СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кочев, Владимир Александрович, доктора юридических наук
введение.
Глава определяющие параметры системы государственной власти
1.1. Параметры системы государственной власти.
1.2. Социально-политические параметры
1.3. Органические параметры.
Глава процедурно-процессуальные параметры системы государственной власти.:.
2.1. Основы властной процедуры и процесса.
2.2. Характеристики процедурно-процессуального равнодействия
2.3. Институирование властной процедуры и процесса.
Глава параметры федеративной системы.
3.1. Состояние государственной федеративной системы.
3.2. Теоретические основы исследования федерализма.
3.3. Требования системности федерализма.
3.4. Макросистемная интеграция.
3.5. Конституционный статус федеративной системы и ее элементов.
Глава основы федеративного взаимодействия.
4.1. Особенности структуры.
4.2. Характеристики федеративной "вертикали".
4.3. Формы взаимодействия в федеральной "горизонтали".
4.4. Институционализация региональной структуры.
Глава государственно-властные отношения в федеративной системе
5.1. Природа государственно-властных отношений.
5.2. Субъектный состав.
5.3. Объектно-предметный состав.
5.4. Содержание государственно-властных отношений.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Система государственной власти в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Основополагающей категорией конституционно-правовой науки является государственная власть и поэтому ее всестороннее теоретическое исследование и адекватная демократическим ценностям позитивно-правовая институционализация имеет для современной России важное теоретическое и практическое значение. В Конституции Российской Федерации определены общие черты системы политической, в том числе государственной власти, основы статуса государственно-территориальных образований, полномочия органов государственной власти, но конституционно-правовая модель российской государственности еще далека до совершенства. Одной из важнейших составляющих оптимизации государственного устройства является рассмотрение особенностей и более четкое позитивное выражение федеративной основы системы государственной власти в целом, ее структуры и функций, места и роли институциональных образований, которые определяют конституционный "образ" современного российского государства, перспективы его развития и функциональную эффективность.
При конституировании федеративной государственной системы статические свойства власти объективируются, а динамические качества актуализируются. В фундаментальных конституционно-правовых положениях выражаются природа публичной власти, ее содержание и формы, системное единство, структурные связи, зависимость и взаимозависимость. Здесь власть выступает в качестве непосредственного объекта (предмета) конституционно-правового регулирования. Если конституционное определение адекватно объективно существующим параметрам властной "материи", то предметно-функциональное содержание и структурно-системное устройство власти рационализируются, а степень легитимации соответствующих институтов повышается.
Оптимальная конституционная институционализация является необходимым условием эффективного осуществления организационной, регулятивной и контрольной функций государственной власти в обществе, без которых немыслим прочный конституционный правовой порядок и, соответственно, реальный конституционный строй. В этом смысле власть предстает как особый вид или форма существования фундаментальных общественных отношений, а также как метод, способ и средство реализации политически значимых целей и задач.
Исследование объективированных властных характеристик и, в особенности, ее конституционной предметно-функциональной и структурно-системной основы имеет первостепенное значение для решения в России весьма острых проблем государственного федерализма. Они связаны, в первую очередь, с необходимостью совершенствования и повышения действенности государственно-территориальных образований и организационно-функциональных структур, уточнения их конституционно-правового статуса и рационализации соответствующих отношений. Поэтому не случайно проблема развития и достижения оптимальной эффективности существования Федерации была изначально возведена в ранг приоритетной для внутренней политики России в постсоветский период. Таким образом она формулируется в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации парламенту страны, а также определяется в ряде президентских указов1 и правительственных постановлений.
Задачи юридической науки в этой области многогранны и многоуровневы. В немалой степени они связаны с выявлением наиболее совершенных конституционно-правовых форм оптимизации власти как универсального организационного и регулятивно-контрольного средства осуществления государственной политики, направленной, прежде всего на совершенствование практики конституционного государственного строительства. К числу основополагающих, на наш взгляд, проблем относится также теоретический конституционно-правовой
1 См., например: Указ Президента от 5 октября 1995 года "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 1995. № 41; Указ Президента от 3 июня 1996 года "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 23 и др. анализ системообразующих властных связей, зависимостей и взаимозависимостей, рассмотрение особенностей конституирования основных структурных элементов федеративной системы власти в России и др.
Детальный анализ системообразующих властных связей, зависимостей и взаимозависимостей в обществе является необходимым компонентом общей теории систем и системных исследований в области конституционного права, а полное выявление и раскрытие конституционно-правовых параметров системы государственной власти следует рассматривать как одно из наиболее важных методологических требований регулирования фундаментальных общественных отношений.
Вместе с тем необходимо отметить, что в отечественном государствоведе-нии структурно-системный и функциональный анализ не получили требуемого законодательной практикой развития, а соответствующий системный подход в юридических работах теоретически не освещается1. Нельзя не признать, что названные и многие другие конституционно-правовые положения легли в основу или непосредственно воспроизводятся в конституционном и текущем законодательстве без необходимого теоретического обеспечения. Вместе с тем существующие политологические концепции определяют не все стороны государственно-правовых явлений и поэтому проблемы методологии сохраняют свою остроту.
Признавая значимой исследовательскую работу подобного рода для науки конституционного права в России, следует, прежде всего, охарактеризовать основные публично-правовые параметры системы государственной власти, углубить современную методологию и методику совершенствования существующей институциональной структуры и на этой основе выявить основные направления развития конституционно-правового регулирования властных отношений.
1 На это уже неоднократно обращалось внимание в специальной литературе. См., например, Автономов А.С. Системность категорий конституционного права. Дис. д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 106; Тихомиров Ю.М. Государство на рубеже столетия // Государство и право. 1997. № 2; Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. № 10 и др.
Цель и задачи исследования. Основное внимание в работе уделяется методологическим аспектам исследования правовых основ российского государства, объективированных в конституционно-правовых нормах. Таким образом, диссертация посвящена фундаментальным проблемам науки конституционного права.
В ч.З ст.5 Российской Конституции закрепляется положение, согласно которому федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации. В этой норме закреплена исходная категория федерализма - "система государственной власти", которая включает соответствующий понятийный ряд: "единство", "целостность", структурная сложность государственной власти и др. Каждая составляющая этого ряда определяется в свою очередь, как принципы федеративного устройства России1. Исходя из этого системный подход в исследовании основных конституционно-правовых характеристик формы государственного устройства Российской Федерации следует рассматривать как основополагающий. Именно в этом ключе и анализируется связанная с темой публично-правовая "материя".
Целью работы является рассмотрение природы, сущности, общих и специфических черт системы государственной власти в Российской Федерации, исследование условий ее устойчивости и пределов изменчивости, выявление как общих закономерностей и тенденций развития, так и особенностей, связанных с конституированием личностных и социально-политических параметров ее существования, объективацией структурных связей и взаимодействий, институциональных форм и процедур.
Осуществлению указанной цели способствовало решение следующих основных задач:
1 Научно-практический комментарий Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2001. С.47.
- выявление определяющих и определяемых параметров государственной власти вообще и федеративной ее системы в частности;
- рассмотрение особенностей институционно-территориальной и организационно-функциональной структуры государственной власти в Российской Федерации;
- анализ основных характеристик конституционной макросистемы и связи первичных ее структурных элементов с системой государственной власти;
- характеристика особенностей конституционно-правового регулирования системообразующих государственно-властных связей и взаимодействий в России;
- исследование основных конституционных характеристик субъектно-объектного состава и содержания государственных правовых отношений в федеративной системе;
- рассмотрение основ конституционного статуса Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- разработка практических рекомендаций по совершенствованию конституционно-правового регулирования государственно-властных отношений в России.
Вместе с тем этот анализ подчинен решению основной задачи - изучению основных публично-правовых параметров системы государственной власти в Российской Федерации и выявлению направлений совершенствования законодательства и правоприменительной практики.
Степень научной разработанности темы. До настоящего времени в рамках одной научной работы не проводилось комплексное исследование основных публично-правовых параметров системы государственной власти в Российской Федерации, отражаемых в соответствующих конституционно-правовых категориях, понятиях и принципах. Вопросы эти получили лишь фрагментарное освещение в различных теоретических источниках, посвященных системе политической власти.
Системные концепции власти, как известно, складывались в основном в рамках теории политической системы. Понятие политической системы впервые начинает разрабатываться в западной социально-политической науке. Это было связано с интенсивным развитием общей методологии систем и системными исследованиями в различных областях знания. Во второй половине XX в. Т.Парсонс развивал концепцию социальной системы, охватывающей политическую составляющую человеческого поведения1. В начале 50-х годов Д.Истон, основываясь на взглядах Т.Парсонса, занялся изучением собственно политической системы и стал первооткрывателем ее существенных свойств. Позднее политическая система становится объектом исследования У.Митчела, Г.Алмонда, К.Дейча и других зарубежных авторов. В российскую юридическую науку категория политическая система вошла на рубеже 60-70-х гг. и достаточно быстро закрепилась в различных отраслях научного знания (Ф.М.Бурлацкий, А.А.Галкин, М.Н.Марченко, Н.Н.Ра-зумович, И.М.Степанов, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин и др.).
Исследование системы власти в политическом спектре привело к формированию понятия "политическая система", которое не сводится только к ее властному субстрату. В него включаются телеологические, организационные, институциональные, регулятивные, функциональные, идеологические и другие компоненты. Все они определяются как необходимые составляющие политической целостности общественного организма и исследуются, в свою очередь, в биологическом, антропологическом и социологическом его аспектах2.
Однако изначальный смысл понятия политической системы определяется властной основой и отражается в знании соответствующей системы. Эта позиция является исходной в концепции Д.Истона, который в онтологическом "срезе" определяет политическую систему через властное отношение или как множество взаимодействий индивидов, групп, направленных на авторитарное рас
1 См.: Parsons Т. The Social System. 2 nd ed. Glencoe (III.) 1959.
2 См.: Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии: Учебное пособие. М., 1995. С.124-128. пределение ценностей в обществе1. В данной интерпретации власть выступает не только как сущностное свойство (атрибут), но и как основа политической динамики системы. Выполняя необходимые организационные и регулятивно-контрольные функции, система публичной (политической) власти обеспечивает интегральное единство общества в каждый данный момент его развития. И этим определяется ее главное предназначение.
Вместе с тем концепция Д.Истона, взятая за единицу системного анализа политики, развивается не в направлении исследования собственно властной "материи", а по пути расширения политического горизонта общественной жизнедеятельности. При этом властная субстанция закладывается в политологические теории как величина известная и специальному анализу (за редким исключением) не подвергается или ограничивается общими характеристиками.
Началом формирования этой господствующей сегодня тенденции стали теоретические взгляды Т.Парсонса. Согласно его теории власть существует в качестве "обобщенного посредника" в политической системе подобно деньгам, являющимся "обобщенным посредником экономического процесса"2. Исходя из этого власть определяется автором как реальная способность единицы системы аккумулировать свои "интересы" и в этом смысле осуществлять влияние на различные процессы в обществе в целом3. В свою очередь, К.Дейч, следуя Т.Парсонсу, рассматривал власть в качестве политического средства применяемого, по его мнению, там, где бессильно влияние, традиции или добровольное согласование действий. Решающей функцией власти, по мнению указанного автора, является регулирование групповых конфликтов и осуществление коммуникации внутри системы, в которых принуждение составляет лишь редкий случай4.
Основываясь на этих положениях, Н.Луманн на первый план выдвигает те черты власти, которые обеспечивают возможность социального общения.
1 Easton D. A framework for political analysis. Chicago; L., 1979. P.47.
2 Parsons T. Politics and social structure: on the concept of political power. N. Y., 1969. P.355.
3 Parsons T. Essays in sociological theory. Clencoe (III). 1954. P.391.
4 Deutsch K. W. The nerves of government. N. Y., 1963. P. 153.
Власть трактуется данным автором как символическое средство социальной коммуникации, дающее ее обладателю определенные преимущества перед партнерами. Власть, которой обладает один из партнеров, ограничивает возможности другого партнера (партнеров) выбирать "поле игры", а в ситуации принуждения и насилия совсем исключает выбор1. Эти взгляды получили развитие в работах российских (А.В.Бутаков, Д.М.Витченко, Б.П.Елисеев, В.И.Ефимов, Б.С.Крылов, В.Н.Лысенко, Л.М.Энтин и др.) и современных зарубежных (Ст.Васби, К.Липс, Р.Пиоус, Р.Рипли, Э.Слотник и др.) авторов.
В то же время рассмотрение системы власти "в чистом" виде позволяет, на наш взгляд, выделить, прежде всего, системные характеристики именно этого явления, а не только его особенности, связанные, например, с социальной коммуникацией в политической структуре. Исходя из этого и следует соответствующим образом определять предмет системного анализа, концентрируя внимание на фундаментальные принципы исследуемого объекта.
В наиболее общем плане система власти определяется в общей теории систем как совокупность множества властных связей и взаимодействий между индивидами и/или коллективами людей, которые результируют целостное единство общества. Система индивидуальной (межличностной) власти - понятие во многом гипотетическое, так как все его системообразующие составляющие не определены. Поэтому оно чаще всего идентифицируется в предельно широком смысле как известное множество переменных независимо от степени их связи. Силовое поле этой сферы и есть материал политической системы . В нашу задачу не входит освещение существующих в западной кратологии теорий. Поэтому отметим лишь, что во многих из них властные отношения отождествляются с политическими. Представители этих теорий утверждают: "В политике все есть власть, и всякая власть есть политика"3.
1 Luhmann М Soziologische Aufklarung: Aufsatze zur Theorie Sozialer Systeme. Opladen, 1972. P.183.
2 Lasswell H. A note on "types" of political personality: Nuclear, co-relational developmental //J. Social Jss. 1968. Vol.24, № 3. P.81-91.
3 Lasswell H, Kaplan A. Power and society: Aframwork for political inquiry. New Haven (Conn.), 1963. P.92.
Названное положение значимо для нашего исследования, так как в нем, по существу, определяется единство индивидуального и коллективного в политической системе. Действительно, коллективное представляет собой способ существования индивидуального или другими словами коллективное есть интегральное множество индивидуального. Поэтому не случайно в литературе, посвященной системе общественной власти, индивидуальное и коллективное ее начало не дифференцируется. Именно такой подход является преобладающим в современных системных исследованиях политики у нас в стране. Он может быть положен, на наш взгляд, в основу типологии системы общественной власти.
В монографиях, посвященных теории конституционного права, вопросы типологии системы власти получили лишь фрагментарное освещение. Рассмотрение этой проблемы во всей ее полноте и целостности не является целью предпринимаемого анализа, и потому она затрагивается лишь в самых общих чертах.
Исследование основных публично-правовых параметров системы государственной власти в Российской Федерации осуществляется посредством изучения соответствующих конституционных категорий, понятий и принципов. При таком подходе фундаментальные работы российских и зарубежных авторов1, посвященные специфическим чертам политической системы, организации и деятельности институтов публичной (политической) власти являются источниками, которые имеют безусловную методологическую и теоретическую ценность для структурно-системных исследований.
1 См., например, Aron R. Democratic et totalitarisme. P., 1965; Hoos J. Systems Analysis in Public Policy. R. Critique. London, 1974; Бурлацкий Ф.М. Ленин. Государство. Политика. М., 1974; он же совместно с Галкиным А.А. Социология. Политика. Международные отношения. М., 1974; Топорнин Б.Н. Политическая система советского общества. М., 1972; Тихомиров Ю.А. Социализм и политическая власть // Советское государство и право. 1974. № 5; Разумо-вич Н.Н. Политическая организация и политическая система общества // Советское государство и право. 1975. № 1; Марченко М.Н. Политическая организация советского общества и буржуазные фальсификаторы. М., 1973; Политические системы современности. М., 1978; Политика мира и развитие политических систем. М., 1979; Ильинский И.П., Мишин А.А., Эн-тин J1.M. Политическая система современного капитализма. М., 1983; Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиофан. М., 1985; Основы теории политической системы / Кол. авт.: Т.Н.Манов, М.Н.Марченко, В.В.Мшвениерадзе и др.; Отв. ред. Ю.А.Тихомиров, В.Е.Чиркин. М., 1985; Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982; Аникивич А.Г. Политическая власть. Красноярск, 1986; Ефимов В.И. Система власти. М., 1994 и др.
Наряду с этим отдельные вопросы конституционно-правовой семантики публичной (политической) власти рассматриваются в трудах С.А.Авакьяна
I 2 сущность конституции) , А.С.Автономова (требования системы) , Н.А.Богдановой (категория "власть и свобода")3, Т.А.Васильевой (черты квазифедерализма)4, Т.Я.Хабриевой (способы толкования конституции)5, В.Е.Чиркина (конституционное выражение антологии власти)6, которые внесли серьезный вклад в развитие теории и методологии государственного права, определив направления для других исследований.
Методологическая, информационная и эмпирическая основы исследования. В диссертационном исследовании применялся комплекс методов познания: структурно-системный, функциональный, синергетический, сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, эмпирический, дискриптив-ный, абстрагирования, анализа и синтеза. Каждый из указанных методов позволил раскрыть определенные стороны и свойства системы государственной власти.
Особенно широко в работе применялись структурно-системный и функциональный подходы, так как перед автором стояли задачи исследования свойств целостности сложноорганизованной властной "материи" - системы государственной власти, ее структуры, места и роли соответствующих институциональных образований. При этом подчеркивается, что поскольку существенное место в работе занимает решение методологических проблем, постольку в широком смысле именно проблемно-методологический подход служит наиболее важной для исследователя цели - теоретического осмысления публично-правовых основ организации и осуществления государственной власти в Российской Федерации.
1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
2 Автономов А.С. Указ. соч.
3 Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.
4 Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. акад. Б.Н.Топорнин. М., 2001. С.317-369.
5 Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М„ 1998.
6 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997.
Поставленная цель и задачи обусловили обращение автора к широкому кругу отечественной и зарубежной юридической, политологической, исторической, философской и социологической литературы.
Среди современных российских ученых, в чьих трудах анализировались теоретические проблемы конституционно-правового регулирования государственно-властных отношений, и которые находятся в центре внимания диссертанта следует назвать: С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, С.С.Алексеева, Р.Г.Абдулатипова, М.В.Баглая, М.И.Байтина, Г.В.Барабашева, И.Л.Бачило, Н.А.Богданову, В.Я.Бой-цова, Л.Ф.Болтенкову, А.А.Безуглова, Ф.М.Бурлацкого, К.С.Бельского, Т.А.Васильеву, Н.В.Витрука, А.М.Витченко, В.А.Власихина, Г.А.Гаджиева, В.Е.Гулиева, Г.М.Даниленко, Ю.А.Дмитриева, С.А.Егорова, Б.П.Елисеева, Д.Л.Златопольского, Т.Д.Зражевскую, И.П.Ильинского, Н.М.Кейзерова, Д.А.Керимова, А.Е.Козлова, Е.И.Козлову, А.Н.Кокотова, М.А.Краснова, Н.С.Крылову, Б.С.Крылова, В.А.Кряж-кова, О.Е.Кутафина, Б.М.Лазарева, В.И.Лафитского, Е.А.Лукашеву, В.О.Лучина, Г.Н.Манова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, Н.А.Михалеву, А.А.Мишина, М.А.Митюкова, Л.А.Морозову, А.Г.Мурашина, В.С.Нерсесянца, Л.А.Окунькова, В.С.Основина, В.С.Петрова, С.В.Поленину, И.М.Степанова, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, И.А.Умнову, Ю.П.Урьяса, Е.И.Фарбера, Т.Я.Хабриеву, В.А.Четвернина, В.Е.Чиркина, Г.Х.Шахназарова, К.Ф.Шеремета, Б.С.Эбзеева, Л.М.Энтина, А.А.Югова, Ю.А.Юдина и других.
Выводы и положения диссертации опираются на правовые нормативные акты, решения судов, официальные документы ненормативного характера, статистические данные.
Научная новизна работы и основные положения, выносимые на защиту. Впервые в отечественной юридической литературе на уровне диссертационного исследования предпринимается попытка комплексного анализа конституционной системы государственной власти в Российской Федерации и ее основных публично-правовых параметров. Научную новизну работы характеризуют следующие итоговые выводы, выносимые на защиту:
1. Рассмотрение такой фундаментальной категории конституционного права как государственная власть в системе позволяет показать единство ее федеративной организации, децентрализацию институциональных элементов структуры, а также особенности существования в макросистеме. При этом каждый структурный элемент государственно-властной системы может быть охарактеризован во всей полноте, исходя из точного определения его роли и места, а также особенностей взаимодействия.
2. Государственная власть обладает фундаментальными системными качествами: целостностью, структурной сложностью и организованностью, взаимной связанностью и взаимодействием со средой (параметричностью), фрак-тальностью, иерархичностью, множественностью описания. Из этих ее характеристик вытекают статистические и динамические закономерности существования и развития и соответственно — тенденции конституционно-правового регулирования.
3. Институционно-территориальную основу системы государственной власти образуют федеративное государство и субъекты Федерации. Федеративное государство, именуемое в Конституции как Российская Федерация (Россия), имеет сложную конституционную природу. По конституционному определению формы устройства федеративное государство выступает как единая система государственной власти. В то же время оно представляет собой один из институциональных уровней структуры федеративной системы в целом, который связан и взаимодействует с другим ее уровнем - субъектами Федерации.
4. Структурно-системные связи и взаимодействия государственной власти характеризуются определяющими и определяемыми публично-правовыми параметрами. Определяющие параметры рассматриваются как наиболее устойчивые величины (детерминанты). Они определяют наиболее значимые властные характеристики: 1) черты, свойства, признаки (в государственно-правовом выражении - это категории, понятия, принципы); 2) предметное содержание функций (вопросы ведения, полномочия); 3) систему, структуру или институциональную организацию. Принципы структурно-системного устройства власти являются величинами непосредственно детерминируемыми объективными социально-политическими параметрами — внешними условиями. Как таковые они составляют объект общего конституционно-правового регулирования. В свою очередь принципы, рассматриваемые в качестве исходных конституционных начал, выступают в ранге определяющих параметров каждой последующей властной величины (системы, структуры, институциональных элементов, вопросов ведения, полномочий и др.), которая является конкретно определяемой в объективированных конституционных пределах.
5. Существуют две группы конституционно-правовых параметров федеративной системы: внешние и внутренние. Внешние параметры характеризуются объективными социально-политическими факторами, обусловливающими место и роль государственной Федерации в обществе. Внутренние параметры определяются а) статическими характеристиками, связанными с органическими свойствами, тенденциями и закономерностями развития власти, непосредственно определяющими принципы ее регулирования, предметы ведения и структурно-системное устройство, и б) динамическими характеристиками, определяющими основные требования процедуры (режима) властного процесса.
6. Применение синергетического метода весьма значимо в осмыслении проблемы совершенствования государственно-правового регулирования. В связи с этим представляется теоретически необходимым отстаивать истинность и работоспособность не одной-единственной модели федеративной системы государственной власти, а нескольких модификаций изначально определяемой типовой модели.
7. Одной из наиболее важных закономерностей, связанных со способностью выживания, является естественное стремление системы власти к устойчивому равновесию. Перманентная актуализация системных качеств государственной власти по параметру устойчивости в сложном общественном организме вызвана интеграционно-дезинтеграционными процессами. Властные решения и действия имеют тенденцию к одностороннему (интеграционному или дезинте-грационному) доминированию. В доконституционном состоянии доминанта одной из сторон преодолевается эволюционно по мере спонтанного развития противодоминирующего процесса, нейтрализующего негативные решения и действия институциональной монополии. В точке баланса интеграционно-дезинтеграционных функций продуцируется относительное равновесие системы. Этой объективной закономерности подчинено конституционно-правовое регулирование, которое призвано гарантировать стабильное существование и развитие государственной федеративной системы.
8. Федеративная система государственной власти в России конституционно объективирована в типовых чертах. В силу предельной общности действующей модели государственного устройства до настоящего времени не сложилось устойчивого системного равновесия. В конкретно исторических условиях возникла ее крайняя модификация — дуалистический государственный федерализм. Главной отличительной особенностью дуализма стало формирование параллельных "центров" власти, которые не способны обеспечить конструктивное взаимодействие в федеративной системе. В этой связи постельцинское руководство предприняло определенные меры по преодолению властного дисбаланса. Вместе с тем анализ новой политики и законодательной практики в сфере федеративных отношений показал, что основные направления государственно-властной деятельности и конституционно-правовые решения в большинстве своем связаны не с укреплением баланса двухуровневой "вертикали" власти, а с усилением централистских начал государственности. Поэтому необходима существенная корректировка законодательной политики на основе принципов конституционного демократического федерализма.
9. Представляется необходимым более четкое конституционно-правовое определение интегрально-консолидирующих функций и соответствующих полномочий главы государства и главы высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации. Наряду с этим на федеральном уровне следует гарантировать конституционные прерогативы Правительства Российской Федерации в их соотношении с "общими" полномочиями Российского Президента.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и положения способствуют более полному и глубокому пониманию государственно-правовых явлений, выявлению особенностей развития системы государственной власти. Это служит основой дальнейших научных изысканий в рамках науки конституционного права.
Диссертационный материал может быть использован в преподавании курса конституционного права в юридических учебных заведениях и на юридических факультетах университетов. В частности, автор при чтении общего и специальных курсов российского и зарубежного конституционного права применял подход, использованный в диссертации, для корректировки учебных программ по преподаваемым дисциплинам. Это во многом способствовало улучшению усвоения студентами учебного материала. Общетеоретические выводы диссертации могут быть использованы также при чтении курса теории государства и права.
Результаты исследования могут быть применены при разработке направлений правовой политики и программы законодательной деятельности, подготовке законопроектов, их экспертизе, толковании действующих нормативных актов, могут послужить лучшему пониманию зарубежного опыта государственного строительства и более взвешенному решению вопроса по его применимости в России.
На основе проведенного анализа разработаны предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования федеративных отношений, обоснована необходимость оптимизации статуса государственно-властных институтов, принятия ряда законодательных актов и внесения поправок в действующие законы.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации были изложены автором в научных публикациях (начиная с 1987 г. по данной теме издано более 20 работ), в выступлениях на научно-практических конференциях у нас в стране (Перми, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и др.) и за рубежом (Риге, Варшаве, Оксфорде, Гетингене), а также при подготовке - в соавторстве проектов ныне действующих Устава Пермской области, Устава города Перми и новой редакции Устава города Чусового, законов области.
Диссертация обсуждена и одобрена для представления к защите на совместном заседании кафедры теории и истории государства и права и кафедры конституционного и финансового права Пермского государственного университета.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих девятнадцать параграфов и заключения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кочев, Владимир Александрович, Пермь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование конституционно-правовых проблем повышения эффективности системы государственной власти — одна из важнейших задач науки конституционного права. Власть как основная организационная и регулятивно-контрольная сила общества составляет непосредственный объект конституционно-правового регулирования. Адекватная объективно существующей властной материи правовая конституционализация предполагает формирование и развитие соответствующего научного категориального аппарата, - конституционно-правовых принципов, понятий, норм и институтов. Решение этой задачи возможно на основе теоретического анализа основных свойств, закономерностей и тенденций государственно-властного развития.
В настоящее время, как установлено в проведенном исследовании, в России объективированы конституционные черты определенного типа системы государственной власти. В рамках этого типа возможно существование множества конкретных моделей, каждая из которых отражает только один из вариантов функционирования власти, связанный определенными публично-правовыми параметрами. Здесь имеется в виду принципиальная невозможность для данного конституционного типа одной единственной правовой модели, которая объясняется таким свойством системы как множественность описания. Поэтому стремление смоделировать единую конструкцию власти у нас в стране, когда конкретные ее характеристики берутся в качестве исключительной основы описания системы в целом, а также взаимодействующих институциональных элементов структуры вряд ли может быть признано продуктивным.
Конкретно-определенная модель системы государственности характеризуется наличными параметрами. В качестве таковых следует рассматривать, прежде всего, общие начала - основы конституционного строя, которые отражают родовые черты и соответственно тип государственно-властного федеративного устройства. В рамках этого типа в конкретных условиях социально-политического, органического и процедурного порядка формируется тот или иной вид формы (системы) государственной власти. Так, общественная нестабильность вызывает большую степень концентрации и централизации власти в федеральном "центре", в то время как устойчивое социальное развитие и общее благополучие обусловливает усиление децентралистских начал, а соответственно — институционализацию той или иной демократической модели федеративной системы.
Вместе с тем и нейтралистская, и децентралистская тенденции имеют объективные пределы - они связаны мерой социально-политической эффективности системы власти и требованием сбалансированного равновесия государственно-властной структуры на основе общечеловеческих ценностей.
Эффективная власть - коррелянт сбалансированной государственной системы, структуры и институтов. Коэффициент эффективности баланса определяется всем комплексом общественных условий, свойствами природы, степенью легитимности, совершенством конституционно-правовых форм, способов и методов деятельности государственно-политических институтов, соотноси-мостью стратегических программно-целевых положений и конкретных тактических решений и др.
Отсюда логичный и неоспоримый вывод: повышение степени действенности государственно-властной организации связано не только с совершенствованием ее механизма, но и с адекватным социально-политическим условиям конституционно-правовым выражением властных функций, обеспечивающим оптимальную их концентрацию, институциональное распределение и рациональное использование. В этом, по сути, заключается общая формула коэффициента эффективности власти в сложной среде, которая распространяется на многие частные случаи. В полной мере она приложима к нынешней конституционно-правовой ситуации в России.
Политико-правовой статус-кво в стране характеризуется довольно низким на сегодня коэффициентом баланса системы государственной власти, связанным с дестабилизирующим параллелизмом в двухуровневой "вертикали". До недавнего времени его удавалось, хотя и с трудом, удерживать в конституционно допустимых пределах равновесного единства. Однако ряд политических событий недавнего прошлого, связанных с "передачей" президентской власти на основе так называемой преемственности привели к дальнейшему падению балансовой величины, вызванной организационно-функциональной декорреляцией власти. В настоящее время она достигла, на наш взгляд, своей крайней точки - предельной концентрации на федеральном уровне и продолжает плавный дрейф через границу сверхконцентрации в доминирующей президентуре.
Государственно-политическая импликация названной тенденции заключается в следующем:
1) федеральная власть усилила организационно-правовые средства воздействия на региональную власть, институировав механизм досрочного прекращения полномочий органов государственной власти последней;
2) установлен полный финансово-бюджетный контроль федеральной власти, который ведет к дальнейшему усилению концентрации властных ресурсов в федеральном "центре" и их острому дефициту в регионах. Нарастание ресурсного разрыва во властной "вертикали" делает вполне реальной очередную волну государственного сепаратизма;
3) президентская власть добилась абсолютного подчинения федерального Правительства и тем самым лишила его самостоятельности в осуществлении исполнительских функций. Фактическое срастание президентской и правительственной структур федерального уровня несовместимо с четырехзвенным механизмом осуществления государственной власти, предусмотренным ч.1 ст. 11 Конституции Российской Федерации;
4) апробирован механизм формирования проправительственного большинства в федеральном парламенте и, как следствие - установлен полный контроль исполнительной власти над законодательной, который чреват нарушением конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности соответствующих государственно-властных органов (ст. 10 Конституции);
5) открытое лоббирование правящей элитой "своего" кандидата на президентских выборах 2000 года предрешило успех его восхождения на вершину власти и тем самым предопределило формирование тенденции к новому российскому авторитаризму. Остается надеяться — и для этого есть основания, — что названный моноцентризм будет просвещенным, в противном случае страна окажется на пороге жесткого подавления основных свобод. Подобный тип правления был бы уместен при угрозе коммунистического реванша. В условиях же резкого снижения давления этой части политического спектра усиление властной интеграции неизбежно приведет к нарушению равновесия в конституционной макросистеме.
Отрицательная структурно-функциональная корреляция в федеральной "горизонтали" государственной власти наряду с хрупким "вертикальным" балансом в федеративной системе определяет угрозу неконституционной трансформации президентской власти в монократический тип правления и его закрепления в государственно-правовой сфере. Без необходимой в таком случае конституционно-правовой коррекции естественно существующий противодоминирующий процесс на данном этапе политического развития может оказаться малоэффективным.
В этих условиях необходимо структурирование демократической оппозиции не только в сфере законодательной власти, но и в политической системе общества в целом. Политическая консолидация многополюсного вектора общества позволит рационализировать конституционно-правовые реформы, которые бы, во-первых, гарантировали самостоятельность Правительства Российской Федерации в осуществлении функций исполнительной власти, во-вторых, усилили взаимозависимость и взаимоответственность Федерального Собрания и Правительства России при более четком институировании консолидирующих полномочий федерального Президента как главы государства и, в-третьих, объективировали процедуры общего судебного контроля в обеспечении баланса в конституционной макросистеме, а в целом сделали бы невозможным в будущем односторонний диктат федеральных государственно-властных структур над региональными.
Приведенная схема развития системы государственной власти не является единственной. Дело в том, что за основу ее описания была взята реальность угрозы дисбаланса. Подобный подход субъективен, а следовательно, ему объективно присущ неполный характер. Кроме того, сложная система эволюционирует, поэтому следует постоянно отслеживать состояние властных отношений и среды, а это, в свою очередь, требует новых исследований, накопления фактического материала, его анализа и соответственно - корректировки существующей модели функционирования Федерации как по параметру устойчивости, так и по другим критериям.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Система государственной власти в Российской Федерации»
1. Абашидзе В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси, 1972.
2. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.
3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999.
4. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М., 2000.
5. Автономов А. С. Системность категорий конституционного права: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1999.
6. Александренко Г.В. Буржуазный федерализм. Киев, 1962.
7. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х тт. М., 1981. Т. 1; М., 1982. Т.2.
8. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
9. Аникевич А.Г. Политическая власть. Красноярский университет, 1986.
10. Арановский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. № 1.
11. Аристотель. Политика / Собр. соч. в 4-х томах. М., 1988. Т.4.
12. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.
13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.
14. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
15. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Изд-во Томского университета, 1988.
16. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993.
17. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. № 7.
18. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975.
19. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении. М., 1988-1989.
20. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.
21. БентлиА. Политический процесс. Нью-Йорк, 1967.
22. Блючли И.К Общее государственное право. М., 1865.
23. Боботов С.В. Буржуазная юстиция. Состояние и перспективы. М., 1989.
24. Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994.
25. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. М., 1989.
26. Богданова Н.А. Наука советского государственного права. Историко-теоретическое исследование. М., 1989.
27. Богданова Н.А. Конституционный Суд Российской Федерации в системе конституционного права // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.
28. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.
29. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972.
30. Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование. Тверь, 1994. 4.1,2.
31. Болтенкова Л.Ф. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.
32. Бурлацкий Ф.М. Государство и коммунизм. М., 1963.
33. Бурлацкий Ф.М. Ленин. Государство. Политика. М., 1970.
34. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Социология. Политика. Международные отношения. М., 1974.
35. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиофан. М., 1985.
36. Васильева Т.А. Правовой статус этнических меньшинств в странах Западной Европы // Государство и право. 1992. № 8.
37. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избр. произв.: Пер. с нем. / Сост., общ. ред. и послесл. Ю.М.Давыдова. М., 1990.
38. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации // МЖМП. 1995. №2.
39. Винограй Э.Г. Основы общей теории систем. Новосибирск, 1993.
40. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998.
41. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное правосудие в меняющихся правовых системах. М., 1999.
42. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.
43. Власихин В.А. Конституционализм зрелый и развитой // США: экономика, политика, идеология. 1994. № 11.
44. Власть: Очерки современной политической философии Запада. Кол. авт.: В.В. Мшвениерадзе, И.И. Кравченко, Е.В. Осипова и др. М., 1989.
45. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности. М., 1997.
46. Володин В.В. Субъекты Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб, 1996.
47. Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель налогоплательщик -государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998.
48. Гальтунг Дж. О формальных и неформальных властных системах. Женева, 1978.
49. Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. Рига, 1912.
50. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
51. Государственное право Германии. Кол. авт. Сокр. пер. с нем. М., 1994. Т.1, 2.
52. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987.
53. Грецкий М.Н. Структурализм: основные проблемы и уровни их решений // Философские науки. 1974. № 4.
54. Григорян Л. А. Народовластие в СССР. М., 1972.
55. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.
56. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии: Уч. пособие. М., 1995.
57. Денисов A.M. Сущность и формы государства. М., 1960.
58. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государство и право. М., 1957.
59. Джеффри Сакс. Запад тоже виноват // Российская газета. 1998. 4 декабря.
60. Дмитриев Ю. А., Златополъский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.
61. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.
62. Дмитриев Ю.А., Измайлов Ф.Ш. Проблемы контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. №4.
63. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.
64. Дюги Л. Конституционное право. Общая характеристика государства. М., 1908.
65. Егоров С.А. Конституционализм в США: Политико-правовые аспекты. М., 1993.
66. Единая конституционная система Российской Федерации: Сборник. М., 1994.
67. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1998.
68. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. 1999. № 4.
69. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
70. Ефимов В.И Система власти. М., 1994.
71. Ефимов В.И. Власть в России. М., 1996.
72. Ермаков В.Г. Конституционно-правовое регулирование процесса федерализации государственного устройства России: Автореферат дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.
73. Жеребин М.В. Политический процесс: типология и режим функционирования. М., 1999.
74. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России // Правоведение. 1997. № 3.
75. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. М., 1967.
76. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран. М., 1999.
77. Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Технология политической власти. Киев, 1994.
78. Ильинский И.П., Крылов B.C., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992. № 2.
79. Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.Ы. Политическая система современного капитализма. М., 1983.
80. Исаев И.А. Метафизика власти и закона. М., 1998.
81. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980.
82. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996.
83. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М., 1973.
84. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.
85. Козлихин И.Ю. Идея правового государства. История и современность. СПб., 1993.
86. Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.
87. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
88. Комиссаров К.И. Применение норма гражданского процессуального права // Труды СЮИ. Вып.48. Свердловск, 1976.
89. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С.Эбзеев: В 2 т. — М., 2001. Т.1: Государственная власть. Местное самоуправление.
90. Конституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В.Маклаков. М., 2001.
91. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах // Правоведение. 1962. № 1.
92. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 1999.
93. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. кол. С.А.Авакьян. М., 2001.
94. Конституционный строй России. М., 1992. Вып.1; 1995. Вып.2.
95. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. М., 1994.
96. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.
97. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин. Изд. 2-е. М., 1997 .
98. Конституция, закон, подзаконный акт. Кол. авт. М., 1994.
99. Концептуальные положения новой Конституции республики // Государство и право. 1992. № 2.
100. Копейчиков В. В. Народовластие и личность. Киев, 1991.
101. Копейчиков В.В. Механизм государства в советской федерации. М., 1973.
102. Коршунов A.M. Диалектика субъекта и объекта в познании. М., 1982.
103. Котляревский С.А. Власть и право: проблемы правового государства. М., 1915.
104. Коток В.Ф. О предмете советского государственного права. М., 1959.
105. Кочев В.А. Конституционное право. Общие понятия и институты. Пермь, 1999.
106. Кочев В.А. Государственная власть в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы корреляции. Пермь, 2000.
107. Кочев В. А. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации // Великобритания и Россия в поисках достойного правления / Под общ. ред. И.К.Кирьянова, Н.Оуэна, Дж.Сникера. Пермь, 2000.
108. Кочев В.А. Права и свободы человека и гражданина // Конституционное право Российской Федерации. Уфа, 2001.
109. Кравчук С.С. Государственно-правовые отношения в советском социалистическом обществе // Советское государство и право. 1956. № 10.
110. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995.
111. Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. 1996. № 1.
112. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. № 6.
113. Кряжков В.А. Статус малочисленных народов России (правовые акты и документы). М., 1994.
114. Кряжков В.А. Участие коренных малочисленных народов в политическом волеобразовании (государственно-правовые вопросы) // Государство и право. 2000. № 1.
115. Кудрявцев В.Н., Васильев A.M. Право: развитие общего понятия // Советское государство и право. 1985. № 7.
116. Кузьмин Э.Л. Демократия: Некоторые вопросы теории, методологии и практики. М., 1986.
117. Курдюков Г.И. Государство в системе международно-правового регулирования. Казань, 1974.
118. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
119. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
120. Лазаревский Н.И. Автономия. СПб., 1906.
121. Лафите кий В. И. Основы конституционного строя США. М., 1998
122. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.
123. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Федерации. МГУ, 2000.
124. Левин И.Д. Основы советского государственного права. М., 1947.
125. Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права. М., 1960.
126. Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948.
127. Лекторский В.А. Субъект, объект, познание. М., 1980.
128. Лепеилкин А.И. Курс советского государственного права: В 2-х томах. М., 1961.
129. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М., 2000.
130. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.
131. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.
132. Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1,2.
133. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.
134. Лучин В. О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.
135. Лучин В.О., Мазуров А.В. Конституционный кризис в Российской Федерации (1991 -1993) // Диалог. 2001. № 2.
136. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.
137. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.
138. Любутин К.Н. Проблема субъекта и объекта в немецкой классической и марксистско-ленинской философии. М., 1981.
139. Макиавелли Н. Государь. Сочинения. М., 1999.
140. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6.
141. Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992.
142. Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. М., 1974.
143. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 1970.
144. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10.
145. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996.
146. Марченко Г.В. Теория государства и права. М., 1996.
147. Марченко М.Н. Политическая организация советского общества и буржуазные фальсификаторы. М., 1973.
148. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. М., 2000.
149. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
150. Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. №3.
151. Международное публичное право. Сб. документов. М., 1996.
152. Международные акты о правах человека. Сб. документов. М., 1998.
153. Мексиканские соединенные штаты. Конституция и законодательные акты. М., 1986.
154. Миронов О. О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов, 1982.
155. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. 1998.
156. Михалева Н.А. Некоторые аспекты конституционного статуса национальных меньшинств в России // Актуальные проблемы конституционного законодательства. Сборник. М., 1992.
157. Михалева Н.А. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права // Государство и право. 1992. № 9; 1993. № 3.
158. Михалева Н.А. Социалистическая Конституция (Проблемы теории). М., 1981.
159. Мицкевич А.В. Теоретические проблемы республиканской конституции // Государство и право. 1992. № 9; 1993. № 3.
160. Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 9; 1993. № 3.
161. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.
162. Мишин А.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985.
163. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.
164. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.
165. Муниципальное право Российской Федерации. Основные законодательные акты. Пермь, 1996.
166. Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие. Киев, 1989.
167. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2001.
168. Невинский В В. Конституционный Суд Российской Федерации и правотворчество в России // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. №3.
169. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1994.
170. Неру то С. В. Проблемы юридической ответственности субъектов Федерации // Правоведение. 1998. № 44.
171. Новгородцев П.И. Лекции по истории новой философии права XVI-XIX вв. М, 1912.
172. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии / Под ред. Д.Л.Златопольского. М., 1996.
173. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. Т.2. Теория права. М., 2000.
174. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. Кол. авт. Ин-та государства и права РАН // Государство и право. 1996. № 8.
175. Овсепян Ж.И. Российский путь к разделению властей // США: экономика, политика, идеология. 1993. № 5.
176. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.
177. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: научно-практическое пособие. М., 1999.
178. Омельченко О.А. Идея правового государства: Истоки, перспективы, причины. М., 1994.
179. Органы Советского общенародного государства / Кол. авт.: Ред. кол. Б.Н. Топорнин, Б.М. Лазарев, М.А. Шафир. М., 1979.
180. Осавелюк A.M. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах // Государство и право. 1993. № 12.
181. Основин B.C. Советские государственно-правовые отношения. М., 1965.
182. Основы политической науки. Учеб. пособие / Под ред. В.П.Пугачева. М„ 1993:4.1, 2.
183. Основы теории политической системы / Кол. авт.: Г.Н.Манов, М.Н.Марченко, В.В.Мшвениерадзе и др. Отв ред. Ю.А.Тихомиров, В.Е.Чиркин. М., 1985.
184. Остром В. Смысл американского федерализма / Пер. с англ. А.В.Оболонского. М., 1993.
185. Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903.
186. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.
187. Петров В С. Сущность, содержание и форма государства. Л., 1971.
188. Пешперова И.Ю. Международно-правовая регламентация прав коренных народов // Правоведение. 1998. № 1.
189. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
190. Политика мира и развитие политических систем. М., 1979.
191. Политические системы современности. М., 1978.
192. Политология: Курс лекций / Кол. авт. Под ред. М.Н.Марченко. 2-е изд. перераб. и доп. М., 1997.
193. Политология: Хрестоматия / Сост. проф. М.А.Василик, доц. М.С.Вершинин. М., 1999.
194. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. М., 1993.
195. Примаков Е.М. Доклад на заседании Правительства // Российская газета. 1999. 13 апреля.
196. Проблемы науки конституционного права / Отв. ред. А.Н.Кокотов и М.И.Кукушкин. Екатеринбург, 1998.
197. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С.Нер-сесянца. М., 2001.
198. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. Кол. авт. Б.С. Крылов, И.П. Ильинский, НА. Михалева и др. М., 1994.
199. Проблемы теории государства и права. Кол. авт. / Под ред. С.С.Алексеева. М., 1979.
200. Проект Конституции Российской Федерации: теоретические посылки // Советское государство и право. 1991. № 3.
201. Протасов В.И. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.
202. Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов Федерации // МЖМП. 1992. №2.
203. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Государство и право. 1994. № 7.
204. Пустогаров В.В. Общеевропейский процесс и проблемы федерализма // Советское государство и право. 1991. № 6.
205. Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права // Государство и право. 1992. № 1.
206. Путин В.В. С чем соглашается Сибирь // Российская газета. 1999. 14 авг.
207. Равин СМ. Основные особенности советского государственного права // Правоведение. 1961. № 1.
208. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.
209. Разделение властей и парламентаризм. Сборник. М., 1992.
210. Разумович Н.М. Политическая организация и политическая система общества // Советское государство и право. 1975. № 1.
211. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа, 1994.
212. Рейснер М. Государство. М., 1919.
213. Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.
214. Роберт Г.М. Правила парламентской процедуры. Проблемы Восточной Европы. Вашингтон, 1992.
215. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.
216. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974.
217. Саликов М.С. Сравнительно-правовое исследование федеративных систем России и США: Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
218. Самигуллин В.К. Конституционное право России. Уфа, 2001.
219. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации. М., 1972.
220. Сивицкий В.А. Роспуск Государственной Думы: основания и ограничения // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А.Авакьяна. М., 1998.
221. Скуратов Ю.И. Народный суверенитет развитого социализма (конституционные вопросы). Красноярск, 1983.
222. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй. Вып. 2. М., 1995.
223. Современная буржуазная политическая наука: проблемы государства и демократии / Под общ. ред. Г.Х.Шахназарова. М., 1982.
224. Современные зарубежные конституции. М., 1992.
225. Современный конституционализм. Сб. статей / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.,1990.
226. Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика. Курск, 1994.
227. Сомоев Р.Г. Общая теория налогов и налогообложения. М., 2000. С. 102.
228. Сороко Э.М. Структурная гармония систем. Минск, 1984.
229. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М., 1995.
230. Становление американского государства. Кол. авт. / Отв. ред. А.А. Фур-сенко. СПб., 1994.
231. Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран, Свердловск, 1989.
232. Степанов И.М. Советская государственная власть. М., 1970.
233. Степанов ИМ. Конституция и политика. М., 1984.
234. Страилун Б.Н. Конституционные перемены в Восточной Европе. М., 1991.
235. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.
236. Судницын Ю.Г. Национальный суверенитет в СССР. М., 1958.
237. ТЫ. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). Иркутск, 1999.
238. Сурков Д. А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. Сравнительно-правовое исследование. Автореферат дис. д-раюрид. наук. М., 1999.
239. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Российской Федерации // Государство и право. 2002. № 3.
240. Теория государства и права. Курс лекций / Кол. авт. Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 1997.
241. Теория и практика федерализма в России и в других государствах // Федерализм глобальное и российское измерения: Международная научно-практическая конференция. Казань, 1993.
242. Теория юридического процесса / Под. общ. ред. Горшенева. Харьков, 1985.
243. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.
244. Тихомиров Ю.А. Социализм и политическая власть // Советское государство и право. 1971. № 5.
245. Тихомиров Ю.М. Управление делами общества. М., 1984.
246. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.
247. Тихомиров Ю.М. Государство на рубеже столетия // Государство и право. 1997. № 2.
248. Ткаченко ЮГ. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.
249. Тойнби А.Дж. Постижение истории. М., 1991.
250. Токвиль А. О демократии в Америке. М., 1992.
251. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.
252. Топорнин Б.Н. Политическая система советского общества. М., 1972.
253. Топорнин Б.Н. Европейское сообщество: право и институты. М., 1992.
254. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998.
255. ТруманД. Политический процесс. Нью-Йорк, 1962.
256. Тузмухамедов Р.А. Национальные меньшинства под защитой международного права // Государство и право. 1996. № 2.
257. Туляй А.Н. Конституционные основы финансовой деятельности в Российской Федерации. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1989.
258. Умнова И.А. Блеск и нищета суверенитетов. Традиционный взгляд на нетрадиционную политику в России // Российская газета. 1993. 26 августа.
259. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
260. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти в ФРГ. М., 1988.
261. Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М., 1963.
262. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учеб. пособ. / Отв. ред. М.Н.Марченко. М., 2000.
263. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Кол. авт. / Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М., 2001.
264. Федерализм: Энциклопедия / Отв. ред. К.С.Гаджиев, В.И.Коваленко, Э.Г.Соловьев, И.Траут. М., 2000.
265. Федералист: Политическое эссе А.Гамильтона, Дж.Мэдисона и Дж.Джея. М., 1993.
266. Федеральное Собрание парламент Российской Федерации. Государственная Дума. Аналитическое управление // Аналитический вестник. М., 1999.
267. Философские исследования о сущности человеческой свободы. СПб., 1908.
268. Философский энциклопедический словарь / Ред. кол.: С.С.Аверинцев, Э.А.Араб-Оглы, Л.Ф.Ильичев и др. 2-е изд. М., 1982.
269. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.
270. ХакенГ. Синергетика. М., 1958.
271. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
272. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан. М., 1998.
273. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1982.
274. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета. 2001. 17 фев.
275. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.
276. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993.
277. Чехарина В.И. Законодательный процесс // Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. М., 1999.
278. Чиркин В.Е. О системном анализе политической организации общества//Некоторые вопросы социологии и права. Иркутск, 1987.
279. Чиркин В.Е. Государственная власть в развивающихся странах. М., 1990.
280. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8.
281. Чиркин В.Е. Форма государства в странах Латинской Америки; Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Советское государство и право. 1992. № 5.
282. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
283. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве//Государство и право. 1994. № 1.
284. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.
285. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997.
286. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
287. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. № 10.
288. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2001.
289. Шевцов B.C. Государственный суверенитет. М., 1979.
290. Эбзеев Б. С. Конституция, демократия и права человека. М., 1992.
291. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997.
292. Энтин JJ.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
293. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М., 1959.
294. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в России. Екатеринбург, 1999.
295. Ямполъская Ц.А. К методологии науки управления // Советское государство и право. 1965. № 8.
296. Ямполъская Ц.А. Некоторые методы науки управления // Правоведение. 1996. № 3.
297. Ященко А. С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории государства. Юрьев, 1912.
298. Aron R. Democratic et totalitarisme. P., 1965.
299. Baldwin D.A. Power analysis and world politics: New trendes versus old tendencies // Word Polit. 1979. № 31.
300. BaryJ.S. Federalism and financial services. Washington, 1998.
301. Blau P. Exchange and power in social life. N.Y., 1964.
302. Cetlin G. A study of the principles of politics. N.Y., 1930.
303. Cetlin G. The science and method of politics. Hamden (Conn.), 1964.
304. Clark T.N. The concept of power // Community structure and decisionmaking: Comparatiye analisis. San Francisco, 1968.
305. Crozier M. La Societe bloquee. P., 1970.
306. Dahl R. The analysis influence in local communities // Social science and community action. East Lancing, 1960.
307. Dahl R. Power // International encyclopedia of tha social sciences. N.Y., 1968. Vol.12.
308. Deutsch K. The nerwes of government. N.Y., 1963.
309. Dye T.R. American Federalism. Competition among Governments. Lexington, 1990.
310. Easton D. The political system: An inquiry into the state of political science. N.Y., 1953.
311. Easton D. A systems analysis of political life. N.Y., 1965.
312. Easton D. A framework for Political Analusis of Political Life. N.Y., 1965.
313. Easton D. Systems Analysis: An example of functionalism // Could J., Thuarsby V. Contemporary Political Thought. Issues in Scope. Value and direction. N.Y., 1969.
314. Easton D. A framework for political analysis. Chicago; L., 1979.
315. Eulau H. Political behavior // International encyclopedia of social sciencis. Vol.12.
316. French J., Reven B. The bases of social power // Group dynamics: Research and theory. L., 1960.
317. Goetschu J. Les theories du pouvoir// Sociol. travail. 1981. № 4.
318. Hoos J. Systems Analysis in Public. R. Critique. London, 1974.
319. HageJ. Theories of organization. N. Y., 1980.
320. Kaplan M. Macropolitics. Chicago, 1969.
321. Laband P. Deutsches Peichss taatsrecht. Tiibingen: Mohr, 1919.
322. Lasswell H. A note on "types" of political personality: Nuclear, co-relation, developmental // J. Social Iss. 1968. Vol.24, № 3.
323. Lasswell H., Kaplan A. Power and society: A Framework for Social Enquiry. New Haven, 1950.
324. Lasswell H. The analisys of political behavior. L., 1948.
325. Luhmann M. Soziologische Aufklarung: Aufsatze zur Theorie Sozialer Susteme. Opladen, 1972.
326. Martin R. The sociology of power. L., 1977.
327. Merriam Ch. Systematic politics. Chicago, 1945.
328. Parsons T. Essays in sociological theory. Clencoe (III), 1954.
329. Parsons T. Politics and social structure: on the concept of political power. N. Y., 1969.
330. Parsons T. The Social System. 2 nd ed. Clencoe (III), 1959.
331. Rogers M.F. Instrumental and infra-resources: The bases of power // Amer. J. Sociol. 1974. Vol.79. №6.
332. Sanford T. Storm over the States. N.Y., 1967.
333. Schulze R.O. The bifurcation of power in a satellite city // Community political system. Glencoe, 1961.
334. Schwartz B. A History of the Supreme Court. N.Y., 1993.
335. Williams J.M. The ecological approach in measuring community power concentration: An analysis of Hawleys MPO ratio // Amer. Sociol. 1973. Vol.38.
336. Правовые нормативные акты и иные официальные документы Российской Федерации
337. Конституция Российской Федерации 1993 г.1.. Федеральные конституционные законы
338. О Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Изм. от 8 февраля 2001 г. // Российская газета. 2001 г. 10 фев. и от 15 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 20 дек.
339. Об арбитражных судах в Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. // СЗРФ. 1995. № 18.
340. О референдуме Российской Федерации от 10 октября 1995 г. // СЗ РФ.1995. №42.
341. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9.
342. О судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 1.
343. О Правительстве Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51; Изм. от 31.12.1997//СЗ РФ. 1998. № 1.
344. О военных судах Российской Федерации от 23 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26.
345. О чрезвычайном положении от 30 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 26.
346. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 дек.1.I. Федеральные законы
347. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. с послед. изм.
348. Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика от 25 декабря 1991 г. // Ведомости. 1992. №2.
349. О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации от 17 июня 1992 г. // Ведомости. 1992. № 28.
350. О закрытом административно-территориальном образовании от 15 июля 1992 г. // Ведомости. 1992. № 33; Изм. от 28 ноября 1996 г. // СЗ РФ.1996. №49; Изм. от31 июля 1998 г.//СЗ РФ. 1998. №31.
351. О государственной границе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. // СЗ РФ. 1993. № 17; Изм. от 10 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 16; Изм. от 29 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 50.
352. О статусе столицы Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. // Ведомости. 1993. № 19; Изм. от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 30.
353. О порядке опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8; Изм. от 22 октября 1999 г. // СЗРФ. 1999. №43.
354. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г. с послед, изм.
355. О Счетной палате Российской Федерации от 11 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №3.
356. О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 26.
357. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 20 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 30.
358. О международных договорах от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29.
359. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 35; Изм. от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32.
360. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 42.
361. О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №47; Изм. от 12 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 12 и от 5 июля 1999 г. // СЗРФ. 1999. № 28.
362. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3.
363. Об обороне от 31 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 23; Изм. от 30 декабря 1999 Г.//СЗ РФ. 1999. № 1.
364. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25 с послед, изм.
365. О порядке принятия и вступлении в силу поправок к конституции Российской Федерации от 4 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10.
366. О возвращении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 16.
367. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // СЗРФ. 1998. №31.
368. О мировых судьях в Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51.
369. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации от 4 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 2.
370. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" от 31 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 14.
371. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18.
372. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 28.
373. О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации от 9 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 28.
374. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 24 июля 1999 Г.//СЗ РФ. 1999. №26.
375. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42; Изм. от 29 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. №31.
376. Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации от 17 декабря 1999 г.//СЗ РФ. 1999. №51.
377. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 20 июня 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 30.
378. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 29 июня 2000 г. // СЗ РФ. 2000. №31.
379. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 4 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32.
380. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32.
381. О политических партиях от 11 июля 2001 г. // Российская газета. 2001. 14 июля.
382. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.//СЗ РФ. 2001. № 52 (чЛ).
383. О приватизации государственного и муниципального имущества от 21 декабря 2001 г. // Российская газета. 2002. 27 янв.
384. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 дек.
385. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.
386. О гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г. // Российская газета. 2002. 5 июня.
387. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. // Российская газета. 2002. 15 июня.
388. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // Российская газета. 2002. 27 июля.
389. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25 июля 2002 г. // Российская газета. 2002. 31 июля.1.. Указы и иные официальные документы Президента Российской Федерации
390. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства" // Российская газета. 1994. 31 марта.
391. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 23.
392. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох" // Российская газета. 1999. 31 марта.
393. О полномочном представителе Президента в Федеральном округе (Положение) от 13 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 20.
394. О Государственном совете Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 36.
395. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "России надо быть сильной и конкурентоспособной" // Российская газета. 2002. 19апр.
396. V. Акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти
397. Постановление Правительства "Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов" от 13 августа 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 33.
398. Постановление Правительства "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2000 годах" от 30 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 32.
399. Приказ министра юстиции "Об утверждении разъяснений Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 14 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 3 авг.
400. VI. Постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации
401. О введении чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики. Постановление Совета Федерации от 7 февраля 1995 г. // Ведомости Федерального Собрания. 1995. № 5.
402. О концепции федерального бюджета на 2001 год. Постановление Совета Федерации от 26 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. №31.
403. VII. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации
404. По делу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 45.
405. По делу о толковании ч.2 ст. 137 Конституции Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49.
406. По делу о проверке конституционности статьи 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы от 30 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50.
407. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края от 19 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 4.
408. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области от 1 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 7.
409. По делу о проверке конституционности п.1 ст.1 и п.1 ст.4 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 15 июля 1996 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 4.
410. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 24 января 1997 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от 17 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 5.
411. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" от 15 января 1998 г.//СЗ РФ. 1998. №4.
412. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации от 16 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 25.
413. По делу о токовании части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации от 11 декабря 1998 года. // СЗ РФ. 1998. № 4.
414. По делу о проверке конституционности ч.2 ст.69, ч.2 ст.70 и ст.90 Конституции Республики Татарстан от 22 января 2002 г. // Российская газета. 2002. 31 янв.1. Федеративные договоры
415. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г.
416. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 года.
417. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г.
418. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
419. Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации
420. Конституция Республики Татарстан в ред. от 26 апреля 2002 г.
421. Конституция Чеченской Республики 1992 г.
422. Конституция Республики Дагестан в ред. от 25 сентября 2002 г.
423. Конституция Республики Ингушетия 1994 г.
424. Степное Уложение (Основной закон) Республики Калмыкия в ред. от 13 ноября 2000 г.
425. Конституция Республики Коми в ред. от 12 октября 2001 г.
426. Конституция Удмуртской Республики в ред. от 28 ноября 2000 г.
427. Конституция Республики Башкортостан в ред. от 3 ноября 2000 г.
428. Конституция (Основной закон) Республики Тыва в ред. от 6 мая 2001 г.
429. Конституция Республики Карелия в ред. от 29 декабря 1997 г.
430. Конституция Республики Адыгея в ред. от 18 февраля 2002 г.
431. Конституция Республики Бурятия в ред. от 11 марта 2001 г.
432. Конституция Республики Чувашия в ред. от 30 ноября 2000 г.
433. Конституция Республики Саха (Якутия) в ред. от 18 июля 2001 г.
434. Конституция Республики Мордовия в ред. от 28 мая 2001 г.
435. Устав Свердловской области 1994 г.
436. Устав Пермской области в ред. от 6 марта 2001 г.
437. Устав города Екатеринбурга 1995 г.
438. Устав города Перми в ред. 1999 г.
439. Закон Пермской области от 21 февраля 1996 г. О референдуме в Пермской области.
440. Закон Свердловской области от 31 августа 1994 г. О референдуме.
441. Международно-правовые акты
442. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
443. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.
444. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.
445. Декларация О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 ноября 1994 г.
446. Хельсинекий заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
447. Хартия регионализма 1988 г.
448. Итоговый документ Венской встречи 1989 г.
449. Материалы Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.
450. Конституции и правовые акты отдельных зарубежных стран
451. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г.
452. Конституция Мексики 1917 г.
453. Конституция Федеративной Республики Германии 1949 г.
454. Конституция Французской Республики 1958 г.
455. Конституция Греции 1975 г.
456. Конституция Союзной Республики Югославия 1992 г.
457. Конституция Швейцарской конфедерации 2001 г.
458. Великая хартия вольностей (Magna Carta). 1215 год.
459. Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Amendment Act). 1679 г.
460. Биль о правах (The Bill Rights). 1689 г.
461. Акт о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного (Act of Settlement). 1701 г.
462. Декларация независимости США. 1776 г.
463. Декларация прав и свобод человека и гражданина Франции. 1789 г.
