АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Систематизация законодательства Туркменистана: опыт и проблемы»
№
уИ
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
На правах рукописи
БЕКИЕВЛ Язджамал
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТУРКМЕНИСТАНА: ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ
12.00.01 — теория и история государства и права, история политических и правовых учений
12.00.02 — государственное право и управление, советское строительство, административное право, финансовое право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва — 1993
Работа выполнена в секторе проблем государствоведе-ния Института философии и права Академии наук Туркменистана.
Научный руководитель — кандидат юридических наук,
Заслуженный юрист Российской Федерации Муксинов И. Ш.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор Пиголкин А. С., кандидат юридических наук Шульженко Ю. Л.
Ведущая организация— юридический факультет Туркменского государственного университета им. Магтымгулы
Защита состоится 7 июля 1993 г. в 15.00 часов на заседании Специализированного совета Д.002.09.02 при Институте государства и права РАН (119841, г. Москва, ул. Знаменка, 10).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук.
Автореферат разослан « X » июня 1993 г.
Ученый секретарь Специализированного совета кандидат юридических наук
М. А. Краснов
Принятая 18 мая 13Э2 года Конституции Туркием'стьм» отражает реальности сегоднппнего дня я слухи? ориентиром для достижения главк« целеа - независимости и самостоятельности Туркменистана, двтемиюк рыночной экономке, создана» и элективному {ункционирозанив правового государства. Долгое время за-конодйтельство< Туркменистана развивалось как составная часть законодательства бьгвгего Союза ССР.'Отдельные союзные акты продол-
■хают действовать, вся они не противореча? :новой Конституции рео-
■ •
пуйлих* я не приняты по соответствующим вопросам акты республм- . конского зокоаодательс: 1. Однако действующее законодательство республик* достоит из мнохаства нормативных астов, в том тайге устареазих а фактически не деЯствувэдх, но до скх пор но отманенных, а тате актов, в той клн ивой иеро противоречащих друг другу» Это создает очевидные трудности в пользовании законодательным материалом.
Одним из средств соверэенствования законодательства к создания условия, облегчагетх его реализации является сястематиза-43я пори. Под систематизацией в диссертаадп поняиается деятель- • кость со упорядочении законодательства, приче'м термин-законом- .• гельст . -¿'.-пользуется в гарокоа смысле и вклэчае? в себя акты
органов государственной власти к управления. У.иетю с:;с-
*
гемзтиэадня, присудит: ей способами и приемами, помогает научно »ргзкизовать огромный массив правовых актов, обеспечить их сба-:знсгрованность, взаямоувязаиность из разных уровнях, обновить , что не менее важно, избавиться от чрезмерной множественности' ктоз по од гаи а тем хё вопросам.
В ходе систематизации сопоставляется и внягизируптся издание в разное время нормативна« акты, г-ипляктся устяр-згеке нор-
ми, имэюяиеся в законодательстве противоречия и несогласованности. Группируемые по определенной системе нормативное акты, сохраняющие свое значение, сгодятся в собрание законодательства, "акты, фактически утратившие силу, представляются в установленное порядке к отиене.
В юридической науке Имеется большое т.;ело работ специалистов в области теории государства п права, посвященных различный вопросаи'систеиатизеции законодательства. Эти исследования инеют вахное значение для изучепик проблей систеиатизации законодательства. Ими, в осповеон, рассматривались обэде вопроси правовой рефориы, соверпенствования затоподательства, проб- , лсш правотворчества, законодательной техники, кодификации, обе- 1 спечет:п доступности законодательства. Вопроси гее конкротноЗ 1 организации работа по систеиатизации законодательства на уровне республики остаются без' внимания. Многие оспскты састешчп-зации нормативных актов рассматривались в иоевтабо бывкего Сор-за ССР, применительно же к отдельный республика«, входивший-в • его состав, такие исследования носили единичный характер, а в масатобе Туркменистана такого рода исследование вообце не проводилось.
Исследование проблем систематизации' законодательства Турк-ыз ни ста на в донной случае проведено, при •аарокои использовании литературы по теории государства и правас позиции государст- : зонного права, раскрытия функций государственных органов, осу-
I
ществлявдих сиетематизецию республиканского законодательства.
I
В этой плане диссертант опирался па труды С.С.Алексеева, И.О.Ей- : шера, С.Н.Ератуся, Д.А.Керииова, Б.М.Лазарева, А.В.Мицкевича, й.е.муксткова, *(.и.Николаевой, А.С.Пиголкина, С.В.Поленикой,
Р.И.Романова, И.С.Сашцегасо. Г.С.Сапаргалиева, Л.АЛсзкозе, И.И^СаХзгева, УЛарьярова * других ученых,
настоящая работа является попыткой всесторонне исследовать процесс систематизации законодательства Туркменистана, организацию этоЯ работы в Министерстве петиция республики, наметить пути по сонеркеастэовакип, упорядочение »сего массива законо-' дательства республики. Целыз диссертационного исследования является определение основных закономерностей и особенностей систематизации законодательства Туркменистане, разработка предложений со дальнейшему соверпенствованив работ в рассматриваемо,! области. Диссертант исходит из того, что всестороннее исследование истории упорядочения законодательства республики является практически необходимых и полезных. Опыт предыдущих работ в это* отновении в Туркменской ССР являете« фундаментом организации систематизации законодательства и в независимом Туркменистане.
Диссертант поставил перед собой следущие задачи:
- всесторонне исследовать истории систематизации законодательства, разумеется, прежде всего Туркменистана. Для этого привлось рассмотреть как первый опыт систематизации законодательства Туркменистан, так и ее современные формы;
- выявить основные черты, особенности и организации рабо-
»
ты над Сводом законов Туркменистана как одного из вахнейяих этапов систематизации законодательства республики;
- провести сравнительный анализ систематизации законодательства Туркменистана с другими государствами, определить имеющиеся здесь особенности и основные тенденции дальнейаего развития;
- разработать в обосношть предлоченкя по дальнейеку со-вераонствоаанкп дептельност» государственных органов, осу:деств-ляссгх с/.стеийткзпцвх» законодательства г услогвкх формирования правового государства.
Новизна раЯотц заклвчается в комплегсвои кзучени* вопроса с позиций государственного в административного права, а также в той, что она является первим диссертааконт.'м исследованием, посвлденнкм проблемам систематизация законодательства Турк-ивнистаиа.
Но основе проведенных автгром исследований поручены р*эуп тати, сввдстеяьствуЕзке о степе»« вахвости проблем х позволяв-цав сформулировать следуидпо основные полохекия, виносамке на завату: . »
- определение основкьа: этапов систематизации законодательства Туркмену,стана а обсб^енке кх особенностей;
1
- очерк сравнительного исследования систематизации законодательства в некоторых Зываах республиках Сопза ССР;
- анализ порадка работы вод Сводом законов в методики его подготовкисоотношения Свода законов с другими видам« систе-кзтизации республиканского законодательства;
- кцр.меаие достоинств » недостатков Свода аакогов ухе по», ле ззверпекак изд&яхя, а такхв еналяз практики его применения;
-определение задач применения ЭЗа в деле систематизации, издании н ведении састеизтиэировакнах сборников законодатель« ва;
- прогноз возмохвых будущих путей скстеиатЕзацка законодательства Туркменистана.
Научно-прастическое значение диссертация состоит в той, что она содержит не только теоретические выроди, «о и прах-и-
ческке рекомендации органам, занимающимся систематлзоцие:! законодательства по орган/звцкк и созергеиствоэаико механизма упорядочения законодательства. В работе предлагается модзль нового систематизированного издания, разработанная на оснопе конституции независимого Туркменистана.
Содержащиеся в диссертации положения, по «нения автора, ' могут бить использованы при разработке aap по дальнейшей? развитии систематизации законодательства, в деятельности орггнов, занимавшихся упорядочением нормативных актов, подготовкой и изданием систематизированных сборников законодательства, научно-исследовательской работе, при подготовке и чтении лекций по вопроса« законодательства.
Эмпирическую основу исследования составляет обширны« материал Государственного архива Туркменистана и архивный материал министерства юстиции республики, больная часть которогр впервые вводятся в научный оборот. В диссертации обобщается опит подготовки а издания систематических и хронологического собрания законодательства республика, информационной базой послужили результаты анкетного опроса, проведенного среди работников министерств юстиции Туркменистана, Казахстана, Узбекистана, преподавателей вузов, Еаучных сотрудников Института философии и права республики п одноименных институтов выие названных государств, и позволивзего выявить опредоленний круг вопросов, подлежащих исследовании.
Диссертация базируется на пологениях Конституции Туркменистана, законодательны* я кг ах и актах Президента, правительственных нормативных - актах. Изучены такхо Конституции республики 1927, 1937, 1978 гг.
Но теме дассертазяи проаяахжзкраэая гжрохжЯ срждж-' четкой литераторы, все вздаяая Собрата* де2стал>*его захояо-
- дптбльства, Хронологическое собрата» ж Свод законов Турмина-става, натерж&лы хов;«реадв2 во обс1хаепц> проблем еастехата-эацяа законодательства. Ксяользуа евог 12-летяя.З опыт работы г Лиястерсгва хстацмв республика, а »тор аржводвт в обоснование своих теорвтачесхкх выводов мвогав првшеры хз яраЛаха упорядочена« закогодагг^сгза Туриияжстава.
Лясоертадая вмзолвена а обсуслена в Опеле ет-облеи госу-^зрс1зо8е-еидя ?.асти?1та фадософаа а права Акадаша наук Турк-иеягстаза. Иредзохеная автора о соаераенствоваюга схстенат^з-щгв ргпту5лскамского законодательства обсухдахась в »кастерет-ва юстгцга Туркмзнгстана, где подучила одо"реяае. Гксседтант' првкаизла непосредственное утастге в подготовке веста тбиов йоде законов Туркменистана. *
, Сснозние подожеввя а выводи кссаедоваяжя долохепи авторов * на реепуйлакаясках воучвих коя^ереязаях /1937, 1Э8Э, 1ЭЭ0,
гг./ в газогены а опубгнхованнис дассертантон работах.
Стр^кт^ра двгсертацаЕ определена предиетои а целы» жсслв-доЕаггв'. Лсссертаягя состоит пз введенжя, трех гхав а за кот е-
ес я.
Ссдетдавве двссертацив.
«
Во зведепса сбосяог^ззстся актуальность теш нссхедогаввя, ее теэреткческаз л прпетачгсхля зяачгиоегь. цела а зздыгв хссзе-
- до5а!п».л; с^ораузвровашг оезовгше подоаеггн, вадвагаежлЭ авторов нз заату. **" ,
, ■-.• Глава -первая -.Цстора* састеявтазация законодательства . • ■ ^рй кпеггз'вз* лосвясена анализу первого ой^та ;
- у "-'
законодательства, хронологической е.:с? 'игизации, подготовки Собрания де.Чствупцего законодательства республики.
S первые года после образования республики упорядочение законодательных актов сводилось лквь к создзикв кодексов пли аотов типа кодексов. 3 ото вреая разрезалось прииекзкие отдельных законодательных актов Российской Оедерацаа, пос т.-ъку не по всей отраслям били приняты собственные законы Туркизкиста на.'
Впервые систематизация законодательства республики била проведенз з конце -30-х годов к выразилась 'J издании Сборника действующего законодательства. Вместе с цагеркзлаки Сборника была подготовлены предлозения об отиене около 400 устарев-лих :г. загроиохдаззих законодательство п о ст а я о в лг ¿г/, й. К этоыу зрело -ни законодательство республик*.! в основной было систематизировано по геем отраслям к а целом освобождено от '¿актпческ;: не деИссзовсзипх эаког составители, оговорив з предисло-
вии зклзчение з издание дсЯстзуг:;::х: постановления, дал;: работу но з полно" пере соответствовав^"» этой оговорке. '.'ость актоз, I-зриалько дейстзозаБи-.Г/Г, го подг.ет.гц'/.х перграбог.:о, 'давалась в спразочшсс частях, содержащих линь заголовки от их о:лов. Кеко- . тор^е акты, требозаг-н.о переработка, полаостьз сохранял;; стараЗ -• те::ст, отдельные постановления били даг.к э иззг.эчеипах, т.е. з чзстях, по .'.'нения составителей сохраакзаих силу. Такой различии."J подход :: однородное*, с то чет. зрении сохранения юридической елли, материалу, такая непоследовательность и приведении токетоз законов з определенной стеле:::! затрудняли пользование Сборником.
ü настоящее зре-'я,. опираясь на больауя яре тину, -огню кон-ститнрозать, что псиедекпе некоторых актов з тбм идя «нои рьоде-ле дли глазе не всегда были достаточно обоснованы з зызызаьт в связи о зтки соинензя. Однако в условиях зарождения нового за-.
конодатсльства, поисков путей и ¿ори его снстематаэац» едва ли можно било окедить полного разрегсихн названных проблем а первой систематизированной кздавк*. Это подтверждает необходимость теоретической разработки вопроса об упорядочен** иорма-ткшшх октов для правильного а элективного проведения сгсте-.илгкла.з:» годатсльство в дольнеазем. Кздашго хе Сборника, но содорепдого грн^ы, то ость открытого для всох грахдан, било сесьиа полоактольнь;ц явлением, поскольку в нем впервис било ci:CTC!íUT)!3¡ipo!)3i¡o по продизтноиу прнзноку seo par- •бдкканское
зоконодитсльство.
íí Ií'3-í г. Сборник бил перокздзи, ио это по означало ново-" го этапа упорядочения поркатквних актов-республики, поскольку гигосадсг. он по то!'. хс вэтодкко, что к сборник 1333 г. и перед г.«* ставились те se задачи.
Тзк::« образои подготовка v. ¡гадание Сборника действующего зпкоиодите'хьства 1939 :г. v. 195ч г. знаменовал« собой второй этап сисгоиатгзоикн оаганодатодьстза Туркмсикстзна /поело процесса подготовки к ириплгг.я отдельных актов, ar.roл т:;г.а кодок-соа, KDYopi.ñ иохно обозначать х> яичостэс первого этапа упорядочения ааконодатедьегьа республики/,
Б поелгдувдио гсди осуществлялся переход к хронодогаче-с:;оЙ систематизации, достоинством которой является то, что она полностьа ограгаот естественный процесс развития законодатель« га. 3 начало GC-x годов в Туркменистане било подготовлено четырехтомное Хронологическое собрание, в ходе работы над которым били г.родстомены к отмене около 1500 устврсвгкх нормативных актов.
Проведение робот по упорядочению законодательства «охе? бить успешным, когда подлехадио правовому регулирование обдесх
венные отношения сторнировались, и существует их извусишр. стабильность. Значение хронологических собрании возрастает в переходные периоды развития государственности, когда происходит реформ старых структур, а новые только зарохдаются, что, разу-неется, отражается на законодательстве. 3 некзториа переходное периоды, аналогичные пынеапеиу, иодет идти речь об отказе от прежней систеиы законодательства илу. требоваться ее серьезный пересиотр. В этих случаях подготовка сборников, систеиаткзяро-ванных по предиетноиу признаку, существенно затруднена и ноает Сыть прекращена, что ииеет место в настоящее вреия. 3 таких случаях издание хронологических собрани:! позволяет соблюсти непременны,1: принцип правового государства - принцип доступности законодательства.
Подготовку Хронологического собрания в начале СС-х годен иохно обозкичить как трети!! этан систематизации законодательства Туркменистана. Оно явилось'как бы связующим звеном иезду первым» систематическими собраниями законодательства и Собранней действующего законодательства республики 70-х годов. Это б!=ю трудное послевоенное время и то, что законодательство не осга-лось разрозненны, а било приведено в обцую, пусть доле простую, хронологическую си стеку, икело ванное значение.
3 70-е годы подготовка и издание Собрания действующего законодательства республики знаменовали четвертый этап систоиати-зации законодательства Туркменистана. Зесь норматпвпкй «птериаз республики был размерен в 22-у. тоыах. Эта был первый систекаги-зированный сборник законодательства такого масштаба, ои да.' чз';~ кую картину действующего законодательства з целом. Анализ хе нормативного материала, помещенного в Собрании позволил определи« общие направления дальнейшего совершенствования и упорядочения
законодательства республики.
X сохале' 'о, Собрание издавалось с грифом "Для служебного пользования" и предназначалось лизь для государственна орга-
• нов. И все so, сделав законодательство более обозримым Собрание облегчило не только его приме ^ние, но и дальнейшее совер-вгаствовение, создало основу для более высокого этапа систематизации.
Таким образом, систематизация законодательства Туркменистана ала от одного этапа к другому, постепенно набирая определенный опит и темп. Пла от принятия отдельных, еде не упорядоченных. норц к перзому Сборнику действдасго законодательства 193? г. и, после его переиздан®! в IS54 г., к четырехтомному Хронологическому собранию законов, указов Пре?чдпума Верховно-
• го Совета, постановлений и распорянепий Правительства Туркменистана, а затем к двадца.,двухтомному Собранна действующего за" коаодательства. Как изди'л, процесс систепатазиции продвигался
, 'от. более простых форм к более высоким к сложным. И на каждой э-апо опыт предыдущих работ был отправной точкой для работ по-следук "а. В диссертации этот опыт подробно анализируете и де--'лаются обобцаюцко выводы о значении всей этой работы для развита государственности Туркменистана. Впервые предпринятое иэу-.-'-чецие опита организации этой работы представляется весьма полез- ным и необходимый при будущей подобного- рода деятельности зкепш 'государственных органов республики.
■ ' В главе второй - "Подготовка Сво#Ь законов Туркменистана' -верный этап систематизации республпкапского законодательства" -
• анализируется следувдий этап упорядочения нормативного материале Туркмени :ана. Свод закопоз республики -порвоо систеиатизи-
рованное по предметному прктяаку о1иции.;ькое издание, пользователя ш: которого смогли стать наряду с организациями и ,гуа.хдане.
Отбор актов по степени важности - одна из черт Свода, от-лкчавдих его от других имеядихся из дани!!. Но такой подход и выбору актов, на наг взгляд, не дал должного э^еита, поскольку решения о включении актов в Свод принимались ..с зеегда правильно, сказался, как к следовало ожидать, субъективный фактор в оценке пора, в результате чего многие нужные норма остались за пре-
(
делами Свода.
Несмотря на отдельное недостатки. Свод законов рсспуб.-.;::'.:: стол по судестзу еде одно?., после Собрания действующего законодательства, своеобразно:! "инвентаризацией" всс>: де.1ствузди>: в Туркменистане нормативных актов. Республиканское законодательство стало Золе;- компактном, обозначились иазлдиесл а законодательстве пробели. I целом подготозка Свода способствовала созер-санстзозанни всего де Яству яде го законодательства, расчистке его от устаревшего нормативного материа а.
Однако в 1920 году издание изменений и дополнений к Своду бал о приостановлено до I кадя 1ЭЭ1 г. Уинистбрству юстиции Турк-. менистанз поручалось взамен материалов по обнозлзнкэ Сзода законов готовить езегодяуг информации об изменениях, дополнениях :: признании утрзтиззиии силу нормативных актов, помеченных г "вехе законов, г .такге о новых актах, подлежащие включении з кета.
При проведен;::: анкетного опроса рзботни"ов системы Мики-:тгрстзз юстиции, Высшего хозяйственного суда, прзподавателзП ¡узоз республики, цпучнех сотрудников перед респондентам з чис-е других бы поставлен вопрос об отнозекяи к принятому решению б обеспечении пользователей Свода информацией в связи с изне-ениями законодательства, содержащегося в нем, о так$о к репзнш.
о приостановлении издания обкошенных материалов. Еольмпнстио /835?/ положите;--то оценивая издание информации об изменениях в Своде, считало, что ее необходимо продс :ать выпускать, обеспечивая ею подписчиков Свода и после возобновления подготовки обновление материалов. Что ае кас."тся реиекия о -ременном прг^стапоЕленпп издания изменений и дополнений к Своду законов, то больная часть /73р/ опрашиваемых считает, что такое решение нельзя признать правильны?!, поскольку в этом случае законодательство становится менее доступные для каждого, каким оно стало в сзязк.с изданием Свода.
но пути приостановления, официально объявленного ;; без объявления. выпуска обнсглзнпых материалов своих сводов законов позли ;; некоторые другие государства бквпего Соазз. такие как Беларусь', Касахстан :: Узбекистан, с чем трудно согласиться. Ведь, как известно, очень чаете .^искоксультам, преподавателям, просто гражданам не хватает пргзовоГ: информации, и тем более информации, подаваемой не огромно;';, беспорядочно" массой, о распре-дс.т чшо;! по отраслям, 'прпведенно;; в определенную логическую систему,' егчбяе иной различного рода указателями, то есть максимально упорядоченной, систематизированной.
Подготовка нынеанего Свода законов республики это не прерогатива какого-л;^о одного органа или организации. Свод создавался совместными усилияин целого комплекса органов и организаций, каздый из которых имел свои четко дополняющие друг друга задачи и функции.
Для создания Свода был образован специальный орган - Комиссия по изданию Свода законов Туркменистана. Кроме того многие судествовавшг органы получили конкретные задания по подготовке материалов Свода и их изданию - Министерство юстиции 'Гуркиени-
стана, иные министерства, госкомитеты .. зедомстза, научные учреждения.
л числу органов, участвозпзг/.х в создании Свода законов, над."o.i'/.r отнес?;! ::ре.:де зсс-ro :;рез::диум аерхотного Совета и Правительство peer;;.-.',::'.;!. подготовленное раздела Свода представлялись комиссией по издании Свода ззкено гуркменистана из одобрение в эти два органа. Одобрение подготовленных разделов эти1-".: полномочными органами республики означало
<
как подтверждение правильности отбора, расположения и обработки актов, так и признание этих разделов официальны'; источником опубликования помеленных в них актоз.
со стаз и? ели Сзода з процессе работу над роздало«
вырабатывали так называемый план - ззданг.е, то есть поручение министерствам. госкомитетам и ведомствам ресну'лики по подготовке предлоаз:-;;!" „ внесении з помечаемые в Свод акты действующего законодательства, а при необходимости - ;; по подготовке прогхтоз поводе актов.
л ¿той связи необходимо сказать о Бюллетене нормативных актов республика:::::-.::; уинусторстэ и ведомств, который без объективных, на r.'z взгляд, л;.:ч;:н пор о стал выпускаться Министерством do г.:республики. На практике исполнители работ по Своду сталкивались с такт: случаями, когда в план-задание по рсчз-ботке новых норм вклачалясъ проект;; актов, yse принятых тем или иным министерством, госкомитетом, ведомство:*. Такие факты uosho 'jv'.o бы исклзчлть, если бы был налажен регулярный выпуск Евлл-з-тепл, отрзязкдего нормативные акты, принимаемы* веет министерствами, госкомитетами и ведомствами.
Роспорглзакем Правительства Туркменистана от 14 декабря I JSC г. министерству юстиции яри работе над Сводом законов раз-
решалось заменять устаревсие ""-ринки к наззания в текстах поста новлекпЛ Правительства. Некоторые ученые предлагали распространить этот порядок для терминологического обновления и всех других актов, помечаемых в Свод законов, представляется, что такое предложение, как к само разросеки' о терминологической замене б' оаабочны, поскольку на практике у исполнителей работ это вызывало немало разногласий, цеяскосгей и затруднений. К тому :ке во временных в разовых пунктах таксвоП замены не производили и получалось, что дане в рамках одного постановления не было единообразия. 3 принципе едва ли правильно било бы давать органу осуществляющему ?чдачи систематизации законодательства, пра-вотг^рческне полномочия. В условиях режима законности изменения в тексте нормативных актов к другие действия т процессе упорядочения'законодательство, приводящие к корректировке их содерна-шш и внеаней форт, на ..за взгляд, долины осуществляться ток; органами, которые приняли соответствующие нормативные акты.
в современном'обществе существенно возрастает роль юриди-че .кой цауки кок деКстзенпого инструмента, способствующего эффектна; сти правового регулировать, воздействия юридпчес лх пора на аизнь общества. Ванное значение придавалось юридиче-ско" пауке •• при подготовке и издании Свода законов как одно" из .основных частей этой программы. Координационные функции по участию подведомственных научных учреждений в подготовке Свода взяли на себя Академия наук республики и министерство образования Туркменистана. Зги функции заключались в той, чтобы собрать всо предложения научных учреждечий и отдельных ученых о работе над Сводом, обобщить их и совместно выработать основные позиции, кок зфйегаивно организовать помощь ученых в деле под-
готовки разделов Свода и особенно в выработке проектов нормативных актов, подлежащих включении в него. Однако в работе над Сводом законов и цезии Я ся небольшой потенциал лридичвской науки Туркменистана использовался недостаточно полно.
при подготовке Свода прих илось применять более широкий
1
круг действий по пересмотру законодательства, чем это имело место при подготовке хронологического и систематического собраний, и связано это было в первув очередь с подготовкой укрупненных актов.
Своду законов республики, как известно, пе придавали негативной юридической силы, он не отменял акты, не помеченные в'ней, так как за его пределами остались не толь;;о устаревиие, но и многие действующие акты /не ииеквде общего значения, подвергаться частым изменениям и "т.п./.
Поэтому для работы по расчистке законодательства г звязи с подгото~'сой Свода наиболее приемлемым являемся иетоА "поименного" признания каздого акта /или его части/ утратившим силу /в том числе путем включения его з соответствующие перечни актов/. Помимо всего прочего этот способ расчгстки законодательства является и самым-четким, полност? и лслючаящии какие бы то ни иыло сомнения я том, признан ли данный кожретный акт утратившим силу или нет.
■ Однако, полагая, что в связи с происходящий! изшнениями в обществе 'мо*шо и нудно шире подходить к ^визии законодательства, изданного в другие исторические эпохи, и но соответствующего новым условиям и не вошедшего ни в Собоание действующего законодательства, ни в Свод законов республики /особен., велико чис-"» таких актов среди изданных в 1924-195-* гг./ в диссертации
..оддсрлГЕзетс;: предложение ученых о рс^кии проблемы освсбох-от та:.~х актов пуки сухарного признания v.x утратив;:;-.'^, с;:г,у, не нлзызг.я :: не о'ормляя их поименно. поскольку традкциок-ш;Г. порядок ,,по;:мС|!иогоп о^оркленг.я огромного ч::с::а этих актов, с указанием "р'-чик, по которым кгалдый из пунктов нузско признавать утрзтпвскм силу, в данной случае нерационален. Он требует огромных затрат n't '¿он;: и сил при крайне незначительной числе предписаний того времени, которые ку^кы для современных условий. Чтобы выяви.^ акты, сохра?!г.;з^:с ci..e значение достаточно изучать глаь:;ыи обрапоу. тс ::з них, которые били помелели в Свод законов y. Собрание деЛетвуг^его законодательства к те, которые яме»? ограничительные гри^ы, з съчзи с чем к не во:.",! в последние.
Некоторые осо5о!-1:остг имеет расчистка законодательства г:?;: подготовке укрупг.епиых акт ил. Здесь подготовка перечней актез, подлеьлдих признании утратп-н^: силу, выступает как составная часть правотворческого пронесся, и сак: перечни з этой случае цо.*оосабр;.-аое о^оралять как составные части итовядпхея актов. сто дс-лает расчистку более оперативно;: более обоснованной.
Суцестгеккыа кедо—аткоа перечней, готовящихся в связи с проекта»": ноъ:;х актов, яглястся зклеченпе в них лиеъ актов, действовавших за асаенг завергикня подготовка нового проекта. С;, ко более глубокие слои законодательства, то есть акты, относящиеся к это;'. Ее с а г. о.", теме, но ¿актически у ст jpeTr.:o задолго до подготовки данного i..oeinc, очень часто не з- -рагивастся. 7<?м саиыи эффективность такого укрупнения и такой рз. iv.ctkh сильно снижается: вместо сокрзденкя все;- совокупности актимеющихся по то;: VIл7/, г.кэ/ тзие, сокращается лпсь количество актов, деПст-воЕавшх по данному вопросу на опредслсннуц дату.
другим недостатком работ по расчистке законодательства является иногда излиане больао;> разрыв ызкду изданием акта и пересмотров ранее принятого законодательств... Этот срок исчисляется порой годами
Принцип иакснаально полно! расчистки иыеот чрезвычайно водное значение для улучшения обозритети законодательства, повышения его компактности, а в конечном счете и адаптивности, зю необходимо я а связи о предстоящим введение« законодательства в автоматизирование системы.
При подготовке Сзодз законов з отличии от Собрания деКст-зуицего законодательства перечни актоз, подленоцих признанию 'утратившими силу, должны были утверждаться по общему правил!' виос-те с готовящимися для Свода нозыгл: актами или спустя некоторое время после принятия последних. Однако, как показала практика, ото не расчицзст полностью законодательство от устаревгх пред— писани!!, ' не как количество т'аюх предписаний зее еце довольно велико, о новые "сводовские" акты принимались не по всей вопросам. Необходимо било после заверсеиил работы над разделами Свода составлять по иаздому из от их разделов /глав/ саыоссоптолышй перечень пгггов, подлежащих признании утре .пешими салу, к предусмотреть ото в качество непременного условия работы над систематизированным изданием. В такие перечни необходимо включать и представлять к отыене все устаревшие акты по теые соответствующего раздела /главы/, которые не были приз зны утративший» силу в нроцессо работы над разделом /главой/. Это позволило бы завершить расчистку старых слоев законодательства от актов, фактически утрат вших свое значение.
Практическое значение Свода законов определяется и тем, как он пополняется новыми норм дивными актаг-, обновляется, пореиз-
г. о -
..ается, то ость как ом поддерживается в действующем состоянии. Стрхкпп потребности об_е стзениого развития, современное законодательство носит динамичны:! характер, в связи с этим работа по поддержания Свода в действующем состояли« - ото работа, требующая к ссб« постоянного внимания, организационно!', слаженности и четкости, ¿ля того, чтоби Свод или другое снстеиаткзпроваииос издание типа Свода 'ил работавшем иридическим документом, дзю-дпм точную информации о де^ствуядпх нормативных предписаниях, был доступным д;... восприятия, надежным удобным для практического использования, необходимо создать оптимально продуманную систему издания и поддержания его в действующей состоянии.
.'.навизируя практику издании и г.оддерявн"ч собраний законов в де;'.ствуадс!1 состоянии в различных государствах ст скопированных книг до разюмных листов, нами был сделан вывод, что наиболее приемлемо!; формой издания собрзниГ. законоз язлянтся разъемные тетради /брозкры/. Они невелики по общему, ими удобно псль-зсптьсл. В .сп.\:до.': тетради /брошзре/ содержитен как правило, пормативш:" материал, отиэсядяйгя лизъ к одиоиу разделу, а чаде - только к кзхо".-дкбо отдельной его части. По мере необходимости тетради /5родгрк/ легко дополняются или заменяются «озими, кх мо::;чо переиздавать в небольшие промежутки времени, ¿стя такие тетради /бсэслрк/ недостаточно мобильны, как ргзьемные листы, поскольку наследуют известнуа жесткость книг, однако пользование ими дает больз. гарантий в полноте и досгрзерности получаемой информации.
Для успешного se .Jy акционирования нынешнего Ci да законов, изданного на разъемных листах,для поддердания его постоянно э действу идеи состоянии, на на^ взгляд, необходимо было /на ныньг-
кем эти .л развития полиграфической базы: I/ ежеквартально издавать информацию об изменениях, происшедших с актами, размещенными з Своде; 2/ издавать дополнении в зу^г обменных листоз -один раз в полугодие, обязательно снабяая их контрольный перечней обмениваемых листов.
Поскольху нынесяий уровень развития полиграфической базы' республики не позволяет выпускать дополнения к Своду чаще, а законодательство, кпк известно, не стоит на месте, ежеквартальной информация об изучениях актов, расположенные в соответствующем томе дает возможность пользователям Свода располагать достоверными сведениями о республиканском законодательстве.
Существенная часть работы по издэниь и поддержанию Свода законов в действующем состоянии заключается в разработке хорошо продуманного справочного агиарзта, который во многом определяет доступность Свода, удобство пользования им. Песомнег о. Свод законов, и любое другое систематизированное г.здан..з, доляен быть оснащен самыми различными указателями /ал^авнтно-предмет-кым, хронологическим, систематическим и другими/, с помогаю которых модно ориентироваться в томах Свода. Такие основанпые на научных критериях указатели служат нео^хс. .имым подйюрьем для будущих правотворческих работ, для учета законодательства в различных звеньях. "
• Таким образом Свод законов стал для Туркменистана важным этапом систематизации его законодательства. Во многом он превосходил предшествовавшие ему издания. Работа над ним характеризовалась сложный ыяогоулаповыи законотворческим процессом, глубокой рас тоской законодательства. Вахпим моментом бьпк го, что Сво* законов был в первую очередь рассчитав аа гражлзя и з езя-
8И с этил не содержал грифов, тираж его бил определен на основе учета опроса граждан и организаций и виходил он сразу на двух языках, что было сделано впервые. Официальный статус Свода придавал ему значение важного источника республиканского законодательства.
В третьей главе - "Проблемы совершенствования работ по систематизации законодательства Туркменистана" - рассматриваются вопросы, связанные с развитием систематизации законодатель« ва Туркменистана в современный период, изучение опыта систематизации республиканского законодательства особенно важно в настоящее время, когда республика определяет перспективы построения правового государсхва. Необходимость постоянного упорядочения, сгстеиатизации законодательства наряду с постоянны« развитием правового регулирования общественных отношений по содержаний' объясняется обьектииио существующий противоречием мевду накоплением законодательного материала, его сложностью и растущей потребностью усиления доступности, leu больсе государство заботятся о доходчивости и э^ективности законодательства, чем больхо заботится о реальном укреплении законности, тем больше внимания уделпатсп и законодательной технике, совершенствованию технической стороны действующих нормативных актов.
Принятые в установленном порядке законопроекты подлежат обнародований, доляны быть доведены до.сведения как учроьени::, должностных лиц, ток н всех гракдан, то есть должны быть опубликованы, что является очевидным показателем демократизма государства, барометром правовой культуры в общество.
íí статье 5 Конституции Туркменистана, записано: "правовые акту государственных органов публикуются для всеобщего сведе-1Г.'.>; обнародуртси hüíjm способом, за исключением содержащих
государстзсннуо или ииув охраняемую законом тайну. Правовые акта, затрагивавшие права к свободы граждан, не доведенные до всеобщего сведения, являются исдсйствупяиии с момента их принятия".
В связи с хврдкиальпой расчасткоП законодательства от ус-тореезкх актов стойло бы поставить вопрос о той, чтобы пересмотреть целесообразность сохранения ограничительного rpaja для ранее издангсл актов. Водь вполне вероятно, что многие из них теперь ухе не нуждаются з сохранении грп^а. А в дальнзйаам, *ггобы , но допустить необосно: < ¡ого при своз ни я таких гримов, следовало бы, как во. многих других государствах, принять закон, определявший четкая порядок з отои дело. Необходимо тп:«о отказаться от практик« опубликования нормативных актов з иэлохении. Граздзне, да и работники ¡ззз личных звеньев, вправе получать но только до-, стовер.чуп, но и полку» правозул нн^ориацип.
Законодательные акты, как правило, публиковались ;; лублд-хуптся пэлноаьи, а лог с актами вксакх исполнительных органов,' ИМ02ЛКХ нормативный характер, до недавнего времени поступали • иначе - ex помечали в зыходавзои в то время Собрании поетанор- .; лзааЗ ¡нито» ста а выборочно или в изложении. 10 марта 1531 rota Президент республики принял постановление "Об издании Со'брз-шя актоз президента и регекиП Правительства Туркменистана", 'днзко в этом постановлении отсутствует правило об обпэатоль-оа опубликовании всех вновь принимает« несекретных норматив-' ых актов Правительства и Президента. Кроме того, вступление . с в езяу не связывается с моментом такого опубликования, не ¡ределены таете точные сроки обнародования этих актов.
Представляется, что в республике не уделяется должного в пиния вопросам систематизации законодательства. Долгое время
•'.агд!;:! новый шаг в разрешении этих проблем делался л-.шь после осуществления аналогичного действия бывшим Соазои ССР. Это обстоятельство - следствие многих причин« и отсутствие достаточно подготовленных кащров специалистов, ученых, а такзе загрузка лиц, занимающихся непосредственно систематизацией, другими вопросами, „ отсюда к "распылсние", недостаточное углубление в проблемы. Не csi'ip ьахноз, думается, это отсутствие понимать важности и нулносги решения задач систсматизац...: со стороны соотаотству щих органов.
Как отмечалось выле, издание изменений и дополнений к Своду затонов было приостановлено, однако и по сегодняшний день оно не возобновлено, приемники тех органов, от чьего имени он изда-зался, до настоящего времени но разила этот вопрос, а ведь Свсд был единственным о;иц:.••дьнк.-: изданием такого рода и прекращать ого выпуск Сило н«.лзя. В этот слохныЙ период развития государстренности с Туркменистане создается нормативно-информационны;' хууи и целые пласты законодателье; за зыладапт из общей цепи сис-ег/атизации. Не выполняется токяе :: решение об нздаипи взамен материалов по обновлению Свода ежегодной ин^ор-мац-.-.и об изменениях, гилолнен. х признании утратившим;: силу нормативна актов, помещенных з нем, а такю о новых' аглах, пс.> лекащнх включению з Свод.
после завершения переходкого периода, стапошлепня независимого Туркменистана п относительно", стабилизации законодст^ль-стзз, представляется необходимым начать подготэг-v и осуществление нового этапа снет-гмстизацп!. Но пелену наезигз, в конечном итоге, после разработки и принятия актов, страьсъ'дпх реалии се-годньгшзго дня; расчистки законодательства от устаревших нор:-, подготовки актов, восполняющих существующие пробезы к повышения кодифацирсданности росц,бди:«ансхого законодательства, этет этап
систеиатязацки долхоя Судет выразиться в новой издании типа Свода законов.
Сегодня различные отрасли республиканского законодательства находятся па разных ступенях развития. Объем регулируемых жал отЕоаеки?. расширяется или сужается, наблюдается тенденция увеличения числа отраслей законодательства. Это, естественный х зашяомерныа результат дифференциации правового регулирования, иогагвем, что схема нового издания систематизированного за ко но- * датехьства должна вобрать все новые OTpacií законодательства. 3 диссертации обозначе—• такая примерная схема. Ь'олыпиство- раз-догов будет носить новое название, к тому же появятся и новце разделы, где должно будет сконцентрировано законодательство независимого Туркменистана з области международных отношений, со вопросам обороны стран» ж охраны государственной границы, чего ранее ае бшго, поскольку эти вопросы были прерогативой бызгего Соиза UC?. предполагается также, что в будущей издании найдут отражение и республиканские акты о прокуратуре, чего в цыкепнеи Своде вот, а в более ранних изданиях, если и выносилось в наз-1зние раздела, главы, наполнения соотвстствувцего структурного адрззгел^етя "полновесными" актами ве происходило, так как рес- •• -убгихзнскго н-ргш по этому важному вопросу на принимались.
Структуру каждого из разделов в связи с проводимой .право-ю2 реформой следует также изменить. В диссертации на примере . 1аконадатеаьства о государственной устройстве предлагается но-;зя схема этого раздела. Схемы других разделов иоако было бы точнить позже в процессе формирования нового законодательства.
кие в работе над иозыа изданием имеет определение источников нормативного материала, подлежащих анализу. Казалось бы такими источниками должны стать изданный Свод законов и последующее законодательство. Однако в Свод включались ко все нормы, а только "важные" и, как отмечалось выше, многие акты остались за его пределами. Поэтому один из основных источников,'нормативный материал которого необходимо будет анализировать, это двадцатидвухтомное Собрание действующего к по следу еще е законодательство, включая Свод законов.
В процессе отбора следует peaить судьбу актов незключас-иых в новое издание, то есть формирование его аатериалов должно будет сопровождаться расчисткой законодательства. Такая рас" чистка вызвана и глубокими преобразованиями, происходящими в общественной, политической хизни республики, что в свою очередь влечет и коренное изменение законодательства, представляется, что и будущее издание должно сохранить статус открытого официального. .Первое для того, чтобы законодательство было •доступным для всех граждан, в второе, для того, чтобы в случае необходимости на него мохно было ссылаться. Необходимо также тщательно продумать справочный аппарат, механизм обновления и контроля за достоверностью материала, размещенного в издании.
Сейчас, когда принята первая Конституция независимого Туркменистана, необходим существенный пересмотр всего республиканского законодательства. На основе всей этой первостепенной работы следует уже сейчас приступать к подготовке планов издания нового Свода законов Туркменистана.
В заключении диссертации подводятся итоги исследования, кратко формулируются основные закономерности и особенности сис-тематязачап зааонодательства Туркменистана, а также предложения
органам, осуасствляпцим систематизацию, тпо дельна ¡taeuy упорядочению средствами систематизации всего иассаза законодательства
республика.
X X
X
По тепе диссертация автором опубликованы следусдав работы:
1. Новы.1 этап созерненствованая законодательства Туркменской
ССР. - Тезисы II научно-практической конференции молодых уче-
»
них а специалист:ов АН ТССР. - Аахзбад, 1Э37, 0,1 п.л.
2. О нехоторкх вопрос; подготовки и издзния Свода законов'солз-кой республика. - 3 сб. : Организация управления okohouctScuíu г социальным развитием сосзной республики. - Азхабад, 1333, 0,1 п.л,
3. Свод законов Туркменской СС? и вопросы era созертенстзозакия.-3 сб.: Совершенствование законодательства Туркменской' СС? s свете peseras XII Зеесовзгой партгйюЯ конференции. - Аехз-бад, 193Э, 0,2 п.л.
4. Зоггроси опубликования республиканских норматазных актов. -Иододехь к STS. Тезгсы докладов IX республиканской кокфереи-; цг.- молодых учекых и специалистов Туркменистана. - Ашхабад, I¿30, 0,2 г,.д.
5. Систематизация законодательства Туркменской ССР /к'истории проблемы/. - 1'збсстил АН Туркменистана. Серия об-цесззеняьх says, ÍS3I, а 5, 0,5 п.л.
6. Хропологаческоз собрание как £ораа систематизации законодательство. - Известия АН Туркменистана. Серия оСдествешкх наук, 1223, й I, 0,5 п.л.
