АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел»
^^ Нижегородская высшая школа
^ МВД Российской Федерации
На правах рукописи
АНИСИМОВ Павел Викторович
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ЮТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
12.00.01 — теория и история государства и права; история политических и правовых учений
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Нижний Новгород 1993
Работа выполнена на кафедре прав человека Высшей сл( ственной школы МВД Российской Федерации, г. Волгогрг
Научный руководитель — заслуженный юрист Росс! ской Федерации, доктор юридических наук, професс Ф. М. РУДИНСКИИ.
Официальные оппоненты:
— доктор юридических наук, профессор В. П. САЛЬНИКО
— кандидат юридических наук, доцент В. А. ТУТИН^
Ведущая организация: Ярославский государственный уг верситет.
Защита состоится 30 июня 1993 г. в _ часов на за*
дании специализированного Совета К 052.09.01 при Ним городской школе МВД Российской Федерации по адрес 603145, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ниже родской школы МВД Российскоцй Федерации.
Автореферат разослан
мая 1993 г.
Ученый секретарь специализированного Совета
В. А. ТОЛСТ]
ОЕЦАЯ ХАРкКГЫ-ИСТШ РАБОТА
тстуеии ;.уруь томы. Даиное исследование было :;ачато в середине 30-х годов. В тот период актуальность телы связывалась с задачами демократизации гулап:;зац;:л деятельности органов внутренних дол, гиш. зьепно коте^их (.'оуславляодооь построением правового 'государства, укреплением законности и обеспечением правопорядка в обществе.
В современной обстановке, признав приоритетное значение прав человека, высшие органы государственной власти в России, формируя демократическое государство, приступили к создании:.правовой основы кардинальной перестройки деятельности органов внутренних дел; В последние годы признание прав человека нашло отражение в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Декларации прав и свобод человека и гражданина, многочисленных поправках, внесенных в Конституцию Российской Федерации, в Законе РСФСР "0. милиции".
Обновленке деятельности органов внутренних дел потребовало в связи с этим внесение серьезных корректив в действующую модель поведения сотрудников. Основанием для таких корректив становится признание роли и значения общечеловеческих ценностей в их работе, а это связано с необходимостью повышения уровня правовой культуры.
Актуальность данной темы определяется и тем, что страна в настоящее время находится в состоянии, кризиса,'.связанного с разрушением основ тоталитарного государства, в котором была очень низкая правовая культура населения, государственных, служащих, в особенности, сотрудников органов внутренних дел.
Рост преступности, возрастающее число.национально-территориальных конфликтов во многих регионах и увеличение числа беженцев,
появление нищих и обездоленных людей, лишенных элементарных средств к существовании, приводят к массовым нарушениям прав человека; Формирование правовой культуры на подлинно гуманистических принципах - важное условие предотвращения таких нарушений. Разработка проблем правовой.кудьтуры в юридической литературе ведется давно. Однако в современных условиях для решения многих, связанных с этим вопросов требуются принципиально новые подходы. Важность темы подтверждается обновлением правовой основы деятельности органов внутренних дел, которая должна соответствовать Всеобщей декларации прав человека, общепринятым международно-правовым стандартам, новому российскому законодательству.
Актуальность исследования еосшоит еще и в необходимости преодоления стереотипов тоталитарного мышления, свойственного многим сотрудникам органов внутренних дел, в формировании нового демократического сознания, основанного на признании и уважении прав человека.
Предметом данного исследования является, прежде всего, соблюдение прав человека как элемента правовой культуры в деятельности сотрудников органов внутренних дел, закономерности формирования и ее реальное проявление в современных условиях.
Термин "соблюдение прав человека" достаточно широко применяется в ряде международно-правовых актов. Смысл данного диссертационного исследования состоит не в том, чтобы проанализировать, как соблюдаются права человека в правоприменительной практике . органов внутренних дел, это тема другого исследования. Проблема в том, что такая практика только начинает складываться. Проведённое исследование дает возможность оценить необходимые условия и определить пути совершенствования деятельности органов внутренних
дел по соблюдению прав человека лишь как элемент правовой культуры. Особенностью сегодняшнего дня является также плохая, информированность сотрудников органов внутренних дел о сущности И роли прав человека.
В данном диссертационном исследовании понятие "соблюдение .прав чзлс2о».л как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел" имеет свое специфическое значение. Это понятие включает: I) создание необходимых и достаточных условий,для формирования правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, ' осноЕанной ка признании прав человека; 2) анализ л понимание; сотрудниками роли и значения прав человека; 3) уважение к правам человека и осуществление их сотрудниками в практической деятель» ности.
Цель настоящего исследования - разработка и теоретическое обоснование концепции фор<ирования правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, основой которой является уважение к правам человека и разработка ряда предложений, направленных на ее практическое осуществление.
Для достижения цели исследования было необходимо решить следующие задачи:
а) уточнить современное представление о сущности правовой культуры, ее структуре и элементах; б) выявить гуманистическое содержание правовой культуры и роль человеческого достоинства как основы гуманизма; в) проанализировать гуманистическое содержание и роль .соблюдения прав человека в правовой культуре; г) определить значение прав человека как общепризнанной ценности мировой цивилизации в деятельности сотрудников органов внутренних дел; д). выявить типичные стереотипы тоталитарного мышления, присущие многим сотрудникам органов внутренних дел и определить пу-
ти их преодоления; е) сформулировать основные направления сбблюде-ния прав человека как элемента формирования правовой культуры в деятельности сотрудников органов внутренних дел; ж) на основе анализа практики выявить новые формы и методы деятельности органов внутренних дел и специализированных учебных заведений по формировании правовой культуры й соблюдению прав человека; з) разработать практические предложения, направленные на выполнение вы-, шеуказанных задач.
Основой методологии исследования стала современная научная теория нрав человека и правового государства, достижения отечественной теории государства и права, общей и профессионалкой теории морали. В качестве методов познания использовались общенаучные и специально-юридические методы исследования: системного анализа, общесоциологический, формально-логический; сравнительного правоведения, формально-юридический, правового моделирования.
Теоретические изыскания опирались на практический опыт работы соискателя в органах внутренних дел, опыт преподавательской и научно-исследовательской деятельности в Высшей следственной школе МВД Российской Федерации.
В качестве теоретической и методологической основы проводимых исследований использовались труды, получившие научное признание как среди юристов, так и среди философов. Среди них работы Аристотеля, Юстиниана, ДДокка, М.Монтеня, ж,-ж. Руссо, И.Канта, Г.В.Ф.Гегеля, Л.Дюги, Н.А.Бердяева, Г.П.Федотова, А.Камю, ^.П. Сартра, А.Д.Сахарова.
Этико-правовая оценка роли правовой культуры, ее структуры, гуманистического содержания основывалась на работах таких ученых, как А.С.Ахиезер, Э.Ф.Володин, Н.Л.Гранат, Н.С.Злсбин, Р.А.Зооов, ¡4.С.Каган, .Д.А.Керимов, Р.а.Лившиц, З.С.Ларкарян, л.С.Пискотин,
В.3.Смирнов, Н.Я.Соколов, Ш.З.Уразаев, Н.З.Чавчавадзе.
С середины 60-х годов ряд советских ученых-юристов обратили внимание на возрастающее значение такой категории, как права человека, активно включаемой в официальную шкалу ценностей современного общества. Исследование этой категории основывалось на трудах юристов, специалистов в области теории государства и права, конституционного и международного права С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, В.Н.Баранова, Л.Л.Богуславского, Н.В.Витрука, В.Е.Гуляева, В.Л. Гор^енева, Ъ.л.Зорькина, З.А.Кучкнского, В.В.Лазарева, З.А.Лука-певой, Г.В.мальцева, Н.И.Матузова, Р.А.Мпжлерсона, М.Ф.Орзиха, Ф.М.Рудинского, Л.С.Строговича, Б.Н.Топорнина, Г.й.Труккина, В.й. Фарбера, З.М.Чхиквадзе, Б.С.Эбзеева. Что касается, проблем , правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, то они исследовались в трудах А.Э.лалинского, К.Е.Игошева, В.А.Козлова, Д.П. Кротова, В.В.Куличенко, И.П.Левченко, А.П.Мухина, В.П.Сальникова, Ф.Т.Селюкова, А.П.Семитко, В.Н.Скомпского, А'.С.Столяренко, В.Г. Съедина, И.В.Шмарова. "■ '
Требованию соблюдения прав человека как элемента правовой культура в деятельности сотрудников органов внутренних дел свойствен ряд объективных противоречий, обусловленных как внешними по отношению к специалисту социальными факторами, так и внутренними, индивидуальными. Совершенствование деятельности сотрудников органов внутренних дел прежде всего связано с гарантированным обеспечением и защитой прав и свобод граждан. Быстрота происходящих в обществе социальных изменений такова / что при наличии ряда исследований в этой облаоти .в 70-8С годы .тема не теряет своей актуальности. Все острее возникает потребность в проведении комплексных, специальных исследований проблем гуманизма, тенденций развития правовой культуры в правоохранительных органах, в целом.
Возникающая потребность оперировать новыми мерами оценки деяте-льнорти сотрудников органов внутренних дел вызвала необходимость у диссертанта обратиться к таким мекдународно-правовым документам, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Кодекс поведения должностных лиц по поддержание правопорядка, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию, правопорядка, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Осуществленные исследования определили научные основания для анализа оенрвных направлений соблюдения прав человека как элемента формирования правовой культуры в деятельности сотрудников органов внутренних дел, возможностей обновления и развития различных форм этой деятельности.
Научная новизна исследования определяется тем, что предпринята попытка углубления общепринятых представлений о правовой культуре путем включения в содержание этого понятия принципа соблюдения прав человека как одного из существенных критериев, определяющих гуманистический смысл культуры в целом;
- уточнено место правовой культуры в правовой системе;
• - впервые предпринята попытка теоретического исследования принципа прав человека в сочетании с вопросом о формировании правовой культуры сотрудника органов внутренних дел;
- по-новому осуществлен выбор методологической базы исследования, основу которой составляют категории правового государства
и прав человека;
- признавая приоритет' общечеловеческих ценностей диссертант сделал попытку по-новому определить соотношение между понятиями .
правовая культура, гулакизм, уьи_ -¿пие дсстсинстьа ...ичкссы х с--Олюдение прав человека;
- впервые подвергнут анализу ьи-г^под 'иу-ыл.ь куль'.у:.и -талхтарная псеьдоправовая культура и выявлены ее существенные признаки;
- предлотена новая формулировка понятия "правовая культура сотрудников органов внутренних дел";
- разработаны пути преодоления стереотипов тоталитарного мышления в деятельности сотрудников органов внутренних дел;
- на основе анализа действующего законодательства и лравопри-менительной практики сформулированы основные направления, предложены новые формы и методы деятельности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению прав человека и повышению уровня правовой культуры;
- в качестве одного из направлений совершенствования морально-правового воспитания сотрудников органов внутренних дел предложена концепция формирования морально-правового идеала как комплексного элемента структуры правовой культуры сотрудников;
- предложено в качестве определенна уровня развитости правовой культуры сотрудника органов внутренних дел одновременно с ин-териорным и поведенческим уровнем развивать оценочные критерии, формирующиеся на мировоззренческом уровне.
На защиту выносятся следующие выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании:
1. Правовая культура может быть рассмотрена как определенный уровень развития правовой системы. В этом понятии выделяются все социально-положительные компоненты правовой системы, среди которых решающим можно признать уровень осознания обществом и степень, реального осуществления им прав человека, зафиксирован-
ных в международных нормах, основанных на признании достоинства личности.
2. Необходимо разграничивать категории профессиональная культура сотрудника органов внутренних дел и его правовая культура, так как первая включает не только правовую, но и политическую,
; нравственную культуру, профессиональное мастерство и т.д.
3. Правовую культуру сотрудника органов внутренних дел можно представить как определенный уровень его правового сознания и . юридической практики, способствующий более широкому применению передовых форм и методов деятельности, ориентированных на уважение достоинства личности, признание прав человека и других общечеловеческих ценностей.
В качестве комплексного элемента структуры пр&вовой культуры в проведенном исследований предлагается такая категория, как морально-правовой идеал, т.е. определенный правовой образ, цель, которую реально можно достигнуть совершенствуя профессиональную деятельность сотрудника органов внутренних дел при обязательном условии признания роли и значения общечеловеческих ценностей, детерминирующих эту деятельность.
5. Следует отличать правовую культуру и тоталитарную псевдоправовую культуру, где провозглашение уважения к закону и правам личности прикрывает массовые нарушения законности, злоупотребления властью со стороны должностных лиц, правовой нигилизм населения, неустойчивость в обеспечении правопорядка, неразвитое'законодательство, отсутствие достаточного числа высококвалифицированных юристов-специалистов. • . -
6. Правовая культура как'антипод тоталитарной псевдоправовой культуры в качестве своего основного гуманистического принципа принимает идею уважения и действительного соблюдения (трав человека, его достоинства, ценности человеческой Личности. '
7. Конкретные практические рекомендации по воспитании высокой правовой культуры, соблюдению прав человека в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, излагала».; ниже. -
Теоретическая значимость данного исследования обусловлена тем, что в современных быстро изменяющихся социальных условияк оно связано с разработкой и обновлением научных п^САСтаьлсни»-! о таких категориях как правовая культуре, прива чалсьэг.а.
В научней литературе достаточно часто реди¿&к:1мал :-:сь гл кн исследования понятия, содержания правовой культурь, списывались ее элементы. В частности, по.этой теме известны работы таких авторов, как Н.Ф.Волкодаев, В.Е.Давидович, О.А.лдансв, Ь'.А. Зорченко, Н.М.Кейзеров, А.Р.Ратинов, И.Ф.Рябко. Сднако некоторые существенные положения в работах названных авторов в методологическом отношении устарели- Возникает необходимость обновления методологических оснований изучения категории "правовая культура".
В отечественной юридической литературе имеются устойчивые традиции в развитии концепции прав человека. В работах ряда уче- • . ных в качестве базовой проблемы выделялись основы правового положения личности, взаимосвязь прав человека и прав гражданина. Однако роль соблюдения прав человека как элемента правовой культуры £ общественной жизни оставалась мало исследованной, что касается вопросов, непосредственно связанных.с темой настоящей диссертации, то »десь можно назвать работу В.П.Сальникова "Уважение к праву в деятельности ОВД" (Л., 1987). В ней, несмотря на" значимость и обстоятельность в тот период, не могли быть раскрыты с достаточной полнотой все аспекты рассматриваемой в диссертации проблемы.
Как правило, в работах, посвященных организации деятельное-
ти органов внутренних дел, вопросы правовой культуры связывались с соблюдением прав гражданина. Что же касается соблюдение прав человека, то в этом аспекте тема представляет совершенно но* вую, никогда ранее не иоследуемую проблему. Это создает предпосылки для постановки теоретических задач, связанных о новым пониманием роли и места органов внутренних дел и их сотрудников непосредственно в деле защиты прав человека как. универсальной ценности,закрепленной в международном праве и новом российском законодательстве. Иными словами, применение категорий "правовая, культура" и "права человека" для разработки проблем обновления деятельности органов внутренних дел означает.выход на новый уровень правового мышления.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том., что положения и выводы диссертации могут быть использованы в перестройке деятельности службы по работе с личным составом, ее подразделений, занимающихся подготовкой и переподготовкой . специалистов. Результаты исследования могут быть рекомендованы для внедрения в учебно-воспитательную работу в учебных заведениях МВД Российской Федерации, в частности, при изучении учебных курсов; "Обеспечение законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел", "Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников органов внутренних дел". На материале диссертации может быть создан спецкурс, другие-формы обучения руководящих кадров на факультетах повышения квалификации в учебных заведениях'МВД Российской Федерации. Полученные результаты могут быть использованы в рекомендациях по обновлению воспитательного процесса непосредственно в коллективах'.органов внутренних дел.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах автора,
обсуждались и были одобрены на кафедре прав человека Высшей следственной яколы МВД Российской Федерации, использовались в процессе преподавания в ВСШ МВД Р5, в Волгоградском институте управления. Целый ряд рекомендаций, содержащихся в диссертации, з¡сличен в "Прогри.:у ухреилоаик «орыьнс-психолсгическогс состояния' личного состава органов внутренних дел Волгоградской области и повышения его правовой культуры", внедренной в 1992 г. Они апробированы з ьаотуплениях автора на ае^рэспубликансксй научной КсК^ероНцИ.: "-лд.^нистр-ткЕное прозо права человека" <г. Волгоград 12-19 сентября 1590 г.); на научно-практической конференции "Духовное 'обновление общества", (г. Волгоград 9-11 апреля 1991 г.); на межвузовской научно-теоретической конференции "Актуальные проблемы формирования общей и правовой культуры слушателей" (г. Уфа 24-25 октября 1991 г.); на научной конференции "Права человека и обеспечение законности" (г. Волгоград 6-7 июня 1991 г.); на научно-практической конференции. "Защита прав обвиняемых, лишенных свободы, жертв преступлений и злоупотреблений властью" (г. Волгоград 19г-20 ноября 1992 г.). Кроме того полученные в диссертации выводы и обобщения использовались дис-сертштом во время публичных выступлений в коллективах органов внутренних дел УВД Волгоградского облисполкома, при чтении курса "Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников органов заутренних дел" в Высшей следственной иколе Российской федерации, а также в лекционно-пропагандистской работе среди студентов и трудящихся г. Волгограда;
диссертация..состоит из введения, двух глав, заключения, списка основной использованной литературы.
ССНСШОЕ аД№.АНИЕ РАБОТЫ
¿о введении обосновывается актуальность темы, определяется предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая база, формируются положения и выводы, выносимые на за* щиту, раскрывается научная новизна и практическая значимость результатов проведенного диссертационного исследования.
Первая глава "Теоретические проблемы правовой культуру и соблюдение прав человека сотрудниками органов внутренних дел" содержит следующие параграфы: I. Современное понимание правовой культуры. Понятие правовой культуры сотрудника органов внутренних дел; 2. Гуманистическое содерка:пн ¡гсесесй культуры и соблюдение прав человека сотрудниками органов внутренних дел. .
Ь главе обосновывается необходимость уточнения к развития современных взглядов на правовую культуру, ее рель в действующей правовой системе. Несмотря на то, что это понятие так- и не получило однозначного толкования в научной литературе, общим в нем остаются: признание правовой .-сультури как части', общечеловеческих ценностей, элемента духовной культуры, относящегося к сфере права, отражающегося в правовом сознании и проявляющегося в правовом поведении людей.
В работах различных ученых, раскрывающих многогранность и многослойность правовой культуры, нет единства взглядов на ее структуру и основные элементы. В диссертации предпринята попытка использования философских категорий "общего", "особенного" и "единичного" для решения этой проблемы. При этом выделяется и разграничивается соотношение, понятий."правовая культура юриста", "правовая культура сотрудника органов внутренних дел". Они рас-смитриваятея как раэноьидности обдего понятия "правовая культура"
Анализируя категорию "правовая культура юриста", автор выделяет в ней правовую культуру судьи, работника прокуратуры, адвоката. Одной- из ее разновидностей является и правовая культура сотрудника органов внутренних дел. Анализ соотношения этих понятий позволяет разграничить категории правовой культуры и профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел. Обобщая современные взгляды ученых, понятие "правовая культура работника органов внутренних дел" логично представить как определенный уроь&::ь .:х правового сознаийк л юридической претили, способствующий более аирокому применению передовых методов и форч деяте/ьности, ориентированных на уважение достоинства личности, признание прав человека и других сбщечслсьечаских ценностей. В качестве нёьсгс &л<мент£ структура п^аьсьс*. культуры д.:;^ ¿¡т^кт предлагает 1И пснятиз ;:сральнс-правового идеала сотрудника органов внутренних дел, формулирует его определение. Процесс формирования морально-правового идеала.должен' стать важным компонентов роста правовой культуры личности сотрудника органов внутренних дел.
Под правовой культурой, как правило, понимают все социально положительные компоненты правовой деятельности, которые накоплены человечеством в ходе его общественного развития, определенный уровень состояния организации правовой действительности. Это позволяет рассматривать в теории правовой культуры гуманизм как один из центральных принципов формирования правовой культуры и правовой системы в целом.
Реальное развитие- гуманизма в современных условиях носит сложный, противоречивый характер. Еще не преодолен конфликт мея-ду правовой культурой и тоталитарной псоБдсправовоП культурой. Ей' присущи деформированное правосознание, допускающее игнорирование правовых норм, хотя часто это прикрывается демагогическими
рассуждениями о необходимости строгого и неукоснительного соблюдения норм права. В диссертации дается характеристика тоталитарной псевдоправовой культуры в сравнении с характеристикой право» вей культуры. Главным, на что обращается внимание в проведенном анализе, является вывод: в тоталитарном государстве вопросы отно» шения к соблюдению прав человека на уровне государственной власти либо не рассматриваются вообще, не включаются в оценочную систему правовой культуры, либо их признание имеет иллюзорный характер и призвано замаскировывать нарушения законности и прав личности;
Идея соблюдения прав человека как основной гуманистический принцип правовой культуры формирует ее как антипод тоталитарной .псевдоправовой культуре. Это создает предпосылки для построения в обществе социальных отношений на основе соблюдения прав человека. Понимание ценности человеческой личности связывается с необходимостью обеспечения гарантий свободного развития гражданина в России. Правоохранительная деятельность сотрудников органов внутренних дел - составная часть этих гарантий. '
Обновление структуры органов! внутренних. дел потребовало поиска новых ориентиров в их деятельности. Проблема соблюдения прав человека стала одной из актуальнейаих проблем совериенствования деятельности сотрудников органов, внутренних дел. Введение в теорию правовой культуры понятия "права человека" ставит изучение и оценку деятельности органов.внутренних дел на более высокую и ре» зультативную научную, основу.
История прав человека в России весьма трагична. Существование тоталитарной системы стало возможным в связи с отсутствием демократических традиций, низкой правовой культурой граждан и сотрудников государственного аппарата. В современном российском го-
сударотве остатки тоталитаризма не изжиты. Еще остается искаженной гуманистическая ориентированность правовой системы, которая до последних дней не учитывала интересы человека, выступала против него. Появляющаяся возможность превратить органы внутренних дел из слуг номенклатурно-бюрократическоГ! зерхуо'ка - г&цитсЛсо---прав, и законных интересов граадан но придет сама по себе.
Правовая культура определяется, с сднсй стороны, уровнем развития правовых институтов, а с другой, - уровнем правового сознания как юристов, так и населения в целом. В тоталитарном мышлении юридические нормы, являясь порождением государств*:, определяются волей группы или отдельных должностных лиц, наделенных властными полномочиями* присваивающих возможность принимать и интерпретировать эти нормы в бюрократических интересах. Оставшиеся от тоталитарного государства стереотипы мышления сотрудников органов внутренних дел требуют активного.поиска путей их преодоления.
Правовая культура, основанная на уважении прав человека, исходит из того, что международно-правовые стандарты в этой сфере занимают доминирующее положение над законодательством отдельных государств.'для России это означает создание условий качественного изменения деятельности органов внутренних дел с'точки эре--ния соблюдения прав человека,. роста правовой культуры, повышения эффективности применения правовых норм.
Вторая глава "Права человека и формирование правовой культуры^ деятельности органов внутренних дел" содержит следующие параграфы: I. Основные направления формирования правовой культуры сотрудников органов внутренних дел и соблюдение прав человека; 2. Формы деятельности органов внутренних дел по формированию правовой культуры.
г
Основными направлениями формирования правовой культуры в 1 ' аспекте темы исследования мсьно считать поиск и определение новых целей и задач, путей развития и обновления форм деятельности органов внутренних дел, соответствующих современным требованиям общества, а также деятельность в сфере формирования правовой культуры тех государственных органов, которые оказывают непосредственное влияние на разрешение указанных проблем.
Правоохранительные органы в целом, наряду с охраной прав и свобод личности, выполняют значительный объем работы по обеспечению условий их правомерной реализации. До самого последнего времени научные исследования роли правовой культуры велись в направлении соблюдения прав гражданина, а проблема соблюдения прав человека в деятельности сотрудника органов внутренних дел оставалась неисследованной. Следует различать понятия "соблюдение прав гражданина" «"соблюдение прав человека" в деятельности органов внутренних дел. Как известно, соблюдение прав гражданина - это един из видов реешизации прав, который состоит в воздержании от незаконных действий. Соблюдению прав человека, как свидетельствует анализ международно-правовых актов, присуще более широкое содержание.
Соблюдение прав человека, как элемент правовой культуры в деятельности «сотрудников органов, внутренних ) дел предполагает: I) знание и понимание.сотрудниками сущности прав челсьека как общечеловеческой ценности; 2) уважение к правам человека; 3) фо- . рмирование определенных психологических установок на признание прав „человека; 4) их реализацию в деятельности органов'внутренних дед.
Долгие годы господства административно-командной системы самым отрицательным образом отразились на структуре и организа-
ции деятельности органов внутренних деЛ, нередко выполнявших - свои задачи неприемлемыми для правового государства способами, противоречащими международным стандартам о правах человека. До конца 60-х годов сохранялась практика произвольного толкования в ь.'дсмотиеняих приказах и инструкциях правовых актов высших оргаг нов власти. Внутриведомственные нормативные акты, вступая в противоречие с формально действующей законодательной базой,заи;гмали п., от:-:с:иени» к приоритетное положение.
¡¡опит;:;! "НКВД", "МЗД" в массовом общественном сознании отождествлялись с произволом, беззаконием, антигуманизмом. Следует' подчеркнуть необходимость разграничения истинной правовой культуры сотрудников органов внутренних дел и тоталитарной пдевдопра-•вовой культуры, прикрывающейся общепризнанными "юридическими понятиями и формами". Эти две различные формы сознания сотрудников органов внутренних дел отражают два противоположных по содержанию и уровню способа деятельности, противостоят друг другу в их отношении к человеку. Введение понятия "правовая культура сотрудника органов внутренних дел" позволяет оценивать его деятельность с гуманистических позиций. Кроме того, и уровень профессионального мастерства (умелое и эффективное использование специальных технических средств, штатного огнестрельного оружия'и т.п.) такае дслзен оцениваться с этой точки зрения, связанно/ с исполнением международно-правовых стандартов в плане причинения минимального вреда гражданам при их применении.
На органы внутренних дел в сложившихся условиях возлагается высокая ответственность в борьбе с преступностью, но это возможно лишь при возрождении к ним доверия населения. С этой точки зрения действительное уважение и соблюдение прав человека в практике органов внутренних дел приобретает Особое значение. Приз-
нание приоритетного значения прав человека, наряду.с Декларацией прав и свобод человека и гражданина, Конституцией Российской Федерации нашло свое отражение и в ряде законов Российской Федерации (законы "О милиции", "О внутренних войсках МВД Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", "О чрезвычайном положении", Постановление Верховного Совета Российской Федерации, утвердившее "Положение о злугбе в органах внутренних дел".)
. Принятие этих нормативно-правовых актов создает предпосылки для формирования принципиально новой основы механизма- социальной защиты самих сотрудников органов внутренних дел,•соответствующего Конвенции о свободе ассоциаций и защите права на организацию» принятой Генеральной Конференцией Международной Организации Труда в 1948 г.. Создаваемые гарантии прав сотрудников органов внутренних дел на справедливые условия труда, отвечающие международным требованиям безопасности, формируют благоприятные условия соблюдения прав- человека, повышения правовой культуры в деятельности' органов внутренних дел.
К сожалению, законотворческая процедура далеко, не во всех случаях оказывается на должном уровне. Речь идет не только о технике: в ряде случаев малопонятна сама логика разработки новых законов, создающих правовую основу деятельности органов внутренних дел. Дело не только в том, что в теоретическом отношении оказалась слабо разработанной концепция развития правоохранительных органов. Отсутствует системность в законотворчестве. Не сложился механизм осуществления государственных функций й сфере соблюдения прав человека. И это осложняет деятельность органов.внутренних дел,- препятствует повышению уровня правовой культуры.
Весьма сложен и противоречив процесс гуманизации современной
го общества. Значение соблюдения прав человека в деятельности органов внутренних, дел до сих пор до конца не осознано. Мсано выделить следующие направления по соблюдению прав человека как элемента правовой культуры в деятельности органов внутренних дел:
- определение высшими органами государственной власти основ-? ных целей и задач для органов внутренних дел, связанных с соблюдением прав человека и повышением уровня правовой культуры их сотрудников;
- ебнбвленйе правовой базы деятельности указанных органов, направленной на реализацию принципа соблюдения прав человека как элемента правовой культуры специалиста;
- формирование уважения к правам - человека, щеодолен/.е стереотипов тоталитарного мышления у сотруднике с с^-гик ь 1:нут
до'л, псвихьние роли и значения яоральнс-правового Боепитания и психологической подготовки;
- реализация концепции прав человека в пг.авсохранктельнс«1 деятельности различных слул:б как фактор формирования правовой культуры; . '
- международное сотрудничество органов-^кнутренних дел и сфере обеспечения прав человека и повышения уровня, правовой культуры . сотрудников.
■Говоря с формах деятельности органов внутренних дел по формированию правовой культуры, диссертант рассматривает целый комплекс правовых, организационных и иных мер, связанных с соблюдением прав человека. К ним мо;.що отнести:
- повышение профессионального мастерства за счет введения в программу подготовки и переподготовки специалистов для органов внутренних дел изучения курсов: история, теория и практика прав человека; обеспечение- законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел - во всех специальных учебных заведениях
- МЧА России;
- соблюдение прав человека в ходе подбора и комплектации'кадрами органов внутренних дел, а тате в процессе продвижения сотрудников по службе; ' •
- развитие правовой культуры в рамках межличностных отношений сотрудников внутри аппарата органов внутренних дел;
- обеспечение социальной защиты и прав самих сотрудников органов внутренних дел в процессе их профессиональной деятельности;
- .соблюдение прав человека как метод повышения уровня правовой культуры сотрудников органов внутренних дел в практике формирования их отношений с населением;
- своевременное разрешение проблем взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации .с целью формирования высокого уровня правосознания у населения и.'повышения уровня пт.авовол. культуры сотрудников органов внутренних дел.
Проведенное исследование позволило выработать ряд практических прсдлсдени;;, которые нашли свое отражение' н разработанных на ,<афедре прав человека ВСШ МВД Й-новых проектах, учебных программ, составленном сборнике задач "Лравствонные.конфликте в деятельности следователя",- других учебных пособиях. Это позволило диссертанту п -инять активное участие совместно с социальными педагогами, психологами-аналитиками в разработке и рйедрении в УВД Волгоградского облисполкома "Программы укрепления.морально-психологического состояния.личного состава". Данной программой предусмотрено конкретное участие специалистов в работе комнат отдыха, кабинетов релаксации в районных, городских отделах органов внутренних дел для снятия психоэмоциональных нагрузок, обучению сотрудников обьгкъъыоя 0.502:1:3 результате^ своего '/руда, езоего-морально-пси-..^.«.••ачйокогс состояния. Внедрение комплекса моральн'о-психодоги-
'ческой подготовки личного состава позволяет успешно разьивать современные фор.»« и «ьт^да труда, ссыи.»'*,П!.х.ч,,есцк«.Н£л.л:.к. луль-туту сотрудников сргансв £г.уipu::*;;:: мед-.
AU.biie»jias разработка кх £н„Аришс ь а^ктлку д-лтс-л^нсетя ' органов внутренних дел современной модели специалиста с учетом новых направлений обеспечения прав человека, развития ноьых и методов формирования правовой культуры могут стать определенным научным вкладом в процесс совершенствования правоохранительное деятельности. ' •
3 заключении диссертации -автор подводит итоги, формирует обобщения и выводы, вытекающие из диссертационного исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах, опубликованных диссертантом:
1. Мировоззрение в деятельности следователя. - Депонировано з ИНЙОН АН СССР - 1990 - 26 ноября - Е 43309 - 120 с. (в соавторстве).
2. Формирование у слушателей морально-правового идеала в процессе преподавания этики // Актуальные проблемы нравственного и эстетического, воспитания слушателей в специализированном вузе МВД СССР - Нижний Новгород: .Изд-во Нздегорсдскс«1 шедей акслы МВД СССР, 1990. - С. 31 - 35.
' 3. Соблюдение прав человека как. основополагающий элемент правовой культуры слушателей. - Уфа: Изд-во Уфимской высшок.шкслк •МВД К, 1992! - С. 72-76. •
'4. Правовая культура как источник совершенствования правоохранительной деятельности органов.внутренних дел // Проблемы обеспечения прав личности в современных условиях. - Волгоград: Изд- > во ВО. МВД PS, 1992. - С. 23 - 26.
■ 5. Права человека как элемент правовой культуры в формировании профессионализма следователя _// Активное обучение в профессиональной подготовке следователей и экспертов-криминалистов. - Волгоград: Йзд-во ВСШ МЗД Вё, 1992. - С. 118 120."
