Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации»

ГАЛИЦЫНА Татьяна Вячеславовна

На правах рукописи

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ВОПРОСЫ ТРУДОВОГО ПРАВА И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ)

ооэ ........III

Специальность 12.00.05 трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Пермь 2007

Работа выполнена на кафедре трудового права и социального обеспечения ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Научный руководитель заслуженный работник

высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор

Бугров Леонид Юрьевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук,

профессор

Федорова Марина Юрьевна

доктор исторических наук, профессор

Фадеева Любовь Александровна

Ведущая организация некоммерческое партнерство

«Прикамский социальный институт» (614012, г Пермь, ул Карпинского, д 125,)

Защита состоится 13 ноября 2007 г в 10 часов на заседании Диссертационного совета К 212 189 03 в Пермском государственном университете по адресу 614600, г Пермь, ул Букирева, д 15

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета по адресу 614990, г Пермь, ул Букирева, д 15

Автореферат разослан « // » октября 2007 г

Ученый секретарь, Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наше государство конституционно декларирует себя в качестве государства социального Социальное государство обязано в силу своего статуса проводить развернутую и действенную социальную политику Это полностью относится к субъектам РФ Их социальная политика, имея много общего с такой общегосударственной политикой, обладает значительным своеобразием При этом на современном этапе развития России все более существенное значение в реализации региональной социальной политики (в социальном развитии) имеет юридическая деятельность органов государственной власти субъектов РФ Немаловажна и соответствующая деятельность органов местного самоуправления Дело прежде всего в том, что и те, и другие гораздо ближе к объектам социальной политики, чем федеральные структуры. Среди их функций в названной сфере нельзя не выделить функции нормотворчества и правоисполнения по вопросам трудового права и права социального обеспечения Данные виды деятельности в субъектах РФ очень сильно взаимосвязаны Следовательно, требуется общее исследование деятельности названных и иных органов в субъектах РФ по вопросам трудового права и права социального обеспечения с позиций социальной политики и социального развития В настоящее время это видится крайне актуальным

Степень научной разработанности. Актуальность темы исследования подтверждается и состоянием научной разработанности темы Конечно, большой интерес представляют труды философов, экономистов, социологов и политологов В них содержатся глубокие наработки, особенно, по теории социальной политики и социального развития Но такие труды, как правило, по понятным причинам не содержат систематизированных юридических выводов и правового анализа Этим призваны заниматься представители юридической доктрины В науке трудового права по проблеме социальной политики первым был выдающийся ученый А С Пашков Многие его идеи сохранили свою

актуальность, не взирая на время И тем не менее современные обстоятельства признают далеко не все суждения периода социализма А в настоящий период специалисты трудового права рассматривают лишь отдельные составляющие проблем социальной политики и социального развития Каким-либо обобщающим результатом в виде монографии или диссертации это не завершено, ни в общефедеральном плане, ни в плане региональном Что касается науки права социального обеспечения, то в ней плодотворно рассматривается спектр вопросов социальной защиты (М О Буянова, М Ю Федорова, Э Г Тучкова, Е М Мачульская, В Б Савостьянова и др) Исследований именно по социальной политике (В Ш Шайхатдинов, В В Вертиль и Б Г Назаров) пока что мало Однако почти что нет научных исследований, соединяющих проблематику права социального обеспечения и трудового права в соответствующем ракурсе Известное исключение составляют, например, статьи, выполненные совместно МВ Филипповой и ЕБ Хохловым Между тем указанные две очень близкие отрасли права и юридические науки в аспекте социальной политики соединены в нечто неразрывное Данный вывод легко доказывается содержанием Конвенции МОТ № 117 от 22 06 1962 об основных целях и нормах социальной политики В рамках настоящего исследования предполагается дать обоснование юридической деятельности в субъектах РФ по вопросам трудового права и по вопросам права социального обеспечения в аспекте социальной политики в условиях перехода к рыночным механизмам построения государственного управления

Цели и задачи исследования Цели данной диссертации заключаются в том, чтобы (1) обосновать значимость и направления юридической деятельности в субъектах РФ в период перехода социального государства от предоставления человеку минимума, необходимого для существования, к избавлению человека от нужды, а затем - и поддержанию все более высоких жизненных стандартов при решении вопросов трудового права и права социального обеспечения, (2) на основе проведенного анализа выработать

необходимые для этого научно-практические рекомендации Названные цели достигаются решением следующих задач во-первых, уточнить содержание понятия «социальная политика», а также понятий «социальное развитие» и «социальная защита», во-вторых, с учетом современных тенденций показать общие особенности региональной децентрализации в деятельности по вопросам трудового права и права социального обеспечения, в-третьих, исследовать обновление механизмов социальной политики и социального развития в регионах РФ в плане трудового права и права социального обеспечения, в-четвертых, дать достаточно развернутую картину того, что в настоящее время делается в субъектах РФ в области трудового права в ракурсе социальной политики, показать пути совершенствования позитивно оцениваемой деятельности и устранения имеющихся недостатков, в-пятых, провести общий обзор того, что в субъектах РФ делается в границах права социального обеспечения для социальной защиты, показать достижения и выявить и предложить разрешение недочетов в региональном регулировании по вопросам права социального обеспечения

Объектами исследования являются процесс управления развитием социальной политики в регионах России, общественные отношения в социальной сфере (под ней понимается совокупность социальных институтов, осуществляющих реализацию социальной политики), юридическая деятельность по вопросам трудового права и социального обеспечения в субъектах РФ

Предметом исследования выступают вопросы, связанные с нормативно-правовым массивом, регулирующим трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также социально-обеспечительные отношения в их региональном аспекте, экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики (социального развития) в регионах России

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методология работы определялась трудами философов, экономистов, социологов и

политологов (К С Гаджиев, Л А Фадеева и др), в том числе зарубежных, а также специалистов в области теории права (С С Алексеев и др) Теоретической основой диссертации послужили труды представителей науки трудового права и науки права социального обеспечения Н В Антипьевой, А Л Благодир, Л Ю Бугрова, М О Буяновой, С Ю Головиной, К Н Гусова, М Л Захарова, С А Иванова, Т В Иванкиной, М В Лушниковой, А М Лушникова, Е Е Мачульской, М В Молодцова, А С Пашкова, Э Г Тучковой, М Ю Федоровой, М В Филипповой, Я М Фогеля, Е Б Хохлова, В Ш Шайхатдинова и др Использовались работы по конституционному и муниципальному праву (А В Москалев, А Н Кокотов, М И Кукушкин и др )

Информационную основу составили статистические данные, судебная и договорная практика, международные юридические документы, Конституция РФ, федеральное законодательство и иные нормативные акты РФ, значительное число нормативных правовых актов более 20 субъектов РФ, а также акты многих органов местного самоуправления и т п

Методы исследования. При проведении исследования использовались традиционные для правовых наук методы научного познания обобщения, формально-логический, исторический, сравнительного анализа и другие Кроме того, в диссертации применяются методы статистической обработки информации, конкретно-социологического и экономического анализа

Научная новизна работы состоит в том, что эта диссертация является, в принципе, первьм в России монографического характера исследованием, специально посвященным юридической деятельности в субъектах РФ по вопросам социальной политики и социального развития в контексте создания и реализации регионального нормативного массива в сфере и трудового права, и права социального обеспечения

Новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту.

1 Отталкиваясь от мнения других специалистов, сформулирована авторская система основных категорий Социальная политика есть политика,

реализуемая в основном на базе принципов социальной справедливости и социального партнерства в виде целенаправленного воздействия государства (в том числе и на уровне его субъектов), органов местного самоуправления, работодателей, социальных групп и т д на систему и условия жизнедеятельности людей с целью улучшения качества их жизни, причем прежде всего - в сферах труда и социального обеспечения Социальное развитие определяется как система взаимоотношений между социальными группами, государственными органами и иными субъектами социальной политики, нацеленная, главным образом, на улучшение качества жизни населения и развитие свободы человека Под социальной реформой понимается внутренне единая система изменений в социуме, направленных на обеспечение качества жизни, достойного человеческой сущности, включая, в частности, достаточно высокий уровень доходов, обеспечение оптимальной занятости, надежную охрану здоровья, всесторонние возможности для реализации права на образование и права на жилье, наличие всех других необходимых гарантий для развития каждого человека и его свободы, в том числе в сфере труда и быта, совершающихся в силу социальных закономерностей и выявляющихся в определенных позитивных социальных новообразованиях Социальная защита рассматривается в качестве начального уровня социального развития При этом предлагается ее расценивать в узком смысле (применительно к социально-рисковым ситуациям) и в широком (когда современная крайне нелегкая для многих людей ситуация сама по себе может считаться в известном смысле социально-рисковой)

Если социальная политика с позиций права - это определенная нормотворческая деятельность и все то, что ее как бы питает, то социальное развитие с позиций права есть результат социальной политики в виде определенной системы правоотношений, возникающих между субъектами трудового права, права социального обеспечения, а также субъектами некоторых иных отраслей права, на основе особых юридических фактов с целью обеспечения достойной жизни каждого члена общества и с иными

гуманитарными целями (включая исключение или хотя бы уменьшение вредных последствий социальных рисков) и реализуемых в порядке, установленном источниками трудового права, права социального обеспечения и ряда иных отраслей права С позиций российского права социальное развитие можно поделить натри условных фрагмента (1) осуществляемое, в основном, в границах трудового права, (2) реализуемое, в основном, в границах права социального обеспечения, (3) функционирующее в границах иных отраслей российского права В свою очередь каждый из этих фрагментов может быть рассмотрен, как минимум, еще и в плоскости уровня правового поля (федеральное регулирование, регулирование на уровне субъекта РФ и т д)

2 В диссертации предлагается разработать и принять трехуровневую систему базовых нормативных правовых актов по вопросам социальной политики и социального развития Ведь по Конституции РФ Россия есть правовое социальное государство Этим выделяется значимость социальной политики и социального развития в РФ

Целесообразен ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ» В частности, в этом законе полезно прописать основные определения и принципы, четко зафиксировать компетенцию федеральную и региональную и тп В предложенном ФКЗ целесообразны, например, нормы о полномочиях субъектов РФ в области права социального обеспечения В них желательно решить примерно те вопросы, которые относительно трудового права решены ст 5 и ст 6 ТК РФ Для разработки предельно взвешенного проекта этого ФКЗ видится полезным создание временного творческого коллектива На основе предложенного выше ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ» необходимо принять особые государственные программы, включающие и нормотворчество, и реализацию его результатов, предусмотренных социальной реформой, как во всей стране в целом, так и в каждом из ее регионов

Надо констатировать и целесообразность того, чтобы в каждом субъекте РФ появился (в развитие предложенного выше ФКЗ) закон об особенностях социальной политики и социального развития в соответствующем регионе

Возможны и социальные кодексы, своды социальных стандартов или иные фундаментальные законы субъектов РФ Такие законы видятся как базовые для всего трудоправового и социально-обеспечительного правотворчества в субъектах РФ Но их значимость будет шире и глубже, ибо затронет многие другие отрасли права На основе указанных законов и на уровне субъектов РФ предлагается разработать и принять специальные программы, включающие планирование нормотворческой и правоисполнительной деятельности по вопросам социальной реформы

Во всех уставах муниципальных образований необходимо прямое указание на то, что и представительные, и исполнительные органы обязаны проводить действенную социальную политику во всех областях жизнедеятельности Вполне возможным является и принятие обобщающих нормативных актов о социальном развитии каждого муниципального образования

3 Принципами социальной реформы предлагается считать принципы гуманизма в виде осуществления максимально эффективной защиты прав и интересов граждан в процессе социальной реформы, разграничения полномочий и проспективной ответственности между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, всеобщей доступности надлежащего качества социальных благ, искоренения бедности и обеспеченности роста денежных доходов населения, улучшения обеспечения пенсиями, пособиями, компенсациями, услугами и т д, уменьшения патернализма и создания трудоспособным гражданам необходимых условий для повышения уровня социального потребления за счет собственных средств, строгого финансового обоснования всей сферы и развития взвешенной коммерциализации по ряду направлений социальной политики Например, с целью повышения эффективности социальных служб, необходимо разработать и внедрить механизмы, обеспечивающие равные конкурентные условия между производителями социальных услуг, определить объем государственного заказа (включая определение целевой группы,

разработку перечня гарантированных государством социальных услуг и государственного стандарта социального обслуживания населения, расчет тарифов в соответствии с методикой расчета тарифов на социальные услуги, оказываемые социальными службами), перейти от сметного финансирования учреждений к размещению государственного заказа на закуп социальных услуг

4 В диссертации внесены новые предложения в плане de lege ferenda, либо высказанным ранее суждениям придана новая аргументация Например, как известно, согласно ст. 252 ТК РФ, в принципе, возможно установление дополнительных гарантий для отдельных категорий работников на децентрализованном уровне Вместе с тем, ст 6 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников относит к ведению федеральных органов. Думается, что такие разночтения в ТК РФ должны быть исключены В частности, если уж трудовое право находится как бы «в совместном ведении» у РФ и у субъектов РФ, значит, субъекты РФ должны иметь право устанавливать дополнительные гарантии для отдельных категорий работников Без этого «региональное» трудовое право «обречено» почти что на одни декларации и процедурные правила и не может обеспечивать прогресс в социальном развитии в регионах Ведь развитие адресности требует регулировать отношения именно с определенными категориями лиц Кроме того, когда на всех финансирования недостаточно, опять же целесообразно ограничить круг субъектов

5 По основным трудоправовым направлениям социальной политики и социального развития в субъектах РФ в диссертации комплексно сформулированы новые суждения, направленные на оптимизацию практики В целом, такие комплексы новационны

Так, анализ ситуации в сфере занятости показывает, что здесь, главным образом, действуют три отрицательные детерминанты Первая - это то, что сами граждане, оставшись без работы, зачастую не торопятся найти другую Вторая — это недоработки центров занятости Третья - это общесоциальные для

актуального состояния российского общества причины, например, низкая заработная плата у многих категорий работников Во имя противодействия таким детерминантам предлагается, в частности, следующее

Юридическая деятельность в регионах России по данным вопросам должна прежде всего основываться на закреплении в правовых нормативных актах действительных стимулов к труду Например, размер заработной платы имеет смысл оптимально регулировать региональными правовыми актами, следует максимально широко использовать инструментарий, предоставленный ст 133 1 ТК РФ, вступившей в силу с 01 09.2007 Надо и стремиться улучшать работу центров занятости, они должны обеспечить возможность для реального выбора работы из нескольких вариантов трудоустройства При региональном правовом регулировании отношений занятости необходимо разрабатывать мероприятия не только общего характера, но и дифференцированные по отдельным группам работников Целесообразно уменьшить число выпускников вузов с образованием, полученным по невостребованным на региональном рынке труда специальностям Надо развивать те производства, в которых незанятые граждане могли бы быть задействованы Огромны резервы по самозанятости Целесообразно создание системы мотивационного механизма, включающего известную «реанимацию» правил об опережающем обучении Работникам, подпадающим под увольнение поп1ип2ст 81 ТК РФ, должна предоставляться возможность бесплатного (за счет средств, как правило, данного работодателя) прохождения переобучения по конкурентоспособной профессии с гарантированным трудоустройством Думается, службы занятости должны заносить информацию о нарушающих закон работодателях в специальную базу данных и в дальнейшем предоставлять ее всем заинтересованным лицам Важно увеличивать меры стимулирования добросовестных работодателей Необходима продуманная налоговая политика В настоящее время назрела необходимость закрепления основных организационно-правовых форм содействия занятости в специальной статье Закона РФ «О занятости в РФ» Целесообразно разработать и принять в РФ на

уровне Правительства Положение о формах содействия трудовой занятости населения В нем следовало бы регламентировать все основные вопросы, связанные с функционированием форм содействия занятости

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна проводиться на основе систематизированного регионального законодательства, регулирующего данные вопросы Здесь, прежде всего, требуется оптимизация системы управления трудом в субъектах РФ Безусловно, надо восстанавливать специальные структуры управления, специализирующиеся в этой области в каждом субъекте РФ

Основной целью молодежной части социальной политики в субъектах РФ должно стать создание условий для самореализации и развития личности молодого человека, а также интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы развития региона Между тем в субъектах РФ соответствующая нормативная деятельность все более сводится к нормативным актам о концепциях, проектах и программах Это видится позитивным в чисто деловом прикладном плане, ибо ясно кто, что и за счет чего делает Но при этом возникают сложности по поводу четкости понятийного аппарата, фиксации, а значит, и содержания прав и т д Вот почему нормативные акты о концепциях, программах и проектах желательны на базе законов субъектов РФ, достаточно развернуто прописывающих решения названных вопросов в части молодежи В связи с претворением в жизнь программ подобных «Молодежной практике» в главе 42 ТК РФ крайне желательна ст 266 1 «Трудовой договор о работе на временном рабочем месте» Желательны и некоторые иные новации

6 Многообразная деятельность субъектов РФ в вопросах права социального обеспечения, в принципе, сводится к социальной помощи К последней теперь все чаще добавляют и социальную поддержку Во избежание недоразумений предлагается оставить только устоявшееся ранее понятие «социальная помощь» Высказывается мнение о том, что ФЗ «О государственной социальной помощи» должен быть изменен В частности, в

нем надо подчеркнуть примерный характер перечня случаев социальной помощи, предусмотрев возможность ситуаций, прямо им регламентируемых

7 Развитие договорных начал в сфере социального обслуживания показывает на наличие у права социального обеспечения общей области в предмете регулирования с гражданским правом Вряд ли верно соответствующие договоры расценивать исключительно с позиций права гражданского Например, договоры с негосударственными (немуниципальными) организациями на предоставление социального обслуживания просто не могут не затрагивать качество такого обслуживания Но качество социального обслуживания есть вопрос прежде всего права социального обеспечения

8 Утверждается, что разработка и реализация региональных нормативных правовых актов выявила несовершенство федеральных законов «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Было бы целесообразно, приняв сначала ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ», пересмотреть и основную часть названных федеральных законов Естественно, что далее такой процесс должен захватить и уровень субъектов РФ В частности, при этом в Пермском крае явно встает проблема повышения ранга правового регулирования отношений по социальному обслуживанию Это должен быть закон

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем применительно к современной ситуации с позиций трудового права и права социального обеспечения рассмотрены все основные теоретические проблемы социальной политики дано ее авторское понятие и по-новому показана связь с социальным развитием и социальной защитой, изучено отражение социальной политики в российском праве с позиций отраслевой принадлежности, даны выводы, связанные с геополитикой в ракурсе трудового права и права социального обеспечения в такой плоскости суждений, в какой это ранее не делалось, приведено авторское обоснование соотношения социальной

политики, социальной помощи и социальной поддержки и тд Диссертация построена таким образом, чтобы сконцентрировать внимание на экономической подоплеке юридических суждений Эта позиция строго финансово-обоснованного гуманизма пока не характерна для наук трудового права и права социального обеспечения в России Автор настаивает на ее обязательности среди принципов соответствующей научной деятельности В диссертации есть и значительное число других теоретических посылок, позволяющих утверждать о ее достаточном теоретическом значении

Практическая значимость исследования Автор позиционирует диссертацию прежде всего в практическом ключе Полученные в ходе работы над диссертацией результаты использованы при разработке Концепции социальной политики Пермского края, а также многих программ, пилотных и иных проектов на его территории На базе суждений, полученных в процессе создания диссертации, разработаны и приняты многие законы и иные нормативные правовые акты Пермского края по вопросам социальной политики и социального развития Основные теоретико-методологические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы в нормотворческом и правоисполнительном процессах в других субъектах РФ Диссертация может фигурировать при изучении проблем социальной политики, включая социальную защиту населения, при выработке управленческих решений региональными и муниципальными органами власти Материалы диссертации могут быть также задействованы при разработке специальных учебных курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления в социальной сфере, в юридических вузах и т д

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета Основные выводы по теме были представлены автором на многих научно-практических конференциях (семинарах и тп), например «Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе»

(М, 2005), «Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации региональный аспект» (Пермь, 2006) «Опыт, проблемы и перспективы реформ в сфере социального обслуживания населения для перехода от содержания поставщиков к финансированию услуг» (Пермь, 2006), в докладе на научной конференции, посвященной 90-летию Пермского государственного университета «Проблемы развития юридической науки и российского законотворчества» (Пермь, 2006) Содержание диссертации изложено в научных публикациях автора Многие взгляды диссертанта на стратегию и тактику в сфере социальной политики и социального развития претворяются в жизнь органами государственной власти и местного самоуправления Пермского края Прежде всего здесь надо иметь в виду Министерство социального развития Пермского края, работающее под руководством автора

Структура работы. Логика, цель и задачи исследования определяют структуру диссертации Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников В диссертации даны многочисленные таблицы и схемы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, степень научной разработанности, цели и задачи исследования, его объекты и предмет, методологическая, теоретическая и информационная базы, методы исследования, научная новизна, новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, теоретическое и практическое значение, апробация его результатов, структура работы

Глава 1 «Социальная политика, реализуемая в субъектах Российской Федерации, как многоаспектная проблема» представляет собой общую часть исследования

В параграфе 1 1 «Понимание социальной политики и ее правовых составляющих» сначала рассматриваются взгляды ученых разных времен (Аристотель, М Вебер и др ) на понимание термина «политика» В качестве отправной для дальнейшего исследования точки зрения расценивается позиция А И Соловьева политика - это совокупность отношений, складывающихся в результате целенаправленного взаимодействия групп по поводу государственной власти в целях реализации своих общественно значимых интересов Далее диссертант изучает разные школы, сложившиеся в связи с пониманием социальной политики На этой базе выведена авторская дефиниция социальной политики, указанная среди положений, вынесенных на защиту

Социальная политика направлена на социальное развитие Социальное развитие, на взгляд автора, охватывает социальную защиту Если в рамках социальной защиты проводится минимальный объем мероприятий, необходимых для разрешения социально-рисковых ситуаций, то в границах социального развития реализуются меры по повышению качества жизни населения, прогресса человеческой свободы Социальная защита возможна в узком и широком смысле слова (см выше положения, выносимые на защиту) В любом варианте она составляет базовый уровень социального развития Диссертант выводит свое понимание социального развития и выносит его на защиту

После этого социальная политика и социальное развитие исследуются только в ракурсе права Социальная политика показывается с позиций нормотворчества и всего того, что его питает, а социальное развитие позиционируется, главным образом, в связи с определенными правоотношениями, возникающими с гуманитарными целями На такой теоретической базе делается вывод социальное развитие осуществляется в границах (1) трудового права, (2) права социального обеспечения, (3) других отраслей права

Показываются основные вехи в генезисе правового обеспечения социального развития Такой генезис делится на три этапа, начиная со становления фабричного и социального законотворчества по настоящее время

В заключение параграфа автор обращается к достижениям геополитики и разделяет мнение Л А Фадеевой о том, что региональные общности являются активными субъектами политики Социальная политика субъектов РФ сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности Наиболее показательными внешними индикаторами социальной политики указанных субъектов выступают их нормотворчество и правоисполнение по трудовому праву и праву социального обеспечения

В диссертации разделяются социальная политика и социальное развитие субъектов РФ (здесь речь идет о деятельности органов таких субъектов) и социальная политика и социальное развитие в субъектах РФ (они включают в себя и деятельность органов местного самоуправления)

В параграфе 12 «О полномочиях субъектов Российской Федерации в области правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также социально-обеспечительных отношений» автор продолжает исследования С Ю Головиной, А Ф Нуртдиновой, А Л Шведова и др по региональному уровню трудового права и М Ю Федоровой, В Ш Шайхатдинова и др по региональному уровню права социального обеспечения в их соотношении с федеральным уровнем Для федерального уровня констатируется необходимость ратификации Конвенции № 117 об основных целях и нормах социальной политики, принятой МОТ 22 06 1962, предлагается разработать и принять Федеральный конституционный закон «О социальной политике и социальном развитии в Российской Федерации», внести некоторые перемены в ТК РФ (см выше положения, выносимые на защиту) В рассуждениях о региональном уровне особое внимание уделено проблеме опережающего нормативного регулирования, доказывается острая необходимость систематизации федеральных норм о полномочиях субъектов РФ в области социального обеспечения, показывается на значимость

1В

социально-партнерских соглашений В завершение параграфа констатирована целесообразность того, чтобы в каждом субъекте РФ в развитие предложенного выше ФКЗ появился закон об особенностях социальной политики и социального развития в этом субъекте РФ

В параграфе 1 3 «Экономический и правовой базис для деятельности субъектов Российской Федерации в сфере трудового права и права социального обеспечения» сначала раскрываются вопросы экономико-финансового обеспечения для реализации социальной политики в регионах России, в частности, анализируется обновление механизма целеобразования в виде приоритетов Автор старается показать на возможные варианты оптимизации связки «экономика - финансы - право - социальная политика -социальное развитие» Предлагается ряд обновлений в федеральных законах о полномочиях субъектов РФ На взгляд диссертанта, например, если у субъекта РФ имеются достаточные финансовые средства, то перечень полномочий, осуществляемых его органами государственной власти самостоятельно за счет региональных средств, может быть расширен законами соответствующего субъекта РФ В этом фрагменте диссертации рассматриваются особые источники права - договоры между РФ и субъектом РФ, включая договоры между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральные программы в их региональном преломлении Параллельно оспаривается термин «социально-экономическое развитие», широко при этом используемый. Ратуя за тесную связь социальных начал и экономики, диссертант находит, что есть развитие экономическое и развитие социальное Первое должно упреждать второе У них есть и иные взаимосвязи, но при этом они не образуют абсолютной общности Ведь не так уж редко задачи экономические и социальные являются диаметрально противоположными Предлагается расширение практики по принятию именно концепций социального развития или концепций экономического и социального развития

В параграфе 14 «О системе органов, управляющих социальным развитием в субъектах Российской Федерации» подчеркивается, что управленческие отношения не могут не учитывать содержание соответствующих «материальных» отраслей Вот почему управленческие отношения по социальной политике и социальному развитию являются смежной плоскостью для административного, трудового, финансового права, права социального обеспечения и тд В данном фрагменте исследуются структуры управления в Краснодарском и Пермском краях, а также в Омской области Они сравниваются между собой При этом опыт Омской области признается показательным

В начале параграфа 1 5 «Социальная реформа в субъектах Российской Федерации на современном этапе» выводится дефиниция социальной реформы, вынесенная на защиту В известной мере, социальная реформа - это качественное ускорение социального развития Формулируются принципы такой реформы (см положения, вынесенные на защиту) Показывается, что эти принципы должны дополняться принципами тех отраслей права, посредством которых реализуется социальное развитие В конце параграфа называются и кратко характеризуются основные направления современного этапа социальной реформы в России в целом и в ее субъектах Например, для Пермского края таковыми выступают (1) реальное обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальной помощи, (2) сокращение масштабов бедности, (3) снижение количества семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, (4) предоставление гражданам гарантированного перечня социальных услуг, (5) обеспечение условий для социальной интеграции пожилых лиц и инвалидов С сожалением констатируется, что пока социальная реформа сводится, в основном, к социальной защите Но следующие этапы социальной реформы обязательно должны быть направлены на более широкомасштабные цели, утверждающие более высокое — достойное качество жизни, ощутимый прогресс свободы каждого человека и т п

Параграф 1 б «Правовые акты органов местного самоуправления и их роль в регулировании трудоправовых и социально-обеспечительных вопросов социальной политики и социального развития» основан на анализе некоторых регламентации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряда иных нормативно-правовых актов В данном параграфе анализируется опыт отдельных муниципальных образований Пермского края по вопросам социального развития

Глава 2 «Деятельность субъектов Российской Федерации в решении отдельных трудоправовых вопросов социальной политики и социального развития» состоит из четырех параграфов Она открывается параграфом 2 1 «Влияние ситуации в сфере труда в субъекте Российской Федерации на региональную юридическую деятельность по вопросам трудового права» В нем сразу же отмечается, что правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений должно происходить на основе анализа экономических и социальных процессов, происходящих в обществе Для примера такие процессы раскрываются применительно к Пермскому краю Констатируются основные отрицательные детерминанты указанных процессов и предлагаются юридические противодействия им Так, решать проблему низкой заработной платы у многих работодателей рекомендуется с максимально широким использованием инструментария, зафиксированного в действующей с 01 09 2007 новой ст 133 1 ТК РФ В связи с дисбалансом востребованности профессий на рынке труда предложено уменьшить число выпускников учебных заведений с образованием, полученным по маловостребованным профессиям Предлагается возврат в российскую нормативную базу правил об опережающем переобучении работников в случаях ликвидации работодателя - юридического лица, прекращении деятельности работодателя - физического лица, сокращения штата или численности работников Рекомендуются изменения в налоговых правилах и т д Обоснованы перемены в разделе ХП ТК РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» (см положения, выносимые на

защиту) В параграфе сделаны и некоторые иные предложения de lege ferenda, а также предложения по улучшению правоисполнения

Параграф 2 2 «Еще раз о проблеме занятости и ее отдельных правовых решениях в субъектах Российской Федерации» начинается с объяснения того, почему проблемы занятости как бы проходят через весь текст диссертации Объяснение видится крайне простым занятость первозначна для главного (после права на жизнь) права каждого человека - права на труд Диссертант отмечает недочеты Закона РФ от 19 04 1991 «О занятости населения в Российской Федерации» и предлагает в нем отдельные перемены Подробно анализируются правила квотирования рабочих мест Здесь задействованы федеральные нормативно-правовые акты, а также законы г Москвы, Пермского края и других субъектов РФ Обосновываются варианты оптимизации данных актов

В начале параграфа 2 3 «Охрана труда в субъектах Российской Федерации (правовой аспект)» отмечается, что проблемы охраны труда являются болезненными повсеместно По данным МОТ, ежегодно в мире около 2 млн людей гибнет в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний В диссертации приводятся соответствующие цифры и факты по России и ее отдельным субъектам (Саратовская область и т д) Раскрывается смысл проекта «Безопасный труд», реализуемого в Пермском крае Доказывается важность развития нормативной базы по вопросам охраны труда в субъектах РФ С этих позиций анализируется нормотворческая деятельность Республики Татарстан, Иркутской области и др В диссертации констатирована необходимость оптимизации системы управления охраной труда в субъектах РФ Для этого, в частности, предлагается восстановить управления (департаменты, министерства и т п ) труда в тех регионах, где такие структуры были ликвидированы Выдвигаются предложения по развитию мониторинга в области охраны труда в субъектах РФ и ряд иных

Параграф 2 4 «О правовом регулировании отношений по поводу труда на государственной и муниципальной службе в субъектах Российской

Федерации» начинается с утверждения о том, что редакция ст 11 ТК РФ, действующая с 06 10 2006, на взгляд автора, не отставляет больше сомнений в том, что соответствующие отношения входят в предмет трудового права, естественно, в части его соотношения с административным, конституционным и муниципальным правом России Далее диссертант полемизирует с распространенным суждением о том, что чиновники не заслуживают социальной заботы, что они только сами обязаны ее осуществлять относительно других граждан Автор с позиций социальной политики и социального развития исследует законы о государственной гражданской службе Омской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Коми и др Поддерживается мнение А В Гусева о системе нормативного массива каждого субъекта РФ по вопросам государственной гражданской службы Правоохранительная служба в диссертации не рассматривается Автор здесь делает отсылку к трудам Т А Нестеровой и ряда других специалистов и переходит к анализу обновления норм российского права о муниципальной службе В завершение параграфа подчеркивается желательность того, чтобы дополнить ТК ст 351 1, посвятив ее специфике применения трудового права к государственным и муниципальным служащим как особым работникам

Заключение, сделанное к главе 2, показывает, во-первых, на то, что кроме проблем, проанализированных в этой главе, существует и множество других, оставшихся, к сожалению, за ее пределами Причина - «нельзя объять необъятное» Во-вторых, признается, что социальная политика в регионах России (в части трудового права) пока, в основном, реализуется как социальная защита, то есть по необходимому минимуму К более высокому уровню социального развития субъекты РФ в настоящее время еще только подступают Такой процесс требуется интенсифицировать Многие регионы России уже сейчас вполне способны перейти от социальной защиты работников к более высоким ступеням развития на пути к достойным человеческой сущности условиям труда и быта, к обеспечению все более полной свободы труда,

например, в полной мере используя возможности социально-ориентированного бизнеса Федеральный пласт норм трудового права должен этому помогать

Глава 3 «Социальная политика и деятельность субъектов Российской Федерации в сфере права социального обеспечения» состоит их двух параграфов

В параграфе 3 1 «Субъект Российской Федерации и его деятельность в сфере права социального обеспечения (общий современный ракурс)» подчеркивается, что социальная защита, как вариант реализации социальной политики, наиболее ярко проявляющийся именно в праве социального обеспечения, на региональном уровне определяется, прежде всего, спецификой демографической ситуации в том или ином субъекте РФ Например, для Пермского края это сопряжено, главным образом, с естественной убылью населения Далее показывается, как в границах национального проекта «Здоровье» в крае реализуются региональные проекты «Качественное здравоохранение» и «Безопасный труд», а также региональные программы «Семья и дети Прикамья», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» и др Особое внимание при этом уделено Программе социально-экономического развития Пермского края в 2006 - 2010 гг и на период до 2015 г и разрабатываемой Концепции социальной политики Пермского края Автор раскрывает суть проектов Министерства социального развития и некоторых иных ведомств Пермского края, опосредующих названные выше документы «Жилье для детей-сирот», «Выявление семей и детей, находящихся в социально-опасном положении», «Реструктуризация сети детских домов», «Система мер по противодействию алкоголизму, наркомании, токсикомании на территории Пермского края», «Занятость граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации», «Государственный заказ в сфере предоставления социальной помощи», «Семья для пожилого» и тд В этой части диссертации широко используются приемы сравнения с ситуацией в Свердловской, Челябинской, Нижегородской, Самарской областях

Многообразная деятельность субъектов РФ в области социального обеспечения классифицируется по разным основаниям по видам нормативных актов, по кругу финансовых источников, по кругу лиц, для которых предназначены соответствующие меры, и т д После этого диссертант соглашается с мнением М Ю Федоровой о важности деления полномочий на связанные с отношениями по поводу страхования социальных рисков и с оказанием социальной помощи К последней теперь все чаще добавляют социальную поддержку Показываются варианты возможной деятельности субъектов РФ в сфере страхования Например, рассматривается предложение некоторых практических работников Санкт-Петербурга частично возвращать средства из Фонда обязательного медицинского страхования тем лицам, которые не обращались в течение года за медицинской помощью Более подробно исследованы полномочия по социальной помощи Изучив точки зрения многих правоведов, автор полагает, что нет сущностной разницы между терминами «социальная помощь» и «социальная поддержка» и предлагает впредь использовать только первый из них Однако с учетом актуальных юридических реалий все-таки использует понятие «социальная поддержка», обращаясь к действующим правовым актам и т п Так, в заключение параграфа производится сравнение региональных законов Алтайского и Пермского краев, а также Волгоградской области по отдельным вопросам социальной поддержки

В параграфе 3 2 «Юридическая деятельность по социальному обслуживанию в субъектах Российской Федерации» доказывается, что целесообразны перемены в ФЗ от 02 08 1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и ФЗ от 25 11 1995 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Но внимание диссертанта сосредоточено на нормотворческой и управленческой деятельности по этим вопросам в субъектах РФ В частности, анализируется проект закона «О государственных стандартах социального обслуживания в Санкт-Петербурге» и нормативно-правовой массив по социальному

обслуживанию в Пермском крае Автор не разделяет критических суждений в адрес развития договорных отношений и определенной коммерциализации в решениях соответствующих вопросов и находит, что разумное применение данных идей — это реальность нашего времени, исключающая социальные иллюзии В диссертации обосновывается вывод о наличии здесь общей области интересов для гражданского права и права социального обеспечения. Показывается практическая сторона расширения договорных начал в социальном обслуживании И тем не менее констатируется, что в основе социального обслуживания сейчас лежит бесплатная деятельность государственных и муниципальных структур Все это иллюстрируется многочисленными фактами и цифрами, особенно, по вопросам социального обслуживания детей, дезадаптированных лиц, пожилых граждан и инвалидов в Пермском крае Данный опыт рекомендуется и другим регионам России

В заключении обобщены основные выводы, сделанные в диссертации, и показано их соотношение с Декларацией социального прогресса и развития, провозглашенной ООН 1112 1969

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора

1 Бугров Л Ю , Галицына Т В Как государство гарантирует права инвалидов на работу // Кадровик Трудовое право для кадровика 2007 № 10 С 39-44

2 Галицына Т В Проблемы бедности на современном этапе и пути ее разрешения // Труд и социальные отношения Соискатель 2007 № 2 С 165 -175

3 Галицына Т В, Савостьянова В Б Социальная политика, социальное развитие, социальная защита и их правовые составляющие // Вестник Пермск ун-та Юрид науки Вып 8 С 230-238

4 Галицына Т В Основные тенденции реформирования государственного управления в сфере предоставления социальных гарантий // Материалы второй Уральской региональной научно-практической конференции «Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации региональный аспект» Сб стат Пермь, 2006 С. 16-22

5 Галицына ТВ Основные направления и этапы реформирования социальной сферы // Пермский край - конкурентное развитие Сб открытых лекций Пермь, 2006 С 170-186

6 Галицына Т В , Трошина 3 В Основные направления и этапы реформирования социальной сферы в Пермском крае // Вторая научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов «Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе» Сб тез докл Пермь, 2007 С 10-16

Подписано в печать 26 09 07 Формат 60x84/16 Уел печ л 1,63 Тираж 150 экз Заказ 547

Типография Пермского государственного университета 614990 г Пермь, ул Букирева, 15

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Галицына, Татьяна Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, РЕАЛИЗУЕМАЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАК МНОГОАСПЕКТНАЯ ПРОБЛЕМА (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА).

1.1. Понимание социальной политики и ее правовых составляющих.

1.2.0 полномочиях субъектов Российской Федерации в области правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также социальнообеспечительных отношений.

1.3. Экономический и правовой базис для деятельности субъекта российской Федерации в сфере трудового права и права социального обеспечения.

1.4.0 системе органов, управляющих социальным развитием. в субъектах Российской Федерации.

1.5. Социальная реформа в субъектах Российской Федерации на современном этапе.

1.6. Правовые акты органов местного самоуправления и их роль в регулировании трудоправовых и социально-обеспечительных вопросов социальной политики и социального развития.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТРУДОПРАВОВЫХ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.

2.1. Влияние ситуации в сфере труда в субъекте Российской Федерации на региональную юридическую деятельность по вопросам трудового права.

2.2. Еще раз о проблеме занятости и ее отдельных правовых решения в субъектах Российской Федерации.

2.3. Охрана труда в субъектах Российской Федерации (правовой аспект).

2.4.0 правовом регулировании отношений по поводу труда на государственной и муниципальной службе в субъектах российской федерации.

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

3.1. Субъект Российской Федерации и его деятельность в сфере права социального обеспечения (общий современный ракурс).

3.2. Юридическая деятельность по социальному обслуживанию в субъектах Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наше государство конституционно декларирует себя в качестве государства социального и обязано в силу своего статуса проводить развернутую и действенную социальную политику. Это полностью относится к субъектам РФ, социальная политика которых, имея много общего с общегосударственной политикой, обладает значительным своеобразием. На современном этапе развития России все более существенное значение в реализации региональной социальной политики (в социальном развитии) приобретает юридическая деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Немаловажной является и соответствующая деятельность органов местного самоуправления. И это объясняется прежде всего в тем, что и те и другие гораздо ближе к объектам социальной политики, чем федеральные структуры. Среди их функций в названной сфере нельзя не выделить функции нормотворчества и правоисполнения по вопросам трудового права и права социального обеспечения. Данные виды деятельности в субъектах РФ очень сильно взаимосвязаны. Следовательно, целесообразно общее исследование деятельности названных и иных органов в субъектах РФ по вопросам трудового права и права социального обеспечения с позиций социальной политики и социального развития. В настоящее время это крайне актуально.

Степень научной разработанности. Актуальность темы исследования подтверждается и состоянием ее научной разработанности. Несомненно в трудах философов, экономистов, социологов и политологов содержатся глубокие наработки, особенно по теории социальной политики и социального развития. Но такие труды, как правило, не содержат систематизированных юридических выводов и правового анализа. Этим призваны заниматься представители юридической доктрины. В науке трудового права по проблеме социальной политики первым был выдающийся ученый A.C. Пашков. Многие его идеи сохранили свою актуальность, невзирая на время. И тем не менее современные обстоятельства признают далеко не все суждения периода социализма. А в настоящий период специалисты трудового права проявляют интерес лишь к отдельным составляющим проблем социальной политики и социального развития. Каким-либо обобщающим результатом в виде монографии или диссертации это не завершено, ни в общефедеральном плане, ни в плане региональном. Что касается науки права социального обеспечения, то в ней плодотворно рассматривается спектр вопросов социальной защиты (М.О. Буянова, М.Ю. Федорова, Э.Г. Тучкова, Е.М. Мачульская, В.Б. Савостьянова и др.). Исследований именно по социальной политике (В.Ш. Шайхатдинов, В.В. Вертиль и Е.Г. Назаров) пока немного. Однако почти что нет научных исследований, соединяющих проблематику права социального обеспечения и трудового права в соответствующем ракурсе. Известное исключение составляют статьи, написанные совместно М.В. Филипповой и Е.Б. Хохловым. Между тем две указанные очень близкие отрасли права и юридические науки в аспекте социальной политики соединены в нечто неразрывное. Данный вывод легко доказывается содержанием Конвенции МОТ № 117 от 22.06.1962 об основных целях и нормах социальной политики. В рамках настоящего исследования предполагается дать обоснование юридической деятельности в субъектах РФ по вопросам трудового права и права социального обеспечения в аспекте социальной политики в условиях перехода к рыночным механизмам построения государственного управления.

Цели и задачи исследования. Цели данной диссертации заключаются в том, чтобы (1) обосновать значимость и выделить направления юридической деятельности в субъектах РФ в период перехода социального государства от предоставления человеку минимума, необходимого для существования, к избавлению человека от нужды, а затем - и поддержанию все более высоких жизненных стандартов при решении вопросов трудового права и права социального обеспечения; (2) на основе проведенного анализа выработать необходимые для этого научно-практические рекомендации. Названные 4 цели достигаются решением следующих задач: во-первых, уточнить содержание понятия «социальная политика», а также понятий «социальное развитие» и «социальная защита»; во-вторых, с учетом современных тенденций показать общие особенности региональной децентрализации в деятельности по вопросам трудового права и права социального обеспечения; в-третьих, исследовать обновление механизмов социальной политики и социального развития в регионах РФ в плане трудового права и права социального обеспечения; в-четвертых, представить достаточно развернутую картину того, что в настоящее время делается в субъектах РФ в области трудового права в ракурсе социальной политики, показать пути совершенствования позитивно оцениваемой деятельности и устранения имеющихся недостатков; в-пятых, дать общий обзор того, что в субъектах РФ делается в границах права социального обеспечения для социальной защиты; показать достижения и выявить недостатки в региональном регулировании по вопросам права социального обеспечения и предложить рекомендации по их устранению.

Объектами исследования являются процесс управления развитием социальной политики в регионах России; общественные отношения в социальной сфере (под ней понимается совокупность социальных институтов, осуществляющих реализацию социальной политики); юридическая деятельность по вопросам трудового права и социального обеспечения в субъектах РФ.

Предметом исследования выступают вопросы, связанные с нормативно-правовым массивом, регулирующим трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также социально-обеспечительные отношения в их региональном аспекте, экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики (социального развития) в регионах России.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методология работы определяется трудами философов, экономистов, социологов и политологов (К.С. Гаджиев, Л.А. Фадеева и др.), в том числе 5 зарубежных, а также специалистов в области теории права (С.С. Алексеев и др.). Теоретической основой диссертации послужили труды представителей науки трудового права и науки права социального обеспечения Н.В. Антипьевой, A.JI. Благодир, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, M.J1. Захарова, С.А. Иванова, Т.В. Иванкиной, М.В. Лушниковой, A.M. Лушникова, Е.Е. Мачульской, М.В. Молодцова, A.C. Пашкова, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, Я.М. Фогеля, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и др. Использовались работы по конституционному и муниципальному праву (A.B. Москалев, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин и др.).

Информационную основу составили статистические данные, судебная и договорная практика, международные юридические документы, Конституция РФ, федеральное законодательство и иные нормативные акты РФ, значительное число нормативных правовых актов более 20 субъектов РФ, а также акты многих органов местного самоуправления и т.п.

Методы исследования. При проведении исследования использовались традиционные для правовых наук методы научного познания: обобщения, формально-логический, исторический, сравнительного анализа и другие. Кроме того, в диссертации применяются методы статистической обработки информации, конкретно-социологического и экономического анализа.

Научная новизна работы состоит в том, что эта диссертация является, в принципе, первым в России монографического характера исследованием, специально посвященным юридической деятельности в субъектах РФ по вопросам социальной политики и социального развития в контексте создания и реализации регионального нормативного массива в сфере и трудового права, и права социального обеспечения.

Новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту.

1. Отталкиваясь от мнения ряда специалистов, сформулирована авторская система основных категорий. Социальная политика есть политика, реализуемая в основном на базе принципов социальной справедливости и 6 социального партнерства в виде целенаправленного воздействия государства (в том числе и на уровне его субъектов), органов местного самоуправления, работодателей, социальных групп и т.д. на систему и условия жизнедеятельности людей с целью улучшения качества их жизни, причем прежде всего в сферах труда и социального обеспечения. Социальное развитие определяется как результат действия системы взаимоотношений между социальными группами, государственными органами и иными субъектами социальной политики, нацеленная главным образом на улучшение качества жизни населения и развитие свободы человека. Под социальной реформой понимается внутренне единая система изменений в социуме, направленных на обеспечение качества жизни, достойного человеческой сущности, включая, в частности, достаточно высокий уровень доходов, обеспечение оптимальной занятости, надежную охрану здоровья, создание всесторонних возможностей для реализации права на образование и права на жилье, обеспечение всех других необходимых гарантий для развития каждого человека и его свободы, в том числе в сфере труда и быта, совершающихся в силу социальных закономерностей и выявляющихся в определенных позитивных социальных новообразованиях. Социальная защита рассматривается в качестве начального уровня социального развития. При этом предлагается ее рассматривать в узком смысле (применительно к социально-рисковым ситуациям) и в широком (когда современная крайне нелегкая для многих людей ситуация сама по себе может считаться в известном смысле социально-рисковой).

Если социальная политика с позиций права - это определенная нормотворческая деятельность и все то, что ее «питает», то социальное развитие с позиций права есть результат социальной политики в виде определенной системы правоотношений, возникающих между субъектами трудового права, права социального обеспечения, а также субъектами некоторых иных отраслей права, на основе особых юридических фактов с целью обеспечения достойной жизни каждого члена общества и с иными гуманитарными целями (включая исключение или хотя бы уменьшение 7 вредных последствий социальных рисков) и реализуемых в порядке, установленном источниками трудового права, права социального обеспечения и ряда иных отраслей права. С позиций российского права социальное развитие можно разделить на три условных фрагмента: (1) осуществляемое, в основном, в границах трудового права; (2) реализуемое, в основном, в границах права социального обеспечения; (3) функционирующее в границах иных отраслей российского права. В свою очередь каждый из этих фрагментов может быть рассмотрен как минимум еще и на уровне правового поля (федеральное регулирование, регулирование на уровне субъекта РФ и т.д.).

2. В диссертации предлагается также разработать и принять трехуровневую систему базовых нормативных правовых актов по вопросам 1 социальной политики и социального развития, поскольку по Конституции

РФ Россия есть правовое социальное государство. Этим определяется значимость социальной политики и социального развития в РФ.

Целесообразно разработать ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ». В частности, в этом законе полезно прописать основные определения и принципы, четко зафиксировать компетенцию федеральную и региональную и т.п. В предложенном ФКЗ целесообразны, например, нормы о полномочиях субъектов РФ в области права социального обеспечения. В них желательно решить примерно те вопросы, которые относительно трудового права решены ст. 5 и ст. 6 ТК РФ. Для разработки предельно взвешенного проекта этого ФКЗ видится полезным создание временного творческого коллектива. На основе предложенного выше ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ» необходимо принять особые государственные программы, включающие и нормотворчество, и к реализацию его результатов, предусмотренных социальной реформой, как во всей стране в целом, так и в каждом из ее регионов.

Надо констатировать и целесообразность того, чтобы в каждом субъекте РФ появился (в развитие предложенного выше ФКЗ) закон об особенностях социальной политики и социального развития в 8 соответствующем регионе. Возможны и социальные кодексы, своды социальных стандартов или иные фундаментальные законы субъектов РФ. Такие законы видятся как базовые для всего трудоправового и социально-обеспечительного правотворчества в субъектах РФ. Но их значимость будет шире и глубже, ибо затронет многие другие отрасли права. На основе указанных законов и на уровне субъектов РФ предлагается разработать и принять специальные программы, включающие планирование нормотворческой и правоисполнительной деятельности по вопросам социальной реформы.

Во всех уставах муниципальных образований необходимо ввести прямое указание на то, что и представительные, и исполнительные органы обязаны проводить действенную социальную политику во всех областях жизнедеятельности. Вполне возможным является и принятие обобщающих нормативных актов о социальном развитии каждого муниципального образования.

3. Принципами социальной реформы предлагается считать принципы гуманизма в виде осуществления максимально эффективной защиты прав и интересов граждан в процессе социальной реформы; разграничения полномочий и проспективной ответственности между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления; всеобщей доступности надлежащего качества социальных благ; искоренения бедности и обеспеченности роста денежных доходов населения; улучшения обеспечения пенсиями, пособиями, компенсациями, услугами и т.д.; уменьшения патернализма и создания трудоспособным гражданам необходимых условий для повышения уровня социального потребления за счет собственных средств; строгого финансового обоснования всей сферы и развития взвешенной коммерциализации по ряду направлений социальной политики. Например, с целью повышения эффективности социальных служб необходимо разработать и внедрить механизмы, обеспечивающие равные конкурентные условия между производителями социальных услуг; определить объем государственного заказа (включая определение целевой 9 группы, разработку перечня гарантированных государством социальных услуг и государственного стандарта социального обслуживания населения, расчет тарифов в соответствии с методикой расчета тарифов на социальные услуги, оказываемые социальными службами); перейти от сметного финансирования учреждений к размещению государственного заказа на закуп социальных услуг.

4. В диссертации внесены новые предложения в плане de lege ferenda либо высказанным ранее суждениям придана новая аргументация. Например, как известно, согласно ст. 252 ТК РФ, в принципе, возможно установление дополнительных гарантий для отдельных категорий работников на децентрализованном уровне. Вместе с тем ст. 6 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников относит к ведению федеральных органов. Думается, что такие разночтения в ТК РФ должны быть исключены. В частности, если уж трудовое право находится как бы «в совместном ведении» у РФ и у субъектов РФ, значит, субъекты РФ должны иметь право устанавливать дополнительные гарантии для отдельных категорий работников. Без этого «региональное» трудовое право «обречено» почти что на одни декларации и процедурные правила и не может обеспечивать прогресс в социальном развитии в регионах. Ведь развитие адресности требует регулировать отношения именно с определенными категориями лиц. Кроме того, когда на всех финансирования недостаточно, опять же целесообразно ограничить круг субъектов.

5. По основным трудоправовым направлениям социальной политики и социального развития в субъектах РФ в диссертации комплексно сформулированы новые суждения, направленные на оптимизацию практики. В целом, такие комплексы новационны.

Так, анализ ситуации в сфере занятости показывает, что здесь главным образом действуют три отрицательные детерминанты. Первая - это то, что сами граждане, оставшись без работы, зачастую не торопятся найти другую. Вторая - это недоработки центров занятости. Третья - общесоциальные,

10 актуальные для современного состояния российского общества причины, например, низкая заработная плата у многих категорий работников. В целях противодействия таким детерминантам предлагается, в частности, следующее.

Юридическая деятельность в регионах России по данным вопросам должна прежде всего основываться на закреплении в правовых нормативных актах действенных стимулов к труду. Например, размер заработной платы имеет смысл оптимально регулировать региональными правовыми актами, следует максимально широко использовать инструментарий, предоставленный ст. 133.1 ТК РФ, вступившей в силу с 01.09.2007. Надо стремиться улучшать работу центров занятости, которые должны обеспечить возможность для реального выбора работы из нескольких вариантов трудоустройства. При региональном правовом регулировании отношений занятости необходимо разрабатывать мероприятия не только общего характера, но и дифференцированные по отдельным группам работников. Целесообразно уменьшить число выпускников вузов с образованием, полученным по не востребованным региональным рынком труда специальностям. Надо развивать те производства, в которых незанятые граждане могли бы быть задействованы. Огромны резервы по самозанятости. Важно создать систему мотивационного механизма, включающего известную «реанимацию» правил об опережающем обучении.

Работникам, подпадающим под увольнение по п. 1 и п. 2 ст. 81 ТК РФ, должна предоставляться возможность бесплатного (за счет средств, как правило, данного работодателя) прохождения переобучения по конкурентоспособной профессии с гарантированным трудоустройством.

Думается, службы занятости должны заносить информацию о нарушающих закон работодателях в специальную базу данных и в дальнейшем предоставлять ее всем заинтересованным лицам. Следует расширить перечень мер стимулирования добросовестных работодателей. Необходима продуманная налоговая политика. В настоящее время назрела необходимость закрепления основных организационно-правовых форм

11 содействия занятости в специальной статье Закона РФ «О занятости в РФ». Целесообразно разработать и принять в РФ на уровне Правительства Положение о формах содействия трудовой занятости населения. В нем следует регламентировать все основные вопросы, связанные с функционированием форм содействия занятости.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна проводиться на основе систематизированного регионального законодательства, регулирующего данные вопросы. Здесь прежде всего требуется оптимизация системы управления трудом в субъектах РФ. Безусловно, надо восстанавливать специальные структуры управления, специализирующиеся в этой области в каждом субъекте РФ.

Основной целью молодежной части социальной политики в субъектах РФ должно стать создание условий для самореализации и развития личности молодого человека, а также интеграции молодежи как активного субъекта в процессы развития региона. Между тем в субъектах РФ соответствующая нормативная деятельность сводится чаще всего к нормативным актам о концепциях, проектах и программах. Это видится позитивным в чисто деловом, прикладном плане, ибо становится ясно: кто, что и за счет чего делает. Но при этом возникают сложности по поводу четкости понятийного аппарата, фиксации, а значит, и содержания прав и т.д. Вот почему нормативные акты о концепциях, программах и проектах желательны на базе законов субъектов РФ, достаточно развернуто прописывающих решения названных вопросов относительно молодежи. В связи с претворением в жизнь программ, подобных «Молодежной практике», в главе 42 ТК РФ крайне желательна ст. 266.1 «Трудовой договор о работе на временном рабочем месте». Желательны и некоторые иные новации.

6. Многообразная деятельность субъектов РФ в вопросах права социального обеспечения, в принципе, сводится к социальной помощи. К последней теперь все чаще добавляют и социальную поддержку. Во избежание недоразумений предлагается оставить только устоявшееся ранее понятие «социальная помощь». Высказывается мнение о том, что ФЗ «О

12 государственной социальной помощи» должен быть изменен. В частности, в нем надо подчеркнуть примерный характер перечня случаев социальной помощи, предусмотрев ситуации, прямо им регламентируемые.

7. Развитие договорных начал в сфере социального обслуживания свидетельствует о на наличии у права социального обеспечения общей области в предмете регулирования с гражданским правом. Вряд ли верно соответствующие договоры расценивать исключительно с позиций права гражданского. Например, договоры с негосударственными (немуниципальными) организациями на предоставление социального обслуживания просто не могут не затрагивать качества такого обслуживания. Но качество социального обслуживания есть вопрос прежде всего права социального обеспечения.

8. Утверждается, что разработка и реализация региональных нормативных правовых актов выявила несовершенство федеральных законов «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Было бы целесообразно, приняв сначала ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ», пересмотреть и основную часть названных федеральных законов. Естественно, что далее такой процесс должен захватить и уровень субъектов РФ. В частности, в Пермском крае явно ощущается необходимость повышения ранга правового регулирования отношений по социальному обслуживанию. Это должен быть закон.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем применительно к современной ситуации с позиций трудового права и права социального обеспечения рассмотрены все основные теоретические проблемы социальной политики: дано ее авторское понятие и по-новому показана связь с социальным развитием и социальной защитой; изучено отражение социальной политики в российском праве с позиций отраслевой принадлежности; даны выводы, связанные с геополитикой в ракурсе трудового права и права социального обеспечения в такой плоскости

13 суждений, в какой это ранее не делалось; приведено авторское обоснование соотношения социальной политики, социальной помощи и социальной поддержки и т.д. Диссертация построена таким образом, чтобы сконцентрировать внимание на экономической подоплеке юридических суждений. Эта позиция строго финансово-обоснованного гуманизма пока не характерна для наук трудового права и права социального обеспечения в России. Автор настаивает на ее обязательности среди принципов соответствующей научной деятельности. В диссертации есть и значительное число других теоретических посылок, позволяющих утверждать о ее достаточном теоретическом значении.

Практическая значимость исследования. Автор позиционирует диссертацию прежде всего в практическом ключе. Полученные в ходе работы над диссертацией результаты использованы при разработке Концепции социальной политики Пермского края, а также многих программ, пилотных и иных проектов на его территории. На базе суждений, полученных в процессе создания диссертации, разработаны и приняты многие законы и иные нормативные правовые акты Пермского края по вопросам социальной политики и социального развития. Основные теоретико-методологические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы в нормотворческом и правоисполнительном процессах в других субъектах РФ. Диссертация может фигурировать при изучении проблем социальной политики, включая социальную защиту населения, при выработке управленческих решений региональными и муниципальными органами власти. Материалы диссертации могут быть также задействованы при разработке специальных учебных курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления в социальной сфере, в юридических вузах и т.д.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета.

Основные выводы по теме были представлены автором на многих научно

14 практических конференциях (семинарах и т.п.), например: «Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе» (М., 2005), «Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации: региональный аспект» (Пермь, 2006), «Опыт, проблемы и перспективы реформ в сфере социального обслуживания населения для перехода от содержания поставщиков к финансированию услуг» (Пермь, 2006), в докладе на научной конференции, посвященной 90-летию Пермского государственного университета «Проблемы развития юридической науки и российского законотворчества» (Пермь, 2006). Содержание диссертации изложено в научных публикациях автора. Многие взгляды диссертанта на стратегию и тактику в сфере социальной политики и социального развития претворяются в жизнь органами государственной власти и местного самоуправления Пермского края. Прежде всего здесь надо иметь в виду Министерство социального развития Пермского края, работающее под руководством автора.

Структура работы. Логика, цель и задачи исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. В диссертации даны многочисленные таблицы и схемы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Галицына, Татьяна Вячеславовна, Пермь

Заключение

Таким образом, в данной диссертации (исходя из того, что подсистемы общества настолько взаимосвязаны между собой, что их, по сути, невозможно адекватно изучать отдельно одну от другой148) социальная политика, социальное развитие и социальная защита, а также многое из того, что с ними тесно связано, исследованы на доступно широкой методологической базе. На ее основе выстроен понятийный аппарат, главным образом в авторской интерпретации, и изложены иные выводы, условно говоря, общей части исследования.

С учетом достижений геополитики149 показано своеобразие реализации социальной политики в субъектах РФ. При этом социальная политика в субъектах РФ изучена как неодноуровневая. Главный акцент сделан на юридическую деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Она олицетворяет в праве социальную политику субъекта РФ. Но довольно объемно показана и деятельность органов местного самоуправления, которая тоже реализует социальную политику в субъекте РФ. Это, в частности, и разграничивает социальную политику в субъекте РФ и социальную политику субъекта РФ.

В исследовании доказывается, что социальная политика реализуется в социальном развитии. Право в России и в ее регионах, в основном, нацелено на социальную защиту, рассматриваемую в диссертации как своего рода начальный (базовый) уровень социального развития. Если для права социального обеспечения в его общепринятом в настоящее время понимании такое вполне естественно, то для трудового права этого недостаточно. Оно должно стремиться к развитию человека, к обеспечению

Ы8 Гаджиев К.С. Политология. М„ 2007. С. 65-66.

149 См., например: Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2005. Тузиков А.Р. Основы геополитики. М., 2004. См. также: Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика. Ростов-н-Д, 2007. С. 309-323. высокого качества его жизни150. Объектом социальной политики в этом плане должно быть и экономически активное население.

В данном аспекте важно следующее. Когда практически все исследование было готово, удалось обнаружить один документ, который ранее не был включен в оборот в русскоязычной литературе. Речь идет о резолюции ООН от 11.12.1969, утвердившей Декларацию социального прогресса и развития. Изучение данного текста показало, что взгляды на социальное развитие, изложенные выше, корреспондируют основным идеям указанного документа. Например, в его преамбуле отмечается, что человек может добиться полного осуществления своих чаяний лишь в условиях справедливого порядка, что кардинальное значение имеет ускорение экономического прогресса, что необходима стратегия комплексного развития, учитывающая социальные аспекты на всех стадиях, что надо сожалеть о недостаточности социального прогресса и т.д. В ст. 1 упоминаемой Декларации подчеркивается, что все люди имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы. Они, пользуясь плодами социального прогресса, должны со своей стороны способствовать этому. В ст. 4 выделяются дети и молодежь. В ст. 6 указано: «Социальное развитие требует предоставления каждому человеку права на труд и свободного выбора занятий». При этом отмечается социальная функция собственности. В ст. 11 говорится о предоставлении всестороннего социального обеспечения и мероприятия по социальной защите. Декларация в ст. 14 призывает к планированию социального прогресса, в том числе посредством программ социального развития. В ст. 18 и 19 подчеркнута значимость жилищной сферы и сферы здравоохранения, а в ст. 21 - подготовки персонала. При этом через весь текст Декларации ООН от 11.12.1969 проходит мысль об особой роли правовых и управленческих мер. В настоящем исследовании утверждается, что социальная политика имеет право своей квинтэссенцией. В значительной мере недостатки права есть

150 Пашков A.C. Избранные труды по трудовому праву. СПб., 2006. С. 409-435. недостатки социальной политики в советской России. Модернизация механизмов российской социальной политики должна предусматривать ее ориентирование на развитие человека и постоянное повышение качества его жизни. Гуманные начала должны превалировать. Надо и далее развивать децентрализацию, ибо социальная политика призвана быть как можно ближе к каждому объекту и как можно больше учитывать местные особенности. Необходимо уменьшать патернализм, гражданин должен воспринимать себя не только в качестве объекта, но и субъекта социальной политики. В частности, следует развивать добровольное страхование и другие варианты соответствующих договоров. Важен учет реально имеющихся ресурсов. Вследствие этого неизбежны взвешенная коммерциализация по ряду направлений социальной политики и как можно более высокая степень адресности.

В диссертации оспаривается взгляд на социальные нормативно-правовые акты как исключительно на такую их совокупность, которая действует относительно лиц, имеющих право на социальную защиту. Это занижает планку в части трудового права, которое уже сейчас должно стремиться к всестороннему развитию качества жизни и прогрессу человеческой свободы.

Выше доказывается, что юридически социальная политика реализуется посредством многих отраслей российского права, главными из которых выступают трудовое право и право социального обеспечения. Именно основные направления деятельности субъектов РФ (а также в определенном объеме и органов местного самоуправления в них) по вопросам названных отраслей российского права и составили предмет данного исследования в его, условно говоря, особенной части.

Многие недостатки в указанной деятельности объясняются недоработками в процессе нормотворчества. В диссертации обосновываются предложения по улучшению нормативного массива по социальной политике и социальному развитию. В социальном государстве видится обязательным акт по данным вопросам на самом высоком уровне - уровне ФКЗ. На его основе целесообразно скорректировать содержание многих федеральных законов, относящихся к труду, социальному обслуживанию, социальной помощи и т.д. Сходный процесс крайне желателен и в субъектах РФ, где должны появиться социальные кодексы, своды социальных стандартов и иные базовые региональные законы. В субъектах РФ важна региональная кодификация по соответствующим вопросам. Такой процесс обусловит совершенствование регионального нормотворчества и по отдельным направлениям. Параллельно видится важным развивать социальное партнерство. Прежде всего, речь идет о деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и о коллективных соглашениях. I I

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации»

1. Международные акты

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята ООН 10.12.1948.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966.

4. Декларация социального прогресса и развития. Провозглашена ООН 11.12.1969.

5. Декларация о правах умственно отсталых лиц. Принята ООН 20.12.1971.

6. Декларация о правах инвалидов. Принята ООН 09.12.1975.

7. Конвенция о правах ребенка. Принята ООН 20.11.1989.

8. Конвенция ООН о правах инвалидов от 27.01.2007.

9. Конвенция № 117 МОТ от 22.06.1962 «Об основных целях и нормах социальной политики».

10. Конвенция № 168 МОТ 21.06.1988 «О содействии занятости и защите от безработицы».

11. Европейская социальная хартия. Пересмотрена Советом Европы 03.05.1996.1. Законы РФ

12. Конституция. Принята всенародным голосованием 12.12.1993.

13. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

14. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.

15. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

16. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ

17. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ

18. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

19. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

20. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

21. Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

22. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

23. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

24. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

25. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

26. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

27. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

28. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О защите прав инвалидов в Российской Федерации»

29. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

30. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

31. Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

32. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и экономических связей субъектов РФ».

33. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

34. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

35. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ».

36. Федеральный закон от 17.12.1999 № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

37. Федеральный закон от 19.04.2001 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

38. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

39. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) «О системе государственной службы РФ».

40. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

41. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».

42. Федеральный закон от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

43. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

44. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

45. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период до 2009 и 2010 годов».

46. Постановления Верховного Совета РФ

47. Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Обосновных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации».

48. Постановления Конституционного суда РФ

49. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

50. Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов».

51. Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан».

52. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 годы)».15. Акты Правительства РФ

53. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 №1099 «О Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года».

54. Постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 «Об утверждении Положения о Министерстве труда РФ».

55. Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 828 «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 2000 годы».

56. Постановление Правительства РФ от 22.06.1999 № 659 «О мерах по поддержанию занятости населения».

57. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 2010 годы».

58. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ».

59. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 325 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию».

60. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы)».

61. Ведомственные федеральные акты

62. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

63. Законы и иные правовые акты Пермского края (Пермской области)

64. Устав Пермского края. Принят 19.04.2007.

65. Закон Пермской области 09.09.1996 № 533-83 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства».

66. Закон Пермской области от 05.06.1997 № 771-112 «О приемной семье».

67. Закон Пермской области 07.08.1997 № 814-121 «Об охране труда в Пермской области».

68. Закон Пермской области от 02.10.2000 № 1147-167 «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж».

69. Закон Пермской области 06.10.2000 № 1129-164 «О патронатном воспитании».

70. Закон Пермской области от 09.12.2002 № 504-95 «Об утверждении областной целевой программы «Профилактика и лечение артериальной гипертонии, развитие инвазивной кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии в Пермской области на 2003-2007 гг.».

71. Закон Пермской области от 16.04.2004 № 1327-274 «Об утверждении областной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Пермской области на 2004 2008 гг.».

72. Закон Пермской области от 23.09.2004 «О социальном партнерстве в Пермской области».

73. Закон Пермской области от 05.11.2004 № 1689-344 «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы».

74. Закон Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области».

75. Закон Пермской области от 30.11.2004 № 1832-389 «О государственной социальной помощи в Пермской области».

76. Закон Пермской области от 30.11.2004 № 1845-395 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг».

77. Закон Пермской области от 29.12.2004 № 1945-422 «О бюджете Пермской области на 2005 год».

78. Закон Пермской области от 14.11.2005 № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан».

79. Закон Пермского края от 09.03.2006 № 2891-653 «Об областной целевой программе «Семья и дети Прикамья 2006 2010 гг.».

80. Закон Пермского края от 12.05.2006 № 5-КЗ «О краевой целевой программе «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006 2008 годы».

81. Закон Пермской области от 24.11.2006 № 32-К3 «О потребительской корзине в Пермском крае».

82. Закон Пермского края от 08.12.2006 № ЗО-КЗ «Об обеспечении работников учреждений бюджетной сферы Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и обеспечение».

83. Закон Пермского края от 12.12.2006 № 35-К3 «О бюджете Пермского края на 2007 год».

84. Закон Пермского края от 13.12.2006 № 3360-782 «О внесении изменений в Закон Пермской области «О социальной поддержке лиц, имеющих почетное звание «Почетный гражданин Пермской области».

85. Закон Пермского края от 01.02.2007 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Пермского края».

86. Закон Пермского края от 06.03.2007 «О персональных доплатах к трудовым пенсиям или пенсиям по государственному пенсионному обеспечению из средств бюджета Пермского края».

87. Закон Пермской области от 05.08.2007 № 81-ПК «О государственной ^ поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермской области».

88. Закон Пермского края от 07.12.2006 № 34-К3 «О государственной гражданской службе Пермского края».

89. Постановление Законодательного собрания Пермской области от1703.2005 № 2131 «О Концепции целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2006 2010 годы».

90. Постановление Законодательного собрания Пермской области и

91. Законодательного собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от2206.2006 № 27 «О Концепции программы социально-экономического развития Пермского края в 2006 2010 годах и на период до 2015 года».

92. Указ Губернатора Пермской области от 14.01.2005 № 5 «О предоставлении государственной социальной помощи в форме социального пособия и натуральной помощи».

93. Указ Губернатора Пермской области от 21.01.2005 № 11 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения Пермского края».

94. Указ Губернатора от 16.02.2005 № 28 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Пермской области» (утратил силу).

95. Указ Губернатора Пермской области от 20.04.2005 № 66 «О внесении изменений в указ губернатора Пермской области от 12.07.2002 №147 «Об управлении по охране окружающей среды Пермской области» (утратил силу).

96. Указ Губернатора Пермской области от 07.07.2005 № 108 «Об1.оказании отдельным категориям граждан медицинской помощи по зубопротезированию в рамках программы добровольного медицинского страхования».

97. Указ Губернатора Пермской области от 13.09.2005 № 148 «Об утверждении Положения о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермской области».

98. Указ Губернатора Пермской области от 21.10.2005 № 165 «Обутверждении Положения о координационном совете по охране окружающей среды и природопользованию».

99. Указ Губернатора Пермского края от 22.12.2005 «О государственном стандарте социального обслуживания населения в Пермском крае».

100. Указ Губернатора Пермского края от 31.01.2006 «О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений».

101. Указ Губернатора Пермского края от 27.06.2006 № 115 «О предоставлении единовременной денежной выплаты отдельным категориям населения Пермской области».

102. Распоряжение Губернатора Пермской области от 24.08.2004 «О первоочередных мероприятиях по реализации изменений федерального законодательства».

103. Постановление Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п «Об утверждении Положения о Министерстве социального развития Пермского края».

104. Постановление Правительства Пермского края от 09.02.2007 № 8-п «О единовременной денежной выплате отдельным категориям малоимущих граждан, проживающих на территории Пермского края».

105. Постановление Правительства Пермского края от 09.03.2007 № 26-п «Об установлении в 2007 году формы социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей по технологии «Самообеспечение».

106. Законы и иные правовые нормативные акты других субъектов РФ

107. Закон Республики Татарстан» от 26.11.1991 № 1297-ХП «О занятости населения».

108. Трудовой кодекс Республики Башкортостан от 21.10.1994.

109. Закон Свердловской области от 28.12.1994 «Об адресной социальной помощи».

110. Закон Свердловской области от 24.11.1995 «О социальном партнерстве в Свердловской области».

111. Закон Кировской области от 12.03.1997 «О социальной помощи населению Кировской области».

112. Закон г. Москвы от 22.10.1997 «О социальном партнерстве».

113. Закон Республики Татарстан от 10.12.1997 № 1417 «Об охране труда в Республике Татарстан».

114. Закон Свердловской области от 08.04.1999 «О социальной защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области».

115. Закон Челябинской области от 26.10.2000 «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

116. Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2001 № 315-45 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи доступное жилье».

117. Закон Иркутской области от 07.05.2001 № 25-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда» (утратил силу).

118. Закон Новгородской области от 06.11.2003 № 204-03 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим в Новгородской области должности ворганах государственной власти и управления, общественных и политических организациях, органах местного самоуправления».

119. Закон г. Москвы от 28.01.2004 «О молодежи».

120. Закон Республики Марий Эл от 05.10.2004 № 38-3 «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы».

121. Закон г. Москвы от 03.11.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы».

122. Закон г. Москвы от 03.11.2004 «О ежемесячном пособии на ребенка».

123. Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области от 22.12.2004 № 60103.

124. Закон г. Москвы от 22.12.2004 «О квотировании рабочих мест».

125. Закон Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

126. Закон Республики Мордовия от 07.02.2005 № 2-3 «О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия».

127. Закон Ленинградской области от 25.02.2005 № 11-03 «О правовом регулировании гражданской службы Ленинградской области».

128. Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми».

129. Закон г. Москвы от 26.10.2005 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москва».

130. Закон г. Москвы от 23.11.2005 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москва».

131. Закон Самарской области от 30.12.2005 № 255-ГД «Об обеспечении работников организаций бюджетной сферы Самарской области путевками на санаторно-курортное лечение».

132. Постановление Администрации Кировской области от 23.03.1998 «Об утверждении примерных положений о Центре медико-социальной реабилитации инвалидов и реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями».

133. Постановление Правительства Москвы от 14.02.2006 «Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2005 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2006 год».

134. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2007 № 682 «Об утверждении Положения о комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан -участников долевого строительства многоквартирных домов».

135. Указ Губернатора Омской области от 03.03.2004 № 51 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Омской области».

136. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

137. Устав г. Екатеринбурга. Принят от 30.06.2005.

138. Решение Пермской городской Думы от 19.04.2005 № 57 «Об утверждении городской целевой программы «Социальная поддержка населения г. Перми на 2005 -2007 гг.».

139. Решение Земского Собрания Частинского района от 25.05.2005 № 34 «О целевой программе содействия занятости населения Частинского района на 2005-2007 гг.».

140. Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений здравоохранения города Перми. Утверждено решением Пермской городской Думы от 29.06.2006.

141. Соглашение между профессиональными союзами, работодателями и Администрацией Пермской области «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2005 2007 гг.».

142. Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2006 2008 годы.

143. Генеральное соглашение между Правительством Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан на 2005 2007 годы».

144. Соглашение между работодателем и профобъединением ОАО «Нефтяная компания «Лукойл» на 2003 2008 гг.».2. Литература

145. Административное право / Под ред. Л.А. Попова. М., 2006.

146. Акопова Е.М. Современный трудовой договор (контракт). Ростов-на-Дону, 1998.

147. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в РФ. М., 2002.

148. Аристотель. Политика. М., 1865.

149. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М., 1976. Т.4.

150. Аскеназий С.Е. Очерк социального законодательства Советской республики. М., 1920.

151. Атаманчук Г.В. Государственная служба РФ: первые шаги и перспективы. М., 1997.

152. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

153. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

154. Безина А.К. Законы Республики Татарстан о труде. Казань, 1999.

155. Благодир A.JI. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Киров, 2003.

156. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994.

157. Бондарева Э.С. Проблема квотирования рабочих мест для инвалидов // Российский ежегодник трудового права. 2006. № 2. СПб., 2007.

158. Бондаренко Э.Н. Трудовой договор как основание возникновения правоотношения. М., 2004.

159. Брант В. Демократический социализм: Статьи и речи. М., 1992.

160. Бугров Л.Ю. О праве на труд в России и за ее рубежом // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова, М., 2007.

161. Бугров Л.Ю. Отражение мобильности труда в трудовом праве России // Вестник Пермского университета. Юрид. науки. Вып.2. Пермь, 1999.

162. Бугров Л.Ю. Российское трудовое право: проблема соответствия К экономике // Российская экономика: проблема перехода к рынку: Тез. докл. науч.- практ. конф. Пермь, 1995.

163. Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В. Трудовое право и право социального обеспечения смежные отрасли российского права // Актуальные проблемы юридической науки и практики: В 2 ч. / Под ред. Н.И. Гонцова. Пермь, 2004. Ч. 1.

164. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Дис. докт. юрид. наук. М., 2003.

165. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2005.

166. Бюллетень Верховного суда РФ. 2004. №4.

167. Бюллетень Верховного суда РФ. 2004. №6.

168. В Восточной Европе высокие пенсии // Проблема. 2007. №1.

169. Вареничева Т. Опять квота // Парламентская газета. 2007. 2 авг.

170. Васильев Д.А. Фабричное законодательство России конца 19 начала 20 вв.: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

171. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. Пермь, 2006.к

172. Вебер. М. Избранные сочинения. М., 1990.

173. Вертиль В.В., Назаров Е.Г. Социальная политика как вид политики и ее роль в социальной защите населения, государственном и муниципальном управлении. Екатеринбург, 2006.

174. Вишневецкий А. Развитие советского законотворчества о социальном страховании. М., 1923.

175. Ni Власов В.И., Леонов А.С., Лусенкова Е.Е., Филиппов А.А.

176. Сравнительный текст новой редакции Европейской социальной хартии и законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации: сравнительный анализ. М., 1998.

177. Вышегородцев М. Проблемы формирования российского рынка труда в условиях глобализации хозяйственных процессов //Государственная служба. 2005. № 2.

178. Гаджиев К.С. Политология. М., 2007.

179. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М., 2004.

180. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.

181. Головина С.Ю. Место регионального законодательства в системе источников трудового права // Современные проблемы трудового права России. Новосибирск, 2002.

182. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург, 1997.

183. Горбунова А. Инвестиции в «человеческий капитал» // Петербургский вестник. 2007. № 2.

184. Горохов Б.А., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Источники трудового права и источники правового регулирования общественно-трудовых отношений // Правоведение. 2003. № 6.

185. Горячих K.M. Правовое регулирование труда рабочих и служащих вкпервые года советской власти (1917-1920 гг.): Дис. канд. юрид. наук. М., 1972.

186. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.

187. Грицюк М. От пеленок к станку // Рос. газета. 2007. 14 сент.

188. Гумбольдт В. Язык и философия культуры. М., 1985.

189. К Гусев A.B. Проблемы реформирования законодательства огосударственной гражданской службе субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

190. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2001.

191. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2003.

192. Денисова И.П., Клиновенко JI.P. Социальная политика. Ростов-н-Д, 2007.

193. Ефременко Т. Доходы без ранга: средняя заработная плата россиян приблизилась к окладам муниципальных чиновников // Рос. газета. 2007.18 сент.

194. Жильцова Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

195. Жумугулов Б.Т. Правовое регулирование трудовых отношений государственных гражданских служащих в Республике Казахстан. Алматы,2004.

196. Занятость инвалидов в странах переходной экономики: Доклад Сводной группы МОТ. М., 1996.

197. Затолокина Т.А. Принцип многоуровневости правового регулирования трудовых отношений в РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург,2005.

198. Иванов С.А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 1997. №7.

199. Изместьев A.B. Правовое регулирование социальной защиты населения РФ в жилищно-коммунальной сфере: Дис. канд. юрид. наук. Омск, 2005. Кармомицкий A.A., Алехин А.П. Административное право России. М.,2006.

200. Киселев И.Н. Российское законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

201. Чернобыльской АЭС, и проблемы его совершенствования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

202. Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорыв в постиндустриальное общество). М., 2003.

203. Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. М., 2005.

204. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права. 2002. №5.

205. Колков В.В. Социальная безопасность. Ч. 1. М., 1998.

206. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2005.

207. Комментарий к ТК РФ / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2006.

208. Комментарий постатейный к трудовому кодексу РФ / Под. ред. Гладкова Н.Г., Снигиревой И.О. М., 2006.

209. Котельникова В.Н. Модель государственного служащего XXI века: подходы и пути формирования // Человек XXI века: индивидуальные и социальные аспекты: Сб. докл. Респуб. научн. практ. конф. Сыктывкар, 2000.

210. Кочев В.А.Конституционное (уставное) право субъектов РФ. Пермь, 2005.

211. Крылов К.Д. Тенденции в развитии правовых стандартов политики в сфере труда: Дис. докт. юрид. наук. М., 2002.

212. Кудрин С.М., Гладких Д.Ю. Социальное партнерство в сфере труда как средство осуществления права собственности. Пермь, 2006.

213. Кузнецова А.П. Социальные показатели и формирование наемного труда в современной России. М., 1998.

214. Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев A.A., Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений. М., 2005.

215. Кульбовская Н.К. Государственное управление охраной труда // Трудовое право. 2006. № 6.

216. Курс российского трудового права: В 3 т. / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996. Т.1.

217. Курушин A.A. Проблемы регионального нормотворчества в сфере труда // Социальное и пенсионное право. 2006. № 1.

218. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 33. М., 1977. Литвинов-Фалинский В.П. Как и для чего страхуются рабочие. СПб., 1912.

219. Лукьянов В. Перспективы занятости населения. // Служба занятости.2005. № 4.

220. Лунц М.Г. Из истории фабричного законодательства, фабричная инспекция и рабочие движения в России. М., 1909.

221. Лушников A.M. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 2003.

222. Лушникова М.В. Государство, работодатель и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовые исследование). Ярославль, 1997.

223. Лушникова М.В. Лушников A.M. Очерки теории трудового права. СПб.,2006.

224. Любимов Б.А. Очерки по истории социального страхования в России и Ь СССР. М, 1930.

225. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004.

226. Макеевкина A.C. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Томск, 2005.

227. Маркова Н., Монахова Т. Региональная политика как фактор If устойчивого развития российской экономики // Федерализм. 2004. N 2.

228. Мачерните-Пономарсвека И. Особенности регламентации предприятий социальной занятости в Литве // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Минск, 2006.

229. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1998.

230. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. M., 2000.

231. Мелешенко Н.Т. О легализации права на труд в Трудовом кодексе и Конституции РФ // Закон и право. 2004. №7.

232. Милль Дж. С. Основы политической экономики: В Зт. М., 1981. Т.З.

233. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006.

234. Насиковская A.A. Правовое регулирование массового увольнения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2007.

235. Нестерова Т.А. Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав. Пермь, 2005.

236. Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты // Журнал российского права. 2003. №7.

237. Основы социальной работы / Под ред. П.Д. Павленюка. М., 2007.

238. Охрана труда в цифрах и фактах: направления совершенствования глобальной культуры охраны труда. М., 2004

239. Парамонов В.В. Социальная политика. М., 2006.

240. Пашков A.C. Избранные труды по трудовому праву. СПб., 2006. С. 409435.

241. Пашков A.C., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М., 1989.

242. Пашков A.C., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. М., 1986.

243. Перфильев C.B. Межбюджетные отношения: региональный аспект. М., 2003.

244. Петербургский дневник. 2007. №32.

245. Платон. Собрание сочинений: В 4т. М., 1994. Т. 3.

246. Права, оплаченные страданием. Пермь, 2007.

247. Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.

248. Рекош К.Х. Моббинг и проблема его преодоления во Франции // Труд за рубежом. 2002.

249. Реформа местного самоуправления в региональном измерении / Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. М., 1999.

250. Реформы и право: Сб. статей / Под ред. Тихомирова Ю. А. М., 2006. Рогалева Г. А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. М., 2003.

251. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. М., 2002. Роик В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. Черноголовка, 1994.

252. Савостьянова В.Б. Новация принципов пенсионного права в условиях современной пенсионной реформы в России. Дис. канд. юрид наук. Пермь.

253. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

254. Саликова Н.М. Оплата труда в Российской Федерации. Правовое исследование. Екатеринбург, 2003.

255. Свентицкий Ю. Лето в копеечку // Трибуна. 2007. № 29. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996. Сергеев П.В. Менеджмент: Вопросы и ответы. М., 1999. Серебрякова Е. Такой системы нигде нет // Петербургский дневник. 2007. №33.

256. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М., 1999. Смоленский М.Б. Административное право. М., 2005.

257. Соболев С.А. Очерки по истории трудового договора в России. Ижевск, 1999.

258. Собянин С.С. Правовое регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 7.

259. Созонтова A.B. Европейское трудовое право: понятие, основополагающие источники и их значение для трудового права России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2006.

260. Сойфер В.Г. Стабильность и динамика трудового правоотношения: Дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005

261. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2006.

262. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

263. Социальная защита населения в регионе / Под ред. В.М. Шайхатдинова и др. Екатеринбург, 1999.

264. Социальная политика / Под ред. H.A. Волгина. М., 2006.

265. Социальное партнерство опыт, проблемы и перспективы развития / Под ред. В.Г. Попова. Пермь, 2003.

266. Сторожук Д.А. Механизм квотирования рабочих мест: региональный аспект правового регулирования // Правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий населения: проблемы теории и практики / Под ред. М.Ю. Федоровой. Омск, 2004.

267. Сулейманова Г.В. Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-наДону, 2005.

268. Таль JI.C. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. 4.2: Внутренний правопорядок хозяйственных предприятий. Ярославль, 1918.

269. Толкунова В.Н. Трудовое право. М., 2002.

270. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова и И.О. Снигиревой. М., 2007.

271. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2004.

272. Трудовое право / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002.

273. Трудовое право и научно-технический прогресс / Под ред. С.А. Иванова. М., 1974.

274. Трудовое право России: проблемы теории / Под ред. С.Ю. Головиной. Екатеринбург, 2006.

275. Тузиков А.Р. Основы геополитики. М., 2004.

276. Тучкова Э.Г., Захаров M.J1. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров. М., 1988.

277. Тыняная А. Трудная охрана. Безопасные условия труда выгодны работодателям // Рос. газета. 2007. 21 авг.

278. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление. Правовое регулирование финансово-экономических отношений на опыте Новгородской области. М., 1998.

279. Фадеева JI.A. Сквозь призму политической культуры: нация, класс, регион. Пермь, 2006.

280. Фадеева JI.A. Социальное законодательство и «образованный класс» // Исследования по консерватизму. Вып. 4. Пермь, 1997.

281. Федяев Д.А., Москалев A.B. Трудовое право и муниципальная служба. Пермь, 2001.

282. Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. О понятии социального права // Российский ежегодник трудового права. 2005. № 1.

283. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М., 1986. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. N 12.

284. Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. СПб., 2000.

285. Чащина С.И. Система муниципальных правовых актов: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

286. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005.

287. Чуча С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации. М., 2001.

288. Шайхатдинов В.Ш. Нормативные правовые акты о социальном обеспечении: федеральный и региональный аспекты // Социальная защита населения в регионе.

289. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ. Вып.1.

290. Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. №1.

291. Шведов A.JI. Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровней в сфере трудового законодательства.

292. Шеламыгин И.И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России. 1900-1917. М., 1952.

293. Brading J., Curtis J. Disability Discrimination. Devon, 2000.

294. Duverger M. The Idea of Politics. Indianapolis, 1986.

295. Journal of Social Policy. Vol. 8. Part 1. January 1979.

296. Parsons T. Politics and Social Structure: On the Concept of Political Power. New York, 1969.

297. Ratifications by Convention and by Country. Geneva, 2005.3. Практика

298. Использована практика работы органов местного самоуправления Пермского края и ряда других субъектов РФ.

299. Решения Конституционного суда РФ по социальным и смежным с ними вопросам.

300. Решения Верховного суда РФ по вопросам трудового права и права социального обеспечения.

301. Материалы Прокуратуры Пермского края.

302. Данные социологических обследований и данные статистики в широком спектре.