Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности

Мак-Мак, Василий Петрович

Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

МАК-МАК Василий Петрович

СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ

ПРЕДПРИЯТИЯ

КАК СУБЪЕКТ ЧАСТНОЙ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12.00.11. - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2003

У|СПЧ/7Г?73

АН№„Ц

МАЙ 2003 19

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

МАК-МАК Василий Петрович

СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК СУБЪЕКТ ЧАСТНОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2003

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления Академии управления МВД России

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Яськов Евгений Фаддеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, заслужен- 1

ный деятель науки Российской Федерации, академик РАЕН, профессор Малков Вадим Дмитриевич кандидат юридических наук, доцент 1

Иванов Николай Николаевич

Ведущая организация: Государственное учреждение

ВНИИ МВД Российской Федерации

Защита состоится "_»10 МОП ^ 2003 г., в 14.30 час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 Академии управления МВД России (Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, 8) в зале Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

30 МАЙ 2003

Автореферат разослан "_"_2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета <

кандидат юридических наук, доцент А.Г. Елагин

рос. национальна*

библиотека

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость исследования роли и места служб безопасности (СБ) предприятий в правоохранительной деятельности обусловлено прежде всего тем, что их роль в обеспечении комплексной безопасности хозяйствующих субъектов в современных условиях достаточно высока. Кроме того, правоохранительные органы в силу различных объективных причин осуществлять эту функцию в полном объеме не способны. Частные охранные предприятия (ЧОП) и детективы (детективные объединения) могут успешно решать только отдельные вопросы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов, которые все более нуждаются в надежном, квалифицированном и комплексном обеспечении своей безопасности от всевозможных угроз, как внешних так и внутренних.

Из всех субъектов обеспечения безопасности предприятий, функционирующих как в рамках предприятий (совет безопасности, СБ, юридический отдел и т.д.), так и вне их (суды, прокуратура, милиция и т.д.), только СБ предприятий способны в рамках своей компетенции оказывать, системное воздействие на обеспечение безопасности своего учредителя - организации, защиту его законных прав и интересов.

Более того, СБ предприятий за время своего существования с начала 90-х годов XX в. доказали свою полезность как в отношении предприятий, так и с точки зрения обеспечения общественной и экономической безопасности страны. В связи с тем, что информация о деятельности СБ предприятий носит сугубо конфиденциальный характер и отсутствует в статистических сборниках, судить в целом об успешности деятельности СБ можно, в частности, по мнению руководителей предприятий, при которых функционируют СБ, а также по достаточно динамичному росту как их численности (1998г. -4580; 2000г. - 5162), так и количества лицензированных сотрудников СБ (1998г. - 62658; 2002г. - 114114). Даже финансовый кризис в августе 1998 г. не повлиял на этот рост.

Вместе с тем следует отметить, что возможности деятельности СБ далеко еще не исчерпаны. Эффективность СБ может быть существенно повышена как за счет совершенствования их организационных структур и уточнения функций, методов и способов деятельности их сотрудников, так и лучшего взаимодействия с правоохранительными органами. Это однако лишь некоторые из направлений повышения эффективности деятельности СБ предприятий, на которые чаще всего указывается в статьях, совещаниях и семинарах. Конкретные же шаги по совершенствованию их деятельности могут быть определены лишь в результате комплексного исследования деятельности СБ.

Состояние разработанности темы исследования. Данная тема в научном плане исследована слабо. В той или иной степени отдельные аспекты деятельности служб безопасности исследовались в трудах B.C. Абрамова,

В.Н. Алексеенко, B.C. Гусева, А.И. Доронина, В.Ю. Зубика, A.B. Иванова, Л.Ф. Кваши, С.А. Кузнецова, A.B. Легкобытова, И.Н. Морозова, С.Б. Михайлова, E.H. Позднякова, С.И. Пучкова, И.Б. Ткачука, В.В. Шлыкова, А.Г. Ша-ваева, В.И. Ярочкина и других авторов.

Среди публикаций, посвященных специально СБ предприятия, работа A.A. Одинцова носит популяризаторский характер1. В исследовании под названием "Служба безопасности" на самом деле освещены вопросы, связанные с организацией службы телохранителей2. В работе В.И. Ярочкина представлены образцы документов, регламентирующих деятельность СБ3. Особо следует подчеркнуть, что деятельность СБ до настоящего времени не становилась предметом диссертационных исследований, лишь отдельные аспекты такой деятельности затронуты в диссертационных исследованиях A.B. Агупгаа, E.H. Арестовой, А.В.Бровкина, В.В. Горовенко, H.H. Гусева, O.A. Евлановой, Ю.И. Ефанова, В.И. Козлова, О.В. Солнышковой и др.

Таким образом, практические потребности, связанные с совершенствованием функционирования СБ, с одной стороны, и недостаточная разработанность теоретических, организационных и правовых основ их деятельности, с другой - позволяет утверждать о его теоретико-прикладной актуальности.

Сказанное предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели, задач и методов настоящего диссертационного исследования. '

Объектом исследования является деятельность СБ предприятия по обеспечению безопасности своего учредителя-коммерческой организации, а предметом - организационно-правовые отношения в ее деятельности.

В качестве гипотезы исследования высказано предположение, что СБ предприятий, хотя и представляют собой структурные подразделения предприятий, в рамках которых они функционируют, в плане же частной правоохранительной деятельности являются самостоятельными субъектами.

Цель исследования - повышение эффективности правоохранительной деятельности СБ предприятий на основе совершенствования их организационного построения и правового обеспечения. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- определить место СБ предприятия в системе правоохраны (в т.ч. негосударственной);

- раскрыть содержание правоохранительной деятельности СБ предприятия;

• обосновать необходимость признания СБ предприятия как самостоятельного субъекта права;

1 Одинцов А.А. Служба безопасности на предприятии. М.: Об-во "Знание" России, 1995 -64 с.

2 Служба безопасности. М.: Гелеос, Л.Г. Информэтин Групп, 1998 - 525 с.

3 Ярочкин В.И. Служба безопасности коммерческого предприятия. Организационные вопросы. М.: "Ось-89", 1995-114 с.

- уточнить правовой статус СБ предприятия;

- уточнить правовой статус сотрудников СБ;

- разработать рекомендации по организационно-правовому совершенствованию деятельности СБ и ее сотрудников.

Методологическая база и методы исследования. В процессе исследования использовались различные методы научного познания: диалектический материализм, индуктивный и дедуктивный методы, системный подход, анализ документов, опрос, наблюдение и т.д. , Теоретическую основу диссертационного исследования составили тру-

ды отечественных юристов по проблемам административного, гражданского, уголовного, трудового права, теории права, теории управления. Это работы В.П. Божьева, А.Г. Братко, С.И. Вахмистрова, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, ► Б.Н. Габричидзе, В.Н. Галузо, O.A. Галустьяна, П.Г. Городецкого, Э.П. Гри-

гониса, А.П. Гуляева, К.Ф. Гуценко, Б.П. Елисеева, М.А. Ковалева, В.В. Лазарева, Ю.А. Лукичева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.П. Рыжакова, Л.К. Савюка, В.П.Сальникова, В.М. Фокина, А.И. Числова, А.Г. Чернявского и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что разработана классификация субъектов правоохранительной деятельности; уточнены элементы негосударственной системы правоохранительной деятельности и место в ней СБ предприятия; дано определение понятия СБ; уточнены правоохранительные функции СБ, осуществляемые ими по отношению к предприятию-учредителю, которые в силу специфики СБ отличаются по своему содержанию от аналогичных функций, выполняемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности; обоснованы основные направления повышения эффективности деятельности СБ, связанные, во-первых, с оптимизацией их структур, во-вторых, - с улучшением взаимодействия с государственными органами и в-третьих, - с совершенствованием правовых основ их функционирования; обоснована необходимость использования полнокровных в организационном отношении структурных подразделений СБ (разведывательного, контрразведывательного и охранного), включающих в себя соответствующие группы, сектора и т.д., специализирующиеся на решении конкретных задач; дан перечень функций данных структурных подразделений СБ, реализация которых в своей совокупности позволит защитить пред-( приятие от внутренних и внешних угроз; обоснована необходимость отнесе-

ния СБ предприятий к самостоятельным субъектам права с преобразованием их в юридическое лицо, но с оставлением в рамках предприятия в качестве структурных подразделений; обоснована целесообразность и юридическая 1 возможность функционирования СБ как юридического лица в структуре дру-

гого юридического лица (предприятия- учредителя) при предоставлении ему статуса автономной некоммерческой организации.

Положения, выносимые на защиту:

1. СБ предприятий являются важным элементом в системе правоохра-ны, обеспечивающих как защиту прав и законных интересов хозяйствующих

субъектов, так и экономическую безопасность страны. Среди большого числа субъектов правоохраны, входящих как в государственную, так и негосударственную правоохранительные системы, только СБ в состоянии квалифицированно, комплексно и непрерывно обеспечивать безопасность предприятий от различных внутренних и внешних угроз. ОВД, ЧОПы, детективные объединения и другие субъекты правоохраны могут оказывать лишь помощь в решении отдельных вопросов, связанных с обеспечением безопасности хозяйствующих субъектов.

2. Определение понятия СБ, как правоохранительной некоммерческой организации, оказывающей охранно-сыскные услуги своему (своим) учредителю (учредителям) и другим подразделениям на основе действующего законодательства, собственного Устава и заключенного с ними договора.

3. Основными направлениями повышения эффективности правоохранительной деятельности СБ являются: а) совершенствование ее оргструктуры; б) уточнение в законодательном порядке функций СБ, а также методов и способов деятельности ее сотрудников; в) регламентация взаимодействия СБ с правоохранительными органами на основе единого межведомственного правового акта.

4. Образец структуры Типового устава СБ, включающий в себя разделы: I. Общие положения. П. Основные задачи. Ш. Функции. IV. Права и обязанности. V. Руководство. VI. Взаимоотношения и связи. VII. Охранная и детективная деятельность. VIII. Имущество и средства. IX. Контроль, проверка и ревизия деятельности. X. Реорганизация и ликвидация, а также содержательную характеристику каждого из разделов.

5. СБ предприятий должны быть признаны самостоятельным субъектом права, выполняющим определенные правоохранительные функции, так как в соответствии с наделенными в законе и уставе юридическими обязанностями и субъективными правами, они характеризуются единством воли, цели и организационной структуры. Признание СБ предприятий в качестве самостоятельного субъекта права позволит им более оперативно решать многие вопросы, связанные с обеспечением безопасности своего предприятия, с правоохранительными структурами.

6. В Закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", регламентирующий деятельность субъектов частной правоохранительной деятельности, в т.ч. и СБ предприятий, необходимо включить перечень услуг (функций), оказываемых СБ своему учредителю, которые в силу специфики ее деятельности отличаются от услуг (функций), оказываемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности, и направлены на предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз предприятию. Все эти функции, с одной стороны, являются правоохранительными, поскольку конкретизируют общие правоохранительные функции, такие например, как выявление и расследование правонарушений и т.д.,

а с другой - не дублируют указанные в Законе виды услуг, а вытекают из них.

7. Придание СБ предприятий статуса юридического лица в форме автономной некоммерческой организации. Это позволит повысить ответственность СБ за свои действия, расширит их возможности оказывать охранно-сыскные услуги нескольким учредителям, а не одному, как в настоящее время, что будет способствовать уменьшению давления со стороны одного учредителя на СБ с целью совершенствования незаконных действий, позволит более целенаправленно реализовывать свои функции. I 8. Примерные образцы Положений о структурных подразделениях СБ

предприятия: разведывательном, контрразведывательном и охранном.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они углубляют существующее представление о СБ 1 предприятия, о содержании ее деятельности, ее правовом статусе и позволя-

ют поставить вопрос о необходимости отнесения СБ предприятия к самостоятельным субъектам права и законодательного закрепления этого положения. Результаты исследования могут представить интерес для учебного процесса при обучении сотрудников правоохранительных органов, как расширяющие представление по значительному кругу проблем, связанных с функционированием правоохранительной системы.

Предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании нормативной базы деятельности СБ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается благодаря использованию достаточно большого объема научных источников; нормативно-правовой базы, отражающей вопросы функционирования государственной и частной правоохранительных систем.

Эмпирическую базу исследования составили: официальные статистические данные о численности СБ предприятий и количестве лицензированных сотрудников СБ за 1998-2002 гг.; социологические данные, полученные в результате опроса 50 руководителей СБ и 90 руководителей ГРОВД (гор-райорганов внутренних дел) г. Москвы по поводу организации взаимодействия между ними; интервью 20 руководителей коммерческих организаций по вопросу эффективности деятельности СБ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения по данной проблематике изложены в опубликованном научно-практическом комментарии Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», шести научных статьях и монографии. Ряд положений диссертации был внедрен в учебный процесс Академии

управления МВД России и практику деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел, о чем составлены соответствующие акты о внедрении.

Результаты исследования были доложены на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются ее методологическая база и методы исследования, характеризуется эмпирическая база, науч- < ная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается их теоретическая и практическая значимость, приводятся аргументы в пользу обоснованности и достоверности полученных результатов и сведения об их апробации.

В первой главе - «Общетеоретические и организационно-правовые основы правоохранительной деятельности службы безопасности предприятия» раскрывается понятие правоохранительной деятельности, анализируются ее наиболее существенные признаки и дается ее определение, в соответствии с которым правоохранительная деятельность понимается как основанная на правовых актах, мерах деятельности по охране с помощью юридических средств законных прав и интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, выполняемая уполномоченными государственных органов, муниципальных органов, организаций и граждан в установленном законом порядке и в рамках действующего законодательства.

Всякая деятельность, в т.ч. и правоохранительная, предполагает прежде всего цель, ради достижения которой она осуществляется. В связи с этим в диссертации рассматриваются цели правоохранительной деятельности, решаемые в процессе ее реализации задачи, выполнение функций, а также принципы этой деятельности. При этом отмечается наличие расхождений позиций ученых как по содержанию этих категорий, так и в их определении, например одни оперируют понятиями «функции», другие - «направления» правоохранительной деятельности, что, с точки зрения автора, свидетельствует о недостаточной разработанности категориального аппарата и связанных с этим возможных негативных последствий в процессе реализации правоохранительной деятельности.

Начиная с 90-х годов XX в. правоохранительная деятельность в РФ стала осуществляться в двух видах: как государственная и негосударственная. Классифицирующим признаком такого деления является субъектный со-

став лиц, занимающихся правоохранительной деятельностью: если такой деятельностью занимаются государственные правоохранительные органы, то они входят в систему государственной правоохранительной деятельности и, соответственно, если - негосударственные органы, организации и граждане, то они входят в систему негосударственной правоохранительной деятельности. Следует отметить, что в законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень субъектов правоохранительной деятельности, в связи с чем этот пробел восполняется юридической наукой. Исследователями выработан ряд общих и специфических критериев, которым должен соответствовать госу-' дарственный или негосударственный орган, негосударственная организация

или гражданин для того, чтобы их можно было отнести к субъектам правоохранительной деятельности. У С учетом этих критериев, подробно рассмотренных в диссертации,

субъектом правоохранительной деятельности признается государственный или муниципальный орган, организация, гражданин, который в рамках действующего законодательства и в пределах своей компетенции, в присущих ему правовых формах и методах работы реализует правоохранительные функции. При этом все субъекты правоохранительной деятельности могут быть подразделены на четыре группы или подсистемы правоохраны: государственные правоохранительные органы; муниципальные правоохранительные органы; негосударственные правоохранительные организации и граадане-правоохранители, образующие в своей совокупности единую систему правоохраны.

Важнейшим элементом подсистемы негосударственных правоохранительных организаций и граждан-правоохранителей является СБ предприятия, которая, с одной стороны, реализует в том или ином объеме, как и другие субъекты правоохранительной деятельности, конкретные правоохранительные функции, а с другой - существенно от них отличается тем, что не имеет статуса юридического лица и обслуживает только один объект правоохраны — коммерческую организацию, в рамках которой она создается.

СБ создаются и функционируют прежде всего на основе Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерацию) от 11 марта 1992 г. Правовой анализ этой деятельности позволяет утверждать, что единственная правовая норма, прямо регулирующая правовой статус СБ \ и ее сотрудников, имеется в ст. 14 этого закона. В силу этого обстоятельства

сотрудники СБ вынуждены руководствоваться и другими нормами названно-' го закона. Это касается в первую очередь прав и обязанностей частных де-

Ь тективов и охранников, ограничений их деятельности, методов (способов)

реализации правоохранительных функций и т.д. В то же время ряд правовых норм данного закона не может быть механически перенесен на деятельность СБ и ее сотрудников, требует тщательного анализа организационно- правовых основ их деятельности с целью выработки соответствующих рекомендаций по их совершенствованию. В связи с этим в работе исследованы все эле-

менты правового статуса СБ: правовые нормы, устанавливающие данный статус; правосубъектность; основные права и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическая ответственность; правовые принципы; вид правоотношения, в котором участвуют СБ.

Непростым является определение правосубъектности СБ в связи с тем, что они являются структурными подразделениями и не имеют в силу этого статуса юридического лица. Традиционно к субъектам права относятся физические и юридические лица, государство, административно- территориальные и муниципальные образования, социальные общности. В силу такого подхода СБ, как несамостоятельные организации, не могут быть субъектом права, более того - даже субъектом частной правоохранительной деятельности.

Вместе с тем в последние годы все большее число исследователей, таких, например, как В.К. Бабаев, В.И. Власов, Н.И. Матузов, A.B. Малько и др., придерживаются иного взгляда, который разделяет и автор, что субъектами права могут быть и организации, не имеющие статуса юридического лица. Основанием для этого в частности может быть наличие более или менее значительных, устойчивых, постоянных образований, «которые характеризуются единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией»1.

Еще один аргумент в пользу того, что организация, не имеющая статус юридического лица, может быть субъектом права, является также то, что субъекты права, как считает В.К. Бабаев, «это участники правовых отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности»2. Таким образом, исходя из того, что СБ, во-первых, представляют собой устойчивые, постоянные образования, характеризующиеся единством воли и цели, а также внутренней организацией, а во-вторых, наделены определенными юридическими обязанностями и субъективными правами, зафиксированными не только в Законе, но и в уставе, их следует признать самостоятельным субъектом права.

Правовой статус СБ предприятия имеет, как представляется, ряд особенностей, которые отличают его от других субъектов частной детективной и охранной деятельности. Знание этих особенностей имеет не только научное, но и практическое значение. Прежде всего, обращает на себя внимание особый порядок создания и ликвидации СБ. Предприятие - учредитель представляет в ОВД следующие документы: заявление о согласовании Устава СБ; Устав СБ; лицензии на руководителя и персонал СБ и другие документы. В связи с этим следует отметить, что в соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности...» лицензии должны быть получены

' 1 Теория государства и права. Курс лекций / Под рек Н.И. Матузова и A.B. Малько. - М.: Юристъ, 2001. С. 519. , ,

1 Теория государства и права. Учебник / Под ред. Проф. В.В. Лазарева. - М.: Право я за-

кон, 2001. С. 241.

до образования СБ. Однако на практике это правило не соблюдается. Как правило, процесс учреждения СБ и получения лицензий на частную сыскную и охранную деятельность происходит параллельно.

Учредителями СБ не могут бьггь физические лица или несколько юридических лиц. В соответствии с Законом учредителем СБ может быть только одно предприятие. Целесообразность такого порядка учреждения СБ вызывает со стороны практических работников обоснованную критику, считающих такой порядок проявлением бюрократизма.

При создании СБ предприятие - учредитель может предоставить ей право открывать текущий и расчетный счета в банке. Текущий счет предназначен только для операций, связанных с выдачей наличных денег, а по расчетному счету проводятся операции, связанные с безналичными перечислениями. Однако это не позволяет относить СБ к юридическому лицу, т.к. его важнейший признак - наличие у него обособленного имущества - отсутствует. Кроме того, применение в Законе термина «охранно-сыскные подразделения на предприятиях» (ст. 14 Закона) означает, что такое оргструктурное формирование, как СБ, может функционировать только в рамках другого юридического лица, т.е. предприятия - учредителя.

Важнейшей особенностью любой СБ является обязательнее наличие в ее структуре как детективных, так и охранных подразделений.

В Законе определено, что СБ создается в интересах собственной безопасности учредителя, однако роль СБ в ее обеспечении не определена. Представляется, что СБ предназначена, прежде всего, для организации защиты от всех видов угроз.

Следует отметить, что Закон содержит ряд положений, которые могут неоднозначно восприниматься. Так, в частности, среди практиков нет единого понимания сути запрета на оказание услуг, не связанных с обеспечением безопасности своего предприятия. Поэтому логично было бы разрешить СБ в отдельных случаях и на временной основе оказывать платные услуги другим предприятиям и физическим лицам.

Важное значение для деятельности СБ имеет Устав, включающий в себя свод правил, регулирующих деятельность организации, его взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере его деятельности. Так как типовой Устав СБ до настоящего времени не разработан, автором были проанализированы двадцать уставов, разработанных в СБ, в результате чего было выявлено значительное число недостатков, типичными из которых являются такие, как отождествление прав и обязанностей сотрудников СБ с правами и обязанностями самой СБ, смешение задач и функций, отсутствие сформулированных целей и принципов деятельности СБ и т.д. В связи с этим обстоятельством автором предложен свой вариант Устава, включающий в себя разделы: I Общие положения. П. Основные задачи. Ш. Функции. IV. Права и обязанности. V. Руководство. VI. Взаимоотношения и связи. VII. Охранная и детективная деятельность.

УШ. Имущество и средства. IX. Контроль, проверка и ревизия деятельности. X. Реорганизация и ликвидация. В диссертации дана содержательная характеристика каждого из этих разделов. Кроме того, большое внимание в работе уделено правовому статусу персонала СБ: детективам и охранникам. По аналогии с правовым статусом работников правоохранительных органов раскрыты такие его структурные элементы, как гражданство, правосубъектность, права и обязанности, юридическая ответственность, гарантии.

Проведенный научный анализ организационно-правовых основ правоохранительной деятельности СБ, результатов их функционирования позволил сделать вывод о необходимости совершенствования деятельности СБ и определить его основные направления.

Во второй главе «Основные направления совершенствования деятельности служб безопасности» изложены результаты исследования, связанные с: конкретизацией правоохранительных функций СБ и основных методов (способов) их реализации; оптимизации оргструктур СБ; укрепления взаимодействия СБ с государственными правоохранительными органами; развитием правовой основы деятельности СБ.

В связи с тем, что перечисленные в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» услуги, которые разрешается предоставлять субъектам детективной и охранной деятельности, обозначаемые нами как основные функции, не могут быть механически перенесены на деятельность СБ, а также в связи с тем, что существует настоятельная необходимость в уточнении основных функций СБ и раскрытии их содержания, в диссертации на основе анализа практики функционирования СБ, зарубежных и отечественных публикаций, а также существующей нормативно-правовой базы обоснован следующий перечень основных функций СБ: установление обстоятельств недобросовестной конкуренции со стороны других предприятий; сбор сведений по уголовным делам; расследование фактов разглашения коммерческой тайны предприятия; сбор информации о лицах, заключивших с предприятием контракты; поиск утраченного имущества предприятия; расследование фактов неправомерного использования товарных (фирменных) знаков предприятия; розыск без вести пропавших сотрудников; выявление некредитоспособных партнеров; выявление ненадежных деловых партнеров; сбор сведений по гражданским делам; изучение негативных и криминальных аспектов рынка; сбор информации для проведения деловых переговоров; защита жизни и здоровья персонала от противоправных посягательств; охрана имущества предприятия; обеспечение порядка в местах проведения предприятием представительских и массовых мероприятий; консультирование и представление рекомендаций руководству и персоналу предприятия по вопросам обеспечения безопасности; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.

Названные функции СБ взаимно дополняют друг друга, согласуются с общими правоохранительными функциями и их успешная реализация способствует образованию поля безопасности предприятия - учредителя.

В работе также приводятся методы (способы) осуществления этих функций сотрудниками СБ, прослеживается связь между ними и источниками получения информации (человек, документ, изделие) и даются на основе социологического опроса детективов СБ рекомендации по их эффективному использованию.

Повышение эффективности деятельности СБ возможно также путем оптимизации их структур. С этой целью проведен анализ деятельности основных структурных подразделений этих формирований: разведывательного, конктрразведывательного и охранного.

В связи с обострением конкурентной борьбы и ростом преступности в экономической сфере и, как следствие - усилением потребностей в получении руководством предприятия информации упреждающего характера о тенденциях, явлениях, фактах, представляющих угрозу предприятию, большое внимание в работе уделено деятельности разведывательного подразделения СБ. Проанализированы цели и задачи, стоящие перед этим подразделением. С точки зрения автора, успешному решению этих задач будет способствовать реализация следующих функций: изучение криминальных аспектов рынка; определение степени надежности деловых партнеров; предоставление руководству предприятия необходимой информации до и во время проведения деловых переговоров; изучение негативных аспектов теневой экономики; выявление предприятий, занимающихся недобросовестной конкуренцией; сбор сведений о лицах, не работающих на предприятии и замышляющих либо совершивших преступления против его персонала или/и имущества; проверка лиц, заключивших с предприятием коммерческий контракт; установление фактов присвоения другими физическими или юридическими лицами утерянного имущества предприятия; проверка кредитоспособности деловых партнеров; выявление и документирование фактов нарушений прав владельцев товарного знака; сбор сведений по гражданским делам в отношении юридических лиц или граждан, ранее не работавших на предприятии; выявление среди не работающих на предприятии лиц, занимающихся экономическим шпионажем против предприятия - учредителя. Каждой из названных функций в работе дана краткая характеристика.

Исходя из целей, стоящих перед разведывательным подразделением, и необходимости решения им соответствующих задач и выполнения необходимых функций, автором разработан примерный образец Положения о разведывательном подразделении СБ, оргструктура которого включает два вида подразделений: добывающих и информационных, в каждом из которых могут быть более мелкие подразделения (группы, сектора, отдельные сотрудники), специализирующиеся на решении тех или иных задач или выполнении соответствующих функций. В работе приводятся требования, предъявляемые

к личности сотрудников этих служб, рекомендуемые формы предоставления результатов деятельности информационных подразделений разведки, исходя из решения ими основных задач, а также критерии оценки представленной информации.

Высока также роль и контрразведывательного подразделения СБ в обеспечении безопасности предприятия. Это обусловлено, во-первых, стремлением некоторых предпринимателей устранить или нейтрализовать своих конкурентов с помощью средств экономического шпионажа и, во-вторых, расширением масштаба криминализации населения, создающей питательную почву для его определенных слоев решать свои потребности преступным путем. Анализ целей и объектов контрразведывательной деятельности позволил определить круг возможных задач этого подразделения: борьба с экономическим (промышленным) шпионажем; пресечение преступлений против отдельных групп сотрудников; оказание содействия правоохранительным, судебным и контрольно-надзорным органам в документировании противоправных действий лиц, совершивших уголовные преступления и административные проступки и др.

Выполнение вышеуказанных задач, как представляется автору, возможно при реализации следующей совокупности функций контрразведки : сбор сведений и документов по гражданским и уголовным делам; регулярное информирование руководства предприятия о причинах, порождающих и условиях, способствующих совершению правонарушений со стороны персонала; документирование действий лиц, задержанных за административные проступки; выявление лиц из числа персонала, оказывающих содействие преступным элементам (не работающим на предприятии) в совершении ими преступлений; изобличение экономических (промышленных) шпионов из числа персонала; информирование руководителей предприятия и его телохранителей о планируемых в отношении их преступлениях; поиск без вести пропавших сотрудников предприятия; создание условий, исключающих подслушивание разговоров в служебных кабинетах; установление обстоятельств разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; выяснение биографических и других характеризующих личность данных о сотрудниках предприятия (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых контрактов; поиск утраченного сотрудниками имущества, принадлежащего предприятию; консультирование по вопросам обеспечения безопасности предприятия и его персонала. Каждой из вышеперечисленных функций в работе дана краткая характеристика.

Исходя из целей, задач и выполняемых функций автором разработан примерный образец Положения о контрразведывательном подразделении, структура которого, как представляется, должна включать в себя основные службы (собственной безопасности, проведения расследования и др.) и вспомогательные (СИФ, технического обеспечения проведения операций и т.д.).

В соответствии с решаемыми службами контрразведки задачами в диссертации представлены рекомендуемые формы представления ими результатов своей деятельности. Особое внимание уделено также современным требованиям, предъявляемым детективам контрразведки, используемым ими средствам (финансовым, правовым и др.) и критериям оценки деятельности контрразведывательного подразделения.

Вместе с тем в диссертации отмечается, что несмотря на важную роль, которую играют в обеспечении безопасности предприятия разведывательное и контрразведывательное подразделения СБ, основным подразделением в ее структуре является охранное. Справедливость этого мнения подтверждается тем, что штатная численность охранников значительно превышает количество детективов разведки и контрразведки, вместе взятых.

Целями охранной деятельности являются защита имущества предприятия и его персонала, а объектами, с точки зрения автора, - весь комплекс производственных, складских, торговых и т.п. помещений ; отдельные здания, служебные комнаты и т.д., находящиеся внутри территории предприятия; транспортные средства, принадлежащие или арендуемые предприятием; участки, на территории которых имеются (размещены) материальные ценности; отдельные физические лица из числа персонала предприятия. В диссертации приводятся разработанные автором классификации охраняемых стационарных объектов, исходя из режима работы персонала объекта, района его расположения и др.

Опираясь на результаты анализа документов деятельности охранного подразделения, а также данные социологического опроса руководителей СБ, в диссертации обосновываются принципы, на основании которых должна строиться охранная деятельность, основные задачи этой деятельности и подробно рассматриваются функции, вытекающие из этих задач. Важнейшими из них, по мнению автора, являются: защита персонала предприятия от насильственных преступлений; охрана имущества предприятия; организация инженерно-технической защиты охраняемого объекта; обеспечение порядка в местах проведения руководством предприятия массовых мероприятий; устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений против собственности предприятия и его персонала.

В соответствии с целями, задачами и функциями охраны разработан примерный образец Положения об охранном подразделении СБ, структура которого, как представляется, должна состоять из трех групп отделений: имущественной безопасности, физической защиты и отделений, обеспечивающих деятельность первых двух групп. Приводится классификация этих подразделений, исходя из решаемых ими задач, а также рекомендуемые формы представления результатов деятельности. Особое внимание уделено ресурсному обеспечению охранной деятельности и критериям ее оценки.

Существенным фактором, способствующим повышению эффективности деятельности СБ предприятий, является налаживание четкого взаимодей-

ствия с государственными правоохранительными органами. Необходимость такого взаимодействия обусловлена целым рядом причин: невозможностью в ,

отдельных случаях решать стоящие перед СБ задачи из-за недостатка сил и средств; ограниченностью источников информации у каждой из взаимодействующих сторон; наличием единого информационного поля, отражающего параметры преступного социума и т.д. В настоящее время в связи с недостаточным правовым урегулированием процедур взаимодействия между субъектами правоохранительной деятельности оно носит в основном стихийный характер и в силу этого далеко не полностью реализуется заложенный в ней интеграционный потенциал.

На основе анализа значительного количества публикаций по данной проблеме, концепций обеспечения безопасности различных объектов, разработанных в некоторых отраслях экономики и финансов, а также опроса руко- | водителей СБ и ГРОВД автор пришел к выводу, что результативность взаимодействия СБ с государственными правоохранительными органами может быть существенно повышена, если расширить арсенал возможных форм такого взаимодействия в режиме повседневной деятельности, в случае угрозы предприятию и при нападении на него. В диссертации подробно рассмотрены возможные формы взаимодействия в каждом из этих трех аспектов, а также выявлены типичные недостатки в случае их применения на практике. Так 89% опрошенных руководителей СБ и 75% начальников ГРОВД указали, что такая форма взаимодействия как «совместный анализ оперативной обстановки; принятие решения на взаимодействие; определение и формирование целей взаимодействия» никогда не применялись, хотя необходимость ее использования никто не отрицает. Примерно так же обстоит дело и с другими формами взаимодействия: совместным планированием взаимодействия, выработки совместных мер по информационному обеспечению взаимодействия, оказанием взаимной помощи наличными силами и средствами, разбором, анализом и подведением итогов совместной деятельности и т.д.

Выявленные в процессе исследования недостатки в организации взаимодействия СБ предприятий с государственными правоохранительными органами послужили основанием для разработки рекомендаций МВД России, ОВД субъектов РФ и ГРОВД, направленных на повышение эффективности этого процесса.

В свете задач, решаемых настоящим исследованием, в диссертации об- 1

стоятельно рассматривается возможность повышения эффективности СБ за *

счет развития правовой основы их деятельности. Прежде всего доказывается '

необходимость создания нового законопроекта о частной детективной и ох- 4

ранной деятельности, возможно под другим названием, и соответствующей переработки подзаконных актов. Особенно остро стоит вопрос о правовом регулировании деятельности СБ, как наименее разработанном в сравнении с другими субъектами частной правоохранительной деятельности.

В первую очередь необходимо устранить заложенное в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» противоречие, связанное с тем, что СБ в соответствии со ст. 1 этого Закона провозглашается наряду с другими субъектами частной детективной и охранной деятельности предприятием (т.е. коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли) и одновременно с этим является структурным подразделением своего предприятия - учредителя, т.е. юридического лица (ст. 14 Закона).

Представляется, что решением этой коллизии стало бы преобразование СБ в юридическое лицо, которое при этом одновременно оставалось бы подразделением предприятия - учредителя. Следует также иметь в виду, что в соответствии с требованиями Федерального закона «Об оружии» организация с особыми уставными задачами (какой и является СБ), претендующая на приобретение оружия, должна иметь статус юридического лица. Опыт «вхождения» юридического лица в состав другого юридического лица есть, например, вневедомственная охрана, являясь подразделением ОВД (т.е. юридических лиц), одновременно является юридическим лицом. Целесообразно также предоставить право создавать СБ не только коммерческим, но и некоммерческим организациям. Следует отметить в связи с этим, что законодатель в принятых в последнее время правовых актах (например, в УК РФ и КоАП РФ) употребляет термин «служба безопасности организации», т.е. он предполагает их создание не только в коммерческих организациях.

Сложнее стоит вопрос с выбором организационно-правовой формы СБ как юридического лица. При ее выборе следует учитывать по крайней мере два обстоятельства. Во-первых, нахождение СБ как коммерческой (предпринимательской) организации в составе любого юридического лица не отвечает интересам последнего, т.к. по действующему гражданскому законодательству коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий) вправе выбирать любой вид (помимо сыскной) предпринимательской деятельности. Однако это означает, что СБ, помимо обеспечения безопасности своего учредителя, вправе заниматься и другими видами деятельности, не запрещенными законодательством. Такое противоречие неизбежно приведет к конфликту интересов между организацией - учредителем и СБ, что отрицательным образом скажется на снижении эффективности деятельности последней. Такая возможная ситуация является неприемлемой не только для организации - учредителя СБ, но и в целом для государства и общества.

Во-вторых, опыт функционирования СБ как структурного подразделения организации - учредителя без наделения его статусом юридического лица свидетельствует о негативных последствиях такого положения. В отличие от других субъектов частной детективной и охранной деятельности СБ практически лишена возможности расторгнуть договор со своим учредителем в случае неправомерных действий последнего: в СМИ систематически сообщается о фактах незаконных действий сотрудников СБ, вынужденных со-

вершать их в силу определенной зависимости от своего работодателя. Таким образом, при выборе организационно-правовой формы СБ следует учесть баланс интересов двух субъектов: юридического лица и его СБ. Представляется, что это возможно осуществить в случае, если СБ будет функционировать в форме автономной некоммерческой организации. Как известно, такой организацией признается не имеющая членства организация, созданная на базе имущественных взносов для оказания различных услуг (в том числе некоммерческого характера) и являющаяся собственником своего имущества (п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).

Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть как физические, так и юридические лица, производящие взносы в ее имущество. Закон не исключает здесь единоличного учредителя. Учредительным документом такой организации является устав, а при наличии нескольких учредителей возможно и заключение между ними учредительного договора, выполняющего в этом случае роль второго учредительного документа (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). В уставе должны быть указаны предмет и цели деятельности такой организации (сохраняющей целевую правоспособность), источники формирования и порядок использования ее имущества, состав и компетенция органов управления, направления использования остатка имущества после ее ликвидации.

Поскольку автономная некоммерческая организация может создаваться одним или несколькими учредителями, то это позволяет создавать СБ, обслуживающие несколько юридических лиц. В связи с этим снижается возможность и неправомерного воздействия на СБ со стороны его учредителей. Необходимо также предоставить СБ право создания филиалов, осуществляющих все его функции или их часть, в т.ч. функции представительства.

Представляется также целесообразным включить в законопроект перечень услуг (функций), оказываемых СБ на возмездной основе своему учредителю, которые в силу специфики его деятельности будут отличаться от услуг (функций), оказываемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности. В диссертации приводится перечень этих функций.

Исходя из высказанных предложений предлагается следующее определение понятия СБ: «Служба безопасности это правоохранительная некоммерческая организация, оказывающая охранно-сыскные услуги своему (своим) учредителю (учредителям) и другим организациям на основе действующего законодательства, собственного Устава и заключенного с ними договора».

Целесообразно также дополнить Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» положением о том, что ОВД вправе учреждать негосударственные образовательные учреждения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации частных детективов и охранников.

Необходимо также закрепить в законодательном акте обязанность СБ предоставлять отчеты о своей деятельности ОВД по единой для всей страны 1 форме. Разработанная в МВД России такая форма отчетности позволит не

только повысить действенность контроля над СБ, но и эффективность их деятельности.

В ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» указан только один контрольный (МВД РФ) и один надзорный (Генеральный прокурор РФ) орган. Целесообразно расширить этот перечень, включив в него также следующие органы и общественные организации: Госсанэпидемнадзор, ветеринарный надзор, госпожнадзор, Мин-бразования РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство здравоохранения РФ, профсоюзы. Каждый их этих субъектов контрольной и над-^ зорной деятельности способен в рамках своей компетенции оказывать значи-

тельное воздействие на укрепление законности и качества деятельности СБ.

Необходимо разработать типовой Устав СБ, на основе которого разрабатывается конкретизированный Устав СБ организации с учетом специфики ее деятельности, криминогенной обстановки и т.д. Разработку типового Устава СБ целесообразно поручить Министерству юстиции, поскольку оно не имеет своего интереса в сфере частной детективной и охранной деятельности и чья компетенция носит межведомственный характер.

Представляется целесообразным не разрешать выдачу лицензий организациям на осуществление деятельности СБ иностранных юридических лиц, зарегистрированных на территории РФ и СБ российских организаций, имеющих в числе учредителей иностранных физических и юридических лиц. Связанно это с тем, что зарубежные спецслужбы предпринимают попытки легальным путем добыть сведения, составляющие коммерческую, либо государственную тайну. Кроме этого, крайне необходимо принять правительственное постановление об утверждении Положения о лицензировании охранно-сыскной деятельности СБ организаций. В нем, по мнению автора, необходимо определить в качестве лицензирующих органов подразделения Министерства юстиции.

Для координации деятельности СБ предлагается создать координационные советы, согласованные с прокуратурой.

Участники этих советов могли бы, как нам представляется, осуществ-^ лять функции, связанные с согласованием деятельности различных правоох-

ранительных органов. Перечень этих функций приводится в диссертации.

Следует признать в законодательном порядке за ОВД право на аннули-^ рование лицензий в бесспорных случаях, когда основанием для аннулирова-

ния служит установленный юридический факт, влекущий за собой безусловное лишение лицензии.

Требуют законодательного урегулирования вопросы международного сотрудничества охранно-детективных структур. Такое сотрудничество осуществляется в настоящее время по инициативе отдельных структур в рамках

проведения выставок, конференций, взаимных посещений друг друга и т.д. Однако оно носит эпизодический характер, вследствие чего назрела необходимость заключения международных договоров и соглашений, в рамках которых может быть налажено постоянное деловое сотрудничество между ох-ранно-детективными (в т.ч. СБ) структурами.

В диссертации также обосновывается необходимость ужесточения требований законодателя к лицам, претендующим на получение лицензии для работы в СБ. Как представляется, необходимо запретить выдачу лицензий лицам, имеющим в прошлом судимость (вне зависимости от снятия или погашения ее), либо ранее освобожденным органами дознания (расследования) от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Следует также уточнить содержание отказа в выдаче лицензий гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям. Во-первых, необходимо расширить перечень таких лиц (возможно уволенных из любых органов и организаций), во-вторых, следует конкретизировать понятие «компрометирующие их основания». По-видимому, под такими основаниями следует понимать задокументированные соответствующим образом систематические нарушения трудовой (служебной) дисциплины и совершение аморальных поступков. Более того, в перечень ограничений на занятие детективной и охранной деятельностью, как представляется, целесообразно включить норму, не позволяющую гражданину получить лицензию в случае совершения им в течение предыдущих двенадцати месяцев административного правонарушения, либо имеющего отрицательную служебную (трудовую) характеристику. Необходимость принятия данных мер вызывается тем обстоятельством, что в настоящее время из-за недостаточно высоких требований к кандидатам в детективно-охранные структуры там сконцентрировалось значительное количество лиц с преступными установками.

Особого внимания законодателя и исполнительных органов требует, по мнению автора, профессиональная подготовка сотрудников СБ. В связи с этим в работе обосновывается необходимость реализации ряда предложений, направленных на повышение качества отбора кандидатов, совершенствование их обучения и ряда других.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы организационного и правового характера в отношении деятельности СБ предприятий. Отмечается, что негосударственные, в частности детективно-охранные структуры, в т.ч. СБ предприятий, доказали за время своего существования полезность как с точки зрения обеспечения безопасности предприятий, так и общественной и экономической безопасности страны. Вместе с тем деятельность СБ сопряжена со значительным количеством трудностей, многие из которых предопределены несовершенством их организационного построения и правового обеспечения.

Исследование показало, что СБ предприятий, несмотря на предоставление им Законом достаточно больших полномочий, не в состоянии осуществлять многие действия, целесообразность которых подтверждена опытом как отечественных, так и зарубежных субъектов охранно-детективной деятельности из-за того, что они не имеют статуса юридического лица, так как являются структурными подразделениями предприятий - учредителей. В частности они не могут оказывать услуги другим организациям, не могут образовывать филиалы, не в состоянии расторгнуть договор с предприятием - учредителем в случае принуждения их к выполнению противоправных действий и т.д.

Недостаточная эффективность деятельности СБ предприятий предопределена также неразвитостью их структур, отсутствием многих подразделений, неразработанностью документационных форм, определяющих их цели, задачи, функции, результаты деятельности и т.д.

Исследование убедительно показало отсутствие четкого, налаженного взаимодействия между СБ предприятий и государственными правоохранительными органами, что не позволяет максимально реализовать имеющийся потенциал каждой из сторон в силу разобщенности их действий.

В целях устранения выявленных недостатков в деятельности СБ, а также значительного повышения ее эффективности в диссертации предлагается:

1. Разработать новый законопроект о частной детективной и охранной деятельности (возможно под другим названием), в соответствии с которым СБ предприятия как субъекту правоохранительной деятельности должно быть предоставлено право юридического лица в форме правоохранительной некоммерческой организации в структуре юридического лица, что позволит расширить диапазон оказываемых ею услуг, повысить ее самостоятельность и т.д.

2. Оптимизировать организационные структуры СБ таким образом, чтобы они включили в себя не только разведывательные, контрразведывательные и охранные подразделения, но и каждое из них, в свою очередь, представляло бы организационное образование, состоящее из соответствующих отделений, групп и т.д., исходя из необходимости выполнения всей совокупности разведывательных, контрразведывательных и охранных функций.

3. Наладить четкое взаимодействие СБ с государственными правоохранительными органами, прежде всего с ОВД, за счет расширения применяемых на практике форм и методов, перечень которых рассмотрен в диссертации.

4. Расширить круг контрольных и надзорных органов за деятельностью СБ, включив в него помимо МВД РФ и Генерального прокурора РФ и другие государственные органы и общественные организации, что будет способствовать укреплению законности и качества деятельности СБ.

5. Создать координационные советы, согласованные с прокуратурой, в функции которых входило бы координирование деятельности СБ по многим направлениям.

6. Обязать СБ предоставлять отчеты о своей деятельности ОВД по единой дня всей страны форме.

7. Ужесточить требования законодателя на выдачу лицензий организациям на создание СБ, а также к лицам, претендующим на работу в них. Эти меры позволят, как представляется, во-первых, уменьшить утечку информации, составляющую коммерческую или государственную тайну, и во-вторых, снизить в СБ концентрацию лиц с криминальными установками.

Кроме того, в диссертации в целях повышения эффективности деятельности СБ предприятий разработаны: функции СБ, конкретизирующие общие правоохранительные функции; структура Типового устава СБ и характеристики его разделов; примерные образцы Положений о разведывательном, контрразведывательном и охранном подразделениях СБ, рекомендации МВД РФ, ОВД субъектов РФ и ГРОВД по совершенствованию организации их взаимодействия с СБ предприятий.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в шести публикациях общим объемом 20,2 п.л., в т.ч. одна работа объемом 7 п.л. выполнена в соавторстве (авторство раздельное).

1. Мак-Мак В.П. Устав службы безопасности фирмы (примерный образец) // Частный сыск и охрана. 1993. № 10. - 0,8п.л.

2. Мак-Мак В.П. Правовой статус службы безопасности // Частный сыск, охрана, безопасность, 1994. № 2. - 0,8 п.л.

3. Мак-Мак В.П. Основные функции службы безопасности // Частный сыск, охрана, безопасность, 1994. № 3. - 0,8 пл.

4. Мак-Мак В.П. Контрразведывательное подразделение службы безопасности предприятия // «Мир безопасности», 1998. № 2. - 0,8 п.л.

5. Мак-Мак В.П., Савелий М.Ф. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. - М.: Юристъ, 1997 - 7/5 п.л.

6. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия. Организационно-управленческие и правовые аспекты деятельности. - М.: «Мир безопасности», 1999. - 10 п.л.

_Мак-Мак Василий Петрович_

Подписано в печать 29.05.2003.

Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,75. Тираж 100 экз._Заказ № 358.

Qoo?

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мак-Мак, Василий Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Общетеоретические и организационно-правовые основы правоохранительной деятельности службы безопасности предприятия.

1.1. Правоохранительная деятельность: понятие, виды, субъекты.

1.2. Служба безопасности в системе субъектов негосударственной правоохранительной деятельности.

1.3. Функционирование служб безопасности в рамках частной правоохранительной детективной и охранной деятельности.

1.4. Организационно-правовые основы правоохранительной деятельности службы безопасности и ее сотрудников.

ГЛАВА II. Основные направления совершенствования деятельности служб безопасности.

4 2.1. Конкретизация правоохранительных функций службы безопасности и основных методов (способов) их реализации.

2.2. Оптимизация оргструктур служб безопасности.

2.3. Укрепление взаимодействия служб безопасности с государственными правоохранительными органами.

2.4. Развитие правовой основы деятельности служб безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности"

Актуальность темы исследования и степень ее разработанности.

Исследование роли и места служб безопасности (СБ) предприятий в правоохранительной деятельности обусловлено, по крайней мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, велико их значение в обеспечении комплексной безопасности хозяйствующих субъектов в современных условиях. Правоохранительные органы (как государственные, так и негосударственные) в силу различных объективных причин осуществлять эту функцию в полном объеме не способны. Частные охранные предприятия (ЧОП) и детективы (детективные объединения) могут успешно решать только отдельные вопросы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов. Между тем, хозяйствующие субъекты нуждаются в надежном, квалифицированном и комплексном обеспечении своей безопасности от всевозможных угроз (внешних и внутренних). Об этом свидетельствует и тот факт, что, по статистическим сведениям МВД России, количество СБ и работающего в них персонала в последние годы имеет тенденцию к увеличению.

Годы Согласовано уставов СБ Кол-во действующих СБ Кол-во лицензированных сотрудников СБ

1998 832 4580 62658

1999 861 4612 68334

2000 835 4834 83671

2001 943 5082 99279

2002 677 5162 114114

Примечание: по данным МВД РФ за 2002 г. СБ предприятий обслуживают 12790 объектов.

Как известно, система безопасности хозяйствующего субъекта (предприятия) включает в себя следующие подсистемы: экономическую; экологи* ческую; техногенную; информационную; физическую; научно-техническую; пожарную и т.д.1

Обеспечением безопасности предприятия занимаются две группы 4 субъектов. Первая группа занимается этой деятельностью непосредственно

1 Гамза В.А., Ткачук И.Б. Безопасность коммерческого банка: Организационно-правовые и криминалистические проблемы. Монография. М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001-251с.; Гусев B.C. и др. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов. СПб.: ИД «Очарованный странник», 2001-256с.; Зубик В.Б. и др. Экономическая безопасность предприятия (фирмы). Мн.: Выс. шк., 1998-391с,; Иванов A.B., Шлыков В.В. Экономическая безопасность предприятий. М.: «ВИРАЖ-ЦЕНТР», 1995-39с.; Информационная безопасность государственных организаций и коммерческих фирм. / Под общ. ред. Реймана Л.Д. М.,НТЦ «ФИОРД-ИНФО», 2002-272с.; Козлова А.П., Климочкин О.В. Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта: организационно-экономический аспект. Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2002-24с.; Кузнецов С.А., Кузнецов М.В., Степанова C.B. Безопасность деятельность банков и страховых компаний. Учебное пособие. М.: Изд-во МГУК, 2002-93с.; Легкобытов A.B. Обеспечение безопасности личности (без телохранителей). Обеспечение безопасности предприятий. М.: СПб.: • Летний сад, 2001-221с.; Миэринь Л.А. Безопасность хозяйствующих систем в условиях нестабильной среды. СПб.: Изд-во ГУЭФ, 1990-208с.; Морозов И.Н. Безопасность негосударственных хозяйствующих субъектов экономики. М.: Молодая гвардия, 2001-207с.; Окорокова Л.Г. Безопасность промышленных предприятий, (эконом.-экол. аспекты). Монография. СПб.: Нестор, 2002-143с.; Пучков С.И., Кузнецов С.А. Управление системой безопасности фирмы. М.: АСТ-ПРЕСС, 2001-128с.; Разбирин С.А. Информационная безопасность фирмы. Организационно-правовой аспект. Липецк:ЛЭГИ, 2000-180с.; Северин В.А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия. М.: Городец, 2000-192с.; Смагин В.Н., Кисилева В.А., Овакимян А.Д. Экономическая безопасность предприятия:Учеб.пособие / Юж.-Урал. гос. ун-т Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 1998-134с.; Собурь C.B. Пожарная безопасность предприятия. М.: Спецтехника, 1998-432с.; Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. М.: ИНФРА-М., 1995-128с.; Шаваев А.Г. Безопасность корпорации. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М.: Концерн ф «Банковский Деловой Центр», 1998

240с.; Шлыков В.В. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов: организационные и криминологические аспекты. Рязань: «Пресса», 2000-360с. на предприятии и подчинена его руководству (совет безопасности предприятия, СБ, пожарная часть, юридический отдел и т.д.). Ко второй группе субъектов относятся внешние органы и организации, которые функционируют

• самостоятельно и не подчиняются руководству предприятия, но при этом их деятельность оказывает определенное влияние на его безопасность (суды, правоохранительные органы и т.д.).

Совершенно очевидно, что из вышеперечисленных субъектов только СБ предприятия способна в рамках своей компетенции оказывать системное воздействие на обеспечение безопасности своего учредителя — организации, защиту его законных прав и интересов. Косвенным аргументом такого утверждения является тот факт, что после финансового кризиса августа 1998 г. число СБ (как было показано нами ранее) постепенно возрастает.

Во-вторых, актуальность данного исследования вызывается слабой научной разработанностью исследуемой проблемы. В той или иной степени отдельные аспекты деятельности служб безопасности исследовались в работах

• B.C. Абрамова, В.Н. Алексеенко, B.C. Гусева, А.И. Доронина, В.Ю. Зубика, A.B. Иванова, Л.Ф. Кваши, С.А. Кузнецова, A.B. Легкобытова, И.Н. Морозова, С.Б. Михайлова, E.H. Позднякова, С.И. Пучкова, И.Б. Ткачука, В.В. Шлыкова, А.Г. Шаваева, В.И. Ярочкина и других авторов.

Среди работ, посвященных специально СБ предприятия, работа A.A. л

Одинцова носит популяризаторский характер , работа под названием «Служба безопасности» на самом деле освещает организацию службы телохранителей3, работа В.И. Ярочкина представляет читателю образцы документов, регламентирующих ее деятельность4. Особо следует подчеркнуть, что деятель

2 Одинцов A.A. Служба безопасности на предприятии. М.: Об-во «Знание» России, 1995-64с.

• 3 Служба безопасности. М.: Гелеос, Л.Г. Информэтин Групп, 1998-525 с.

4 Ярочкин В.И. Служба безопасности коммерческого предприятия. Организационные вопросы. М.: «Ось-89», 1995-144с. ность СБ до настоящего времени не становилась предметом диссертационных исследований (лишь отдельные аспекты такой деятельности затронуты в диссертационных исследованиях A.B. Агутина, E.H. Арестовой, A.B. Бровкина, В.В. Горовенко, H.H. Гусева, O.A. Евлановой, Ю.И. Ефанова, В.И. Козлова, О.В. Солнышковой и др.).

Таким образом, практические трудности функционирования СБ и исследовательская неразработанность этой темы позволяет утверждать о его теоретико-прикладной актуальности.

Объектом исследования является деятельность СБ предприятия по обеспечению безопасности своего учредителя-коммерческой организации.

Предмет диссертационного исследования - организационно-правовые отношения в деятельности СБ предприятия.

Гипотеза исследования — СБ предприятий являются самостоятельными субъектами частной правоохранительной деятельности.

Цель исследования — повышение эффективности деятельности СБ предприятий на основе совершенствования их организационного построения и правового обеспечения. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

- определить место СБ предприятия в системе правоохраны (в т.ч. негосударственной);

- раскрыть содержание правоохранительной деятельности СБ предприятия;

- обосновать необходимость признания СБ предприятия как самостоятельного субъекта права;

- уточнить правовой статус СБ предприятия;

- уточнить правовой статус сотрудников СБ;

- разработать рекомендации по организационно-правовому совершенствованию деятельности СБ и ее сотрудников.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы познания, как системный подход, анализ документов, опрос, наблюдение, и т.д.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных юристов по проблемам теории права, административного, гражданского, уголовного, трудового права, теории управления. Это работы В.П. Божьева, А.Г. Братко, СИ. Вахмистрова, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Б.Н. Габричидзе, В.Н. Галузо, O.A. Галустьяна, П.Г. Городецкого, Э.П. Григониса, А.П. Гуляева, К.Ф. Гуценко, Б.П. Елисеева, М.А. Ковалева, В.В. Лазарева, Ю.А. Лукичева, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малкова, А.П. Рыжакова, Л.К. Савюка, В.П. Сальникова, В.М. Фокина, А.И. Числова, А.Г. Чернявского и др.

СБ предприятия; дано определение понятия СБ; уточнены правоохранительные функции СБ, осуществляемые ими по отношению к предприятию-учредителю, которые в силу специфики СБ отличаются по своему содержанию от аналогических функций, выполняемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности; обоснованы основные направления повышения эффективности деятельности СБ, связанные, во-первых, с оптимизацией их структур, во-вторых, с улучшением взаимодействия с государственными органами и в-третьих, - с совершенствованием правовых основ их функционирования; обоснована необходимость использования полнокровных в организационном отношении структурных подразделений СБ (разведывательного, контрразведывательного и охранного), включающих в себя

• соответствующие группы, сектора и т.д., специализирующиеся на решении конкретных задач; дан перечень функций данных структурных подразделений СБ, реализация которых в своей совокупности позволит защитить предприятие от внутренних и внешних угроз; обоснована необходимость отнесения СБ предприятий к самостоятельным субъектам права с преобразованием их в юридическое лицо, но с оставлением в рамках предприятия в качестве

• структурных подразделений; обоснована целесообразность и юридическая возможность функционирования СБ как юридического лица в структуре другого юридического лица (предприятия-учредителя) при предоставлении ему статуса автономной некоммерческой организации.

Положения, выносимые на защиту:

1. СБ предприятий являются важным элементом в системе правоохра-ны, обеспечивающих как защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, так и экономическую безопасность страны. Среди большого числа субъектов правоохраны, входящих как в государственную, так и негосударственную правоохранительные системы, только СБ в состоянии квалифицированно, комплексно и непрерывно обеспечивать безопасность предприятий от различных внутренних и внешних угроз. ОВД, ЧОПы, детективные объе

• динения и другие субъекты правоохраны могут оказывать лишь помощь в решении отдельных вопросов, связанных с обеспечением безопасности хозяйствующих субъектов.

3. Основными направлениями повышения эффективности правоохранительной деятельности СБ являются : а) совершенствование ее оргструктуры; б) уточнение в законодательном порядке функций СБ, а также методов и способов деятельности ее сотрудников; в) регламентация взаимодействия СБ

• с правоохранительными органами на основе единого межведомственного правового акта.

4. Образец структуры Типового устава СБ, включающий в себя разделы: I. Общие положения. II. Основные задачи. III. Функции. IV. Права и обязанности. V. Руководство. VI. Взаимоотношения и связи. VII. Охранная и детективная деятельность. VIII. Имущество и средства. IX. Контроль, проверка и ревизия деятельности. X. Реорганизация и ликвидация, а также содержательную характеристику каждого из разделов.

5. СБ предприятий должны быть признаны самостоятельным субъектом права, выполняющим определенные правоохранительные функции, так как в соответствии с наделенные в законе и уставе юридическими обязанностями и субъективными правами, они характеризуются единством воли, цели и организационной структуры. Признание СБ предприятий в качестве самостоятельного субъекта права позволит им более оперативно решать многие вопросы, связанные с обеспечением безопасности своего предприятия, с правоохранительными структурами.

6. В Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», регламентирующий деятельность субъектов частной правоохранительной деятельности, в т.ч. и СБ предприятий, необходимо включить перечень услуг (функций), оказываемых СБ своему учредителю, которые в силу специфики ее деятельности отличаются от услуг (функций), оказываемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности, и направлены на предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз предприятию. Все эти функции, с одной стороны, являются правоохранительными, поскольку конкретизируют общие правоохранительные функции такие например, как выявление и расследование правонарушений и т.д., а с другой - не дублируют указанные в Законе виды услуг, а вытекают их них.

7. Придание СБ предприятий статуса юридического лица в форме автономной некоммерческой организации. Это позволит повысить ответствен' ность СБ за свои действия, расширит их возможность оказывать охранносыскные услуги нескольким учредителям, а не одному, как в настоящее время, что будет способствовать уменьшению давления со стороны одного учредителя на СБ с целью совершенствования незаконных действий, позволит • более целенаправленно реализовывать свои функции.

8. Примерные образцы Положений о структурных подразделениях СБ предприятия: разведывательном, контрразведывательном и охранном.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они углубляют существующее представление о СБ предприятия, о содержании ее деятельности, ее правовом статусе и позволяют поставить вопрос о необходимости отнесения СБ предприятия к самостоятельным субъектам права и законодательного закрепления этого положения. Результаты исследования могут представить интерес для учебного процесса при обучении сотрудников правоохранительных органов, как расширяющие представление по значительному кругу проблем, связанных с функционированием правоохранительной системы. » Предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании нормативной базы деятельности СБ.

Кроме того, обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются системным, комплексным подходом к исследованию деятельности СБ; применением взаимно дополняющих друг друга методов сбора эмпирической информации - статистических и социологических; репрезентативностью выборочной совокупности. % Эмпирическую базу исследования составили: официальные статистические данные о численности СБ предприятий и количестве лицензированных сотрудников СБ за 1998-2002гг.; социологические данные, полученные в и результате опроса 50 руководителей СБ и 90 руководителей ГРОВД (горрай-органов внутренних дел) г. Москвы по поводу организации взаимодействия между ними; интервью 20 руководителей коммерческих организаций по вопросу эффективности деятельности СБ.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения по данной проблематике изложены в опубликованном научно-практическом комментарии Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», шести научных статьях и монографии. Ряд положений диссертации был внедрен в учебный процесс Академии управления МВД России и практику деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел, о чем составлены соответствующие акты о внедрении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Мак-Мак, Василий Петрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

• 1. С начала 90-х годов XX в. правоохранительной деятельностью наряду с государственными органами правопорядка стали активно заниматься и негосударственные, в частности детективно-охранные структуры, в т.ч. СБ предприятий.

2. В течение десяти лет своего функционирования СБ предприятий в общем доказали свою полезность как в отношении предприятий, так и с точки зрения обеспечения общественной и экономической безопасности страны.

3. Служба безопасности предприятий функционируют на основе Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г., в соответствии с которым (ст. 1) их деятельность может осуществляться при соблюдении следующих условий: наличие физических и юридических лиц, нуждающихся в получении предусмотренных за-

• коном услуг; частные детективно-охранные структуры, предоставляющие такие услуги, должны иметь соответствующую лицензию органов внутренних дел; оказание услуг возможно только на основании заключенного письменного договора и соответствующей оплаты; объектом защиты являются не любые, а лишь основанные на законе права и интересы клиентов; такая деятельность осуществляется только на территории Российской Федерации.

4. Частная детективно-охранная деятельность является одновременно и правоохранительной, так как субъекты детективно-охранной деятельности осуществляют ее при помощи: применения юридических мер воздействия, которые должны соответствовать предписаниям закона и подзаконных актов; установленных законом определенных процедур; специально уполномочен' ных на то юридических и физических лиц, несущих за свою деятельность установленную законом ответственность.

Граждане и юридические лица обязаны исполнять решения и действия, субъектов детективно-охранной деятельности, принятые ими в пределах их компетенции и в соответствии с законами. • 5. К субъектам правоохранительной частной детективной и охранной

деятельности относятся: частный детектив (индивидуальное частное детективное предприятие); объединение частных детективных предприятий; частный охранник; частное охранное предприятие; охранно-сыскная ассоциация; служба безопасности предприятия.

Они имеют различную организационно-правовую форму. Так, частные детективы и частные охранники являются индивидуальными предпринимателями, объединения частных детективных предприятий и частные охранные предприятия являются коммерческими организациями, охранно-сыскные ассоциации - некоммерческими организациями, а СБ предприятий - структурными подразделениями коммерческих организаций.

6. Специфическими признаками, отличающими субъектов частной де-» тективной и охранной деятельности от других субъектов правоохранительной деятельности являются:

• их деятельность является возмездной;

• частные детективы и частные охранники являются индивидуальными предпринимателями;

• обязательным условием осуществления этой деятельности является заключение с клиентом гражданско-правового и/или трудового договора;

• осуществление подобной деятельности разрешено только тем лицам, которые получили на это лицензию и прошли государственную регистрацию.

7. Частная правоохранительная детективная и охранная деятельность регулируется федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными правовыми актами, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и локальными правовыми актами.

8. Правовой статус СБ, характеризируется следующими признаками:

• СБ является не юридическим лицом, а структурным подразделением коммерческой организации;

• особым порядком ее создания и ликвидации;

• учредителем СБ может быть не физическое, а юридическое лицо;

• обязательным наличием в ее структуре как детективных, так и охранных подразделений;

• запретом оказывать охранно-сыскные услуги другим лицам, кроме своего предприятия-учредителя;

• в отличие от других частных охранных и детективных структур СБ руководствуется в своей деятельности и собственным уставом.

9. Исходя из того, что СБ предприятия наделена определенными в законе и уставе юридическими обязанностями и субъективными правами, она характеризируется единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией. В силу этого ее следует признать самостоятельным субъектом права.

10. Частные детективы и охранники СБ обладают, помимо общей правосубъектности, и специальной правосубъектностью. Они наделены установленными в Законе юридическими обязанностями (всего 9) и правами (всего 5), т.е. их обязанности не корреспондируются с соответствующими правами.

При этом они несут предусмотренную законодательством юридическую ответственность за совершенные им правонарушения: дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную.

11. СБ разрешается предоставлять своему предприятию следующие виды услуг:

• выявление недобросовестной конкуренции со стороны других предприятий;

• сбор сведений по уголовным делам;

• расследование фактов разглашения коммерческой тайны предприятия;

• сбор информации о лицах, заключивших с предприятием контракты;

• поиск утраченного имущества предприятия;

• расследование фактов неправильного использования товарных (фир-

• менных) знаков предприятия;

• розыск без вести пропавших сотрудников;

• выявление некредитоспособных партнеров;

• выявление ненадежных деловых партнеров;

• сбор сведений по гражданским делам;

• изучение негативных и криминальных аспектов рынка;

• сбор информации для проведения деловых переговоров;

• защита жизни и здоровья персонала от противоправных посягательств;

• охрана имущества предприятия;

• обеспечение порядка в местах проведения предприятием представительских, конфиденциальных и массовых мероприятий;

• - консультирование и представление рекомендаций руководству и персоналу предприятия по вопросам обеспечения безопасности предприятия;

• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.

12. Вышеперечисленные виды услуг, которые можно рассматривать как функции СБ, в законе не перечислены и не дублируют указанные в Законе о частной детективной и охранной деятельности двенадцать видов услуг, а, соответствующим образом переформулированные, вытекают из них. Все эти функции являются правоохранительными, поскольку конкретизируют такие общие правоохранительные функции как: выявление и расследование правонарушений; оказание юридической помощи и защита по гражданским и уголовным делам; охрана общественного порядка; профилактика правонарушений и обеспечение безопасности.

13. Реализация таких функций возможна, с помощью разведывательных методов (не менее 24-х), контрразведывательных (не менее 10) и способов охранной деятельности (не менее шести) - для чего создаются такие под-

• разделения как разведка, контрразведка и охрана. Возможно создание и других подразделений, например, штаба, однако это, в отличие от вышеперечисленных подразделений, законом не предусмотрено.

14. Законодательством предусмотрены три формы обучения кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность: подготовка, переподготовка и повышение квалификации.

15. Контроль и надзор за деятельностью субъектов частной детективной и охранной деятельности осуществляют МВД России, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры и другие контрольно-надзорные органы (в рамках своей компетенции).

С целью устранения недостатков в деятельности СБ и повышения ее эффективности автором обоснованы в диссертационной работе следующие

• предложения.

1. Наиболее целесообразной организационно-правовой формой СБ предприятия является автономная некоммерческая организация. Это позволит соблюсти баланс интересов двух субъектов: предприятия-учредителя и его СБ.

2. Необходимо включить в закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» перечень услуг (функций), оказываемых СБ своему учредителю, который в силу специфики ее деятельности будут отличаться от услуг (функций), оказываемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности. Эти услуги (функции) направлены на предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз пред-

1 приятия-учредителя.

3. Одним из существенных факторов повышения эффективности деятельности СБ является их взаимодействие с правоохранительными органами

(прежде всего с органами внутренних дел). Такое взаимодействие может происходить в следующих формах: совместный анализ оперативной обстановки, принятие решения на взаимодействие, определение и формулирование целей взаимодействия; совместное планирование взаимодействия; выработка совместных мер по информационному обеспечению взаимодействия; оказание взаимной помощи наличными силами и средствами; выявление, обобщение и распределение передового опыта совместной деятельности; разбор, анализ и подведение итогов совместной деятельности.

4. Предлагается создание координационных советов во главе органов прокуратуры в целях координации деятельности СБ и улучшения их взаимодействия с правоохранительными органами. Представляется, что их создание приведет к повышению эффективности деятельности СБ и улучшению криминогенной обстановки на предприятиях-учредителях.

5. Для улучшения взаимодействия между субъектами частной детективно-охранной деятельности (в т.ч. СБ) и правоохранительными органами издать межведомственный правовой акт.

6. Для повышения профессионализма сотрудников СБ предлагается комплекс следующих законодательных и организационных мер:

• предоставлять лицензии только лицам, не имеющим в прошлом любой судимости (в т.ч. погашенной), а также лицам, совершившим в течение прошедшего года административные правонарушения;

• обязать всех кандидатов для работы в СБ пройти соответствующее обучение в образовательных учреждениях;

• ввести обязательную для сотрудников СБ государственную дактилоскопическую экспертизу.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности»

1. Гевко В. Захист прав учасникив криминального процесу в концепции приватной детективной та охороннои дияльности // Право Украини. -Киив, 1998. - № 8. - С. 90-92.

2. Baron, V; Zwanenberg, N. van. Cues, needs and decisions: a «lens» model of security operations // Security j. Amsterdam etc., 1999. - Vol. 12, N 3.-P. 41-55.

3. Brooks, M. Maximizing professionalization: the value of formal and informal library instruction for security management students // Security j. Amsterdam etc., 1995.-Vol. 6,N2.-P 107-121.

4. Kennedy D.B. A synopsis of private security in the United States // Security j.-Amsterdam etc., 1995.-Vol. 6, N2.-P. 101-105.

5. Morley, H. N.; Fong, R.S. Can we all get along? A study of why strained relations continue to exist between sworn law enforcement and private security// Security j. Amsterdam etc., 1995. - Vol. 6, N 2. - P. 85-92

6. Nalla, M,K.; Christian, K.E.; Morash, M.A.; Schram, P.J. Practitioner s perceptions of graduate curriculum in security education // Security j. Amsterdam etc, 1995. - Vol. 6, N 2. - P. 93-99

7. Hearnden K. Multi-tasking in British businesses: a comparative study of security and safety managers // Security, j. Amsterdam etc., 1995. - Vol. 6, N 2.-P. 123-132

8. Rosen M.B. U.S. corporate investigative compliance programs. Implications for internal counsels, security practitioners and their organizations // Security j. Amsterdam etc., 1995. - Vol. 6, N 2. - P. 133-136

9. Разведывательный отдел является структурным подразделением службы безопасности и подчиняется заместителю начальника службы безопасности по детективной работе.

10. Отдел возглавляется начальником, который назначается и освобождается от занимаемой должности президентом АО по представлению начальника службы безопасности.

11. Структуры и штаты отдела по согласованию с начальником службы безопасности утверждает президент ОА, исходя из условий и особенностей обстановки, а также объема работ, возложенных на отдел.

12. Отдел руководствуется в своей деятельности действующим законодательством РФ и другими правовыми актами, а также приказами и распоряжениями по службе безопасности и настоящим Положением.

13. Цель деятельности отдела своевременное выявление и представление руководству предприятия закрытой информации о реальных и потенциальных внешних угрозах его функционированию.

14. Выявление правонарушений, затрагивающих экономические интересы предприятия.

15. Своевременное информирование о методах, способах и лицах, имеющих намерение (или исполнивших это намерение) нанести ущерб предприятию и/или его персоналу.

16. Содействие правоохранительным, судебным и контрольно надзорным органам в привлечении к ответственности юридических и физических лиц, действия которых затрагивают интересы предприятия-учредителя.1.. Задачи1.I. Функции

17. Изучение криминальных аспектов рынка.

18. Определение степени надежности деловых партнеров.

19. Предоставление руководству предприятия необходимой информации до и во время проведения деловых переговоров.

20. Изучение негативных аспектов теневой экономики.

21. Выявление предприятий, занимающихся недобросовестной конкуренцией.

22. Сбор сведений о лицах, не работающих на предприятии и замышляющих либо совершивших преступления против его персонала или/и принадлежащего ему имущества.

23. Проверка лиц, заключивших с предприятием коммерческий контракт.

24. Установление фактов присвоения другими физическими или юридическими лицами утерянного имущества предприятия.

25. Проверка кредитоспособности деловых партнеров.

26. Выявление и документирование фактов нарушений прав владельцев товарного знака.

27. Сбор сведений по гражданским делам в отношении юридических и физических лиц или граждан, ранее не работавших на предприятии.

28. Запрашивать сведения любого характера в подразделениях предприятия.

29. Применять спецсредства в установленном законодательством порядке.

30. Создавать учеты в рамках своей компетенции.

31. Использовать в своей деятельности методы, предусмотренные ст.5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

32. Использовать открытые источники информации.

33. Оказывать содействие правоохранительным органам в их работе в рамках своей компетенции.

34. Представлять руководству негласную информацию в установленном инструкцией порядке.

35. Документировать неправомерные действия лиц, направленные против интересов предприятия.

36. Проводить через средства массовой информации дезинформационные мероприятия.

37. Применять в своей деятельности не запрещенные законодательством технические средства.VI. Критерии эффективности деятельности и ответственность

38. Всю полноту ответственности за качество и своевременность возложенных на отдел задач и функций несет начальник отдела.

39. Контрразведывательный отдел является структурным подразделением службы безопасности и подчиняется заместителю начальника службы безопасности по детективной работе.

40. Отдел возглавляется начальником, который назначается и освобождается от занимаемой должности президентом АО по представлению начальника службы безопасности.

41. Структуру и штаты отдела по согласованию с начальником службы безопасности утверждает президент АО, исходя из условий и особенностей обстановки, а также объема работ, возложенных на отдел.

42. Отдел руководствуется в своей деятельности действующим законодательством РФ и другими правовыми актами, а также приказами и распоряжениями по службе безопасности и настоящим Положением.

43. Оказание содействия правоохранительным, судебным и контрольно-надзорным органам в документировании противоправных действий лиц, совершающих преступления и административные проступки.1.I. Функции

44. Сбор сведений и документов по гражданским и уголовным делам.

45. Регулярное информирование руководства предприятия о причинах, порождающих и условиях, способствующих совершению правонарушений со стороныперсонала.

46. Документирование действий лиц, задержанных за административные проступки.

47. Выявление из числа персонала лиц, оказывающих содействие преступным элементам (не работающим на предприятии) в совершении ими преступлений.

48. Изобличение экономических (промышленных) шпионов из числа персонала.

49. Информирование руководителей предприятия и его телохранителей (если они имеются) о планируемых в отношении их преступлениях.

50. Поиск без вести пропавших сотрудников предприятия.

51. Создание условий, исключающих подслушивание разговоров в служебных помещениях.

52. Установление обстоятельств разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну.

53. Выяснение биографических и других характеризующих личность данных о сотрудниках предприятия ( с их письменного согласия) при заключении ими трудовых контрактов.

54. Поиск утраченного сотрудниками имущества, принадлежащего предприятию.

55. Информировать руководство службы безопасности и предприятия по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

56. Требовать от сотрудников предприятия письменных объяснений.

57. Направлять в подразделения предприятия письменные рекомендации по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений.

58. Проверять характеризующие личность сотрудника предприятия сведения (с их письменного согласия).

59. Требовать от подразделений предприятия различного рода документы.

60. Использовать в своей деятельности не запрещенные законодательством технические средства.

61. Запрашивать (письменно или устно) внешние организации и учреждения по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

62. Требовать от сотрудников предприятия выполнения режимных мероприятий.

63. Проводить служебные расследования по нарушению правил обеспечения безопасности предприятия.

64. Направлять (с письменного согласия руководства службы безопасности) в правоохранительные органы материалы о правонарушениях.

65. Применять спецсредства в установленном законодательством порядке.

66. Создавать учеты в рамках своей компетенции.

67. Использовать в своей деятельности методы, предусмотренные ст. 5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".VI. Критерии эффективности деятельности и ответственность

68. Основными критериями эффективности деятельности являются степень противодействия разведывательным мероприятиям деловых конкурентов и преступников, а также степень предотвращенных и пресеченных правонарушений на охраняемом объекте.

69. Всю полноту ответственности за качество и своевременность возложенных на отдел задач и функций несет начальник отдела.

70. Отдел охраны является структурным подразделением службы безопасности и подчиняется заместителю начальника службы безопасности по охране.

71. Отдел возглавляется начальником, который назначается и освобождается от занимаемой должности президентом АО по представлению начальника службы безопасности.

72. Структуру и штаты отдела по согласованию с начальником службы безопасности утверждает президент АО, исходя из условий и особенностей обстановки, а также объема работ, возложенных на отдел.

73. Отдел руководствуется в своей деятельности действующим Законодательством РФ и другими правовыми актами, а также приказами и распоряжениями по службе безопасности и настоящим Положением.

74. Цель деятельности отдела пресечение несанкционированного проникновения посторонних лиц на охраняемый объект и защита физической неприкосновенности охраняемых сотрудников предприятия.1.. Задачи

75. Организация рациональной и эффективной службы охранников.

76. Внедрение в эксплуатацию комбинированных средств защиты.

77. Организация профилактических мероприятий по пресечению несанкционированного доступа на охраняемый объект.1.I. Функции

78. Защита персонала предприятия от насильственных преступлений.

79. Охрана имущества предприятия.

80. Организация инженерно-технической защиты охраняемого объекта.

81. Обеспечение порядка в местах проведения руководством предприятия массовых мероприятий.

82. Производить досмотр автомототранспорта, персонала и клиентов предприятия.

83. Использовать в своей деятельности не запрещенные законодательством технические средства.

84. Представлять руководству службы безопасности докладные записки и акты по фактам правонарушений.

85. Применять оружие и спецсредства в установленном законодательством порядке.

86. Требовать соблюдения правил пропускного и внутриобъектного режима.

87. Направлять руководству подразделений предприятия письменные рекомендации по вопросам проведения охранных мероприятий.

88. Принимать объекты под охрану только при исправной сигнализации.

89. Оказывать содействие сотрудникам правоохранительных органов при физическом задержании правонарушителей.

90. Устанавливать способы обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий.

91. Использовать физические меры воздействия (в рамках закона) в отношении правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление.VI. Критерии эффективности деятельности и ответственность

92. Основными критериями эффективности деятельности являются степень защищенности от несанкционированного проникновения на охраняемый объект и степень обеспечения безопасности охраняемых лиц.

93. Всю полноту ответственности за качество и своевременность возложенных на отдел задач и функций несет начальник отдела.

94. На Ваш взгляд, взаимодействие между ГРОВД и СБ необходимо:1. да 97%2. нет 3 %3. затрудняюсь ответить

95. Считаете ли Вы целесообразным проводить совместный анализ оперативной обстановки с руководителями служб безопасности:1. да 100%2. нет3. затрудняюсь ответить

96. Проводится ли Вами совместный анализ оперативной обстановки с руководителями служб безопасности предприятий:1. проводится один раз в квартал 10%2. проводится один-два раза в год 15 %3. никогда не проводится 75 %

97. Если совместный анализ оперативной обстановки проводятся, то наиболее часто его проводят:1. руководители ГРОВД 73 %2. участковые уполномоченные 13 %3. оперативные уполномоченные 3 %4. следователи5. иные

98. Считаете ли Вы, что проводимый вышеуказанными лицами такой анализ достаточным:1. да 81%2. нет 56 %3. затрудняюсь ответить

99. Считаете ли Вы целесообразным совместное планирование взаимодействия ГРОВД с службами безопасности предприятий:1. да 60%2. нет 2 %3. затрудняюсь ответить 38%

100. Каково состояние, по Вашему мнению, взаимного информирования сведениями предоставляющими интерес для ГРОВД:1. удовлетворительное 3 %2. неудовлетворительное 96 %3. затрудняюсь ответить 1 %

101. Передавали ли Вы закрытую оперативную информацию сотрудникам служб безопасности:1. никогда не передавал 65 %2. эпизодически передавал 25 %3. всегда передавал 10%

102. Среди каких категорий служб безопасности существует нежелание оказывать помощь органам внутренних дел:1. руководители служб безопасности 93 %2. частные охранники 88 %3. частные детективы 96 %4. телические специалисты 75 %

103. Проводятся ли у вас разбор, анализ и подведение итогов совместной деятельности с службами безопасности:1. да 4%2. нет 96 %

104. Если подведение итогов проводилось, то в какой из нижеперечисленных формах:1. обсуждение на служебных совещаниях личного состава 3 %2. обсуждение с руководителями СБ3. направление письменной информации в службы безопасности

105. На Ваш взгляд, взаимодействие между ГРОВД и СБ необходимо:1. да 99%2.нет 1 %3. затрудняюсь ответить

106. Считаете ли Вы целесообразным проводить совместный анализ оперативной обстановки с руководителями ГРОВД:1. да 100%2. нет3. затрудняюсь ответить

107. Проводится ли Вами совместный анализ оперативной обстановки с руководителями органов внутренних дел:1. проводится один раз в квартал 2 %2. проводится один-два раза в год 9 %3. никогда не проводится 89 %

108. Если совместный анализ оперативной обстановки проводятся, то наиболее часто его проводят:1. руководители ГРОВД 1 %2. участковые уполномоченные 64 %3. оперативные уполномоченные 40 %4. следователи5. иные

109. Считаете ли Вы, что проводимый вышеуказанными лицами такой анализ достаточным:1. да 6%2.нет 94 %3. затрудняюсь ответить

110. Считаете ли Вы целесообразным совместное планирование взаимодействия ГРОВД с службами безопасности предприятий:1. да 40%2. нет 55 %3. затрудняюсь ответить 5 %

111. Каково состояние, по Вашему мнению, взаимного информирования сведениями предоставляющими интерес для ГРОВД:1. удовл етвор ител ьное 1,5%2. неудовлетворительное 98,5 %3. затрудняюсь ответить 1 %

112. Передавали ли Вы закрытую детективную информацию сотрудникам ГРОВД:1. никогда не передавал 60 %2. эпизодически передавал 10 %3. всегда передавал 30 %

113. Среди каких категорий ГРОВД существует нежелание оказывать помощь службе безопасности:1. руководители ГРОВД 41%2. сотрудники дежурных частей 60 %3. оперативные уполномоченные 90 %4. патрульно-постовые наряды 55 %5. участковые уполномоченные 10 %

114. Где Вы знакомитесь с передовым опытом взаимодействия ГРОВД и СБ:Регулярно Нерегулярно1. в открытых печатных изданиях 66 %2. от контактов с сотрудниками ГРОВД — 11 %3. в общении со своими сотрудниками и персоналом служб безопасности 38 %

115. Кто из Ваших сотрудников занимается выявлением, обобщением и распространением передового опыта совместной деятельности ГРОВД и СБ:1. начальник СБ2. заместитель начальника СБ3. специально выделенный сотрудник4. ни один сотрудник не занимается

116. Проводятся ли у вас разбор, анализ и подведение итогов совместной деятельности с ГРОВД:1. да 5%2. нет 95 %

Автор: Мак-Мак, Василий Петрович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мак-Мак, Василий Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мак-Мак, Василий Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности»