Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации

Курбанов, Ризван Даниялович

Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации»

004606547

На правах рукописи

КУРБАНОВ Рнзваи Даниилович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУД АРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 4 ИЮН 2010

Москва -2010

004606547

Диссертация выполнена на кафедре национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор Кулиев Паша Руфатович

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Дугенец Александр Сергеевич;

доктор юридических наук, профессор Кашкин Сергей Юрьевич

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Ноздрачев Александр Филиппович

Московский университет МВД России

Защита состоится 22 июня 2010 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 по юридическим дисциплинам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 21 мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс построения правового демократического государства в Российской Федерации предполагает наличие действенной системы государственного управления, обусловленного эффективностью системы государственной службы. Результативность функционирования государства определяется рационально организованной структурой государственного аппарата, а также профессионализмом, компетентностью и ответственностью государственных служащих в установленной сфере государственной деятельности. Совершенствование системы государственного управления общественными процессами, механизма функционирования государства предусматривает совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы, выработку и теоретическое обоснование современных форм и методов профессиональной подготовки государственных служащих, законодательное закрепление принципов прохождения государственной службы, обеспечивающих реализацию целей и задач государственного управления на современном этапе развития общества и государства.

Состояние организационно-правовых основ государственной гражданской службы характеризуется выработкой и утверждением концепции реформирования системы государственной службы, принятием ряда федеральных законов, устанавливающих систему, принципы, виды государственной службы, основополагающие начала профессиональной подготовки и прохождения службы лицами, замещающими должности государственной службы.

Важным этапом в реформировании государственной службы является Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. об утверждении Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)», определивший основные направления развития организационно-правовых основ и реформирования государственной службы в системе государственного механи зма.

Актуальность вопросов становления и развития организационно-правовых основ государственной службы обусловлено ее ролью и значением в системе государственного управления, реализации функций государства, обеспечении эффективной деятельности органов

государственной власти, реализации и охраны жизненно важных интересов граждан, общества, государства.

В системе государственного управления Российской Федерации необходимо создать эффективную, продвигающую сотрудников по их заслугам и ориентированную на обслуживание населения государственную службу, стойкую к коррупции, основанную на принципах прозрачности, открытости, подконтрольности институтам гражданского общества, направленную на эффективное осуществление органами государственной власти их функций и полномочий.

Законодательное регулирование государственной гражданской службы находится в стадии формирования и развития, что обусловливает необходимость научного поиска и теоретического обоснования наиболее рациональных организационно-правовых форм служебной деятельности, включающих выработку соответствующих современным реалиям принципов организации и прохождения государственной гражданской службы, институциональных характеристик и статуса государственных гражданских служащих, позволяющих преодолеть негативные тенденции и явления, имеющие антикоррупционную направленность в регулировании служебных отношений.

Актуальной задачей науки административного права является выработка и обоснование современной модели государственно-служебных отношений, соответствующей задачам реализации принципов народовластия, обеспечения суверенитета народа, социального и правового государства, построения инновационной экономики и информационного общества.

Научный поиск форм и методов совершенствования организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации обусловлен также и тем, что современное состояние законодательного и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации требует осуществления комплексного, системного анализа через призму реформирования органов государственного управления.

уровней и видов. Необходимо осуществить обоснование стандартов, квалификационных характеристик, научно-обоснованных критериев подбора кадров и эффективности организационного обеспечения государственной службы, статуса различных категорий государственных гражданских служащих, целенаправленной системы их профессиональной подготовки и оптимальной системы управления в сфере государственной службы.

Степень разработанности проблемы. Государственная служба является объектом изучения целого ряда общественных наук в силу того, что представляет собой комплексное явление и имеет различные аспекты: политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический и другие.

К настоящему времени в российской и зарубежной правовой науке накоплен определенный потенциал по вопросам, касающимся государственного управления, нравственных и моральных аспектов государственной службы. Тем не менее, модернизация государственного управления в современной России заставляет с особым вниманием обращаться к вопросам теории и практики формирования государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности. Можно выделить несколько групп исследований, авторы которых рассматривают вопросы государственной службы, ее зарождения и развития в условиях общемирового и российского политического процессов, теоретические и практические аспекты взаимоотношений различных институтов гражданского общества и государства.

Административно-правовые вопросы государственной службы в контексте организации и функционирования государственной власти нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-правоведов разных периодов российской государственности. Большое значение имеет теоретико-методологический опыт, который был накоплен отечественной наукой в XIX — начале XXI столетия в сфере государственной службы. Проблемы государственной службы были предметом исследования таких российских ученых и государственных деятелей, как: Н.Н.Алексеев, М.А.Бакунин, Н.А.Бердяев, Б.П.Вышеславцев, А.Д.Градовский, В.М.Гессен, Н.Я.Данилевский, П.А.Зверев, И.А.Ильин, Л.П.Карсавин, В.О.Ключевский, Н.М.Коркунов, С.А.Котляровский, С.А.Муромцев, Г.В.Плеханов, В.В.Розанов, В.В.Соловьев, М.М.Сперанский, Е.Н.Трубецкой, С.Л.Франк, Б.П.Чичерин, А.СЛщенко и др.

В той или иной степени эти вопросы затрагивали известные русские и советские ученые: И.Е.Андреевский, В.П.Безобразов, В.А.Воробьев,

A.И.Елистратов, А.Ф.Евтихиев, В.В.Ивановский, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунев, Н.К.Нелидов, В.С.Основин, И.Н.Пахомов, А.Е.Пашерстник, Ю.А.Петров, Н.П.Поборчая, Л.А.Сергиенко, С.С.Студеникин, В.Н.Ширяев, Ц.А.Ямпольская и др.

Фундаментальные исследования различных аспектов государственной службы в советское время провели В.М.Горшенев,

B.И.Залужный, Я.А.Здир, М.И.Климко, Б.М.Макаров, С.П.Мезенцев, П.Г.Салищева, М.С.Студеникин, В.И.Туровцев, И.Б.Шахов, Е.В.Шорина и

др.

Анализу различных процессов и сторон становления и развития современной государственной службы посвящены работы А.Б.Агапова,

C.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, В.Г.Вишнякова, И.Р.Гимаева, В.Д.Граждана,

A.А.Гришковца, В.К.Егорова, В.Г.Игнатова, А.Д.Керимова, И.Н.Куксина, П.Р.Кулиева, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, В.О.Лучина, Г.В.Мальцева,

B.М.Манохина, В.С.Нерсесянца, А.Ф.Ноздрачева, В.А.Прокошина, Р.А.Ромашова, Б.В.Россинского, В.П.Сальникова, Ю.Н.Старилова,

C.В.Степашина, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, В.А.Туманова,

A.И.Турчинова, А.Г.Хабибуллина, Т.Я.Хабриевой, И.Д.Хутинаева, С.М.Шахрая, В.Е.Чиркина, О.И.Чистякова и др.

Существенно обогатили теоретические положения диссертации работы таких зарубежных ученых, как М.Альберт, Г.Бребан, Ж.Ведель,

B.Вильсон, М.Гунель, Т.Гэблер, Б.Гурней, Р.Драго, Л.Дюги, М.Мескон, Д.Осборн, П.Пластрик, П.Сальфранк, Ф.Тэйлор, Ф.Хедоури, Ж.Шевалье и др.

Вместе с тем, в отечественной юридической науке на данный момент недостаточно комплексных междисциплинарных монографических работ, посвященных изучению рассматриваемых в совокупности теоретических, правовых, организационных аспектов сущности и содержания процессов становления, развития института государственной гражданской службы на современном этапе административной реформы и реформы государственной службы.

социально-политических условиях в разное историческое время, и, прежде всего, в современный период не нашли достаточного отражения в научных исследованиях.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе развития организационных и правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие различные аспекты государственной гражданской службы, а также теоретические основы развития правового и организационного обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования — выработать теоретически обоснованную концепцию развития организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы в целях обоснования современной модели государственно-служебных отношений в сфере жизненно важных интересов граждан, общества и государства в условиях совершенствования системы государственного управления Российской Федерации.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

- исследовать становление правового института государственной гражданской службы в России дореволюционного, советского и современного периодов;

- выявить различные подходы в обосновании понятия и сущности государственной службы в юридической доктрине и науке государственного управления;

- раскрыть значение государственной гражданской службы как структурного элемента системы государственного управления Российской Федерации;

- охарактеризовать правовой институт государственной гражданской службы и выявить его место и роль в системе законодательства Российской Федерации;

- проанализировать современное состояние нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы с целью выявления коллизий и пробелов в правовом регулировании и предложений и рекомендаций по их устранению;

- выявить основные тенденции развития законодательства о государственной службе, практики его реализации и выработать научно-обоснованные предложения по совершенствованию организационных основ государственной гражданской службы;

- раскрыть современные проблемы кадровой политики и негативные тенденции в практике организации кадровой работы в сфере государственной гражданской службы, обосновать возможные пути их преодоления административно-правовыми средствами;

- проанализировать нравственные и правовые аспекты взаимоотношений органов государственной власти и граждан Российской Федерации;

- раскрыть особенности правового сознания и правовой культуры государственных служащих как фактора повышения позитивной ответственности и профессионализма государственных служащих;

- выработать предложения по развитию системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации;

- исследовать механизмы контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации с целью повышения эффективности данной деятельности;

- обосновать теоретические положения и предложить практические меры по борьбе с коррупцией и развитию правового регулирования государственной гражданской службы в современных условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс научных методов познания явлений: формальнологический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, исторического правоведения и др.

С учетом характера работы и специфики объекта исследования одним из ведущих методов является историко-правовой, так как именно этот метод позволяет показать зарождение и развитие института государственной службы в Российской Империи, особенности деятельности этого института в советский и постсоветский периоды. Сложность объекта исследования потребовала обращения к общенаучным методам познания. Комплексная постановка задач диссертации обусловила использование таких специальных методов, как системный и сравнительно-правовой анализ.

Методологической основой исследования явились - диалектический метод познания, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме, формально-правовой анализ связанных с предметом исследования законодательных и иных нормативных правовых актов, а также судебной практики, системно-правовой и сравнительно-правовой анализ, позволяющие видеть исследуемое правовое поле в его единстве и целостности, взаимосвязь специального и общего законодательства.

В ходе исследования разнообразных теоретических аспектов государственной гражданской службы при рассмотрении противоречий, существующих между нормами различных нормативно-правовых актов, использовался формально-юридический метод, теоретико-прогностический - при подготовке предложений и рекомендаций по вопросам правового регулирования государственного управления.

Названные методы применялись в соответствии с предъявляемыми к познанию и объяснению государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма.

Теоретическую базу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития институтов гражданского общества, их специфики и роли в политических процессах, документы и нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу, энциклопедические и справочные издания.

В процессе подготовки диссертации изучена научная и учебная литература по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (в особенности по административному праву), науке государственного управления, а также решена задача теоретического анализа правовой составляющей государственной службы.

Нормативную основу исследования образует анализ действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также практики деятельности органов государственной власти в процессе осуществления ими управленческой деятельности.

Автором проведен анализ разнообразных исторических источников. Главную их часть составили законодательные акты Российской Империи по официальным публикациям в I (1830 г.), II (1825 - 1881 гг.) и III (1882 -1917 гг.) изданиях Полного собрания законов Российской Империи и Свода законов Российской Империи.

Научная новизна исследования. Научная проблема, решаемая в диссертации, заключается в исследовании роли института государственной гражданской службы в современных социально-экономических и политических условиях, системе государственного управления Российской Федерации, обосновании авторской концепции развития правового регулирования и организационного обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации.

Диссертация представляет собой комплексную работу, в которой с позиций науки административного права показаны основные этапы становления и перспективы развития государственной гражданской службы как одного из организационно-правовых институтов системы государственного управления Российской Федерации. Осуществлено теоретическое обоснование совершенствования правовых и нравственных основ государственной службы Российской Федерации. Разработаны концептуальные направления и меры по дальнейшему развитию государственной гражданской службы, укреплению ее публично-правовых основ и системы управления государственной службой страны.

Автором выработаны базисные принципы, на основе которых в правовом демократическом государстве должны строиться взаимоотношения между государственной службой и гражданским обществом; предложены правовые и организационные средства, которые способны упорядочить привлечение структур гражданского общества к осуществлению контроля за государственным аппаратом, повысить эффективность такого контроля.

Научная новизна диссертационного исследования отражена в сформулированных и обоснованных теоретических положениях и практических выводах и предложениях, которые выносятся на защиту:

- Анализ становления института государственной службы в России в исторической ретроспективе XVII — XIX вв. позволил выделить следующую систему принципов организации и прохождения государственной службы: законности;

централизма в организации управления службой; соподчиненности и обязательности решений вышестоящих учреждений и должностных лиц; подконтрольности кадров; ответственности государственных чиновников.

Представленная система принципов свидетельствует о преемственности организационно-правовых основ государственной службы современной и царской России.

- В ходе сравнительно-правового и исторического анализа дореволюционного законодательства выявлены правовые ограничения и запреты в отношении государственных служащих такие, как запрет родственных связей по службе; ведение определенного образа жизни, который не должен подрывать авторитета и достоинства государственной власти; запрет определенных занятий, использование которых является актуальным для развития законодательства, регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих.

- Выявлена организационно-управленческая природа института государственной службы, который представляет собой:

1) объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума;

2) упорядоченное структурное образование, характеризующиеся наличием штатов и внутриорганизационных отношений;

3) совокупность организационных норм, правил, стандартов, традиций;

4) совокупность способов и процедур упорядочивания и координации совместной деятельности государственных служащих,

5) взаимодействие компонентов государственной службы, обеспечивающее их согласованность для достижения поставленных целей.

- Выявлены тенденции организации кадрового обеспечения федеральной государственной гражданской службы. В числе негативных отмечено увеличение штатного контингента территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Предложена система мер совершенствования организации кадрового обеспечения государственной гражданской службы, в числе которых правовые, финансово-экономические, образовательные, социально-психологические.

В качестве правового обеспечения реализации данного комплекса мер обоснована необходимость проведения в субъектах Российской Федерации мониторинга кадрового состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и осуществление по его результатам оптимизации их структуры.

- Предложен организационно-правовой механизм стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих, включающий в себя следующие элементы:

1) нормативно-правовой — создание нормативной базы стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих;

2) организационный - разработка и реализация комплексной оценки соответствия служащего характеру выполняемых функций и обязанностей, оценка эффективности его труда;

3) финансово-экономический - повышение уровня доходов государственных служащих на основе оценки взаимосвязи степени решения задач, стоящих перед государственной службой, со средствами, выделенными на ее содержание. Разработка механизма экономической, финансовой ответственности за неэффективные решения.

4) учебно-методический - профессиональное развитие -профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка персонала;

5) научно-исследовательский - проведение соответствующих научных исследований, пилотных проектов, социологических опросов, внедрение достижений науки в практическую работу с кадрами.

специальные правила размещения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку гражданских служащих с учетом особенностей данной сферы образования;

требования к образовательным учреждениям, осуществляющим дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих;

правила лицензирования образовательных учреждений, осуществляющих обучение гражданских служащих, а также методическое обеспечение дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

типовые образовательные программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.

- Сформулирован вывод о создании организационно-процессуального механизма судебной защиты прав и законных интересов государственных гражданских служащих и разрешения внутриорганизационных конфликтов - служебных споров через систему административной юстиции.

- В контексте обеспечения интересов национальной безопасности в системе государственной гражданской службы выявлены проблемы нравственно-этического характера, требующие нормативного регулирования, к числу которых отнесены:

- коррумпированность чиновников, бюрократизм и злоупотребление служебным положением;

коллективная безответственность, неэффективность работы государственного аппарата;

- ориентация в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, протекционизм;

- круговая порука в государственном аппарате: бюрократы всегда защищают друг друга от возможных санкций за плохо выполненную работу;

государственные служащие нацелены, прежде всего, на внутриведомственные интересы, затем - на задачи своих руководителей и лишь после этого - на удовлетворение нужд граждан;

- отсутствие эффективных механизмов контроля (социального, политического и т.д.) за бюрократией;

- размытость должностных функциональных обязанностей и, как следствие, дисбаланс в правах, необходимых и достаточных для успешного их выполнения, ведущий к механической исполнительности и исключению инициативы, творчества и нововведений;

- медленная адаптация бюрократии к быстро меняющейся внешней среде и потребностям общества, неэффективный механизм принятия решений; в новых условиях аппарат использует старые методы управления;

- снижение гражданского самосознания и государственных ценностей в органах государственной власти; пренебрежение нравственными нормами.

- Обоснован вывод, что элементом национальной безопасности Российской Федерации является антикоррупционная деятельность в системе государственной гражданской службы. Мерами по ее обеспечению могут выступать:

- антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов, осуществляемая в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

- формирование контрольных механизмов гражданского общества в системе государственной гражданской службы;

- нормативное закрепление принципа патриотизма в качестве нравственной основы прохождения государственной гражданской службы.

Теоретическое значение результатов исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований в области правового регулирования и организации государственной гражданской службы, а также других видов государственной службы.

Разработка теоретических аспектов государственной гражданской службы как административно-правового института может служить научной базой для углубленного исследования отдельных проблем, правовых явлений и тенденций, выявленных в ходе работы над диссертацией (например, проблема взаимодействия государственной службы и гражданского общества и ряд других).

Выводы, полученные в диссертации, внесут определенный вклад в отраслевые юридические науки, прежде всего, науку административного права.

Практическое значение результатов исследования определяется использованием содержащихся в ней положений, научных выводов и предложений по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе.

В России проводится масштабная реформа государственной службы, что предусматривает совершенствование ее нормативно-правовой основы, проведение экспериментов по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих.

Процесс нормотворчества не может быть эффективным без всестороннего использования достижений юридической науки. Поэтому

выводы, предложения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют перспективы быть востребованными при подготовке нового законодательства о государственной службе.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в:

- законотворческом процессе при подготовке нормативных правовых актов, закрепляющих принципы и требования к субъектам государственной службы;

- практической деятельности в сфере организации государственной гражданской службы, правоприменительной деятельности, осуществляемой государственными служащими.

учебном процессе при преподавании в юридических и иных гуманитарных учебных заведениях курсов административного, служебного права, правового обеспечения государственной службы и некоторых других специальных дисциплин, включая систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация диссертационной работы. Основные научные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в ряде публикаций и были изложены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе международных.

Материалы диссертационного исследования апробировались на «круглых столах», в ходе дискуссий на совещаниях Министерства юстиции Российской Федерации.

Работа была обсуждена и получила положительную оценку на заседании кафедры национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Структура работы обусловлена спецификой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, отмечена степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, раскрыты объект, предмет и методологические основы, дан обзор круга использованных источников, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В Главе I - « Теоретико-методологические основы формирования института государственной гражданской службы Российской Федерации» - рассмотрено становление института государственной службы в Российской Федерации; исследованы понятие и сущность государственной гражданской службы, даны характеристики государственной гражданской службы как института государственного управления России.

В диссертации показано, что анализ исторической практики организации и функционирования государственной службы, выявление основных тенденций и противоречий ее развития, осмысление позитивных и негативных сторон представляют научный и практический интерес для строительства современной модели формирования и деятельности ее персонала, позволяют критически оценить дореволюционный опыт и с учетом сегодняшних условий и требований, использовать его рациональные элементы в качестве одного из источников создания эффективной государственной службы реформируемой России.

В работе отмечено, что история государственной службы России насчитывает несколько столетий и неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.

Сделан вывод о том, что в законодательстве дореволюционного и советского периода не было обособления государственной гражданской службы как самостоятельного правового института, в связи с чем автор проанализировал в целом развитие правовых основ государственной службы России.

В истории государственной службы автор выделил пять периодов, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков:

XVII в. - завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений - «приказов» - в более или менее устойчивые должности;

XVIII в. - кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего;

XIX в. - расцвет бюрократического государства, «отлаживание» государственной машины;

XX в. — советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры.

После распада СССР наступил пятый этап — новейшая Российская история государственной службы.

Исследуя генезис правовых основ государственной службы в России, диссертант отмечает, что в ХУ-ХУИ веках были сформированы основы административного законодательства, отразившие приоритетные направления административной деятельности Русского централизованного государства. Правовые акты определили структуру, компетенцию и внутренний порядок деятельности органов управления. В этот период формировались нормы права, регламентирующие отношения между государством и подданными. Административное законодательство того времени развивалось в двух направлениях: практическая юрисдикционная деятельность и ряд правовых актов способствовали закреплению и становлению системы управления государством, законодательство и правительственные мероприятия определяли основные направления государственно-правовой деятельности.

Процесс формирования государственной службы развивался одновременно со строительством системы органов государственной власти и их аппарата. Государство и общество были настолько тесно связаны между собой, что их фактическое слияние привело к утверждению в допетровской Руси XV1-XVII веков «служилого государства» как особого типа государственности. «Служилое государство» определяло статус основных социальных слоев и групп в общественной иерархии, официально закрепляло за ними те или иные служебные обязанности, что

утверждалось законодательными актами, в частности, известным Соборным уложением 1649 г.

Характерной особенностью становления и расцвета абсолютной монархии (вторая половина XVII в. и XVIII в.) является интенсивное развитие института государственной службы. В частности, с середины XVII века заметно активизируется законодательная деятельность, направленная на совершенствование государственно-служебных правоотношений. В правление Алексея Михайловича совершенствуется система учета государственных служащих, устанавливается обязательность оформления акта об отставке государственного служащего с указанием причин. Принимаются указы, регламентирующие продолжительность рабочего дня, размеры и формы оплаты труда служащих в зависимости от имеющегося чина.

Важную роль в развитии института государственной службы сыграли реформы Петра I. Одной из главных целей являлось утверждение принципа: служение государству для достижения «всеобщего блага». Государственная должность не является местом получения выгод, традиционного «кормления» — вот идея, которая закреплена в законодательных актах Петра I.

Законодательно существование чиновничества как особой группы служащих и его правовое положение было оформлено в 1722 г. законом «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных...». Табель явилась вершиной петровских реформ государственной службы. Она установила три вида государственной службы: военную, гражданскую и придворную. На основании этого закона была введена единая система чинов, их номенклатура и иерархия в каждом виде государственной службы. Чиновничество подразделялось на две группы, первую из которых составляли табельные чиновники четырнадцати классов. Все чины, помещенные в Табели о рангах, разделялись на классы (ранги). Всего в четырнадцать классов Табели о рангах было включено 262 должности (военных - 126, государственных, статских - 94, придворных - 42). Во вторую группу входили государственные служащие, не включенные в список должностей Табели о рангах. Эта группа состояла из низших чиновников, для которых вводился институт «канцелярских служителей» в качестве начальной ступени государственной службы.

Именно комплекс петровских реформ, заложивших государственность России, предопределил нормативное оформление

государственной службы. В XVIII веке стало складываться понятие государственной службы, в отличие от предыдущей службы - государю. Государственная служба стала основным звеном государственного управления. Таким образом, выделение слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся делами управления, явилось результатом образования российского централизованного государства.

Преемники Петра I уделяли гораздо меньше внимания законодательному регулированию государственной службы, однако некоторые акты этого времени вызывают несомненный интерес. Так, в Указе Петра II от 1728 г. впервые законодательно закреплен порядок приема-сдачи дел при смене должностных лиц - губернаторов, воевод и их товарищей. При Анне Иоанновне начинает утверждаться принцип добровольности гражданской службы, вводится единый порядок выхода в отставку государственных служащих-дворян по сенатскому решению. Окончательное утверждение принципа добровольности государственной службы связано с изданием Манифеста Петра III от 1762 г.

Важным этапом в становлении государственной гражданской службы в России стало правление Екатерины II, деятельность которой по развитию системы государственного управления и законодательства требовала отладки как механизма государства, так и организации государственной деятельности самих чиновников. Наблюдается заметное увеличение количества законодательных актов о государственной службе.

Административные реформы 1775 г. и реформы 1802-1811 гг. обусловили количественный рост корпуса гражданских служащих. К середине XVIII века число чиновников составляло 7500 человек (145 чиновников 1 - V классов, 562 - IV - VII, 1344 - IV - XIV классов), канцелярских служителей - 5379. К концу XVIII века число чиновников удвоилось и достигло 16 тысяч человек1.

Новое развитие государственная служба получила в первой половине XIX века. Этот этап реформирования связан с именем выдающегося государственного деятеля России М.М.Сперанского. В 1809 г. он подготавливает Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Установился образовательный ценз,

1 См.: Мельников В. Кадровые службы в России: особенности их становления и эволюции // Служба кадров. 2000. № 2. С. 43.

обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли свое применение2.

Реформы, проведенные в системе центральных органов власти и управления России, породили развернутую кодификацию действующего права. Задачи кодификации состояли в следующем: законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права» и должны определять все части государственного управления, пределы компетенции, права и обязанности подданных, законы должны располагаться по строгой системе и содержать правила отправления правосудия. В этот период стало складываться государственное и административное право как основные отрасли российского права.

Новый кодификатор русского права получил название «Свод Законов Российской Империи», второй раздел которого составляли статьи, посвященные государственным учреждениям, центральным и местным, уставу о государственной службе.

В диссертации отмечено, что в нормативных правовых актах дореволюционной России, посвященных формированию и функционированию государственной службы, были определены важнейшие принципы ее организации: соответствие действий чиновников российским законам, централизм в организации управления, обязательность решений вышестоящих учреждений и должностей, подконтрольность государственных органов и деятельности их служащих субъекту верховной власти, ответственность кадров государственных структур за порученный участок управления, исполнение своих должностных обязанностей и др. Наметилась дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата, углубление специализации отдельных органов власти и управления. Утвердился ряд положений, характеризующих государственную службу: это запрет родственных связей по службе; ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти; запрет определенных занятий; содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право

2 См.: Карпович Е.П. Русское чиновничество в былое и настоящее время. - СПб., ] 897. С. 109.

на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и т.п. Таким образом, сделан вывод, что Россия до 1917 г. имела детальное законодательство о государственной службе и довольно развитую государственную службу.

После Октябрьской революции 1917 г. советская власть отменила дореволюционное законодательство о государственной службе, не выработав при этом полноценной правовой базы государственной службы. Существовавшая в советский период практика подбора и расстановки кадров была основана на «номенклатуре», представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа. Советская номенклатура была монополизирована одной партией более 70 лет. Высшее чиновничество целиком и полностью зависело от пристрастий лидера партии или его окружения. Под номенклатурным контролем находились в чиновники низовых звеньев государственного аппарата.

Система нормативных актов, которые действовали в советский период XX в. в сфере государственной службы, имела также двойственную (административно-трудовую) правовую природу. В эту систему входили следующие законодательные акты: Кодекс законов о труде РСФСР; Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях; Декрет СНК РСФСР от б июня 1924 г. «Об изъятии из ст.2 Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях»; постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза СССР и союзных республик»; постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» и ряд др.

Новый этап общественного развития - перестройка - поставил перед государственным управлением принципиально иные цели. Поэтому одной из главных задач становления новой государственности в России стало формирование нового государственного аппарата, принявшего идеи

преобразования государства и способного освоить новые методы государственного управления общественными процессами.

Общей проблемной ситуацией существования государственной службы Российской Федерации к моменту ее реформы (к середине 1999 г.) следует считать несоответствие ее организации и функционирования сложившемуся состоянию общественной жизни. Наиболее острыми проблемами, которые необходимо было решать в ходе реформирования государственного аппарата, стали организационная нестабильность государственных структур; слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части работников государственных органов; значительная коррумпированность государственного аппарата, снижение престижа работы в государственных органах; резкое снижение исполнительной дисциплины; недостаточность нормативно-правового регулирования вопросов работы с кадрами государственных органов; недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении государственных органов.

Указанные проблемы были вызваны необоснованными структурными преобразованиями, кадровой нестабильностью

государственных органов, которые вместо сокращения и упрощения приводили к разбуханию аппарата, нагромождению дублирующих структур.

Сделан вывод, что с принятием Федерального закона № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» были заложены основы правового регулирования государственной службы как .механизма государственного управления и служебных отношений государственных служащих.

Основные направления развития организационно-правовых основ государственной службы определила Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации в августе 2001 года3. В целях реализации данной Концепции в ноябре 2002 г. Указом Президента Российской Федерация утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утв. Президентов РФ от 15 августа 2001 г.).

2005 гг.)»4. 12 августа того же года был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», которые и предопределили вектор развития современного правового института государственной службы.

Наряду с историческим обзором организационно-правовых основ государственной гражданской службы в диссертации содержится анализ понятия и сущности государственной службы, характеристика особенностей государственной гражданской службы как одного из видов современной системы государственной службы России. Автор рассмотрел существующие в современной юридической доктрине подходы к исследованию данного явления и отметил, что, несмотря на некоторые отличия в определении понятия государственной службы в странах Запада, можно выделить следующие общие ее признаки:

- государственная служба (в широком смысле слова) функционирует не только в государственных органах (как в России), но и в государственных учреждениях, предприятиях и организациях;

- государственная служба осуществляется двумя различными категориями служащих: служащими (чиновниками), занимающими должности на постоянной основе (исходя из принципа пожизненного найма), составляющими костяк государственной службы, и служащими, работающими в государственных учреждениях по контракту.

Наряду с деятельностным подходом к определению понятия «государственная служба», когда оно трактуется как «профессиональная деятельность», нередко используется институциональный подход к государственной службе, рассматривающий ее в качестве социального института или системы социальных институтов.

Диссертант разделяет точку зрения ряда ученых о том, что в качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом, государством и представляет собой орган взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина. Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых — обслуживать общество, вносить порядок и рациональную

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст.2063.

организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

Отмечено взаимодействие государственной службы в качестве социального института и с иными важнейшими институтами общества, поскольку она во многом воспринимает их влияние через уточнение целей и задач, а также условий своего функционирования. В частности, исследованы взаимосвязи государственной службы с правовыми, экономическими институтами, институтами гражданского общества, институтами, относящимися к социальной, духовно-культурной сферам общества.

Государственная служба рассмотрена как организационно-управленческий институт, обладающий следующими признаками:

- во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума;

во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов, традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей.

Государственная служба представлена как политический институт, поскольку государственная (и политическая) власть во многом осуществляется именно через государственную службу. Служба теснейшим образом связана с главным политическим институтом -государством, она реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью организационных, правовых и идеологических механизмов (авторитета, права, насилия и т.п.).

В диссертации также раскрыты следующие основные направления исследований в области совершенствования организационно-правовых основ государственной службы:

- структурно-институциональное;

- деятельностно-функциональное;

- кадроведческое;

- административного менеджмента.

Отмечено, что каждое из этих направлений имеет многообразное содержание и может быть разделено на ряд составляющих. В рамках структурно-институционального направления изучается процесс формирования государственного аппарата на различных ветвях и уровнях власти, координация его деятельности по горизонтали и вертикали, структурирование по ветвям и уровням государственного управления, формы учреждения государственных должностей государственной службы, аппаратная иерархия, отношения между аппаратом и политическим руководством, аппаратом и группами интересов, аппаратом и населением, аппаратом и общественным мнением.

Исследуя, деятельностно-функциональное направление, диссертант уделяет основное внимание выяснению специфики государственной службы как профессиональной деятельности, ее структурированию в соответствии с социальными потребностями, выработке результативных технологий подготовки, принятия и выполнения управленческих решений, совершенствованию технологий информационного обеспечения государственной службы и улучшению документооборота.

В задачу кадроведческого направления входит изучение отношения руководителей и подчиненных в аппаратной иерархии, служебной карьеры, профессиональной подготовки государственных служащих, оптимальных форм их приема и увольнения, правового статуса и экономического обеспечения государственных служащих, административно-политической элиты, управления персоналом государственной службы.

Направление административного менеджмента пытается адаптировать технологии предпринимательской деятельности к специфике государственного аппарата. Сторонники данного направления считают, что повысить эффективность и действенность государственной службы в современных условиях можно за счет ее коммерциализации, то есть создания такой экономической, правовой и нравственной обстановки на службе, которая вынуждала бы государственных служащих бороться за снижение стоимости и улучшение обслуживания населения по прямой аналогии с бизнесом. Две части государственной деятельности не изолированы одна от другой. Действующее законодательство четко определяет соотношение между ними: государственная служба обеспечивает исполнение полномочий руководителями государственных органов.

Обобщая различные теории и концепции государственной службы, автор отмечает, что данный институт является комплексным, охватывающим совокупность различных отношений, регулируемых нормами разных отраслей права и объединенных определенной общностью признаков регулируемого ими вида однородных служебных отношений.

В качестве ведущего признака государственной гражданской службы выделяется профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Гражданская служба как профессиональная служебная деятельность граждан России обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации.

Определяя направления развития института государственной гражданской службы в условиях административной реформы, автор отмечает, что его эффективность будет зависеть:

- во-первых, от правильного определения места и роли института государственной гражданской службы;

- во-вторых, от четких, научно обоснованных ориентиров развития;

-в-третьих, от выбора системы нравственных ориентиров

профессиональной деятельности государственного аппарата.

Процесс эффективного функционирования государства предполагает наличие эффективной системы управления. Можно сказать, что эффективность системы государственной службы лежит в основе эффективности государства. Эффективность функционирования государственной власти определяется организацией государственного аппарата, а также качеством составляющих его управленческих кадров.

Во-первых, государственные служащие, выполняя свои служебные обязанности, способствуют тому, чтобы принятые политические решения доводились до реального исполнения, обеспечивая прямую связь власти и общества.

Во-вторых, влияние общества на государственную власть, обратная связь власти и общества, реализуется наряду с другими механизмами

воздействия через систему государственной службы: государственные служащие не могут полностью игнорировать отношение граждан к намерениям власти и, так или иначе, принимают в расчет это отношение при осуществлении служебной деятельности. Также важно обеспечение эффективности государственной службы и ее связи с обществом во время формирования нового государства, проведения политических и экономических преобразований.

Федеральная государственная гражданская служба, решая задачи государства, осуществляет функции федеральных государственных органов. Таким образом, федеральная государственная гражданская служба представляет собой целенаправленное воздействие субъекта государственно-служебных отношений с целью упорядочения организации и практической деятельности системы государственных органов. Это воздействие носит ярко выраженный управленческий характер.

В Главе II - «Правовые основы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» - выявлено место правового института государственной гражданской службы в системе законодательства Российской Федерации, исследовано современное состояние нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации; определены перспективы правового развития государственной гражданской службы в современной России.

Исследуя категорию государственной службы в качестве правового института, автор обращается к работам в области теории права в рамках рассмотрения вопроса системы права. В сложившемся понимании системы права как обусловленном характером общественных отношений внутреннем строении (или структурой) права, выраженном в объединении его норм в институты, подотрасли и отрасли права, институт права выступает в качестве второго уровня системности права. Представление об институте права, сложившееся в юридической науке заключается в том, что под ним понимается совокупность юридических норм, регулирующих группу однородных общественных отношений.

Отмечено, что хотя государственная служба неоднократно исследовалась в научной и учебной правовой литературе как правовой институт, однако среди ученых-юристов нет единого мнения относительно понятия, содержания и структуры данного института. В литературе также высказаны критические замечания в отношении законодательного

определения государственной службы поскольку, по мнению законодателя, государственная служба сводится лишь к обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Автором предложено определение профессиональной служебной деятельности - это регламентируемая государством деятельность, направленная на реализацию функций государства государственными органами, лицами, замещающими государственные должности, и осуществляемая гражданскими служащими, состоящими на государственной службе.

Правовой институт государственной гражданской службы представлен в работе как система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной гражданской службы, статуса государственных гражданских служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной гражданской службы.

Подчеркнуто, что большинство российских ученых-правоведов полагает, что правовой институт государственной гражданской службы имеет публичную природу, так как основан на общих, а не на частных и личных интересах. Диссертант разделяет позицию некоторых авторов о том, что диспозитивный (дозволительный) режим регулирования государственной гражданской службы нормами трудового права не соответствует публично-правовой природе этого института, не учитывает неравный статус субъектов права - государства и государственного служащего. Для государственной службы характерен императивный (разрешительный) режим правового регулирования, который определяется принципом - разрешено только то, что прямо указано в законе.

В этой связи государственную гражданскую службу можно определить как комплексный институт публичного права, образуемый совокупностью норм публичного права (конституционного, административного, финансового, уголовного права), регулирующих отношения между государственным гражданским служащим и государством по поводу исполнения обязанностей по государственной должности, а также между государственным служащим и гражданином (обществом в целом)5.

Отмечено, что для выявления сущности государственной гражданской службы как правового института следует выделить предмет и

5 См.: Тоффлер Э. Метаморфозы власти. -М.: ACT, 2004.

метод регулирования, определяемых совокупностью норм, составляющих ядро данного правового института. На основе анализа доктринальных источников и норм российского законодательства автор включает в предмет регулирования следующие виды общественных отношений:

во-первых, правовые основы ее организации и особенности видов службы, что включает в себя систему должностей государственной гражданской службы, в том числе, их распределение по категориям и группам, квалификационные требования к государственным гражданским служащим, реестры должностей государственной гражданской службы, а также должностные регламенты;

второй блок отношений возникает по поводу формирования статуса государственных гражданских служащих. При этом под статусом следует понимать комплексную систему диалектически взаимодействующих юридических элементов: права-обязанности, гарантии-ограничения, поощрения-ответственность;

третью группу составляет комплекс отношений по прохождению государственной гражданской службьг. Данная группа наиболее обширна по своему содержанию. В ее составе отношения, возникающие в связи с поступлением на службу (основания, условия, порядок), продвижением по службе, выполнением служащим своих обязанностей и прекращением службы;

четвертый блок отношений - отношения по поводу управления государственной гражданской службой. Данные отношения складываются по поводу совершенствования кадровой политики, развития законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе, координации деятельности государственных органов по вопросам приема на государственную службу, ее прохождения, прекращения государственной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.

Правовой институт государственной гражданской службы представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации государственной гражданской службы (федеральная гражданская служба, гражданская служба субъектов Федерации; система должностей государственной гражданской службы, в том числе их распределение по категориям и группам, квалификационные требования к государственным гражданским служащим, реестры должностей государственной гражданской службы, а также должностные

регламенты), статуса государственных гражданских служащих, гарантий и процедуры его реализации (выполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной гражданской службы.

Государственная гражданская служба является важнейшим институтом подотрасли государственной службы, так как обеспечивает выполнение одной из важнейших функций государства - функцию управления. В западной традиции институт гражданской службы рассматривается как часть административного права - базисного института, обеспечивающего управленческие функции государства и признается наиболее неподвижной, трудно поддающейся изменениям материей.

Как одному из видов государственной службы институту государственной гражданской службы присущи все ее черты, которые неоднократно подвергались исследованию учеными-

административистами. Но наличие особенностей государственной гражданской службы позволяет говорить о выделении ее в отдельный правовой институт. Структурообразующая роль данного института в системе государственной службы закреплена в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Наиболее характерными чертами правового института государственной гражданской службы являются:

во-первых, двухуровневое правовое регулирование. Федеральная гражданская служба регулируется на федеральном уровне нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъектов Федерации относится к предметам совместного правового регулирования Федерации и ее субъектов. Это обусловлено тем обстоятельством, что гражданская служба обеспечивает управленческую функцию государства, которая, в силу государственного устройства Российской Федерации, осуществляется на двух уровнях. Другие виды государственной службы (военная, правоохранительная) ввиду задач, стоящих перед ними, а также, учитывая принципы федеративного устройства России, подлежат правовой регламентации исключительно на федеральном уровне;

во-вторых, наличие обособившихся подинститутов, обладающих своими частными особенностями, что обусловлено масштабом самого

института государственной гражданской службы. Функции, выполняемые гражданскими служащими в различных органах государственной власти, зачастую имеют существенные различия, которыми обуславливаются и особенности прохождения службы в данных органах. При этом следует учесть, что отдельные подвиды государственной гражданской службы могут существовать лишь на федеральном уровне, например, дипломатическая служба;

в-третьих, для института государственной гражданской службы, в отличие от других видов службы, характерно субсидиарное регулирование нормами трудового права. Вместе с тем, объем такого регулирования постепенно сокращается. Но действие таких норм трудового права, как например, общий режим охраны труда, праздничные и рабочие дни, общая продолжительность рабочей недели и рабочего дня, остаются и в сфере правового регулирования государственной гражданской службы;

в-четвертых, для государственной гражданской службы характерен смешанный метод правового регулирования, сочетающий в себе элементы административно-властного и диспозитивно-договорного воздействия.

Например, перевод государственного гражданского служащего на другую должность, для прохождения службы в другом государственном органе или в другой местности может состояться только с его согласия. Подобная диспозитивность служебно-договорных отношений в принципе не возможна на военной или правоохранительной службе. При этом ведущее место занимает административно-правовое регулирование, характерное для отраслей публичного права.

В диссертационном исследовании проведен анализ федерального законодательства, регламентирующего вопросы организации и функционирования государственной гражданской службы, на основании которого автор выделил ряд новаций в системе правового регулирования госуда рственно-служебных отношений.

Отмечено, что создание правовых основ государственной гражданской службы и реформирование ее системы осуществляются поэтапно, на основе соответствующей программы, финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного и мирового опыта, применяемого в современных российских условиях, а также в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий и в тесной связи с административной, военной и судебной реформами.

Для обеспечения реализации Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» была предусмотрена подготовка целой системы указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, принятие которых во многом уточнило и детализировало правовой статус государственных гражданских служащих.

Подтверждением этого является принятие только в 2009 г. целого ряда нормативных правовых актов в данной области. К примеру, Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 8146 установлены основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения ими должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 5627 утверждены Правила оказания поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2009 году, которые определяют порядок и условия проведения мероприятий в рамках административной реформы, предусмотренных Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.

6 См.: Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3658.

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 562 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2009 году» // Российская газета. 24 июля 2009. № 136 (4960).

Сделан вывод, о том, что эффективность административной реформы в отношении государственной службы зависит от правильного нормативно-правового определения места и роли института государственной службы в системе государственного управления, от четких научно-обоснованных ориентиров, от выбора системы нравственно-правовых ориентиров профессиональной деятельности государственного аппарата.

Анализ существующего состояния организационно-правовых основ государственной гражданской службы, по мнению автора, свидетельствует, что реформа проходит достаточно интенсивными темпами. Однако, несмотря на то, что массив нормативно-правовых актов в сфере государственной службы постоянно изменяется, обновляется и дорабатывается, действующее законодательство развивается неравномерно, содержит пробелы, противоречия и иные недостатки, не восполняемые в течение длительного периода времени.

В главе III - «Правовые основы совершенствования организации кадрового обеспечения государственной гражданской службы в Российской Федерации» - раскрыты актуальные вопросы развития кадрового обеспечения государственной гражданской службы в процессе административной реформы; исследованы современные организационно-правовые механизмы формирования кадрового состава государственной гражданской службы; проанализированы правовые аспекты повышения профессионализации государственной гражданской службы.

В диссертации дан ряд определений понятий, в частности, под кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации предложено понимать определенную социально-организованную общность, совокупность работников органов государственной власти, характеризующуюся специфическими чертами, количественными и качественными параметрами основной части работников государственного органа или организации, реализующих или обеспечивающих реализацию функций и полномочий государственного органа.

При анализе и оценке существующего состава федеральных гражданских служащих автор учел результат решения трех взаимосвязанных проблем:

во-первых, уровня обеспечения квалифицированными кадрами аппарата государственных органов всех трех ветвей власти;

во-вторых, задачу формирования качественно нового кадрового корпуса государственной гражданской службы, оптимизации его состава;

в-третьих, более рационального использования кадров аппарата, их расстановки в соответствии со способностями и профессионально-квалификационной подготовкой, стимулирования качества и эффективности труда служащих, планирования и реализации их карьеры (должностного роста).

В решении этих задач определяющая роль принадлежит самому государству, высшим органам власти. Протекающие в системе государственной гражданской службы кадровые процессы и отношения (обновления и стабилизации кадрового состава, служебного роста и профессионально-квалификационного развития государственных служащих, мотивирования их службы и др.) являются, в отличие от других сфер жизнедеятельности граждан, объектом непосредственного правового регулирования, прямого управленческого воздействия. Они развиваются в рамках установленного законом нормативного правового поля на основе государственной кадровой политики, определяющей стратегию формирования и использования кадров, их потенциала. И в то же время, на гражданской службе, особенно федеральной, весьма ограничены рамки и возможности использования рыночных критериев и отношений оценки труда служащего.

В результате статистического анализа, с учетом других источников информации, выявлен ряд позитивных и отрицательных тенденций, а также перспективных направлений развития состава федеральных гражданских служащих. Существенно влияют на формирование и развитие позитивных тенденций их состава такие факторы, как более рациональное распределение кадров в структуре органов власти (по вертикали и горизонтали), развитие системы дополнительного профессионального образования, повышение заработной платы и др.

Выявлены следующие устойчивые тенденции развития организации кадрового обеспечения федеральной государственной гражданской службы:

- улучшилась укомплектованность аппарата многих федеральных органов власти (на 1 октября 2008 г. - 91,8%, во всей гражданской службе - 92,1 %), укрепилась стабильность состава государственных

гражданских служащих, сократилась текучесть, ежегодно приток новых работников составляет около 10-12%. Однако существенно различается уровень укомплектованности в министерствах и ведомствах, новое пополнение состава государственных гражданских служащих идет главным образом за счет работников коммерческих структур, бывших военнослужащих, выпускников вузов. Хотя и остается еще немало работников, не имеющих должной профессионально-компетентностной подготовки;

- стало более рациональным распределение государственных гражданских служащих по ветвям власти. За десятилетие (1997-2007 гг.) существенно расширился состав всех служащих аппарата органов законодательной (с 7,2 тыс. до 27,9 тыс., т.е. более чем в 3,5 раза) и судебной власти, прокуратуры (со 102,7 тыс. до 197,6 тыс., т. е. на 91%);

наблюдается последовательный рост профессионально-образовательного уровня федеральных гражданских служащих. Они стали одной из самых профессионально-подготовленных категорий занятого населения: если среди занятого населения России на 1 января 2009 г. 27,9% имели высшее образование, то среди федеральных гражданских служащих - почти 83%, т. е. в три раза больше, чем у всех работающих в России;

Наряду с положительными наблюдаются и негативные тенденции, в частности, не удалось замедлить тенденцию роста численности федеральных гражданских служащих: так, в 1999 г. - численность гражданских служащих составляла 384 тыс., 2002 г. - 550,6 тыс., 2005 г. -498,5 тыс., 2007 г. - 562,7 тыс., октябрь 2008 г. - 576 тыс. Следовательно, за 10 лет их «прирост» составил 203 тыс., т. е. 34,6%.

Причем, численность служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти выросла, тогда как численность федеральных гражданских служащих на федеральном уровне по существу оставалась неизменной: 2005 г. - 35,6%., 2007 г. - 34,8%, октябрь 2008 г.-35,1%8.

Выявление ряда важных количественных и качественных параметров современного состава государственных гражданских служащих, наиболее существенных тенденций его развития позволяет более предметно оценить их возможности как субъектов инновационно-организаторской

8 См.: Россия в цифрах: Статистический сбориик. 2009. - М., 2008. С. 56.

деятельности, определить их потребности как объекта образовательной деятельности, новые потенциальные возможности, их востребованности государством и бизнес-структурами, всем обществом.

Поэтому важно концептуально определить характеристику качественно новых черт нового поколения кадровых работников федеральных органов власти, особенно управленческих кадров, их приобретенные компетентности. В оценке этих качеств уже недостаточно формализованных показателей (уровень и специализация образования, опыт работы, возраст, пол и др.). При имеющихся качествах профессиональной компетентности, умении работать с людьми важно наличие у человека инновационного мышления, новаторского, творческого стиля в работе, богатого ресурса знания (интеллекта), гражданской ответственности, желания проявить себя и др. Это потребует значительного совершенствования управления персоналом в каждой организации, перевода программно-целевых задач на язык практических действий. Основной акцент в оценке каждого служащего должен быть сделан на результатах и эффективности их труда.

Однако, как показывает практика, недостаточно только подготовить специалистов современного уровня. Не менее важно, чтобы профессиональные компетентности нового служащего были эффективно использованы, востребованы обществом и государством, особенно через систему управления персоналом. Необходимо разработать (экономически, образовательно, финансово, социально-психологически и др.) систему обеспечения востребованности новых перспективных качеств, своевременной реализации профессионально-личностных способностей и возможностей кадров.

Решение этой проблемы затрагивает многие вопросы перехода России на инновационный путь развития: совершенствование системы регулирования рынка труда, поиска баланса потребностей экономики, ее интересов и интересов личности, достижения высокого качества жизни, всех сторон жизнедеятельности, более обоснованного определения форм и уровней развития системы общего и специального образования, создания гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина и многих других.

Одной из задач, решаемых в ходе реформы государственной службы, является создание механизма стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих. Он представляет собой совокупность форм, методов, средств и воздействий, которые

принимаются для решения задач безупречного и эффективного исполнения федеральными государственными гражданскими служащими должностных обязанностей, в соответствии с регламентами федеральных органов исполнительной власти.

Модель механизма стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих, в том числе посредством реализации дополнительных государственных гарантий на государственной гражданской службе включает в себя как минимум четыре составляющих элемента (уровня) данного механизма:

- первый уровень - концептуальный, теоретический представляющий собой теоретические основы стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих,

второй уровень - нормативно-правовой, включающий законодательную базу стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих,

- третий - организационный, включающий государственные органы, подразделения должностных лиц, реализующих меры стимулирующего характера,

- четвертый - технологический, то есть формы, способы и методы воздействия, которые применяются для стимулирования служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих.

В качестве критерия оценки системы стимулирования государственных гражданских служащих могут быть приняты положения федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»9, в которой определены основные цели и задачи развития системы государственной службы, включая разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирования добросовестного исполнения обязанностей на высоком профессиональном уровне.

Система стимулирования деятельности государственных гражданских служащих должна строиться, исходя из анализа содержания их работы. Наиболее важными аспектами при этом являются:

Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 11. Ст. 1277.

- подготовка, принятие и проведение в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства;

- представление государственных интересов;

- сочетание строгой нормативной регламентации служебной деятельности в формально-процедурном отношении с широкими возможностями принятия решений на основе служебных полномочий, включая оценку, как отдельных ситуаций, так и нормативных правовых актов (правоприменительная практика);

- сочетание полномочий и ответственности при принятии решений.

Сделан вывод о том, что совершенствование кадрового обеспечения

государственной гражданской службы в Российской Федерации возможно за счет более эффективного использования института кадрового резерва.

Механизм формирования кадрового резерва предполагает разработку и нормативно-правовое оформление целого ряда процедур, начиная от процесса отбора кандидатов и заканчивая обучением его участников. Таким образом, расширение разделов законодательства, касающихся кадрового резерва, является недостаточной мерой: необходимо создание рамочного федерального нормативного правового поля, призванного определить общие принципы, методологию и технологии работы с кадровым резервом. Порядок формирования кадрового резерва должен определяться Положением о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе, которое утверждается Президентом Российской Федерации, что определено в ст. 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако специальный нормативный правовой акт, который бы устанавливал единые требования к формированию кадрового резерва, его структуру, механизмы и технологии его подготовки, оценки готовности и использования резерва на государственной гражданской службе, не принят. В диссертации предложена структура Положения о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе.

Отмечено, что в настоящее время реализован ряд мер по формированию резерва управленческих кадров: сформирован резерв управленческих кадров под патронажем Президента Российской Федерации, создан Федеральный портал управленческих кадров. Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по

формированию и подготовке резерва управленческих кадров, утвержден ее персональный состав.

Исследуя проблемы повышения профессионализации государственной гражданской службы, автор сделал вывод о том, что на сегодняшний день заложена правовая основа профессионального образования государственных гражданских служащих, которая подлежит дальнейшему развитию и совершенствованию, а часть проблем носит взаимосвязанный характер и требует скорейшего разрешения.

Так, во-первых, необходимо разработать, в соответствии с законодательством о размещении государственного заказа, специальные правила о размещении государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку гражданских служащих с учетом особенностей сферы образования. Немаловажной задачей при этом представляется и создание методической основы размещения государственного заказа для названных целей.

Во-вторых, следу ет разработать и нормативно закрепить требования к образовательным учреждениям, осуществляющим дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих. Такие требования должны лечь в основу лицензирования, аккредитации образовательных организаций, реализующих программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, а также применяться при проведении конкурсов и установлении котировок в процедурах размещения государственного заказа на проведение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки госслужащих.

В-третьих, Министерству образования и науки Российской Федерации необходимо сформировать и утвердить общие требования к образовательным программам дополнительного профессионального образования, которые отсутствуют на сегодняшний день.

В-четвертых, учитывая специфический характер образовательных программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих и особенности их реализации, отраженные в действующих нормативных правовых актах, целесообразной представляется разработка отдельных правил лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, осуществляющих обучение гражданских служащих, а также их методического обеспечения.

В-пятых, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предусмотрено проведение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, в т.ч. в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, в то время как законы об образовании не устанавливают проведение государственной аккредитации для подобных образовательных учреждений.

В этой связи необходимо с учетом уже введенных государственных требований к дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих внести соответствующие изменения в законодательные акты в области образования.

В-шестых, на сегодняшний день не решены проблемы правового разрешения конфликтов, связанных с организацией и проведением дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, в частности в связи с возникающими претензиями к качеству получаемого государственными служащими образования, а также к организации и исполнению государственного заказа.

В-седьмых, в примерной форме государственного контракта на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих не отражены право исполнителя заказа - образовательного учреждения на самостоятельную разработку образовательных и учебных программ по переподготовке и повышению квалификации, расписания занятий, а также иные права, установленные законами об образовании и конкретизируемые применительно к дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих.

Отмечено, что наряду с проблемами правового регулирования существуют и проблемы организационного характера, являющиеся весьма актуальными на сегодняшний день. Зачастую представитель нанимателя гражданских служащих, в частности, руководители подразделений органов государственной власти весьма неохотно командируют своих подчиненных на обучение и стажировку, фактически не создают надлежащих условий для их профессионального образования.

В ходе реализации задач реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации с учетом правоприменительной практики в 2009-2010 годах предстоит завершить

разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, которые обеспечивают результативность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Результаты выполнения мероприятий, включенных в индивидуальные планы профессионального развития, учитываются в процессе деловой оценки государственных гражданских служащих в виде аттестации, квалификационного экзамена, индивидуального и группового собеседования.

В главе IV - «Взаимодействие нравственно-правовых н организационно-правовых основ в процессе развития государственной гражданской службы» - выявлена роль институтов гражданского общества в совершенствовании государственной гражданской службы Российской Федерации, в качестве факторов развития института государственной службы определены правосознание и правовая культура государственных гражданских служащих.

В современных условиях актуализируется потребность нравственных начал формирования полноценного гражданского общества. Для этого необходимо, прежде всего, оздоровление, очищение аппарата государственной службы на основе внедрения в повседневную общественную практику признанных нравственных норм, носителями которых должны быть государственные служащие, несущие повышенную ответственность за их соблюдение.

Одним из признаков гражданского общества является высокая взаимная ответственность государства и личности. Личность и властвующий субъект должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, государство не свободно от собственных ограничений в решениях и действиях10.

Диссертант отмечает отсутствие в законодательстве понятия «патриотизм». Патриотизм (от греч. соотечественник, отечество) - это нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого является любовь к отечеству и готовность подчинить его интересам свои частные интересы. Данный термин, по мнению автора,

10 См.: Степашин C.B. Конститу ционный аудит. -М.: Наука, 2006. С. 131.

должен присутствовать в законодательстве о государственной службе, так как государственный служащий должен выполнять свои обязанности, в отличие от работников другой сферы, руководствуясь не только материальным интересом, но, прежде всего, интересами государства и гражданского общества.

В интересах исследования нравственных оснований российского законодательства о государственной гражданской службе автор коснулся проблем, которые объективно существуют в ее системе: в кадровой сфере, в функционировании государственной службы, в правовой сфере, в материальном обеспечении государственных служащих, во взаимоотношениях бюрократии и граждан.

В функционировании государственной гражданской службы наиболее острыми проблемами на сегодняшний день, по мнению диссертанта, являются следующие:

- коррумпированность чиновников, бюрократизм и злоупотребление служебным положением;

коллективная безответственность, неэффективность работы государственного аппарата;

- ориентация в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, протекционизм;

- государственные гражданские служащие нацелены, прежде всего, на внутриведомственные интересы, затем — на задачи своих руководителей и лишь после этого - на удовлетворение нужд граждан;

- отсутствие эффективных механизмов контроля (социального, политического и т.д.) за бюрократией;

снижение гражданского самосознания и государственных ценностей в органах государственной власти; пренебрежение нравственными нормами.

Для преодоления указанных негативных тенденций, по мнению диссертанта, необходимо выработать меры, направленные на повышение уровня правосознания и правовой культуры государственных служащих.

Правосознание, являясь одной из сфер сознания, представляет собой отражение правовой действительности и отношение к ней. В диссертации рассмотрены три основные функции правового сознания: познавательная, оценочная и регулятивная, в соответствии с которыми определяются основные функциональные компоненты правосознания.

Познавательной деятельности соответствует определенная сумма юридических знаний и умений, то есть правовая подготовка. Сознательное усвоение правовых знаний предполагает уяснение смысла и целевого назначения правовых норм на основе сформировавшихся важнейших понятий. От того насколько успешно идет этот процесс в значительной степени зависит социальная зрелость личности, ее становление как гражданина, сознательного члена общества. Осознание правовых понятий расширяет кругозор личности, содействует повышению ее общей культуры, помогает ей глубже понять отношения в обществе и лучше ориентироваться в этих отношениях, существенно влияет на осознание жизненных целей, на поведение личности. Поэтому осознание правовых понятий и правовых норм человеком есть осознание отношений к общественным обязанностям, окружающим людям, к самому себе и своему месту в решении задач, стоящих перед обществом, перед организацией, в которую входит личность.

Оценочной функции соответствует система оценок и мнений по юридическим вопросам или оценочные отношения к праву и практике его применения. Правовые суждения выполняют функцию внутреннего регулятора поступков и деятельности человека, формируя мотивы поведения, его целей. Связующим звеном между основными компонентами правосознания личности и ее практической деятельностью выступает воля, как общая черта личности, влияющая на функционирование и проявление правовой психологии.

Регулятивная функция имеет своим результатом и осуществляется посредством правовых установок и ценностных ориентации. Все, что служит объектом желания и деятельности, предпочтения и выбора среди

других явлений, выступает в качестве ценностей. Роль ценностей определяется тем, что они являются арбитром в решении внутренних конфликтов и мотивационной борьбы, указывая на предпочтительный выход; участвуют в определении целей и средств, отвечающих тем или иным ценностям; вносят устойчивость в поведение личности и общественную жизнь, обеспечивая возможность их предвидения.

Практическое поведение лица зависит от того, какой системой ценностей оно руководствуется, и какое место занимает ценность в этой системе. Наиболее значимыми представляются несколько видов ценностных отношений; к правовым принципам, институтам и нормам; к правонарушениям; к правоохранительным органам и их деятельности; к своему правовому поведению. Таким образом, регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ориентаций, синтезирующих в себе основные источники правовой активности.

Важное значение в современных условиях приобретает правосознание государственных служащих как фактор их служебной деятельности. При этом большую значимость приобретают последствия несформированности, дефектности правосознания государственных гражданских служащих, непосредственно влияющие на практику их служебной деятельности. Отмечено, что на практике это выливается в проблемы коррупции и взяточничества.

Правовая культура государственного гражданского служащего представляет собой совокупность позитивных установок и ориентаций в правовой сфере, как личностных качеств, выражающихся в личном правомерном поведении, правоприменительной деятельности, основанной на знании законодательства, его правильном понимании и применении в соответствии с предусмотренными в правовых нормах целями. Состояние правовой культуры должно стать обязательным оценочным компонентом управленческой компетентности при определении соответствия государственного служащего занимаемой должности.

В диссертационном исследовании предложено создание системы мониторинга правосознания государственных гражданских служащих и граждан, организации комплексной системы целенаправленного правового обучения и воспитания, их адекватного научного обеспечения.

В главе V - «Значение контрольной н надзорной деятельности в совершенствовании организации государственной гражданской службы» - проанализировано развитие системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации, исследованы полномочия субъектов контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации; исследованы правовые основы противодействия коррупции в сфере государственной гражданской службы.

Отмечено, что среди основных направлений развития системы управления государственной гражданской службой необходимы разработка и внедрение следующих административных процедур: организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных.

Необходимость создания единого публично-правового института управления государственной гражданской службой Российской Федерации обусловливается конституционным требованием единства системы государственной власти и, как следствие единой системы публичной службы, гарантиями равного доступа граждан к государственной службе.

Для достижения наибольшей эффективности государственного органа по управлению государственной гражданской службой необходимо правильно выбрать способы его формирования. Представляется, что одной из причин неэффективности Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации стал представительский способ его формирования. Для продуктивной работы органа управления государственной службой комплектование его должно производиться на должностной, а не на персональной основе. Это обеспечит стабильность его кадрового состава. Этот орган должен стать главным субъектом управления государственной гражданской службой. Свое основное внимание орган управления государственной гражданской службой должен сосредоточить на нормативно-правовом, координационном, контрольном, научно-исследовательском, методическом и финансовом обеспечении деятельности государственного аппарата.

Как показало исследование, в виду потребности в обеспечении законности, предотвращении правонарушений на государственной гражданской службе, функции контроля были предоставлены органам государственной власти, осуществляющим выработку государственной политики в сфере государственной гражданской службы. Однако данное

решение представляется не эффективным, так как функции по контролю и надзору должны быть отграничены от функций по выработке государственной политики. Для эффективного распределения функций и полномочий органов государственной власти в сфере государственной службы необходимо создать систему государственного управления данной сферой и выделить в ней специальный орган, уполномоченный проводить государственный контроль и надзор.

Соответствующий орган управления государственной гражданской службой должен быть наделен полномочиями, обеспечивающими общеобязательность его решений, полномочиями по использованию мер предупреждения и пресечения правонарушений, восстановления нарушенных прав, а также мер обеспечительного характера. Функцией данного органа также может стать разработка проектов организационных структур государственных органов, перечня и содержания функций и полномочий государственных должностей федеральных органов государственной власти.

Представляется, что данному органу необходимо предоставить полномочия по наблюдению, анализу полномочий и функций как должностных лиц, так и органов государственной власти в целом, на предмет их достаточности, чрезмерности, дублирования или пробелов, что позволит осуществлять постоянный текущий контроль и своевременно принимать необходимые меры.

Таким образом, исходя из содержания полномочий должностей и компетенции органов, орган управления государственной гражданской службой должен осуществлять функции по контролю и наблюдению за исполнением ими законодательства и реализацией их прямых обязанностей. В целях построения эффективного государственного аппарата, создания возможностей для полноценного государственного контроля и надзора одной из основных функций данного органа должна стать функция индивидуального анализа регулирования организационных структур государственных органов и состава полномочий по государственным должностям, исполняемым должностными лицами.

Проведенный анализ деятельности органов государственной власти, наделенных полномочиями по проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе свидетельствует о том, что в настоящее время в России не сформирована система органов по контролю и надзору в данной сфере.

В этой связи обоснована необходимость разработки и принятия программы мер, направленных на совершенствование системы контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

Автор исследовал отдельные виды государственного контроля в сфере государственной гражданской службы и выявил ряд недостатков в системе их организации. В частности, в механизме президентского контроля за соблюдением законодательства о государственной службе одной из основных причин его неэффективности является отсутствие действенной системы организационного, правового и методического обеспечения президентского контроля. Так, в связи с реформой государственной гражданской службы во многих органах в течение долгого времени в нарушение прав государственных гражданских служащих и действующего законодательства, не проводились квалификационные экзамены и не присваивались классные чины.

По мнению автора, для предотвращения подобных ситуаций необходимо создание полноценного института контроля за работой кадровых служб.

Контроль высшего законодательного органа страны — Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью государственных гражданских служащих и соблюдением соответствующего законодательства вытекает из конституционного принципа разделения властей, согласно которому важнейшей функцией парламента является контроль за исполнительной властью. Эффективной формой парламентского контроля должны стать парлал1ентские расследования.

Правовые основы судебного контроля за соблюдением законности при осуществлении органами государственного управления и должностными лицами возложенных на них обязанностей закреплены в ст. 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В мировой практике для рассмотрения споров в сфере государственно-служебных отношений функционирует институт административной юстиции. Под административной юстицией принято понимать рассмотрение, разрешение в судебном порядке споров граждан и юридических лиц с субъектами публичной власти (административными

органами) по вопросам их властной деятельности. Административная юстиция - это рассмотрение судами жалоб граждан и юридических лиц на властные деяния субъектов публичной власти.

В диссертации предложено сформировать межрайонные административные суды, юрисдикция которых будет распространяться на несколько районов субъекта Российской Федерации, и 21 окружной административный суд, юрисдикция которых должна распространяться на несколько субъектов Российской Федерации. Кроме того, предлагается учредить Коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и соответствующие коллегии в судах областного уровня.

На переходный период, до образования указанных судов, разрешение служебных споров, как категории дел, возникающих из публичных правоотношений, целесообразно передать в компетенцию судов общей юрисдикции.

Помимо административной юстиции осуществляется и косвенный судебный контроль за деятельностью гражданских служащих. Например, это оценка судом законности деятельности должностных лиц при привлечении граждан к административной ответственности, а также при рассмотрении дел о юридической ответственности должностных лиц и гражданских служащих за неисполнение норм права, властных предписаний, за злоупотребление властью, халатность и т.д. Кроме того, судебный контроль за деятельностью гражданских служащих осуществляется и в рамках арбитражного судопроизводства.

Отмечено, что в настоящее время отсутствует четко функционирующая, организационно оформленная система, которая бы обеспечивала исполнение закона. Недопустима ситуация, при которой вступивший в силу закон действует фактически «самостоятельно», без должного правового, материально-технического, кадрового, финансового, и иного ресурсного обеспечения. Основное внимание необходимо уделять финансовому, материальному, трудовому, инновационно-технологическому, техническому, а также информационному обеспечению. Именно от совокупности данных ресурсов зависит во многом характер и качество исполнения норм действующего законодательства, осуществление государственного контроля. Наиболее важными ресурсами в области государственного управления являются экономические ресурсы, к которым относится вся совокупность

материальных и денежных ресурсов. Именно на использовании данных ресурсов основывается возможность реализации органами государственной власти и государственными служащими их компетенции и функциональных обязанностей.

Одной из существенных проблем неразвитости государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе является его громоздкость.

В настоящее время большая часть вопросов урегулирована не на уровне закона, а на уровне подзаконных нормативных актов. От соотношения формы правовых актов зависят юридические характеристики соответствующего акта - его юридическая сила, приоритет в процессе применения, в то время как отдельные положения Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» могли бы быть нормами прямого действия. Например, такие вопросы, как правовое положение федерального органа по управлению государственной гражданской службой, статус органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, полномочия и порядок деятельности кадровых служб, а также отдельные вопросы прохождения государственной службы.

Возрастание регулирования служебных отношений подзаконными нормативными правовыми актами может привести к затруднениям при определении субъекта его издания, а также к искажению смысла и содержания норм базового Федерального закона.

Активное участие в реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств по борьбе с коррупцией, в том числе в подготовительных мероприятиях по организации и проведению в текущем году Группой государств против коррупции (ГРЕКО) мониторинга состояния антикоррупционного законодательства, правоприменительной практики и выполнения требований Конвенции Совета Европы уголовной ответственности за коррупцию принимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Национальным планом противодействия коррупции значительная роль в реализации заложенных в нем положений отведена органам прокуратуры Российской Федерации. Как показывает практика, прокуроры субъектов Российской Федерации фактически превратились в важный инструмент преодоления волокиты при разработке антикоррупционного законодательства в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, в

отдельных субъектах Российской Федерации, принятие законодательных актов о противодействии коррупции, регламентирующих проведение антикоррупционной экспертизы, необоснованно затягивается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством юстиции Российской Федерации и аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении, в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на органы прокуратуры возложена самостоятельная функция по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов и их проектов проводятся органами прокуратуры как на федеральном, так и на региональном уровнях. Надзорная практика свидетельствует о широкой распространенности в нормативных правовых актах коррупционных норм.

Прокурорские проверки свидетельствуют, что наибольшее количество коррупциогенных факторов содержится в нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере бюджетного, земельного законодательства, а также законодательства о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд и градостроительной деятельности.

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, обобщены выводы и предложения по исследуемой теме.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы, общим объемом 54,2 п.л., в том числе, 14 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

Монографии

1. Курбанов Р. Д. Совершенствование законодательства о государственной службе в интересах обеспечения национальной безопасности России. - М.: Наука и образование, 2006. - 18,5 п.л.

2. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации. -М.: Изд-во РАГС, 2009. - 12,5 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

3. Курбанов Р. Д. Нравственность и правовая культура государственных служащих // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2006. № 1. - 0,4 п.л.

4. Курбанов Р.Д. Право и проблемы национальной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 5. - 0,6 п.л.

5. Курбанов Р.Д. Нравственные основы государственной власти в правовом государстве. // Власть. 2007. № 4. - 0,5 п.л.

6. Курбанов Р.Д. Правовые основы обеспечения национальной безопасности РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2007. №7,-0,6 п.л.

7. Курбанов Р.Д. Правовые методы общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих// Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 6.- 0,6 п.л.

8. Курбанов Р.Д. Государственная служба в системе обеспечения национальной безопасности России. // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 9. - 0,5 п.л.

9. Курбанов Р.Д. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и правовые основы ее деятельности. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 10,6 п.л.

10. Курбанов Р.Д. Формирование нравственности и морали государственных служащих в Российской Федерации. // Власть. 2008. № 3. - 0,7 п.л.

11. Курбанов Р.Д. Система общественного воздействия на формирование должной нравственности и морали государственных служащих Российской Федерации. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 2. - 0,5 п.л.

12. Курбанов Р.Д. Государственная правоохранительная служба в системе обеспечения национальной безопасности. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3. - 0,7 п.л.

13. Курбанов Р.Д. Система управления государственной гражданской службой в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 8. - 0,7 п.л.

14. Курбанов Р.Д. Совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации// Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 9. - 0,5 п.л.

15. Курбанов Р.Д. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации. // Власть. 2009. № 8. - 0,8 п.л.

16. Курбанов Р.Д. Проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации // Государственная служба. 2010. 2 (64). - 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в материалах научно-практических конференций и другие публикации

17. Курбанов Р.Д. Совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации. - М.: И.зд-во «ПЕР СЭ», 2009.-2,8 п.л.

18. Курбанов Р.Д. Правовая основа деятельности системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. / Материалы науч.-практ. конференции. - М„ 2009. - 0,7 п.л.

19. Курбанов Р.Д. Роль общества в формировании морали государственных служащих. / Материалы науч.-практ. конференции. - М., 2009.-0,8 п.л.

20. Курбанов Р.Д. Организационная функция государственной службы в Российской Федерации: историко-правовой анализ. - М.: Изд-во «ПЕР СЭ», 2008.-3,4 п.л.

21. Курбанов Р.Д. Государственная гражданская служба как институт системы государственного управления Российской Федерации. -М.: Изд-во «ПЕР СЭ», 2008. - 2 п.л.

22. Курбанов Р.Д. Право и национальная безопасность России. //Стратегическая стабильность. 2007. - № 3 (40). - 0,7 п.л.

23. Курбанов Р.Д. Нравственные основы российской правовой системы. //Средне-русский вестник общественной науки. 2007. -'№ 4. - 0,7 п.л.

24. Курбанов Р.Д. Глобализация и гражданское общество: проблемы национальной безопасности. //Стратегическая стабильность. 2007. № 4. -0,5 п.л.

25. Курбанов Р.Д. Правосознание государственных служащих как фактор обеспечения национальных интересов Российской Федерации. -Брошюра. - М.: ООО «ИД «РИПОЛ классик», 2007. - 2,4 п.л.

26. Курбанов Р.Д. Проблемы формирования правовой и нравственной культуры у государственных служащих. //Стратегическая стабильность. 2007. № 5. - 0,3 п.л.

27. Курбанов Р.Д. Власть и нравственность в правовом государстве. // Средне-русский вестник общественной науки. 2007. - № 4. - 0,6 п.л.

28. Курбанов Р.Д. Конституционный институт государственной службы в системе обеспечения национальной безопасности России. // Национальная безопасность и геополитика России. 2006. № 1-2(72-73). -0,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Курбанова Ризвана Данияловича

Тема диссертационного исследования

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научный консультант доктор юридических наук, профессор Кулиев П.Р.

Изготовление оригинал-макета Курбановым Р.Д.

Подписано в печать 17 мая 2010. Тираж 100 экз.

Усл. печ. л. 2,3.

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 206. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Курбанов, Ризван Даниялович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

1.1. Становление института государственной службы в России.

1.2. Понятие и сущность государственной гражданской службы.

1.3. Государственная гражданская служба как институт государственного управления.

Глава И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Место правового института государственной гражданской службы в системе законодательства Российской Федерации.

2.2. Современное состояние нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации.

2.3. Перспективы правового развития государственной гражданской службы в современной России.

Глава III ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Актуальные вопросы развития кадрового обеспечения государственной гражданской службы в процессе административной реформы.

3.2. Современные организационно-правовые механизмы формирования кадрового состава государственной гражданской службы.

3.3. Правовые аспекты повышения профессионализации государственной гражданской службы.

Глава IV ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

4.1. Роль институтов гражданского общества в совершенствовании государственной гражданской службы Российской Федерации.

4.2. Правосознание и правовая культура государственных служащих как фактор развития института государственной службы.

Глава V ЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

5.1. Развитие системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации.

5.2. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации.

5.3. Правовые основы противодействия коррупции в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации"

На базе научно-обоснованных ориентиров предстоит разработать эффективную систему организационного обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации, профессионального развития всех категорий государственных гражданских служащих, а также оптимальную систему управления гражданской службой в целом, ее уровней и видов. Необходимо осуществить обоснование стандартов, квалификационных характеристик, научно-обоснованных критериев подбора кадров и эффективности организационного обеспечения государственной службы, статуса различных категорий государственных гражданских служащих, целенаправленной системы их профессиональной подготовки и оптимальной системы управления в сфере государственной службы.

Административно-правовые вопросы государственной службы в контексте организации и функционирования государственной власти нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-правоведов разных периодов российской государственности. Большое значение имеет теоретико-методологический опыт, который был накоплен отечественной наукой в XIX - начале XXI столетия в сфере государственной службы. Проблемы государственной службы были предметом исследования таких российских ученых и государственных деятелей, как: H.H. Алексеев, М.А. Бакунин, H.A. Бердяев, Б.П. Вышеславцев, А.Д. Градовский, В.М. Гессен, Н.Я. Данилевский, П.А. Зверев, И.А. Ильин, Л.П. Карсавин, В.О. Ключевский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляровский, С.А. Муромцев, Г.В. Плеханов, В.В. Розанов, В.В. Соловьев, М.М. Сперанский, E.H. Трубецкой, СЛ. Франк, Б.П.Чичерин, А.С.Ященко и др.

В той или иной степени эти вопросы затрагивали известные русские и советские ученые: И.Е. Андреевский, В.П. Безобразов, В.А. Воробьев, А.И. Елистратов, А.Ф.Евтихиев, В.В. Ивановский, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Н.К. Нелидов, B.C. Основин, И.Н. Пахомов, А.Е.

Пашерстник, Ю.А. Петров, Н.П. Поборчая, JT.A. Сергиенко, С.С. Студеникин, В.Н. Ширяев, Ц.А. Ямпольская и др.

Фундаментальные исследования различных аспектов государственной службы в советское время провели В.М. Горшенев, В.И. Залужный, Я.А. Здир, М.И. Климко, Б.М. Макаров, С.П. Мезенцев, П.Г.

Салищева, М.С. Студеникин, В.И. Туровцев, И.Б. Шахов, Е.В. Шорина и Др.

Анализу различных процессов и сторон становления и развития современной государственной службы посвящены работы А.Б. Агапова, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.Г. Вишнякова, И.Р. Гимаева, В.Д. Граждана, A.A. Гришковца, В.К. Егорова, В.Г. Игнатова, А.Д. Керимова, И.Н. Куксина, П.Р. Кулиева, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, В.М. Манохина, B.C. Нерсесянца, А.Ф. Ноздрачева, В.А. Прокошина, P.A. Ромашова, Б.В. Российского, В.П. Сальникова, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, А.И.Турчинова, А.Г.Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, И.Д. Хутинаева, С.М. Шахрая, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова и др.

Существенно обогатили теоретические положения диссертации работы таких зарубежных ученых, как М.Альберт, Г. Бребан, Ж. Ведель, В. Вильсон, М. Гунель, Т. Гэблер, Б. Гурней, Р. Драго, Л. Дюги, М. Мескон, Д. Осборн, П. Пластрик, П. Сальфранк, Ф. Тэйлор, Ф. Хедоури, Ж. Шевалье и др.

Проблематика развития правового и организационного обеспечения государственной гражданской службы, вопросы взаимодействия правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу в разных социально-политических условиях в разное историческое время, и, прежде всего, в современный период не нашли достаточного отражения в научных исследованиях.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

- выработать предложения по развитию системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации; исследовать механизмы контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации с целью повышения эффективности данной деятельности;

Методологической основой исследования явились -диалектический метод познания, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме, формально-правовой анализ связанных с предметом исследования законодательных и иных нормативных правовых актов, а также судебной практики, системно-правовой и сравнительно-правовой анализ, позволяющие видеть исследуемое правовое поле в его единстве и целостности, взаимосвязь специального и общего законодательства.

Автором проведен анализ разнообразных исторических источников. Главную их часть составили законодательные акты Российской Империи по официальным публикациям в I (1830 г.), II (1825 - 1881 гг.) и III (1882 - 1917 гг.) изданиях Полного собрания законов Российской Империи и Свода законов Российской Империи.

- Анализ становления института государственной службы в России в исторической ретроспективе XVII - XIX вв. позволил выделить следующую систему принципов организации и прохождения государственной службы: законности; централизма в организации управления службой; соподчиненности и обязательности решений вышестоящих учреждений и должностных лиц; подконтрольности кадров; ответственности государственных чиновников.

3) совокупность организационных норм, правил, стандартов, традиций;

1) нормативно-правовой - создание нормативной базы стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих;

2) организационный — разработка и реализация комплексной оценки соответствия служащего характеру выполняемых функций и обязанностей, оценка эффективности его труда;

- Обоснована необходимость выработки комплексного и системного подхода в вопросах профессионализации государственной гражданской службы. Предложена система нормативных правовых актов, направленных на создание условий повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих. В их числе: специальные правила размещения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку гражданских служащих с учетом особенностей данной сферы образования; требования к образовательным учреждениям, осуществляющим дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих; правила лицензирования образовательных учреждений, осуществляющих обучение гражданских служащих, а также методическое обеспечение дополнительного профессионального образования гражданских служащих; типовые образовательные программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.

- коллективная безответственность, неэффективность работы государственного аппарата;

- ориентация в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, протекционизм;

- государственные служащие нацелены, прежде всего, на внутриведомственные интересы, затем - на задачи своих руководителей и лишь после этого - на удовлетворение нужд граждан;

- отсутствие эффективных механизмов контроля (социального, политического и т. д.) за бюрократией;

- формирование контрольных механизмов гражданского общества в системе государственной гражданской службы;

Процесс нормотворчества не может быть эффективным без всестороннего использования достижений юридической науки. Поэтому выводы, предложения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют перспективы быть востребованными при подготовке нового законодательства о государственной службе.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в:

- учебном процессе при преподавании в юридических и иных гуманитарных учебных заведениях курсов административного, служебного права, правового обеспечения государственной службы и некоторых других специальных дисциплин, включая систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Курбанов, Ризван Даниялович, Москва

Выводы:

1. Отмечено, что среди основных направлений развития системы управления государственной гражданской службой необходимы разработка и внедрение следующих административных процедур: организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных.

2. Необходимость создания единого публично-правового института управления государственной гражданской службой Российской Федерации обусловливается конституционным требованием единства системы государственной власти и, как следствие единой системы публичной службы, гарантиями равного доступа граждан к государственной службе.

3. Ввиду существования объективной потребности в обеспечении законности, предотвращении правонарушений на государственной гражданской службе, функции контроля были предоставлены органам государственной власти, осуществляющим выработку государственной политики в сфере государственной гражданской службы. Однако данное решение представляется не эффективным, так как функции по контролю и надзору должны быть отграничены от функций по выработке государственной политики. Для эффективного распределения функций и полномочий органов государственной власти в сфере государственной службы необходимо создать систему государственного управления данной сферой и выделить в ней специальный орган, уполномоченный проводить государственный контроль и надзор. Данному органу необходимо предоставить полномочия по наблюдению, анализу полномочий и функций как должностных лиц, так и органов государственной власти в целом, на предмет их достаточности, чрезмерности, дублирования или пробелов, что позволит осуществлять постоянный текущий контроль и своевременно принимать необходимые меры.

4. Проведенный анализ деятельности органов государственной власти, наделенных полномочиями по проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, свидетельствует о том, что в настоящее время в России не сформирована система органов по контролю и надзору в данной сфере. В этой связи обоснована необходимость разработки и принятия программы мер, направленных на совершенствование системы контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

5. Сформулирован вывод о создании организационно-процессуального механизма судебной защиты прав и законных интересов государственных гражданских служащих и разрешения внутриорганизационных конфликтов - служебных споров через систему административной юстиции.

6. Обоснован вывод, что элементом национальной безопасности Российской Федерации является антикоррупционная деятельность в системе государственной гражданской службы. Мерами по ее обеспечению могут выступать: антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов, осуществляемая в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; формирование контрольных механизмов гражданского общества в системе государственной гражданской службы; нормативное закрепление принципа патриотизма в качестве нравственной основы прохождения государственной гражданской службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществленный в диссертационном исследовании анализ направлений совершенствования организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации позволил сформулировать следующие выводы, которые можно разделить на следующие блоки.

Т. В сфере развития теоретико-методологических основ формирования института государственной гражданской службы Российской Федерации.

1. Анализ становления института государственной службы в России в исторической ретроспективе XVII - XIX вв. позволил выделить следующую систему принципов организации и прохождения государственной службы: законности; централизма в организации управления службой; соподчиненности и обязательности решений вышестоящих учреждений и должностных лиц; подконтрольности кадров; ответственности государственных чиновников.

2. В ходе сравнительно-правового и исторического анализа дореволюционного законодательства выявлены правовые ограничения и запреты в отношении государственных служащих такие, как запрет родственных связей по службе; ведение определенного образа жизни, который не должен подрывать авторитета и достоинства государственной власти; запрет определенных занятий, использование которых является актуальным для развития законодательства, регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих.

3. Представлена авторская трактовка понятия «профессиональная служебная деятельность» - это регламентируемая государством деятельность, направленная на реализацию функций государства государственными органами, лицами, замещающими государственные должности, и осуществляемая гражданскими служащими, состоящими на государственной службе. Профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (государственную службу как таковую) следует отличать от профессиональной служебной деятельности государственного служащего, состоящего на государственной службе.

Применительно к понятию «государственная гражданская служба», профессиональная служебная деятельность может рассматриваться только как профессиональная служебная деятельность всех гражданских служащих, независимо от конкретного направления, то есть как некая ее совокупность. Это деятельность служащих всех государственных органов, исполняющих возложенные на них функции государства по управлению теми или иными сферами общественной жизни в соответствии с предоставленными им полномочиями. Профессиональная служебная деятельность государственного служащего — это деятельность по исполнению обязанностей в соответствии с занимаемой им должностью в конкретном государственном органе.

4. В процессе исследования места и роли государственной службы в системе государственного управления выявлена организационно-управленческая природа института государственной службы, который представляет собой:

3) совокупность организационных норм, правил, стандартов, традиций;

II. В области правовых основ функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации

1. Правовой институт государственной гражданской службы, по мнению автора, представляет собой систему правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной гражданской службы, статуса государственных гражданских служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной гражданской службы.

2. Как одному из видов государственной службы институту государственной гражданской службы присущи все ее черты, которые неоднократно подвергались исследованию учеными-административистами. Но наличие особенностей государственной гражданской службы позволяет говорить о выделении ее в отдельный правовой институт. Структурообразующая роль данного института в системе государственной службы закреплена в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

3. Наиболее характерными чертами правового института государственной гражданской службы являются: во-первых, двухуровневое правовое регулирование. Федеральная гражданская служба регулируется на федеральном уровне нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъектов Федерации относится к предметам совместного правового регулирования Федерации и ее субъектов. Это обусловлено тем обстоятельством, что гражданская служба обеспечивает управленческую функцию государства, которая, в силу государственного устройства Российской Федерации, осуществляется на двух уровнях. Другие виды государственной службы (военная, правоохранительная) ввиду задач, стоящих перед ними, а также, учитывая принципы федеративного устройства России, подлежат правовой регламентации исключительно на федеральном уровне; во-вторых, наличие обособившихся подинститутов, обладающих своими частными особенностями, что обусловлено масштабом самого института государственной гражданской службы. Функции, выполняемые гражданскими служащими в различных органах государственной власти, зачастую имеют существенные различия, которыми обуславливаются и особенности прохождения службы в данных органах. При этом следует учесть, что отдельные подвиды государственной гражданской службы могут существовать лишь на федеральном уровне, например, дипломатическая служба; в-третьих, для института государственной гражданской службы, в отличие от других видов службы, характерно субсидиарное регулирование нормами трудового права. Вместе с тем, объем такого регулирования постепенно сокращается. Но действие таких норм трудового права, как например, общий режим охраны труда, праздничные и рабочие дни, общая продолжительность рабочей недели и рабочего дня, остаются и в сфере правового регулирования государственной гражданской службы; в-четвертых, для государственной гражданской службы характерен смешанный метод правового регулирования, сочетающий в себе элементы административно-властного и диспозитивно-договорного воздействия.

4. По мнению диссертанта, создание правовых основ государственной гражданской службы и реформирование ее системы осуществляются поэтапно, на основе соответствующей программы, финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного и мирового опыта, применяемого в современных российских условиях, а также в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий и в тесной связи с административной, военной и судебной реформами.

5. Эффективность административной реформы в отношении государственной службы зависит от правильного нормативно-правового определения места и роли института государственной службы в системе государственного управления, от четких научно-обоснованных ориентиров, от выбора системы нравственно-правовых ориентиров профессиональной деятельности государственного аппарата.

6. Анализ существующего состояния организационно-правовых основ государственной гражданской службы, по мнению автора, свидетельствует, что реформа проходит достаточно интенсивными темпами. Однако, несмотря на то, что нормативно-правовые акты в сфере государственной службы постоянно изменяются, обновляются и дорабатываются, действующее законодательство развивается неравномерно, содержит пробелы, противоречия и иные недостатки, не восполняемые в течение длительного периода времени.

III. В области совершенствования организации кадрового обеспечения государственной гражданской службы в Российской Федерации.

1. В результате статистического анализа, с учетом других источников информации, выявлен ряд позитивных и отрицательных тенденций, а также перспективных направлений развития состава федеральных гражданских служащих. Существенно влияют на формирование и развитие позитивных тенденций их состава такие факторы, как более рациональное распределение кадров в структуре органов власти (по вертикали и горизонтали), развитие системы дополнительного профессионального образования, повышение заработной платы и др.

2. Выявлены следующие устойчивые тенденции развития организации кадрового обеспечения федеральной государственной гражданской службы: улучшилась укомплектованность аппарата многих федеральных органов власти (на 1 октября 2008 г. - 91,8%, во всей гражданской службе - 92,1%), укрепилась стабильность состава государственных гражданских служащих, сократилась текучесть, ежегодно приток новых работников составляет около 10-12%. Однако существенно различается уровень укомплектованности в министерствах и ведомствах, новое пополнение состава государственных гражданских служащих идет главным образом за счет работников коммерческих структур, бывших военнослужащих, выпускников вузов. Хотя и остается еще немало работников, не имеющих должной профессионально-компетентностной подготовки; стало рациональнее распределение государственных гражданских служащих по ветвям власти. За десятилетие (1997—2007 гг.) существенно расширился состав всех служащих аппарата органов законодательной (с 7,2 тыс. до 27,9 тыс., т. д. более чем в 3,5 раза) и судебной власти, прокуратуры (со 102,7 тыс. до 197,6 тыс., т. д. на 91%); наблюдается последовательный рост профессионально-образовательного уровня федеральных гражданских служащих. Они стали одной из самых профессионально-подготовленных категорий занятого населения: если среди занятого населения России на 1 января 2009 г. 27,9% имели высшее образование, то среди федеральных гражданских служащих - почти 83%, т. д. в три раза больше, чем у всех работающих в России.

В числе негативных отмечено увеличение штатного контингента территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

3. Предложена система мер совершенствования организации кадрового обеспечения государственной гражданской службы, в числе которых правовые, финансово-экономические, образовательные, социально-психологические.

4. Диссертантом предложен организационно-правовой механизм стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих, включающий в себя следующие элементы:

3) финансово-экономический — повышение уровня доходов государственных служащих на основе оценки взаимосвязи степени решения задач, стоящих перед государственной службой, со средствами, выделенными на ее содержание. Разработка механизма экономической, финансовой ответственности за неэффективные решения.

5. По мнению автора, в рамках проводимой реформы государственной службы необходима выработка комплексного и системного подхода в вопросах профессионализации государственной гражданской службы. В этой связи предложена система нормативных правовых актов, направленных на создание условий повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих. В их числе: специальные правила размещения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку гражданских служащих с учетом особенностей данной сферы образования; требования к образовательным учреждениям, осуществляющим дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих; правила лицензирования образовательных учреждений, осуществляющих обучение гражданских служащих, а также методическое обеспечение дополнительного профессионального образования гражданских служащих; типовые образовательные программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.

IV. В области нравственно-правовых основ и оценки их влияния на процесс развития государственной гражданской службы.

1. В современных условиях актуализируется потребность нравственных начал формирования полноценного гражданского общества. Для этого необходимо, прежде всего, оздоровление, очищение аппарата государственной службы на основе внедрения в повседневную общественную практику признанных нравственных норм, носителями которых должны быть государственные служащие, несущие повышенную ответственность за их соблюдение.

2. Отмечено отсутствие в законодательстве понятия «патриотизм». Патриотизм (от греч. соотечественник, отечество) - это нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого является любовь к отечеству и готовность подчинить его интересам свои частные интересы. Данный термин, по мнению автора, должен присутствовать в законодательстве о государственной службе, так как государственный служащий должен выполнять свои обязанности, в отличие от работников другой сферы, руководствуясь не только материальным интересом, но, прежде всего, интересами государства и гражданского общества.

3. В функционировании государственной гражданской службы наиболее острыми проблемами на сегодняшний день, по мнению диссертанта, являются следующие: коррумпированность чиновников, бюрократизм и злоупотребление служебным положением; коллективная безответственность, неэффективность работы государственного аппарата; ориентация в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, протекционизм; круговая порука в государственном аппарате: бюрократы всегда защищают друг друга от возможных санкций за плохо выполненную работу; государственные гражданские служащие нацелены, прежде всего, на внутриведомственные интересы, затем - на задачи своих руководителей и лишь после этого - на удовлетворение нужд граждан; отсутствие эффективных механизмов контроля (социального, политического и т. д.) за бюрократией; размытость должностных функциональных обязанностей и, как следствие, дисбаланс в правах, необходимых и достаточных для успешного их выполнения, ведущий к механической исполнительности и исключению инициативы, творчества и нововведений; медленная адаптация бюрократии к быстро меняющейся внешней среде и потребностям общества, неэффективный механизм принятия решений; в новых условиях аппарат использует старые методы управления; снижение гражданского самосознания и государственных ценностей в органах государственной власти; пренебрежение нравственными нормами.

4. По мнению автора, состояние правовой культуры должно стать обязательным оценочным компонентом управленческой компетентности при определении соответствия государственного служащего занимаемой должности. Представляется необходимым создание системы мониторинга правосознания государственных служащих и населения нашей страны, организации комплексной системы целенаправленного правового обучения и воспитания, их адекватного научного обеспечения.

V. По исследованию роли контрольной и надзорной деятельности в совершенствовании организации государственной гражданской службы.

1 .Отмечено, что среди основных направлений развития системы управления государственной гражданской службой необходимы разработка и внедрение следующих административных процедур: организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. 25 декабря. - № 237. (с учетом поправок, внесенных конституционными Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ от 30.12.2008 // Российская газета. - 2008. - 21 декабря.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 52. - Ст. 1865.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года. № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. -№ 13.-Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№ 1 (ч. 1). - Ст. 3.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 года № 14-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 года № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 года № 230-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ // Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. — № 1 (Ч. 1).-Ст. 1.

12. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года. № 2202-1 (ред. от 25.12.2008 года) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. -№ 8. -Ст. 366.

13. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (утратил силу) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 31. -Ст. 2990.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

15. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995.-№ 17.-Ст. 1455.

16. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4465.

17. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

18. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

19. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (ред. от 31.12.2008) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.

20. Федеральный закон от 14 марта 2002 года № ЗО-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. -№ 11.-Ст. 1022.

21. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. -Ст. 2063.

22. Федеральный закон от 07 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№31.-Ст. 3215.

23. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1. - Ст. 7.

24. Закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 26.12.2008 года) «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991.-№ 16. - Ст. 503.

25. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 24. - Ст. 2598.

26. Указ Президент РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 49. -Ст. 4775.

27. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 46. - Ст. 5241.

28. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 года № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные . должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№ 23. - Ст.2502.

29. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. -№ 20. - Ст. 2112.

30. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 года № 727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 24. - Ст. 2393.

31. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 года № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 29. — Ст. 3019.

32. Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 годы)» на 2006-2007 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005.-№ 51.- Ст. 5514.

33. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 437.

34. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 11 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 439.

35. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 года № 112 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 437.

36. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 23.-Ст. 2242.

37. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 года № 267 «Об утверждении федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 11.-Ст. 1277.

38. Указ Президента РФ от 16.07.2009 года № 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом» // Официальный сайт Президента РФ ЬЦр://ёоситеп1.кгешПп.ги/ёос.азр?1Р=053517

39. Распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 года № 151-рл «О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 17.-Ст. 1547.

40. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321. «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 28. - Ст. 2898.

41. Постановление Правительства РФ от И ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 47. - Ст. 4933.

42. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 года № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 10. -Ст. 1240.

43. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации // Российская газета. - 2002. - 23 ноября.

44. Положение о Контрольном управлении Президента Российской федерации (утв. Указом Президента РФ от 08.06.2004 года № 729) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 24.-Ст. 2395.

45. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 года № Пр-1568 // Российская газета. -2008.-05.08. № 164.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации»

1. Агапов, А.Б. Федеральное административное право: курс лекций. М.: Юристъ, 1997. 352 с.

2. Агарков, М.М. Проблемы злоупотребления правом в советском гражданском праве // Цивилистическая практика. Информационный бюллетень. Вып. 5. Екатеринбург, 2002. - С. 97-108.

3. Административная ответственность: курс лекций / Б.В. Россинский. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 512 с.

4. Административная этика: учеб пособие / под ред. Романова В.Л. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 303 с.

5. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр, и доп. -М.: Норма, 2009. - 928 с.

6. Административное право: учебник / под общ. ред. Атаманчука Г.В.-М.: Изд-во РАГС, 2003.-391 с.

7. Адушкин, Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. -Саратов: Изд-во Саратовского государственного университета, 1986. -295 с.

8. Александров, Ю.В. Справедливость как базовая ценность российской правовой культуры // Правовед: Межвузовский научно-методический сборник. Вып. 4. Великий Новгород: Нов. ГУ им. Ярослава Мудрого, 2003. - С. 18-22.

9. Алексеев, A.C. Русское государственное право. Конспект лекций. -М, 1897.-623 с.

10. Алексеев, H.H. Русский народ и государство / сост.: А. Дугин, Д. Тараторин. -М.: АГРАФ, 1998. 635 с.

11. Алексеев С.С. Восхождение к праву: Поиски и решения. М.: Норма, 2001.-748 с.

12. Алексеев, С.С. Общая теория права. Т.2. М.: Юрид. лит., 1982.-360 с.

13. Алехин, А.П., Кармолицкий, A.A., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации: учеб. для студентов вузов. М.: Зерцало, 1997. - 678 с.

14. Алимов, Р.Н. Конструкция «злоупотребление правом» как способ ограничения частного интереса (межотраслевое исследование) // Интерес в публичном и частном праве. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - С. 134-145.

15. Анисимов, С.Ф. Мораль и поведение. М.: Мысль, 1989.158 с.

16. Аристотель. Большая этика. Соч. Т.4. - М.: Мысль, 1984.830 с.

17. Артамонова, Г.К. Человек в системе государственного управления / под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1999. - 396 с.

18. Архипова, Т.Г., Румянцева, М.Ф., Сенин, A.C. История государственной службы в России. XVIII -XX в. М.: РГГУ, 1999. - 231 с.

19. Асмус, В.Ф. Античная философия. М.: Высш. шк., 1998.400 с.

20. Атаманчук, Г. В., Казанцев, Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник'95: Государственная служба. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 342 с.

21. Атаманчук, Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации / Государственная служба Российской федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. -251 с.

22. Атаманчук, Г.В. Правление образуется из духа и совести народа // Государственная служба. 1998. - № 1-2. - С. 83-90.

23. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. 2-е издание, дополненное. ~ М.: Изд-во РАГС, 2008.-310 с.

24. Атаманчук, Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Изд-воРАГС, 1999.-363 с.

25. Балаж, И. Французская система государственной службы / Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.2. -М.:РАГС, 1995.-278 с.

26. Барциц, И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во Московского университета, 2000. - 495 с.

27. Баргрщ, И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008. - 509 с.

28. Барциц, И.Н. Публичные услуги и административный регламент их оказания. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 51 с.

29. Бахрах, Д.И. Государственная служба России. М.: Проспект, 1997.-371 с.

30. Бахрах, Д-Н, Российский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. 2-е издание, измененное и дополненное. М.: Норма, 2005. - 800 с.

31. Бачинин, В.А. История философии и социологии права. СПб.: Изд-во Михайлова В.А. - 2001. - 335 с.

32. Бачинин, В.А. Морально-правовая философия. Харьков, 2000. -208 с.

33. Беков, Х.А. Опыт работы Роскадров. М.: ИПК государственной службы, 2001. - 247 с.

34. Беляева, JI.A. Социальная модернизация в России в конце XX века. М.: ИФРАН, 1997. - 173 с.

35. Бессонов, Б.Н. и др. Общество. Политика. Мораль: вопросы теории и практики. -М., 1995. 95 с.

36. Большаков, А.С., Михайлов, В.И. Современный менеджмент: теория и практика. 2-е изд. испр. и доп. - СПб., 2002. - 411 с.

37. Букреев, В.И., Римская, И.Н. Этика права: от истоков этики и права к мировоззрению: учебное пособие. М.: Юрайт, 2000. - 336 с.

38. Буравлев, Ю.М. Управление государственной службой. М.: МГЭИ, 2001.-348 с.

39. Валентгй, С. Д. Федерализм: российская история и российская реальность. / Институт экономики РАН. М., 1998. - 130 с.

40. Василенко, В.И. Традиции в структуре личности государственного служащего / Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000.

41. Вебер, М. Избранные произведения/ пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.-805 с.

42. Величко, A.M. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб.: Изд-во Юридического института, 1999.-235 с.

43. Величко, A.M. Нравственные и национальные основы права (сборник статей по философии и истории права). СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. - 158 с.

44. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М.: Далона-П, 2000. - 287 с.

45. Власюк, Е.И. Проблемы правового регулирования моральных принципов и этических норм в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации / Сборник научных трудов: Гуманитарные науки. Вып. 26. - Сургут: Изд-во Сургут, ун-та, 2007.

46. Гафаров, З.С., Иванова, С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. - 209 с.

47. Гегель, Г.-В.-Ф. Соч. Т. X. Лекции по истории философии. -Кн.2.- М.-Л.: СОЦЭКГИЗ, 1934. - 380 с.

48. Глухарева, Л.И. Методологические основы теории прав человека. М.: Логос, 2004. - 72 с.

49. Гоббс, Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1936. - 503 с.

50. Голосова, Е.С. Проблемы профессионализма в системе государственной службы // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 8. - Пенза, 2005.

51. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 371с.

52. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации: курс лекций / (рук. авт. кол. Е.В. Охотский). М.: Изд-во РАГС, 1997. - 371 с.

53. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. М.: Дело, 1999. - 440 с.

54. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: материалы науч.-практ. конф. / РАГС при Президенте РФ. М., 2002. - 212 с.

55. Государственная служба основных капиталистических стран / отв. ред. Туманов В.А. М.: Изд-во «Наука», 1977. - 291 с.

56. Государственная служба России: диалог с обществом. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 210 с.

57. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / под общ. ред. В.П. Иванова М: Изд-во «Известия», 2003. -410 с.

58. Государственная служба. Вопросы этики: зарубежный опыт. -Вып.5 М.: Изд-во РАГС, 1995. - 99 с.

59. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 335 с.

60. Государственная служба: Сборник нормативных документов. -3-е изд., перераб. и доп.- М.: Дело, 2003. 408 с.

61. Государственное управление: основы теории и организации, учебник / под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - 911 с.

62. Гражданское общество: истоки и современность / под ред. И.И. Кального, И.Н. Лопушанского. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 296 с.

63. Гришковец, A.JJ. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение: Учебно-методическое пособие. М., 2000. - 59 с.

64. ИЗ .Гусев, А. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: монография. Екатеринбург: Издат. Дом УрГЮА, 2005.-356с.

65. Дегтярев, A.A. Основы политической теории. М.: Высшая школа, 1998.-239 с.

66. Демидова, Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. - 22 с.11 б.Довнар-Запольский, М.В. Политические идеалы М.М.Сперанского. СПб., 1906. - 490 с.

67. Жуков, В.Н. Русская философия права: естественно-правовая школа первой половины XX в. М.: Российское гуманистическое общество, 2001. - 237с.

68. Зайончковский, П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль, 1978. - 288с.

69. Зайончковский, П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия.- М.: Мысль, 1970. 444 с.

70. Закомлистов, А.Ф. Судебная этика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 258 с.

71. Законодательная техника современной России: состояние, проблемы совершенствования. Т. 1 / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. - 544 с.

72. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

73. Законодательство Екатерины II. в 2-х т. Т. 1. / отв. ред. О.И. Чистяков, Т. Д. Новицкая. -М.: Юрид. лит., 2000. - 1054 с.

74. Захаров, C.B. Этика партийного работника. М.: Политиздат, 1986.- 140 с.

75. Золотухина, Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. М.: Юрид. лит., 1985. — 200 с.

76. Ильин, В.В., Ахиезер A.C. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М.: Изд-во МГУ, 1997. - 383 с.

77. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов РАГС при Президенте РФ. М., 1996. - 185 с.

78. Ионова, А.И. Этика и культура государственного управления: учеб. пособие / общ. ред. Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во Флинта МСПИ, 2003.- 176 с.

79. История государственного управления России. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. - 542 с.

80. Каган, М.С. Философская теория ценностей. СПб.: ТОО ТК «Петрополис», 1997. -205 с.

81. Казанцев, Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 373 с.

82. ХЪЪ.Калиниченко, Л.А. Личность чиновника и эффективность государственной службы // Синергетика: человек, общество. М., 2000. -С. 157-161.

83. Канке, В.А. Этика ответственности. Теория морали будущего. -М.: Логос, 2003.-352 с.

84. Кант, И. Критика чистого разума. Соч. в 6-ти т. Т. 4. - М., 1966.-592 с.

85. Керимов, Д.А. Методология права. М.: Аванта +, 2001.560 с.

86. Керимов, Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972.-472 с.

87. Киняпина, НС. Внешняя политика России первой половины XIX в.-М., 1963.-567 с.

88. Кирпичников, А.И. Взятка и коррупция в России. СПб: Альфа,1997.-351с.

89. Кобликов, A.C. Юридическая этика. М.: Изд-во НОРМА, 2002.- 168 с.

90. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право России. 3-е изд. перераб. М.: Юрист, 2004. - 480 с.

91. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: Юристь, 2000. - 520 с.

92. Колосова, Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000. - 192 с.

93. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств (под ред. Л.А. Окунькова). М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М,1998.-369 с.

94. Концепции развития российского законодательства. М.: ИЗиСП, 1998.-256 с.

95. Коркунов, H.M. Русское государственное право. T.I. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. - 623 с.

96. Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.-342 с.

97. Кудрявцев, В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982.-287 с.

98. Кукелъ, М. Табель о рангах военных, гражданских и придворных чинов Российской Империи. М., 1995. - 452 с.

99. Кутафий, O.E. Российская автономия. М.: Проспект, 2006.768 с.

100. Ленин, В.И. Речь на III Всероссийском съезде Российского Коммунистического Союза Молодежи. Полн. собр. соч. Т. 41. - М.: Госполитиздат, 1950. — 545 с.161 .Лившиц, Р.З. Теория права: учебник. 2-е изд. - М.: Бек, 2001. -260 с.

101. Липинский, Д.А. Юридическая ответственность: монография / под ред. P.JI. Хачатурова.: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, Тольятти. -2002.-400 с.

102. ХвЪ.Лисюткин А.Б. Юридическое значение категории «ошибка»: теоретико-методологический аспект. Саратов: СГАП, 2001. - 348 с.

103. Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов н/Д: Ростовская высшая Школа-МВД РФ; Саратов: СГАП, 1995. - 192 с.

104. Ллойд, Д. Идея права / пер. с англ. М.А. Юмашева, Ю.М. Юмашев. М., 2002. - 416 с.

105. Лукашук, И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. -М.: Спарк, 2000.-279 с.

106. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

107. Лютер, Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. -М.: Изд. группа «Прогресс- Универс», 1993. 384 с.

108. Макиавелли, Н. Государь/ Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 1998.-656 с.

109. Максимов, C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Норма, 2000. - 326 с.

110. Малиновский, A.A. Злоупотребление правом. М.: М-Пресс, 2002.- 128 с.

111. Малъко, A.B., Шундиков, К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. - 296 с.

112. Мальцев, В.А. Государственный служащий современного типа. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 1995.- 185 с.

113. Мальцев, Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999.-419 с.

114. Мельников, В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 506 с.

115. Мироненко, C.B. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX века. М.: Наука, 1989. - 240 с.

116. Мишин, A.A. Государственный строй США. М.: Юридическая литература, 1958.- 105 с.

117. Монтескье, Ш. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1955.-799 с.

118. Морозова, Л. А. Проблемы современной российской государственности: учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1998. - 254 с.

119. Мулукаев, P.C. О Концепции государственной национальной политики Российской Федерации // Актуальные вопросы российской государственности. Труды Академии Управления. М., 2001.

120. Немытина, М.В. Российский суд присяжных. Саратов: СЮИ МВД, 1995.-256 с.

121. Нерсесянц, B.C. Философия права. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 652 с.

122. Нерсесянц, B.C. Ценность права как триединства свободы, равенства, и справедливости / Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М.: ИГиП РАН, 1996.

123. Нерсесянц, B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. Для юридических вузов и факультетов. М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 288 с.

124. Нечипоренко, В. Государственное управление как основная функция государственной службы / Власть и управление (Материалы научно-практической конференции). Ростов н/Д, 1997.

125. Ннжечек, В.И. Право и нравственность в социалистическом обществе. — Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1973. 87 с.

126. Новиков, A.B. Правовые формы организации государственной службы в США. М.: «Юридическая литература» 1974. - 192 с.

127. Общая теория государства и прав: Академический курс в 3-х томах. Т. 2. / под ред. Марченко М.Н. - М.: Зерцало, 1998. - 518 с.

128. Общественное мнение 2008. - М.: Левада-Центр, 2008.192 с.

129. Овсянко, Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие для вузов. М.: Юристъ, 2005. - 301 с.

130. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2000. - 155 с.

131. Павленко, Н.И. Петр I. 4 -е изд. М.: Молодая гвардия, 2003.428 с.

132. Пайпс, Р. Россия при старом режиме. М.: Изд-во Независимая газета, 1993. - 420 с.

133. Памятники права периода образования Русского централизованного государства. XIV XV вв. - Вып. 3. / под ред. JI.B. Черепнина- М.: Госюриздат, 1955. - 527 с.

134. Памятники русского права. Вып.1-3. - М., 1952 - 1955; -вып. 1.-М., 1952.-288с.;-вып.2.-М., 1953. - 443с; - вып.З. - М., 1955. -528 с.

135. Папаян, Р.А. Христианские корни современного права / Науч. ред. Г.Г. Арутюнян. М.: НОРМА, 2002. - 416 с.

136. Пермяков, Ю.Е. Основания права. Самара: «Универс-групп», 2003.-492 с.

137. Петражиг^кий, Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб.: Тип. М. Меркушева, 1910. - 758 с.

138. Петруиин, Ю.Ю., Борисов, В.К. Этика бизнеса: учебное пособие. Серия: «Наука управления». М.: Дело, 2000. - 280 с.

139. Пищулин, Н.П. Концепция государственной службы Российской Федерации / Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение (сборник научн. ст.)./Российская академия управления. М., 1994.

140. Платонов, С.Ф. Лекции по русской истории. М.: Высшая школа, 1993. - 736 с.

141. Поздняков, Э.А. Политика и нравственность. М.: Прогресс-культура, 1995. - 112 с.

142. Попков, В.Д. Этика советской государственной службы. М.: Юридическая литература, 1970. - 200 с.

143. Попова, 3. Государственная служба как система социальных институтов / Российское государство и государственная служба на современном этапе: материалы научно-практической конференции. М.: Изд-во РАГС, 1998.

144. Права человека: итоги в., тенденции, перспективы / под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА, 2002. - 448 с.

145. Право как ценность: Материалы дискуссии / отв. ред. Л.О. Иванов. М.: Гардарики, 2002. - 74 с.

146. Правовая основа обеспечения национальной безопасности российской Федерации: монография / под ред. А.В.Опалева. М., 2003. -511 с.

147. Правовая основа обеспечения равных прав мужчин и женщин и равных возможностей их реализации/ Ин-т гос-ва и права, РАН. -М.,1998.- 187 с.

148. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Научно-практическое пособие / под ред. Андриченко Л.В. М., 2005. -397 с.

149. Развитие русского права в XV первой половине XVII века. -М.: Наука, 1986.-289 с.

150. Ратинов, А.Р. Структура и функции правового сознания // Проблемы социологии права. Вып. 1. - Вильнюс, 1970.

151. Реформа государственной службы в России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М.: Изд-во «Весь мир», 2003. -304 с.

152. Рождественский, Ю.В. Словарь терминов. (Общеобразовательный тезаурус): Мораль. Нравственность. Этика. М.: Наука, 2002. - 88 с.

153. Романов, В.Л. К становлению новой парадигмы обществоведения / Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000.

154. Романов, P.A. Особенности подбора кандидатур на государственную гражданскую службу // Научная сессия ГУАП: Гуманитарные науки. Сборник докладов: в 3-х частях. Ч. 3. - СПб., 2007.

155. Романович-Славатинский, A.B. Система русского государственного права в его историко-догматическом развитии, сравнительно с государственным правом Западной Европы: основные государственные законы. Ч. 1. - Киев, 1886. - 308 с.

156. Романовский, Н.В. Государственная служба Российской Федерации: понятийный аппарат как отражение процессов и проблем обновления. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 22 с.

157. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности // Варламова Н.В., Гаврилов O.A., Дудко И.Г. и др. Серия: «Конфликт закона и общества» // Отв. ред. C.B. Поленина. -Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2003. 144 с.

158. Российское законодательство Х-ХХ веков. — Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. — М.: Юрид. лит. 1986.-511 с.

159. Свод законов Российской Империи: полный текст всех 16 томов.: в 5 кн. Кн. 1. - Т. 1-3 / под ред. и с примеч. И.Д. Мордухай

160. Болтовского. СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912. -1677 с.

161. Селюков, Ф.Т. Административная этика. М.: Знание, 1980.64 с.

162. Система советского законодательства / Отв. ред. И.С. Самощенко. М.: Юридическая литература, 1980. - 328 с.

163. Служащий советского государственного аппарата / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юридическая литература, 1970. - 280 с.

164. Смоленг{ев, Ю.М. Мораль и нравы: диалектика взаимодействия. М.: Изд-во МГУ, 1989. - 200 с.

165. Соколов, Н.Я. Профессиональное сознание юристов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1988. - 222 с.

166. Соловьев, B.C. Оправдание добра / Нравственная философия. Соч., 2-е изд. Т.1. - М.: «Мысль», 1990. - 892 с.

167. Соловьев, B.C. Право и нравственность. М.: ACT, 2001.192 с.

168. Соловьев, Э.Ю. И. Кант: взаимодополнительность морали и права. М.: Наука, 1992. - 210 с.

169. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право. М.: Юрид. лит., 1972.-240 с.

170. Спиноза, Б. Избранные произведения в 2-х томах. Т. 1. М.: Госполитиздат, 1957.-631 с.

171. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие / отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Междунар. отношения, 2002. - 446 с.

172. Становление гражданского общества в России: Правовой аспект / под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2002. - 192 с.

173. Старилов, Ю.Н. Административное право на уровень правового государства. — Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2003. - 80 с.

174. Старилов, Ю.Н. Служебное право. М.: Изд-во БЕК, 1996.496 с.

175. Степнов, П.П. Мораль и этика: вопросы истории и теории. -М.: Изд-во РАГС, 1999. 178 с.

176. Степнов, П.П. Этические нормы государственных служащих (социально-философский аспект). М.: Изд-во РАГС, 2000. - 135 с.

177. Тихомиров, Л.А. Монархическая государственность: Русская государственность: в 4-х частях. Ч. 3. - М.: Университет тип., 1905. -244 с.

178. Тихомиров, Ю.А. Интернационализация национального права // Московский юридический форум «Глобализация, государство, право, XXI век»: По материалам выступлений. М.: Издательский дом «Городец», 2004.1 1

179. Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998.-798 с.

180. Тихомиров, Ю.А., Талапина, Э.В. Введение в российское право. М.: Городец издат., 2003. - 656 с.

181. Троицкий, С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: Формирование бюрократии. М.: Наука, 1974. - 395 с.

182. Уманская, В.П. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации. М., 2007. - 178 с.

183. Федотов, М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Изд-во «Международные отношения», 2002. - 624 с.

184. Филиппов, А.Н. История русского права. — М., 1892. 605 с.

185. Философия власти / Гаджиев К.С., Ильин В.В., Панарин A.C., Рябов A.B. М.: Изд-во МГУ, 1993. - 271 с.

186. Франк, C.JI. Духовные основы общества. — М.: Республика, 1992.-511 с.

187. Франка, В. Человек в поисках смысла: сборник/ пер. с англ. и нем. / общ. ред. Л.Я. Гозмана, Д.А. Леонтьева. М.: Прогресс, 1990. - 368 с.

188. Фромм, Э. Психоанализ и этика / Сост.: П.С. Гуревич. М.: ACT-ЛТД, 1998.-566 с.

189. Хабермас, Ю. Будущее человеческой природы. На пути к либеральной евгенике? / пер. с нем. М.: Изд-во «Весь мир», 2002. -143 с.

190. Хабриева, Т.Я., Чиркин, В.Е. Теория современной конституции. -М.: Норма, 2005.-319 с.

191. Хайек, Ф.А. Пагубная самонадеянность. М.: Сашко, 1992.280 с.261 .Хаманева, Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти/ АПУ при Институте государства и права РАН. М., 1999. - 110 с.

192. Хантингтон, С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Прогресс-Традиция, 2004. - 480 с.

193. Хмелева, Т.И., Цыбулевская, О.И. Нравственные начала в гражданском праве / Актуальные проблемы частноправовогорегулирования / отв. ред. Ю.С. Поворов, В.Д. Рузанова. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2004.

194. Худойкина, Т.В. Стабильность закона: понятие и способы обеспечения / Государство и право на рубеже веков: материалы всероссийской конференции. М.: Институт государства и права РАН, 2001.

195. Цыбулевская, О.И. Нравственные основания современного российского права / под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СГАП, 2004. -219 с.

196. Цыбулевская, О.И., Милушева, Т.В. Власть и реформы в Россий: нравственно-правовой аспект / под ред. С.Ю. Наумова. -Саратов: ПАГС, 2003. 199 с.

197. Чибинев, В.М. Принципы государственной гражданской службы в Российской Федерации / Государство и право: теория и практика. Сборник научных трудов. Вып. 2. - СПб.: Изд-во «Лема», 2007.

198. Чиканоеа, Л.А. Государственные служащие / под ред. Б.А. Шеломова. М.: Юристъ, 1998. - 109 с.

199. Чиркин, В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2001. -318с.

200. Чичерин, Б.Н. Собственность и государство. М.: Изд-во РХГА, 2005.-823 с.

201. Шахрай, С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма: Монография. СПб., 2003. - 325 с.

202. Шашурина, Г.В. Системы обеспечения внутренней безопасности России на современном этапе: монография. М., 2004. -219 с.

203. Шитое, А.Н. Моральные основания права /Международная академия информатизации. Отделение прав человека. М., 1996. - 132 с.

204. Шорина, Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1990. - 105 с.

205. Щербатов, М.М. О повреждении нравов в России. СПб., 1906.-677 с.27б.Эбзеев, Б.С. Конституция. Демократия. Права человека -Москва-Черкесск: Изд-во АО «Пул», 1992. — 228 с.

206. Этика и организация труда в странах Европы и Америки: Древность, средние в., современность / отв. ред. Мильская Л.Т. М., 1997.-350 с.

207. Статьи из периодических изданий

208. Абишева, А.К. О понятии «ценность» // Вопросы философии. -2002.-№3.-С. 139-146.

209. Авакъян, С.А. Право как ценность. Сборник: Материалы дискуссии / отв. ред. Л.О. Иванов. М.: Гардарики, 2002. - 346 с.

210. Агеев, О.Г. Правовое регулирование государственной гражданской службы в городе Москве // Юридические науки. 2009. - № 2 (36).

211. Азмк, ДМ. Эрих Фромм о нормативно-правовом регулировании межличностных и межгрупповых отношений с корпорациями и государством // Право и политика. 2000. - № 8.

212. Апресян, Р.Г. Природа морали // Философские науки. 1991. —12.

213. Аргументы недели. 2007. - № 16.

214. Аргументы недели. 2008. — № 21.

215. Аскаров, А. Новые кадры для новой модели развития // Независимая газета. — 2000. № 24. — Август.

216. Бабенко, А.Н. Проблемы обоснования ценностных критериев в праве // Государство и право. 2002. - № 12.

217. Байтин, М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. - № 3.

218. Баранннк, Т.В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов РФ // Журнал российского права. 2008. - № 11.

219. Барциг{, И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. - № 3.

220. Барциц, И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Государство и право.-2008.-№6.

221. Барцгщ, И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство // Государство и право.-2009.-№ 3.

222. Башкнрова, Е. Трансформация ценностей демократического государства (1995-1999) // Правозащитник. 2000. - № 3.

223. Бобков, В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. 2000. - № 2.

224. Бобков, В. Экономическое неравенство: российские тенденции на фоне мировых реалий // Общество и экономика. 2003. - № 1.

225. Бобылев, А. И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Право и политика. 2001. - № 3.

226. Бобылев, А.И. Понятие, принципы и функции права // Право и политика 2004. - № 4.

227. Богданов, Е. Категория «добросовестности» в гражданском праве // Российская юстиция. 1999. - № 9.

228. Болгова, B.B. Понятие и система принципов права / Актуальные проблемы правоведения. Научно-теор. журнал. 2003. - № 3.

229. Брагина, Е. Российские реформы между государством и рынком // Мировая экономика и международные отношения. 2002. -№4.

230. Васильчук, Ю.А. Социальное развитие человека в XX веке Фактор культуры // Общественные науки и современность. 2003. -№ 1.

231. Веденеев, В.В. О месте и роли обязательных постановлений в правовом регулировании государственного управления в СССР в период НЭП // Актуальные проблемы правоведения. 2009. - № 1 (22).

232. Вельский, К.С., Елисеев, Б.П., Кучеров, И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. -2003.-№4.

233. Виг, И. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. — 1995. — № 7.

234. Воронина, O.A. Социокультурные детерминанты развития тендерной теории в России и на Западе // Общественные науки и современность. 2000. - № 4.

235. Гончаров, В.Б., Кожевников, В.В. Проблема усмотрения правоприменяющего субъекта в правоохранительной сфере // Государство и право. 2001. - № 3.

236. Графский, В.Г. Право и мораль в истории: проблемы ценностного подхода // Государство и право. 1998. - № 8.

237. Гришковец, A.A. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии // Журнал российского права. -2005.- №4.

238. Гусев, A.B. Должностная организация государственной гражданской службы // Право и государство: теория и практика. 2008. -№7.

239. Дементьев, А.H., Качушкин, C.B. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. -№2.

240. Дементьев, А.Н., Качушкин, C.B. Принципы государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление . — 2007. № 4.

241. Дубов, И.Г. Уровень религиозности и влияние религиозных установок на отношение россиян к политическим лидерам // Политические исследования. 2001. - № 2.

242. Ерошенко, A.A. Осуществление субъективных гражданских прав в противоречии с их назначением // Правоведение. 1972. - № 4.

243. Ершов, В.Н. Из истории работы аппарата государственного управления (глазами практика) // Государство и право. 2009. - № 3.

244. Зарицкий, A.B. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства // Государство и право. -2004. № 2.

245. Иванов, Н.Г. Нравственность, безнравственность, преступность // Государство и право. — 1994. № 11.

246. Иоффе, О.С., Грибанов, В.П. Пределы осуществления субъективных гражданских прав // Советское государство и право. -1964.-№7.

247. Исаева, О.В. Конкурс на замещение вакантной должности Федеральной государственной гражданской службы: проблемы правового регулирования // Юстиция. Научно-практический журнал. -2007. № 2.

248. Кажаева, О.В. Проблемы обеспечения кадрами государственной гражданской службы налоговых органов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. — 2007. № 11.

249. Качушкин, C.B. Государственная гражданская служба как отрасль права // Право и образование. 2008. — № 1.

250. Качушкин, C.B. Соотношение полномочий органов государственной власти в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы // Право и политика. 2007. - № 9.

251. Кашников, Б.И. Исторический дискурс российской справедливости // Вопросы философии. 2004. — № 2.328 .Керимов, А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Право и политика. 2002. - № 8.

252. Кессиди, Ф.Х. Глобализация и культурная идентичность // Вопросы философии. — 2003. — № 1.

253. Киеа, A.B. Духовность и преодоление кризиса // Общественные науки и современность. 2001. - № 2.

254. Кодекс судейской этики (проект) // Российский судья. 2003.6.

255. Козбаненко, В. Проблемы модернизации кадровой системы // Государственная служба. 1998. - № 1-2.

256. Козулин, А.И. Об источниках прав человека // Государство и право. 1994.-№ 2.

257. Колосова, Н.М. Конституционное право граждан на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека // Право и экономика. — 1997. № 7-8.

258. Комаидровекгш, В.А. Институт государственной службы: проблемы становления // Конституционное и муниципальное право. — 1998. -№ 1.

259. Корепияа, A.B. Организационно-правовые меры противодействия конфликтам интересов на государственной гражданской службе // Актуальные проблемы российского права. 2008. - № 3 (8).

260. Костромича, C.B. Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов РФ: проблемы и перспективы // Административное и муниципальное право. 2009. № 4.

261. Костюк, КН. Политическая мораль и политическая этика в России (к постановке проблемы) // Вопросы философии. 2000. - № 2.

262. Крусс, В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2002. - № 7.

263. Кузьмин, В.В. Применение показателей результативности деятельности органа государственной гражданской службы (на примере Великобритании) // История государства и права. 2007. - № 22.

264. Кузьмина, В.А. Институционализация государственной гражданской и муниципальной службы в контексте социальныхизменений // Вестник Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. Научный журнал. 2007. - № 12.

265. Кулакова, Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. - № 9, 10.

266. Купманс, Т. Политика и суды в Европе: от старого дисбаланса к новому // Журнал российского права. 2000. - № 3.

267. Купреев, С.С. Современные тенденции организации российского государственного управления // Административное й муниципальное право. 2009. — № 3 (15).

268. Куракин, A.A. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2009. - № 3.

269. Куракин, A.B. Административные запреты и проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы // Российская юстиция. 2008. - № 4.

270. Куракин A.B. Коррупция в системе государственной службы и административно-правовые средства противодействия ей // Юстиция. Научно-практический журнал. — 2009. № 3.

271. Ловинюков, A.C. Свобода совести (анализ, практика, выводы) // Государство и право. 1995. - № 1.

272. Лойт, XX. Реформирование Петром I кадрового состава и структуры государственной гражданской службы России // История государства и права. 2007. - № 10.

273. Макарова, Е.А. Традиции и обновление в праве: проблемы ценностного подхода // Государство и право. 1996. - № 3.

274. Малиновский, A.A. Злоупотребление правом: теоретические аспекты // Журнал российского права. 1998. - № 7

275. Манохин, В.М. Нужны Основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. - № 9.

276. Мартышин, О.В. Совместимы ли основные типы понимания права? // Государство и право. 2003. - № 6.

277. Мартышин, О.В. Справедливость и право: Философия и теория юриспруденции // Право и политика. 2000. - № 12.

278. Мусаева, А.З. Табель о рангах фундамент становления госслужбы в России // Юридические науки. - 2008. - № 5 (32).

279. Никитина, Е.С. Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы // Юстиция. Научно-практический журнал. 2007. - № 3.

280. Никитина, Е.С. Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 декабря 2007 г.) // Научно-практический журнал «Юстиция». 2008. - № 4.

281. Оболонский, A.B. Гражданское общество и правовое государство. Этические аспекты регулирования государственной службы // Общественные науки и человек. 2005. - № 5.

282. Осин, A.A. Некоторые вопросы, возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы // Трудовое право. 2007. - № 6.

283. Охотский, И.Е. Статус гражданского служащего в обществе и системе государственного управления // Администратор суда. 2009. -№2.

284. Пресняков, М.В. Методики конкурсного отбора на замещение вакантной должности гражданской службы: обеспечение равного доступа к государственной службе // Гражданин и право. 2008. - № 6.

285. Пряхина, Т.М. Конституционный процесс: интерпретация определения // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. Вып. 3. - Саратов: Изд-во СГАП, 2000.

286. Румянцева, Т. С. Гражданское общество и личность // Конституционный строй России: Вопросы парламентского права. -Вып. 2.-М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995.

287. Cmapijeea, E.H. Некоторые аспекты применения законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2007. - № 8.

288. Субочев, В.В. Интерес и право: анализ взаимосвязи // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретич. журнал. -2003. -№3.

289. Суворов, Л.К. Об ограничениях политических прав и свобод работников правоохранительных органов // Государство и право. 1994. -№ 11.

290. Сумин, М.М. Правовое регулирование классных чинов на государственной гражданской службе Московской области // Административное и муниципальное право. 2008. - № 6.

291. Сырых, Е.В. О критериях качества федеральных законов в сфере экономики // Журнал российского права. 2000. - № 2.

292. Тадевосян, Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. -№ 10.

293. Тихомиров, Ю.А. Закон и формирование гражданского общества // Советское государство и право. 1991. - № 8.

294. Травников, М.А. Будущее Европейского суда по правам человека: тупик или смена концепции // Журнал российского права. -2002. -№3.

295. Ульянова, A.B. Правовое регулирование поступления на государственную гражданскую службу // Научно-практический журнал «Юстиция». 2008. - № 5.

296. Уманская, В.П. Совершенствование правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе // Вестник Российской правовой академии. 2007. - № 3.

297. Федосенко, В.А. Административно-правовая регламентация служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. -2008. № 10.

298. Хаманева, Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. -1993.-№ 11.

299. Цымбал, Е.А. Государственная гражданская служба в Российской Федерации как составная часть системы государственной службы // Юридические науки. 2007. - № 2 (24).

300. Цымбал, Е.А. Государственная гражданская служба как часть единой системы государственной службы РФ // Современное право. — 2008.-№ 10(1).

301. Чанов, С.Е. Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе // Административное и муниципальное право. 2009. - № 4 (16).

302. Чанов, С.Е. Проведение служебной проверки на государственной гражданской службе // Гражданин и право. 2008. -№5.

303. Чеботарева, A.C. Конвенция 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (к 20-летию со дня принятия) // Вестник Московского университета. Серия 11. «Право». 1998. -№ 6.

304. Черншовский, З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. - № 6.

305. Чиркин, В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. - № 6.

306. Чиркин, В.Е. Современная модель конституции: прежние и новые приоритеты // Правоведение. 2003. - № 2.

307. Чукреев, A.A. Добросовестность в системе принципов гражданского права // Журнал российского права. 2002. - № 11.

308. Шедий, M.B. Корпоративные ценности как управленческий ресурс государственной гражданской службы // Вестник Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. Научный журнал. 2007. - № 12.

309. Ъ9\.Шон, Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995.-№7.

310. Щенникова, JI.B. Злоупотребление правом (Дух и буква закона) // Законодательство. 1999. - № 5.

311. Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций

312. Аверин, A.B. Судебное правоприменение и формирование научно-правового сознания судей (проблемы теории и практики): Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Саратов, 2004. - 49 с.

313. Азизкулова, Г.С. Взаимодействие моральной и правовой ответственности в условиях перестройки общественных отношений: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Ташкент, 1991. — 21с.

314. Аутлева, Ф.Т. Ценностно-нормативные ориентиры русской ментальности: социально-философский анализ: Автореф. дис. .философ, наук. М, 2006. - 23 с.

315. Баранник, Т.В. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект (на примере города Москвы): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2008. - 33 с.

316. Валеев, Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2006. - 135 с.

317. Верещагина, А.Д. Механизм взаимодействия права и политики в современной России (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. - 20 с.

318. Гайдеров, A.A. Традиционные и религиозные факторы в формировании правовой системы России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. - 24 с.

319. Гудаев, Р. Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2006. -180 с.

320. Еремин, А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Саратов, 2003. - 57 с.

321. Измайлов, Д. С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2007. - 236 с.

322. Исаева, O.B. Порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — М., 2008.- 18 с.

323. Капранова, Ю.В. Конституционные основы равноправия граждан Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -Ростов н/Д, 2004. 20 с.

324. Крусс, В.И. Концепция конституционного правопользования: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 2004. - 44 с.

325. Кулиев, М.Р. Гражданское общество и право: опыт теоретического исследования: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 1997.-45 с.

326. Ломаное, E.H. Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2008. - 25 с.

327. Лукъянчнкова, Л.В. Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. М., 2007. - 24 с.

328. Малинова, И.П. Философия права (рефлексивная традиция): Автореф. дис. .докт. философ, наук. Екатеринбург. 1997. - 45 с.

329. Минасян, С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 183 с.

330. Мишина, ИД. Нравственные ценности в праве: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. - 27 с.

331. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 2001. - 52 с.

332. Овчинников, А.И. Правовое мышление: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Краснодар, 2004. - 47 с.

333. Прохорова, О.В. Организационно-правовые основы прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — СПб., 2007. 16 с.

334. Соколова A.A. Социальные аспекты правообразования: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Минск, 2003. - 38 с.

335. Сумин, М.М. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере

336. Московской области): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2008. -23 с.

337. Уманская, В.П. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. -М., 2007. 18 с.

338. Уманская, В.П. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук, 2007. 18 с.

339. Фаянс, Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. дис. .канд. юрид наук. М., 1955. - 16 с.

340. Чернов, К. А. Принцип равенства как общеправовой принцип российского права: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Казань, 2003. -31 с.

341. Чиканова, JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям па государственной гражданской службе: теории практика: Дис. .докт. юрид. наук. М., 2005. - 312 с.

342. Шитов, А.Н. Моральные основания права: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1996. - 20 с.

343. Эрделевскнй, A.M. Правовое регулирование возмещения морального вреда в гражданском праве: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 1999.-21с.

344. Литература на иностранных языках

345. Osborne David, Gaebler Ted Reinventing Government. How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. A Plume Book 1993.

346. Mandarins on their guard//The Economist. 1994.16-22 July.

347. Civil Service (Management Functions) Act 1992 (c.61)

348. United States Code. 1988. Edition, volume one. Washington. 1989.

349. Revised statutes of Canada; 1985. Ottawa, vol. VII. Chapter

350. Public Officers Act, R. S., с. P-30, s. 2.

351. Public Servants Inventions Act, R. S. с. P-31, s. 1. Public Service

352. Staff Relations Act, R. S. с. P-35, s. 1.

353. Birch A.H. The British System of Government. London: Routledge,1990.

354. Britain's Banking and Financial Institutions. London: Foreign & Commonwealth Office, 1994.

355. Britain's System of Government. London: Foreign & Commonwealth Office, 1997.

356. Buchanan J., Tullock G. The Calculus of Consent Logical Foundation of Constitutional Democracy. Ann Arbor, 1962. 160 p.

357. Drennan G., Buchanan J. The Reason of Rules: Constitutional Political Economy. Cambridge: Cambridge Univ. press, 1985.

358. Driving the Successful Delivery of Major Defence Projects: Effective Project Control Is a Key Factor in Successful Projects. NAO, Ministry of Defence, 2005.

359. Everett C.L. The American Polity: The People and Their Government. 3rd ed. New York: London, 1989.

360. GAO Human Capital Reform Act of 2004 // Publ. 108-271. 118 Stat. 811.2004.

361. The Budget and Accounting Act of 1921 // Pub. 42 Stat. 20; 31 USC. 11-16.

362. The Civil Service (Aspects of Britain Series). London: HMSO,1995.

363. The Constitution of the State of Mississipi. Adopted November 1, A.D. 1890. Published by the Office of the Secretary of State. 1995.

Автор: Курбанов, Ризван Даниялович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Курбанов, Ризван Даниялович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Курбанов, Ризван Даниялович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Курбанов, Ризван Даниялович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Курбанов, Ризван Даниялович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации»