Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях

Сафоненков, Павел Николаевич

Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях»

На правах^яШПрси

САФОНЕНКОВ ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Специальность: 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 7 ИЮ/1 2011

Люберцы-2011

4851389

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Зубач Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ловинюков Анатолий Степанович

кандидат юридических наук, доцент Пермяков Александр Геннадиевич

Ведущая организация: Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита диссертации состоится « 29 » июня 2011 года в 12 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы, Московская область, Комсомольский проспект, 4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан « 27 » мая 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

И.С. Барзилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации 1993г. впервые в российской истории было закреплено положение, согласно которому Российская Федерация представляется как социальное, правовое государство. Данное обстоятельство предопределяет существование такого типа государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. При этом в идее правового государства важными являются такие аспекты как свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав; ограничение правом государственной власти. Указанные декларативные нормы Конституции, напрямую затрагивают вопросы обеспечения права и свобод человека и гражданина в деятельности государственной администрации, в том числе и при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях с точки зрения обеспечения прав его участников в настоящее время недостаточно урегулировано как на теоретическом, так и на законодательном уровне, что является одной из причин возникновения у юрисдикционных органов, в том числе и таможенной администрации, проблемных аспектов их правоприменительной деятельности.

Актуальность исследования вопросов обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях обусловлена также массовостью таких противоправных деяний, как административные правонарушения.

возбужденных таможенными органами РФ в 2005 году составило 64852, в 2006 году - 70 129, в 2007 году - 80423, в 2008 году - 83700, в 2009 году -8908; в 2010 году некоторое снижение - 72701 дело об административном правонарушении, однако одними из главных причиной этого является изменение таможенного законодательства, общее сокращение объемов таможенного оформления товаров и снижение пассажиропотока)1. Данные показатели свидетельствуют, что административная деликтность в таможенной сфере представляет собой серьезную угрозу не только правопорядку в России, но и экономической безопасности государства.

В то же время результаты анализа статистических данных по делам об административных правонарушениях, находившимся в производстве таможенных органов Российской Федерации, свидетельствуют, что при наблюдающемся росте количества дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, около 10% дел прекращаются в результате обжалования или опротестования постановлений по причине нарушений прав участников производства2. По этой же причине в таможенные органы и суды ежегодно поступают порядка тысячи актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц при производстве по делам об административных правонарушениях3.

В свою очередь актуальность темы исследования подтверждается и рядом противоречий между теорией административного права, действующим законодательством, а также практикой деятельности таможенных органов как органов административной юрисдикции, в частности противоречий, касающихся вопросов правового положения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, механизма обеспечения прав участников данного производства.

1 См.: Информационно-аналитические обзоры правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.

2 См.: Там же.

3 См.: Там же.

Таким образом, выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию деятельности юрисдикционных органов, в том числе таможенной администрации, в области обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях представляется весьма актуальной задачей, стоящей перед наукой административного права. Представляется, что решение этой задачи будет способствовать укреплению законности при производстве по делам об административных правонарушениях.

Степень разработанности темы. В последние годы в рамках исследуемой проблематики были защищены следующие диссертации: Давидович И.В. Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2006; Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях: Дисс... канд. юрид. наук. - СПб, 2006; Рябус O.A. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: Дисс... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону., 2006; Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела: Дисс... канд. юрид. наук, Российская таможенная академия, - М. 2008. Ранее были защищены диссертации: Дядькин О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого к ответственности: Дисс... канд. юрид. наук. - М. 2001; Зубач A.B. Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях. Его права и обязанности: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2001; Новиков В.П. Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об административных правонарушениях: Дисс... канд. юрид. наук. -М. 2004; Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Дисс... канд. юрид. наук. - Саратов, 2005; Астахов Д.В. Правовое положение участников

производства по делам об административных правонарушениях: Дисс... канд. юрид. наук.-М. 2005.

Анализ приведенных работ показывает, что в них исследуется ряд вопросов, так или иначе связанных с обеспечением прав участников производства по делам об административных правонарушениях, однако комплексных исследований вопросов обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов до настоящего времени не предпринималось.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие порядок деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях, а также практика деятельности таможенных органов в данной сфере.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении и анализе правового регулирования и практики деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях, определении проблемных аспектов данной деятельности и предложении путей ее совершенствования.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения следующих задач:

- изучить научную литературу по исследуемым вопросами и состояние их законодательной регламентации;

- провести анализ правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях;

- исследовать механизм обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях;

- рассмотреть правовые основы деятельности таможенных органов в области производства по делам об административных правонарушениях;

- выявить и рассмотреть проблемные вопросы правоприменительной практики, возникающие у таможенных органов при обеспечении прав участников производства по делам об административных правонарушениях;

выявить недостатки правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях;

выработать научно обоснованные предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам ■ об административных правонарушениях, совершенствованию правового регулирования данной деятельности.

Методология исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод исследования и основанная на нем система общенаучных и частных научных методов. В работе использовались: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); статистический метод (при исследовании производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого должностными лицами таможенных органов, а также результатов обеспечения таможенными органами прав участников производства в различные годы); социологический (при проведении опроса должностных лиц таможенных органов); метод системного анализа (в частности при анализе правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях -параграф 1 главы I, механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях - параграф 2 главы I, при анализе правовых основ деятельности таможенных органов в области производства по делам об административных правонарушениях - параграф 1

главы II); контент-анализ (в процессе выборки и детального анализа отдельных положений законодательных актов, статистики - глава III); и др.

Теоретическую основу исследования составили научные труды в области теории государства и права, науки управления, административного, гражданского, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права.

При написании диссертации уделено внимание работам С.С.Алексеева, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, а также Д.Н. Бахраха, И.И.Веремеенко, И.Ш. Килясханова, А.П. Коренева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, И.В. Пановой, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.В.Севрюгина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.П. Соловья, В.Д.Сорокина, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, С.А. Рыбакова, Д.В. Астахова, О.Н. Дядькина, O.A. Рябус, A.B. Зубача, В.П. Новикова, Ю.В. Помогаловой, В.А. Тюрина, Е.И. Сидорова, А.П. Мишкинса, И.Б. Иванюженко и других авторов.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы.

Эмпирическую базу исследования составили: результаты опроса 104 сотрудников подразделений административных расследований таможенных органов Центрального таможенного управления, а также сотрудников отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни; официальные статистические данные, информационно-аналитические обзоры правоохранительной деятельности таможенных органов ФТС России за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 годы; данные изучения материалов 1119 дел об административных правонарушениях, возбужденных Брянской таможней с 2006 по 2010 годы, служебных материалов таможенных органов, судов и

прокуратуры. При этом был использован опыт работы автора в отделе таможенных (административных) расследований Брянской таможни.

Научная новизна исследования. Несмотря на наличие трудов, которые посвящены рассмотрению различных аспектов института обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, вопросы совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации в данной сфере остаются малоисследованными.

Научная новизна работы состоит в том, что автором проведено исследование, в котором впервые комплексно рассматриваются вопросы обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в практике деятельности таможенных органов, определены проблемные аспекты деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях, сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования в исследуемой сфере, выработаны научно обоснованные предложения по повышению эффективности деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Проведенное исследование позволило обосновать и сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов» как системы правовых средств, составляющих специальный механизм правоприменительной деятельности таможенных органов, используемый в целях защиты охраняемых законом прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

2. Учитывая, что механизм обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях

характеризуется наличием динамической стороны, включающей организационно-технические вопросы деятельности таможенных органов в данной сфере, и статической стороны, включающей нормативно-правовую базу, являющуюся основой механизма обеспечения, обосновано предложение совершенствования деятельности таможенных органов посредством комплексных изменений статической и динамической сторон данного механизма.

3. Должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обладают признаками участников данного производства. Их процессуальный статус в области обеспечения прав иных участников производства по делам об административных правонарушениях должен быть законодательно закреплен.

4. Обоснована целесообразность принятия ряда ведомственных нормативных актов, устанавливающих:

- общие правила проведения должностными лицами таможенных органов опросов свидетелей, предусмотрев требования по обеспечению прав данных участников производства;

- проведение процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, в том числе - отдельно - применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, уделив особое внимание вопросам обеспечения прав участников производства, учтя требования созданного Таможенного союза и отразив особенности применения каждой меры обеспечения производства;

- участие в производстве по делам об административных правонарушениях переводчиков.

Данные акты позволят устранить ряд организационно-технических трудностей, возникающих у должностных лиц таможенных органов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и обеспечении прав участников этого производства.

5. Нормативно-правовое регулирование обеспечения прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя) нуждается в доработке. В связи с этим предлагается внести в КоАП РФ следующие изменения и дополнения:

- представить часть 1 статьи 25.4 КоАП РФ в следующей редакции: «Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют представители юридического лица»;

- дополнить статью 25.4 КоАП РФ частью следующего содержания: «Представителями юридического лица являются законные представители юридического лица или представители по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представители юридического лица действуют в пределах прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации, учредительными документами или доверенностью»;

- внести изменения в ряд положений КоАП РФ (ч.1 ст. 25.12; ч.ч. 2-6 ст. 28.2; ч. 3 ст. 28.7, п. 2 ч. 1 ст. 29.7; ч. 2 ст. 29.7; ч. 2 ст. 29.9; ч. 2 ст. 29.11; п.п. 2 и 8 ч. 2 ст. 30.6; ч. 2 ст. 30.8; п. 1 ст. 29.2; ч. 2 ст. 29.3; п. 3 ч. 1 ст. 29.7; п. 3 ч. 2 ст. 30.6), позволяющих участвовать в производстве по делу об административном правонарушении по доверенности представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство, которому делегированы процессуальные права законного представителя.

Соответственно, изменить название статьи 25.4 КоАП РФ с «Законные представители юридического лица» на «Представители юридического лица».

обстоятельствах, которые стали им известны в связи с обращением к ним за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

7. Механизм пересмотра постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях, вынесенных в порядке статьи 28.9 КоАП РФ (до передачи дела на рассмотрение) нуждается в совершенствовании. Предлагается дополнить ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (виды решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) шестым пунктом с еще одним возможным решением: «об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвращении дела на дополнительное административное расследование в связи с неполнотой проведенного расследования и в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом».

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в результате анализа теоретических и нормативно-правовых источников в работе рассмотрен, раскрыт и научно обоснован ряд теоретических положений института обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, в частности - понятие обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов, механизма обеспечения прав данных участников.

Полученные результаты рассматривают и углубляют научные знания о предмете исследования и могут быть основанием для дальнейших теоретических изысканий в рассматриваемой сфере.

административных правонарушениях, затрагивающих вопросы исследования, в частности статей 4.5, 25.4, 25.6, 25.12, 28.2, 28.7, 29.2, 29.3, 29.5, 29.7, 29.9, 29.11, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, а также иных положений глав 24, 25, 26, внедрения в практику таможенных органов эффективного механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, обсуждены на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии.

Промежуточные результаты исследования докладывались на научно-практической конференции «Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее» (г. Брянск, 2008г.); межвузовской конференции «Актуальные проблемы противодействия административным правонарушениям» (г. Брянск, 2008г.).

Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 7 научных статьях, две из которых в ведущем рецензируемом научном издании, входящем в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, а также в методических рекомендациях «Актуальные вопросы возбуждения дела об административном правонарушении таможенными органами» (Брянский Филиал Орловской региональной академии государственной службы, г. Брянск, 2007г. - 100 стр.), подготовленных для должностных лиц таможенных органов и используемых в их практической деятельности.

Отдельные положения диссертации внедрены в правоприменительную практику Брянской таможни, в научно-исследовательскую деятельность и образовательный процесс Российской таможенной академии. Внедрение подтверждается соответствующими актами.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и 9 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность исследования, отражается состояние разработки научной проблемы, излагаются цели и задачи исследования, предмет и объект, источники и границы исследования, методология, новизна исследования, приводятся сведения об апробации и достоверности исследования, теоретическая и практическая значимость, формулируются научные выводы, выносимые на защиту.

Первая глава - «Теоретико-правовые аспекты обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях» - посвящена рассмотрению теоретико-правовых аспектов обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

В первом параграфе - «Общая характеристика правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях» - исследуются права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях, даются различные классификации данных участников и их прав. В частности, автор отмечает, что по признаку властных полномочий участники производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела подразделяются на:

1. обладающих государственно-властными полномочиями: а) субъекты правоприменения (субъекты административной юрисдикции) - должностные лица таможенных органов, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях; должностные лица таможенных

органов, уполномоченные возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях; органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать жалобы или протесты на постановления по делам об административных правонарушениях; органы (должностные лица), исполняющие постановления о наложении административных наказаний; представители транспортных прокуратур, имеющие статус прокурора, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях; судьи); б) субъекты, осуществляющие надзор за производством по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (генеральный прокурор Российской Федерации; представители транспортных прокуратур, имеющие статус прокурора);

2. не обладающих государственно-властными полномочиями (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик).

Участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела по признаку гражданства автор подразделяет на:

- граждан России,

- граждан стран Таможенного союза,

- граждан стран Содружества Независимых Государств,

- иностранных граждан и лиц без гражданства.

Соискатель замечает, что правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела регламентировано нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из принципиальных положений Конституции Российской Федерации,

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов.

Рассматривая права каждого участника производства по делам об административных правонарушениях, особое внимание автор уделяет правам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предлагает классификацию прав данного участника производства, подразделяя их на: права, гарантированные Конституцией Российской Федерации; права, гарантированные административным законодательством; права, гарантированные арбитражным процессуальным законодательством; права, гарантированные гражданским законодательством.

Классифицируя права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по видам и характеру их использования в стадиях производства, автор выделяет:

- общие права (например: ознакомление с материалами дела, пользование юридической помощью, использование родного языка, представление доказательств по делу...),

- специальные права (например: получение копии конкретного процессуального документа, принятием которого оканчивается стадия производства, заявление ходатайства об отложении рассмотрения дела, обжалование применения меры обеспечения производства и постановления (решения) по делу...).

Общими правами, приведенными в классификации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может пользоваться на всех стадиях производства; специальными правами - на отдельной конкретной стадии.

В завершении параграфа отмечается, что должное законодательное регулирование процессуального положения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, требует особого внимания и имеет актуальность не только в условиях построения правового государства, но и в условиях созданного Таможенного союза,

требующего унификации законодательства об административных правонарушениях, в том числе и процессуального положения участников производства по делам об административных правонарушениях.

Автором также сделан вывод о том, что должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обладает достаточными признаками участника производства по делу и нуждается в пересмотре правового статуса, регламентированного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во втором параграфе - «Механизм обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях» -исследуются теоретические вопросы обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов и механизма такого обеспечения.

Проведя исследование, автор дает определение понятия «обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов» как системы правовых средств, составляющей специальный механизм правоприменительной деятельности таможенных органов, используемый в целях защиты охраняемых прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Механизм обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, как отмечает автор, состоит из совокупности различных элементов. Основными из них являются: законодательная база, регламентирующая применение правовых методов, средств и способов обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты прав и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях; правовые методы, средства и способы, используемые для обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты

законных прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

В результате исследований диссертант приходит к выводу, что для совершенствования обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела необходимы и организационно-технические изменения деятельности таможенных органов, и изменения правовых норм, составляющих основу механизма обеспечения.

Вторая глава - «Особенности деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях» - посвящена исследованию особенностей деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях и возникающих в данной деятельности проблемных вопросов.

В первом параграфе - «Правовые основы деятельности таможенных органов как субъектов административной юрисдикции в области производства по делам об административных правонарушениях» исследуются правомочия таможенных органов, права и обязанности должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

Автор обращает внимание, что права должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, также должны быть обеспечены определенным механизмом - комплексной системой правовых гарантий, состоящей из совокупности различных элементов, аналогичных элементам механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Существующий на практике механизм обеспечения прав таможенных органов и их должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, имеет явные недостатки, что

подтверждают результаты проведенных соискателем исследований, выявивших ряд существенных проблемных вопросов.

В частности в деятельности должностных лиц таможенных органов имеют место: трудности обеспечения действия принципа неотвратимости наказания при совершении административных правонарушений иностранными лицами на территории России, проблемные вопросы по обжалованию действий (определений судей о возвращении протоколов об административных правонарушениях), а также обжалованию в порядке надзора решений судей по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях; проблемный вопрос права возбуждения дел об административных правонарушениях по статье 14.10 КоАП РФ («Незаконное использование товарного знака») и ч.1 ст. 7.12 («Нарушение авторских и смежных прав») в отношении физических лиц, перемещающих через таможенную границу коммерческую партию товара, обладающего признаками контрафактности; проблемные вопросы применения должностными лицами таможенных органов мер обеспечения производства (в особенности, задержания, изъятия вещей и документов, ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, привода физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также свидетеля).

Автор приходит к выводу, что обеспечение прав таможенных органов (их должностных лиц) нуждается в более качественном правовом регулировании. Правовая регламентация прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, по утверждению соискателя, оказывает влияние не только на результативность производства, но и на обеспечение прав, свобод и имущественных интересов физических и юридических лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

Во втором параграфе - «Соблюдение законности в деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях» отмечены направления деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях: деятельность по контролю соблюдения законности при привлечении к административной ответственности; осуществление вышестоящими таможенными органами в отношении нижестоящих таможенных органов ведомственного контроля за производством по делам об административных правонарушениях; осуществление особого ведомственного контроля за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях особой важности.

Анализируя материалы дел об административных правонарушениях, находившиеся в производстве таможенных органов с 2006 по 2010 годы, результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования, а также жалоб участников производства по делам об административных правонарушениях на постановления (решения) по делам, иные решения, принимаемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях, действия (бездействие) таможенных органов и (или) их должностных лиц диссертант установил, что одними из характерных и часто допускаемых должностными лицами таможенных органов процессуальных нарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях (как правило, обнаруживаемых при рассмотрении актов прокурорского реагирования или жалоб лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, на постановления по делам об административных правонарушениях) являются: непредставление участникам производства по делам об административных правонарушениях права пользоваться услугами защитника и переводчика, неразрешение заявленных ходатайств, неуведомление лиц о дате и месте составления протоколов об административных правонарушениях, а также о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях,

неознакомление лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, с определениями о назначении экспертиз до назначения экспертиз.

Причинами данных процессуальных нарушений являются не только невнимательность или небрежность должностных лиц таможенных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, но нередко и достаточная сложность, неоднозначность толкования процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях, недостаточная эффективность правового регулирования обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

В большинстве случаев основанием для принятия решений об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях и возвращении дел на новое рассмотрение являются допускаемые должностными лицами таможенных органов процессуальные нарушения -несоблюдение прав лиц при проведении экспертиз, составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел, а также отсутствие в постановлениях информации о решении вопроса об издержках по делу.

В то же время автором замечено, что в правоприменительной практике таможенных органов наблюдается отсутствие единообразия в рассмотрении актов прокурорского реагирования,

Как показали результаты опроса сотрудников подразделений административных расследований Центрального таможенного управления, а также сотрудников отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни, основными трудностями должностных лиц таможенных органов в обеспечении прав участников производства по делам об административных правонарушениях, являются: разъяснение прав физическому лицу или законному представителю юридического лица и

осуществление с их участием определенных процессуальных действий, если они находится на дальнем расстоянии от места производства по делу об административном правонарушении (например, за пределами России), не известны их фактический адрес, телефон, факс и т.п., надлежащее уведомление данных лиц о проведении процессуальных действий; отсутствие должной урегулированное™ механизма применения мер обеспечения производства по делу, в частности - доставления, административного задержания; отсутствие в КоАП РФ порядка исчисления процессуальных сроков; трудности предоставления переводчика лицу, не владеющему русским языком, трудности перевода документов, содержащих текст на иностранном языке; невозможность возобновления производства по делу об административном правонарушении, если в результате пересмотра постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного до передачи дела на рассмотрение (в порядке ст. 28.9 КоАП РФ), будет установлено, что дело об административном правонарушении прекращено неправомерно.

Чаще всего у должностных лиц таможенных органов возникают трудности обеспечения прав: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего (при производстве по делам об административных правонарушениях по ст. 14.10, 4.1 ст. 7.12 КоАП РФ), законного представителя юридического лица, представителя, защитника, свидетеля.

В завершении параграфа диссертант отмечает, что, несмотря на осуществление деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, из года в год допускаемые должностными лицами таможенных органов однотипные процессуальные нарушения; отсутствие единообразного рассмотрения актов прокурорского реагирования должностными лицами таможенных органов и ряд иных выявленных проблемных вопросов, позволяют сделать вывод, что в деятельности таможенных органов как

субъекта юрисдикции, на которого возложено обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях, существуют различные нерешенные вопросы, требующие изменений как в правовом регулировании обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, так и в организации деятельности таможенных органов в данной сфере.

Третья глава - «Совершенствование правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях» -посвящена рассмотрению недостатков правового регулирования деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях и выработке научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования данной деятельности.

В первом параграфе - «Обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его законного представителя» -рассматриваются особенности, актуальные для таможенных органов проблемные вопросы и пути совершенствования правового регулирования обеспечения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его законного представителя.

С целью совершенствования правового регулирования обеспечения прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя), автор предлагает внести изменения в ряд положений КоАП РФ, которые позволят участвовать в производстве по делу об административном правонарушении представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство, при делегировании ему процессуальных прав законным представителем.

Автор также исследованы имеющиеся в правоприменительной практике таможенных органов следующие проблемные вопросы:

- вопрос обеспечения прав лиц, в отношении которых ведется производство по делу, на защиту, при действующем исчислении процессуальных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях. Автором обосновано предложение дополнить статью 4.5 КоАП РФ пунктом следующего содержания: «В случае отложения рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности и срок производства по делу приостанавливается с момента принятия такого решения до момента продолжения рассмотрения дела об административном правонарушении (срок производства - до вынесения определения о возобновлении производства по делу);

- вопрос надлежащего извещения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, проведения иных процессуальных действий, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Предлагается в общие положения производства по делам об административных правонарушениях КоАП РФ (глава 24) добавить статью «Надлежащее извещение», в которую включить нормы, однозначно определяющие порядок такого извещения.

Во втором параграфе - «Обеспечение прав потерпевшего, представителя, прокурора, защитника и свидетеля» - рассматриваются особенности, актуальные для таможенных органов проблемные вопросы и пути совершенствования правового регулирования обеспечения прав потерпевшего, представителя, прокурора, защитника и свидетеля.

Автор обосновывает необходимость совершенствования механизма пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в порядке ст. 28.9 КоАП РФ (до передачи дела на рассмотрение) при реализации прав участников производства по делам об административном правонарушении на обжалование (прокурора -на опротестование) постановления по делу об административном правонарушении путем дополнения ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (виды решений по

жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) пунктом шестым с еще одним возможным решением: «об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвращении дела на дополнительное административное расследование, в связи с неполнотой проведенного расследования и в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом».

Вместе с тем обосновывается необходимость совершенствования механизма обеспечения прав защитника и представителя посредством внесения в статью 25.12 КоАП РФ норму, исключающую их опрос в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с обращением к ним за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Диссертант обращает внимание, что ведомственные акты ФТС России не регулируют порядок вызова на опрос (свидетеля, потерпевшего и т.д.), общие правила проведения опросов, а сам опрос не отражен в главе 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как отдельный источник доказательств, что требует изменений.

Для совершенствования деятельности таможенных органов в обеспечении прав свидетелей, а также лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях (их законных представителей), автор предлагает издать ФТС России ведомственный нормативный акт с общими правилами вызова на опрос и проведения должностными лицами таможенных органов опросов данных участников производства по делам об административных правонарушениях.

В заключении диссертантом подводятся итоги исследования, обобщаются выводы и предложения, направленные на совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Сафоненков П.Н. Влияние реализации прав потерпевших на эффективность защиты таможенными органами объектов интеллектуальной собственности // Вестник Российской таможенной академии. - М, 2010. - № 2 -0,3 п.л.

2. Сафоненков П.Н. Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях и участников предварительного расследования // Вестник Российской таможенной академии. - М, 2011. - № 2 - 0,3 п.л.

Работы, опубликованные в иных научных изданиях:

3. Сафоненков П.Н. Таможня борется с контрафактом: проблемы и возможности // Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее: материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Брянск. Брянский филиал Орловской региональной академии государственной службы, 2008. - 0,4 п.л.

4. Сафоненков П.Н. К вопросу об обеспечении прав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении // Актуальные проблемы противодействия административным правонарушениям: материалы межвузовской конференции. - Брянск. Брянский филиал Университета МВД России, 2008. - 0,35 п.л.

5. Сафоненков П.Н. К вопросу о процессуальных сроках рассмотрения дел об административных правонарушениях // Налоги (газета) - М, 2008. -№39. - 0,3 п.л.

6. Сафоненков П.Н. Обеспечение неотвратимости наказания при совершении административных правонарушений иностранными лицами на территории России // Вестник Российской таможенной академии. - М, 2009. -№4-0,45 п.л.

7. Сафоненков П.Н. Презумпция виновности в законодательстве об административных правонарушениях // Материалы международной научно-практической конференции «Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: ценности и цели» ч.2. - Брянск. Брянский филиал Орловской региональной академии государственной службы, 2010 -0,3 п.л.

Сдано в набор 26.05.2011 г. Подписано в печать 26.05.2011 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1.28. Тираж.ЮО.экз. Изд. № 197.3аказ № 045. Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сафоненков, Павел Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Теоретико-правовые аспекты обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

§ 1. Общая характеристика правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.

§2. Механизм обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

ГЛАВА II. Особенности деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

§1. Правовые основы деятельности таможенных органов как субъектов административной юрисдикции в области производства по делам об административных правонарушениях.

§2. Соблюдение законности в деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

ГЛАВА III. Совершенствование правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

§ 1. Обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, его законного представителя.

§2. Обеспечение прав потерпевшего, представителя, прокурора, защитника и свидетеля.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях"

Актуальность исследования. В Конституции Российской Федерации 1993г. впервые в российской истории было закреплено положение, согласно которому Российская Федерация представляется как социальное, правовое государство. Данное обстоятельство предопределяет существование такого типа государства, власть которого основана' на праве, им ограничивается и через него;реализуется: При .этом в идее правового государства важными являются такие аспекты- как свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав; ограничение правом государственной' власти1. Указанные декларативные нормы Конституции напрямую затрагивают вопросы; обеспечения права и свобод человека и гражданина; в деятельности; государственной администрации, в том числе и при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем нормативно-правовое регулирование производства по делам об; административных правонарушениях с точки зрения обеспечения прав его участников; в настоящее время*недостаточно урегулировано как на теоретическом; так и на законодательном уровне, что является одной из причин возникновения у юрисдикционных органов, в том? числе и таможенной администрации, проблемных аспектов их правоприменительной деятельности^. ■

Актуальность исследования вопросов обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях обусловлена

1 См.: Основы государства и права. / Под ред. А.В; Малько. - 3-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009. С.24.

2В: соответствии с п.12 ч.2 ст. 28.3, ст. 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица таможенных органов уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях, по следующим статьям данного Кодекса: ст. 6.15, 4.1 ст. 7.12, ст. 11.14, ст. 11.15, ст. 14.10, 4.1 ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15;9,.ст. 15.25, ст. ст. 16.1 - 16.23, ч.1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст.19;6, ст. 19.7, ст. 19.26, ч.2 ст. 20.23 ст. 17.7, .ст. 17.9, ч.1 ст. 20.25. также массовостью таких противоправных деяний, как административные правонарушения1.

Как показывает анализ правоприменительной деятельности таможенных органов, за последние годы количество административных правонарушений в таможенной сфере остается значительным и имеет тенденцию к росту (количество дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами РФ в 2005 году составило 64852, в 2006 году - 70129, в 2007 году - 80423, в 2008 году - 83700, в 2009 году - 89081; в 2010 году некоторое снижение - 72701 дело об административном правонарушении, однако одними из главных причин этого является изменение таможенного законодательства, общее сокращение объемов таможенного оформления товаров и снижениё пассажиропотока)2. Данные показатели свидетельствуют, что административная деликтность в таможенной сфере представляет собой серьезную угрозу не только правопорядку в России, но и экономической безопасности государства.

В то же время результаты анализа статистических данных по делам об административных правонарушениях, находившимся в производстве таможенных органов Российской Федерации, свидетельствуют, что при наблюдающемся росте количества дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, около 10% дел прекращаются в результате обжалования или опротестования постановлений по причине нарушений прав участников производства3. По этой же причине в таможенные органы и суды ежегодно поступают порядка тысячи актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц при производстве по делам об административных правонарушениях4.

1 В дальнейшем для краткости «административные правонарушения» могут именоваться «АП».

См.: Информационно-аналитические обзоры правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.

3 См.: Там же.

4 См.: Там же.

Таким образом, выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию деятельности юрисдикционных органов, в. том числе таможенной администрации, в области обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях представляется весьма актуальной задачей, стоящей перед наукой административного права. Представляется, что решение этой задачи будет способствовать укреплению законности при производстве по делам- об административных правонарушениях.

Состояние разработанности темы. Тема обеспечения прав участников производства по делу об- административном правонарушении не обделена вниманием ученых. В различной степени ее отдельные аспекты затрагивались в научных трудах С.С. Алексеева, Б.М. Лазарева^ В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, а также Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.Ш. Килясханова, А.П. Коренева, М.Я. Масленникова, Л.Л.Попова, И.В!. Пановой, Б.В. Российского, H.F. Салшцевой, В.В. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других. В последние годы в рамках исследуемой проблематики были защищены следующие диссертации: Давыдович И.В. Обеспечение законности в администра-тивно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2006; Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. - СПб, 2006; Ря-бус O.A. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону., 2006; Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела: Дисс. канд. юрид. наук, Российская таможенная академия. - М. 2008. Ранее были защищены диссертации: Дядькин О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого к ответственности: Дисс. канд. юрид. наук. - М. 2001; Зубач A.B. Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях. Его права и обязанности: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2001; Новиков В.П. Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. - М. 2004; Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Дисс. канд. юрид. наук. -Саратов, 2005; Астахов Д.В. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. -М. 2005.

Цель исследования состоит в изучении и анализе правового регулирования и практики деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях, определении проблемных аспектов данной деятельности и предложении путей ее совершенствования.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач исследования:

- изучить научную литературу по исследуемым вопросам и состояние их законодательной регламентации;

- выявить недостатки правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях;

- выработать научно обоснованные предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, совершенствованию правового регулирования данной деятельности.

Источники исследования: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные Федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы. В работе также использовалась общетеоретическая и специальная литература, связанная с объектом и предметом диссертационного исследования.

Хронологический период (границы исследования). Границы исследования определяются периодом действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ, принятого Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20.12.2001с 1 июля 2002 года до настоящего времени.

Методология исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод исследования и основанная на нем система1 общенаучных и частных научных методов. В работе использовались: логический метод (прш изложении всего материала, формулировании выводов); статистический метод (при исследовании производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого должностными лицами таможенных органов, а также результатов обеспечения^ таможенными органами прав участников производства в различные годы); социологический (при проведении опроса должностных лиц таможенных органов); метод системного анализа (в частности при анализе правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях - параграф 1 главы I, механизма обеспечения- прав участников, производства по делам об административных правонарушениях - параграф 2 главы I, при анализе правовых основ, деятельности таможенных органов в области производства по делам об административных правонарушениях - параграф 1 главы II); контент-анализ (в процессе выборки и детального анализа отдельных положений законодательных актов, статистики — глава III); и др.

Научная, новизна > исследования. Несмотря на наличие трудов, которые посвящены рассмотрению различных аспектов института обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, вопросы совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации в данной сфере остаются малоисследованными.

1 В дальнейшем для краткости «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» именуется «КоАП».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, обсуждены на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии.

Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в научных статьях:

- К вопросу об обеспечении прав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении (Материалы межвузовской конференции «Актуальные проблемы противодействия административным правонарушениям»). Брянский филиал Университета МВД России, г. Брянск, 2008г.;

- Таможня борется с контрафактом: проблемы и возможности (Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее»). Брянский филиал ОРАГС, Брянск, 2008г.;

- К вопросу о процессуальных сроках рассмотрения дел об административных правонарушениях / «Налоги» (газета), - М. 2008, №39;

- Обеспечение неотвратимости наказания при совершении административных правонарушений иностранными лицами на территории России // «Вестник Российской таможенной академии». — М1 2009, №4;

- Влияние реализации прав потерпевших на, эффективность защиты таможенными органами объектов интеллектуальной собственности // «Вестник Российской таможенной академии». - М; 2010, №2;

- Презумпция виновности в законодательстве об административных правонарушениях (Материалы международной-научно-практической конференции «Традиции и инновации в государственном1 и муниципальном управлении: ценности и цели» ч.2). Брянский филиал ОРАГС, Брянск, 2010;

- Обеспечение прав участников-производства по делам об административных правонарушениях и участников предварительного расследования // «Вестник Российской таможенной академии». - М. 2011, № 2.

Некоторые выводы, содержащиеся в диссертации, также нашли отражение в методических рекомендациях «Актуальные вопросы возбуждения дела об административном правонарушении таможенными органами» (Брянский Филиал Орловской региональной академии государственной службы, г. Брянск, 2007г. — 100 стр.), подготовленных для должностных лиц таможенных органов и используемых в их практической деятельности,

Отдельные положения, диссертации внедрены в, правоприменительную практику Брянской таможни, в научно-исследовательскую деятельность и образовательный процесс Российской таможенной' академии, что подтверждается соответствующими актами.

Достоверность исследования подтверждается результатами опроса 104 сотрудников подразделений административных расследований таможенных органов Центрального таможенного управления, а также сотрудников отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни; официальными статистическими данными, информационно-аналитическими обзорами правоохранительной деятельности таможенных органов ФТС России за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 годы; данными изучения материалов 1119 дел об административных правонарушениях, возбужденных Брянской таможней с 2006 по 2010 годы, служебными материалами таможенных органов, судов и прокуратуры. При этом был использован опыт работы автора в отделе таможенных (административных) расследований Брянской таможни.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в результате анализа теоретических и нормативно-правовых источников в работе рассмотрен, раскрыт и научно обоснован ряд теоретических положений института обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, в частности - понятие обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов, механизма обеспечения прав данных участников.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты направлены на повышение качества деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников* производства по делам об административных правонарушениях, правового регулирования данной деятельности. Выводы и предложения диссертации могут способствовать совершенствованию положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, затрагивающих вопросы исследования, в частности статей 4.5, 25.4, 25.6, 25.12, 28.2, 28.7, 29.2, 29.3, 29.5, 29.7, 29.9, 29.11, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, а также иных положений глав 24, 25, 26, внедрения в практику таможенных органов эффективного механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Новыми и наиболее существенными научными выводами, выносимыми на защиту, являются:

1. Авторское определение понятия «обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов» как системы правовых средств, составляющих специальный механизм правоприменительной деятельности таможенных органов, используемый в целях защиты охраняемых законом прав'участников производства по делам об административных правонарушениях.

2. Учитывая, что механизм обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях характеризуется наличием динамической стороны, включающей организационно-технические вопросы деятельности таможенных органов в данной сфере, и статической стороны, включающей нормативно-правовую базу, являющуюся основой механизма обеспечения, обосновано предложение совершенствования деятельности таможенных органов посредством комплексных изменений статической и динамической сторон данного механизма.

3. Должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обладают признаками участников данного производства. Их процессуальный статус в области обеспечения'прав иных участников производства по делам об административных правонарушениях должен быть законодательно закреплен.

4. Обоснована целесообразность принятия ряда ведомственных нормативных актов, устанавливающих:

- проведение процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, в том числе — отдельно - применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, уделив особое внимание вопросам обеспечения прав участников производства, учтя требования созданного Таможенного союза и отразив особенности применения каждой меры обеспечения производства;

- участие в производстве по делам об административных правонарушениях переводчиков.

- представить часть 1 статьи 25.4 КоАП РФ в следующей редакции: «Защиту прав, и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют представители юридического лица»;

- дополнить статью 25.4'КоАП РФ< частью следующего содержания:

Представителями юридического лица являются законные представители юридического лица или представители по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представители юридического лица действуют в пределах прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации, учредительными документами или, доверенностью»;

6. Нормативно-правовое регулирование обеспечения прав защитника и представителя нуждается в доработке. В статью 25.12 КоАП РФ предлагается внести норму, исключающую опрос данных участников производства в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с обращением к ним за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сафоненков, Павел Николаевич, Люберцы

1. Выводы и теоретические положения.

1.1. Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов - это система правовых средств, составляющих специальный механизм правоприменительной деятельности таможенных органов, используемый в целях защиты охраняемых прав участников производства по делам об административных правонарушениях

1.2. Для совершенствования механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела необходимы и организационно-технические изменения деятельности таможенных органов, и изменения нормативно-правовой базы, составляющей основу механизма обеспечения.

1.3. Должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обладают достаточными признаками участника производства по делу и нуждается в пересмотре правового статуса, регламентированного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальный статус данных должностных лиц в области обеспечения прав иных участников производства по делам об административных правонарушениях также должен быть законодательно закреплен.

1.4. Обеспечение прав должностных лиц таможенных органов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, сопряжено как с результативностью данного производства и привлечением виновных лиц к административной ответственности, так и с обеспечением прав, свобод и имущественных интересов физических и юридических лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

1.5. Одними из характерных и часто допускаемых должностными лицами таможенных органов процессуальных нарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях (как правило, устанавливаемых либо при рассмотрении актов прокурорского реагирования, либо жалоб лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5 КоАП, на постановления по делам об административных правонарушениях) являются: непредставление участникам производства по делам об административных правонарушениях права пользоваться услугами защитника и переводчика, неразрешение заявленных ходатайств, неуведомление лиц о дате и месте составления протоколов об административных правонарушениях, а также о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, неознакомление лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, с определениями о назначении экспертиз до назначения экспертиз. Причинами данных процессуальных нарушений являются как невнимательность или небрежность должностных лиц, так, в ряде случаев, и определенная сложность, неоднозначность толкования ряда процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при отсутствии у должностных лиц, ведущих производство по делам, методических рекомендаций выполнения процессуальных действий в подобных случаях.

1.6. Для обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях необходима четкая организации деятельности таможенных органов, помимо выполнения иных функций, призванных охранять и защищать права и свободы граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц. Анализ деятельности таможенных органов как субъектов, юрисдикции, обеспечивающих права участников производства по делам об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о наличии у таможенных органов различных проблемных вопросов, требующих изменений как в правовом регулировании обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, так и в совершенствовании организации деятельности таможенных органов в данной сфере.

2. Предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, совершенствованию правового регулирования данной деятельности.

2.1. Издать методические рекомендации ФТС России по выполнению процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, уделив в них особое внимание вопросам обеспечения прав участников производства* по делам об административных правонарушениях и учтя требования созданного Таможенного союза.

2.2. Отдельно издать методические рекомендации ФТС России по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с отражением в них особенностей применения каждой меры, а также порядка разъяснения прав и обязанностей лицам, в отношении которых применяются данные меры, и вопросов обеспечения их прав.

2.3. Пересмотреть действующие методические рекомендации ФТС России по возбуждению таможенными органами дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 7.12 и ст. 14.10 КоАП, с учетом судебной практики и необходимости повышения-эффективности взаимодействия таможенных органов с правообладателями объектов* интеллектуальной собственности - издать новые методические рекомендаций, включающих как вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях данной категории, так и вопросы дальнейшего производства по делам, в том числе вопросы надлежащего обеспечения прав потерпевших.

2.4. Принять организационно-методические меры по обеспечению в таможенных органах единообразного порядка рассмотрения актов прокурорского реагирования. В рамках данных мер Федеральной таможенной службе разработать и согласовать с Генеральной прокуратурой России инструкцию, регулирующую порядок внесения и рассмотрения данных актов, что не только поможет должностным лицам таможенных органов надлежащим образом организовывать их рассмотрение, принимать обоснованные с правовой точки зрения решения (в целом), но и будет иметь положительное значение в практике обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях при выявлении органами прокуратуры нарушений соответствующих норм законодательства (в частности).

2.5. Принять организационно-методические меры по урегулированию вопросов участия в производстве по делам об административных правонарушениях переводчиков. В рамках данных мер в каждом таможенном органе целесообразно проанализировать необходимость включения в штат переводчиков с языков, которыми наиболее часто пользуются иностранные участники производства, не владеющие русским языком, в регионе деятельности таможенного органа.

2.6. ФТС России издать ведомственный нормативный акт с общими правилами вызова на опрос и проведения должностными лицами таможенных органов опросов свидетелей (а также лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях), сыграло бы существенную роль в обеспечении прав указанных участников производства. В данном акте следует предусмотреть следующие положения:

1) Порядок вызова на опрос.

В «данной части предусмотреть форму документа, которым лицо вызывается на опрос, что в-этом документе указывается, кем подписывается документ. Целесообразно использование повестки, которая подписывается непосредственно должностным лицом, ведущим производство по делу об административном правонарушении. В'повестке необходимо указывать, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на опрос, а также последствия неявки без уважительных причин.

2) Общие правила проведения опроса.

В данной части необходимо предусмотреть порядок разъяснения прав и обязанностей опрашиваемому лицу, порядок предоставления лицу переводчика при возникновении такой необходимости, правила участия в опросе адвоката, оказывающего юридическую помощь опрашиваемому лицу.

2.7. С целью устранения выявленных пробелов и коллизий КоАП, негативно влияющих на вопросы деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях, ФТС России внести в Правительство РФ следующие предложения относительно дальнейшей реализации законодательной инициативы по изменению и дополнению положений законодательства об административных правонарушениях РФ:

1) Изменить название статьи 25.4 КоАП на «Представители юридического лица». При этом:

- часть 1 статьи 25.4 КоАП представить в следующей редакции: «Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об' административном правонарушении, или. юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют представители юридического лица»;

- статью 25.4 КоАП дополнить частью следующего содержания: «Представителями юридического лица являются законные представители юридического лица или представители по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представители юридического лица действуют в пределах прав, предоставленных им законодательством Российской1 Федерации, учредительными документами или доверенностью». Вместе с тем:

- в части 1 статьи 25.12 КоАП заменить слова «законный представитель» на «законный- представитель физического лица или представитель юридического лица»; в частях 2 — 6 статьи 28.2, части 3 статьи 28.7, пункте 2 части 1 статьи 29.7, части 2 статьи 29.7, части 2 статьи 29.9, части 2 статьи 29.11, пунктах 2 и 8 части 2 статьи 30.6 КоАП, части 2 статьи 30.8 КоАП заменить слова «законный представитель юридического лица» на «представитель юридического лица»; в пункте 1 статьи 29.2, части 2 статьи 29.3, пункте

3 части 1 статьи 29.7, пункте 3 части 2 статьи 30.6 КоАП заменить слова «законный представитель физического или юридического лица» на «законный представитель физического лица или представитель юридического лица».

2) Дополнить статью 4.5 КоАП пунктом следующего содержания: «В случае отложения рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности и срок производства по делу приостанавливается с момента принятия такого решения до момента продолжения рассмотрения дела об административном правонарушении (срок производства - до вынесения определения о возобновлении производства по делу).

3) Дополнить ч. 1 ст. 30.7 КоАП (виды решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) пунктом с еще одним возможным решением: «об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвращении дела на дополнительное административное расследование, в связи с неполнотой проведенного расследования и в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом».

4) Внести изменения в ст. 29.5 КоАП («место рассмотрения дела об административном правонарушении»), дополнив ее частью следующего содержания: «дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются по месту нахождения органа, на счет которого должны поступить и не поступили в срок, определенный настоящим Кодексом, денежные средства».

5) Изменить ч. 3 ст. 28.7 КоАП, представив ее последнее предложение в следующей редакции: «.При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении при их присутствии на месте вынесения данного определения разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении».

6) Добавить в общие положения производства по делам об административных правонарушениях КоАП (глава 24) статью «Надлежащее извещение», в которой отразить следующие пункты:

1. Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; проведения иных процессуальных действий, а также о месте и времени,рассмотрения дела об» административном правонарушении, если судья, орган, должностное-лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, располагает сведениями о получении адресатом направленного ему любым доступным средством связи соответствующего уведомления;

2. Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, также считаются извещенными надлежащим, образом судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, если:

- адресат отказался от получения копии направленного ему уведомления и этот отказ зафиксирован;

- несмотря на почтовое (телеграфное) извещение,- адресат- не явился,за получением уведомления, направленного ему судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых* находится дело об административном правонарушении, в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал судью, орган, должностное лицо, направивших уведомление»;

- уведомление, направленное судьей, органом,-должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, по адресу места жительства (места нахождения) лица, указанного самим лицом, не вручено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал судью, орган, должностное лицо, направивших уведомление».

7) Внести в статью 25.12 КоАП норму, исключающую опрос в качестве свидетелей представителя и защитника по делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с обращением к ним за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

8) Закрепить в главе 26 КоАП опрос (свидетеля, потерпевшего и т.д.) как отдельный источник доказательств.

Заключение

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать ряд основных выводов, теоретических положений и предложений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях»

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.93.

2. Таможенный кодекс таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (с изм. и доп.).

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ! (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) // Парламентская газета 27.07.2002, №140-141 (с изм. и доп.).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994), // СЗ РФ -05.12.1994, №32, ст. 3301 (с изм. и доп.).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от-18.12.2006 №230-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) // СЗ РФ -25.12.2006, №52 (I ч.), ст. 5496 (с изм. и доп.).

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-Ф3 (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) // СЗ РФ -18.11.2002, №46, ст. 4532 (с изм. и доп.).

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // СЗ РФ -07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 (с изм. и доп.).

8. Кодекс РСФСР'об административных правонарушениях (принят ВС РСФСР 20.06.1984) // «Ведомости ВС РСФСР». 1984. №27. Ст. 909.

9. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-3. Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2007.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) // СЗ РФ 02.06.2003, №22, ст. 2066 (с изм. и доп.).

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // СЗ РФ 17.06.1996, N 25, ст. 2954 (с изм. и доп.).

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.1-2.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) // Парламентская газета 22.12.2001, N 241-242 (с изм. и доп.).

13. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 18.02.1992, N 39.

14. Федеральный закон от 31 мая 2002г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и, адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2102. •

15. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета, 05.05.2006 №96.

16. Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // «Собрание законодательства РФ» 08.10.2007, N 41, ст. 4849.

17. Федеральный закон от 27.10.2011 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» 29111.2010, N 48, ст. 6252.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 222 «Об утверждении правил оказания услуг телеграфной связи».

19. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // «Вестник ВАС РФ» N 8, 2004.

20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 3, 2006.

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // «Российская газета», N 4, 12.01.2008 (с изм. и доп.).

22. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от.0302.2009 №10458/08 // «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», 2009 г., N 5.

23. Приказ ГТК РФ от 27.10.2003 №1199 «Об утверждении положения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами» / Архив Брянской таможни.

24. Приказ ФТС России от 27.07.2006 № 703 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок» / Архив Брянской таможни.

25. Приказ ФТС России от 05.04.2007 N 433 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления контроля за уголовными делами иделами об административных правонарушениях особой важности» (с изм. и доп.).

26. Приказ ФТС России от 24.04.2007 №523 «Об утверждении инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях» / Архив Брянской таможни.

27. Письмо ГТК России от 20.07.04 № 27-40/26490 «О постановлении' Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.04 № 12133/03» / Система Гарант.

28. Письмо ФТС России от 05.05.2006 №01-06/15490 «О привлечении перевозчиков к административной ответственности» / Архив Брянской таможни.

29. Письмо ФТС России от 29.08.2006 № 01-06/29968 «О судебной практике, связанной с незаконным использованием товарного знака» / Архив Брянской таможни.

30. Письмо ФТС России от 12.03.2007 №18-12/9083 (о территориальной подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена 4.1 ст. 20.25 КоАП) / Архив Брянской таможни.

31. Письмо ФТС России от 05.04.2007 №18-12/12653 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2006 год» / Архив Брянской таможни.

32. Письмом ФТС России от 28.04.2007 № 01-06/16066 «О методическом пособии» (о квалификации нарушений таможенных правил и. проведении административного расследования) / Архив Брянской таможни.

33. Письмо ФТС России от 29.06.2007 № 01-06/24387 «О направлении методических рекомендаций» (о защите интеллектуальной собственности таможенными органами) / Архив Брянской таможни.

34. Письмо ФТС России от 09.10.2007 №01-06/37343 «О направлении обзора актов прокурорского реагирования» / Архив Брянской таможни.

35. Письмо ФТС России от 31.03.2008 №18-12/12016 «О направлении обзора правоприменительной практики» / Архив Брянской таможни.

36. Письмо ФТС России от 08.04.2008 №01-11/13546 «О направлении обзора актов прокурорского реагирования» / Архив-Брянской таможни.

37. Письмо Брянского областного суда №388-от 16.05.2008 (о применении ч.1 ст. 20.25 КоАП) / Архив Брянской таможни.

38. Письмо ФТС России от 01.11.2008 №01-11/50679 «О направлении форм процессуальных документов» / Архив Брянской-таможни.

39. Письмо ФТС России от 24.03.2009 №18-12/12454 «О направлении обзора правоохранительной деятельности» / Архив Брянской таможни.

40. Письмо ФТС России от 30:06.2009 №18-12/29816 «О направлении обзора правоохранительной деятельности» / Архив Брянской таможни.

41. Письмо Федеральной, таможенной службы от 29 июня 2010 г. №01-11/31888 «О направлении методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, действия- (бездействие) в сфере таможенного дела» / Архив Брянской таможни.

42. Письмо ФТС России от 29.09.2009 №18-12/46105 «О направлении обзора правоохранительной деятельности» / Архив Брянской таможни.

43. Письмо ФТС России от 30.09.2009 №18-12/46224 «О направлении обзора актов прокурорского реагирования» / Архив Брянской таможни.

44. Письмо ФТС России от 02.03.2010 №18-12/9559 «О направленииобзора правоохранительной деятельности за 2009 год» / Архив Брянской таможни.

45. Письмо ФТС России от 20.09.2010 №18-12/45868 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за 1 полугодие 2010 года» / Архив Брянской таможни.

46. Письмо Центральной оперативной таможни от 20.12.2010 №1109/17728 «О выявленных недостатках» (о недостатках при производстве по делам об административных правонарушениях) / Архив Брянской таможни.

47. Монографии, учебники, учебные пособия

48. Административное право России. Учебник /JI.JL Попов, Ю.И. Ми-гачев, C.B. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 688 с.

49. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. 697 с.

50. Административное право России. Учебник. Часть 3. Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя. М., 2002. -368 с.

51. Административное право России: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Ки-лясханова. М., 2003. 502 с.

52. Административное право России: Словарь основных понятий и терминов / Под ред. В.В. Власенкова. Москва — Брянск, 2002. 100 с.

53. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М., 1982.

54. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999. 112 с.

55. Бахрах Д.Н., Административная ответственность граждан в СССР, Свердловск, 1989.

56. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ву- . зов. М., 2002.

57. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие. М., 1989. 96 с.

58. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004.

59. Бахрах Д.Н., Телегин A.C. Административное расследование // Производство по делам об административных правонарушениях. Свердловск, 1986.

60. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов; Учебное пособие. М., 1999.

61. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

62. Бутылин В.Н., Сидоров В.Т. Милиция в механизме реализацииконституционных прав и свобод граждан; М., 1996.

63. Васильев Ф.П. Процессуальность в административной ответственности. М., 2001. 804 с.

64. Васильев А.М; Теория государства и права. М., 1982.

65. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.2. М., 1982.

66. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

67. Витрук Н.В. Топорнин Б.Н. и др. Социально-правовой механизм реализации конституционных- прав и свобод гражданина.// Конституционный статус личности в СССР. М, 1980.

68. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности» советских граждан;,М:, 1972.

69. Воеводин Л.Д; Юридический статус личности-в России. М., 1997.

70. До дин Е.В. Доказательства В: административном процессе. М., 1973;

71. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989:229 /Дюрягин Н.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973; ^

72. Калашникова Н.Я. Гарантии прав свидетеля, эксперта, переводчика и понятого в советском уголовном процессе. М., 1966.

73. Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация: Учебное пособие. М;, 1991. — 58 с.

74. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. б-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009.

75. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. JI.B. Лазарева. -Система Гарант, 2007.

76. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. — 124 с.

77. Коренев А.П. Административное право России: Часть 1. — М., 1996.

78. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М-., 1972.

79. Ламонов Е.В. Деятельность.судьи районного (городского) суда в производстве по делам об, административных правонарушениях. Воронеж, 2002.

80. Лукаш Ю.А. Все об административных правонарушениях. Порядок и практика применения КоАП РФ. М., 2003. 720 с.239 . Макаренко Н.В. Административное право: Учебное пособие. Нижний Новгород, 1999. 192 с.

81. Макуев Р.Х. Теория государства и права: Учебник. Москва — Орел, 2003.-674 с.

82. Мальков В.В. Административное законодательство* о правах и обязанностях советских граждан. М., 1968.

83. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2001.

84. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.

85. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

86. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962.

87. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М. Издательство «Норма», 2004.

88. Общая теория прав человека / Под ред. Е.И. Лукашевой.1996.

89. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е издание. М., 1997.

90. Основы государства и права Под ред. A.B. Малько. 3-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009. - 336 с.

91. Петров Г.И. Советское административное право. JL, 1960.

92. Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. М, 1985.

93. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации^ об административных правонарушениях (в двух книгах) (издание второе, исправленное и дополненное) (А.Б. Агапов). Издательство «Статут», М. 2004.

94. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2001.

95. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законности по делам об административных правонарушениях. СПб., 1997.

96. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

97. Самощенко И.О., Братусь С.Н., Общая теория советского права, М., 1966.

98. Свидерский В.И. Современный детерминизм как проблема развитого социализма. М. 1981.

99. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994.

100. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

101. Соловей Ю.П. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: старые и новые проблемы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей научно-практической конференции. М., 2003.

102. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

103. Старилов Ю.Н. Российское административное право: Учебно -методич. пособие. Воронеж, 1997.

104. Стремоухов A.B. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996.

105. Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушениях, М., 1981.

106. Студеникина М.С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в аспекте защиты прав граждан // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004.

107. Студеникина М.С. Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях. Закон. 2002. № 7.

108. Т.В. Кашанина, A.B. Кашанин. Основы Российского права. Учебник для ВУЗов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство «Норма» (Издательская группа «Норма-Инфа М»). Москва, 2000г. 800с.

109. Телегин A.C. Производство по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие. М., 1991.

110. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

111. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.3. Статьи

112. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Известиявузов. Серия правоведение, М.1989.

113. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права //

114. Советское государство и право, М. 1986, №2.

115. Гальперин М. Ответственность за сроком давности // «Эж-Юрист», М.2007, №1.

116. Гаджиева A.A. Понятие потерпевшего в уголовном праве: проблемы,дискуссии, обсуждения // Государство и право, М. 2006, №4.

117. Дмитриев В.В. Обзор судебной практики «Актуальные вопросы защиты таможенными органами прав на товарные знаки» // Арбитражное правосудие в России, М. 2009, №4.

118. Еременко В.И. Об ответственности за нарушение исключительного права на товарный знак в Российской Федерации // Законодательство и экономика, М. 2009, №5.

119. Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема // В опросы-советского государства и права: Труды Иркутского университета. Т. XIV. Сер, юрид. вып.8 Ч.З. Иркутск, 1967.

120. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав, граждан // Советское государство и право, М.1984. №3.

121. Косов А. Интеллектуальная таможня // Новое Законодательство и юридическая практика, М. 2009, №2.

122. Кузовлев Е.В. Правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда*// Политика и право, М. 2004, №9.

123. Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право, М. 2001, №6.

124. Лазарев Б.М., Лунев А.Е. Основы законодательства об административных правонарушениях // Советское государство и право, М. 1981, №4.

125. Лунев А.Е. Понятие административного проступка и основания административной ответственности//Правоведение, М. 1959, №3.

126. Москаленко С.С., Головко В.В. К вопросу о совершенствовании применения процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Российская юстиция;, М. 2006, №10.

127. Никитин A.C. Понятие «потерпевшего» в материальном праве // Государство и право, М.2007, №11.

128. Овчарова О.Д. Материально-правовые проблемы административной отвественности юридических лиц // Государство и право, М. 998, №7.

129. Панова И.В. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, М. 2007, №4.

130. Пехтерев A.B. Административное принуждение в деятельности правоохранительных органов России // Современное право, М. 2003, № 11.

131. Строгович М.С. Права личности. Вопросы теории // Вопросы философии, 1979, №4.

132. Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. В .Я. Кикотя. М., 2003.

133. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Госу-дартво и право, М.1994, №8-9.326 . Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и админи-стративно-юрисдикционное производство // Государство и право, М;1999, №3.

134. Якуба О.М. О признаках административного правонарушения // Правоведение, М.1964, № 3.

135. Диссертации и авторефераты диссертаций

136. Астахов Д.В. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юридич. наук. — М., 2005.

137. Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дисс. канд. юрид. наук. М.: MBLLIM МВД СССР, 1986.

138. Давыдович И.В. Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

139. Дымченко В.И. Административная ответственность организаций: Дисс. канд. юрид. наук, Пермь, 1983.

140. Дядькин О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого к ответственности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001

141. Зубач A.B. Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях. Его права и обязанности: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

142. Иванюженко А.Б. Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1999.

143. Кикимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.

144. Кожевников С.Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.

145. Комарова Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1983.

146. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

147. Мишкине А.П. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.

148. Новиков В.П. Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук.-М., 2004.

149. Помогалова Ю.В. Административное-задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

150. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практики органов внутренних дел: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1997.

151. Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2006.

152. Рябус O.A. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: Дисс. канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2006.

153. Савчук А.П. Роль органов внутренних дел в укреплении законности и охране прав граждан в сфере предпринимательства: Дисс. канд. юрид. наук. Киев. 1991.

154. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1987.

155. Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела: Дисс. канд. юрид. наук, Российская таможенная академия. — М., 2008.

156. Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.

157. Филатова A.B. Гарантии административной ответственности граждан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

158. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1958.

159. Всего: 1119 223 331 426 0 659 2 394 167 68

160. В правонарушениях по данному составу имеются потерпевшие. Соответственно, за указанный период потерпевшие в 30 делах об АП. Все потерпевшие являются юридическими лицами - правообладателями товарных знаков.

161. ХАРАКТЕРИСТИКА респондентов

162. Российская таможенная академия обращается к Вам с просьбой принять участие в опросе, посвященном проблемным аспектам деятельности таможенных органов в области обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

163. Цель опроса — выявить трудности обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, возникающие в практической деятельности должностных лиц таможенных органов.

164. Поскольку результаты опроса будут использованы в обобщенном виде, свою фамилию'указывать необязательно.1. Как заполнять анкету.

165. Внимательно прочтите вопрос и предлагаемые варианты ответов.

166. Отметьте (подчеркните, выделите жирным шрифтом, обведите кружком.) код того ответа, который соответствует Вашему мнению.

167. Если из всех предлагаемых ответов Вашему мнению соответствуют несколько вариантов, отметьте каждый из них.

168. Если из всех предлагаемых вариантов ответов ни один не соответствует Вашему мнению, напишите свое мнение в свободной графе «иное» или впишите слово «не знаю».

169. Заранее благодарим за сотрудничество!

170. Как давноВы работаете в данной должности?1.1— менее года 1.2-1-2 года 1.3-3-4 года 1.4 — свыше пяти лет

171. Достаточно ли, на Ваш взгляд, регламентированы КоАП права и обя1.занности должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях?51 да, достаточно;52 — недостаточно;53 затрудняюсь ответить.

172. Можете ли Вы, перечислить на память, все права и обязанности должностных лиц, ведущих производство по делам об административ-ныхправонарушениях?61 да;62 скорее да, чем нет;63 нет;64 скорее нет, чем да.

173. Считаете ли Вы,достаточно регламентированными КоАП процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?101 — считаю; 10.2-не считаю;103 — затрудняюсь ответить.

174. СООБЩИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, НЕКОТОРЫЕ СВЕДЕНИЯ О СЕБЕ:1. Возраст2. Образование3. Место работы4. Должность1. ПЕРЕЧЕНЬ

175. N п/п Наименование должности Статьи КоАП РФ, по которым должностные лица таможенных органов уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях

176. Должностные лица центрального аппарата ФТС России <*> а) Ст. 6.15,

177. Начальник управления, отдела и их заместители 4.1 ст 7.12,

178. Старший уполномоченный по особо важным делам Ст. 11.14,

179. Уполномоченный по особо важным делам Ст. 11.15, Ст 14.10, 4.1 ст. 15.6, 4.2 ст. 15.7, Ст. 15.8, Ст. 15.9, Ст. 15.25, Ст. ст. 16.1 16.23, Ч.1 ст. 19.4, Ч.1 ст. 19.5, Ст. 19.6,14 Старший уполномоченный15 Уполномоченный

180. Должностные лица региональных таможенных управлений <*>

181. Начальник управления, службы, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители.

182. Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор

183. Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор Ст. 19.7, Ст. 19.26,

184. Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор 4.2 ст. 20.23 указанные должностные лица таможенных органов РФ при

185. Оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор выполнении возложенных на них функций;

186. Должностные лица таможен, таможенных постов <*> б) Ст. 17.7,

187. Начальник таможни, таможенного поста, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители Ст. 17.9, 4.1 ст. 20.25

188. Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор ративных правонарушениях.

189. Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор

190. Оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор

191. Командир большого таможенного судна, командир среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники

192. За исключением должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

193. СТРУКТУРА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ВОЗБУЖДЕННЫМ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РФ В 2005 -2010 ГОДАХ§

Автор: Сафоненков, Павел Николаевич
Город: Люберцы
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сафоненков, Павел Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сафоненков, Павел Николаевич, Люберцы

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сафоненков, Павел Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сафоненков, Павел Николаевич, Люберцы