел, и дает их анализ.

Соискатель отмечает, что классификация ведомственных актов по организации контроля многообразна. В зависимости от юридической силы и области применения их можно подразделить на внутренние и внешние, по сфере действия - на акты общего действия (общеобязательные), межведомственные и внутриведомственные. Количество общеобязательных ведомственных актов органов внутренних дел в последнее время сократилось. При этом они не могут включать правоконституирующие положения, а должны определять порядок использования законодательно установленных прав и исполнения *

обязанностей.

Автор подчеркивает, что ведомственные нормативные акты в организации системы контроля над деятельностью органов внутренних дел, издаваемые МВД России и имеющие нормативный характер, входят в систему правовых основ формирования и деятельности органов внутренних дел. Они не «конкретизируют и детализируют» законы, а принимаются для их реализации.

В то же время формирование новой модели системы государственного контроля, адекватной замыслу административной реформы, требует определения возможных путей совершенствования законодательной и подзаконной базы за деятельностью органов внутренних дел. По мнению автора, оно должно осуществляться по следующим направлениям:

а) определение функциональных рамок государственной контрольной деятельности (государственного контроля). Задачами государственного контроля должны стать: контрольная деятельность с целью профилактики нарушений разных типов; установление (выявление) фактов нарушений; реагирование на выявляемые факты нарушений (от информирования соответствующих государственных органов для привлечения к ответственности до непосредственного применения ответственности самой контрольной инстанцией, если это входит в круг ее полномочий); анализ состояния дел в подконтрольной сфере и ) информирование высших органов государственной власти и общества;

б) установление четкой классификации государственных

органов, учреждений и должностных лиц (относящихся к разным ч

ветвям и институтам государственной власти), выполняющих контрольные функции. Задача классификации: упорядочить систему контролирующих инстанций, создать основу для их согласованной работы; ввести четкие критерии обоснованного создания или упразднения контрольных инстанций. Классификация должна быть построена на основе следующих критериев. По видам государственных структур: структуры, специализирующиеся полностью или частично на осуществлении контроля

(органы прокуратуры, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, федеральные надзоры, органы налоговой инспекции, специализированные инспекции и т.д.); структуры, осуществляющие контрольную функцию для проверки выполнения собственных решений (Правительство РФ, министерства, иные органы исполнительной власти и т д.); структуры, для которых контрольные полномочия являются вспомогательными при реализации основных задач (налоговые инспекции, органы внутренних дел, юстиции и т.д.). По направлениям контрольной деятельности: контроль за законностью (проверка соответствия решений и действий Конституции РФ и федеральным нормативным актам); контроль за своевременностью и качеством исполнения решений государственных органов (в случаях, если это не связано с нарушением законодательства); финансовый контроль (проверка использования государственных средств, соответствующее реагирование на нарушения); контроль специализированных ведомств

(специализированных подразделений в ведомствах) за соблюдением установленных правил, стандартов и т.п. в определенных государством сферах, в частности в сфере внутренних дел.

Во второй главе - «Организация государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел» - рассматриваются общая характеристика субъектов государственного контроля: особенности и принципы, объекты контроля и распределение функциональных обязанностей среди субъектов контрольной деятельности, виды, формы и методы контроля, используемые в органах внутренних дел и пути их совершенствования.

Автор отмечает, что в системе государственного контроля особое место отводится контролю за деятельностью органов внутренних дел. Обусловлено это рядом причин. Прежде всего, органы внутренних дел оказывают влияние на общественные отношения, связанные с безопасностью, охраной прав и законных интересов граждан. Кроме того, данная система получает ресурсы (кадровые, финансовые) от общества, которое вправе контролировать, как они используются. Опыт прошлых лет свидетельствует, что простое наращивание сил и средств милиции не приводит к позитивным результатам в деле укрепления правопорядка. Государственный контроль является важным средством оценки рациональности использования данных ресурсов. В процессе его проведения определяется, насколько система органов внутренних дел соответствует своему социальному назначению. Нельзя не согласится с тем, что «силовые структуры, которые создают для обеспечения безопасности общества, в определенных условиях сами становились

источниками опасности для общества».13 Контроль призван исключить опасность узурпации власти силовыми структурами.

В этой связи рассмотрим принципиальные положения, которые свидетельствуют об особенностях, специфичности государственного контроля деятельности милиции.

Главная особенность состоит в том, что субъектом контроля в пределах своих полномочий выступает Президент Российской Федерации (ст. 37 закона «О милиции»). Для фактической реализации контрольной функции в данной сфере в Главном контрольном управлении (ГКУ) президента действует отдел инспектирования правоохранительных органов.

Надо сказать, что выделение объектов контроля деятельности органов внутренних дел представляет известную сложность. Связано это с тем, что они реализуют значительный объем разноплановых задач. Но поскольку президент в системе органов государственной власти России имеет стратегический статус и стратегические полномочия как в управлении государством в целом, так и в осуществлении контроля в частности, то при организации контроля в рассматриваемой сфере должны проверяться такого рода (стратегические) вопросы. Следующий важный момент обусловлен тем, что основу контроля составляет правоохранительная деятельность.

В реальной жизни органы внутренних дел и другие правоохранительные структуры вступают в дело чаще всего тогда, когда право уже нарушено, и потому нельзя не согласиться с В.В. Лазаревым, отмечающим, что в строгом смысле слова их весьма трудно характеризовать как правоохранительные.14

В работе определены цель и задачи контроля. Цель контроля -обеспечить исполнение всеми органами государственной власти законов и иных нормативно-правовых актов, а также национальную безопасность страны (данный контроль осуществляет СБ и его аппарат). Задачи контроля можно подразделить на внешние и внутренние. Внешние связаны с проверкой органов государственной власти в части исполнения ими Конституции Российской Федерации, федеральных (в том числе конституционных) законов, указов, распоряжений и поручений президента. Сюда же следует отнести контроль за исполнением федеральных программ, в частности по усилению борьбы с

13 Анисимков В.М. Гражданский контроль за военно-силовыми структурами. М., 1996. С. 5.

14 Лазарев В.В Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. М., 1990. С. 6.

преступностью1, работе с кадрами. В задачи государственного контроля помимо этого входит оценка эффективности и рациональности расходования государственных денежных средств и использования материальных ресурсов, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в необходимых случаях привлечь виновных к ответственности. Поскольку задачи контроля связаны не только с проверкой законности, единства правового поля в стране, но и результатов исполнительно-распорядительной деятельности,

эффективность его осуществления предполагает тесное взаимодействие с органами государственной власти всех уровней.

Внутренние задачи контроля реализуются путем проверки деятельности подразделениями администрации президента. Эта функция делегирована им Контрольному управлению Президента Российской Федерации.2 Данный контроль имеет много общего с аналогичными видами контроля в других государственных органах и направлен главным образом на обеспечение исполнительской дисциплины.

Автор отмечает, что научная организация контроля в органах внутренних дел предполагает решение вопросов о том, кто должен контролировать определенную работу (субъект контроля), какие аппараты и сотрудники подлежат проверке (объект контроля), какую именно работу надо контролировать и в каких пределах (предмет контроля); когда и в какой период следует проводить проверку, каким образом, с помощью каких приемов, способов, форм и средств проверки необходимо контролировать работу.

Контрольная деятельность — прерогатива руководителей систем управления всех уровней и начальника органа внутренних дел в частности. Именно на руководителей, принимающих решения, падает основная обязанность по проверке результатов их исполнения. Однако руководители не должны пытаться принимать решения по всем вопросам и четко контролировать всю работу подчиненных им органов. Это не дает положительных результатов, так как в силу большого объема такой контроль превышает физические возможности руководителя.

В работе отмечается, что важным предметом постоянного контроля в органах внутренних дел является сама работа всех служб и подразделений, т.е. осуществление ими своих главных функций:

' Постановление правительства РФ от 10 марта 1999 г. (ред. от 24 июля 2000 г.) «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы».

2 Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №24. Ст. 2395.

предотвращение и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и др. Организация контроля требует учитывать возможности изменения задач, стоящих перед органами внутренних дел, их службами и подразделениями, а также условий их функционирования.

Значимым предметом контроля является организация и осуществление взаимодействия служб и подразделений. Этот контроль предполагает проверку повседневного взаимного информирования служб и подразделений об оперативной обстановке и проводимых мероприятиях, а также проверку совместной разработки и осуществления ими конкретных операций.

Контролю подлежат не только итоги деятельности органа внутренних дел, его отдельных служб, подразделений, но также те средства и способы, применение которых позволило достичь положительных результатов. Специфика форм и методов работы органов внутренних дел требует постоянного контроля над законностью их использования, немедленного устранения любых нарушений закона.

В качестве мер совершенствования организационных основ государственного контроля автор предлагает следующее:

- стандартизацию систем управления государственными органами, осуществляющими контрольные функции, что позволит исключить дублирование и параллелизм при проведении контроля, избирательно и эффективнее осуществлять контроль над органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел;

- привлечение к осуществлению контрольной деятельности Уполномоченного по правам человека, а также сил общественности (социальный контроль);

- совершенствование системы отчетности органов исполнительной 1 власти различных уровней перед контролирующими органами.

В заключении излагаются основные теоретические выводы и даются практические рекомендации.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

1. Горев В.Н Сущность государственного контроля.: Вестник Московского Университета МВД РФ. М.:2005. № 1. - 0,2 п.л.

2. Горев ВН Федеральные законы как основа государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.: материалы межвузовской научно-практической конференции «Национальная безопасность и ее обеспечение ОВД». М.:2005. - 0,4 п.л.

3. Горев В Н, Шапкина Е.В Юридическая природа конституционного контроля в Российской Федерации.: материалы межвузовской научно-практической конференции «Национальная безопасность и ее обеспечение ОВД». М.:2005. - 0,5 п.л. (авторство не разделено).

H23135

РНБ Русский фонд

2006-4 24774

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горев, Вячеслав Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

1.1. Системные характеристики государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

1.2. Законодательные основы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

1.3. Подзаконные основы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

ГЛАВА И. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

2.1. Направления совершенствования организационно-правовых основ государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

2.2. Проблемы распределения компетенции между субъектами внутриведомственного контроля.

2.3. Направления совершенствования алгоритмов государственной контрольной

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы"

В этом смысле руководством российского государства указывается, что правоохранительные органы вообще и органы внутренних дел в частности, должны воплотить в себе принципиально новую модель социализированного типа. Очевидно, что подобная постановка вопроса в целом обусловлена процессами, происходящими в России - формированием институтов гражданского общества, правового демократического государства, социально ориентированной рыночной экономики. В реализации такого рода модели заинтересовано, прежде всего, само общество, видящее в правоохранительной системе инструмент защиты своих прав и законных интересов, предъявляющее к ней все более высокие требования. Сегодня можно утверждать об определенной выраженности притязаний, требований со стороны гражданского общества в отношении органов внутренних дел. Лейтмотив требований гражданского общества очевиден - необходимость реального обеспечения конституционных прав и свобод граждан, эффективной защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, имущественные интересы личности, общества, государства. К сотрудникам органов внутренних дел предъявляются вполне обоснованные требования — быть носителями демократических правовых и нравственных ценностей, ориентаций и норм, способности к постоянному поиску и удовлетворению общественных потребностей в правоохранительной сфере.

В то же время следует учитывать, что органы внутренних дел являются сложным социальным институтом, развивающимся вместе с обществом и государством. Сегодня в социальной структуре, социальном составе населения, индивидуальной и социальной психологии, системе ф> ценностных ориентаций общественных групп и слоев российского общества происходят количественные и качественные изменения. Такие изменения характеризуются не только позитивной, но и негативной направленностью, которая влияет на характер преступности, оперативную остановку, профессиональную деятельность, взаимоотношения населения и милиции, порождает дисфункции, организационные патологии в развитии ведомства, его сотрудников. В свою очередь, структуры управления органами внутренних дел продолжает воспроизводить определенную инерционность, препятствующую оперативному решению организационных проблем. В деятельности ряда сотрудников органов внутренних дел имеют место щ нарушения законности, факты прямого участия в преступлениях, грубость, иные формы неуважительного отношения к гражданам, разрывающие ткань социальности, порождающие недоверие и подозрительность во взаимоотношениях населения и милиции, подрывающие саму основу правопорядка.

Значительную роль в совершенствовании органов внутренних дел, приведении содержания их деятельности в соответствие с требованиями правового демократического государства играет система государственного контроля. Именно государственный контроль призван обеспечить Ш постоянство норм, правил и ценностей системы органов внутренних дел, приемлемые условия для нормального их функционирования; развитие органов внутренних дел как государственного института, призванного защищать законные интересы, права и свободы граждан.

Между тем, система государственного контроля вообще, и контроля за деятельностью органов внутренних дел также находится в стадии реформирования. Так, сегодня вполне очевидно, что сам факт наличия большого числа специализированных государственных контрольных органов или органов, для которых контроль является составной частью их компетенции, не обеспечивает само по себе эффективности ф государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Более того, обилие контрольных инстанций нередко снижает эффективность деятельности проверяемых органов внутренних дел, не принося ощутимого результата. В этом смысле одной из частных задач административной реформы можно считать создание мобильной и эффективной системы государственного контроля за деятельностью правоохранительных органов вообще и органов внутренних дел в частности.

Следовательно, актуальность диссертационной работы в целом обусловлена необходимостью, в теоретической разработке основных черт модели государственного контроля за деятельностью органов внутренних ^ дел, что выражается: в определении функциональных рамок I государственного контроля за органами внутренних дел; в установлении четкой классификации государственных органов, учреждений и должностных лиц (относящихся к разным ветвям и институтам государственной власти), выполняющих контрольные функции по отношению к органам внутренних дел.

Все вышесказанное свидетельствует о наличии целого комплекса теоретических, организационных и правовых проблем в процессах функционирования и развития системы государственного контроля за щ деятельностью органов внутренних дел. Этот факт обусловил выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблемы обусловил многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты темы. Важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытия конституционных основ государственного контроля о содержании и формах осуществления народовластия и основах правового положения личности имеют фундаментальные теоретико-правовые и государство ведческие работы С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.Н. Бутылина, Н.С. Бондаря, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, B.C. Нарсесянца, А.С. Прудникова, Б.С. Эбзеева и других авторов.

Из большого числа работ, посвященных проблемам управления, были привлечены исследования авторов по наиболее принципиальным вопросам теории и практики. Среди них можно назвать труды Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, А. А. Жданова, М.Ф. Ивлевой, Т.Н. Клепцовой, Т.В. Конюхиной, А.Ф. Ноздрачева, JI.A. Окунькова, Ф.С. Разаренова, А.Д. Соменкова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, Е.В. Шориной, Ц.А. Ямпольской и других ученых.

В отечественной научной литературе имеются труды, непосредственно посвященные государственному контролю. К ним относятся работы В.В. Бурцева, А.В. Мицкевича, А.Е. Лунева, А.И. Миркина, B.C. Прониной, Г.А. Смирнова, М.С. Студеникиной и других авторов.

Большое внимание проблемам государственного контроля уделяется и зарубежными учеными, особенно в области административного права. К их числу можно отнести работы А. Ангелова (Болгария), И. Беттхера (ФРГ), А. Ройса, Р. Корса, К. Киллена, Х.С. Хэвенс (США).

В.Б. Коробов, В.Д. Малков, В.Ф. Сухарев, Г.М. Тарасов, С.И. Ушаков, Г.А.Туманов, В.В. Черников, Н.Д. Шелякин, Е.Ф. Яськов и другие.

Вместе с тем изучение юридической литературы показало, что значительное внимание, уделяемое учеными функционированию государственных контрольных органов, в своем большинстве Ф акцентировано на освещение лишь некоторых сторон их деятельности.

Цельного же, системного рассмотрения системы государственного контроля, а также проблем, связанных с ее становлением и развитием в условиях современной России, не имеется, и данная работа восполняет этот пробел.

Предметом исследования является рассмотрение организационно-правовой природы, статуса, принципов, форм, методов деятельности Ф системы органов государственной власти, а также их места и роли в организации и осуществлении контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Задачи исследования:

- выявить системные характеристики государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- обосновать подходы к оптимизации алгоритмов государственной контрольной деятельности.

Гипотеза исследования исходит из того, что повышение качества государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, соответствующего основным целям и задачам административной и правоохранительной реформ, зависит от концептуального понимания основных черт модели государственного контроля за деятельностью правоохранительных органов вообще и органов внутренних дел в частности, а так же от организационно-правового закрепления функциональных рамок государственного контроля и компетенции государственных органов, учреждений и должностных лиц, выполняющих контрольные функции.

Методологической основой данного исследования явились общенаучные, философские, логико-правовые и исторические методы познания, а также частные методики социологического, системноструктурного, сравнительно-правового обобщения и анализа явлений и событий.

Для исследования актуальных теоретических и правовых проблем законности при обеспечении системы государственного контроля и его отражения в системе права и законодательства современной России с ф позиции системного подхода использовались следующие схемы: система общественных отношений - система права - система законодательства, а также цель - задачи - функции - структура органов, где каждая предыдущая составляющая является некой надсистемой для последующей.

В ходе подготовки диссертации изучены научные труды в области теории права и управления, конституционного и административного права Российской Федерации и зарубежных стран. В диссертации учтены положения, содержащиеся в работах Г.В. Атаманчука, А.Г. Капорцева, A.M. Кононова, В.Б. Коробова, А.Ф. Майдыкова, Г.М. Тарасова и других российских и зарубежных ученых. При написании работы использованы статистические данные, в том числе материалы текущей статистики МВД России.

Наиболее существенные результаты научной новизны:

На защиту выносятся следующие положения, отражающие содержание исследования: ф 1. Обоснование необходимости трансформации функциональной модели государственного контроля за органами внутренних дел. Задачи административной реформы, ориентированные, в том числе, на совершенствование государственного контроля, не отменяют его традиционной трактовки как деятельности органов государственной власти и управления, прямо или косвенно выполняющих задачи по установлению и зыявлению отклонений в развитии в данном случае органов внутренних дел от заданных параметров и приведению их в соответствие с нормативными требованиями. Речь идет о смещении приоритетов в государственном контроле с оценки деятельности органов внутренних дел ф преимущественно по затратам на оценку по реальным результатам правоохранительной деятельности.

3. Предложения по совершенствованию законодательного обеспечения государственной контрольной деятельности за органами внутренних дел. и

Направления совершенствования законодательного обеспечения государственного контроля вообще и контроля за деятельностью органов внутренних дел заключаются в следующем: в оптимизации действующей классификации государственных контрольных структур: структуры, специализирующиеся полностью или частично на осуществлении контроля; структуры, осуществляющие контрольную функцию для проверки выполнения собственных решений; структуры, для которых контрольные полномочия являются вспомогательными при реализации основных задач; по направлениям контрольной деятельности: контроль за законностью; контроль за своевременностью и качеством исполнения решений государственных органов; финансовый контроль; контроль специализированных ведомств за соблюдением установленных правил, стандартов и т.п. в правоохранительной сфере. Обоснование необходимости принятия закона «О государственном контроле в Российской Федерации».

4. Рекомендации по совершенствованию подзаконной базы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Подзаконная база должна отчетливо определять задачи и компетенцию контрольных органов, в сфере контрольной деятельности е.- целью профилактики нарушений в органах внутренних дел разных типов; установления (выявления) фактов нарушений; реагирования на выявляемые факты нарушений (от информирования соответствующих государственных органов для привлечения к ответственности до непосредственного применения ответственности самой контрольной инстанцией, если это входит в круг ее полномочий); анализа состояния дел в подконтрольной сфере и информирование высших органов государственной власти и общества;

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями: а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, углубляют теоретическую базу исследования в сфере государственного управления; б) она вносит в развитие общей теории управления, административного права, других отраслевых наук и может быть использована в дальнейших научно-практических исследованиях; в) ф предложенные в диссертации новации в понятийном аппарате теории рассматриваемой проблемы позволяют углубить ее в дальнейших научных разработках; г) положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Теория управления органами внутренних дел», «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», в системе служебной подготовки личного состава органов внутренних дел, а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируется на положениях Конституции Российской Федерации, нормах действующего законодательства, научных источниках общей теории управления, теории государства и права, конституционного и административного права, других смежных отраслей права Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные i#t' положения. Теоретические выводы и практические рекомендации были использованы на заседаниях межведомственных рабочих групп по разработке нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам контроля деятельности органов внутренних дел в области миграции населения и гражданства Российской Федерации, в том числе при анализе и разработке: проектов федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», «О правоохранительной службе Российской Федерации»;

- дополнений и изменений в Кодекс Российской Федерации об ф административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской

Федерации;

- проекта Инструкции о порядке проведения проверок в органах внутренних дел РФ.

Материалы диссертационного исследования используются в процессе преподавания в Академии управления МВД России таких дисциплин, как общая теория управления, теория управления органами внутренних дел, а также в системе служебной подготовки в подразделениях МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Горев, Вячеслав Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях современной России, когда криминальная ситуация в стране представляет серьезную угрозу для успешного проведения реформ, необходимо повышение эффективности государственного контроля над исполнительными органами власти в целом и органами внутренних дел в частности.

Деятельность государства подчиняется экономическому принципу, согласно которому во всех ее областях должно присутствовать оптимальное соотношение между достижением поставленной и реализованной цели и затраченными на это средствами. Данный принцип определяет основную г задачу функционирования государственного контроля, результатом которого должно быть отражение фактического состояния деятельности органов исполнительной власти по реализации требований соответствующих нормативных правовых актов.

Правильно разработанная и проводимая государственная политика в области контроля позволит спрогнозировать, смоделировать ход дальнейшего развития государства, его органов власти с применением новых форм и методов регулирования общественных отношений, которые обусловлены требованиями времени и необходимостью совершенствования системы государственного управления.

Со времени принятия Конституции РФ, ряда федеральных законов, указов и распоряжений Президента задачи, функции, права и обязанности субъектов контрольной деятельности, в частности над органами внутренних дел, приняли более конкретные формы. Вместе с тем требуется дальнейшее правовое и организационное совершенствование и повышение эффективности государственного контроля в этой среде.

1. Правовое и организационное обеспечение контроля за деятельностью милиции - объективная необходимость, поскольку является обязательным элементом управления государственными органами.

Формирование в стране системы рыночной экономики, частной собственности объективно ' усложнило социально-экономическую и ^ криминальную обстановку. Государство в связи с этим должно выступать активным регулятором возникших новых отношений в обществе, в том числе посредством реализации соответствующих контрольных полномочий. В этих условиях роль Президента в системе государственного контроля должна принять новые, эффективные формы.

2. Президентский и законодательный контроль существует в странах с различными формами правления. Он различается историей своего становления, органами, входящими в аппарат государства, национальными традициями, конституционной основой каждого государства, целью и способами учреждения контролирующих органов, их правовым статусом, степенью независимости, характером подчиненности главе государства, внутренней структурой и др., но имеется ряд признаков, объединяющих указанные органы. Это их независимость от других государственных органов, хотя в условиях единства государственной власти такая независимость не может быть абсолютной. Для органов госконтроля она выражается в наличии права самостоятельно определять предмет, объем, направления и формы своей контрольной деятельности, методы проведения контрольных мероприятий, содержание и формы отчетов о результатах работы.

3. Государственный контроль в нашей стране необходимо рассматривать как единую стройную систему, основу которой составляет президент, что обусловлено его конституционными полномочиями как главы государства и гаранта Конституции.

Имеющиеся недостатки правового статуса и порядка функционирования органов государственного контроля могут быть устранены путем принятия Закона «О государственном контроле в Российской Федерации», в котором учитывался бы исторический опыт государственного контроля в России.

Необходимо также в законодательном порядке определить взаимоотношения контрольных органов государства и прокуратуры Российской Федерации, усилить роль последней в вопросах координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, незаконным, не целевым расходованием государственных средств; соблюдения должностными лицами органов исполнительной власти уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства, регулирующего вопросы деятельности органов госконтроля, а также органов внутренних дел.

4. Для совершенствования организационных основ государственного контроля необходимо следующее:

- стандартизация систем управления государственными органами, осуществляющими контрольные функции, что позволит исключить дублирование и параллелизм при проведении контроля, избирательно и эффективнее осуществлять контроль над органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел;

- совершенствование государственных программ, направленных на усиление борьбы с преступностью, концепции национальной безопасности в части, касающейся создания новых управленческих систем органов милиции, включая превентивный, оперативный и специальный виды контроля, в общую систему государственного контроля; привлечение к осуществлению контрольной деятельности Уполномоченного по правам человека, а также сил общественности (социальный контроль);

- совершенствование системы отчетности органов исполнительной власти различных уровней перед контролирующими органами.

5. Крайне необходимо также внести определенные изменения в действующее законодательство, так как оно в ряде случаев создает препятствия на пути осуществления подлинно эффективного контроля, с одной стороны, исключающие его неоправданное ограничение а, с другой -неправомерное вмешательство в функции контролируемых органов или нанесение в результате контроля ущерба безопасности Российской Федерации. С учетом этого предлагается внести изменения и дополнения в действующее законодательство: t

1. Конституировать право Федерального Собрания Российской Федерации в установленном законом порядке осуществлять отдельные виды контроля за деятельностью органов внутренних дел.

2. Разработать проект Федерального закона, который регламентировал бы обязанности и права Федерального Собрания, его комитетов по организации контроля за функционированием правоохранительных органов. В нем особое внимание уделить четкому разграничению полномочий комитетов и палат Парламента как основных рабочих органов.

Необходимо привести в соответствие нормативно-правовую базу федерального контроля и форм контроля на уровне субъектов Российской Федерации, включая контроль за деятельностью органов внутренних дел.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы»

1. Официальные документы и нормативные правовые акты

2. Всеобщая Декларация, прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят в 1966 г., вступил в силу в 1973 г.). Международное публичное право: Сборник документов // Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Право на свободу и личную неприкосновенность. М.: Дело. 2000. С. 595-608.

5. Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

6. Декларация глав государств участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

7. Устав Организации объединенных наций 1948 г. Международное публичное право: Сборник документов // Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996.

8. Устав Управления , верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. // Права человека: Сборник международных договоров. — Нью-Йорк, 1989.

9. Конвенция полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов в соответствии с резолюцией ООН 1950 г.: Сборник важнейших документов по международному праву //Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная). Триада, 1997.

10. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: Сборник важнейших документов по международному праву // Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная). Триада, 1997.

11. Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. Будапешт, 1997.

12. Международная конвенция Организации объединенных наций всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г.: Сборник важнейших документов по международному праву // Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная). — Триада, 1997.

13. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Международное публичное право: Сборник документов // Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996.

14. Европейская Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств // Московский журнал международного права. 1996. № 2.

15. Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» // Шенгенские соглашения. М.: ООО «АНТЕЯ 2000», 2000.

16. Соглашение «О сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции» 1992 г. Международное публичное право: Сборник документов // Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996.

17. Итоговый документ Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в

18. Международные акты о правах человека: Сборник документов. — М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

19. Венская декларация и программа действий от 25 июня 1993 г. // Сборник документов. Международные избирательные стандарты. М.: Весь Мир. 2004. С. 107-109.

20. Устав Международного военного трибунала от 8 августа 1945 г. // Сборник документов «Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве». Выпуск 5. Ч. 2. М., 2001. С. 23-29.

21. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г. //Право на свободу и личную неприкосновенность. М.: Дело. 2000. С. 707-718.

22. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998. - 80 с.

23. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина М.: Юристь, 1997. - 625 с.

24. Конституция Российской Федерации: Комментарий

25. Конституционного Суда РФ: Офиц. текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.: Юристъ, 1998. - 597 с.

26. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: «Фонд Правовая культура», 1996. - 235 с.

27. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г. М.: Юридическая литература, 2004.

28. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

29. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» от 6 января 1997 г. в ред.15 декабря 2001 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 1. Ст. 1; Российская газета. 2001. 16 декабря.

30. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

31. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ с изм. от 31 декабря 1997 г. //Российская газета. 1997. 23 декабря.

32. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. М.: Юридическая литература, 2004.

33. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ с изм. от 30 июня 2003 г. // Российская газета. 1995. 26 апреля.

34. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативногрозыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ с изм. от 30 июня 2003 г. // Российская газета. 1995. 18 августа.

35. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ с изм. от 10 января 2003 г. // Российская газета. 1995. 26 декабря.

36. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ с изм. от 30 июня 2003 г. // Российская газета. 1996. 22 августа.

37. Федеральный закон Российской Федерации «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ с изм. от 8 декабря 2003 г. // Российская газета. 1996. 18 декабря.

38. Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ с изм. от 23 декабря 2003 г. // Российская газета. 1997. 5 августа.

39. Федеральный закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.

40. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ с изм. от 30 июня 2003 г. // Российская газета. 1998. 1августа.

41. Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЭ с изм. от 30 июня 2003 г. // Российская газета. 1998. 4 августа.

42. Федеральный закон Российской Федерации «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 16. Ст. 1935; Российская газета. 1999. 20гапреля.

43. Федеральный закон Российской Федерации «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. // Российская газета. 2001. 9 августа.

44. Федеральный закон Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. // Российская газета. 2001. 11 августа.

45. Федеральный закон Российской Федерации «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ с изм. от 10 декабря 2003 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

46. Федеральный закон Российской Федерации «О выборах

47. Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. М.:

48. Юридическая литература, 2004.

49. Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 31 мая.

50. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3215.

51. Федеральный закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребыванияи жительства» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32.

52. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 50. Ст. 4873.

53. Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3591; Российская газета. 1997. 5 августа. № 149.

54. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ с изм. от 8 декабря 2003 г. // Российская газета. 1997. 16 января.

55. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с изм. от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

56. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 в ред. ФЗ от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ и от 7 июня 2004 г. № 46-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46; 2003. № 27; 2004. № 24.

57. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2004.

58. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2004.

59. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2004.

60. Указ Президента Российской Федерации «О государственных надзорных органах» от 12 ноября 1992 г. № 1355 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №47.

61. Указ Президента Российской Федерации «О милицииобщественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. 15 февраля. № 7. Ст. 562 (ред. от 02.12.98).

62. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» от 18сентября 1993 г. № 1390 // Собрание актов Президента и Правительстваf

63. РФ. 1993. 20 сентября. № 38. Ст. 3517.

64. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 г. № 2145 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №51.

65. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» от 6 ноября 1996 г. № 1536 // Российская газета. 1996. 10 ноября. № 214.

66. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. 20 сентября. № 38. Ст. 4534.

67. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 с изм. от 30 января 2001 г. // Российская газета. 2000. 16 мая.

68. Указ Президента Российской Федерации «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 г. № 400 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 29 марта. № 13. Ст. 1188.

69. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 6 апреля 2004 г. № 490 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 12 апреля. № 15. Ст. 1395.

70. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 619 // Российская газета. 2004. 22 мая.

71. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Совете Безопасности РФ» от 7 июня 2004 г. № 726 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24. Ст. 2392.

72. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы» от 8 июня 2004 г. № 727 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24. Ст. 2393.

73. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента РФ» от 8 июня 2004 г. № 729 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24.1. Ст. 2395.

74. Указ Президента Российской Федерации «Об утвержденииt

75. Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004 г. № 927 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №30. Ст. 3149.

76. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной служб»е от 19 июля 2004 г. № 928 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.

77. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Осовершенствовании деятельности контрольно-профилактическихподразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России» от 1 февраля 1998 г. № 66.

78. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об усилении контроля за обеспечением безопасности систем магистральных нефтепроводов и нефтепродуктов» от 23 января 2001 г. № 46.

79. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «О совершенствовании организации служебных командировок в системе МВД России» от 15 февраля 2002 г. № 135.

80. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации«Обtутверждении Инструкции по обеспечению особого контроля в системе органов внутренних дел» от 15 апреля 2002 г. № 355.

81. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации«0 полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» от 31 мая 2002 г. № 522 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 26.

82. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об организации и осуществлении ведомственного контроля в системе МВД России» от 6 августа 2002 г. № 740.

83. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе ГУВД г. Москвы» от 25 ноября 2002 г. № 585.

84. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Положения о представительствах Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции за рубежом» от 2 декабря 2002 г. № 1183.

85. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел РФ» от 3 февраля 2003 г. № 75.

86. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вопросы организации Инспекторского департамента МВД России и непосредственно подчиненных им подразделений» от 18 ноября 2004 г. № 751.

87. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вопросы Правового департамента МВД России и центра правовой информации МВД России» от 20 ноября 2004 г. № 755.

88. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вопросы Административного департамента МВД России и непосредственно подчиненных им подразделений» от 20 ноября 2004 г. № 760.

89. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вопросы Департамента охраны общественного порядка и центра выдачи разрешений (лицензий) МВД России» от 20 ноября 2004 г. № 766.

90. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вопросы Департамента уголовного розыска МВД России» от 25 ноября 2004 г. № 767.

91. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вопросы Департамента государственной защиты имущества МВД России» от 29 ноября 2004 г. № 777.

92. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об оргштатных вопросах по'Департаменту кадрового обеспечения МВД России и непосредственно подчиненным ему подразделениям» от 29 ноября 2004 г. № 788.

93. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вопросы Департамента обеспечения дорожного движения МВД России и непосредственно подчиненных ему подразделений» от 3 декабря 2004 г. № 808.

94. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вопросы Департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД России и непосредственно подчиненных ему подразделений» от 3 декабря 2004 г. № 828.

95. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и МНС России «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок» от 22 января 2004 г. № 76/АС-3-06/37.

96. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации Порядок планирования работы и проведения проверок ПСУ Президента Российской Федерации // Сборник нормативно-методических документов ПСУ Президента Российской Федерации -1997 г., №1, с. 72.

97. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

98. Адамецки К. О науке организации. М.: Экономика, 1972.

99. Алешин Б. Административная реформа куда уходит государство // Российская газета. 2003. 14 октября.

100. Анисимов А., Крылов Г. Возрождение госконтроля в Российской Федерации // Хозяйство и право. 1995. № 5.

101. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России вtмеханизме реализации прав человека и гражданина. М.: Акад. упр. МВД России, 2000.

102. Астанин В.В. Борьба с коррупцией по законодательству Петра113.// Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

103. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000 г. Теория государственного управления. - М.: Юридическая литература, 1997.

104. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история,теория, закон, практика. М., 2000.t

105. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.

106. Афанасьев М.Н. Контролю единую систему // Президентский контроль. 1996. №3.

107. Бабаев Ю.А., Гаджиев Н.Г. Контроль и ревизия в условиях аренды. М.: Финансы и статистика, 1992.

108. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2004.

109. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, еесоставляющие, содержание и принципы. // Государство и право 1996 № 12.

110. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

111. Белобжецкий И. А, Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. M.i Финансы и статистика, 1989.

112. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации: 4' Монография. СПб.: 2003.

113. Вельский К.С. Феноменология административного права. -Смоленск: 1995.

114. Бойцова В.В., Бойцова JT.B. Контроль за исполнительной властью в Великобритании: правовой институт омбудсмена // Полис.- 2003. № 1.

115. Бурцев Б. В. «Государственный финансовый контроль: методология и организация». М.: «Маркетинг», 2000.

116. Васюков Н.Т. Правовая культура народного контроля. М.: Советская Россия, 1989.

117. Вашев Б.И. Проблемы развития учета в промышленности. М.: Финансы и статистика. 1984.

118. Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2002. № 1.

119. Виноградов В.А. Ленинские идеи рабочего контроля в действии. М.: Наука, 1969.

120. Власов В. А. Советский государственный аппарат. М.: Госюриздат, 1959.

121. Воронова JI.K., Давыдова JI.A., Карасева М.В. и др. Рук. авт. кол. и отв. ред. Химичева Н.И. Финансовое право. М.: Бек, 1995.

122. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. -Ростов н/Д.,: Феникс, 1999.

123. Воропаев М.Г. Высокая требовательность. М,: Советская Россия, 1979.

124. Воскресенская В. А. «В.И. Ленин организатор социалистического контроля». М.: Советская Россия, 1968.

125. Головко С.Н. Гражданский контроль как фактор предупреждения коррупционной власти // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.

126. Горбунова О.Н., Артемов Н.М., Денисова И.Г. Финансовое право. М.: Юрист, 1996.

127. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. Монография. М.: НИМП, 2001.

128. Государственное учение Филарета, митрополита Московского. -М.; Спб, 1993.

129. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования: Монография. М., 2000.

130. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое правог1. России. М.: ТЕИС, 1995.

131. Данилевский Ю.А. Ревизия сохранности материальных ценностей. М.: Финансы и статистика, 1992.

132. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.А. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992.

133. Данилевский Ю.А., Шапигузов С.М., Ремизов Н.А., Старовойтова Е.В. Аудит. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 1999.

134. Демин А.А. Счетная палата как орган административной юстиции // Материалы семинара. Проблемы административной юстиции. М., 2002.

135. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право 1996. № 4.

136. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

137. Дундуков Г.С., Богдашев П.П. Ревизия и контроль в торговле. -М.: Экономика, 1971.

138. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. М.: НОРМА, 2000.

139. Европейский Суд по правам человека. Избранныепостановления 1999-2000 гг. и комментарии / Под ред. Ю.Ю. Берестова иt

140. А.О. Ковтуна. М.: Юридическая литература, 2002.

141. Егорова С.К. Контроль и ревизия в бытовом обслуживании. -М.: Финансы и статистика, 1990.

142. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. М.: 1916.

143. Жданов А.А. Финансовое право. М.: ТЕИС, 1995.

144. Журавлев Н.А., Бабенцев В.И., Распоркин Ф.П. В помощь председателю группы народного контроля. М.: Экономика, 1984.

145. Журавлев Н.А., Бурмистров И.П., Зюганов В.П. Гласностьtнародного контроля.- М.: Политиздат, 1984.

146. Зубаков А. В. Финансовое право. Минск, 1993.

147. Иконников С.И. Создание и деятельность общественных органов ЦКК-РКИ в 1923-1934 гг.-М.: Наука, 1971.

148. Иконников С.И. Деятельность органов народного контроля Москвы 1965-1977 гг М.: Наука, 1984.

149. Ильин И. Понятие права и силы: Опыт методологического анализа. М., 1910.

150. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходныйпериод к рыночной экономике, М: Финансы и статистика. 1992.

151. Карауш М.П. Проблемы учета и контроля в аграрно-промышленных объединениях. М.; Финансы, 1977.

152. Карауш М.Н. Ревизия в отраслях народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1984.

153. Карпенко Н.Ф. Краткий очерк истории органов народного контроля Днепропетровщины. ДГУ: Днепрострой, 1974.

154. Керимов Д. А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 3-е изд. перераб. и доп. М., 2003.

155. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. -Омск: Омский ЮИ МВД России, 1996.

156. Кириченко Г. Демократический централизм в советскомгосударственном строительстве. М.: Госюриздат, 1960.t

157. Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М.: 1992.

158. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис. Конституционная законность и прокурорский надзор, М.: Изд. НИИ- Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997.

159. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. М.: Юридическая литература, 1997.

160. Кожухина К.Б., Невский А.Н., Зеленский Б.А., Праздников A.JI.

161. Народный контроль. Саратов: Приволжское книжное изд-во, 1967.

162. Козлов Ю.М. Ленинский принцип участия трудящихся в советском государственном управлении. М.: МГУ, 1960.

163. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права -М.: МГУ, 1967.у

164. Козлова Е.П., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1995.

165. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.

166. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-хчастях, М.: МЮИ МВД России, 1996.

167. Котарбиньский Т. Трактат о хорошей работе (Пер. с польск.) -М.: 1975. С. 94.

168. Крамаровский JT.M. Ревизия и контроль. М.; Финансы и статистика, 1988.

169. Кривопапич Б. Судебный контроль за администрацией в Югославии // Советское государство и право, 1988. № 12.

170. Кудрявцев Ю.В. Комментарий к Конституции РФ. М.: Фонд Правовая культура, 1996.

171. Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления. М.: Юридическая литература, 1972.

172. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореферат диссер. канд. юр. наук. М., 2002.

173. Лапухии Н.В., Подольский В.И. Экономическому контролю -современные технические решения. М.: Финансы и статистика, 1989.

174. Левин B.C. Контроль издержек производства в условиях нормативного учета. М.: Финансы и статистика, 1990.

175. Лукъяненко В.И. Контроль и контролинг в системе государственной службы // Ежегодник РАГС при Президенте России. М., 1998.

176. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юридическая литература, 1963.

177. Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления. М: Юридическая литература, 1967.

178. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.; Юрист, 1996.

179. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, Т. 19. М.: Политиздат, 1978.

180. Мацкевичюс И.О., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. М.; Финансы и статистика, 1988.

181. Мелещенко В.П. Перестройка и народный контроль. Л.: Лениздат, 1990.

182. Митрофанов Н.И. Виды проверок и методы их организации. -У М.: Политиздат, 1969.1.'

183. Новгородцев Л.И. Конспект к лекциям по истории и философии права. -М., 1908.

184. Ноздрачев А.Ф. Федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации // Право и экономика -1995 № 23-24. 50. Носов С.С. Экономический контроль. - М.: Экономика, 1991.

185. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: Советская энциклопедия, 1972.

186. Ольхова Р.Г. и др. Банк и контроль. М.: Финансы истатистика, 1991.t

187. Основин B.C. Основы науки социального управления. -Воронеж: изд-во Воронежского университета, 1971.

188. Павлов B.C. Бюджет и экономика время ответственных решений. - М.; Финансы и статистика, 1991.

189. Петров А.С. Основы организации управления промышленным производством. М.: Экономика, 1969.

190. Пискотин М.И. Советское бюджетное право, М,: Юридическая литература, 1971.1. V"

191. Поздняков С.А. Проверка главная форма контроля - Минск:t1. Беларусь, 1974.

192. Попов Н.Н. Экономическая реформа и народный контроль. -М.: Политиздат, 1969.

193. Пронина B.C. Конституционный статус органовмежотраслевого правления. М.: Юридическая литература, 1981.

194. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. -М.: Юридическая литература, 1971.

195. Розмирович Е. Реформы Рабкрина (к XII съезду РКП(б). М.,1923.у 204. Романов П.И. Совершенствование демократических принциповв советском государственном управлении. М.: МГУ, 1966.

196. Рубин Ю.Б., Солдаткин В.И. Бухгалтерско-аудиторский портфель.- М.: Соминтэк. 1994.

197. Сборник материалов «Государственный контроль в зарубежных странах». М. 1999.

198. Соколова Э.Д. Финансовое право Российской Федерации. ~ М.: Акад. МВД России, 1996.

199. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации: Монография. Элиста: АЛЛ Джангар, 1998.t

200. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968.

201. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс,1965.

202. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974.

203. Стуков С.А. Система производственного учета и контроля. М.: Финансы и статистика, 1988.V

204. Тихомиров Ю.А. О специализации в государственном управлении. М.: Юридическая литература, 1999.

205. Топорнин Б.Н. Российское законодательство. Проблемы и перспективы. -М:БЕК, 1995. '

206. Трегубов A.JI. Гласность народного контроля. М.: Политиздат.1969 г. Туровцев В.И., Шорин Е.В., Дорохов, Г.А., Салищев Н.Г., Лазарев Б.М.

207. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой, Самара: Дом печати, 1996.

208. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Монография. Омск, 1997.

209. Чистка как метод борьбы за пролетарский госаппарат. М.: «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1932.

210. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. М.: Прометей, 1995.

211. Шохин С.О. Правовые профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России. М.: Прогресс, 1996.

212. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. -М.: Прогресс, 1995.

213. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика. 1997.

214. Шпиг А.А. Ревизия и контроль в торговле. М.: Экономика,1982.

215. Шумилов И.И. Комментарий к ФЗ «Об ОРД». М.: Изд. Шумилов, 1999.

216. Шурко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля. -М.: «Финансы и статистика», 1985 г.

217. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления. М.: Юридическая литература, 1966.

218. Андреев В.К. Правовые проблемы аудита // Советское государство и право. 1995. № 1.

219. Анисимков В.М. Гражданский контроль над военнымиструктурами государства//Мировая экономика и международные отношения. 1998.

220. Анисимков В.М. Социальный контроль за деятельностью ОВД. -М.: Академия управления МВД России. 1999.

221. Бюллетени Пролетарский контроль с 1930-1932 гг., Известия государственного контроля - 1918 г., Рабоче-крестьянской инспекции -1922 г. за темпы, качество, проверку. 1931-1934 гг.

222. Бюллетень государственного контроля. 1943-1946 гг.

223. Вестник государственного контроля. 1940-195 7 гг.

224. Вишняков В.Г. Совершенствование аппарата управления на современном этапе // Советское государство и право.- 1966. -№ 11.

225. Горбунова О.Н. Социально-экономическое развитие и финансовое право //Советское государство и право.- 1988 № 5.

226. Горбунова О.Н. Финансовое право в системе советского права // Советское государство и право'.-1995, № 2.

227. Ивлева М.Ф. Теоретические проблемы налогового права и налоговая реформа в России // Финансы и бухгалтерские консультации. -1997-№1.

228. Информационный бюллетень «Президентский контроль» за 1995-200lr.r. -М.: Юридическая литература Администрации Президента РФ.

229. Информационный бюллетень Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации. Контроль в зарубежных странах. М.:1992.

230. Козлов Ю.М., Основные черты управленческих отношений в хозяйственной сфере// Советское государство и право. 1969 - № 9.

231. Контроллинг за 1991-1992 гг. М.: Экономика.

232. Конюхова Т.В. Правовые акты об органах, осуществляющих финансовый контроль // Законодательство и экономика. 1997 - №№ 19-20.

233. Манохин В.М. О предмете и задачах науки управления в современный период//Советское государство и право. 1965. - № 2.

234. Мелкадзе О. В. О перестройке системы контрольных органов // Советское государство и право. 1988 - № 5.

235. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой // Право и экономика. 1996 - № 11.

236. Объяснительные записки к отчету государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет с 1866 по 1913 годы. С.-Петербург - с 1868 по 1915 гг.

237. Отчеты государственного контроля по исполнению государственной росписи за сметные периоды с 1867 по 1914 гг. -С.-Петербург, с 1868 по 1915гг.

238. Протоколы заседаний коллегии народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции. М.: 1925г.

239. РКИ в новых условиях (сборник статей к X съезду Советов по . отчетным материалам НК РКП. М.: Госполитиздат, 1921.

240. Сборник материалов «Государственный контроль в зарубежныхtстранах», М; Юридическая литература Администрации Президента РФ, 1999.

241. Чиркин В.Е. Контрольная власть /Государство и право. 19934.

242. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1993, № 1.

243. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты// Советское государство и право. -1990, № 8.

244. Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право. --1993, №8.

245. Шелякин Н.Д. Организация и осуществление начальником ГРОВД контроля за оперативно-служебной деятельностьюподчиненных. М.: Академия МВД России. - 1994.

246. Тарасов A.M. Президентский контроль за правоохранительной деятельностью. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2003.

247. B.Palambo , ST. Meynard-Mody . (Д.Паламбо, СТ. Мейнард-Моди -американские социологи). «Административная подотчетность и контроль» Administrative Acconntability , "Contemporary Public Administration» N-У-Ь., 1991.

248. Crozier Michel (M. Крозье) «Организационные изменения в системе госуправления». Le Changament : dans les Organisations «Revue francaise administration publiqe»//1991 № 59.

249. Австрии. Федеральный конституционный закон Австрийской Республики от 10 ноября 1920 года, Федеральный закон "О Регламенте Национального Совета" от 4 июля 1975 года.

250. Болгарии. М,: Госюриздат, 1960.

251. Гейтнц Друри (профессор) Контроль за бюрократией и реформа гражданской службы в Великобритании, Современный конституционализм. М.: МГиП АН СССР, 1990.

252. Конституция Венгерской Республики от 18 октября 1989 года. Закон "О Государственной Счетной палате" XXXII1-1989 года.

253. Конституция Греции от 11 июня 1975 года.

254. Конституция Итальянской Республики от 1947 года.

255. Конституция Польской Республики от 22 июля 1952 года. Закон "О Верховной контрольной палате" от 8 октября 1980 г.

256. Конституция Португальской Республики от 25 апреля 1974года.

257. Конституция Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 года. Закон "О бюджете и финансовом контроле" от 10 июля 1921 года.

258. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года.

259. Закон № 167- "О Счетной палате" 22 июня 1967 г. (с изменениями 1976 и 1982 гг.).

260. Конституция Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 года.

261. Конституция Японии от 3 ноября 1947 г.

262. Королевства Таиланд. Закон о Государственном Финансовом контроле от 24 февраля 1979 г.

263. Лимская декларация «О руководящих принципах финансового контроля» М.: Информационный бюллетень Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации, 1992.

264. Объединенного Королевства Великобритания. Закон о Финансовом контроле от 1983 г.

265. Республики Китай. Закон о ревизии, отчетности в Республике Китай (принят 22 июня 1967 года) № 67-483.

266. Ройс. Коре Р., Беттхер И. (сотрудники комитета по делам госслужбы при сенате г.Гамбурга) «Контроль за результатами в государственном управлении» (Errolgskontrolle in der offentlichen Verwalnng). «Vrvaltngsorganisation» // 1993 № 6.

267. Смелзер H. Социология. M.: Феникс, 1994.

268. Современные зарубежные конституции М.: Изд-во "МЮИ» -1992 год.

269. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики.

270. Чешской Республики. Закон о Высшей контрольной службе от 20 мая 1993 г.

Автор: Горев, Вячеслав Николаевич
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горев, Вячеслав Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горев, Вячеслав Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы»