АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие высших органов государственной власти Туркменистана»
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
На правах рукописи
ПИРЛИЕВ Багтыяр
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТУРКМЕНИСТАНА
12.00.02 — государственное право и управление, советское строительтво, административное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
МОСКВА — 1994
Работа выполнена в Отделе проблем государствоведения Института философии и права Академии наук Туркменистана.
Научный руководитель — доктор юридических наук, академик,
профессор Кутафин О. Е.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Авакян С. А., кандидат юридических наук, доцент Суворов В. Н.
Ведущая организация — юридический факультет Ростовского
государственного университета.
Специализированного совета при Московской государственной юридической академии (123286, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.
Защита состоится
часов на заседании
Учений секретарь Специализированного совета, ЛОЧРРР юридических наук
Н. А. МИХАЛЕВА
сбтля штттжл десертящ
Актуальность тонн дяссвптпта. Исторая государственности Туря-
ма/гастаяа до настеяг.ого времена была неразрывно связана о Совс-ти.я;Совотц па ззсет этапах своего разватая вносхтя восший вклад " в дала праоЗразованзя ебпаства,составляя похютчоскуп ос лозу • , государства до принятая пзвеЗ: Квпсткгуцах Турге/.онастача 1992 гада. Сгот создлнхя^ргэвятал ж пресбразеваетя Ссвотгв работах^даЗхалскгх ж красноврмЕЙсках дэцутатев в Сенату депутатов- орудящюссл^а леслед-езх в Сзвеп/ нг^едянх депутатов змалавгшюаь значение, для. развитая роспублгюиСзвзти за вэсх отржвд сво«гв> ергествовышя с мо- •.'■ изгпя' создавая до принятия Констктуцлж фркглонготаиа .18 шя 1922 ггда ~ Конституции. туркмояскег» госудпрства:»шарвие. в исторзп государстввняоста: Тури,-.егастапа,полутавпег» полную лсзавясямость а сгмостсятахьнэсть,ставшог& яа дута построениядемократического,. правового, светского государства,презла длятелышй путь в свои.! ; развитая*}«'''. ■ '•'''■."•
Принятая 18 мая 1992 года Ккгстхтудкя Турккогастгла отрежет рзалькестн сегадияияога дпл а. муззст ориентиром для достгнонгя • гдяяиш: цадоЯ ^'яезавясдалостзЕа сйыоотаагельносгя Зурх?.:ошстаяо, двиавшю; *. рыночной экаотшша^ соз'данхю л аффзктзшншу фунщяеяяре вгнш дравовйГ® 1'всудароФва5 :
Работа песвлщоиа яс'а\едеза}от> пробдемГсгаяоаюии^Р^31155^' я дальнэйлюго., ' сеБзршешствевгшйя внсазх, «ргайовгосударствошоЗ власти Туркменистана о первых даей суцествозаняягосударства'шсв-ж на терратарлж распубжют да севр.ешдяогй этапа ее развитой
: В связк с шрезсадец ^р&зайстайа-:» рынбадй^'втггошэ^гта! в да» родномхозяйствёдаевозглшеште'м'' н^ ■
та и свотскогв х^вктвра государства слфезйдеитскоЗ' формой . правле1Ш,,пряш1та:£М'ясвоЗ, КЬнстптудан Туркыенастаяп_1Э32 года', ро$ерм«& яшжЕиаижеЗ.сзстещ гЬсударства^совсрЕвнствовшйе!.!
срггиизацин государственной властж а управления в Туршештстаяе, возникла необходимость основательного изучения истории создания' и развитая вывших органов гвсударственной властя а управления за весь пера од существования государственное та Туркменистана.
Актуализируются. в спроси яэучошш н обобщения практика рвбо-ви высших органов государственной власти Туркменистана с первых лшг существовали государственности в Туркменистане по настол-деа время1,выявления пслохктельцого а отрацатального опить в деятельности эти оргалов за весь парнед юс фу шодсаяровшшг ¡¡Вопроси становления и развитая высших органов государственной власти рео-публики. до сох пор учеными специально на рассматривалась,за нскхэ-чением некоторых раЗог рассматривавших отдельные периоды юг отдельное органы гвсударства«~Существуют ночные исследования, посвященные только действовавшему прежде Презндауг-у Ворхсвного Совета республики.Следоаательно.стшювитсл ашшк освещение вопросов' о фунхциях,полномочиях,круге решаемых вопросов,отнесенных к ведению высших органов государственной власти Туркменистана в период функционирования Конституций ресцублихи 1927-го,1507-го,1£7&-го и 1992 -го годов,Необходимо обобщение полохительпого в страдательного в опыте работы высших органов государственной власти республики,такхх как*Ревком ТССР^сстуркыапскаа съезд Советов ТУркхеиекой ССР,ЦИК Туркменской ССР я-его Президиум,а также Президент Турялэ-яастанаДаыс ыаслахати,Медхлжс Туркменистана,Кебинат министров Туркменистана.
Особое внимание следует обратить на исследование вопросов об организации к деятельности высшсс органов государственной власти республика в пераод коренноа перестройки политической системы, совершенствования структуру представительных органов,перехода а рыночным отношениям и «5ратания Туркменистане« полно2 независимвсав в самостоятельности.
...... -3-
В свсп очередь,ребенка этих задач невозможно без тщательного' а детального изучения практики работы высших органов государств'вз-иоа власти ресцгбликн яа протяжении всей истории за функционировали и развитая.Все это-и послужило основанием для выбора.темы диссертационного исследования.
Учитывав ваялоста изучения проблемы создания и развития высших органов государственной власти и управления Туркменистана,в • предлагаемой диссертационной работе на основаюга действующих л действовавших на оцрэделэнных этапах развития нурхыенсясй государственности законодательных актов,изучения юридической и другой специальной литературы,архивних материалов.матораадов офяздальнэа печати Туркменистана исследуются история создания,развита а процесс совершенствования высихх. органов государственной власти Туркменистана.В работе подвергается анализу все •Конституции- Турк-№2нстана,преобразования в системе виссых органов власти в связг . с прнпятием каждой из них,их обвде а характерные черта па разпых отапах развития туркменского-государства. ' . ■ ../"';
'Методологическую основу данной раЗота составляет обширный матераач Государственного архява'Туркменистана,большая часть которого впервые вводятся в научный оборот,труда уча них правоведов', нормативна.1! а специальная, литература по вопросил проблем государсг-воведеняя.В диссертации об общается опыт создания,развития и совор-пенствовагом системы высших органов государственной власти я' порядка их деятельности. .
На основе изучения нормативных п архивных материалов,юридической; ж специальной литературы по рассматриваемой: проблеме я обобщения' собранного 'материма вносятся предложения'до дальнейшая соворшенствова1®о. деятельности,функций и полномочий высеих органов государственной власти Туркменистана* •
Настоящая рай ста является попыткой всесторонне исследовать процесс создания ж развития висшах органов государственной властг в Туркменистане за весь период- существования государственное« в республике.
.Шеготат и полв Есследоваккя. Предметам Есслодованжя являются висшие органы государственной влестг Туркменистана,кх создание, становлеях о и развитие,реорганизация на разных этапах развития туркменской государствеклсств;
Целью дагсссртодяонноро нсследовашш является определение основных закономерностей деятельности высшах органов государственной власти в республике,опродолояве на основе таороткческо-го анализа к с<5 общэгогя практики развятия гасударстввяностя е внеших органов государственной власти основных черт.характерк-зируадих деятельность высот: органов государственной властя республика в качество инструмента управления государством,раз-, pad отка предложений по дальнейпвму совершенствованию работы внеяпй. органов государственной властя,"» попутаться установжть закономерности, дальнейшего развегил национальной независимости, самостоятелыюст^с-уьародпЕтота Туркизнватана.кзиенвкпС в заю-сю:оста. от hoBi^c услсэхй. функцийгкроБшзи: ьысаях ерганоа го-, судпрствошюй власт» ресцублшш.ДяРсертвнт исходит яз того,что всестороннее исследозаняе/ встсршг в Настоящей практика создания, реорганизации к развитая вцгагах органов государственной власти республики является практически необходимым в полезли.
Дассартант поставил перед собой следувдю задача; - всесторонне исследовать истории создашая я развитая высших органов государственной, властк Туркменистана,укрепления государственности в ресдубляке; •
-виявлть основное чорти,особенности созлатая я развития высших органов государственно! власти;
- провести сравнительный анализ деятольностк,псш!шочлй
и фунгахлЗ высиет оргалов государственной власти Туркменистана с другими государствам определить емоюпдсся ос od о ннос ти л есповпыо тондепция: дальнейшего развития государственности и высягх органов ггсударстгон.чей влсстгц .. ' ' .
- разработать и обосновать продлсяоаия по дальнейшему со-вэршенстповакго деятельности выспнх органов государственной; нзгастя рвещ'бхтюя в условиях формирования правового государства.
Цоточниии и ;">тг>исследов^я., Историками якссортасрт- ■ много исследования .таились труди уч&ных-юристсп,архивные цатэ-рааж1,нор?*атнвдао акта,посвящвшт ваошгм- органам, государствен-пой властя а управления,Конституция ТУршеиастаиа^докумбяти, принятые Ыядхлхесм к Хаян маслахаты. Туркменистана,указы и доота-.. яовдоняя • Президента 7Урккзйасгайа|ирвдсгееокая; экеясяачоскал и * • другап йпоцаажьяат: литература» Автор в ряде случаав привлек''матерями. о&щяажьпой поряодаче'ской шчакгво7Кос/швхвя. к теме. яссявдованил»Язутолы тайге: Кеястхгуфя росцуЛзшнг 15,27-го, IS37 го,1978-го годов;
По- теме дассвршвш • проанализирован -шнрокяй- круг юридической 'литоратуры.Указь^пос^аповлонгя.рошеиял'и директивы вистах органе® государственной. ажаста —таких- вок.Бсвазряаевскай.съезд Совбтев",Ворхсэввй Совет Туркменской. ССР'а,их' ЦрЦидфмвДаяе '. масласаты, Празвдект ТУркаестсгшга,Колике Туркменистана,мате-рзалн конференций по''проблемам государстввводеяаягу,
ГГ ■ -св'езй. раЗоте автор спирался. на результат^ иссдвдсвашй учохнгх-гссуд£фсгвсв0дсз. Ыщтя 6.В»:, Лвашай.'СЖ »Азсвкяяа IT.'i, ' Беспалого J1; Т. .Богш'лсвоЗ (KbV,Воробьева В". А};,ДГрдее®а _Б*» '• " . Вгяяпц- Р,¡иv^wasBii. А-.-'Дтгагопольского Д..Л» Лйгдарова А,'}.|!гдкрсвад?,
. -.6-...
Кутгфяна О.Е.,Кореневскса E.II« »Карпов cii Е«И»,Кадырова В.А., ■ Кочумева ^КегаЗанова Е. »Любимова А. Г1. »Ломоносове, /ЦН^.Летвейо-ва Г. ,№халевой Н.Л. Духшедазша ,!.',урадово2 Z.,Rzkcio-, ва'П.Е» »Серхенсва А.К. ¿Топоршша E.H. .Ярыатсва Ят в некстерых других,;.
IIa защиту выдвигается следутсав основные пахсзешт: 1„ДеотЕко1!2я н упущения в деятельности вистах органе® государственно! власти Туркменистана в первые гсды поело образования. ресцубликк.Шпвтка ебьоктввяе! сценка работа высшас ерга-лов государственной власти Туркменистана»
2?Ллахаз в .едешь работы высемх органов государственной, власти Туркменистана согласна Конституций республика 1927-ге, . XS37-ro,I£75-re годов,
' За Оцределеяка основных этапов создщия,развЕти к совершенствования висяго: органов государственной властв ТУркиекшта-еа 2 ебебщешш их особенностей.
4»Очерк сравнительного исследования развитая системы высгшзс органов государственной власти б некоторых бывэих рссцубдскшс СССР« •
5»Андш> порядка работы выссих органов государственной пласта к соотксшекке деятельности Ь!эдалкса,1елк ы&слахйти',Пра~ ацдокта Туркменистана-. . -
: 6 «Вы в еды z про/лькешя по дозьнейаецу соаоршоастзйшшэ . деятельности высших органов государственной власти в неа&васл мал Туркменистана,анализ практика деятельности высших оргедев государственной власти республика im современна! этапа соглао-но новой Цсиституцаи ТУркыенастана 1СЛ2 года,ц^ОГр4а будуекг везмешых путей северколс твовони доятольн'остн систами ъиезхх оргаяез государственной вдастж республика.
Содерзощиесл в диссертации пояснения по мяояа» автора,могут бить использованы при разработке мер по дальнейшая развитии Я совершенствсоаняю деятельности висках органов государствоя-яой власти Туркменистана,научно-исследовательской работе,при подготовка н чтении лекций по вопросом государствоведондя. .
Цаучная новизна я значимость'работы заключается в комплекс-том исследования вопросов создакзл п развития высших органов ■. " государственной влас та с позиций государственного права,а такие в том,что она является порвш дпссертациошшм исследованием, посвященным проблемам создания л развития высших органов государственной власти Туркменистана охватшцздш весь период существования государственности л внешях органов государственной власти республика: начиная с 1924 года по ■сегодняшний день включительно, когда била провозглашена независимость Туркменистана«-Автор счёл пэобходимым сосредоточить внимание на общем п .•. особенном в развитии высших органов государственной власти в :. . разные периода туржелсксгэ государства Туркменистан.
Во-первых,образсваляо первого в истории туркменского парода государства —Туркменской ССР,а с 1392 года —создание.своих довкх. вневах органов государственной власти и управления,их . реорганизация а преобразование пб море развития и укрепления туркменской государственности^ связи с этим значительнее место в диссертации отведено изучению полномочий и функций внешх органов государственной власти*,кругу, решаемых ими вопросов* .
Во-вторых.в работе рассматриваются права и обязанности представителей писана органов государственной власти:,а также прослёжававтся'вопроси создания и- развитая, зимах органов гв-сударствелной власти 'Туркменистана'в нсторико-правозом аспекте1,так как- ранее в'ынмнешшх научныхиемздоваяиях такого кал-
плексного подхода не бкло.В лих авторы ограничивались рассмотрением дашь частных вопросов проблема-. ;
.В работе проблема исследована всЬсторонно и в яеЗ распиты достижения п недостатки в деятельности высших органов государственной власти на разных этапах развитая государства Туркменистан. '.'■'■:'.
Основные похсгення и выводи исследования истут быть использованы в процессе преподавания ж изучения курса истории государства я права Туркменистана в вистах юридических учебных заведениях ресцублхка.'
Апробация р£боты;11о теш двссэртацкн автор выступал с докладами _ва научных конференциях в АшгаЗагв.на заседаниях отдела проблем государств сведения Института фалоссфи и права АН Туркменистана» Озновныо пелоиенил»выводы я рекомендации, с одер-аавдвся в диссертации,изложены в атих докладах,а также в 4-х ©цублакованных раЗотах*
Диссертация базируется на полсхенилх Конституции Туркменистана, законодательных актах и актах Президента Туркменистана, правительственных норматив1шх адтах^Изучецы такхв Конституция республика 1527,1937,1978 Годов. . "
Диссертация выполнена и обсуждена в Отделе проблем государ-ствапедсншг Института_ философии и права Акадошш наук Туркменистана, венозные полегоная н вывода исследования деккеш авторш на ресцублшшюких научных коифйреяцялх /19^2,1993г.е/ и йзложепы в опубликованных диссертантом рсботах;Структура диссертации определена предметом к цсльа исследования.
-э-
СТГШУРД И САПКРДШВ дшшщ
Диссертация состоят из введения,двух глаз, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обосновывается выбор теш диссертации,е9 актуальность,научная новизна,практическая значимость,определится ■ цель и задачи исследования,формулируются основные пояояаяия, •. защищаемые диссертантом,раскрываются методологические и источниковедческие оспови исследования,дается краткая историография вопроса?
Б параграфе первом первой главы - "Создание органов государственной власти туркменской ССР" - рассматриваются вопросы,связанные с возникновением первых органов высшей, государственной власти в Туркменистана с момента образования туркменской госу- • дарственности, образ ованаем Революционного комитета Туркменской ССР,даётся анализ проблем их создания,правозего полононш,компетенции к структуры этих органов государства до. принятия ¿ер-вой- Конституции туркменской ССР и после принятия её в 1927 году »Далее рассматриваются вопросы'создания первого органа государственной власти и управления,которым являлся ревком ТССР, раскрывается порядок деятельности и регламент работы Ревкома', ' подготовка им создания нового органа государственной.власти •» «•Всетуркменского съезда Советов Туркменской ССР и принятия ' цервой Конституции республики в '1327 году« .....
Образование в 1924 года туркменской ССР выдвинуло в качестве: одной из первоочередных задач создание высших органов государственной власти республика^их. законодательного оформления, а таете разраЗ откк кошфетяой: програхаш экономического а оо-циаяьно-кулиурног® строительства. ресцублики^Решёниа этих задач
требовало большой-подготовительной рйймц до созыва Учредительного съезда Советов ТУркменистана.Зту работу после национально-государственного размежевания сосредоточил в своих ру-.ках Революционный комитет туркменской ССР,
Свои практическую деятельность Ревког.' ТССР начал с упоря-доточеная административного. устройства республика,таг. как в& верратрриях,»оасхдах в состав рвсцуЗлгкя^су: у, ¡"гогето различ-тго1 адмшшстратизиоо деленаа,что усложняло государственное строительство.В основу нового на той агаяо развития государственности' адюшкстративного деления республики были палоквш экопомико-хстйргческие н географические условия,источника орошения, обуславливавшие развитее эконошгкн отделышх районов.
К периоду образования Ревкома в республике ужо был накоплен определенный опыт законодательной деятельности,упорядоточон ряд законодательных актов,По юридической. пргроде.содоргшшэ и значимости правовые акты P0Er.cj.ta туркменской ССР были разнообраз-ш. Однако и окно ввдатать три. основных направленна его законодательной деятельности: в оЗласта государственного строительства в сфера хозяйственно-экономического в социально-культурного строительства*
В диссертации огмочаатся.что законодательная деятельность равкша ТССР охватывала значительный круг вопросов,которые решались туркменским народом в пори од национально-государствен ■ нога размежевания:подавденко сопротивления остатков свергнутых эксплуататорских классов^восстано&леиае прсмышенностн, поднятие сельского'хозяйства,осуществление культурной революции.Революционным кшятетои Туркменской'ССР созданный как вро-монный орган государственной власти и управления,несмотря на сравнительно коротка! срок деятельности с ноября 1924 года по февраль 1925 года.бива проведена огромная работа по подге-
-а-
товкэ а прчводвншз I Всотурккянсксго сьазда С«вотозгок еьтр'ах значятельпув -роль в яацаояально-гесудорстваияа:* строительства,' внйс серьЗзшгЯ вклад в дело укрепления государственности 1Урз-ианястаяп л сбое по тал уелевга для дальнейшей сезидатальвой. . дедтелъ.нйстзг трудяцахело
Во вторям парсгр^э первой главы раскрнвгаотея вопроси развитая висалх рргйяоз государственной власти поело принятия"Кон- • ' стэтуодз роспублша 1927 года.
В апреле 1К27 года па двенадцатом заседали и съезда Советов %ркмэясксй ССР (¡иха учреяд-зяа первая Конституция ТСС Р, которая закон едат&ньна закрепила оЗразованзо суверенной туркменской республика — Туркменской. ССРоКоастнтуция 1927 года аЗъв-ктла верховным органе! государственной власти ТУрклонско:! ССР йсотурямояскзй съезд Совотса;- •• • •
Искжттольясглу водэиг» Воатуркмэнсксго^съезда Советов подлежала установление ж кзмокзнзо основных пачая а окончательное . утворздегяо частичних лз.мо лоляХ Копстлтута,принтах ЦИК Со-?;отаз ресцублита — з период мезду съездами Созотев Туркменской ССР.Кромз того,к водегота.Всотурйлэнсхого съезда Советов-д Туркиокскогз ЦИК Советов бьшг-отнесены все вопроси ■ общегосударственного-значения .В целом Основной. Закш.устанозхгаал четкий перечень сеотвотствуагрсс вопросов отнесенных к ведению кпядогв иа яихз1
На основания Конституции Съезд Советов избирал туркменский ' Центральный Еспашителышй. Кеттет,количественный состав которого определялся сача?,! съездш^Туркмоцскз& щк являясь зшеоно-дателью.'И1распсрядзтолышм и контролируйте,!' органе;.? гздазая кодвкои',декреты,постановлеши',утверждал проекта декретоз к постановлений,вносимых г Црезядяумсм ЩК а С1К распублики^Оа даэал
-л-
ойщее нацравление деятельности всех органов власти,объединял работу по законодательству и- управлению,наблюдал за проведением в жизнь Конституции Туркменской. ССР и Конституции Союза ССР,исполнением постановлений съездов Советов респуолики и бывшего в то время Союза ССР;
Туркменский ЦИК Советов,а в период меаду его сессиями Пре-: зндиум,были вправе приостанавливать или отменять всякое постановление илн распоряжение Совета Народных Комиссаров Туркменской ССР в случае расхождения их с действовавшим республикански и общесоюзным законодательством.
Президиум ЦИК Туркменской ССР состоял из Больного к Малого президиумов я Секретариата,собиравшихся еженедельно для решения широкого круга вопросов.Всо вопросы разрешались,а эти ре-аония приводились в исполнение от имени Президиума ЦИК Турк- . ыенской ССР. .
Большой Президиум "ЦИК Советов/Президиум/ созывался еженедельно с участием всех членов я кандидатов в члены Президиума для решения наиболее вазшых вопросов государственной кизил; . Малый• Президиум ЦИК ТССР,состоявший из председателя,заместителя к секретаря Президиума ЦИК республики,таксе собирался еженедельно для решения неотложных вопросов текущей государственной жизни,
В третьем параграфе первой главы — "Высшие органы государственной власти Туркменской ССР по Конституции туркменской 'ССР 1937 года" исследуются вопросы деятельности выгаих органов государственной власти на основании Конституции республики 1937 года,их полномочия,анализируется,какие произошли изи&нония в деятельности,функцаях.псдномбчиях и- структура .высших орг.анов .
государствонной власти ресдублига за прошедший с мшэята-образовали республики и'принятия первой Конституция Туркменской "' ССР.
Верховный Совет туркменской. ССР по Конституции 1937 года бил признан висплм органом государственной властя,сосредото-. чившям в собо функция высшего законодательного я предетаьитель-ного органа республики,Чрезвичайшгм У1 Всотуркменским съездом , Советов 2 марта 1337 года принята была очередная вторая Кон- . ституция Туркменской ССР,которая законодательно закрепила исторические успеха в тот'период туркменского народа в областя развития экономика,культурн,государственного строительства п,прея-дэ- всего,факт построения соцкатлэма.
В Конституции Туркменской ССР 1937 года бнля включены принципиально новые в' тот пори од развития государственности положения .вызванные конкретными историческими условиями развития общества.Наряду с этим,Конституция Зурхатояястана 1937 года учла специфические черти л особенности респубяпки.'Зта Констя-туцля заменила Всотурюленсгае^окрукяыо л райошяго съезда Советов действующи«! на весь срок избрания постаяншмзг органами государственной властя ~ Ворховим - Советом Туркменской. •■ ССР»окружнши,райош!ншг,городским» и сельски,га Советами депутатов трудящихся,
. Законодательная власть целиком л. полностью пэрепиа к Вер-' ховному Совету туркменской ССР,бнло осуществлено разграничение между ерганшн государственной власти и управления республики? На первой сессии Верховного- Совета туркменской ССР горзого созыва^проходившего с 24 по 20 июля 1938 года било образовано правительство республики — Совет Народных Комиссаров Туркменской ССР.
Такны образ ом, в основном было завершено создание высших органов государственной власти я управления на основе Констж-ауции Туркменской ССР.Конституция Туркменской ССР 1937 года • установила,что Верховный Совет туркменской ССР является высшим органом государственной власти,сосредоточившим в своих руках всю полноту государственной власти на территории республики."
Законы .принятые Верховным Советом Туркменской ССР, стали обладать высшей юридической- силой.Как акты,изданные высшим органом суверенной республики,они не требовали последующего утверждения Верховным Советом или другими высшими органами Союза ССР,если конечно сия не противоречали Законам СССР»
Верховный Совет Туркменской ССР работал в сессионном поряд-ке.Очередные сессии Верховного Совета Туркменской ССР созывались Президиумом Верховного Совета Туркменской ССР два раза в год,внеочередные — по усмотрению Президиума Верховного Совета республики или по требованию одной трети депутатов трудящихся Верховного Совета.
■ С. первого дня образования Верховный Совет Туркменской ССР по своей структуре был однопалатным органом государственной власти,так как он в полной мере-выражал волю всего туркменского парода,всех трудящихся Туркменистана»
. В своей, деятельности Верховшй Совет республики сочетал законодательную и исполнительную власть.Тачого рода сочетание было характерно только для Верховного Совета,осуществлявшего в республике высшее руководство хозяйственным,государствешгым и культурным строительствш.Ворховгшй Совет Туркменской ССР самостоятельно форлировал все республиканские, органы государственной власти и государственного управления,в частности,избирал
-га-
Президиум Верховного Совета,образовивал Совет Министров Туркменской ССР;нзбирал Верховный Суд; -В диссертации подчеркивается,что Верховный Совет Туркменской ССР имел неограниченное право контроля за деятельностью всех органов власти и управления республики. По истечении полномочий Верховного Созота ого Президиум назначал новые выборы в срок' не более двух месяцев со дня истечения полномочий Верховного Совета республики;
Верховный Совет туркменской ССР образовывал постоянные X временные комиссии^ Постоянные комиссии были призваны учавство-вать в подготовке рассматриваемых на сессия вопросов я проверять исполнение принятых сессией Верховного Совета законов и постановлений.1 ■ .. ■
Предварительная разработка и обсуддекго законов,подлежащих рассмотрению па сссспя.входила в основные, задача калжссш законодательных цредлсяенай Верховного Совета туркменской ССР. Спа рассматрзшала тш®е законопроекты,внесенные в Верховный' Совет туркменской ССР другими полномочными органам1г,и могла представлять на сессш своЗ заклйченЕо в виде доклада пред-' содатоля комиссии;
Кроме постоянных-комиссий Верховный Совет республики тлел право создавать временный комиссии для выполнения определенных поручений: редакционную,следственную,ревизионную и другие. Временные комиссия. отличались от постоянных тем,что они по выполнении возложенных на них задач переставили Функционировать .Все учреждения п должностные лица Туркменской ССР были обязаны выполнять требования создаваемых Верховным Советом республики. постоянных и временных ношссиий. и представлять км необходимые материалы.и документы'."
ОЗцчно вопросы включаемые в повеет^ дня сессии Верховного. Совета республики вносили I Президиум Верховного Совета туркменской ССР,Совет Министров,комиссии-Верховного Совета и группы депутатов.
. По Конституции Туркменской ССР 1937 года Верховный Совет на первой сессии избирал Президиум Верховного Совета %рк-меиской ССР в составе: Председателя Президиума,двух его заместителей, секретаря Президиума и одиннадцати членов.Президиум Верховного Совета туркменской ССР имел право созывать сессии Верховного Совета Туркменской ССР,давал толкование законов республики,издавал указы,производил всенародный опрос/референдум/,отменял постановления и распоряжения Правительства Туркменской ССР, а также решения в распоряжения окружных .районных и городских Советов депутатов трудящихся в случае их"несоответствия закону,в период между сессиями освобождал от должностей л назначал отдолышх народных комиссаров Туркменской. ССР по представлению Председателя Ссвета Народных Комиссаров туркменской ССР о последующим внесенном па утверждение Верховного Совета туркменской ССР,устанавливал н присваивал почетные звания Туркменской ССР,осуществлял право помилования граздан,осужденных .судебными органа-« туркменской ССР. -
президиум Верховного Совета Туркменской ССР имел праоо назначать и отзывать дипломатических представителей Туркменской ССР в.иностранных государствах,принимать верительные в отзывные грамоты акгаедитованных при нвм дипломатических првд-. ставителей иностранных государств.Он награждал медалями "Материнская слава" первой,второй и третьей степеней,орденами • "Слава материнства" первой,второй и третьей степеней,почетными грамотами Верховного Совета Туркменской ССР и ценными подарками?
Президиум Ворховного Совета Туркменской ССР по всем вопросам своей компетенции яздаьал указы в постановления,принимаемые аа основе и во исполнений Конституции СССР и Конституции Туркменской ССР.З ряде случаев Президиум Верховного СоЕота республики издавал указы,из которых вытекала необходимость внесения изменений н дополнений в действующее законодательство.Зги указы подлежали утверждению на сессии Ворховного Совета Туркменской ССР и приобретали тем самым силу закона.
Далее в третьем параграфе первой главы раскрывается особое положение,которое занимали акты Президиума Верховного Совета Туркменской ССР в законодательной сфоро;Это объясняется тем, что Президиум Ворховного Совета Туркменской ССР продставлял собой высший орган государственной власти в ресцублико в период между сессиями Верховного Совета.
Он обладал рядсы организационных Пйяномочий.ншфкдар,осуществлял общее руководство организацией и проведением вибороз в органы власти и народные суды,о!убликовывая законы и контролировал соблюдение законов местными орган «ля ьласти.цонтрадь-ными и местными органшн государственного у правления; СМ избирал сроком на пять лат БорхошшВ Суд республики,который являлся высшим судебным "органом Туркменской ССР. Си осуществлял надзор за деятельностью всох судебных органов республики;
Диссертант в своой работе отмечает,что статус Президиума Верховного Совета республики,уотаноьленлный Конституцией.включал в собя требование его подотчетности пород Верхопным Советом Туркменской ССР во всей своей доят^льностк.что означало высшее проявление контроля Верховного Совета за деятельностью своего органа.Колтрс_:ь зя ргйотой Цразидаума со стороны Верховного Совета включат в себя также и заслушавшие на сессиях сообщений Президиума,цолъ которого информирование депутатов о рай ото, про-
-л-
ведоиной Президиумом в межсессионный период.
Контрольная деятельность Президиума Верховного Совет» республики служила обеспечению постоянного контроля за соблюдением Конституция решублики,за соблюдением к проведением в жизнь законов к иных актов Верховного Совета,за деятельностью подотчет-пых Верховному Совету государственных органов*»
В четвертом параграфе первой главы —• "Высшие органы государственной власти Туркменистана по Конституции туркменской ССР 1978 года" исследуются вопросы развития и совершенствования высших органов государственной власти Туркменистана на основании Конституции Туркменской ССР 1978 года;
В диссертации отмечается,что органами государственной властх в Туркменской ССР по Конституции 1978 года являлись-Советы народных допутатов!Эго были выборные органы,составлявшие основу всей системы государственных органов.В Конституции 1978 года указываяось,что Советы народных депутатов составляли одккую систем? органов государственной, власти /ст.78 Конституция/, Опа включала в себя Верховный Совет Туркменской ССР,областные,район-внегородские,районные в городах,поселковые н сельские Созеты народных депутатов, •
Разветвленная система государственных органов,с немощью кото« рой Туркменская ССР осуществляла свиГ задачи п функция по Конституции республики 1978 года, по сравнении с предшествующей Конституцией 1937 года осталась в основном неязмонной.Она включала в себя органы государственной власти,государственного управления, народного контроля,суда,арбитража п прокуратуры?
Конституционное закроплодао Советов органами государственной , власти как в центре,так и на местах явилось выражением их верховенства во всей государственной структуре туркменской ССР.Это
верховенство проявлялось со всей очевидностью в полното государственной власти всей системы Советов*-
Главенствующее место в система органов государственной влао-ти республики по Констжтуции Туркменской ССР принадлежим Верховному Совету республики,такта как и по Конституции 1937 года,потопу ,чта Конституция 1978 года провозглашала Верховный Совея Туркменской ССР высшим органом государственной власти республики /ст.ЭТ Конституции/.
В работе Верховного Совета Туркменской ССР важный направленном являлось осуществление т верховного контроля за деятельностью государствоншя: органов республжка.Конститущя ТССР 1378 года значительно расширила возможности контрольной деятельности Вар~ ховного Совета туркменской ССР,устанавливая, что Верховный Совет осуществляет контроль за деятельностью всех подотчетных ему орга-псв/ст.113/,она вместо с том обязывала Совет !Лшнстроэ туркменской: ССР,регуллрно отчятыаатьсл пород Верховным Советом о своей ра5ота/стД17/,а также закрепляла нолноыочго Верховного Совета ТССР утверждать отчеты по только о выполногая государственных бюджетов Туркменской 03Р,.".о. и о внлолнонан государственных планов оконсмичосксго я ссцнпяьного развитая ТуршонскоЙ ССР/ст,97/.
Ка основании Конституции ТССР VJlii года Верховный Ссзот туркменской ССР действовал в сессионном порядке,такхо как я по Конституции ТССР 110? года.Статья 100 Конституция Туркменской ССР I&70 года гласила,что сассш Верховного Совета Туркменской ССР состоит кз его заседаний ,а такхо просодгалых в г.эргод иоаду кила заседаний постоянных косясспй Борхсзногя С свата туркш чекой ССР? стой коясткуцаогыоЛ нормой било угочноио'а расшре'но доштгв сессии.
-¿О- .
Свстоцу органов государственного управления республики возглавлял Совет Шяистрсв,являвшийся высшим исполнительным и рас* перядительпым органом уосударственной. власти Туркменской ССР /сп115 Конституции/. Он образовывался Верховным Советом республики в составе Председателя Совета Министров,первого заместителя и заместителей Председателя,Минятров туркменской ССР,а также председателей государственных комитетов/ст; Пб/. Совет Шияст-ров был правомочен решать вез вопросы государственного управления, отнесенные к его воде нив, поскольку они но входили в компо-тенцтзэ Верховного Совета и Президиума Верховного Совета туркменской ССР»
Совет Министров туркменской ССР являлся коллегиальным оргалог; Па заседаниях Совета Министров Туркменской ССР решались навболее важные вопросы его компетенции?
Таким образсм,мскно констатировать,что высшие органы государственной власти Туркменистана с момента образования туркменской ССР и создания первых высших органов государственной власти выполняли работу в определенной степени выретавщей вся» н интересы народа Туркменистана согласно требевагамм того времени,на основании и во исполнение принимавшихся в соответствующей последовательности Основных-Законах республики;
Во второй главе —"Перестройка системы высших органов госу- . дарственной власти з Туркменистане в соответствии с Конституцией Туркменистана 1992 года" нами рассматриваются вопроси совершенст-вовашш работы высших органов,преобразования н изменения в их структуре а порядке деятельности в связи с принятием новой Конституции: Туркменистана 19Э2 года - началом нового этапа развития, туркменской государственности после обретения полной независимости,укрепления суверенитета в период построения демократического,
~Д1-
правсвого л светского государства с президентской формой правления;
В первом параграфе второй главы — "Господ СССР я создшша независимого туркменского государства" рассматриваются вопроси распада в декаЗра 1901 года СССР н условия для создания поело этого па территория галгсиного Туркменистана независимого,демократического, суверенного,празового и светского государства.
Декларация о суверенитете Туркменской ССР официально признала осуществление государственной властя в рос публике по принципу разделотш властей на законодательную,исполнительную и судебную, а новая Конституция Туркменистана принятая в городе АигаЗа-то 10 мая 1952 года законодательно закрепила этот принцип осуществления государственной властя.
Реализация курса накаго правительства па революционное обновление всех сторон государствонной а общостаенноа жизни, поддержанной всем пар од да Туркменистана, предъявила высокие требования вопросам укрепления законности п правопорядка,обеспечения прав и ■ законных интересов граждан Туркменистана,соблюдения принципов социальной справедливости,пршоссу развитая а совершенствования высших органов государственной власта.я управления а суверенном государстве.
На оснояппга новей Конституции Туркменистана 1'л2 года структура органов государственной власти республики протерпела коронные изменения.Вместо бывших высших органов государственной власти а управления,каковым являлись Верховный Совет,Президиум Верховного Совета я Совет Иякдстраз Туркменской ССР,были созда-¡ш совершенно новые органы государственной властя а управления —Халк маслахаты.Модвдис Туркменистана,Президент Туркменистана, Кобинет министров Туркменастана.Выесто государственного арбитража суаестиовавшого на основания Конституция Туркменской ССР 1970 года и лелствсвавзого на его основе,бил создан Высший хо-
зяйственкый суд ТУркмапистана.В новой Конституции Туркменистана 1992 года кат точного разделения высших органов государственной власти и управления республики,т.о. нет-точного указания,какой из государственных органов,указанных в ст.46 новой Конституции Туркменистана, относится к высшим органа?.! власти,а какие-из них относятся к высшим органам государствеинохю управления республик;!.
Конституция Туркменистана 1992 года в констнтуцаонно^аконо-дательнш порядке" закрепила новое, название республики — Туркменистан, вместо существовавшего ранее Названия — Туркменская ССРу
Рампад СССР и ликвидация в связи с этим стазпых структур окрыли перед республикой огромные возксасноста для дальнейшего Широкого и подлинного развития независимости Туркшнистапа.Неэа-впсимость дала народу Туркменистана все: свободу,возмссшость кеть п думать по-своему,пользоваться своим богатством,а нз распреде- ' лять их в угоду союзных структур,как это было до распада СССР, в интересах руководителей с сазпых органов государственной власти. Туркменистан получил возмсяшость самостоятельно развивать свою национальную кулыуру и традашш;Вс5 это неотъемлемое право любого народа;. ' .
После распада СССР отношения ыекду прежними союзнша республиками, а теперь независимыми государствами приляли совершенно новую форму;-Тепорь каждая республика дГолкна была заботиться о себе сама.На национальных территориях бывших союзных республик теперь действуют собственные законы;
Далее в этом параграфе рассматриваются вопросы об объективных субъективных предпосылках образования туркменской яацяо^ нальной'государственности,подлинно независимого туркменского государства^Независшость,провозглашенная Туркменистаном была
-di-
провозглозена no имя высших целей —построения гумаиного.демо-кратичеекого общества rao будет главенствовать закон.
В § I второй главы дачео раскрывается я исследуются условия ц предпосылка разработки я пряяагня новой Кенстптувдя Тургмоянс-тана 19-2 года,рассматривается процесс всенародного обсуждения • а принятия Конституции 1912 года,
§ 2 второй главы лосвлщои рассмотрению вопросов полномочий, функций Хплк ыаслахага /народного совета/ Туркменистана на основании повой Конституция республики I5V2 года. По этой Конституция Ханс маслахаты определен как высший представительный орган па-родной шастл.Состоз Халк маслахяти в соответствии со статьВЗ 48 новой Конституции ISv2 года образуется из представителей,избг-ршлнх непосредственно народа!,так и представителей законодательной,исполнительной и судебной властойДалк маслахаты являясь высеем органом народной власти,выступает в того вреш как бы координирующим, связующим званом в деятельности других высших органов государственно" власти и управления,'
Хал к маслахаты включает в свой состав Президента Туршснпс-таяа.депутатов Меджлиса,халк поклллери /народных представителей/, избираемых народом по сднсму от какдого ьтрапа /ранее она ишао-вались районами/, Председателя Верховного суда,Председателя Ввс-иего хозяйственного суда,Аморального прокурора,членов Кабинета министров,глав администраций вэлаятсл/ранее называвагихся областями/, арчынов /мэров мушщипальшх советов/ Еахеров/горо-дов/,а такка поселкоз .являющихся административными центрама втрапов.
Новая Конституция закрепила,что срок полномочий халк векюша-ри — пять лет,они выполняют свои обязанности безвозмездно?
{Ьвоя Конституция Туркменистана ввела также на территории Туркменистана новое административно-территориальное деление; Вместо ранее существовавшего деления в виде областей,районов, городов .городов приравненных к районам,и поселков - были введены административно-территориальные образования:велаяты,этра-пы,шахерк,приравнеш!ые к этрапам,в которых образовывались органы государственного управления,а также шахеры,поселки и оба,где учреждаются местные органы самоуправления;
В диссертации отмечается,что Халк маслахаты как высший представительный орган народной власти рассматривает к принимает решение; по вопросил,отнесенным к его компетенции Конституцией Туркменистана 1992 года?
Рошенил Халк маслахаты реализуются Прозидентом,Меджлисш я другими государственными органами в соответствии '.о. их полномочиями,установленными Конституцией, в законамгЯалк маолахати созываются по море необходимости, но не река одного раза в год по инициатива Президента,Мэдаишса''-или одной трети установленного числа членов Халк ыамаяатн.Работой Халк маолахати руководит Президент Туркменистана или любой,избираа?лый Халк маслахаты, из его членов; '
Новая Конституция Туркменистана 1992 года закрепила-, за Халк маслахаты полномочия решать войгасы государственного строительства н социально-экономического развития.Конституция 1992 года определяет,что Халк маслахаты — высший представительный. орган народной властк Туркменистана,который по своему назначению должен выракать волю народа Туркменистана?
Принципиально важно,что государственные вопросы решаются на
-IS--
висвсм уровне .представителями трйх властей,входтдас в состав Халк маслахаты.В ведете Хал к маслахаты отнесош важнейшие вопроси государственного стронтшгьства к социально-экономического развития Туркменистане. Новая Конституция республика 1952 года разграничила сферы полномочий Халк маслахаты з Медхласа.-
Дкtu Хата маслахаты по отдельным вопросам носят рекомендательный характер,о целесообразности вносонпл поправок в Коисте-туцию или принятия нового Основного Закона,пбо пршштио и изш-notme Конституции, принятие законов осуществляется только Шяи-лзсо(.г;Подробныо процедурные вопросы,и статуо Халк маслахаты закреплены в специальном законодательна.! акте — Регламенте Халк маслахаты.
lia осноэанпл Конституции Туркменистана I&Î-2 года Хая; маслахаты имеет право вырякатъ недоверие Президенту Туркменистана п случае нарушения им Конституции и законов республики,и зыноста вопрос о его смещения на народнее голосование; . Хотя а Конституциях республика принятых до об роте (гая Туркмо-. ни с тан ом подлинной незаписшостл я закрепления о 8 в Конституция I9&2 года,и было закреплено в законодательном порядке выражение висияга срга.ча-,п государственно! власти интересен а нога народа республика,но вместо с атял закреплялось подчиненное по-лехешго республики в ©тноавяяи Союза ССР.С праячтиом же Конституция Туркменистана Ilj&2 года я зак{чэггго!гая а официальном порэд-. ■ ко з законодательной фор/е подлинной" нозсвкскмоста республики к ' созда:нл новых государственна органов аласта а управления Туркмемстана.республпка оброла пол!1ую самосточтельпооть з решении вопросов касающихся интересов республики и народа Туркменистана зацгсгдя права и инторесы граздаи рес туб лига на территории республики и за о.о пределами,что по праинкм Конституциям росдублики было невозможно.
§ 3 второй главы — "Президент Турине пистона" посвящен рассмотрении вопроса о полномочиях а функциях Президента республики как главы государства и, исполнительной властя Туркменистана в соответствия с новой Конституцией Туркменистана 1992 года.
На основании ст; 54 новой Конституции Туркменистана "Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высаям должностным лицом Туркменистана,выступает гарантом национальной независимости,территориальной целостности,соблюдения Конституции и международных соглашений".
Йгцо,избираемое Президентом,должно быть гражданином Туркменистана из числа туркмон не мслсие сорока дет,проживающий в Туркменистане. Президент избирается непосредственно народом ТУркменжс-тана сроком на пять лот к вступает в должность немедленно после принесения присяга па заседании Халк маслахаты.Порядок избрания Президента и вступление его в даишость устанавливается за-кокш.Одно б то ко дни о не макет быть Президентом более двух сроков подряд.
Президент Туркменистана обладает правами, отпасенными к его ведению,л решает вопросы отнесенные к ого кштатшгцяи по Конституция iypia.jeiffiCTaaa.C5i издает указы,постановления и распоряжения,имеющие обязательную силу на всей территории Туркмении:»* на.Президент не мсяет быть депутатом Йедзишса, пслучать денежные вознаграждения,за исключением гонораров за произведения науки,литературы и нскусства.Он обладает, правом неприкосновенности.
Конституция Туркменистана 1ЭУ2 года предусматривает условия, при которых возможно: освобождение Президента от занимаемой долзшостк;Статья 60 Конституции гласит,что-"^резидент мех от • быть досрочно освобожден от должности, прн. невозможности выпат-
нзнзя та сооах обязанностей по болезни.Халк маслахаты па основа-ют заключения создаваемой вм независимой к дане ска принимает решение о досрочнш освобождении Президента от должности не ионов чем двумя третями голосов установлошшого числа членов Халк маслахаты,
Б случао нарушеюя Президентом Конституции а законов Халк маслахаты ¡.;е< от выразить нодсворио Президенту и выностц ьанрос о ого смещении на народное голосование.Допрос о недоверии Президенту может быть рассмотрен по требованию но менее одной трота установленного числа чдоиов Халк маслахаты.Роиэиао о недоверии Президенту принимается но ¡¿опое чом двумя третями голосов установленного числа членов Халк маслахаты.
Президентское прпвдонао з Туркменистана било вводоно в октябре 1510 года,а новач Конституция Туркменистана года на конституционно-законодательной основе закрепило это .расширив а углубив ого полпсмочия.Как глава государства Президент имеет право созывать н распускать Модалнс Турляшистана,назначать время выборов и формировать центральную избирательную комассаю.обглвлять референдумы,подписывать законодательные акты парлаывнха.змео» право поыяловаихч,может приостановить исполнение приговора,вына-сенного любыл суд си в отношении любого лица,замонить одно наказание другим бадео мягким ,лиЗ о всвсо освободит« от наказания.Президент может награждать орденами а медалями н другими награда®,
присваивать почетные,воеискио.плыо специальные государственные звания и .отличая^
Как глава правительства Президент Туркменистана — единствен» ный носитель исполнительней власти,ответственный за проаодепзз. а
жизнь политики страны. Сп осуществляет назиачонио.порацзщашга я увольнение министров,зкиоститолей министров,помощников и других
члоаов правительства, назначает,увольняет z перемещает высших государственных сдугалзп;
Если Президент по трм клн юшм причинам по может попалить свет обязанности,впредь до избрания. псвого Прозиделта его полномочия переходят к Председателя МодклиссйВабори Президента в втом случае дс.или быть пршэдепы по п001:0 двух месяцев со дня перехода его полномочий к Председателя -Мэдожоггслэдо.йсполяяхгеав обязанности Президента,по меже? баллотироваться кандидата.! в Прозидонти. Тур!:.!СЛ7СТШ1£ГГ
В система высяпх органоэ властп п управления Т/ркманиотала . в настояцоа время особое моото принадлежит главе государства Т Президенту Туркмонистанссон одновременно выступает как глава государство к правительствЕ^Форлирозагшо поста главу государства впервые в исторйт Туркменистана,в известной кэро способствовало гому^чхо президент ашшл'аег господствуйте'- пюсшзпаэйуркшцао* : тан в настоящей 'время осуществляет езоо развитие в форме президентской республика как демократическое^правовое я светское государственна оспово и во исполнение Конституции 1992 года,дрп~ воршшости величаПиой да пего цениосгас - вдов человека и' мира, гдзиг б согласии со всеми страдал*?
Следовало б и откетить^что целесообразно баю ба созданао поста ь-рёгс>ор-шшЕстра>для облегчения работы Президента туркме» ' 'листана',па которого возлепггь руководство ргботей Кабинета министров Туркменистана,назначив его Председателем Кабинета министров ТуркменисталаГПоручкть цремьер-кгпшетру осуществлять назначение заместителей. Председателя КаЗкнота министров,-Тяюш образа:. освободить Президента Туркменистана от решения 'колккс государственных задач исполнительского характера»1 ■ ■ Целесообразно било бы руководство работой Хадк ыаслахати ' '/парламента/. Туршашстапа-.возложята на выборного Председателя Хаз;; иасдахатну освоб одив от. отгс: полпалочий Цразкдёнтп Тургаэ-
кистала^чтсбы у лого било больше времена доя роте нал долее в св-пшс в пеотлсшшг»а такие перспвктюшш: государственных задаче 5 4 второй главы дпосертданонвого исследования — "Издало Туркменистана" раскрывает подяомочжя а функция законодательного оргаиаТуркмоияотапа,которым является Йадаио ТУршоивстаааеВ пей тахав паша отршлше сфера деятельности,права к обязанное« Меджлиса ТуркмопзстанЕП'СозданныИ на основания повоа Конституция Туркменистана Ыадояо /парлсыапт/ Туркменистана оосродотсчм в ■собе. законодательные фушещш,существсвашего до принятия Колста-туцкя Туркменистана 1992 гедй Верховного Совота«значгтельпо рас-пзркв п позохакв его законодательные Фушашгз
Шдашо ТУркйенастаяа сосгоат цз 50 депутатов ,цзбнрашдяс по территориальным округам о пршларно резни» таслсм избирателей сроком на пять лотЛ'лдаим сшостоятольпа устанавливает цраввза-яоетъ кзбраляя к пелнемотет доцутатез.кзбграат яз числа депутатов Председателя,«^ земостятеля,форизрувт кшятоты я яшяссшг^ Си мсгет пародагать право издавать заколы по. отдельным вопросам Црезяденту с сЗпзахогьлци поагадугсдал утвораденяоа юс 1Ьдалзсш,з£коладетелы!ио íyjusCT пз вояросш уголовного,едцанг-стративного законодательства а судопрогзвадотва»
К водэшзз Модаггса огносятся Есо вопрос» государствонно-пра-вовей делтальпости.отпосошшо а кейаэтопшш Цодашса Туркменистана по Кояетятуцкг s другая законами фркизшготсна^Цраво аахо-водатеяьдой ипкщгет5гои п 1!эдоггса прлнадяеддг Црззадекту¿депутатам Мэдашса4ксбш5ту мшметроз« '
Даясо в четвертом парэтра!» второй главы дассертпцвз даЗтоя анализ з сраглиюльнсм среза деятельности Шдашоа Туркменистана, раскрывается особенности орггишзгссп: рпЗотц^псрлдоз рассмотрена«
попросов,внесенных к его ведению,порядок работы его рабочих ор-гапов — комитетов и комиссий Модглкса»
Дня дальнейшего совершенствования деятельности МедалясаДелк маслахаты Туркменистана, Президента Туркменистана и осуществления контроля аа соблюдением хыа н другими государственными структурами: действующей. Конституции Туркменистана и принятых законов ж законодательных актов республики целесоб разно было бы создание позависимого Конституционного суда Туркменистан о,который входел в систему высших органов государственной власти и управления. Конституционный суд Туркменистана выполнял бы функции высшего государственного органа осуществляющего контроль за соблвдеагеы ?Конституции к законов республики всеми госудЕфСтвеняшж структурами ж принимал бы соответствуйте иори к нарушителям действующего законодательства Туркменистана» Он должен быть независ®-» ним и подотчетным только пароду Туркменистана;
Сейчас »когда принята первая Конституция независимого %рк-ыенистана а создали совершешо повые органы государственной власти и управления республики необходимо доведение большой раЗоты по развитию и совершенствованию деятельности высших, органов государственной власти к управления,!! в этой работе надеемся, что наша раЗота окажется полезной*
В заключении: диссертации подводятся" атога исследования,формулируются основныо закономерности. и особенности деятельности высших органов государственной власти Туркменистана,а такке предложения по дальнейшее совершенствсшашш деятельности высших органов государственной власти республики.''
.По теш диссертацш автором опубликованы следуюшде раЗоты»
Г, Президент ТУркглешстана как глава государства а исполнительной власти. Труды ученых,преподавателей а аспирантов.Ашгабат, 1592, 0,1 пкл»
2.Мэделис — парлз.'.оит ТУркшнистана.Матераагы IX ночной конференция профессорско-преподавательского, состава Туркменского госпедкнстятута языков я литературы имена Д.'Азадн. Лиг ейат, 1553. 0,1 п.л-;
3.Роволщвон комитет хачан дородаладдир? /Когда был создан раво» лщионный каатот?/ "Политический собеседник? 1992,0,1 п.л;
4.Хаяк маслахати — высший представительный орган народной власти,.'Латерзалн IX научной ко«{«ранцва нро{юссорско-преподаватэль«» ского состава Туркменского госгаздлнстнтута языков н литературы имена Д.Азоды.Аягабат,1&УЗ,0;1 п*л.
■ •' • Заказ'ЛГэ âS)50 ' *."'•-■-'' 'Trif>an( -f&D -
Индивидуальное предприятие «ГАРЛЛВАЧ» Ж012 г. Ашгабат, ул. Советских пограничник™. 92а.
