АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
На правах рукописи
Меркулов Евгений Сергеевич
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)
Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
«11111111111
ООЗ176274
Екатеринбург - 2007
Работа выполнена на кафедре государственного и административного права Юридического института Дальневосточного государственного университета
Научный р\ ководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор Князев Сергей Дмитриевич
Официальные оппоненты Заслу женныи юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор Игнатенко Виктор Васильевич
Кандидаг юридических наук, доцент Карасев Анатолий Тиханович
Ведущая организация' ГОУ ВПО «Хабаровская государственная
академия экономики и права»
Защита состоится 14 декабря 2007 года в 13 00 на заседании диссертационного совета Д 212 282 02 при Уральской государственной юридической академии по адресу 620066. г Екатеринбург, ул Комсомольская, д 21, зал заседаний Ученого Совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии
Авторефера г разослан « ноября 2007 года
Ученый секретарь диссертационного совета
Л // С Ю Головина доктор юридических наук, профессор /СЩЛ^л
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Построение эффективно функционирующей системы органов государственной власти - это важнейшая задача. стоящая перед каждым субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ) Согласно ч 1 ст 11 Конституции Российской Федерации практическое решение этого вопроса должно соотноситься с основами конституционного строя и достаточно «жесткими» принципами, установленными федеральным законодательством что отвечает интересам федеративного государства и непосредственно направлено на укрепление единства системы государственной власти в Российской Федерации
Вместе с тем, на современном этапе развития российского федерализма прослеживаются тенденции последовательною ограничения самостоятечьно-сш субъектов РФ в решении вопросов организации государственной власти на региональном уровне Это, в частности, проявляется в существенном изменении позиции федерального законодателя по вопросам формирования законодательного (представительного) органа I осударственной власти и наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), установления системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ Субъекты РФ фактически лишены возможное га проявлять широкую инициативу в вопросах построения собственных систем властных органов, а наблюдающаяся вариативность лишь создает видимость регионального усмотрения и по большей части вписывается в рамки требований федерального законодательства
В последнее время научный интерес к проблемам совершенствования федеративных отношений и построения оптимальной системы государственной власти обусловлен новым фактором изменением субъектного состава Российской Федерации (образованием в ее составе новых субъектов) Организационно-правовое оформление государственной власти во вновь образованном субъекте РФ, непосредственное формирование его властных органов и построение системы взаимоотношений между ними преде тавляют особый теоретический и практический интерес, который может способствовать выработке адекватных конституционным требованиям и потребностям современного этапа развития государственности подходов к реализации принципов «единсгва системы государственной власти», «вертикального разграни-
з
чепия предметов ведения и полномочий» и «самостоя тльности органов власти субъектов Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению»
Степень научной разработанности темы исследования отражает неизменный ишерес к вопросам организации и осуществления государственной власти в субъектах РФ На сегодняшний день уже имеются диссертационные исследования, в которых дается комплексная характерисшха системы ор1анов государственной власти субъектов РФ и предлагается сравнительный анализ сис]ем властных органов различных субъектов (С Н Кухтик, А Ф Малый, В И Савин и др ), анализируется уникальный региональный опьгг в данной области (ДБ Агафонкин, С В Чердаков и др ), обобщается практика организации и деятельности определенных видов властных органов бъектов РФ (А £ Алехин В Ю Мазуров, В И Опрятов, А В Павлушкин Д Л С\рков и др ). а также освещаются отдельные аспекты их функционирования (И В Зайцева Н В Родионова, И И Урвачева и др ) Выполненные в разное время эти исследования отражают основные этапы становления и развития законодательства, регламентирующего порядок организации и деятельности органов 1 осударственнои власти субъекюв РФ, опираются на достижения ошчественнои конституционно-правовой науки в данной области
Вместе с 1ем. можно говорить о том, что до сих пор не решены важнейшие проблемы теоретического и практического плана Во-первых, не выработана стройная и непротиворечивая концепция системы государсгвенной влаеш субъекта РФ, продолжаются дискуссии по таким принципиальным аспектам российскою федерализма как целостность государственного суверенитета, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочии между федеральными ор1 агами государственной влаеш и органами государственной власти субъектов РФ Во-вторых, нуждаются в уючиении содержание и объем базовой катеюрии «орган государственной власти» и производного понятия «система органов государственной власти слбъектов РФ» В-третьих качество нормативно-правового регулирования ьопросов организации и деятельности органов государственной власти е\ бъектов РФ как на федеральном, так и на региональном уровне оставляет желать т\чшего
В этой связи по-прежнем\ сохраняет актуальность сравнительное изучение федерального и регионального законодательства с целью обеспечения соотносимое™ содержащихся в нем правовых норм и выработки оптимальной модели построения государственной власти в субъектах РФ Немаловаж-
ное значение имеет также анализ практики Конституционного Суда РФ, отражающей фактическое состояние дел и оказывающей существенное влияние на всю систему государственно-властных отношений в Российской Федерации, в том числе и на региональном уровне
Цель представленного диссертационно!о исследования заключаемся в шм, чтобы на основе изучения действующею федеральною и региональною законодательства, конституционно-судебши практики и положении юридической науки дать целое гное представление о системе органов государст-веннои власти субъекта РФ от теоретико-правовых аспектов ее организации до анализа системных взаимоотношений различных орынов государственной власти Сформулированная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач
- раскрыть содержание и проследить значение базовых принципов российского федерализма, оказывающих непосредственное влияние на организацию системы государственной власти в субъектах РФ.
- рассмотреть и проанализировать систему общих принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, закрепленных на федеральном уровне,
- исследовать различные модели (схемы) организации системы органов государственной власти, закрепленные в конституциях (усхавах) и иных нормативных правовых акгах субьекюв РФ.
- изучить региональное законодательство, посвященное непосредсь венному порядку формирования органов государственной власти, выявить общие подходы и уникальный опыт субъектов РФ,
- обозначить основные формы внутрисистемных отношений органов государственной власти субъекта РФ,
- выявить особенности построения системы органов государственной власти в условиях образования нового субъекга РФ
Объектом диссер-1 ационного исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере организационно! о оформления системы органов государственной власти субъектов РФ, а также в процессе осуществления этими органами своих полномочий Предметом исследования являются категориально-понятийный аппарат изучаемых явлений и процессов, теоретические проблемы и состояние нормативно-правового регулирования в сфере формирования и функционирования органов I осударственной власти субъектов РФ
Методологическая основа диссертационном) исследования В процессе ею подготовки использовались общенаучные, частноыаучные и специальные методы сбора, анализа и обобщения теоретической и эмпирической базы при исследовании отдельных вопросов применялись исторический, формально-юридический, сравнигельно-правовой, статистический методы, изложение материала основано на сисгемно-сгруктурном методе, диалектика соотношения общего, особенного и отдельною использовалась в качестве основного мет о дологического подхода к раскрытию темы
Теоретическую основу диссертациошют о исследования составили работы как ведущих отечественных учепых-государствоведов и практических работников гак и молодых исследовагелей, рассматривавших общетеоретические вопросы организации государственной власти з субъектах РФ, анализировавших порядок формирования и функционирования их властных органов. высказывавших предложения по совершенствованию системы норма-1ивно-правового регулирования данных отношений
В первую очередь это работы посвященные комплексному изучению проблем российского федерализма и его отдельных аспектов, сказывающихся на выработке общей концепции государственной власти субъектов РФ В их числе можно особо отметить груды Р Г Абдулагипова, С А Авакьяна, К В Арановского, МВ Глигич-Золотаревой, НМ Добрынина, Д Л Злато-гюльского Л М Карапетяна, Б С Крылова, О Е Кутафина М С Саликова, Э В Тадевосяна, Б Н 1 опорнина. И А Умновой (Конюховой), В А Черепанова, С II Чернова, В Е Чиркина
Вторую группу составляют исследования, в которых рассматриваются проблемы построения системы органов государственной власти субъектов РФ функционирования и взаимодействия этих органов К данным вопросам обращались Д Б Агафоикин, П А Астафичев, С Д Князев, А Н Кокотов СИ Кух 1 ик. А Ф Малый, В И Опрягов, В И Савин, Д Л Сурков, ИИ Ур-вачеза С В Чердаков АН Чергков и другие ученые
Особенности формирования и функционирования различных видов региональных органов государственной власш исследовали, в частности АЕ Алехин. ДН Бахрах, В И Васильев, В Г Вишняков, ТИ Геворкян В В Гошу ляк И В Зайцева. Н А Игнатюк, В А Кряжков, В А Лебедев, Е В Мамонтова. М С Матеикович, О М Медвецкий, Л А Нудпенко, Ж И Овсепян, А В Павлу шкии, А Е Постников, ДБ Сергеев, С С Собянин, АЮ Сунгуров СД Хазанов ЛЕ Ховрина, В А Черепанов Их работы со-
ставили третью 1руппу научных источников, использованных в процессе подготовки диссертационного исследования
Кроме того, при формулировании основных положений и выводов диссертант опирался на работы специалистов в области общей теории юсу дар-ства и права М И Абдуллаева, С А Комарова, В М Корельсхого, В А Лю-баншца, А В Малько. МН Марченко, НИ Магузова, ВД Перевалова, Т Н Радько, а также труды дореволюционных учсных-государствоведов и исследователей, занимавшихся проблемами организационно-структурного оформления государственной власти Н А Захарова, И А Ильина Ф Ф Ко-кошкина, НМ КоркуноваиСА Котляревскою
Норма гивную основу исследования составили акты федерального и регионального уровня Основными федеральными актами, использованными при подготовке диссертации, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (предегавигельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», федеральные конституционные законы об образовании новых субъектов РФ, регламентирующие вопросы функционирования органов государственной власти объединяющихся субъектов РФ в переходный период и особенности формирования органов государственной власти нового субъекта РФ Исследование значительного массива конституционных (уставных) и иных законодательных и подзаконных актов субьек-тов РФ предопределено непосредственными задачами исследования
Эмпирическая база диссертационного исследования в основном представлена практикой Конституционного Суда Российской Федерации по различным аспектам ортанизации государственной власти в субъектах РФ
Научная новизна диссертационного исследования проявляется как в подходе к раскрытию темы, так и в полученных результатах Система органов государственной власти субъекта РФ рассматривается с позиции широкого подхода к определению объема исходною понятия «орган государственной власти» Это позволило включить в данную систему не только законодательный (представительный), исполнительные и судебные органы государственной власти, но и иные элементы избирательные комиссии субъектов РФ, а также контрольные и учредительные органы Научная новизна выражается также в выявлении проблем формирования и функционирования системы органов государственной власти в условиях образования нового субъекта в составе Российской Федерации
В результате диссертантом сформулированы следующие положения, выносимые на защитч
1 Важнейшими характеристиками органа государственной власти следует признать IX), что он является относительно обособленным и самостоятельным элементом государственного аппарата, учреждение которого связано с непосредственной opiангоационно-юридической трансформацией и практической реализацией определенной функции государственной власги (осмцесгвлением определенного объема властных полномочии при реализации какой-либо функции) Подобный подход допускает отождесгвление одновременно используемых понятий «opiaH государственной власти» и «государственный орган (орган государства)», что отвечает задачам совершенствования понятийного аппарата конституционно-правовой науки и унификации действующего федерального и регионального законодательства Кроме того это позволяет по-новому решить вопрос о практической реализации принципа разделения гос\дарс1венной власти и предполагает включение в систему органов гос> дарственной власти, помимо законодательных, исполнительных и судебных, иных видов органов государственной власти, а именно учредительных избирательных и контрольных
2 Установление на федеральном уровне общих принципов организации и деятельное ш органов государственной власти субъектов РФ направлено на реализацию провозглашенных принципов федерализма, практическое воплощение в общегосударственном масштабе идей правового государства, создание равных возможностей для осуществления гражданами права на участие в управлении делами государства и осуществлении публичной власти, в том числе на региональном уровне Вместе с гем, необходима корректировка действующего законодательства резулзлатом которой явилось бы «самоограничение» федеральной власти, проводящей под видом установления общих принципов детальную регламентацию непосредственного порядка формирования и функционирования региональных органов власти Полагаем, что «ус-галовтение общих принципов организации системы органов государственной власти», относящееся к совместному ведению Российской Федерации и ее cvoTjeKroB (п n<h» ч 1 ст 72 Конституции РФ), предполагает весьма ограниченный объем нормативного регулирования., осуществляемый через закреп-юние основополагающих начал, которыми следует руководствоваться при организации системы властных органов В свою очередь, установление системы органов государственной власти субьектов РФ означает ее нормативное
закрепление и осуществление ряда конкретных организационно-правовых мероприятий (включая учреждение органов и их непосредственное формирование, а также установление порядка наделения полномочиями их должностных лиц), и относится к исключительному ведению субъектов РФ (ч 1 ст 77 Конституции РФ)
3 В качестве очередного этапа развития федерального законодательства в области установления общих принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ считаем оправданным закрепление наряду с «универсальными» принципами организации и деятельности всей системы властных органов, ряда «специальных» принципов в отношении отдельных видов органов государственной власти, создаваемых субъектами РФ Диссертант раскрывает систему «специальных» принципов, исходя из характера полномочий, структуры и особенностей процедуры формирования различных органов государственной власти субъектов РФ
4 Нормативно установленная процедура формирования региональных законодательных (представительных) органов государственной власти обеспечивает непрерывное воспроизводство важнейшего звена в системе юсу-дарственной власти субъектов РФ, непосредственно участвующего в организации иных властных органов, и выполняющего, таким образом, своеобразную «системоорганиз>ющую» функцию Представительный характер этих органов напрямую зависит от эффективности обеспечения территориального, политического и национальною представительства в процессе формирования их состава, что возможно лишь в рамках смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы, нивелирующей недостатки каждой из составных частей, несмотря на то, что федеральный законодатель последовательно обозначает вектор приоритетного развития ее пропорционального компонента
5 Исходя из необходимости практического воплощения принципа разделения государственной власти и реализации наиболее рациональной схемы разграничения полномочий, предлагается следующий вариант унификации подходов к системно-структурным аспектам организации исполнительной власти в субъектах РФ
- законодательный орх ан субъекта РФ у станавливает сис тему исполнительных органов государственной власти путем закрепления их видов на основе классификации no opi анизационно-правовому и функциональному статусу, а также определяет структуру высшего исполнительного органа, под
которой понимается а) в отношении кот летального органа - его должностной состав и виды создаваемых при нем вспомогательных, совещательных и иных органов без указания конкретного перечня и точною наименования последних б) в отношении органа со сложной структурой - виды структурных подразделении обособленных по организационно-правовому и функциональному признаку без указания их перечня и наименования,
- высшее дочжностное лицо субьекта РФ определяет структуру ортанов исполнитечыюй власти путем закрепления их конкретного перечня на основе \ становченнои законом системы, а также формирует высшии исполнительный орган, предварительно утвердив а) в отношении коллегиального ортана - конкретный перечень создаваемых при нем вопомогатечьных, совещательных и иных органов б) в отношении органа со сложной структурой - перечень всех его структурных подразделений (включая их точное наименование)
6 Анализ взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ позволяет сделать вывод, что они складываются по двум направлениям 1) взаимодействие между органами, которое сводится к различным формам позитивного сотрудничества, 2) воздействие органов государственной власти др\г на друга предполагающее непосредственную организационную или иную зависимость одних органов от других, вмешательство в деятельность дри друга или определяющее внешнее воздействие на результаты их дея-гельносги При этом участие одних органов в формировании других не может рассматриваться в качестве формы взаимоотношений между ними, поскольку на данном этапе реально существует лишь один субъект, а второй стороны - необходимого участника любого отношения - еще не наблюдается По л ой же причине согласование кандидатур должностных лиц не может рассматриваться в качестве формы непосредственного контроля, а является особым эчементом системы «сдержек и противовесов» и предпосылкой для последующего внешнего воздействия путем осуществления контроля за дея-течьноегью этих лиц (в том чисче в форме выражения им недоверия)
7 Образование нового субьекта в составе Российской Федерации - яв-тение отражающее развитие российскою федерализма и порождающее специфические проблемы, связанные с особенностями функционирования органов государственной власти субъектов РФ, включившихся в объединительный процесс, а также формированием органов власти вновь образованного с\ бъекта РФ В частности, неодно шачным является порядок избрания депу-
тагов но мажоритарной избирательной системе в одномандатных или многомандатных округах, которые формируются на территориях бывших автономных округов, вошедших в состав объединенного субъекта РФ, но причине отсутствия строгих численных критериев их преде гавительства в законодательном оркше новою субъекта РФ В этой связи следует установить единые, унифицированные правила в отношении всех объединяющихся субъектов РФ, что может выражаться в закреплении на федеральном уровне общих принципов организации системы региональных органов государственной власти в переходный период образования нового субьекта в составе Российской Федерации
8 Проблема правовой регламентации объединительного процесса заключается в существенном и зачастую избыточном ограничении на уровне федеральных конституционных Законов полномочий органов государственной власти объединяющихся субъектов РФ в переходный период Так, I убер-наторы до завершения формирования законодательного ор1 ана нового субъекта РФ первого созыва не вправе цринимахь решения и осуществлять деист вия, направленные на досрочное прекращение полномочий мконода гельных ортанов объединившихся субъектов, а последние, в свою очередь, лишены возможности пришита решении, содержащих требования об отставке губернаторов (решения о выражении им недоверия) Полатем. что вопросы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ, исходя из содержания и смысла ст 73 Конституции РФ, должны находиться в ведении самих субъектов РФ Более гого, их регламентация на уровне федеральных конституционных законов, принимаемых исключительно по предметам ведения Российской Федерации, противоречит и ст 76 Конституции РФ
Теоретическая и практическая значимость диссертационно! о исследования, апробация и реализация его результатов Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного и административного права Юридическою института Дальневосточного государственного университета Основные ее положения докладывались автором на международных, всероссийских и межрегиональных научно-теоретических и научно-практических конференциях, а также, круглых столах и семинарах по вопросу объединения Камчатской области и Корякского автономного округа, нашли отражение в подготовленных диссертантом научных статьях
Результаты исследования использовались при разработке курсов лекции по ряду дисциплин, прочитанных автором в Филиале Дальневосточного
гос\ дарственного университета в г Петропавловске-Камчатском («Государственное право субъектов Российской Федерации», «Конституционное (уставное) правосудие в Российской Федерации^), в Филиале Дальневосточной академии государственной службы в г Петропавловске-Камчатском («Кон-сшт\чионное право Российской Федерации»), а также на курсах повышения квалификации государственных гражданских служащих Камчатской области («Конституционные основы российской государственности», «Федеративные и национальные отношения в Российской Федерации»)
Диссертационное исследование имеет целью дальнейшее развитие reo-pe 'ических идей и взглядов на проблему построения системы органов юсу-дарственной ваасти субъекта РФ, а изложенные в нем положения и выводы ¡worv i быть использованы при разработке и изучении соответствующих проблем конституционною права, а также в законотворческой деятельности на федерачьном и региональном уровне
Структура работы Диссертационное исследование состоит из введения двух гчав включающих шесть параграфов, заключения, а также библиографического списка
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и ыдачи исследования, характеризуются его обьект и предмет, дается оценка мепени научной разработанности темы обозначаются методологические, icopeuwecKne. нормагивно-эмпирические основы диссертации, отражается се научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, а также приводя 1ся сведения об апробации полученных результатов
Первая глава «Конституционно-правовые основы opi анизации и осуществления юсл дарственной власти в субъектах Российской Федерации» посвящена рассмотрению концептуальных вопросов организации государственной втасти в субъектах РФ и включает в себя три параграфа
В первом параграфе — сРоссийский федерализм и теоретико-правовые аспекты организации и осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации» рассматривается соотношение понятий «федерализм» и «федерация», определяется система принципов российского федера-
лизма и дается характеристика базовых принципов, практическая реализация которых имеет принципиальное значение для ор1анизации государственной власти в субъектах Российской Федерации Отмечается, что на современном этапе научный интерес к проблеме построения оптимальном системы государственной власти в немалой степени обусловлен предпринимаемыми ме рами по совершенствованию федеративного устройства I осударства
На основе анализа научных подходов автором излагается позиция о том, что «федерализм» может рассматриваться в качестве счожносоставного принципа, содержание которою раскрывается посредством характеристики ряда основополагающих положений, выступающих его элементами («принципов федерализма») При этом указывается на необходимость разграничения принципов российского федерализма, рассматриваемых в качестве исходных, основополагающих начал, выражающих сущность федеративной формы государственного устройства, предопределяющих порядок образования и функционирования федеративного государства, и не всегда получающих четкое нормативное закрепление, и конституционных основ российскою федерализма, представляющих собой совокупность закрепленных в первой главе Конституции Российской Федерации основ конституционного строя и конкретизирующих их норм иных шав Конституции, устанавливающих идеальную (с точки зрения Основного закона) модель федеративных отношений Базовыми принципами российскою федерализма, которые непосредственно обуславливают специфику организации государственной власти в субъектах РФ являются а) принцип целостности государегвенного суверенитета, вытекающии из единства государства и означающий неделимость суверенитета, признание его за Российской Федерацией в полном обьеме, б) принцип единства системы государственной власти предполагающий единство природы и источника государственной власти в сочетании с функциональным, структурно-институциональным и пространственным разделением государственной власти, в) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, вытекающий из конституционного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами
В заключении параграфа отмечается, что решение существующих проблем российскою федерализма, оказывающих влияние на оформление концепции государственной власти субъектов РФ, видится в создании прочного теоретического фундамента для совершенствования федеративного устрой-
ства государства, а гакже в последующем нормативном оформлении и обеспечении практической реализации принципов федерализма, что в свою очередь должно гарантировать действительный федеративный характер государственности и определить направления дальнейшего развития всей системы федеративных отношений в Российской Федерации
Во втором параграфе — «Основные модели организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обобщается и анализируется сформировавшаяся практика построения субъектами РФ их собственных систем органов государственной власти
Диссертант обращает внимание на два основных аспехста Во-первых, проблема государс! венного строительства в субъектах РФ заключается в том, что они во многом лишены возможности проявлять широкую инициативу в данном вопросе и возможные модели организации государственной власти должны вписываться в рамки требований федеральной Конституции и ряда федеральных законов Во-вторых, в су бъектах РФ использованы разные подходы к определению системы органов государе гвенной власти в одних случаях ее элементами признаются лишь законодательный, исполнительные и судебные органы государственной власти субъектов РФ. что вписывается в конституционно провозгяашенную концепцию разделения государственной власти на гри ветви, в других случаях в систему органов государственной власти региональным законодательством включакпся и иные органы, наделенные определенными властными полномочиями избирательные комиссии субьектов РФ, региональные уполномоченные по правам человека, контрольно-счетные (счетные) палаты, конституционные собрания
В качестве основной причины подобных расхождений отмечается отсутствие четкого и однозначного определения понятия «орган государственной б пасти» Полагаем, что не имеют достаточного основания наблюдающиеся в настоящее время попытки разграничения понятий «орган государственной власти» и «государственный орган (орган государства)» Сущнос!ь любого государственного органа проявляется в том, что он является относительно обособленным и самостоятельным элементом государственного аппарата, учреждение которого связано с необходимостью организационно-юридической трансформации и практической реализации определенной функции государственной власти (осуществления определенного объема властных полномочии при реализации какой-либо функции) Соответственно, будет целесообразным использование по отношению ко всем органам госу-
дарства, охвечаюпдам данным признакам, единого термина «орган государственной власти» Все иные органы, не имеющие собственных государственно-властных полномочий, следует рассматривать в качестве вспомогательных, обеспечивающих органов, создаваемых при органах государственной власти
Такой подход требует решения вопроса о новой схеме реализации принципа разделения государственной власти на основе признания ограниченности традиционного подхода, предполагающего обособление лишь законодательной, исполнительной и судебной ее ветвей Выделение в системе органов государственной власти относительно обособленных элементов (звеньев), которые могу г быть отнесены к учредительной, избирательной и контрольной власти, устранит серьезные проблемы, связанные с необходимостью обоснования их особого положения в рамках конституционно закрепленной триады ветвей государственной власти
На практике наблюдаются несколько различающиеся подходы к организации обязательных элементов системы органов государственной власти субъектов РФ, необходимость учреждения которых непосредственно предусматривается федеральным законодательством В этом качестве выступают законодательный (представительный) орган и высший исполнительный орган государственной влас 1 и, мировые судьи, а также избирательная комиссия При этом максимальная степень региональною усмотрения наблюдается в выборе модели организации исполнительной власти, что объясняется наличием ряда неоднозначно трактуемых нормативных предписаний, содержащихся в соответствующем федеральном законодательстве
Во-первых, изучение регионального опыта позволяет выделить несколько вариантов учреждения высшего исполнительного органа государственной власти 1) учреждение высшего и единственного органа исполнительной власти, в составе которою формируются структурные подразделения (являющиеся, но сути, отраслевыми органами специальной компетенции), 2) учреждение высшего коллегиального исполнительною органа, возглавляющего целую систему органов исполнительной власти, 3) учреждение высшего органа исполнительной власти, возглавляющего систему органов исполнительной власти, в структуру которого в свою очередь входят иные органы (стр\ ктурные подразделения)
Во-вторых, отмечается, что в субъектах РФ не сформировалось единообразного подхода к определению положения высшего должностного лица в системе государственной власти По мнению диссертанта, неопределенность
должна \ с граниться путем толкования Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов юсу даре геенной вчасти субъектов Российской Федерации^ (далее - ФЗ «Об общих принципах ») исходя из тождества его статуса и ста-гуса руководителя высшего исполнительного органа, при соблюдении следующих усчовий 1) если должность высшего должностною лица в субъекте РФ не учреждается, то соответствующие полномочия исполняет руководите чь высшего исполнительною органа, 2) если должность высшею должностною лица учреждается, го она дочжна быть совмещена с должностью руководителя высшего исполнительного орына Это исключает возможность смещения разными лицами двух параллельно существующих самостоятельных должное гей Соо геетственно, учреждение в некоторых субъектах РФ самостоятельной должности высшею должностною лица, не совмещенной с должностью руководителя высшего исполнительного opiana, не только неоправданно с практической точки зрения, но и противоречит смыслу федерального законодательства
В качестве факультативных элементов системы органов государственной власти субъектов РФ выступают отраслевые, функциональные и территориальные исполнительные органы, конституционный или уставный суд, конституционное собрание, конгрочьно-счетная палата и уполномоченный по правам человека Их введение в систему властных органов на региональном уровне можно рассматривать как вариант более детального структурирования системы государственной власти субъектов РФ, отвечающий интересам оптимизации и повышения эффективности реализации властных функций на региональном уровне При решении вопроса об их учреждении субъекты РФ обладают абсолютной свободой в силу отсутствия жестких императивных требований в федеральном законодательстве
В третьем параграфе — «Общие принципы организации и деятелъно-егт' органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от-мечаеюя, что установление на федеральном уровне таких принципов следует расценивать как целесообразную в условиях федеративного государственного устройства меру, направленную на реализацию провозглашенных принципов федерализма практическое воплощение в общегосударственном масштабе идей правового государства, создание равных возможностей для осу-ществ тения гражданами права на участие в управлении делами государства и осуществлении публичной власти, в том числе на региональном уровне
Binecie с тем, действующая редакция ФЗ «Об общих принципах » серьезно ограничивает само« оя гельность субъектов Федерации, проведя под видом «общих принципов» детальную регламентацию не только организации, но и деятельности их органов законодательной и испочнитсльной власти В этой связи предлагается четко разграничивать понятия «установление общих принципов организации системы органов государственной власти» и «установление системы органов государственной власти» (в том числе, установление порядка организации системы органов государственной власти)
Первое предполагает весьма ограниченный объем нормативною регулирования, осуществляемый через закрепление важнейших и основопола-1ающих начал (положений, правил), которыми следует руководствоваться при организации органов государственной власти, второе означает детальную нормативную регламентацию всех вопросов, начиная от учреждения органов (принятия решения об их образовании) и их фактического образования, до решения кадровых вопросов (установления порядка наделения полномочиями их должностных лиц), а также осуществление ряда конкретных орга-низационно-лравовых мероприятий Следует принимать во внимание, что Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению лишь установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в то время как установление самой системы региональных органов государственной власти и установление (определение) порядка их организации и деятельности должно относиться к исключительному ведению субъектов РФ
Диссертант считает необходимой корректировку федерального законодатель«: гва, устанавливающего общие принципы организации и деяюлыюсти органов государственной власти субъектов РФ, результатом которой явилось бы некоторое «самоограничение» федеральной власти в части непосредсь венной рех ламентации порядка формирования и функционирования органов государственной власти субъектов РФ
Кроме того, на федеральном уровне следует закрепить систему действительно общих и «универсальных» принципов, определяющих opi анизацию и деятельность любых органов государственной власти, создаваемых субъектами РФ, при одновременном установлении «специальных» принципов, реализуемых в процессе создания и функционирования отдельных видов властных органов субъектов РФ, исходя из их особенностей (характера полномочий. структуры и порядка формирования)
При этом «специальные» принципы организации и деятельности законодательных исполнительных и судебных ортанов государственной власти субьектов РФ, а также региональных избирательных комиссий могут быть сформулированы на основе комплексного анализа действующего федеральною законодательства, в то время как в отношении контрольных органов объектов РФ таких принципов на федеральном уровне не установлено, и они могут быть выделены на основе метода аналогии, при рассмотрении законодательства. регламентирующего порядок организации и деятельности схожих федеральных органов 1ак, Уполномоченный по правам человека в объекте РФ должен действовать ка основе принципов сменяемости, незави-сямосш и неподогчетности каким-либо государственным органам и должностным лицам Функционирование региональных контрол^но-счетных палат должно базироваться на принципах осуществления деятельноеги на постоянной основе, организационной и функциональной независимости в рамках своих задач, объективности, независимости и гласности контрольной деятельности, обязательности исполнения предписаний контрольно-счетной палаты и требований инспекторов контрольно-счетной палаты, а также на принципе взаимодействия с другими контрольными органами
Глава вторая - «Формирование и функционирование сисн'мм органов государственной власти субъекта Российской Федерации» посвящена практическим вопросам организации и деятельности региональных органов государственной власти и включает в себя три параграфа
В первом параграфе - «Порядок формирования органов государственного власти субъекта Российской Федерации» анализируется действующее федеральное и региональное законодательство в данной области, а также со-ответс гв\ ющая практика Конституционно! о Суда РФ
Отмечается, что формирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ обеспечивает непрерывное воспроизводство важнейшего звена в организации региональной государственной власти, непосредственно участвующего в формировании иных органов и выполняющего, таким образом, своеобразную «системоорганизую-щую» функцию В свою очередь, представительный характер регионального законодательного органа зависит 01 эффективности обеспечения территориального. политического и национального представительства В этой связи диссертант полагает что лишь применение смешанной пропорционально-мажоритарной избирашльной системы, нивелирующей недостатки каждой
их составных частей, позволяют оптимально решить проблемы всестороннею представительства При этом на сеюдняппшй день федеральный законодатель последовательно обозначает вектор приоритетного развития ее пропорционального компонента
Рассмотрение действующею порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ региональными законодательными органами по представлению Президента РФ, позволяет автору утверждать, что с одной стороны, этот порядок не имеет явных юридически* 01раничений для использования на практике, с другой стороны его введение, все же, повлекло ощутимое ограничение избирательных прав граждан Представляется что его дальнейшая оценка должна осуществляться с позиций адекватности политико-правовым реалиям и сопровождаться теоретической разработкой обозначенной проблемы с целью возможною совершенствования законодательства в данной области
Изучение регионального опыта организации исполнительной власти подтверждает мнение о необходимости выработки однозначного и унифицированного подхода к системно-структурным аспектам организации исполнительной власти в субъектах РФ, который, исходя из необходимости практического воплощения принципа разделения властей и применения наиболее рациональной схемы разграничения полномочий, должен выглядеть следующим образом
- законода1ельный орган субъекта РФ устанавливает систему исполнительных органов государственной власти путем закрепления их видов на основе классификации по организационно-правовому и функциональному статусу, а также определяет структуру высшего исполнительного органа, под которой понимается а) в отношении коллегиального органа - его должностной состав и виды создаваемых при нем вспомогательных, совещательных и иных органов без указания конкретного перечня и полного наименования последних, б) в отношении органа со сложной структурой - виды структурных подразделений, обособленных по организационно-правовому и функциональному признаку, без указания их перечня и наименования,
- высшее должностное лицо субъекта РФ определяет структуру органов исполнительной власти путем закрепления перечня этих орг апов с их наименованиями, отражающими организационно-правовой и функциональный статус, согласно установленной законом системы, а также формирует высшии исполнительный орган, предварительно утвердив а) в отношении коллеги-
альною органа - конкретный перечень создаваемых при нем вспомогательных, совещательных и иных органов с их точными и полными наименованиями, б) в отношении opiaHa со сложной сгрукгурой - конкретный перечень всех его структурных подразделений и их наименования
В заключении шраграфа делается вывод о том, что при определении порядка формирования органов государственной власти субъектами РФ зачастую не используется заложенный в федеральном законодательстве демократический потенциал Это касается непосредственною избрания мировых судей населением и практической организации ряда властных иистшутов на региональном уровне Так, на практике полномочия по назначению мировых судей отданы peí ион? льным законодательным органам, при лом выработаны несколько отличающиеся подходы к порядку их назначения и срокам осуще-ишения ими полномочии В свою очередь, выбор вариантов организации конститмдаонных (\ставных) с>дов и назначения на должность уполномоченных по правам человека во многом предопределяется кадровыми и материт чьно-финансовыми возможностями субъекта РФ, а большей степени -сложившимся пониманием задач и порядка осуществления соответствующих форм контроля Особенности формирования контрольно-счетных ор1анов 1Л бьскюв РФ связаны с их организационно-правовым статусом, при этом целесообразно образовывать их в качестве самостоятельных органов государственной власти И лишь в отношении избирательных комиссий субъектов РФ анализ региональною законодательства не позволяет установить какие-11ибо с\ щественные различия в порядке формирования
Во втором параграфе - «Принципы и формы взаимоотношении органов государственной власти субъекта Российской Федерации» диссертант излаыет систему принципов, на основе которых строятся взаимоотношения между органами гос> дарственной влас i и субъекта РФ, и анализирует основные направления таких взаимоотношений
В настоящее время юридическая наука рассматривает тезис о необходимости взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти в качестве дополнения теории разделения властей и ставит его в один ряд с идеей о балансе властей, системой сдержек и противовесов В Российской Федерации сложилось два уровня нормативно-правового регулирования взаимоотношений между органами государственной власти субьекта РФ основа первого составляет ФЗ «Об общих принципах », определяющий основы взаимоотношений между законодательным органом, высшим должност-
ным лицом и исполнительными органами субъекта РФ, а гакже отдельные нормы иных федеральных законов, второй - это положения региональных конституций (уставов) и законодательства, анализ которых позволяет обозначить основные принципы и конкретные формы взаимоотношений между различными органами государственной власти субъекта РФ
Универсальная система принципов взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ видится автору диссертации следующим образом а) принцип учета интересов экономического и социального развития субъекта РФ и его населения в процессе взаимоотношений между органами государственной власти, б) принцип самостоятельною осуществления органами государственной власти своих полномочий и недопустимости вмешательства в компетенцию другкк органов, в) принцип учета интересов всех взаимодействующих органов при осуществлении сотрудничества и совместном решении вопросов, I) принцип разрешения споров о полномочиях между органами государственной власти в установленных законом формах
Анализ взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ позволяет сделать вывод, что они складываются по двум важнейшим направлениям
1) взаимодействие между органами государе гвенной власти, которое сводится к различным формам сотрудничества взаимодействию в области правотворческой деятельности, организационному и информационному взаимодействию В данном случае наблюдается регулярное или ситуативное позитивное участие одних органов в деятельности других посредством совместной выработки решений или сотрудничества в достижении промежуточных результатов осуществления ими государственно-властных функций
2) воздействие органов государственной власти друг на друга, заключающееся в различных формах взаимовлияния и взаимозависимое ги непосредственном участии в формировании других органов, осуществлении внешнего контроля за деятельностью друг друга, выражении недоверия отдельным должностным лицам и досрочном прекращении полномочий других органов государственной власти, рассмотрении и разрешении противоречий (компетенционных споров) между органами Особенностью указанных форм взаимоотношений является то, что они предпола1ают непосредственную организационную или иную зависимость одних органов государственной власти от других, вмешательство в деятельность дру1 друга или определяющее внешнее воздействие на результаты деятельности
По мнению диссертанта, представляется ошибочным мнение о том, что взаимодействие органов государственной власти может выражаться в участии одних органов в формировании других, равно как и отнесение полномочии одного органа государственной власти по согласованию кандидатур до хжносгных лиц другого органа к формам непосредственного контроля
Взаимодействие - это особое отношение, которое предполагает наличие кг к минимум двух самостоятельных субьектов выступающих его сторонами в случае же формирования одним органом (или несколькими органами) другого, сторон о!ношения не наблюдается Взаимный контроль органов государственной власти за деятельностью друг друга выступает как форма взаимоотношений между ними при котором один выступает в качестве воздействующего с\'бьекта, а другой - объекта воздействия, при формировании одним органом другого органа объект еще отсутствует, следовательно, здесь вообще не может идти речи о каких-либо взаимоотношениях Согласование кандидатур - это особый элемент системы «сдержек и противовесов», выступающий лишь предпосылкой для возможности осуществления последующего внешнего воздействия (контроля) путем выражения недоверия должностным лицам либо досрочного прекращении полномочий всего органа субъектами, \ частвовавшими в их назначении на должность или формировании органа
В третьем параграфе — «Особенности формирования и функционирования систе мы органов государственной власти в переходный период образования нового субъекта в составе Российской Федерации» на основе анализа специальных федеральных конституционных законов об образовании новых с\бьекюв РФ представлены и охарактеризованы модели формирования и функционирования органов государственной власти в условиях объединения субъектов Федерации
В диссертации указывается, что специфика функционирования органов государственной власти субъектов РФ, включившихся в объединительный процесс, обусловлена особенностями переходного периода, который может начинаться а) с момента вступления в силу ФКЗ об образовании нового субъекта РФ б) с момента непосредственного образования нового субъекта РФ. и продолжается до окончания формирования законодательного органа, а также органов исполнительной власти нового субъекта Федерации Переходный период в разных субъектах РФ характеризуется особым порядком и сроками формирования законодательною органа первого созыва и порядком нале чения полномочиями первого губернатора
Весьма проблематичным представляется порядок избрания депутатов по мажоритарной избирательной системе в одномандатных или многомандатных округах, которые формируются на территориях бывших автономных округов, вошедших в сосгав нового объединенного субъекта РФ Для этих территорий обеспечивается гарантированное представительство ь законодательном органе объединенного субъекта Федерации, однако сложность заключается в отсутствии строгих численных критериев такого представительства Существующие расхождения в решении однонорядковых вопросов применительно к различным субъектам РФ свидетельствует о том, что эти вопросы зачастую становятся предметом политического торга и на данном этапе не имеют реального объективного обоснования
Анализ специального законодательства об образовании новых субъектов в составе Российской Федерации позволил выявить существенные особенности функционирования органов государственной власти объединяющихся субъектов РФ Так, губернаторы до завершения формирования законодательного органа нового субъекта РФ не вправе принимать решения и осуществлять действия, направленные на досрочное прекращение полномочий действующих законодательных органов объединившихся субъектов В свою очередь, исключается возможность принятия законодательными органами объединяющихся субъектов РФ решений, содержащих требование об отставке губернаторов (решение о выражении недоверия губернаторам)
С одной стороны, данные законодательные положения о взаимоотношениях органов законодательной и исполнительной власти наггравлены на сохранение определенной стабильности в осуществлении государственной власти в течение переходного периода объединительного процесса С другой стороны, здесь наблюдается явная и ничем не аргументированная избыточность в ограничении полномочий региональных органов государственной власти, на фоне допустимости применения подобных мер по инициативе Президента Российской Федерации
По мнению диссертанта, все конкретные вопросы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ, исходя из содержания и смысла ст 73 Конституции РФ, должны находиться в ведении самих субъектов РФ Их правовое регулирование не может быть подведено даже под «установление общих принципов организации системы государственной власти», относящееся к предметам совместного ведения Более того, соответствующие положения ФКЗ об образовании новых субъектов в составе Россий-
ской Федерации противоречат с г 76 Конституции РФ, закрепившей, что фе-дерачьные коне гит* ционные законы принимаются исключительно по предметам ведения Российской Федерации
В отношении высших должностных лиц объединившихся субъектов РФ установчено, что в случае досрочного прекращения их полномочии после подведения итогов референдума об образовании нового субъекта (в некоторых о ту чаях после начала переходною периода) Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности губернатора (главы администрации) на период до вступления в должность высшею должностного шца новою субъекта РФ Данные положения рассматриваемых ФКЗ впочне соотносятся с нормами действующего ФЗ «Об общих принципах », предусматривающего аналогичные правила для всех субъектов РФ Однако они требуют серьезного анализа и возможной корректировки, поскольку здесь в очередной раз наблюдается вторжение федерального центра в сферу полномочий субъектов согласно ч 2ст 11 Конституции РФ государственная выегь в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти
Про б темы формирования и функционирования органов государственной власти субъектов РФ в объединительный период гребук>2 серьезного и взвешенного подхода, а шкже наличия детально проработанной законода-юльной базы Полагаем что ого тот случай, когда допустима и необходима определенная правовая регламентация, осуществляемая на федеральном уровне Целесообразным будет включение базовых положений по формированию и функционированию региональных органов государственной власти (общих принципов их организации и деятельности) в условиях образования нового субъекта в составе Российской Федерации в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»
Федеральному законодателю следует придерживаться единых правил и установить у инфицированный порядок решения важнейших вопросов в отношении всех объединяющихся субъектов РФ, с учетом избранного порядка объединения, который должен быть зафиксирован в специальном ФКЗ об образовании новою субъекта в составе Российской Федерации При этом диссертант высказывает мысль о том, что объединение двух и более самостоятельных и равноправных субъектов РФ может происходить по одной из двух схем 1) слияние, в ре?учьтате которого прекращается существование всех
субъектов РФ, территории которых объединяются, и появляется абсолютно новый субъект Российской Федерации (модель образования Пермского края, Камчатского края и Забайкальского края). 2) присоединение, при котором фактически прекращается существование одного или более субъектов РФ в силу включения его (их) территории в состав другого существующего субь-екта РФ (модель образования Красноярского края и Иркутской области)
В заключении подведены итош и сформулированы основные выводы диссертационно! о исследования
Основные положении диссертационного исследования отражены в подготовленных ав гором публикациях (статьях)
/. Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России
1 Меркулов Е С Законодательные модели формирования системы органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации //Власть и управление на Востоке России - 2007 № 1 (38) - С 151-158 -0,75 п л
2 Меркулов Е С Организация исполнительной власти в субъектах РФ // Российский юридический журнал - 2007 № 3 (55) - С 59-63 - 0,5 п л
П. Публикации в других изданиях
1 Меркулов Е С Конституционные основы и принципы российского федерализма к вопросу о соотношении понятий // Труды Камчатского филиала Дальневосточного государственного университета Вып 3 - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та. 2005 -С 96-107 -0,9пл
2 Меркулов Е С Образование нового субъекта в составе Российской Федерации и особенности функционирования органов государственной власти в переходный период // Социально-этнические процессы в микро- и макроистории Сборник материалов V ежегодной научно-теоретической конференции «Человек в истории» 22-23 декабря 2005 года - Петропавловск-Камчатский Изд-во КамГУ им Витуса Беринга, 2006 - С 314-327 ~0 8п л
3 Меркулов ЕС Правовой режим формирования органов государственной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации//Академическии юридический журнал -2006 №1 —С 8-15 -0,9п л
4 Меркулов ЕС Формирование органов государственной власти в переходный период образования новою субъекта в составе Российской Федерации // Труды Камчатского филиала Дальневосточного государственного университета Вып 4 - Владивосток Изд-во Дальневосг ун-та, 2006 -С ] 6-29 - 0 9 п т.
5 Меркулов Е С Система органов государственной власти Камчатской области // 1руды Камчатского филиала Дальневосточного государсь венного университета Вып 4 - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2006 -С 30-47 — 1,2 п л
6 Меркулов Е С Система принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ // Право и современность проблемы и пути решения Материалы конференции молодых ученых, аспирантов и ст\дентов - Владивосток Изд-во Дальневосг ун-та, 2006 -С 54-59 -0,3 п л
7 Мерку лов Е С Законодательные органы государственной власти су бъектов Российской Федерации есть ли будущее у идеи регионального би-камерализма'' // Новые направления развития российского законодательства и и\ влияние на становление правового государства Сборник докладов -Петропавловск-Камчатский Издательство ДВФ ВАВ1, 2006 - С 126-135 -0,55 п ч
8 Меркулов ЕС Особенности осуществления полномочий законодательными (представительными) органами в переходный период образования нового субъекта в составе Российской Федерации // «100 лет российского парламентаризма история и современность» Материалы краевой научно-практической конференции 28 апреля 2006 года - Владивосток, 2006 -С 157-161 -0.35 п л
9 Меркулов ЕС Целостность государственного суверенитета и единство системы государственной власти в теории, законодательстве и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации // Труды Камчатского филиала Дальневосточного государственного университета Вып 5 -Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2007 -С 65-78 - 1,1 п л
Меркулов Евгений Сергеевич
Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовое исследование)
Автореферат
Подписано в печать 31 10 2007 г Формат 60 х 84 1116 Уел печ л 1,5 Уч изд л 1,18 Тираж 150 экз Заказ 31/10-10
Отпечатано в типографии ИП РоманенкоМИ Лиц ОД К» 14-2А 002305 г Петропашовск-Камччатский, ул Ленинская, 46
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Меркулов, Евгений Сергеевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Конституционно-правовые основы организации и осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации.
§ 1.1. Российский федерализм и теоретико-правовые аспекты организации и осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации.
§ 1.2. Основные модели организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
§ 1.3. Общие принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Глава 2. Формирование и функционирование системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
§ 2.1. Порядок формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
§ 2.2. Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
§ 2.3. Особенности формирования и функционирования системы органов государственной власти в переходный период образования нового субъекта в составе Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Построение эффективно функционирующей системы органов государственной власти - это важнейшая задача, стоящая перед каждым субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ). Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации практическое решение этого вопроса должно соотноситься с основами конституционного строя и достаточно «жесткими» принципами, установленными федеральным законодательством, что отвечает интересам федеративного государства и непосредственно направлено на укрепление единства системы государственной власти в Российской Федерации.
Вместе с тем, на современном этапе развития российского федерализма прослеживаются тенденции последовательного ограничения самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов организации государственной власти на региональном уровне. Это, в частности, проявляется в существенном изменении позиции федерального законодателя по вопросам формирования законодательного (представительного) органа государственной власти и наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), установления системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты РФ фактически лишены возможности проявлять широкую инициативу в вопросах построения собственных систем властных органов, а наблюдающаяся вариативность лишь создает видимость регионального усмотрения и по большей части вписывается в рамки требований федерального законодательства.
В последнее время научный интерес к проблемам совершенствования федеративных отношений и построения оптимальной системы государственной власти обусловлен новым фактором: изменением субъектного состава Российской Федерации (образованием в ее составе новых субъектов). Организационно-правовое оформление государственной власти во вновь образованном субъекте РФ, непосредственное формирование его властных органов и построение системы взаимоотношений между ними представляют особый теоретический и практический интерес, который может способствовать выработке адекватных конституционным требованиям и потребностям современного этапа развития государственности подходов к реализации принципов «единства системы государственной власти», «вертикального разграничения предметов ведения и полномочий» и «самостоятельности органов власти субъектов Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению».
Степень научной разработанности темы исследования отражает неизменный интерес к вопросам организации и осуществления государственной власти в субъектах РФ. На сегодняшний день имеются исследования, в которых дается комплексная характеристика системы органов государственной власти субъектов РФ и предлагается сравнительный анализ систем властных органов различных субъектов1, анализируется уникальный региональный опыт в данной области , обобщается практика организации и деятельности определенных видов органов государственной власти3, освещаются отдельные аспекты их функционирования4. Выполненные в разное время, эти исследования отражают основные этапы становления и развития законодательства, регламентирующего порядок организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, опираются на достижения отечественной конституционно-правовой науки в данной области.
1 Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации: Монография. - Архангельск, 1999; Савин В.И. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. - Саратов, 1998.
Агафонкин Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве: Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Князев С.Д. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Правоведение. -1997. - № 4; Чердаков С.В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области): Дисс. канд. юрид. наук. - Благовещенск, 2001.
Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. - М., 2001; Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.). - М., 2001; Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы //Журнал российского права. -2006. -№ 10.
Зайцева И.В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа): Дисс. . канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004; Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000.
Тем не менее, можно говорить о том, что до сих пор не решены важнейшие проблемы теоретического и практического плана. Во-первых, не выработана стройная и непротиворечивая концепция системы государственной власти субъекта РФ, продолжаются дискуссии по таким принципиальным аспектам российского федерализма как целостность государственного суверенитета, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, нуждаются в уточнении содержание и объем базовой категории «орган государственной власти» и производного понятия «система органов государственной власти субъектов РФ». В-третьих, качество нормативно-правового регулирования вопросов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ как на федеральном, так и на региональном уровне оставляет желать лучшего.
В этой связи по-прежнему сохраняет актуальность сравнительное изучение федерального и регионального законодательства с целью обеспечения соотносимое™ содержащихся в нем правовых норм и выработки оптимальной модели построения государственной власти в субъектах РФ. Немаловажное значение имеет также анализ практики Конституционного Суда РФ, отражающей фактическое состояние дел и оказывающей существенное влияние на всю систему государственно-властных отношений в Российской Федерации, в том числе и на региональном уровне.
Цель представленного диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе изучения действующего федерального и регионального законодательства, конституционно-судебной практики и положений юридической науки дать целостное представление о системе органов государственной власти субъекта РФ: от теоретико-правовых аспектов ее организации до анализа системных взаимоотношений различных органов государственной власти. Сформулированная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач:
- раскрыть содержание и проследить значение базовых принципов российского федерализма, оказывающих непосредственное влияние на организацию системы государственной власти в субъектах РФ;
- рассмотреть и проанализировать систему общих принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, закрепленных на федеральном уровне;
- исследовать различные модели (схемы) организации системы органов государственной власти, закрепленные в конституциях (уставах) и иных нормативных правовых актах субъектов РФ;
- изучить региональное законодательство, посвященное непосредственному порядку формирования органов государственной власти, выявить общие подходы и уникальный опыт субъектов РФ;
- обозначить основные формы внутрисистемных отношений органов государственной власти субъекта РФ;
- выявить особенности построения системы органов государственной власти в условиях образования нового субъекта РФ.
Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере организационного оформления системы органов государственной власти субъектов РФ, а также в процессе осуществления этими органами своих полномочий. Предметом исследования являются категориально-понятийный аппарат изучаемых явлений и процессов, теоретические проблемы и состояние нормативно-правового регулирования в сфере формирования и функционирования органов государственной власти субъектов РФ.
Методологическая основа диссертационного исследования. В процессе его подготовки использовались общенаучные, частнонаучные и специальные методы сбора, анализа и обобщения теоретической и эмпирической базы: при исследовании отдельных вопросов применялись исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический методы; изложение материала основано на системно-структурном методе; диалектика соотношения общего, особенного и отдельного использовалась в качестве основного методологического подхода к раскрытию темы.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы как ведущих отечественных ученых-государствоведов и практических работников, так и молодых исследователей, рассматривавших общетеоретические вопросы организации государственной власти в субъектах РФ, анализировавших порядок формирования и функционирования их властных органов, высказывавших предложения по совершенствованию системы нормативно-правового регулирования данных отношений.
В первую очередь это работы, посвященные комплексному изучению проблем российского федерализма и его отдельных аспектов, сказывающихся на выработке общей концепции государственной власти субъектов РФ. В их числе можно особо отметить труды Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, К.В. Арановского, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златополь-ского, JI.M. Карапетяна, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, М.С. Саликова, Э.В. Та-девосяна, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой (Конюховой), В.А. Черепанова, С.Н. Чернова, В.Е. Чиркина.
Вторую группу составляют исследования, в которых рассматриваются проблемы построения системы органов государственной власти субъектов РФ, функционирования и взаимодействия этих органов. К данным вопросам обращались Д.Б. Агафонкин, П.А. Астафичев, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, С.Н. Кух-тик, А.Ф. Малый, В.И. Опрятов, В.И. Савин, Д.Л. Сурков, И.И. Урвачева, C.B. Чердаков, А.Н. Чертков и другие ученые.
Особенности формирования и функционирования различных видов региональных органов государственной власти исследовали, в частности:
A.Е. Алехин, Д.Н. Бахрах, В.И. Васильев, В.Г. Вишняков, Т.И. Геворкян,
B.В. Гошуляк, И.В. Зайцева, H.A. Игнатюк, В.А. Кряжков, В.А. Лебедев, Е.В. Мамонтова, М.С. Матейкович, О.М. Медвецкий, Л.А. Нудненко, Ж.И. Ов-сепян, A.B. Павлушкин, А.Е. Постников, Д.Б. Сергеев, С.С. Собянин, АЛО. Сунгуров, С.Д. Хазанов, Л.Е. Ховрина, В.А. Черепанов. Их работы составили третью группу научных источников, использованных в процессе подготовки диссертационного исследования.
Кроме того, при формулировании основных положений и выводов диссертант опирался на работы специалистов в области общей теории государства и права: М.И. Абдуллаева, С.А. Комарова, В.М. Корельского, В.А. Любашица, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.Д. Перевалова, Т.Н. Радько, а также труды дореволюционных ученых-государствоведов и исследователей, занимавшихся проблемами организационно-структурного оформления государственной власти: H.A. Захарова, И.А. Ильина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркуно-ва и С.А. Котляревского.
Нормативную основу исследования составили акты федерального и регионального уровня. Основными федеральными актами, использованными при подготовке диссертации, являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; федеральные конституционные законы об образовании новых субъектов РФ, регламентирующие вопросы функционирования органов государственной власти объединяющихся субъектов РФ в переходный период и особенности формирования органов государственной власти нового субъекта РФ. Исследование значительного массива конституционных (уставных) и иных законодательных и подзаконных актов субъектов РФ предопределено непосредственными задачами исследования.
Эмпирическая база диссертационного исследования в основном представлена практикой Конституционного Суда Российской Федерации по различным аспектам организации государственной власти в субъектах РФ.
Научная новизна диссертационного исследования проявляется как в подходе к раскрытию темы, так и в полученных результатах. Система органов государственной власти субъекта РФ рассматривается с позиции широкого подхода к определению объема исходного понятия «орган государственной власти». Это позволило включить в данную систему не только законодательный (представительный), исполнительные и судебные органы государственной власти, но и иные элементы: избирательные комиссии субъектов РФ, а также контрольные и учредительные органы. Научная новизна выражается также в выявлении проблем формирования и функционирования системы органов государственной власти в условиях образования нового субъекта в составе Российской Федерации.
В результате диссертантом сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Важнейшими характеристиками органа государственной власти следует признать то, что он является относительно обособленным и самостоятельным элементом государственного аппарата, учреждение которого связано с непосредственной организационно-юридической трансформацией и практической реализацией определенной функции государственной власти (осуществлением определенного объема властных полномочий при реализации какой-либо функции). Подобный подход допускает отождествление понятий «орган государственной власти» и «государственный орган (орган государства)», что отвечает задачам совершенствования понятийного аппарата конституционно-правовой науки и унификации действующего федерального и регионального законодательства. Кроме того, это позволяет по-новому решить вопрос о практической реализации принципа разделения государственной власти и предполагает включение в систему органов государственной власти, помимо законодательных, исполнительных и судебных, иных видов органов государственной власти, а именно: учредительных, избирательных и контрольных
2. Установление на федеральном уровне общих принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ направлено на реализацию провозглашенных принципов федерализма, практическое воплощение в общегосударственном масштабе идей правового государства, создание равных возможностей для осуществления гражданами права на участие в управлении делами государства и осуществлении публичной власти, в том числе на региональном уровне. Вместе с тем, необходима корректировка действующего законодательства, результатом которой явилось бы «самоограничение» федеральной власти, проводящей под видом установления общих принципов детальную регламентацию непосредственного порядка формирования и функционирования региональных органов власти. Полагаем, что «установление общих принципов организации системы органов государственной власти», относящееся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), предполагает весьма ограниченный объем нормативного регулирования, осуществляемый через закрепление основополагающих начал, которыми следует руководствоваться при организации системы властных органов. В свою очередь, установление системы органов государственной власти субъектов РФ означает ее нормативное закрепление и осуществление ряда конкретных организационно-правовых мероприятий (включая учреждение органов и их непосредственное формирование, а также установление порядка наделения полномочиями их должностных лиц), и относится к исключительному ведению субъектов РФ (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).
3. В качестве очередного этапа развития федерального законодательства в области установления общих принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ считаем оправданным закрепление наряду с «универсальными» принципами организации и деятельности всей системы властных органов, ряда «специальных» принципов в отношении отдельных видов органов государственной власти, создаваемых субъектами РФ. Диссертант раскрывает систему «специальных» принципов, исходя из характера полномочий, структуры и особенностей процедуры формирования различных органов государственной власти субъектов РФ.
4. Нормативно установленная процедура формирования региональных законодательных (представительных) органов государственной власти обеспечивает непрерывное воспроизводство важнейшего звена в системе государственной власти субъектов РФ, непосредственно участвующего в организации иных властных органов, и выполняющего, таким образом, своеобразную «сис-темоорганизующую» функцию. Представительный характер этих органов напрямую зависит от эффективности обеспечения территориального, политического и национального представительства в процессе формирования их состава, что возможно лишь в рамках смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы, нивелирующей недостатки каждой из составных частей, несмотря на то, что федеральный законодатель последовательно обозначает вектор приоритетного развития ее пропорционального компонента.
5. Исходя из необходимости практического воплощения принципа разделения государственной власти и реализации наиболее рациональной схемы разграничения полномочий, предлагается следующий вариант унификации подходов к системно-структурным аспектам организации исполнительной власти в субъектах РФ:
- законодательный орган субъекта РФ устанавливает систему исполнительных органов государственной власти путем закрепления их видов на основе классификации по организационно-правовому и функциональному статусу, а также определяет структуру высшего исполнительного органа, под которой понимается: а) в отношении коллегиального органа - его должностной состав и виды создаваемых при нем вспомогательных, совещательных и иных органов без указания конкретного перечня и точного наименования последних, б) в отношении органа со сложной структурой - виды структурных подразделений, обособленных по организационно-правовому и функциональному признаку, без указания их перечня и наименования;
- высшее должностное лицо субъекта РФ определяет структуру органов исполнительной власти путем закрепления их конкретного перечня на основе установленной законом системы; а также формирует высший исполнительный орган, предварительно утвердив: а) в отношении коллегиального органа - конкретный перечень создаваемых при нем вспомогательных, совещательных и иных органов, б) в отношении органа со сложной структурой - перечень всех его структурных подразделений (включая их точное наименование).
6. Анализ взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ позволяет сделать вывод, что они складываются по двум направлениям:
1) взаимодействие между органами, которое сводится к различным формам позитивного сотрудничества; 2) воздействие органов государственной власти друг на друга, предполагающее непосредственную организационную или иную зависимость одних органов от других, вмешательство в деятельность друг друга или определяющее внешнее воздействие на результаты их деятельности. При этом участие одних органов в формировании других не может рассматриваться в качестве формы взаимоотношений между ними, поскольку на данном этапе реально существует лишь один субъект, а второй стороны - необходимого участника любого отношения еще не наблюдается. По этой же причине согласование кандидатур должностных лиц не может рассматриваться в качестве формы непосредственного контроля, а является особым элементом системы «сдержек и противовесов» и предпосылкой для последующего внешнего воздействия путем осуществления контроля за деятельностью этих лиц (в том числе, в форме выражения им недоверия).
7. Образование нового субъекта в составе Российской Федерации - явление, отражающее развитие российского федерализма и порождающее специфические проблемы, связанные с особенностями функционирования органов государственной власти субъектов РФ, включившихся в объединительный процесс, а также формированием органов власти вновь образованного субъекта РФ. В частности, неоднозначным является порядок избрания депутатов по мажоритарной избирательной системе в одномандатных или многомандатных округах, которые формируются на территориях бывших автономных округов, вошедших в состав объединенного субъекта РФ, по причине отсутствия строгих численных критериев их представительства в законодательном органе нового субъекта РФ. В этой связи следует установить единые, унифицированные правила в отношении всех объединяющихся субъектов РФ, что может выражаться в закреплении на федеральном уровне общих принципов организации системы региональных органов государственной власти в переходный период образования нового субъекта в составе Российской Федерации.
8. Проблема правовой регламентации объединительного процесса заключается в существенном и зачастую избыточном ограничении на уровне федеральных конституционных законов полномочий органов государственной власти объединяющихся субъектов РФ в переходный период. Так, губернаторы до завершения формирования законодательного органа нового субъекта РФ не вправе принимать решения и осуществлять действия, направленные на досрочное прекращение полномочий действующих законодательных органов объединившихся субъектов, а последние, в свою очередь, лишены возможности принятия решений, содержащих требования об отставке губернаторов (решения о выражении им недоверия). Полагаем, что конкретные вопросы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ, исходя из содержания и смысла ст. 73 Конституции РФ, должны находиться в ведении самих субъектов РФ. Более того, их регламентация на уровне федеральных конституционных законов, принимаемых исключительно по предметам ведения Российской Федерации, противоречит и ст. 76 Конституции РФ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, апробация и реализация его результатов. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного и административного права Юридического института Дальневосточного государственного университета. Основные ее положения докладывались автором на международных, всероссийских и межрегиональных научно-теоретических и научно-практических конференциях, а также, круглых столах и семинарах по вопросу объединения Камчатской области и Корякского автономного округа; нашли отражение в подготовленных диссертантом научных статьях.
Результаты исследования использовались при разработке курсов лекций по ряду дисциплин, прочитанных автором в Филиале Дальневосточного государственного университета в г. Петропавловске-Камчатском («Государственное право субъектов Российской Федерации», «Конституционное (уставное) правосудие в Российской Федерации»), в Филиале Дальневосточной академии государственной службы в г. Петропавловске-Камчатском («Конституционное право Российской Федерации»), а также на курсах повышения квалификации государственных гражданских служащих Камчатской области («Конституционные основы российской государственности», «Федеративные и национальные отношения в Российской Федерации»).
Диссертационное исследование имеет целью дальнейшее развитие теоретических идей и взглядов на проблему построения системы органов государственной власти субъекта РФ, а изложенные в нем положения и выводы могут быть использованы при разработке и изучении соответствующих проблем конституционного права, а также в законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровне.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Меркулов, Евгений Сергеевич, Владивосток
Заключение
Данное диссертационное исследование отражает особый подход к рассмотрению системы органов государственной власти субъекта РФ, базирующийся на расширительном толковании понятия «орган государственной власти». Указанный подход основан на включении в число органов государственной власти всех органов, отвечающих следующим критериям: 1) относительная обособленность в структуре государственного аппарата; 2) учреждение для целей практической реализации определенной функции государственной власти (определенного объема полномочий в рамках этой функции). Должно приниматься во внимание и то, что любой орган государственной власти самостоятелен в реализации своих полномочий и осуществляет деятельность независимо от других органов, при возможности осуществления «внешнего» контроля и надзора за ним.
На наш взгляд, это позволяет разрешить две существующие взаимосвязанные проблемы. Первая, терминологическая, заключается в отсутствии единого подхода к использованию в нормативных правовых актах как федерального, так и регионального уровня понятий «государственный орган» и «орган государственной власти». Вторая, производная, связана с неопределенностью объема понятия «система органов государственной власти субъектов РФ».
Их решение видится в отходе от широко распространенной позиции, предполагающей сведение системы органов государственной власти к совокупности органов, осуществляющих властные полномочия в рамках традиционной схемы разделения государственной власти по горизонтали на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Полагаем, не имеет принципиального значения то, «вписывается» ли этот орган в названную триаду ветвей государственной власти или нет. Главное, что он обладал всеми существенными признаками органа государственной власти. Поэтому в систему органов государственной власти следует включать законодательные, исполнительные, судебные, а также иные органы, осуществляющие государственно-властные полномочия и называемые иногда «органами с особым (конституционным) статусом».
Соответственно, возникает необходимость окончательно решить проблему реализации принципа разделения государственной власти, признав ограниченность обособление лишь законодательной, исполнительной и судебной ее ветвей. В связи с этим предлагается использовать «расширительный» подход и признать фактическое наличие иных обособленных ветвей (звеньев) государственной власти: избирательной, контрольной и учредительной. Это дает возможность для дальнейшего и более детального структурирования системы государственной власти, что отвечает интересам оптимизации и повышения эффективности реализации властных функций и полномочий.
Указанные вопросы должны получить должную теоретическую разработку, последующее нормативно-правовое закрепление и практическое воплощение. Это актуально и для федерального уровня организационного оформления государственной власти, и для регионального, поскольку в рамках единой системы органов государственной власти, выстраиваемой по определенным принципам, можно более четко определить правовой статус различных органов и должностных лиц, разграничить и согласовать между ними предметы ведения и полномочия. На региональном уровне данные меры позволят обеспечить необходимую унификацию законодательства различных субъектов РФ, и будут способствовать более эффективному решению внутрисистемных проблем государственной власти, в том числе: установлению схем участия одних органов в формировании других органов или наделении полномочиями отдельных должностных лиц, адекватных целям государственно-властной деятельности и важнейшим принципам ее осуществления; определению порядка позитивного взаимодействия органов государственной власти, а также их влияния и властного воздействия друг на друга, выражающегося, в частности, в осуществлении взаимного контроля.
Особую актуальность обозначенная проблема приобретает на современном этапе развития российского федерализма, характеризующемся образованием новых субъектов Российской Федерации в результате объединения двух и более существующих. Дело в том, что данные процессы сопровождаются неизменным переустройством региональной государственной власти на определенной территории и предполагают построение новых систем органов государственной власти. Это наиболее благоприятные условия для решения целого ряда существенных проблем организации государственной власти в субъектах РФ, которые по тем или иным причинам до сих пор не получили требуемого разрешения, а также возможность практического апробирования новых моделей организации системы государственной власти.
Кроме того, это повод еще раз обратить внимание федеральных властей на необходимость следования базовым принципам федерализма и соблюдения конституционных основ взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Проблемы федерализма, оказывающие непосредственное влияние на оформление концепции государственной власти субъектов РФ, по сей день остаются важнейшими современными проблемами в деле организации эффективно функционирующей государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Федерализм, выступающий в качестве концептуальной основы, в соответствии с которой строится федеративное государство - это сложносоставной принцип, важнейшими его элементами, определяющими формирование и функционирование органов государственной власти субъектов РФ, выступают: а) принцип целостности государственного суверенитета, вытекающий из единства государства и означающий неделимость суверенитета, признание его за Российской Федерацией в полном объеме; б) принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации, предполагающий единство природы и источника государственной власти, в сочетании с функциональным, структурно-институциональным и пространственным разделением государственной власти; в) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, вытекающий из конституционного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст.ст. 71-73 Конституции РФ).
Применительно к рассматриваемым вопросам, важнейшей из проблем разграничения предметов ведения на данный момент остается определение и установление общих принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ.
Понятие «общие принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ» следует толковать как устанавливаемые федеральным законодательством с учетом основ конституционного строя Российской Федерации и базовых принципов российского федерализма общие для всех субъектов РФ не связанные с особенностями их конституционно-правового статуса и внутреннего административно-территориального устройства основные начала (положения, правила) формирования, организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. При этом необходимо на теоретическом уровне разрешить проблему разграничения конституционных понятий «установление общих принципов организации системы органов государственной власти» (п. «н» ст. 72 Конституции РФ) и «установление системы органов государственной власти» (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) применительно к вопросу об организации системы органов государственной власти субъектов РФ.
Полагаем, что «установление общих принципов организации системы органов государственной власти» предполагает весьма ограниченный объем нормативного регулирования, осуществляемый через закрепление важнейших и основополагающих положений, которыми следует руководствоваться при организации органов государственной власти, в то время как «установление системы органов государственной власти» предполагает нормативное закрепление системы органов и осуществление целого ряда конкретных организационно-правовых мероприятий начиная от учреждения органов (принятия решения об их образовании) до решения кадровых вопросов (в том числе, установления порядка наделения полномочиями их должностных лиц и назначения на должность). При этом «установление общих принципов организации системы органов государственной власти» относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в то время как «установление системы органов государственной власти» на региональном уровне к исключительному ведению субъектов РФ.
Поднятые в диссертационном исследовании вопросы имеют очевидные перспективы дальнейшей научной разработки. Их решение будет способствовать более серьезному обоснованию концепции государственной власти субъекта РФ и устранению существующих проблем организации системы региональных органов государственной власти. Соответственно, теоретические исследования в этой области могут оказать ощутимую помощь законодателям федерального и регионального уровня в деле совершенствования системы правового регулирования отношений в области государственного строительства в субъектах РФ.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 декабря. - № 237.
2. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята Первым съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Родина. 1990. - № 6. - С. 26.
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 9. - Ст. 1011.
5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997.-№ 51.-Ст. 5712.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3823.
7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№47.-Ст. 4472.
8. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // Российская газета.1992. 29 июля; 2005. - 9 апреля.
9. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1993.-№ 17.-Ст. 594.
10. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№3.-Ст. 167.
11. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 223.
12. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№51.-Ст. 6270.
13. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№ 2. - Ст. 251.
14. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 7. - Ст. 877.
15. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 22 августа2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 18. -Ст. 2208; 2004. - № 35. - Ст. 3607.
16. Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№ 1 (Ч. 1).-Ст. 1.
17. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. -Ст. 2950.
18. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№24.-Ст. 2253.
19. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.
20. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№ 19. - Ст. 2060.
21. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№ 11. - Ст. 945.
22. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 395 «О временно исполняющем обязанности губернатора Пермской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 13. - Ст. 1202.
23. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 24. - Ст. 2023.
24. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 913 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 35. - Ст. 3741.
25. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. Принята Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 г. (в ред. принятой Конституционным Собранием 11 марта 2005 г.) // Кабардино-Балкарская правда. -2005.-25 августа.-№ 189.
26. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан,-2003.-№ 1 (157).-Ст. 3.
27. Конституция Республики Дагестан. Принята Конституционным Собранием 10 июня 2003 года // Собрание законодательства Республики Дагестан. -2003.-№7.-Ст. 503.
28. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. // Известия Мордовии. 1995.-22 сентября. -№ 180.
29. Закон Ивановской области от 8 мая 1996 г. № 20-03 «Устав (Основной Закон) Ивановской области» // Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы (официальное издание). 2006. - 24 апреля. -№6(195).
30. Закон Свердловской области от 5 декабря 1994 г. № 13-03 «Об уставе Свердловской области» // Областная газета. 1994. - 16 декабря. - № 137.
31. Устав (Основной Закон) Владимирской области от 14 августа 2001 г. № 62-03 // Владимирские ведомости. 2001. - 23 августа. - № 152-153.
32. Устав (Основной Закон) Самарской области. Принят Решением Самарской Губернской Думы 21 декабря 1995 г. № 142 (в ред. от 30 декабря 2005 г. № 238-ГД) // Волжская коммуна. 1996. - 5 января.
33. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации. Принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г. // Тамбовская жизнь. -1994.-6 декабря.-№233.
34. Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. - декабрь. - № 10/1.
35. Устав Брянской области от 26 января 1996 г. № 7-3 // Брянский рабочий.2004.-24 мая. № 101.
36. Устав Кемеровской области. Принят Законодательным Собранием Кемеровской области 9 апреля 1997 года // Кузбасс. 1997. - 11 июня. - № 102.
37. Устав Курской области от 2 октября 2001 г. № 67-ЗКО // Курская правда. -2001.-5 октября. № 161.
38. Устав Мурманской области. Принят Мурманской областной Думой 26 ноября 1997 г. // Ведомости Мурманской областной Думы. 2003. - 14 января.-№ 25. - С. 49-85.
39. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 282-03 // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов.2005.-4.3(20).-С. 6.
40. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК // Российская газета.-2007.-4 мая.-№94.
41. Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2001. - 4 июля. -№4.
42. Устав Хабаровского края. Утв. Постановлением Хабаровской краевой Думы от 30 ноября 1995 г. № 150 // Тихоокеанская звезда. 1996. - 13 января. -№7; 16 января. -№ 8.
43. Устав Ярославской области. Принят Государственной Думой Ярославской области 23 мая 1995 г. // Северный край. 1995. - 7 июля. -№ 126.
44. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. № 363-II «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве» // Якутские ведомости. 2002. - 3 июля. -№ 25.
45. Закон Хабаровского края от 28 марта 1996 г. № 33 «О Законодательной Думе Хабаровского края» // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1996. - Март. - № 5.
46. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 93-3C «О системе органов исполнительной власти Алтайского края»// Алтайская правда. 2005. - 10 ноября. -№ 323-324.
47. Закон Амурской области от 29 ноября 1999 г. № 198-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Амурской области» // Амурская правда. 1999. -7 декабря.
48. Закон Архангельской области от 21 июня 2006 г. № 151-11-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. -2006.-№ 11.
49. Закон Брянской области от 12 апреля 2006 г. № 25-3 «О Контрольно-счетной палате Брянской области» // Брянский рабочий. 2006. - 6 июня. -№81.
50. Закон Владимирской области от 27 октября 2005 г. № 151-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2005. - 29 октября. - № 338.
51. Закон Владимирской области от 27 октября 2005 г. № 152-03 «О структуре администрации Владимирской области (высшего исполнительного органагосударственной власти Владимирской области)» // Владимирские ведомости. -2005. 29 октября. - № 338.
52. Закон Волгоградской области от 31 марта 2000 г. № 388-ОД «Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2000. - 4 апреля. - № 59.
53. Закон г. Москвы от 1 ноября 1995 г. № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1996. -№ 1.
54. Закон Ивановской области от 20 ноября 1997 г. № 31-03 «О Контрольно-счетной палате» // Собрание законодательства Ивановской области. 2003. -15 октября. -№ 19(229).
55. Закон Ивановской области от 20 июля 1999 г. № 34-03 «О мировых судьях в Ивановской области» (в ред. от 14 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Ивановской области. 1999. - 16 августа. - № 15 (129).
56. Закон Иркутской области от 6 апреля 2000 г. № 24-оз «О мировых судьях в Иркутской области» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2000. - 12 апреля. - № 39.
57. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12 декабря 1997 г. № 38-Р3 «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. 1997. - 23 декабря. - № 246; 25 декабря. - № 247.
58. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2003 г. № 110-РЗ «О Парламенте Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. 2003. - 17 декабря. -№ 307.
59. Закон Калининградской области от 16 мая 2000 г. № 200 «О порядке формирования и работы согласительных комиссий Калининградской областной Думы и Губернатора Калининградской области» // Дмитрия Донского, 1. -2000.-24 мая.-№34.
60. Закон Калининградской области от 19 мая 2000 г. № 203 «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» // Дмитрия Донского, 1.-2000.-27 мая.-№38.
61. Закон Калининградской области от 2 октября 2000 г. № 247 «Об Уставном суде Калининградской области» // Дмитрия Донского, 1. 2000. - 14 октября. -№ 83.
62. Закон Камчатской области от 20 февраля 2001 г. № 130 «О структуре Администрации Камчатской области» // Официальные ведомости. -2001. -№ 15.
63. Закон Кемеровской области от 25 августа 1998 г. № 42-03 «О Контрольно-счетной палате Кемеровской области» // Кузбасс. 2002. - 19 июля. -№ 126.
64. Закон Кировской области от 2 июня 2005 г. № 332-30 «О Контрольно-счетной палате Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2005. -20 ноября.-№5(63).
65. Закон Костромской области от 21 ноября 2005 г. № 339 «О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области и структуре Администрации Костромской области» // «СП нормативные документы». -2005.-23 декабря. -№ 1.
66. Закон Костромской области от 7 февраля 2000 г. № 82-ЗКО «О порядке назначения и организации деятельности мировых судей в Костромской области» // Северная правда. 2000. - 17 февраля. - № 34.
67. Закон Краснодарского края от 26 июня 2002 г. № 498-КЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2002. - 26 августа. -№37.
68. Закон Красноярского края от 9 июня 2005 г. № 14-3510 «О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. -27 июня.-№ 27.
69. Закон Курганской области от 2 сентября 1998 г. № 156 «О Контрольно-счетной палате Курганской Областной думы» // Новый мир. 1998. -8 сентября. -№ 170.
70. Закон Магаданской области от 10 ноября 2002 г. № 289-03 «О Контрольно-счетной палате Магаданской области» // Магаданская правда. 2002. -20 ноября.-№ 133 (1056).
71. Закон Магаданской области от 10 июня 2003 г. № 357-03 «Об Избирательной комиссии Магаданской области» // Магаданская правда. 2003. -24 июня.-№70 (19143).
72. Закон Ненецкого автономного округа от 8 декабря 1999 г. № 202-03 «О мировых судьях в Ненецком автономном округе» // Няръяна-Вындер. 1999. -30 декабря.-№207-208.
73. Закон Новосибирской области от 3 марта 2004 г. № 168-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов.-2004.-Ч. 3 (14). С. 18.
74. Закон Оренбургской области от 06 марта 1998 г. № 257/77-03 «О Счетной палате оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1998. - 25 февраля.
75. Закон Пермского края от 5 декабря 2006 г. № 28-КЗ «О мировых судьях в Пермском крае» // Российская газета. 2006. - 13 декабря. - № 280.
76. Закон Республики Адыгея от 17 июня 1996 г. № 11 «О Конституционном суде Республики Адыгея» // Ведомости Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея. 1996. - 22 мая. - № 6.
77. Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. № ВС-13/70 «Конституционном Суде Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. -2004.-№3 (177). Ст. 91.
78. Закон Республики Ингушетия от 29 ноября 1999 г. № 26-РЗ «О системе органов государственной власти Республики Ингушетия» // Ингушетия. 2000. - 15 января. -№ 2.
79. Закон Республики Карелия от 7 июля 2004 г. № 790-ЗРК «О Конституционном Суде Республики Карелия» // Карелия. 2004. - 10 июля. - № 74.
80. Закон Республики Коми от 8 февраля 2002 г. № 24-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2002. - 20 июня. -Ст. 1994.
81. Закон Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2000 г. № 181- II «О мировых судьях в Республике Саха (Якутия)» // Якутия. 2004. - 17 января. - № 8.
82. Закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. № 1708-XII «О Конституционном суде Республики Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1998.-№ 11.-Ст. 312.
83. Закон Республики Тыва от 7 декабря 2001 г. № 1200 «О Счетной палате Республики Тыва» // Тувинская правда. 2002. - 17 января.
84. Закон Санкт-Петербурга от 30 декабря 1997 г. № 227-77 «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. - 16 апреля. - № 4.
85. Закон Свердловской области от 14 июня 1996 г. № 22-03 «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1996. - № 1 (1996). - Ст. 1.
86. Закон Ставропольского края от 31 июля 1996 года № 15-кз «О системе органов государственной власти Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. -№ 8 (26). - Ст. 320.
87. Закон Ставропольского края от 10 ноября 2000 г. № 58-кз «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 2000. - 22 ноября. - № 251 (22258).
88. Закон Томской области от 7 февраля 2006 г. № 17-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области» // Собрание законодательства Томской области. 2006. - 28 февраля. - № 2 (7).
89. Закон Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 349 «О Правительстве Хабаровского края» // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2001. - 20 декабря. - № 11 (Ч. 2).
90. Закон Хабаровского края от 27 апреля 2005 г. № 272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. - 12 июня. - № 5 (34).
91. Закон Челябинской области от 13 сентября 2000 г. № 137-30 «О порядке назначения и деятельности мировых судей Челябинской области» // Ведомости Законодательного Собрания Челябинской области. 2000. - Вып. № 7 (июль-август).
92. Закон Чукотского автономного округа от 27 декабря 2004 г. № 72-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа» // Ведомости (приложение к газете «Крайний Север»). 2004. -30 декабря. -№ 34/4 (181/4).
93. Закон Чукотского автономного округа от 5 апреля 2005 г. № 35-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Чукотском автономном округе» // Ведомости (приложение к газете «Крайний Север»). 2005. - 8 апреля. -№11/1 (193/1).
94. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 ноября 1999 г. № 37-ЗАО «О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1999. - № 8/2 (ноябрь).
95. Закон Ярославской области от 26 января 2000 г. № 5-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» // Губернские ведомости (спецвыпуск «Документ»). 2000. - 1 февраля. - № 12.
96. Постановление Губернатора Новосибирской области от 14 марта 2005 г. № 144 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» // Советская Сибирь. 2005. - 29 марта. - № 57.
97. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб.: Питер, 2003. - 576 с.
98. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. -320 с.
99. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 2. - М.: Юристъ, 2005. - 749 с.
100. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. - 528 с.
101. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. Издание 2-е, переработанное и дополненное. - М.: ООО «Полиграф Опт», 2004. - 728 с.
102. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хамане-вой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 704 с.
103. Административное право: Учебник / Под ред. J1.JI. Попова. 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.
104. Алехин А.Е. Планирование деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. -2007.-№2.-С. 18-22.
105. Алешкова И.А., Конюхова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3. - С. 18-20.
106. Арановский К.В., Игнатенко В.В., Князев С.Д. Избирательное право России (понятие и основные институты): Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2007. - 232 с.
107. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 658 с.
108. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 6.
109. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа ИНФРА-М -НОРМА, 1997.-752 с.
110. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.-4-е изд., изм. и доп.-М.: Норма, 2004.-816 с.
111. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2005. - 720 с.
112. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. - С. 63-68.
113. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право.-2001.-№ 1.-С. 5-13.
114. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 800 с.
115. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы // Журнал российского права. 1999.-№7/8.-С. 11-19.
116. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: «Городец-издат», 2001. - 288 с.
117. Витрук Н. Конституционный принцип «верности федерации» в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. - № 3 (44). - С. 22-38.
118. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. - № 8. -С. 67-83.
119. Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. -М.: Норма, 2005. 176 с.
120. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 3. - С. 25-29.
121. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006.-422 с.
122. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. - 832 с.
123. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. - 320 с.
124. Гошуляк В.В., Ховрина J1.E., Геворкян Т.И. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М.: Альфа-М, 2006. - 240 с.
125. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. - № 3. - С. 9-16.
126. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. - № 11. - С. 85-89.
127. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Российское правосудие. 2006. - № 1. - С. 39-52.
128. Жученко A.A. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: Проблемы теории и практики. М.: «Авиаиздат», 2001. - 148 с.
129. Заславский С. Электоральный федерализм // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. - № 11. - С. 5-9.
130. Захаров H.A. Система русской государственной власти. М.: «Москва»,2002. 400 с. - (Пути русского имперского сознания).
131. Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»,2003.-359 с.
132. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник Московского университета. Серия И. Право. 1994. -№ 3. - С. 3-11; № 4. с. 3-13.
133. Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. - № 5. - С. 20-34.
134. Иванов С.А. Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их место в правовой системе // Журнал российского права. 2006. - № 7. - С. 28-35.
135. Игнатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. - № 9. - С. 45-49.
136. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М.: ОАО «Новокузнецкий полиграфкомбинат», 1999. -645 с.
137. Ильин И.А. Теория права и государства / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2003. - 400 с. - (Серия «Русское юридическое наследие»),
138. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. НЛО. Хаманева. Глава VIII (автор главы С.Д. Хазанов). - М., 2004.
139. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Издательство БЕК, 1996.-269 с.
140. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. М.: Изд-во НОРМА, 2001.
141. Князев С.Д. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1997. -№ 4. - С. 33-40.
142. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Монография. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. -416 с.
143. Князев С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2006. - № 4. - С. 71-80.
144. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития // Журнал российского права. 1999. - № 10. -С. 36-45.
145. Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Монография. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999.- 160 с.
146. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. - 585 с.
147. Кокотов А.Н. Законодательство о конституционном (уставном) правосудии в субъектах федерации: вопросы совершенствования // Российский юридический журнал.-2001.-№ 4.-С. 3-8.
148. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 296 с.
149. Кокотов А.Н. Особенности организации государственной власти в Свердловской области // Конституционное законодательство субъектов РФ. -М., 1999.
150. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. - № 8. - С. 27-33.
151. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2004. -312 с.- (Серия «Русское юридическое наследие»).
152. Колпаков Н.В. Теоретическая модель разделения властей на примере современной России // Юридическое образование и наука. 2001. - № 2. -С. 24-25.
153. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Отв. редактор В.И. Радченко. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 334 с.
154. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999.-382 с.
155. Конституционное право России: курс лекций / С.И. Некрасов, IO.JT. Шульженко, А.Н. Лебедев и др. / Отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 480 с.
156. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 544 с.
157. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002. - 864 с.
158. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2001. - 688 с.
159. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001.-560 с.
160. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий и семантический словарь / Под ред. И.С. Яценко. М.: Бератор-Пресс, 2003. -752 с.
161. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО «Издательский дом Тородец"»; «Формула права», 2004. - 592 с.
162. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Предисловие д-ра юрид. наук, проф. И.Ю. Козлихина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.-430 с.
163. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов / Под редакцией и с предисловием В.А. Том-синова. М.: Издательство «Зерцало», 2004. - 392 с. - (Серия «Русское юридическое наследие»).
164. Круглый стол: Проблемы регионального управления и законодательства //Российский юридический журнал.- 1994. -№ 1.- С. 3-14.
165. Крылов Б.С. Федерализм и его будущее // Журнал российского права. -1999.-№ 1.-С. 108-114.
166. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М.: Формула права, 1999. - 768 с.
167. Кряжков В.А. Проблемы становления конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Государство и право. -2000. -№ 5. С. 99-102.
168. Кулинченко О.М. Реализация принципа разделения властей в свете взаимодействия законодательной и судебной власти (на примере Республики Адыгея) // Журнал российского права. 2000. - № 9. - С. 48.
169. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2004. - № 2. -С. 10-18.
170. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000.-273 с.
171. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.
172. Любашиц В.А. Государственная власть: понятие, особенности и виды // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2002. - № 6. -С. 224-238.
173. Макру Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы // Журнал российского права. - 2002. - № 9. - С. 111-119; № 10. -С. 129-140.
174. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации: Монография. Архангельск: Изд-во Помор, гос. ун-та им. М. В. Ломоносова, 1999.-239 с.
175. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. - № 3. - С. 94-99.
176. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.-439 с.
177. Матейкович М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти // Государство и право. 2007. - № 3. - С. 13-19.
178. Матюхина Ю.В. развитие российской федеративной государственности на основе конституционной модели // Право и политика. 2005. - № 10. -С.65-75.
179. Медвецкий О.М. Двухпалатные парламенты в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3. -С.21-23.
180. Мелкумов A.A. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность. 2001. - № 4. - С. 62-70.
181. Миронов Н.М. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10. - С. 19-23.
182. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. 2003. - № 1. - С. 3-8.
183. Михеева М.Ю. О правовом положении органов финансового контроля субъектов РФ // Российская юстиция. 2006. - № 9. - С. 61 -63.
184. Мухаметшин Ф.Х., Демидов В.Н. Конституционная (уставная) юстиция как фактор развития российского федерализма // Государство и право. 2007. -№2.-С. 46-53.
185. Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 480 с.
186. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - 475 с.
187. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. М.: ИКД «Зерца-ло-М», 2001.-534 с.
188. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 3. М.: ИКД «Зерца-ло-М», 2001.-518 с.
189. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.) (Серия «Россия и власть»). М.: ИКЦ «МарТ», 2001. - 672 с.
190. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 10-е, стереотип. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Сов. энциклопедия, 1973. - 846 с.
191. Павликов С.Г. Сущность, содержание и функции судебной власти в субъектах федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 10. - С. 20-24.
192. Пастухов В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика // Общественные науки и современность. 2003. -№ 3. - С. 53-65.
193. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2002. - 656 с.
194. Радько Т.Н. Теоретические и методологические вопросы исследования государственной власти // Lex Russica. 2007. - № 1. - С. 65-71.
195. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ЮНИ-ТИ - ДАНА, Закон и право, 2004. - 576 с.
196. Садовникова Г.Д. Роль представительных учреждений в становлении гражданского общества (на примере Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) // Lex Russica. 2005. - № 1 (январь). - С. 51 -63.
197. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии; Изд-во Гуманитарного ун-та, 1998. - 636 с.
198. Сергеев Д.Б. Избирательное право субъектов Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Монография. Петропавловск-Камчатский: Изд-во Дальневост. ун-та, 2003. - 160 с.
199. Словарь иностранных слов 19-е изд., стер. - М.: Издательство «Русский язык», 1990.-624 с.
200. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права.-2006.-№ 10.-С. 3-17.
201. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002. - 456 с.
202. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Б.С. Крылов. М.: Юрид. лит., 1998. -240 с.
203. Сунгуров А.Ю. Законодательство об уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации: сравнительный анализ // Известия высших учебных заведений. Правоведение. -2002. 4. С. 115-130.
204. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. № 3. - С. 17-26.
205. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2002. - 776 с.
206. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Ко-рельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2003.-616 с.
207. Тепе Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. - 204.
208. Тер-Акопов A.A. Юридическая логика: Учебное пособие. М.: ИКФ Омега-Л, 2002. - 256 с.
209. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособие. 2-е изд. испр. и доп. - М.: Дело, 2000. - 304 с.
210. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. - 376 с.
211. Федерализм: Энциклопедический словарь / Редкол.: С.Д. Валентей, Э.Б. Алаев, Г.Д. Гловели и др. М.: ИНФРА-М, 1997. - 288 с.
212. Философский энциклопедический словарь / Редкол.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. 2-е издание. - М.: Сов. энциклопедия, 1989.-815 с.
213. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 592 с.
214. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.-437 с.
215. Черепанов В.А. Конституционный суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№5.-С. 17-22.
216. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2002. -№ 9. - С. 32-39.
217. Чернобровкина Е.Б. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти как основа бюджетного федерализма//Финансовое право.-2005.-№ 1.-С. 13-14.
218. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 559 с.
219. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 536 с.
220. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.- 128 с.
221. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. - № 2.
222. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристь, 2000.-384 с.
223. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право.- 2000. -№ 10.-С. 5-12.
224. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы) // Государство и право,-2003.-№ 10.-С. 8-15.
225. I. Диссертации и авторефераты диссертаций
226. Агафонкин Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 2002. -30 с.
227. Алехин А.Е. Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2007. - 24 с.
228. Белкин A.A. Механизм конституционного воздействия на акты государственного законодательства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Л., 1983. -28 с.
229. Борова И.Л. Теоретико-правовые аспекты организации конституционных (уставных) судов в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2004.-27 с.
230. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. -Тюмень, 2004.-48 с.
231. Зайцева И.В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Владивосток, 2004. 29 с.
232. Знаменщиков P.B. Принципы федерализма в России и Германии (сравнительное конституционно-правовое исследование): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. - 25 с.
233. Кочев В.А. Система государственной власти в Российской Федерации:основные публично-правовые параметры: Автореф. дисс.д-ра юрид. наук. 1. М., 2002.-48 с.
234. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.-189 с.
235. Мазуров В.Ю. Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. -176 с.
236. Мамонтова Е.В. Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (по материалам Санкт-Петербурга и Северо-Запада): Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000. - 172 с.
237. Мириджанян Д.М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. - 26 с.
238. Мироновский О.Б. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.-22 с.
239. Опрятов В.И. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (на примере областей Центрального федерального округа): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. -24 с.
240. Павлушкин A.B. Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 217 с.
241. Петров A.A. Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2002. -35 с.
242. Петухов Ю.Ф. Особенности правового статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в условиях реформирования избирательного законодательства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2003. - С. 23.
243. Савин В.И. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. - 28 с.
244. Соловьев Ю.Б. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2004.28 с.
245. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России (сравнительно-правовое исследование): Диссд-ра юрид. наук. М., 1999. - 344 с.
246. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2000.- 195 с.
247. Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. - 31 с.
248. Ховрина Л.Е. Правовые проблемы образования и деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации на современном этапе: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 34 с.
249. Чердаков C.B. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области): Дисс. . канд. юрид. наук. Благовещенск, 2001. - 191 с.
250. Шишкина O.E. Конституционное Собрание Российской Федерации как орган учредительной власти: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2004. - 27 с.1.. Судебная практика
251. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава
252. Основного закона) Тамбовской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5877.
