Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня

Чаплинский, Владимир Алексеевич

Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровнятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня»

На правах рукописи

Чаплинский Владимир Алексеевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ОБЛАСТНОГО УРОВНЯ

Специальность 12.00.14-административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2008

003456291

Работа выполнена на кафедре правовой информатики, информационного права и математики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель: Чубукова Светлана Георгиевна

кандидат юридических наук, доцент

Научный консультант: Ниесов ВлаДИМИР Александрович

кандидат технических наук, доцент, лауреат Государственной премии

Официальные оппоненты: Степанов Олег Анатольевич

доктор юридических наук, профессор

Коврижных Любовь Александровна

кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация: Верховный Суд Российской Федерации

Защита диссертации состоится «18» декабря 2008 г. в 12.00 часов н заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Государственно образовательном учреждении высшего профессионального образоваш «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва Новочерёмушкинская ул., д.69, корп. «а», ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академи правосудия.

Автореферат разослан </т'» ноября 2008 г. Ученый секретарь

диссертационного совета /п .

доктор юридических наук, Ш —^--

профессор С.П. Ломтев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития судебной системы Российской Федерации характеризуется широким внедрением новых информационных и телекоммуникационных технологий в сфере организации и обеспечения деятельности судов для повышения эффективности их работы, реализации открытости, прозрачности и доступности правосудия для общества.

В то же время анализ состояния правовой базы и существующей практики организации информатизации судов общей юрисдикции показывает, что многие методологические, организационные и правовые вопросы требуют дальнейшего совершенствования.

Таким образом, комплексное исследование проблем организационно-правового обеспечения информатизации судов является актуальным, способствует выработке действенных механизмов повышения эффективности деятельности судов и может претендовать на определенную степень новизны.

Состояние научной разработанности темы исследования. Изучению теоретических вопросов информатизации общества и государства уделялось и уделяется, ввиду их актуальности, пристальное внимание. Об этом свидетельствует ряд принятых законодательных и иных правовых актов.

Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в трудах Батурина Ю.М., Бачило И.Л., Венгерова А.Б., Глушкова В.М., Гусева A.B., Ершова В.В., Запольского C.B., Коврижных Л.А., Копылова В.А., Ловцова Д.А., Лопатина В.Н., Наумова В.Б., Ниесова В.А., Петровского C.B., Рассолова М.М., Тедеева A.A., Чернявского B.C., Чубуковой С.Г., Шамраева A.B. и других ученых и специалистов-практиков.

Исследования названных авторов имеют несомненную теоретическую и практическую значимость. Однако большинство этих исследований осуществлено до организации крупномасштабных работ по созданию государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие» в соответствии с ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы» и частично раскрывают \

вопросы, связанные с темой исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с информатизацией судов общей юрисдикции областного уровня, в частности, с созданием и использованием современных информационных технологий и ресурсов в судебной деятельности.

Предметом научного исследования выступает организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня, а также реализация прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов.

Цель исследования состояла в развитии методов и средств организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции областного уровня, выработке предложений по совершенствованию существующих организационно-правовых механизмов в данной сфере.

Исходя из общей цели исследования, автором решаются следующие задачи:

- на основе теоретических обобщений и проведенного эмпирического исследования обосновать концептуальные положения формирования правовой базы информатизации судов общей юрисдикции;

- разработать систему основных понятий и классификаций для развития организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в рамках ГАС «Правосудие»;

- разработать пакет правовых документов в сфере информатизации судов общей юрисдикции областного уровня;

- разработать методические основы организационно-правового обеспечения открытости судов общей юрисдикции в сети Интернет.

Методологическую основу исследования составляют диалектический и исторический методы познания социальных явлений. В работе применены анализ и синтез, системный и функциональный методы исследования, которые использовались для выявления взаимосвязи общественных явлений в рассматриваемой области и выработки предложений по совершенствованию организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции.

Кроме общенаучных в работе применены частнонаучные методы:

- правовой анализ законодательства и иных правовых актов, регулирующих формирование и использование информационных ресурсов, создание, внедрение и использование современных информационных технологий;

- формально-юридический, в процессе которого определялись юридические термины и классификации в рассматриваемой сфере;

- анализ материалов социологических исследований, проведенных автором.

Так, в процессе конкретного социально-правового исследования была

изучена организация деятельности Интернет-сайтов 36 судов общей юрисдикции областного уровня.

По специально разработанным анкетам опрошены:

- 267 посетителей Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня - по вопросам организации информационного взаимодействия граждан с судами общей юрисдикции областного уровня;

- 56 представителей структурных подразделений информатизации судов общей юрисдикции и управлений Судебного департамента областного уровня -по вопросам организационно-правового обеспечения информатизации судов;

- 73 участника судебных процессов - по вопросу организации публикаций судебных решений в сети Интернет.

Эмпирической базой исследования послужила практика организации информатизации судов общей юрисдикции областного уровня России, а также опыт и данные, полученные автором в ходе решения научно-исследовательских и практических задач в сфере организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в составе рабочей группы по информатизации судов общей юрисдикции Судебного департамента при Верховном Суде РФ, рабочей группы по приемке ГАС «Правосудие», участия экспертом комиссии по информатизации судов Совета судей РФ.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в юридической науке проведено специальное комплексное исследование организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в условиях использования современных информационных

технологий и построения единого информационно-

телекоммуникационного пространства судебной системы Российской Федерации.

В работе впервые представлена модель информационной сферы суда общей юрисдикции, определены основные понятия в рассматриваемой сфере, представлена система классификации судебной информации и определены организационно-правовые механизмы ее распространения, предложена методика организационно-правового обеспечения создания и использования официального Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня.

Достоверность результатов обеспечивается использованием научных методов исследования, внутренней непротиворечивостью полученных результатов, их обоснованностью и достаточной убедительностью.

Результаты исследования апробированы при совершенствовании организационно-правового обеспечения информатизации Верховного Суда Российской Федерации, Ульяновского и Ивановского областных судов.

Основные выводы и результаты, выносимые на защиту.

В результате решения научных задач автором получены следующие новые научные результаты:

1. Концептуальные положения организации правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции, включающие:

- модель информационной сферы суда общей юрисдикции;

принципы формирования и структуру правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции;

- 4-х уровневую иерархическую структуру системы источников правовой базы информатизации судов общей юрисдикции;

- определение основных понятий в рассматриваемой сфере («информатизация судов», «организационно-правовое обеспечение информатизации судов», «судебная информация», «официальный Интернет-сайт суда»);

- систему классификации судебной информации по различным основаниям;

- механизмы распространения судебной информации.

2. Пакет правовых документов судов общей юрисдикции областного уровня, направленный на регулирование отношений в сфере внедрения и использования информационных технологий.

3. Методика организационно-правового обеспечения создания и использования официального Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня.

Теоретическая значимость работы состоит в возможности использования предложенных результатов для дальнейшего развития теории информационного права, а также развития организационно-правового обеспечения информатизации не только судов общей юрисдикции, но и остальных ветвей судебной власти -конституционных (уставных), арбитражных, а также других органов государственной власти.

Практическая значимость заключается в применении положений диссертации для совершенствования организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции, в частности, при внедрении и использовании в судах государственной автоматизированной системы «Правосудие».

Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как информационное право, правовая информатика, организационное обеспечение деятельности судов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты проведенного исследования докладывались на заседании кафедры правовой информатики, информационного права и математики Российской академии правосудия.

Практические выводы проведенных исследований излагались автором на Всероссийской научной конференции «Конституционные основы судебной власти» (Москва, 2003г.), VI, VII и IX международных научно-практических конференциях «Право и Интернет: теория и практика» (Москва, 2004-2007 гг.), семинаре «Теоретические проблемы информационного права» в секторе «Информационное право» Института государства и права РАН (г. Москва, 2005

г.), IV Всероссийской научной конференции «Право и суд в современном мире» (Москва, 2005г).

Полученные в исследовании рекомендации применены при разработке «Положения по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 24.11.2004г.

На основе исследования в Ульяновском областном суде решены задачи по методическому и организационно-правовому обеспечению внедрения и использования современных информационных систем, средств безопасности информационных технологий, повышению квалификации пользователей информационных технологий.

Некоторые предложения автора по совершенствованию правового регулирования в сфере информатизации судов нашли применение в деятельности Верховного Суда РФ и Ивановского областного суда.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и 9 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор, актуальность и степень разработанности темы, определяются объект, предмет и цели исследования, раскрывается его методологическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сообщается об апробации результатов исследования, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту.

Первая глава «Система информатизации судов общей юрисдикции» посвящена познанию предмета исследования и определению основных факторов, определяющих правовой базис информатизации судов.

В первом параграфе «Основные предпосылки, сущность и значение информатизации судов обгцей юрисдикции в развитии судебной системы РФ» рассмотрено влияние информатизации на организацию судебной деятельности.

Демократические преобразования российского государства, становление «информационного общества» непосредственно затронули и вопросы организации правосудия, обострили проблемы развития информационной сферы судебной системы: информационное обеспечение судов на фоне интенсивно меняющегося законодательства, открытость и прозрачность деятельности судов для общества, обеспечение оперативного доступа к правосудию. Можно также отметить возрастание угроз безопасности осуществления судебной деятельности, рост нагрузки на судей и аппарат судов, потребность в совершенствовании административного обеспечения деятельности судов и организации их эффективного информационного взаимодействия.

Вступление России в Совет Европы также выдвинуло ряд требований по реализации современных механизмов открытости правосудия и обеспечению европейских стандартов информационной сферы судопроизводства.

Все это предопределило одно из основных требований судебной реформы -развитие информационной сферы судебной системы РФ.

Информатизация судов позволяет перевести многие информационные процессы на современную технологическую базу и тем самым изменить содержание и характер труда в судах. Благодаря автоматизации информационных процессов главное звено судебной системы - судьи в значительной мере освобождаются от рутинных, трудоемких операций и могут основное время посвятить качественному, всестороннему и более полному изучению материалов судебных дел, подготовке судебных решений, изучению нормативных правовых актов, обобщению и анализу судебной практики, повышению собственной квалификации, обеспечению контроля за процессуальными сроками и действиями работников аппарата суда. Следует отметить и эффект повышения степени личной безопасности судей, работников аппаратов судов, участников судебных процессов.

При реализации административных процессов информатизация позволяет более равномерно распределять нагрузку судей и работников аппаратов судов, оперативно и достоверно проводить анализ организационно-управленческих проблем и вырабатывать эффективные меры их решения, снизить финансовые

затраты на организацию и проведение судебных процессов, обеспечить контроль соблюдения процессуальных норм.

Информатизация судебной системы реализует новые механизмы доступности, открытости и прозрачности правосудия, прав граждан на судебную информацию, формирует новые схемы государственного и общественного управления, позволяет повысить уровень правовой защищенности человека. Распространение информации о механизмах и процедурах судебной защиты прав и свобод человека и гражданина имеет первостепенное значение для построения правового государства. Особенно значима информация о судебной реформе, нововведениях в организации судопроизводства, изменениях в судебно-процессуальных нормативных актах. Новые информационные технологии способствуют расширению прямых и обратных связей судебной власти и гражданского общества, более высокому уровню анализа информации о состоянии судебной реформы, делая более совершенным процесс принятия решений и контроль за их исполнением.

Таким образом, использование современных информационных технологий в организации и обеспечении судебной деятельности изменяет структуру и динамику общественных отношений в информационной сфере судов, что в свою очередь требует совершенствования существующих и создания новых механизмов организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции.

Во втором параграфе «Современные информационные технологии в обеспечении судебной деятельности» дается анализ и классификация основных процессов информатизации, определяются цели информатизации судов.

Анализу применения информационных технологий в деятельности судов посвящено ограниченное число исследований. Они не в полной мере отражают практику применения компьютерных технологий и тенденции дальнейшего их использования.

В соответствии с проведенным анализом по функциональному назначению применения информационных технологий можно выделить следующие задачи в обеспечении и организации деятельности судов областного уровня:

- автоматизация и рационализация отдельных трудовых операций в деятельности судей и работников аппарата судов, обеспечение научной организации труда, например: использование шаблонов при изготовлении процессуальных документов и текстов судебных решений, автоматизация лингвистической проверки текстов, печать документов и т.д.;

- комплексная автоматизация судебного делопроизводства: автоматизация регистрации дел и материалов, подготовка процессуальных документов, осуществление процессуальной переписки, планирование заседаний и использования залов судебных заседаний, передача дел в архив и т.п.;

- обеспечение административного управления деятельностью суда: оперативное получение сведений, анализ прохождения и состояния дел в суде (контроль процессуальных сроков), анализ загрузки и управление планами судей, автоматизация распределения судебных дел, автоматизация бухгалтерского учета и материально-хозяйственной деятельности, информационное обеспечение закупок для нужд судов и т.п.;

- формирование государственной и ведомственной судебной статистики: автоматизация подготовки, сбора, обработки, обобщения, анализа, предоставления и распространения статистической и прочей отчетности;

реализация информационных процессов непосредственно в судопроизводстве (зале судебного заседания): наглядное представление всем участникам процесса, необходимой информации (изображения, тексты, документы, аудио- и видеозаписи, вещественные доказательства), обеспечение защите и обвинению возможности подключения мобильных компьютеров, которые могут быть интегрированы в информационную сеть зала, аудио- и видеопротоколирование судебных процессов и т.п.;

- реализация технологичных способов доступа граждан к правосудию: дистанционное участие сторон в судебном процессе, применение интерактивных технологий информационного взаимодействия (электронная почта, чаты) и т.п.;

- формирование электронного архива судебных документов;

- информационное обслуживание граждан и информирование общественности о деятельности судебной системы: справочные сервисы, сайты судов в Интернет, создание системы пресс-служб и т.п.

- обеспечение безопасности судов, судей и работников аппаратов судов: использование электронных систем видеонаблюдения, контроля доступа в здания и залы судов и т.д.;

- обеспечение учебных процессов в учебных заведениях судебной системы, повышение квалификации судей и работников аппаратов судов непосредственно на рабочих местах.

Характерной особенностью применения современных информационных технологий в деятельности судов является то, что этот процесс становится необратимым и комплексным: охватывает все большее число судов, производственно-технологических участков судов и их сотрудников, граждан и организаций; при этом для каждого функционального участка применяется своя наиболее эффективная информационная технология.

В третьем параграфе «Суды как субъекты права в информационной сфере» рассматривается информационная сфера судов, определяется состав субъектов и их потребности в этой сфере, состояние правовой базы информатизации судов.

В настоящее время в информационную сферу принято включать совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, использование информации и т.п., систему регулирования возникающих при этом общественных отношений. К функциям субъектов информационной сферы относят такие информационное процессы, как сбор, формирование, распространение, предоставление, блокирование, уничтожение, обезличивание информации. К информационным принято относить также и процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

Общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной сфере, возникают при выполнении информационных процессов. Такие общественные отношения называют информационными, деятельность по реализации информационных процессов - информационной деятельностью.

Анализ модели информационной сферы судов позволил выделить достаточно широкий круг субъектов информационных отношений: судьи, работники аппаратов судов, работники системы Судебного департамента, участники судебных процессов, граждане (адвокаты, студенты, научные работники и т.п.), органы государственной власти, общественные объединения, организации и т.д. При этом каждой категории субъектов присущи свои информационно-технологические возможности и потребности, определяемые их ролью в судебной сфере. Сами суды как субъекты информационной сферы выступают в нескольких ролях: как пользователи правовых и других информационных ресурсов и систем; как обладатели, производители и распространители судебной информации; как операторы судебных информационных систем.

Правовой статус судов установлен Конституцией и федеральными законами РФ, затрагивающими и вопросы информационного характера, что предполагает необходимость определения структуры информационных ресурсов судов, способы создания, получения, использования и распространения информации в процессе их деятельности. Это сфера информационного обеспечения деятельности судов. Несмотря на наличие специальных норм в работе с документированной информацией, эта область работы подчиняется функционально-целевой ориентации суда и соответствует его конкретному статусу в целом - осуществлению правосудия.

В тоже время в организации деятельности судов все большее значение приобретают такие ее направления, как обеспечение информационной открытости, создание специализированных структурных подразделений в рассматриваемой сфере и регулирование их деятельности, информационный обмен и т.п., т.е. создание оптимальных информационно-технологических условий для реализации задач и функций судов.

С учетом сказанного задача судов в информационной сфере сводится к информационному обеспечению их деятельности, созданию благоприятных информационных условий реализации своей компетенции, формированию

информационной инфраструктуры в системе своего ведения и ее интеграция в общегосударственную информационную систему.

При этом можно выделить следующие основные направления деятельности в сфере информатизации судов:

- определение всей совокупности информации, которая обращается в пределах полномочий судов и ее структуризация;

- обеспечение связи с внешней средой, обработка входящей и исходящей информации для осуществления своих функций;

систематизация и категорирование информации, обеспечение соответствующего режима защиты информации;

- предоставление информации другим пользователям, что в правовом отношении требует регулирования использования информации в соответствии с ее правовым режимом, нормами открытости и гласности в работе судов, а также обеспечения прав граждан на доступ к судебной информации и т.д.

Все это предполагает создание специализированных служб информатизации, разработку положений и инструкций по работе этих служб, профилактике злоупотреблений служебным положением в информационной сфере при исполнении своих обязанностей сотрудниками этих подразделений, т.е. выработку соответствующего организационно-правового обеспечения информатизации судов. Анализ состояния правовой базы информатизации судов показывает, что темпы информатизации судов и ее эффективность сдерживаются недостаточным развитием как общефедеральной, так и ведомственной нормативной правовой базы в информационной сфере, ее недостаточной системностью. Правовая база не соответствует разнообразию, особенностям и динамике развития общественных отношений, складывающихся в результате создания и использования современных информационных ресурсов и систем судов.

Сделанные выводы подтверждаются результатами проведенного автором опроса. Так из 56 сотрудников отделов информатизации судов общей юрисдикции и региональных органов Судебного департамента 84% критически

оценили состояние правового и методологического обеспечения

информатизации. Среди основных проблем назывались:

- отсутствие информации о перспективных направлениях и конкретных шагах по реализации информатизации - отметили 96% опрошенных;

- отсутствие организационно-правовых механизмов учета мнения ИТ-специалистов и конечных пользователей компьютерных технологий по вопросам технологического, организационного, методологического и правового обеспечения информатизации судов и органов Судебного департамента -отметили 100%;

- отсутствие необходимых нормативных правовых, организационно-методических и других руководящих документов в сфере информатизации судов - отметили 75% опрошенных. Все существующие документы такого рода касаются в основном вопросов судебной статистики. Особо отмечается отсутствие нормативных и методических материалов, регулирующих вопросы информационной безопасности;

- централизованное обучение ИТ-специалистов организованно с большим опозданием и не учитывает различный образовательный уровень специалистов и их тематические потребности - отметили 87% опрошенных;

- недостатки централизованно разрабатываемого специализированного программного обеспечения, недостаточная организация учета мнений по совершенствованию программного обеспечения - отметили 42% опрошенных;

- недостаточное внимание со стороны руководителей судов вопросам технического оснащения судов и служб правовой информатизации - отметили 76% опрошенных.

Не удовлетворенность организацией информационного взаимодействия с судами выразили также рядовые граждане. Так опрос 267 посетителей Интернет-сайта Ульяновского областного суда показал, что граждане узнают о работе судов в 91,4% случаев из СМИ, а не напрямую.

Выходом из такой ситуации могла бы стать разработка и принятие концепции формирования правовой базы информатизации судов, единой для всех ветвей судебной власти РФ.

В связи с этим одним из важнейших вопросов является разработка концептуальных подходов к формированию целостной системы нормативного правового регулирования информатизации судов, учитывающей состояние и дальнейшего развития судебно-процессуального законодательства, отечественного законодательства об электронном документообороте, международный опыт, а также существующий опыт организации электронного документооборота в судах.

Вторая глава «Система требований к реализации эффективного организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции» посвящена вопросам методологического решения проблем организационно-правового обеспечения информатизации судов.

В первом параграфе «Основные задачи и принципы организационно-правового обеспечения информатизации судов» рассматриваются направления правового регулирования организацией информатизации судов общей юрисдикции.

Анализ ведомственных правовых актов, а также результатов практической работы по реализации федеральной целевой программы в рассматриваемой сфере позволил выделить следующие направления проводимых сегодня мероприятий по информатизации судебной системы РФ: формирование политики информатизации, создание и развитие информационно-технологической инфраструктуры, развитие организационного обеспечения информатизации.

В организационном аспекте работы по информатизации оформлены в виде создания государственной автоматизированной системы «Правосудие», которая предполагает создание современной информационно-технологической инфраструктуры, формирование электронных информационных ресурсов, создание организационно-штатных структур и т.д.

В связи с этим основными задачами организационно-правового обеспечения информатизации судов могут быть определены:

- повышение уровня правовой определенности создания и использования современных информационных ресурсов и технологий в деятельности судов посредством принятия ведомственных нормативных актов и отражения этих

вопросов в принимаемых базовых специальных законах, унификация и упрощение норм и правил, регламентирующих использование информационных ресурсов и информационных технологий в судах;

- формирование единой нормативной правовой базы, регулирующей вопросы информатизации всех ветвей и уровней судебной системы;

- интеграция системы правового регулирования информатизации судов общей юрисдикции в общероссийскую правовую инфраструктуру информатизации.

Решение этих задач в свою очередь требует выработки согласованной методологии правового регулирования, предусматривающей:

- использование в судах и органах Судебного департамента опыта законотворческой работы других ветвей власти и технологически развитых стран, типовых законодательных и договорных моделей, созданных государственными и международными организациями (типовых положений, соглашений, законов, конвенций, договоров);

- применения обоснованных юридических критериев, предъявляемых к электронному обмену данными и исключения возможности установления в отдельных судах для участников электронного обмена более жестких требований (и связанных с этим ограничений), чем те, которые действуют в сфере обращения судебных документов на бумажных носителях;

- обеспечения правовых гарантий защиты частной жизни при осуществлении правосудия;

- обеспечения баланса интересов граждан, общества и государства при осуществлении открытости судебной деятельности;

- создания правового института юридической ответственности участников обмена судебной информацией.

Во втором параграфе «Требования к организационно-правовому обеспечению по реализации информационной открытости деятельности судов» рассматриваются базовые положения обеспечения открытости судов и реализации прав граждан на судебную информацию.

Вопросы доступа к информации судов, занимают особое место в исследовании информационных правомочий граждан. Судебная информация позволяет опосредованно получать сведения о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и политических организаций, о состоянии экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Основы субъективного права на информацию заложены в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» среди основных принципов правового регулирования отношений в сфере информации определяет:

- установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

- открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

- достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Исключительно важными являются положения сТ. 8 данного закона о

реализации права на доступ к информации.

Анализ правовых документов международного и российского законодательства применительно к сфере правосудия позволяет сделать выводы: право каждого человека искать, получать и распространять информацию и гласность судопроизводства являются общепризнанными положениями международного права, нашедшими достаточное закрепление в национальном российском законодательстве.

Концепция информационной политики судебной системы РФ в качестве механизмов реализации этих положений наметила создание системы

информационного обеспечения, информационную работу и

нормативное правовое регулирование. Там же определены инструменты реализации этих механизмов - правовые информационно-поисковые системы, Интернет. Т.е. реализация этих механизмов в значительной мере основывается на возможностях современных информационных технологий, в том числе и сети Интернет.

Анализ сайтов судов общей юрисдикции показывает, что пользователи сайтов могут получить информацию следующего содержания: новости из жизни суда и обозрения прессы, касающиеся судебной системы региона; организационную структуру суда и контакты (телефоны, электронные адреса, дни и время приема посетителей) для граждан; информацию о региональных органах судебного сообщества (Совет судей, квалификационная коллегия судей) и об управлении Судебного департамента; ссылки на Интернет-сайты других судов, что позволяет быстро просмотреть Интернет-ресурсы судебной системы, а также ссылки на местные органы государственной власти; сведения по информатизации судов (использование современных ИТ, электронный документооборот, доступные ИР и т.п.); правила поведения в зданиях суда и в залах судебных заседаний.

Но наиболее востребованными являются судебные решения и обзоры судебной практики, информация по судебному делопроизводству (дата назначения слушания, участники процесса, решение по делу и т.п.), сведения по госпошлине, формы наиболее необходимых гражданам судебно-процессуальных документов, подаваемых в суд и т.п.

Сайты используют различные интерактивные возможности: электронную почту, форумы, рубрики «Вопросы и ответы», оперативный доступ к реальному судебному делопроизводству (назначенные дела, итоги рассмотрения).

В тоже время следует отметить следующие недостатки в организационно-правовом и методическом обеспечении создания и сопровождения Интернет-сайтов судов общей юрисдикции:

- число судов общей юрисдикции, имеющих Интернет-сайты, не соответствует современным требованиям информационной открытости государственных органов власти;

- в Интернет отсутствуют сайты, информирующие о работе мировых судей;

- нерешены вопросы организационно-правового и методического характера создания и обеспечения работы Интернет-сайтов судов.

В третьей главе «Совершенствование системы организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции» рассматриваются вопросы методического обеспечения совершенствования организационно-правового обеспечения информатизации судов.

В первом параграфе «Концептуальные положения построения правовой базы информатизации судов общей юрисдикции» даются предложения по систематизации и дальнейшему развитию правовой базы информатизации судов общей юрисдикции.

Проблема совершенствования организационно-правового обеспечения диктует необходимость качественной переработки действующих правовых норм в сфере информатизации судебной системы, устранение несогласованностей и противоречий, восполнение пробелов и отмену устаревших норм, развитие терминологического и понятийного аппарата в рассматриваемой сфере. В целом правовая база информатизации судов может быть представлена в виде 4-уровневой иерархической системы:

Конституция РФ, акты международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента по вопросам информатизации судебной системы;

решения органов судебного сообщества федерального уровня, Постановления Правительства РФ, общепризнанные международные и национальные стандарты, регламенты и положения, приказы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, акты министерств и ведомств исполнительной власти (связанные с информационной сферой судебной системы);

- нормативные правовые акты государственных органов власти субъектов РФ, разъяснения к актам 1 и 2-го уровней, инструкции, положения, регламенты, правила и т.п., принимаемые территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти в сфере информационного взаимодействия с судебной системой; корпоративные положения, регламенты, правила, стандарты (например, местных операторов связи, провайдеров и т.п.);

- внутренние нормативные акты (приказы, положения, инструкции, регламенты) судов и Судебного департамента.

При формировании правовой базы следует решить несколько задач:

- определить единый 1 понятийный аппарат информатизации судебной системы;

разработать методологию организационно-правового обеспечения информатизации судебной системы;

- определить организационную структуру системы информатизации судов;

- определить полномочия органов управления процессами информатизации судебной системы;

- определить, права и обязанности субъектов правоотношений в области создания и использования автоматизированных информационных систем в судах общей юрисдикции;

- определить порядок построения системы правового обеспечения информатизации судебной системы;

разработать порядок систематизации правовых актов в сфере информатизации судебной системы;

- отметить основные аспекты взаимосвязи правовых актов в сфере информатизации судов с актами иных подотраслей информационного и судебно-процессуального права, а также с другими отраслями права.

При этом система правовых актов информатизации судов должна строиться с учетом следующих основных требований:

- правовые акты не должны иметь противоречий, не должны дублировать друг друга;

- необходимо четко определить, какие конкретные вопросы рассматривает тот или иной уровень правового регулирования, как он взаимодействует с иными уровнями, какие виды правовых актов входят в тот или иной уровень;

- должна быть четко определена обязательность применения, порядок разработки и согласования правовых актов.

Одним из важнейших вопросов формирования правовой базы является разработка и принятие основополагающего нормативного правового акта, который будет являться системообразующим актом общей системы правовых актов информатизации судов. Таким системообразующим актом мог бы стать федеральный закон «О государственной автоматизированной системе «Правосудие», закладывающий правовые основы формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. Данный закон, очерчивая концептуально правовое пространство информатизации судов, должен учитывать экономические и социально-политические условия, отвечать требованиям судебной реформы. Основная цель Закона - установление нормативной правовой основы информатизации судов.

Необходимость принятия данного закона диктуется также одним из принципов информационного права, закрепленным в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» - недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных автоматизированных систем не установлена федеральными законами. На основе такого документа должны быть сформированы акты о структуре и органах управления информатизацией судов общей юрисдикции. В работе даются предложения по содержанию и структуре предлагаемого закона.

Во втором параграфе «.Развитие терминологического аппарата в сфере информатизации судов общей юрисдикции» рассматриваются вопросы правового

определения основного понятийного аппарата информатизации судов общей юрисдикции.

Одним из направлений совершенствования правовой базы информатизации судов является обеспечение ее терминологического единства. Анализ публикаций показывает, что авторы по-разному трактуют основные понятия в рассматриваемой сфере. Неразработанность, нечеткость терминологического аппарата, отсутствие единого правового понимания и толкования исходных понятий в значительной степени препятствуют развитию общественных отношений в информационной сфере судебной системы РФ.

Учитывая, что информатизация предполагает преобразование всего комплекса способов и условий развития информационных процессов, под информатизацией судов предлагается понимать создание правовых, организационных и технологических условий реализации информационных процессов, обеспечивающих эффективное судопроизводство в условиях становления и развития информационного общества.

Под организационно-правовым обеспечением информатизации судов предложено понимать состояние нормативной правовой и методической базы в области разработки, внедрения и использования информационных систем судов.

Анализ источников показывает, что авторы по-разному трактуют понятие «судебная информация». Если учесть, что основной, системообразующей функцией судебной власти является реализация правосудия, то под судебной информацией предлагается понимать сведения независимо от формы их представления, формирующиеся в результате непосредственной деятельности органов судебной власти по организации, обеспечению и осуществлению судопроизводства.

Автор рассматривает различные основания классификации судебной информации: по функциональному назначению, по субъектам-производителям, сфере правового регулирования, по способу доступа, как объект гражданских правоотношений, организационным формам представления, роли в правовой системе, виду носителя, способу организации хранения и использования, форме представления и т.п.

Источниками судебной информации могут выступать судебные

акты, участники судебных заседаний, исполнительные документы, данные судебной статистики, обзоры судебной практики, обобщения и разъяснения судебной практики, работники аппаратов судов и т.п.

Механизмами получения и распространения судебной информации выступают средства массовой информации, Интернет-сайты и Интернет-порталы, правовые базы данных, участие журналистов и граждан в судебных заседаниях, адвокаты, прокуроры, следователи, пресс-службы судов, специализированные издания, запросы граждан, организаций и общественных объединений и т.п.

Наиболее эффективным механизмом получения судебной информации являются официальные Интернет-сайты судов. Под официальным Интернет-сайтом суда предложено понимать сайт в информационно-телекоммуникационной сети общего доступа «Интернет», с указанием его официального статуса и принадлежности, с доменным именем, зарегистрированным на суд или на уполномоченную организацию, содержащий информацию о деятельности суда.

Судебная информация является основой формирования официальных судебных информационных ресурсов судов. Создание ГАС «Правосудие» объективно ведет к организации их в виде территориально распределенных и централизованных электронных информационных ресурсов судебной системы. Такие ресурсы, связанные между собой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой, позволят обеспечить эффективное взаимодействие по вертикали и горизонтали всех источников и потребителей такой информации.

В третьем параграфе «Совершенствование организационно-правового обеспечения доступа к информационным ресурсам судов в сети Интернет» рассматриваются методические вопросы обеспечения деятельности Интернет-сайтов судов.

В целях устранения выявленных проблем в правовом, организационном и методическом обеспечении создания и функционирования сайтов судов предлагается:

разработать и утвердить: методические рекомендации по созданию и сопровождению, а также типовое положение об официальном Интернет-сайте суда общей юрисдикции;

- определить типовой порядок доступа, минимальный перечень и сроки обновления судебной информации, предоставляемой на Интернет-сайтах судов;

- в целях разрешения возможных конфликтов и спорных вопросов (в т.ч. судебными методами) организовать мониторинг информации, размещаемой на сайтах судов;

- провести работу по разработке учебного плана и организовать обучение всех лиц, имеющих отношение к созданию и организации работы Интернет-сайтов судов;

- внести в инструкции по судёбному делопроизводству положения, регламентирующие порядок обращения граждан в суд в электронной форме и работы с этими обращениями;

- выработать единые требования и стандарты графического интерфейса программных и аппаратных средств, требования к хостингу, информационному наполнению и порядку работы Интернет-страниц;

- в работе сайтов предусматривать более широкое использование механизмов интерактивного взаимодействия с гражданами: форумы, общественные Интернет-приемные и т.п.

Для решения ключевых юридических моментов в работе предлагается методика организационно-правовой поддержки создания и сопровождения официального Интернет-сайта суда:

- анализ деятельности суда, его статус, задачи, местонахождение и т.п.;

- определение состава и характера применяемых информационных систем, их правовое положение;

- определение и классификация пользователей сайта, механизм их доступа к сайту;

- определение состава и характера взаимных прав и обязанностей оператора и пользователей сайта.

- определение норм, с помощью которых производится регулирование отношений, связанных с сайтом;

- фиксирование условий доступа к сайту с использованием категорий систем общего и ограниченного доступа.

- определение условий сбора и использования информации о пользователях сайта;

- разработка регламентов электронного документооборота сайта и условий распространения электронных сообщений при помощи сайта;

- определение пределов ответственности перед пользователями сайта, а также взаимной ответственности в случае использования информационных систем, ресурсов и объектов интеллектуальной собственности, права на которые принадлежат третьим лицам;

- учет и систематизация результатов творческой деятельности в рамках института интеллектуальной собственности, определение мер по защите авторских прав и прав на объекты промышленной собственности, согласование условий использования элементов сайта с разработчиками;

- определение условий доступа к информации сайта и пределов взаимной ответственности с информационно-телекоммуникационными провайдерами перед третьими лицами;

- определение порядка разрешения споров в связи с использованием сайта;

- определение механизма обеспечения третьими лицами доказательств на случай возможных конфликтов и споров в связи с использованием информационных систем сайта;

- разработка и утверждение должностных инструкций сотрудников суда, обеспечивающих функционирование сайта;

- разработка и утверждение руководством суда положения о сайте;

- опубликование на сайте норм, касающихся его взаимодействия с пользователями, правил использования ресурсов и персональных данных, объектов интеллектуальной собственности и т.д.

Одним из важнейших вопросов организации деятельности Интернет-сайта суда, особенно при публикации судебных решений, является обеспечение

информационной безопасности, включающей право на

неприкосновенность частной жизни. Исходя из анализа международной и отечественной правовой базы, в целях минимизации отрицательных последствий доступа к судебным решениям в сети Интернет, предложено проводить их обезличивание, что не скажется отрицательно на требованиях прозрачности правосудия.

В главе четвертой «Результаты апробирования рекомендаций в деятельности Ульяновского областного суда» рассматриваются результаты практической проверки предложенной методики развития организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикцией.

В соответствии с проведенным исследованием по согласованию с руководством Ульяновского областного суда был определен минимальный набор необходимых первоочередных организационно-правовых документов. Результатом такой работы стала разработка локальных правовых актов, утвержденных и применяемых в деятельности суда: «Положение об отделе правовой информатизации областного суда», «Положение по созданию и сопровождению Интернет-сайта областного суда», «Перечень сведений о деятельности областного суда, размещаемых на Интернет-сайте суда», «Порядок обеспечения информационной безопасности информационных технологий в областном суде», «Вопросы проверки состояния информационной безопасности информационных технологий в подразделениях суда», «Инструкция пользователя по обеспечению защиты информации при работе на средствах вычислительной техники», «Положение об ответственном по защите информации в подразделении областного суда», Программа учебного курса областного суда «Работа со средствами вычислительной техники», «Квалификационные требования пользователя информационных технологий областного суда», «Правила организации судебного процесса с дистанционным участием подсудимого с использованием технологии видеоконференцсвязи (ВКС)».

Разработка и внедрение в деятельность суда данных правовых актов определялось актуальностью в данный период времени, важностью для судов в целом решаемой задачи на фоне возрастания темпов информатизации.

Проведенный анализ показал, что использование этих механизмов регулирования служебных отношений в сфере информатизации судебного делопроизводства позволил снизить число отмечаемых правонарушений среди сотрудников суда в течение 2006г. по сравнению с предыдущим в 3,2 раза, снизить число экстремальных случаев сбоя средств информатизации в 7,3 раза, поднять эффективность труда сотрудников и обеспечить нормативно определенные условия для организации информационного взаимодействия в структурных подразделениях суда.

Разработанная в ходе исследования методика правовой поддержки создания и использования Интернет-сайта суда позволила повысить информативную насыщенность сайта, сделать его более востребованным со стороны судебного сообщества и общества, и тем самым повысить информационную открытость деятельности Ульяновского областного суда перед гражданами, о чем говорят отзывы, оставленные на сайте суда. Основные положения разработанного положения об Интернет-сайте легли в основу «Положения по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.11.2004г.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, излагаются обобщающие выводы, рассматриваются вопросы практического применения итогов исследования, а также намечаются дальнейшие направления и перспективы исследования поставленной проблемы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

I. В ведущих, рег/ензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Чаплинский В.А. Нормативно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции // Российское правосудие. - 2008. - № 1. - С. 26 - 32. 0,9 п.л.

II. В иных научных изданиях:

2. Ниесов В.А., Чаплинский В.А. Нормативно-методическая база ГАС «Правосудие»: концептуально-методические аспекты // Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. - Вып. 2 / Под ред. В.В. Ершова, Д.А. Ловцова. - М.: Российская академия правосудия, 2007. - С. 214 - 225. 0,7 п.л.

3. Чаплинский В.А. Правосудие в эпоху Интернет // Материалы IX Международной научно-практической конференции «Право и Интернет: теория и практика». Москва: Российский комитет Программы «Юнеско» «Информация для всех». - М„ 2007. - С. 117 - 121. 0,4 п.л.

4. Чаплинский В.А. Об определении и классификации судебной информации // Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. - Вып. 1 / Под ред. В.В. Ершова, Д.А. Ловцова. - М.: Российская академия правосудия, 2006. - 224 с. - С. 40-43.0,3 п.л.

5. Чаплинский В.А. Организационно-правовое обеспечение создания, внедрения и использования информационных технологий в судебной системе Российской Федерации // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. - М.: МАРТИТ, 2006. - №14(36). - С. 93 - 97. 0,4 п.л.

6. Чаплинский В.А. Об одном подходе к определению и классификации судебной информации // Материалы IV ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире». - М: РАП. - 2005. - С. 333 - 335. 0,4 п.л.

7. Чаплинский В.А. Доступ к судебной информации: организационно-правовой аспект // Материалы VII Международной научно-практической конференции «Право и Интернет: теория и практика». - М.: Российский комитет Программы «Юнеско» «Информация для всех», 2005. - С. 101 - 107. 0,4 п.л.

8. Чаплинский В.А. Каков твой статус, судебный сайт? // Судья. - 2005. - №2. С. 18-21. 0,6 п.л.

9. Чаплинский В.А. Некоторые аспекты реализации права граждан на судебную информацию // Сборник докладов теоретического семинара

«Теоретические проблемы информационного права». - М.: ИГП

РАН, 2005. - С. 123 - 127. 0,3 п.л.

10. Чаплинский В.А. Судебная власть и Интернет // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Право и Интернет: теория и практика». - М.: Российский комитет Программы «Юнеско» «Информация для всех», 2004.-С. 77-81.0,3 п.л.

11. Ниесов В.А., Чаплинский В.А. Открытость правосудия и информатизация общества // Конституционные основы судебной власти: Материалы Всероссийской научной конференции. - М.: Российская академия правосудия, 2003.-С. 154-157. 0,4 п.л.

На правах рукописи

Чаплинским Владимир Алексеевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ОБЛАСТНОГО УРОВНЯ

Специальность 12.00.14-административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Оперативная полиграфия Российская академия правосудия Тираж 150 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чаплинский, Владимир Алексеевич, кандидата юридических наук

Принятые сокращения Введение

Глава 1. Система информатизации судов общей юрисдикции

§1.1. Основные предпосылки, сущность и значение информа- 14 тизации судов общей юрисдикции в развитии судебной системы Российской Федерации

§1.2. Современные информационные технологии в обеспече- 19 нии судебной деятельности

§1.3. Суды как субъекты права в информационной сфере

Глава 2. Система требований к реализации эффективного организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции

§2.1. Основные задачи и принципы организационно-правового 47 обеспечения информатизации судов

§2.2. Требования к организационно-правовому обеспечению 51 по реализации информационной открытости судов

Глава 3. Совершенствование системы организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции

§3.1. Концептуальные положения построения правовой базы информатизации судов общей юрисдикции

§3.2. Развитие терминологического аппарата в сфере 70 информатизации судов общей юрисдикции

§3.3. Совершенствование организационно-правового обеспе- 84 чения доступа к информационным ресурсам судов в сети Интернет

Глава 4. Результаты апробирования рекомендаций в деятельности

Ульяновского областного суда

§4.1. Разработка и применение пакета организационноправовых документов для регулирования отношений в сфере информатизации суда.

§4.2. Методика правовой поддержки создания и использования 101 Интернет-сайта суда

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня"

Правовая реформа, проводимая в стране, выступает обязательным условием дальнейшего развития государственного устройства и формирования демократического общества в России. Важнейшим звеном этой реформы является судебная реформа, направленная на формирование эффективной судебной власти, призванной обеспечить незыблемость конституционного строя, защиту прав и свобод граждан, общественного порядка и общественной безопасности. При этом эффективность правосудия рассматривается как с точки зрения отправления правосудия, так и управления судебной системой, т.е. решения организационных задач функционирования органов правосудия. Формирование адекватной потребностям общественного развития эффективной и демократичной системы судопроизводства возможно только в результате реализации целого комплекса мер - правовых, экономических, организационных, технических и других.

В то же время значительное влияние на развитие социальных систем, государственное управление, общественную активность граждан оказывает объективно развивающаяся информатизация общества. Прогресс в сфере телекоммуникаций, вычислительной техники и программного обеспечения в сочетании с их усиливающейся интеграцией обеспечивают возможности оперативно создавать, хранить, передавать, искать и получать большие массивы данных, в считанные секунды обращаться к информации, на получение которой раньше уходили дни и недели, если эта информация вообще оказывалась доступной. Оперативный доступ к большому числу информационных ресурсов становится одной из причин все более быстрого изменения и усложнения окружающего мира. Развитие информационных процессов является объективной основой демократизации общества, реформирования принципов организационного и правового обеспечения системы государственного управления.

Судебная власть России, как составная часть государственной власти, также находится под влиянием общих процессов информатизации. Это проявляется в компьютеризации судов и органов управления судебной системы, расширении применения новых информационных технологий, в том числе и непосредственно в процессы судопроизводства, создании современных систем сбора, хранения, обработки и доступа к информации, использования и распространения её. Несомненно, информатизация судебной системы одна из основных составляющих информатизации России в целом, а информационные ресурсы судебной системы следует рассматривать в качестве важнейшего элемента социально-экономического потенциала страны1.

Таким образом, формирование современной информационной инфраструктуры судебной системы является важнейшей задачей, имеющей общегосударственное значение. Качественное решение этой задачи возможно только на основе системного подхода, обеспечивающего эффективное организационное и правовое обеспечение всех составляющих информатизации, с использованием накопленного теоретического и практического опыта работы судов и органов Судебного департамента, зарубежного опыта.

Проведенный в ходе исследования анализ показывает, что многие теоретические, методологические, организационные, правовые и технологические вопросы обеспечения информатизации судебной системы требуют своего разрешения. Наиболее актуальными являются проблемы правового и организационного обеспечения доступа к информации о деятельности органов судебной власти, процессов создания и использования

Корчагин В.В. Роль и место средств и систем информатизации в деятельности органов государственной власти России // Информационно-аналитический бюллетень Аналитического управления Администрации Президента РФ. - 1995. - N 2. современных информационных технологий и ресурсов, системы информационной безопасности.

Необходимо признать, информатизация органов судебной системы, и в первую очередь СОЮ, насыщения их перспективными информационными технологиями в настоящее время не обеспечены, в достаточной степени, нормативной правовой базой. Несмотря на принятие ограниченного числа ведомственных правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты данной проблемы, детально проработанной правовой базы информатизации, которая отвечала бы современным условиям, до сих пор не создано.

Следует отметить определенный дисбаланс между социальными потребностями и результатами научных изысканий в данной сфере. В последнее время растет число исследований в области информационных прав граждан, особенно в сети Интернет, что подчеркивает значимость этой проблемы. Однако таких исследований явно недостаточно. Но даже в рамках существующих исследований практически не разработаны аспекты, связанные с распространением информации при доступе к судебным ИР через сеть Интернет, что усиливает социальную значимость данной проблемы.

Следует отметить, что изучению теоретических вопросов информатизации общества и государства уделялось и уделяется, ввиду их актуальности, пристальное внимание. Об этом свидетельствует ряд принятых законодательных и иных нормативных актов. Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в трудах Батурина Ю.М., Бачило И.Л., Венгерова А.Б., Глушкова В.М., Гусева А.В., Ершова В.В., Запольского С.В., Коврижных JT.A., Копылова В.А., Ловцова Д.А., Лопатина В.Н., Наумова В.Б., Ниесова В.А., Петровского С.В., Рассолова М.М., Тедеева А.А., Чернявского B.C., Чубуковой С.Г., Шамраева А.В. и других ученых и специалистов-практиков.

Исследования названных авторов имеют несомненную теоретическую и практическую значимость. Однако их работы лишь частично раскрывают вопросы, связанные с темой настоящего диссертационного исследования.

Отдельные практические вопросы в сфере информатизации судебной системы нашли отражение в работах специалистов-практиков Наумова В.Б., Ниесова В.А., Чернявского B.C.

Между тем, многие актуальные проблемы, связанные с совершенствованием информатизации судов общей юрисдикции, организацией доступа к их информационным ресурсам до настоящего времени остаются малоисследованными. Требуют своего теоретического осмысления и научной проработки многие вопросы в связи с принятыми в последнее время рекомендациями Совета Европы в сфере информатизации судопроизводства, с учетом положений Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента и Концепции информационной политики, организацией крупномасштабных работ по созданию государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие» в соответствии с ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы»2.

Хотелось бы подчеркнуть, что проведение системного и комплексного исследования организационно-правовых аспектов информатизации судов общей юрисдикции является актуальным и конструктивным, способствует выработке действенных механизмов повышения эффективности деятельности органов судебной власти, в том числе и СОЮ, и может претендовать на определенную степень новизны.

Вышеизложенное и обусловило выбор темы и основные направления настоящего диссертационного исследования, а также его научную новизну и практическую значимость.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с информатизацией судов общей юрисдикции областного уровня,

2 утверждена Постановлением Правительства РФ от 21.09.2006г. № 583. в частности, с созданием и использованием современных информационных технологий и ресурсов в судебной деятельности.

Предметом исследования выступают вопросы организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции областного уровня, а также реализации прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов.

Исходя из общей цели исследования, автором решаются следующие задачи:

- разработать пакет правовых документов в сфере информатизации судов общей юрисдикции областного уровня; разработать методические основы организационно-правового обеспечения открытости судов общей юрисдикции в сети Интернет.

Кроме общенаучных методов в работе над темой диссертации были применены частнонаучные методы: формально-юридический, в процессе которого определялись юридические термины и классификации в рассматриваемой сфере;

- анализ законодательства и нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, направленных на регулирование создания и использования современных информационных систем и обеспечение их информационной безопасности;

- анализ материалов социологических исследований, проведенных автором.

Так, в процессе конкретного социально-правового исследования была изучена организация деятельности Интернет-сайтов 36 судов общей юрисдикции различного уровня.

По специально разработанным анкетам опрошены:

- 267 посетителей Интернет-сайтов судов общей юрисдикции областного уровня - по вопросам организации информационного взаимодействия граждан с судебной системой;

- 56 представителей структурных подразделений информатизации судов общей юрисдикции и управлений Судебного департамента областного уровня - по вопросам организационно-правового обеспечения информатизации судов;

- 73 участника судебных процессов — по вопросу организации публикаций судебных решений в сети Интернет.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, акты международного права, ведомственные правовые акты Судебного департамента при Верховном Суде РФ в информационной сфере.

Эмпирической базой исследования послужила практика организации информатизации судов общей юрисдикции областного уровня России, а также опыт и данные, полученные автором в ходе решения научноисследовательских и практических задач в сфере организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в составе рабочей группы по информатизации судов общей юрисдикции Судебного департамента при Верховном Суде РФ, рабочей группы по приемке ГАС «Правосудие», участия экспертом комиссии по информатизации судов Совета судей РФ.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту. В результате решения научных задач лично автором получены следующие новые научные результаты:

1. Концептуальные положения организации правового обеспечения в сфере информатизации судов общей юрисдикции, включающая:

- модель информационной сферы суда общей юрисдикции;

- принципы формирования и структура правового обеспечения процессов информатизации судов общей юрисдикции;

- 4-х уровневую иерархическую структуру системы источников правовой базы информатизации судов общей юрисдикции; определение основных понятий в рассматриваемой сфере: «информатизация судов», «организационно-правовое обеспечение информатизации судов», «судебная информация», «официальный Интернет-сайт суда общей юрисдикции»;

- систему классификации судебной информации по различным основаниям;

- механизмы распространения судебной информации.

Научная новизна заключается в том, что впервые в юридической науке проведено специальное комплексное исследование организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в условиях использования современных информационных технологий и построения единого информационно-телекоммуникационного пространства судебной системы Российской Федерации.

Теоретическая значимость работы состоит в возможности использования предложенных результатов для дальнейшего развития теории информационного права, а также развития организационно-правового обеспечения информатизации не только судов общей юрисдикции, но и остальных ветвей судебной власти - конституционных (уставных), арбитражных, а также других органов государственной власти.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чаплинский, Владимир Алексеевич, Москва

Заключение

Приступая к исследованию, автор поставил перед собой следующие основные задачи:

- обосновать отдельные концептуальные положения формирования правовой базы информатизации судов общей юрисдикции;

- выработать систему основных понятий и классификаций для развития организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции;

- разработать пакет правовых документов в сфере информатизации судов общей юрисдикции областного уровня; определить методические основы организационно-правового обеспечения открытости судов общей юрисдикции в сети Интернет.

В ходе проведенного исследования отмечено динамичное развитие информационной сферы судебной системы, возрастание роли информационного обеспечения и благоприятных информационных условий для обеспечения эффективности правосудия.

Анализ организационно-правового обеспечения информатизации СОЮ позволил определить сложившиеся подходы к формированию правового обеспечения информатизации СОЮ и судебной системы в целом, определить существующие недостатки в его развитии.

В результате решения обозначенных проблем автором были разработаны:

- модель информационной сферы суда общей юрисдикции, принципы формирования и структуры правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции, обоснование 4-х уровневой иерархической структуры системы источников правовой базы информатизации судов, проект концепции системообразующего закона в сфере информатизации судов, представляющие собой базис для дальнейшего развития концептуальных положений организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в современных условиях; такие основные понятия, как «информатизация судов», «организационно-правовое обеспечение информатизации судов», «официальный Интернет-сайт суда», «судебная информация» и система ее классификации по различным основаниям, механизмы распространения судебной информации, что особенно актуально при создании единой информационной системы СОЮ ГАС «Правосудие»;

- пакет локальных правовых документов для судов общей юрисдикции областного уровня, направленный на решение основных в настоящее время проблем в сфере организации внедрения и использования информационных технологий; методика организационно-правового обеспечения создания и использования официального Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня.

Полученные в ходе исследования результаты были апробированы на практике в деятельности судов и показали положительный результат, что позволило применить их при разработке типового положения официального Интернет-сайта суда общей юрисдикции, что указывает на правильность использованных методов исследования и сделанных выводов.

Определенные в исследовании подходы и положения могут найти применение при решении вопросов организации процессов информатизации не только СОЮ областного уровня, но и СОЮ других уровней, в том числе мировой юстиции, арбитражных и конституционных (уставных) судов, а также обеспечения взаимодействия различных информационных систем судов в рамках ГАС «Правосудие».

Полученные результаты могут служить основой для практической работы, например, по формированию и использованию единого реестра судебных решений, разработки официального перечня видов и форм представления открытой информации, разработки требований и стандартов открытости деятельности судебной власти, системы показателей и методик оценки эффективности использования ИТ в судах, разработки программ и стандартов подготовки работников судебной системы в сфере инф орматизации.

Следует подчеркнуть и важность данной работы для проведения дальнейших исследований по решению проблем информационного взаимодействия судебной системы с правоохранительными органами, органами законодательной и исполнительной власти.

При этом особо хотелось бы отметить необходимость более детального изучения и решения организационно-правовых проблем интеграции информационных систем судебной системы с информационными системами, создаваемыми в рамках ФЦП «Электронная Россия», поскольку как ФЦП «Электронная Россия», так и ГАС «Правосудие» направлены, в конечном счете, на обеспечение в России на основе современных информационных технологий высокой эффективности деятельности органов государственной власти, их информационной открытости, формирования благоприятных условий для развития гражданского общества. Это вопросы организационно-правового обеспечения создания единой системы управления и передачи данных, разработки концепций и стандартов обмена информацией в системах электронного документооборота и методик их использования, создания банков данных форм электронного документооборота с учетом вопросов информационной безопасности, стандартов и принципов управления проектами и многое другое.

Все это, безусловно, требует дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы в сфере информатизации судебной системы России и государства в целом.

Нельзя не отметить и развернувшуюся в последнее время активную законотворческую работу по обеспечению информационной открытости и прозрачности деятельности судов. Так Верховным Судом Российской Федерации был подготовлен проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», проект федерального закона аналогичной направленности «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации» подготовлен и комиссией Государственной Думы Российской Федерации. Оба проекта федеральных законов призваны определить государственную политику в информационной сфере судебной системы и направлены на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа граждан и организаций к информации о деятельности судов, предоставлением информации о деятельности судов представителям средств массовой информации и т.д., не затрагивая при этом вопросы технологического обеспечения решения этих задач.

В то же время уже в настоящее время в ряде судов областного уровня (например, в Челябинском, Ульяновском и др.) в целях упорядочения и повышения эффективности информационного взаимодействия судов с гражданами и организациями создаются специальные информационно-справочное службы. В задачи этих подразделений входит реализация функций по информационному обслуживанию лиц, обращающихся в суд лично или с использованием современных информационных технологий (факс, электронная почта, Интернет и т.п.).

Именно поэтому автор целенаправленно обращает внимание на необходимость принятия специального федерального закона, направленного на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с созданием, внедрением, функционированием, эксплуатационным обслуживанием, развитием и использованием информационных систем судебной системы (ГАС «Правосудие»), обеспечением реализации доступа к информации судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на основе информационно-телекоммуникационных сетей (проект концепции такого закона представлен в приложении 1). Данный закон должен регламентировать и систематизировать полномочия, функции и взаимоотношения органов судебной системы всех уровней в вопросах организации и осуществления информатизации судов и Судебного департамента, установить единый порядок выполнения работ на всех стадиях жизненного цикла ГАС «Правосудие», определить государственную политику в области информатизации судебной системы Российской Федерации.

Автор данного исследования ни в коей мере не считает, что данная работа раскрывает все существующие проблемы в рассмотренной сфере. Но в то же время выражает надежду, что данное исследование будет способствовать продвижению юридической науки и практики, развитию правовой культуры работников судебной системы и граждан в информационной сфере.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека. (Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) // Российская газета, N 235, 10.12.1998.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюлл. международных договоров, март 2001 г., N 3.

4. Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, Страсбург, 28 января 1981 г.// http://law.edu.ru/nonn/norm. asp?normID= 1254249.

5. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Вед. Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 7 ноября 1990 г. N45 ст. 955.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и свободах человека 1995 года//http://www.medialaw.rU/exussrlaw/l/sng/37.htm.

7. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.). // Известия, 22 ноября 1990 г.

8. Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник, N 8, август 2000 г.

9. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Вед. Верховного Совета СССР. 1976, N 17.CT.291.

10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Вед. Верховного Совета СССР. -1976. N 17(1831).

11. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Вед. Верховного Совета СССР (1 августа 1975 года, г. Хельсинки) // http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=276.

12. Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. (Вена, 1986 г.) // http://www.lawmix.ru/abro.php?id= 10805.

13. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.) // http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=284.

14. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ ((Москва, 3 октября 1991 года)) // http://www.lawmix.ru/abro .php?id=l 0405.

15. Рекомендация Комитета Министров государств членов Совета Министров от 25 ноября 1981 г. № R (81) 19 «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств» // Российская юстиция, 1995 г., N 11.

16. Конституция Российской Федерации М.: Юрид. лит., 1993.

17. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета от 6 января 1997 г. N 3.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ. // Российская газета от 22 декабря 2001 г. N 249.

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. // Российская газета от 31 декабря 2001 г. N256.

20. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. // Российская газета от 20 ноября 2002 г. N 220.

21. Федеральный закон от 5 марта 1992 г №2446-1 «О безопасности» // Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103.

22. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ от 20 февраля 1995 г. N 8 ст. 609. (утратил силу).

23. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3283.

24. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, // Российская газета от 21 сентября 1993 г. N 182.

25. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448.

26. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3451.

27. Закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ PON41, 13.10.1997.

28. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».

29. Указ Президента Российской Федерации от 11.02.2006 N 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета, N34, 17.02.2006.

30. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. №511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ от 20 марта 2000 г. N 12 ст. 1260.

31. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ от 10 марта 1997 г. N 10.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. N 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы» // СЗ РФ от 3 декабря 2001 г., N 49, ст. 4623.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // СЗ РФ от 4 февраля 2002 г. N 5 ст. 531.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России" на 2007 2011 годы» // СЗ РФ от 9 октября 2006 г. N41 ст. 4248.

35. Постановление Совета судей Российской Федерации от 29 октября 1999 г. N 19 «Об информатизации судов общей юрисдикции» // http://www.supcourt.ru/ossdetale.php?id=375.

36. Постановление Совета судей Российской Федерации от 2 апреля 2001 года №56 «О совершенствовании информационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества» // http ://www.supcourt.ru/ossdetale.php?id=397.

37. Постановление Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 года №60 «О Концепции информационной политики судебной системы» // http://www.supcourt.ru/ossdetale.php?id=400.

38. Постановление Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 года №65 «Об информатизации и автоматизации судов» // http://www.supcourt.ru/ ossdetale.php?id=374.

39. Постановление Совета судей РФ от 11 апреля 2002г.№75 «Об информатизации судов» // http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow DocumID31242.html.

40. Постановление Совета Судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. №161 «О координации работы с «Агентством судебной и правовой информации «АСИ-ТАСС».

41. Постановление Совета Судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. №162 «О взаимодействии Совета судей Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации» // http://www.supcourt.ru/ossdetale.php?id=4323.1.. Литература

42. Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития) / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.Ю. Хаманева, д.ю.н. И.Л. Бачило. — М.: Академический правовой иниститут, 2003. 307 с.

43. Алексеев С.С. Общая теория права. М., Юрид. лит., 1981. Т.1. С.358.

44. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999. С. 235.

45. Атаев А.П. Управленческая деятельность: Принципы и резервы организации. М. 1988. С.252.

46. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы реализации). М., 1976. С.200.

47. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации.-М., 1997.

48. Бачило И.Л. О практической роли информационного права // Информационное право, 2005, №1. С. 10-13.

49. Бецелева Л.П., Полудняков В.И. Информатизация судов общей юрисдикции Санкт-Петербурга: проблемы и перспективы. Судебная практика в российской правовой системе. - СПб.: Питер, юридический факультет СпбГУ, 2003. - ил: 256 с.

50. Блюменау Д.И. Информация и информационный сервис. — Л.: Наука, 1989.- 192 с.

51. Бозров В.М. Гласность и тайна в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2002. М 2. С. 30.

52. Бойцов А.И. Действие уголовного закона во времени и пространстве. СПб., 1995. С 65-66.

53. Василенко С. Использование компьютера должно облегчить работу судьи. РЮ № 3/2003.

54. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001. С. 115.

55. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1988. С. 172.

56. Виноградов В.А. Информация и глобальные проблемы современности //Вопросы философии. 1983. N 12. - С.95-106.

57. Волчинская Е.К., Терещенко JI.K., Якушев М.В. Интернет и гласность. М., 1999. С. 27.

58. Волчинская Е.К. Интернет и право: состояние и перспективы правового регулирования // Информационное право, 2005, №1. С. 13-16.

59. Глушков В.М. Обработка информационных массивов в автоматизированных системах управления. — Киев: Наукова думка, 1978. — 186 с.

60. Глушков В.М. Основы безбумажной технологии. — М.: Наука, 1982.-552 с.

61. Горохов Б.А. Некоторые вопросы информационной безопасности в судебной деятельности. www.duma.gov.ru/search/kmpage/80200016/arc3/ meropr/krugst/4/8.doc.

62. Гринберг А.С., Горбачев Н.Н., Тепляков А.А. Защита информационных ресурсов государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-327 с.

63. Гусев А.В., Колдин В.Я. Актуальные проблемы информатизации судов РЮ, 2002, №3, С.2.

64. Денисов Ю.К. Информация, мировое развитие и ООН. М., 1994.

65. Дрожжинов В., Штрик А. Страны-то электронные, но по-разному. Электронный журнал PCWeek-ЭКСПРЕСС от 26 июля 2001 г. -www.pcweek.ru.

66. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. С. 168.

67. Ермишина Е.В. Международный обмен информацией. Правовые аспекты. М., 1988. С. 39-40.

68. Козлова Н.С. Реализация принципа гласности и открытости судопроизводства на практике. Анализ результатов мониторинга // http://mmdc.narod.ru/books.html.

69. Интернет и гласность М.: Изд. «Галерея». 1999.

70. Информатизация судов общей юрисдикции Российской Федерации. / Под. ред. д.ю.н., проф. В.С.Чернявского. 2000 . С.260. Ил.

71. Информатизация судов: Проблемы. Поиски. Решения. -Материалы к V съезду судей Российской Федерации, 2000.

72. Информационная безопасность государственных организаций и коммерческих фирм. Справочное пособие. / Под общ. ред. Л.Д. Реймана-М.: НТЦ «ФИОРД-ИНФО», 2002. 272 с.

73. Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. Вып. 1 / Под ред. В. В. Ершова, Д. А. Ловцова. - М.: РАП, 2006. - 224 с.

74. Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. Вып. 2 / Под ред. В. В. Ершова, Д. А. Ловцова. - М.: РАП, 2007. - 291 с.

75. Информационные проблемы в сфере административной реформы (Сб. статей) / Отв. ред. д.ю.н., проф. И.Л. Бачило М.: ИГП РАН, 2005.

76. Калягин В.О. Правовые проблемы использования произведения в Интернет//Информационное право, 2005, №1. С. 16-20.

77. Квашилава Г. Информатизация общества и проблемы информационной безопаности страны // Автореф. дисс. к.э.н. С-Петербург, СПГУ. 2002.

78. Кертли Д. Свобода информации должна служить всему обществу, а не только журналистам // Российская журналистика: свобода доступа к информации. М., 1996. С.207.

79. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ//Российская юстиция. 1997. № 1. С. 25.

80. Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 117-118.

81. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. // Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1996. С. 92.

82. Копылов В.А. Информационно право: Учебное пособие. М., 1997.

83. Корчагин В.В. Роль и место средств и систем информатизации в деятельности органов государственной власти России // Информационно-аналитический бюллетень Аналитического управления Администрации Президента РФ. 1995. - N 2.

84. Кулинко М.А. Теоретические основы использования современных информационных технологий и обеспечения информационной безопасности в ОВД: Автореф. дисс. к.ю.н.

85. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.; 1972. С.273.

86. Ловцов Д. А. Информационное право: Учебно-метод. комплекс. — М.:РАП, 2008.-79 с.

87. Ловцов Д.А. Информационная теория эргасистем: Тезаурус. — 2-е изд., испр. и доп. М.: Наука, 2005. - 248 с.

88. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России. -СПб.: Фонд «Университет», 2000. 428 с.

89. Марвик К.С. Ваше право на правительственную информацию. СПб., 1996. С. 17.

90. Монахов В.Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР (конституционный аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1983. С. 15-16.

91. Монахов В.Н. Законодательная база доступа к информации: состояние и пути развития // Российская журналистика: свобода доступа к информации. М., 1996. С. 169.

92. Наумов В.Б. Право и Интернет: Очерки теории и практики. М.: Книжный дом «Университет», 2002. - 432 е.: ил.

93. Наумов В.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: Автореф. дисс. к.ю.н. Екатеринбург. 2003.

94. Новое информационное законодательство РФ. Под. ред. А.К. Симонова. М.: Медея, 2004 г. 248 с.

95. Овчинский А.С. Информация и иоперативно-розыскная деятельность: Монография / Под ред. засл. Юриста РФ, д.ю.н., проф. В.И. Попова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 97 с.

96. Организация деятельности судов: Курс лекций для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.А. Петухова. М.: Норма, 2005. - 448 с.

97. Орлов В. Распространение правительственной информации в США // Российская журналистика: свобода доступа к информации / Сост. И. Дзялошинский. М., 1996. С. 209.

98. Попов Г.Х. Эффективное управление. М., 1985. С.335.

99. Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2003»: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2003. 85 с.

100. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации // Материалы международного «круглого стола» Москва, Государственная Дума, 25-26 ноября 1997 года, Издание Государственной Думы.

101. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С.Алексеева. М., 1987. С.446.

102. Проблемы обеспечения информационной безопасности в судебной деятельности: Стенограмма «круглого стола» 2 июня 2003 года. -М.: Издание Государственной Думы, 2003. 39 с.

103. Прозрачность правосудия // Российская юстиция. 2000. М 3. С.63.

104. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. - N 3. - С. 29-35.

105. Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве: Дис. д-р юрид. наук / МГСУ. 2002.

106. Развитие правового обеспечения информационной безопасности / Под ред. А.А. Стрельцова Фонд Гражданских Инициатив в Политике Интернет. - М.: Престиж, 2005. - 200 с.

107. Родкина Т.А. Информационная логистика. М.: «Экзамен», 2001. -288 с.

108. Савельев Д.А. Права человека в области информации (международно-правовые аспекты) // Автореф. дисс. к.ю.н. — С-Петербург, СПГУ. 2002.

109. Северин В.А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия: Учебно-практическое пособие. — М.: Городец, 2000.- 192 с.

110. Серго А. Неопределенный сайт. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием сети Интернет. ЭЖ-юрист. - 2004 -N 1.

111. Телекоммуникации и право: вопросы стратегии // Под ред. Ю.М. Батурина. М., 2000. С. 231.

112. Теория государства и права. Под ред. A.M. Васильева. М., Юрид. лит., 1984, С.381.

113. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник // Под ред. Малкова В.Д. М.: Академия МВД РФ. 1991.

114. Терещенко JI.K. Информация в обществе: правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 4/5. С. 128.

115. Усманов Р.А. Информационное обеспечение деятельности ОВД: криминалистический аспект // Автореф. дисс. к.ю.н. — Екатеринбург. 2002.

116. Устинович Е. С., Барбашин Е. А. Информационная компетентность государственных служащих как фактор оптимизации административных процессов // Информационное право» № 2(13), 2008.

117. Хижняк B.C. Право человека на информацию: Механизм реализации// Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 1998. С. 8-9.

118. Хэссиг К., Арнольд М. Информационная логистика и менеджмент потока работ // Теория и практика управления. 1998, №3. - с. 12-18.

119. Чижков С. СМИ и судебная власть: ожидания прессы. -Материалы конференции «СМИ и судебная власть в правовом государстве»: http://www.gtz-legalproject.az.

Автор: Чаплинский, Владимир Алексеевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чаплинский, Владимир Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чаплинский, Владимир Алексеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чаплинский, Владимир Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чаплинский, Владимир Алексеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня»