Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения

Ярославцев, Сергей Федорович

Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Ярославцев Сергей Федорович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-АВТОТРАНСПОРТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Специальность 12.00.02 -конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Сургут 2003

Диссертация выполнена на кафедре государственного и муниципального права Сургутского государственного университета.

Научный руководитель:

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Ольков Сергей Геннадьевич

кандидат юридических наук, доцент Нехайчик Владимир Казимирович

доктор юридических наук, доцент Килясханов Ильяс Шапиевич

кандидат юридических наук Скифский Федор Сергеевич

Ведущая организация:

Челябинский юридический институт МВД России

Защита состоится 1 ноября 2003 г. в 9 ч. на заседании разового диссертационного совета КР 800.005.22 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Сургутском государственном университете по адресу : 628412, г. Сургут, ул. Энергетиков, 14.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сургутского государственного университета.

Автореферат разослан « ¿Д сентября 2003 г.

Ученый секретарь разового диссертационного совета КР 800.005.22 кандидат юридических наук, доцент

В.К. Нехайчик

¿.ио > ~ и

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает жизнь и здоровье человека высшими социальными ценностями. На охрану этих конституционных ценностей направлены многочисленные нормы отраслевого законодательства, правоохранительная практика российского государства. Но «несмотря на положительные изменения в состоянии экологического законодательства, произошедшие за последние 10 лет, правовой механизм охраны окружающей среды нельзя считать всесторонне урегулированным»1.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти принимают отдельные меры, направленные на улучшение экологической обстановки в России и субъектах Российской Федерации. Однако несовершенство нормативной правовой базы, существующих правовых форм регулирования эколого-автотранспортной проблемы городов, несогласованность органов власти различных уровней в своих подходах к данному вопросу не в состоянии "кардинальным образом изменить сложившуюся ситуацию; экологическое положение горожан продолжает ухудшаться. Загрязнение окружающей природной среды оказывает столь существенное влияние на состояние генофонда нации, что остро встает вопрос о возможности ее дальнейшего воспроизводства и физического выживания. Развитие демографической ситуации в России за последние годы специалистами расценивается как критическое. Увеличившийся за последние годы парк автомобилей в нашей стране указывает на то, что автотранспорт, особенно в крупных населенных пунктах, является самым необходимым и удобным средством передвижения, но в то же время — одним из наиболее значительных загрязнителей окружающей среды. В последние годы содержание в атмосферном воздухе российских городов и промышленных центров таких вредных примесей, как взвешенные вещества, диоксид серы, существенно уменьшилось, так как со значительным спадом производства сократилось число промышленных выбросов, а концентрация оксида углерода СО и диоксида азота N02 в атмосферном воздухе увеличилась в связи с ростом парка автомобилей. Решение эколого-автотранспортных проблем -это комплекс мероприятий, направленных на снижение влияния вредных факторов, возникающих при функционировании автотранспорта, на окружающую среду и здоровье населения.

Все подходы к решению эколого-автотранспортной проблемы могут эффективно и в полном объеме реализоваться только при наличии четкого организационно-правового регулирования отношений, связанных с данной проблемой, и ее многогранного информационного обеспечения. Только при наличии прогрессивной нормативной правовой базы, четкой организации управления и контроля за исполнением нормативных актов, основывающихся на полной, достоверной и актуальной информации о состоянии

1 Практическое пособие для экологической милш вше. - М.: Юрист, 2003. - С.67.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА { С.Петерву*г/>| 09

.О.Л. Дубо-

эколого-автотранспортной проблемы, можно добиться положительных результатов при решении такой сложной и важной задачи.

В целом отсутствие в стране адекватной системы ответственных органов государственного управления в данной сфере является одним из наиболее существенных дефектов реализации экологической функции государства органами исполнительной власти. В то же время множественность контролирующих и надзорных органов в сфере охраны окружающей среды, их разрозненность, несогласованность в действиях приводит к дублированию их работы, нервозности проверяемых, к «размыванию» компетенции в данной сфере.

Как ни парадоксально, но в основном все экологические проблемы, в том числе и городские, пытаются решать различные государственные структуры, хотя именно местные власти должны брать на себя больший груз решения данной задачи, так как именно муниципальным, а не государственным властям в большей степени известны конкретные проблемы своего города. На местном уровне должны приниматься нормативные акты, опирающиеся на федеральные законы, но направленные на решение местных задач.

Для того, чтобы юридический механизм работал наиболее эффективно, необходимы соответствующие научные исследования экологических проблем. Такие исследования должны ложиться в основу соответствующих нормативных правовых актов: от/федеральных законов до нормотворчества муниципальных образований..

В этой связи особую актуальность приобретает данное диссертационное исследование, разрабатывающее механизм правового регулирования эколого-автотранспортной проблемы городского поселения на примере города Тюмени. Ситуация, связанная с неблагоприятным воздействием автомобильного транспорта на окружающую среду, сложившаяся на сегодняшний день в городе Тюмени является типичной для большинства российских городов, поэтому все выводы, предложения, рекомендации, сделанные в данном исследовании, могут быть использованы муниципальными властями других городов России.

— Цель и задачи исследования. Настоящее диссертационное исследование имеет целью предложить наиболее эффективный правовой механизм преодоления сложившейся на сегодняшний день неблагоприятной ситуации влияния городского автомобильного транспорта на жизнь и здоровье людей многих российских городов на основе полученных результатов в ходе исследования эколого-автотранспортной проблемы в Тюменской области и городе Тюмени; внесение предложений по совершенствованию регионального и муниципального законодательства; выработка рекомендаций для системы муниципальных органов.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

— выявление основных проблем, касающихся использования автомобильного транспорта;

— исследование степени зависимости роста отдельных неблагоприятных факторов, влияющих на городское население, от количественных и качественных показателей городского автомобильного транспорта;

— исследование нормативной базы федерального, регионального и муниципального значения, касающейся решения данной проблемы, а также зарубежного опыта и истории вопроса;

— изучение деятельности существующих органов, в чью компетенцию входит решение данной проблемы.

Объект исследования — эколого-автотранспортные отношения.

Предмет исследования - нормативное регулирование проблемы неблагоприятного влияния автомобильного транспорта на жизнь и здоровье городского населения; вопросы, связанные с функционированием автотранспорта в городском поселении.

Эмпирическая база исследования - документальные, публицистические и статистические источники, в том числе труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу и исследованию проблемы уменьшения степени неблагоприятного воздействия автомобильного транспорта на жизнь и здоровье людей; нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, направленные на решение экологических проблем; материалы научных конференций, симпозиумов, семинаров.

Значительное место в исследовании занимают результаты проведенных с участием автора мониторинга состояния атмосферного воздуха вблизи отдельных городских магистралей, исследования методом контент-анализа документов и публикаций, личного наблюдения и общения с учеными-экологами и правоведами, представителями областных и муниципальных органов власти по вопросу уменьшения негативного воздействия выхлопных газов автомобилей на окружающую среду.

Методология и методика исследования. В данном диссертационном исследовании использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, логико-классификационный. Значительное место в работе занимают выводы, сделанные в результате использования сравнительно-правового, этапно-временного, статистического, исторического методов исследования, анализа прессы, построения графиков, таблиц и др.

Также в диссертационном исследовании автор использует математические методы: модельно-информационный, корреляционный и регрессионный анализ как линейного, так и нелинейного типа, математическое моделирование с элементами теории графов, системы дифференциальных уравнений в частных производных, теории оптимального управления.

В.И., Козлов Ю.С., Красовицкая М.Л., Малов Р.В., Малярова Л.К., Меньшова И.А., Пешков A.C., Селезнев М.А., Троицкая H.A., Фельдман Ю.Г., Эйхлер В., Яковлев А.Н.). Мнения всех авторов едины относительно существования вредоносных факторов, возникающих при эксплуатации автомобильного транспорта, в работах приводятся экспериментальные данные о влиянии отдельных компонентов выхлопных газов на здоровье человека.

Другой аспект исследований эколого-автотранспортной проблемы направлен на улучшение технических характеристик автомобилей и дорог. В.работах инженеров, проектировщиков приводятся результаты стендовых испытаний двигателей, предложения по улучшению их технических харак- i

теристик, усовершенствованию дорожного покрытия, введение новых нормативов при проектировании автомагистралей и т.п. (авторы: Авдуев-ский B.C., Белоусова Г.И., Буслаев А.П., Дерябин Ю.А., Луканин В.Н., Марчук Г.И., Поротиков В.Р., Таташев Е., Трофименко Ю. В., Яшина М.В.).

Немаловажная роль в научных исследованиях данной проблемы отводится безопасности дорожного движения, улучшению качества работы служб ГАИБДД. Эти вопросы освещены в работах Жулева В.И., Коноп-лянко В.И., Кормишкина Б.П., Криницкого Е., Лукьянова В.Н., Новикова Е.А., Пивоварова A.C., Российского Б.В., Хомякова Я.В., Якубенко Н.В.

В области экологического права подобными вопросами занимался Минниахметов Р.Г., который предлагает решать проблему негативного воздействия на окружающую среду путем внесения изменений в федеральное экологическое законодательство, не уделяя внимания при этом роли органов местного самоуправления, местного законодательства. Контроль за экологическим состоянием ^предлагает возложить на федеральные органы власти.

Административно-правовому регулированию охраны окружающей среды посвящены работы Абрамова В.Г., Лагуновой А.И., Олейниковой А.Я. и других авторов.

Историческому аспекту регулирования вопросов охраны окружающей среды от техногенного воздействия посвящены научные труды Казанцева Н.Д., Куринова Б.А., Соболя И.А.

В работах Menzie Ch. A., Potocki В.В., Santodonato Y., Schelp L., Mueller P.K., Hitchcock M., a также российских авторов Абалкиной И.Л., Барабашева Г.В., Лапиной М. отражены результаты исследований зарубежных ученых относительно влияния автомобильного транспорта на экологию и здоровье человека, приведены некоторые моменты зарубежного опыта решения данной проблемы.

Большой интерес для автора представляли труды российских ученых-правоведов: Авакьяна С.А., Алексеева С.С., Базарова P.A., Бахраха Д.Н., Добрынина Н.М., Казимирчука В.П., Капитонова С.А., Килясханова И.Ш., Клеандрова М.И., Кокотова А.Н., Невинского В.В., Никонова В.А.,

Олькова С.Г., Плесовских В.Д., Севрюгина В.Е., Сунцова А.П., Чеботарева Г.Н. и других.

Научная новизна. Муниципальное право - молодая отрасль права, которая в настоящее время проходит стадию становления, развития. Некоторые общественные отношения, урегулирование которых отнесено федеральными законами на муниципальный уровень, до сих пор не получили четкой регламентации в нормативных актах муниципальных органов власти. Необходимо отметить, что нет исследований в области организации комплексного, многогранного управления процессами охраны окружающей среды, жизни и здоровья людей от негативного воздействия автомобильного транспорта на уровне муниципальных образований. Отсутствуют механизмы правового регулирования данного вопроса на местном уровне, а между тем еще А. Токвиль и П.Ж. Прудон считали, что именно представительные органы местной власти являются «средством защиты индивида»2. Французский правовед И. Люшер писал, что «в решении, принимаемом на общенародном уровне, не учитываются многие факторы, и поэтому они не соответствуют реальности и интересам граждан, которые предпочитают иметь дело с выборными лицами, а не безликими государственными учреждениями»3.

Все это обусловливает необходимость данного диссертационного исследования и определяет его научную новизну.

По итогам исследования внесены конкретные предложения нормо-творческим, правоохранительным, исполнительным органам местного самоуправления по улучшению эколого-автотранспортных отношений в городе Тюмени.

Положения, выносимые на защиту:

1. Состояние транспортно-экологической безопасности в городах настоятельно требует повышения реальной ответственности за обеспечение порядка в этой сфере органов местного самоуправления. В связи с чем разработан примерный механизм правового регулирования эколого-автотранспортной проблемы города областного масштаба.

2. Дана дефиниция «городская автотранспортная система» как совокупность всех автотранспортных средств, автодорог, стационарных объектов по их обслуживанию и утилизации (АЗС, СТО, автомагазины, га> ражи, заводы по переработке изношенных шин и т.п.), а также других составляющих, необходимых для эксплуатации автомобильного транспорта. Данное определение может быть полезным при разработке муниципальных нормативных правовых актов.

2 Советское государство и право. - 1988. - № 10. - С. 109-110.

3 Там же.

нию вопросов, связанных с негативным воздействием «городской автотранспортной системы» на экологию городских поселений.

4. Предлагается включить в Федеральный закон «Об охране окружающей среды понятие «территориальная эколого-автотранспортная чрезвычайная ситуация». При многократном превышении предельно допустимых показателей неблагоприятных факторов (предельно допустимых концентраций автомобильных выбросов, превышения среднего порога заболеваний, связанных с негативным влиянием выхлопных газов) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен объявлять «территориальную эколого-автотранспортную чрезвычайную ситуацию» и брать на себя исполнение отдельных полномочий органов местного самоуправления и принимать экстренные меры по нормализации ситуации.

5. а) Существует очень тесная корреляционная зависимость между обеспеченностью горожан собственными легковыми автомобилями и болезнями системы кровообращения у детей (жителей города Тюмени) в возрасте от 0 до 14 лет (коэффициент корреляции составляет 0,98).

Аналогичная зависимость установлена и для тюменцев в возрасте 18 лет и старше (коэффициент корреляции составляет 0,977).

б) Существует очень тесная корреляционная зависимость между обеспеченностью горожан собственными легковыми автомобилями и болезнями с патологическими новообразованиями у детей (жителей города Тюмени) в возрасте от 0 до 14 лет (коэффициент корреляции составляет 0,94).

Аналогичная зависимость установлена и для тюменцев в возрасте 18 лет и старше (коэффициент корреляции составляет 0,937).

в) Существует очень тесная корреляционная зависимость между обеспеченностью горожан собственными легковыми автомобилями и болезнями эндокринной системы у детей (жителей города Тюмени) в возрасте от 0 до 14 лет (коэффициент корреляции составляет 0,957).

Аналогичная зависимость установлена и для тюменцев в возрасте 18 лет и старше (коэффициент корреляции составляет 0,85).

6. Обоснована необходимость создания специального муниципального органа (подразделения), на который бы возлагалась ответственность за транспортно-экологическую безопасность в муниципальных образованиях.

7. Обоснована необходимость создания при органах местного самоуправления городских поселений отрядов милиции, подготовленных для решения экологических проблем (экологическая милиция).

8. Закрепить нормативно, как приоритетное направление для транспортных организаций, расширение городской сети троллейбусных маршрутов, увеличение единиц экологически чистого троллейбусного транспорта с одновременным сокращением на этих маршрутах автобусов. Исключить из городского цикла перевозки пассажиров автобусов, срок экс-

плуатации которых превышает 8 лет. Создать условия для массового использования велосипедного транспорта.

9. Обоснована необходимость обязательного страхования экологических рисков предприятий, чья деятельность, так или иначе, потенциально опасна для окружающей среды, в частности деятельность, связанная с обслуживанием автомобильного транспорта.

10. Обоснована необходимость нормативного закрепления создания научно-исследовательского коллектива и единого информационного массива муниципального образования, создание автоматизированной системы управления автотранспортными потоками.

11. В федеральных законах, касающихся охраны окружающей среды, немало прогрессивных статей декларативного характера, то есть отсутствует правовой механизм их реализации, что делает невозможным применение, исполнение, использование и соблюдение этих статей на практике. В такой ситуации органы местной власти должны брать инициативу на себя и, не дожидаясь, пока необходимые для реализации положений законов правовые механизмы будут разработаны на государственном уровне, разрабатывать эти механизмы самостоятельно применительно к конкретным условиям своих муниципальных образований.

Научно-практическая значимость исследования. В диссертации проведено многоплановое исследование влияния автомобильной индустрии на окружающую среду, жизнь и здоровье людей на примере города Тюмени, разработан примерный механизм правового регулирования эко-лого-автотранспортной проблемы городского поселения, включая предложения по совершенствованию федерального и местного законодательства, а также по другим направлениям комплексного подхода в решении данного вопроса.

Теоретические выводы диссертации, вытекающие из них практические предложения могут представлять интерес для органов государственной власти и органов местного самоуправления различных регионов России.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при изучении курсов «Муниципальное право», «Организация местного самоуправления», на курсах повышения квалификации служащих органов государственной власти и муниципальной власти в системе подготовки и переподготовки кадров.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в шести научных работах (общий объем 6,15 п.л.). Результаты исследования были представлены на итоговых научно-практических конференциях в Тюменском юридическом институте МВД России (1997,1998,1999, 2000,2001,2002 гг.).

Теоретические положения, эмпирические данные и рекомендации, содержащиеся в диссертации, используются в учебном процессе по курсу дисциплины «муниципальное право» Тюменского юридического институ-

та МВД России, Сургутского государственного университета, Тюменского государственного института мировой экономики управления и права, ряд рекомендаций и предложений внедрены в деятельность Тюменской областной Думы, Тюменской городской думы, ГУВД Тюменской области, научную деятельность Отдела правовых проблем Тюменского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, что подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. В диссертации 173 страницы без списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В работе проведено всестороннее исследование эколого-автотранспортной проблемы города Тюмени, в особенности влияния автомобильного транспорта на жизнь и здоровье горожан; по полученным результатам сделаны научные выводы; предложен механизм решения данной проблемы для муниципального образования городского типа.

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень разработанности различных аспектов решения проблемы правового регулирования эколого-автотранспортных отношений в городах, определяются цель и задачи исследования, научная новизна, рассматриваются методологическая и эмпирическая база, формируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Правовые и информационные аспекты эколого-автотранспортной проблемы городов» включает 4 параграфа.

В первом параграфе «Постановка проблемы: город - особая точка демографии и транспортных потоков. Темпы роста населения и транспорта. Структура городского транспорта» определяется место и роль автомобильного транспорта в жизни человеческого общества. На основании статистических данных, полученных за последние 10 лет, проанализированы и проиллюстрированы на графиках и диаграммах демографические процессы, происходящие в городе, отражена структура и состояние городского автомобильного транспорта, автомобильных дорог.

Исследовав статистические показатели по городу Тюмени, автор отмечает, что на протяжении последних 10 лет в городе происходят негативные демографические изменения: снижение уровня рождаемости, рост смертности; особую тревогу вызывают показатели все возрастающей в последнее время смертности детей в возрасте до 1 года. Коэффициент рождаемости за последние 10 лет уменьшился на 25%, в то время как коэффициент смертности увеличился более чем на 30%. Эти коэффициенты во многом отражают состояние здоровья населения.

Автором сделан вывод о существовании явной зависимости экологического благополучия городского населения от количественных и качественных характеристик эксплуатируемого в городе транспорта.

Из сравнения плотности населения в Тюмени и других городах Тюменской области, а также концентрации автомобильного транспорта, диссертантом сделан вывод, что Тюмень — наиболее неблагополучный город в Тюменской области (включая автономные округа) с точки зрения влияния на городских жителей результатов эксплуатации автомобилей.

Проанализировав статистические показатели, автор пришел к выводу, что: 1) количество личных легковых автомобилей на каждую тысячу населения в городе Тюмени значительно превышает аналогичные показатели для остальных районов юга Тюменской области; 2) с каждым годом количество автомобилей на каждую тысячу как городского, так и сельского населения увеличивается. Этот процесс соответствует общемировой тенденции.

Среднестатистический аналогичный показатель по России составляет 150 единиц личного автотранспорта на одну тысячу населения. То есть Тюмень по концентрации личного легкового автотранспорта (более 180 единиц на тысячу населения) значительно опережает не только сельские районы юга Тюменской области, но и многие города Российской Федерации. В связи с этим в Тюмени более остро, чем в других районах и городах, стоит проблема перегруженности города автотранспортом.

Учитывая серьезность сложившейся ситуации, автор считает, что опираясь на федеральное законодательство и местные нормативные правовые акты, муниципальные органы власти должны одним из приоритетных направлений своей деятельности закрепить регулирование эколого-автотранспортных отношений городского поселения.

Считая, что вред окружающей среде и здоровью людей наносится не только непосредственно автомобильным транспортом, но и множеством различных стационарных объектов, необходимым для его функционирования, автор вводит дефеницию «городская автотранспортная система».

Во втором параграфе «Зарубежный опыт в решении проблем воздействия автотранспорта на окружающую среду» рассмотрен опыт зарубежных стран в организационно-правовом решении эколого-автотранспортной проблемы городов.

В развитых зарубежных странах попытки снизить степень отрицательного воздействия выхлопных газов автомобилей на организм человека предпринимаются уже давно и ведутся в различных направлениях. Большая роль при этом отводится нормированию токсичных выбросов автомобилей. Наряду с текущим процессом нормативного регулирования токсичных веществ с отработанными газами, во многих странах разрабатываются подобные нормы на перспективу, учитывая достижения научно-технического прогресса в области экологической безопасности эксплуатации автотранспортных средств. Отмечается, что существуют и пробелы в законодательном урегулировании норм выброса токсичных веществ с отработанными газами автомобилей. До сих пор не разработаны нормативы выбросов некоторых канцерогенных углеводородов. Основным документом, затрагивающим проблему снижения вреда от использования автомо-

бильного транспорта, можно назвать «Экологическую программу для Европы», принятую в г. Софии в 1995 году, основные положения которой затронуты автором в данном параграфе.

Приведены также примеры работы муниципальных и других организационно-управленческих структур некоторых зарубежных стран по охране окружающей среды от вредного воздействия автомобильного транспорта. Проведение параллели между правовой основой и деятельностью аналогичных структур государственной и муниципальной власти зарубежных стран и России поможет увидеть сильные и слабые стороны различных подходов к этой сложной задаче, избежать принятия неэффективных, неоправданных нормативных правовых актов, проведения заведомо неудачных мероприятий, а также поможет в поиске оптимальных решений, в планировании и прогнозировании развития ситуации в перспективе.

Третий параграф «История становления российского законодательства в части регулирования вопросов экологии, особенно - в городах» посвящен историческому аспекту организационно-правового решения данной проблемы в России (ранее - в СССР).

Автор отмечает, что в течение первых десятилетий существования советской власти правовая охрана окружающей среды, в том числе в городах, не рассматривалась как приоритетное направление деятельности государства. Она находилась вне основного направления развития законодательства, служившего в данной сфере прежде всего регулированию отношений в области использования природных ресурсов и их охраны как объекта права государственной собственности. Решение природоохранительных задач в урбанизированных зонах сдерживалось также недостаточной развитостью правоприменительного механизма.

Первые шаги по охране природы .советское государство начало делать только к началу 1960-х годов. В 1970-х годах экологическая проблема вышла на одно из первых мест. Она достигла такой остроты, что, несмотря на идеологические установки о превосходстве социалистического строя над капиталистическим, партийным. и государственным органам пришлось признать ее актуальность и в СССР.

В параграфе приведены нормативные акты, принятые в период существования СССР, проанализированы их основные положения. Также уделено внимание деятельности различных советских государственных органов, в чью компетенцию входила природоохранная деятельность, включая регулирование эколого-автотранспортных отношений.

Отмечено отсутствие государственного и регионального полномасштабного правового регулирования эколого-автотранспортной проблемы. В этой ситуации органы местной власти при решении указанной проблемы должны брать инициативу на себя и, не дожидаясь пока необходимые для реализации положений законов правовые механизмы будут разработаны на государственном уровне, сами разрабатывать механизмы правовой реализации подобных статей применительно к конкретным условиям своих муниципальных образований.

В четвертом параграфе «Современное состояние правового регулирования эколого-автотранспортных проблем в городе Тюмени и Тюменской области» автор анализирует нормативную правовую базу, регулирующую эколого-автотранспортные отношения муниципального образования (города Тюмени), рассматривает роль различных организационных структур, в чье ведение так или иначе входит регулирование эколого-автотранспортных отношений.

Отмечаются серьезные упущения в решении данной проблемы, практически полное отсутствие информации о вкладе антиэкологической составляющей транспорта по городу. Не ведется постоянный мониторинг за окружающей средой; различные органы, деятельность которых так или иначе связана с охраной природы, не имеют общего направления в решении эколого-автотранспортной проблемы. Принимаемые на местном уровне нормативные акты в данном направлении носят обтекаемый, скорее рекомендательный, чем повелительный характер. Автором отмечено снижение активности местной законодательной власти при решении вопросов экологии за последние годы.

Глава вторая «Правовое регулирование общественных отношений, связанных с эксплуатацией автотранспорта и влияющих на экологию» состоит из шести параграфов.

В первом параграфе «Характеристика вредных выбросов транспорта по городу и их влияние на здоровье людей» автором представлены данные отечественных и зарубежных исследований о загрязнении окружающей среды вредными выбросами автотранспорта, сделан акцент на влияние компонентов, составляющих отработавшие газы, на здоровье человека. Приведены нормативы выбросов вредных веществ. Рассмотрены альтернативные виды топлива для автомобилей и экологические проблемы использования автотранспортом этилированного бензина.

Отмечено, что в последние годы содержание в атмосферном воздухе российских городов концентрации оксида углерода СО и диоксида азота Ы02 выросли в связи с ростом парка автомобилей.

Проанализирована статистика, характеризующая количественные показатели различных компонентов выхлопных газов автомобилей в атмосферном воздухе города Тюмени и статистика заболеваний, связанных (по мнению автора) с неблагополучной экологической ситуацией в городе. На основании проведенных исследований вводится авторское понятие «территориальной эколого-автотранспортной чрезвычайной ситуации».

Параграф второй - «Влияние на окружающую среду автозаправочных станций, станций техобслуживания, автосвалок, гаражей». К стационарным пунктам, обслуживающим автомобильный транспорт, относятся многочисленные автозаправочные станции с большими запасами нефтепродуктов, в основном находящихся в подземных резервуарах (бензин, дизельное топливо), газовые АЗС, станции технического обслуживания автомобилей, автобазы, гаражи, автомойки. За время своего существования каждый из этих источников экологической опасности наносит вред окру-

жающей среде в виде выбросов продуктов своей деятельности (машинное масло, бензин, мазут, солярка, другие технологические смеси) в атмосферу и прилежащие к ним области земной и водной поверхностей; а также устраиваются свалки из отработанных запчастей, покрышек, ржавых кузовов и т.п. Автор обращает внимание на то, что возникает множество проблем, связанных с оценкой причиненного вреда подобными объектами, привлечением к ответственности «экологических» правонарушителей и установлением доли отрицательного воздействия каждого из них на окружающую среду.

Обращаясь к зарубежному опыту, предлагается ввести обязательное экологическое страхование для предприятий автотранспортного комплекса, деятельность которых сопряжена с угрозой причинения вреда окружающей среде. Также для подобных объектов предлагается применять экологический аудит - форма процедуры учета экологических факторов !

при реализации новых проектных и иных решений.

Автором проведены многоплановые исследования относительно текущего состояния указанных объектов в городе Тюмени, проанализирована существующая нормативная правовая база, регламентирующая деятельность АЗС, СТО и других подобных пунктов обслуживания автотранспорта на территории города. Отмечена необходимость нормативного регулирования планирования размещения указанных экологически-агрессивных объектов с учетом степени их техногенного воздействия на окружающую среду и людей.

Третий параграф - «Экология с точки зрения безопасности дорожного движения и состояния автомобильных дорог». Чтобы исследование эколого-автотранспортной проблемы не получилось односторонним, необходимо также отметить, вред автотранспортом наносится человеку не только опосредованно - через атмосферу, почву, воду, но и непосредственно - путем причинения вреда жизни и здоровью в результате совершения различного рода ДТП. Автомобильный транспорт, хотя вошел давно и прочно в нашу жизнь, но одним из самых отрицательных моментов эксплуатации является его высокая аварийность. По статистическим данным, ежегодно в мире регистрируется около 60 млн. дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 300 тыс. человек погибают и свыше 10 млн. человек получают телесные повреждения4. Автор отмечает, что о

основная причина совершения дорожно-транспортных происшествий - нарушение Правил дорожного движения, и основная вина за них ложится на участников дорожного движения - водителей и пешеходов, но немалую >,

роль в сложившейся на сегодняшний день ситуации на дорогах играет отсутствие цивилизованных условий безопасности дорожного движения, которые должно создавать государство и муниципальные образования в лице компетентных органов.

4 Россинский, Б.В. Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения» (комментарий) / Б.В. Россинский. - М., 1997. - С. 3.

Одним из факторов, ухудшающих безопасность дорожного движения и увеличивающих риск возникновения ДТП, в результате которых наносится непоправимый ущерб жизни и здоровью людей, является перегруженность автомагистралей города. Автором были проведены исследования по вопросу качества автомобильного покрытия дорог города Тюмени и Тюменского района, почему так быстро выходят из строя недавно реконструированные и сданные дороги и кто несет бремя финансовых затрат на повторные ремонты одних и тех же участков дорог. Установлен факт медленного повышения эффективности контроля за соблюдением правил безопасности дорожного движения со стороны сотрудников дорожно-патрульных служб. Направленность их правоприменительной деятельности не всегда учитывает реальную обстановку, складывающуюся на дорогах, недостаточно продуманные решения по организации дорожного движения создают дополнительные трудности для водителей и пешеходов. Затронут вопрос подготовки в автошколах молодых специалистов по вождению автомобилей.

В четвертом параграфе «Эколого-автотранспортные правонарушения» рассматриваются вопросы юридической ответственности при правонарушениях данного вида. Отмечается необходимость применения предупредительных мер воздействия, которые способны предотвратить эколого-1 автотранспортные правонарушения или хотя бы значительно снизить их

уровень.

В пятом параграфе «Влияние архитектуры и градостроительства на эколого-автотранспортную проблему города» рассмотрены вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия города, проанализированы положения соответствующих нормативных правовых актов.

Анализируя ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в Тюмени, автор приходит к выводу, что зачастую при утверждении проектов новых автодорог, зданий и жилых домов не учитываются и не соблюдаются такие права человека, как право на здоровье и благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В шестом параграфе «Роль правоохранительных органов, органов местного самоуправления и общественных структур в правовом регулировании вопросов, связанных с воздействием автотранспорта на окружаю? щую среду» рассматривается деятельность экологической прокуратуры, экологической милиции и различных общественных объединений в борьбе ' за здоровую экологию городов.

• Отмечается, что для защиты своих прав граждане должны обладать

высоким уровнем социальной и политической активности, достаточным уровнем правосознания, который необходимо поднимать прежде всего с помощью средств массовой информации и образовательных программ.

Глава третья «Роль информатизации и математических методов в решении эколого-автотранспортной проблемы» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Меры повышения эффективности информационного обеспечения правового регулирования эколого-автотранспортной проблемы» приведен разработанный автором примерный механизм нормативного правового регулирования эколого-автотранспортных отношений города областного масштаба. Значительная роль в этом механизме отводится информации и информатизации в решении экологических проблем городов.

Рис.1. Механизм правового регулирования эколого-автотранспортных

отношений

В любой социальной системе наличие достоверной и актуальной информации является непременным условием реализации управленческих функций, повышения уровня осознания всей серьезности обстановки, необходимости принятия неотложных и полноценных мер по предотвращению ухудшения обстановки и возвращению ее в благоприятное для человека состояние. Отсутствие такой информации делает невозможным разрешение многих проблем, принятие грамотных и своевременных решений. На наш взгляд, информационный массив, формируемый для решения экологических (в том числе и эколого-автотранспортных) проблем города должен содержать следующие достоверные и актуальные сведения: о состоянии окружающей городской среды; количественном и качественном составе вредных выбросов и сбросов; состоянии городских зеленых насаждений, прилегающих лесов и рек и т.п.; о демографических процессах, происходящих в муниципальном образовании; об уровне заболеваемости среди городского населения и динамике наиболее распространенных болезней; о количественном и качественном составе городского транспорта, о его динамике; о состоянии городских дорог; об уровне аварийности на автомобильном транспорте; о количестве и составах экологических (в том числе эколого-автотранспортных) правонарушений, о принятых мерах по их пресечению; о состоянии организационно-правового регулирования ситуации; другие сведения, отражающие степень остроты эколого-автотранспортной проблемы.

На основании той информации, которая поступает от различных источников, формируется массив данных о состоянии окружающей среды в муниципальном образовании и о степени влияния на нее «городской автотранспортной системы». Переработанные и проанализированные ком-| плексные данные служат в дальнейшем отправным материалом для приня-

I тия нормативных актов, призванных решать эколого-автотранспортные

проблемы города. Важное свойство данного механизма - его замкнутый цикл - в полной мере отражает развитие по спирали процесса нормативного правового регулирования данной проблемы.

Во втором параграфе «Использование математического моделирования при решении эколого-автотранспортной проблемы города» рассчитаны коэффициенты корреляции зависимости состояния здоровья городского , населения от количественных характеристик автомобильного транспорта.

Предположительная мысль о том, что рост автомобильного транспорта может тесно коррелировать с состоянием здоровья городского населения подтвердилась в данном исследовании.

Автор предлагает создать специальный орган местного самоуправления, который бы занимался проблемами эколого-автотранспортных отношений, в том числе и финансированием научно-исследовательских работ.

Предлагается активнее использовать математическое моделирование в экологии, как подготовительную стадию в разработке нормативных правовых актов, так как постановка различных экспериментов происходит не в живой природе, а на специально созданных искусственных объектах,

графических или математических схемах, которые, как можно более приближенно, отражают свойства естественных систем.

Автор приводит примеры использования различными учеными методов математического моделирования при решении задач снижения токсичного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и человека и учет этих результатов в нормотворческой деятельности.

В заключении сформулированы основные выводы, внесены предложения по совершенствованию нормативной правовой базы города Тюмени, по организационно-правовому решению эколого-автотранспортных проблем, отмечены основные недостатки существующей нормативной правовой базы для решения природоохранных задач. Имеющиеся областные и муниципальные нормативные правовые акты, направленные на регулирование эколого-автотранспортной проблемы носят зачастую рекомендательный, прогностический или декларативный характер, не порождая конкретных прав и обязанностей для субъектов. Указывается на слабый и недостаточный контроль со стороны муниципальных органов за эколого-автотранспортной ситуацией вследствие отсутствия механизмов четкого регулирования; разобщенность и несогласованность существующих органов (к тому же очень малочисленных) по охране экологии, отсутствие отдела муниципальных экологических правоохранительных органов, а у имеющихся органов внутренних дел - отсутствие функций по охране и контролю за экологией.

Предлагается:

1) создание экологических отделов муниципальной милиции, которые были бы в состоянии эффективно бороться, пресекать и предупреждать экологические правонарушения и преступления;

2) более жестко контролировать соблюдение экологических норм застройки города: удаленность жилых домов, детских учреждений и больниц от крупных автодорог, обязательный процент участков с зелеными насаждениями по отношению к каждому квадратному метру застроенной поверхности, удаленность зданий друг от друга. При нарушении этих норм -незамедлительно применять меры восстановления правопорядка и ретроспективной юридической ответственности;

3) публиковать данные экологического мониторинга, состояния окружающей среды, сведения обо всех существенных экологических правонарушениях и наказаниях, которые понесли виновные;

4) опубликовать общую концепцию действий городских органов власти по улучшению экологической ситуации и решению эколого-автотранспортной проблемы, календарный план природоохранных мероприятий с ожидаемым эффектом на каждом этапе;

5) при планировании новых и реконструкции старых автодорог предусматривать места под велосипедные дорожки с созданием мест для парковки велосипедов, стимулируя тем самым развитие в городе экологически чистого велосипедного транспорта, предусмотреть создание в городе пешеходных улиц и аллей. Поэтапно ввести запрет на стоянку автотранспор-

та на проезжей части во избежание уменьшения пропускной способности городских магистралей в центральной части города;

6) запретить покупку и регистрацию в городе вновь приобретенного автотранспорта, которому более 13 лет. При этом обязанности по утилизации отработавшего автотранспорта должны лежать на собственнике;

7) разработать комплексную экологическую программу города Тюмени, в которую включить все наиболее значимые моменты контроля экологического состояния и меры по его улучшению. Максимально конкретизировать издаваемые правовые акты, направленные на решение экологических проблем;

8) разработать механизм и применять обязательное страхование экологических рисков предприятий, чья деятельность так или иначе потенциально опасна для окружающей среды, в частности, деятельность, связанная с обслуживанием автомобильного транспорта;

9) создание отдельного муниципального органа власти, задачей кото' poro являлось бы разрешение эколого-автотранспортных проблем города, ' и на который бы возлагалась вся ответственность за экологическую составляющую автотранспортного комплекса города Тюмени со всеми выте-

1 кающими правами и обязанностями;

1 10) для повышения экологического правосознания подрастающего по-

¡ коления разработать и внедрять в детские дошкольные и учебные заведе-

' ния обязательные курсы по охране окружающей среды, по безопасности

дорожного движения. Стимулировать проведение по этим предметам конкурсов и различных открытых мероприятий. Для детей старшего школьно' го возраста, учащихся средних специальных учебных заведений и студен-1 тов вузов ввести в программу основы медицинской подготовки для оказа-' ния неотложной медицинской помощи пострадавшим в автомобильных j авариях;

11) для всего населения проводить с помощью средств телевидения и радио образовательные и информационные программы, направленные на 1 поднятие уровня экологической культуры, экологического правосознания

' в обществе. Повышать активность общественности при решении проблем

города, в том числе эколого-автотранспортных, предоставлять больше прав 1 в сфере влияния на экологическую политику города;

> 12) восстановление существовавшей ранее, но ликвидированной зе-

мельной инспекции муниципального образования. Восстановление в городе Тюмени отдела экологической прокуратуры. Прокуратуре г. Тюмени ^ усилить надзор за законностью рассмотрения обращений граждан, юриди-

ческих лиц, органов государственной власти и местного самоуправления (в том числе эксплуатационных служб и контрольных органов) по фактам причинения вреда среде обитания и за полнотой мер, принимаемых по привлечению виновных к установлению ответственности и возмещению материального ущерба.

i i

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. К вопросу о влиянии автомобильного транспорта на экологическую обстановку города // Научные исследования высшей школы: Сборник научных трудов, тезисов докладов и сообщений. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2000. -0,2 п.л.

2. Развитие автомобильной индустрии и охрана прав человека на жизнь и здоровье. Совместимы ли эти задачи? // Актуальные проблемы юридической ответственности: Сборник статей. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2000. - 0,45 п.л.

3. Ответственность за транспортные нарушения, причиняющие экологический вред // Научные исследования высшей школы: Сборник тезисов докладов и сообщений. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2001. - 0,3 пл.

4. Некоторые аспекты административно-правового регулирования экологической обстановки в городе Тюмени // Научные исследования высшей школы: Сборник тезисов докладов и сообщений. — Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2002. -0,3 п.л.

5. Эколого-автотранспортная проблема как основная составляющая ухудшения здоровья городского населения // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. -Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2003. -0,4 п.л.

6. Современное состояние эколого-автотранспортных отношений в городе Тюмени: проблемы и пути их решения: Научное издание. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2003. -4,5 п.л.

Ярославцев Сергей Федорович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-АВТОТРАНСПОРТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Автореферат

Лицензия ЛР 020694 от 28.07.98

Подписано в печать 22.09.2003. Формат 60x84/16. Бумага SvetoCopy. Гарнитура Times New Roman. Печать Risograph. Усл.п.л. 1.0. Тираж 100 экз. Заказ № 804.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Тюменского юридического института МВД РФ 625049, г.Тюмень, ул. Амурская, 75.

! 1

115135

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ярославцев, Сергей Федорович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые и информационные аспекты экологоавтотранспортной проблемы городов.

§ 1. Постановка проблемы: «Город — особая точка демографии и транспортных потоков. Темпы роста населения и транспорта.

Структура городского транспорта».

§ 2. Зарубежный юридический опыт в решении эколого-автотранспортных проблем. п. 2.1. Правовые основы регулирования экологоавтотранспортных проблем. п. 2.2. Организационно-управленческие структуры по охране окружающей среды от вредного воздействия автомобильного транспорта.

§ 3. История развития российского природоохранительного законодательства в части регулирования экологоавтотранспортных отношений в городах.

§ 4. Современное состояние правового регулирования эколого-автотранспортных проблем в городе Тюмени и Тюменской области.

Глава 2. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с эксплуатацией автотранспорта и влияющих на экологию.

§ 1. Характеристика вредных выбросов транспорта по городу и их влияние на здоровье людей.

§ 2. Влияние на окружающую среду автозаправочных станций, станций техобслуживания, автосвалок, гаражей.

§ 3. Экология с точки зрения безопасности дорожного движения и состояния автомобильных дорог.

§ 4. Эколого-автотранспортные правонарушения.

§ 5. Влияние архитектуры и градостроительства на эколого-автотранспортную проблему города.

§ 6. Роль правоохранительных органов, органов местного самоуправления и общественных структур в правовом регулировании вопросов, связанных с воздействием автотранспорта на окружающую среду.

Глава 3. Роль информатизации и математических методов в решении эколого-автотранспортной проблемы.

§ 1. Меры повышения эффективности информационного ф обеспечения административно-правового регулирования эколого-автотранспортной проблемы.

§ 2. Использование математического моделирования для решения эколого-автотранспортной проблемы города.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения"

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти прини-9 мают отдельные меры, направленные на улучшение экологической обстановки в России и субъектах Российской Федерации. Однако несовершенство нормативной правовой базы, существующих правовых форм регулирования эколого-автотранспортной проблемы городов, несогласованность органов власти различных уровней в своих подходах к данному вопросу не в состоянии кардинальным образом изменить сложившуюся ситуацию; экологическое положение горожан продолжает ухудшаться.

Загрязнение окружающей природной среды оказывает столь существенное влияние на состояние генофонда нации, что остро встает вопрос о ф возможности ее дальнейшего воспроизводства и физического выживания.

Развитие демографической ситуации в России за последние годы специалистами расценивается как критическое.

Увеличившийся за последние годы парк автомобилей в нашей стране указывает на то, что автотранспорт, особенно в крупных населенных пунктах, является самым необходимым и удобным средством передвижения, но в то же время — одним из наиболее значительных загрязнителей окружающей ф среды.

1 Практическое пособие для экологической милиции / Отв. ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. - М.: Юрист, 2003.-С. 67.

В последние годы содержание в атмосферном воздухе российских городов и промышленных центров таких вредных примесей, как взвешенные вещества, диоксид серы, существенно уменьшилось, так как со значительным спадом производства сократилось число промышленных выбросов, а концентрация оксида углерода СО и диоксида азота Ж)2 в атмосферном воздухе увеличилась в связи с ростом парка автомобилей.

Решение эколого-автотранспортных проблем - это комплекс мероприятий, направленных на снижение влияния вредных факторов, возникающих при функционировании автотранспорта, на окружающую среду и здоровье населения.

Для того, чтобы юридический механизм работал наиболее эффективно, необходимы соответствующие научные исследования экологических проблем. Такие исследования должны ложиться в основу соответствующих нормативных правовых актов: от федеральных законов до нормотворчества муниципальных образований.

В этой связи особую актуальность приобретает данное диссертационное исследование, разрабатывающее механизм правового регулирования эко-лого-автотранспортной проблемы городского поселения на примере города Тюмени. Ситуация, связанная с неблагоприятным воздействием автомобильного транспорта на окружающую среду, сложившаяся на сегодняшний день в городе Тюмени является типичной для большинства российских городов, поэтому все выводы, предложения, рекомендации, сделанные в данном исследовании, могут быть использованы муниципальными властями других городов России.

Цель и задачи исследования. Настоящее диссертационное исследование имеет целью предложить наиболее эффективный правовой механизм преодоления сложившейся на сегодняшний день неблагоприятной ситуации влияния городского автомобильного транспорта на жизнь и здоровье людей многих российских городов на основе полученных результатов в ходе исследования эколого-автотранспортной проблемы в Тюменской области и городе Тюмени; внесение предложений по совершенствованию регионального и муниципального законодательства; выработка рекомендаций для системы муниципальных органов.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи: — выявление основных проблем, касающихся использования автомобильного транспорта; исследование степени зависимости роста отдельных неблагоприятных факторов, влияющих на городское население, от количественных и качественных показателей городского автомобильного транспорта; исследование нормативной базы федерального, регионального и муниципального значения, касающейся решения данной проблемы, а также зарубежного опыта и истории вопроса; изучение деятельности существующих органов, в чью компетенцию входит решение данной проблемы.

Объект исследования - эколого-автотранспортные отношения.

Предмет исследования - нормативное регулирование проблемы не

• благоприятного влияния автомобильного транспорта на жизнь и здоровье городского населения; вопросы, связанные с функционированием автотранспорта в городском поселении.

• ских проблем; материалы научных конференций, симпозиумов, семинаров.

• газов автомобилей на окружающую среду.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Отдельные исследования в области влияния автомобильного транспорта на окружающую среду, жизнь и здоровье человека начались в конце прошлого столетия, в основном это были работы экологов и медиков (Ерохов В.И., Козлов Ю.С., Красовицкая M.JL, Малов Р.В., Малярова JT.K., Меньшова И.А., Пешков A.C., Селезнев М.А., Троицкая H.A., Фельдман Ю.Г., Эйхлер В., Яковлев А.Н.). Мнения всех авторов едины относительно существования вредоносных факторов, возникающих при эксплуатации автомобильного транспорта, в работах приводятся экспериментальные данные о влиянии отдельных компонентов выхлопных газов на здоровье человека.

Другой аспект исследований эколого-автотранспортной проблемы направлен на улучшение технических характеристик автомобилей и дорог. В работах инженеров, проектировщиков приводятся результаты стендовых испытаний двигателей, предложения по улучшению их технических характеристик, усовершенствованию дорожного покрытия, введение новых нормативов при проектировании автомагистралей и т.п. (авторы: Авдуевский B.C., Белоусова Г.И., Буслаев А.П., Дерябин Ю.А., Луканин В.Н., Марчук Г.И., Поротиков В.Р., Таташев Е., Трофименко Ю. В., Яшина М.В.).

Немаловажная роль в научных исследованиях данной проблемы отводится безопасности дорожного движения, улучшению качества работы служб

ГАИБДД. Эти вопросы освещены в работах Жулева В.И., Коноплянко В.И., Кормишкина Б.П., Криницкого Е., Лукьянова В.Н., Новикова Е.А., Пивова-рова A.C., Российского Б.В., Хомякова Я.В., Якубенко Н.В.

В области экологического права подобными вопросами занимался Минниахметов Р.Г., который предлагает решать проблему негативного воздействия на окружающую среду путем внесения изменений в федеральное экологическое законодательство, не уделяя внимания при этом роли органов местного самоуправления, местного законодательства. Контроль за экологическим состоянием предлагает возложить на федеральные органы власти.

В работах Menzie Ch. A., Potocki В.В., Santodonato Y., Schelp L., Mueller P.K., Hitchcock M., a также российских авторов Абалкиной И.Л., Ба-рабашева Г.В., Лапиной М. отражены результаты исследований зарубежных ученых относительно влияния автомобильного транспорта на экологию и здоровье человека, приведены некоторые моменты зарубежного опыта решения данной проблемы.

Большой интерес для автора представляли труды российских ученых-правоведов: Авакьяна С.А., Алексеева С.С., Бахраха Д.Н., Казимирчука В.П., Клеандрова М.И., Кокотова А.Н., Невинского В.В., Никонова В.А., Олькова С.Г., Севрюгина В.Е., Сунцова А.П., Чеботарева Г.Н. и других.

Научная новизна. Муниципальное право — молодая отрасль права, которая в настоящее время проходит стадию становления, развития. Некоторые общественные отношения, урегулирование которых отнесено федеральными законами на муниципальный уровень, до сих пор не получили четкой регламентации в нормативных актах муниципальных органов власти. Необходимо отметить, что нет исследований в области организации комплексного, многогранного управления процессами охраны окружающей среды, жизни и здоровья людей от негативного воздействия автомобильного транспорта на уровне муниципальных образований. Отсутствуют механизмы правового регулирования данного вопроса на местном уровне, а между тем еще А. Ток-виль и П.Ж. Прудон считали, что именно представительные органы местной власти являются «средством защиты индивида»2. Французский правовед И. Люшер писал, что «в решении, принимаемом на общенародном уровне, не учитываются многие факторы, и поэтому они не соответствуют реальности и интересам граждан, которые предпочитают иметь дело с выборными лицами, а не безликими государственными учреждениями»3.

По итогам исследования внесены конкретные предложения нормотвор-ческим, правоохранительным, исполнительным органам местного самоуправления по улучшению эколого-автотранспортных отношений в городе Тюмени.

Положения, выносимые на защиту:

2. Дана дефиниция «городская автотранспортная система» как совокупность всех автотранспортных средств, автодорог, стационарных объектов по их обслуживанию и утилизации (АЗС, СТО, автомагазины, гаражи, заводы по переработке изношенных шин и т.п.), а также других составляющих, необходимых для эксплуатации автомобильного транспорта. Данное опреде

2 Советское государство и право. - 1988. - № 10. - С. 109-110.

3 Там же. ление может быть полезным при разработке муниципальных нормативных правовых актов.

3. Внести дополнения в ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст.7 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в ст.7 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Передать большую часть полномочий в ведение органов местного самоуправления по решению вопросов, связанных с негативным воздействием «городской автотранспортной системы» на экологию городских поселений.

4. Предлагается включить в Федеральный закон «Об охране окружающей среды понятие «территориальная эколого-автотранспортная чрезвы

1 чайная ситуация». При многократном превышении предельно допустимых показателей неблагоприятных факторов (предельно допустимых концентраций автомобильных выбросов, превышения среднего порога заболеваний, связанных с негативным влиянием выхлопных газов) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен объявлять «территориальную эколого-автотранспортную чрезвычайную ситуацию», брать на себя исполнение отдельных полномочий органов местного самоуправления и принимать экстренные меры по нормализации ситуации.

5. а) Существует очень тесная корреляционная зависимость между ф обеспеченностью горожан собственными легковыми автомобилями и болезнями системы кровообращения у детей (жителей города Тюмени) в возрасте от 0 до 14 лет (коэффициент корреляции составляет 0,98).

Аналогичная зависимость установлена и для тюменцев в возрасте 18 лет и старше (коэффициент корреляции составляет 0,977). б) Существует очень тесная корреляционная зависимость между обеспеченностью горожан собственными легковыми автомобилями и болезнями с Ф патологическими новообразованиями у детей (жителей города Тюмени) в возрасте от 0 до 14 лет (коэффициент корреляции составляет 0,94).

Аналогичная зависимость установлена и для тюменцев в возрасте 18 лет и старше (коэффициент корреляции составляет 0,937). в) Существует очень тесная корреляционная зависимость между обеспеченностью горожан собственными легковыми автомобилями и болезнями эндокринной системы у детей (жителей города Тюмени) в возрасте от 0 до 14 лет (коэффициент корреляции составляет 0,957).

6. Обоснована необходимость создания специального муниципального органа (подразделения), на который бы возлагалась ответственность за автотранспортно-экологическую безопасность в муниципальных образованиях.

Научно-практическая значимость исследования. В диссертации проведено многоплановое исследование влияния автомобильной индустрии на окружающую среду, жизнь и здоровье людей на примере города Тюмени, # разработан примерный механизм правового регулирования экологоавтотранспортной проблемы городского поселения, включая предложения по совершенствованию федерального и местного законодательства, а также по другим направлениям комплексного подхода в решении данного вопроса.

Теоретические выводы диссертации, вытекающие из них практические предложения представляют интерес для органов государственной власти и органов местного самоуправления различных регионов России.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при изучении курсов 4 «Муниципальное право», «Организация местного самоуправления», на курсах повышения квалификации служащих органов государственной власти и муниципальной власти в системе подготовки и переподготовки кадров.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в шести научных работах (общий объем 6,15 п.л.). Результаты исследования были представлены на итоговых научно-практических конференциях в Тюменском юридическом институте МВД « России (1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 гг.).

Теоретические положения, эмпирические данные и рекомендации, содержащиеся в диссертации, используются в учебном процессе по курсу дисциплины «Муниципальное право» Тюменского юридического института

МВД России, Сургутского государственного университета, Тюменского государственного института мировой экономики управления и права, ряд рекомендаций и предложений внедрены в деятельность Тюменской областной Думы, Тюменской городской думы, ГУВД Тюменской области, научную деятельность Отдела правовых проблем Тюменского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, что подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ярославцев, Сергей Федорович, Сургут

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во всем мире и в нашей стране существует множество различных подходов к решению проблем экологии, в частности - экологии урбанизированных районов. Решаются конкретно и вопросы по снижению вредного техногенного воздействия автомобильного транспорта и всей автомобильной индустрии в целом на людей. Эти подходы основаны на многочисленных научных исследованиях, экспериментах, статистических данных, решением этих вопросов занимаются многие ученые из разных стран мира, общественные движения типа Green Peace.

Современные темпы и масштабы антропогенных изменений в природе могут привести к необратимым негативным последствиям, предотвратить которые можно лишь при условии знания всех процессов, происходящих на уровне экологических систем в целом. Необходимо также наличие эталонов естественной природы в разнообразных регионах, чтобы четко были видны как происходящие изменения, так и идеал, к которому надо стремиться.

Все это возможно лишь при соответствующем развитии науки, совершенстве эколого-правового регулирования на международном, государственном, региональном и муниципальном уровнях, использовании моделирования в экологии, осуществлении экологического мониторинга (контроля качества окружающей природной среды), информационном обеспечении, обязательном проведении экологической экспертизы всех проектов дальнейшего развития хозяйственной деятельности, особенно в области проектирования и эксплуатации автомобильного транспорта как главного источника загрязнения окружающей среды.

Для достижения наиболее эффективных результатов экологизации автомобильного транспорта необходимо нормативно-правовое регулирование каждой стадии жизненного цикла автотранспортного средства, начиная с научно-исследовательских работ и проектирования, которые должны опираться на законодательные нормативы выбросов вредных веществ, уровня шума, требований к безопасности и т.п. и заканчивая списанием и утилизацией, механизм реализации которых должен быть предельно регламентирован нормативными актами.

Однако, хотя все эти комплексные меры необходимы и в значительной степени могут решить проблему вредного воздействия автомобильного транспорта на жизнь и здоровье людей, они носят не долгосрочный характер, требуют огромных затрат и усилий многих государственных и ведомственных структур. А крайне неблагоприятная экологическая обстановка многих городов требует немедленного решения уже сейчас, не дожидаясь реализации долгосрочных программ и проектов в далеком будущем. Необходимо глубокое изучение сложившейся ситуации и разработка конкретных действенных механизмов, способных в корне изменить положение дел с экологией в городе.

Мы хотели бы, используя изложенную выше информацию и основываясь на существующем федеральном законодательстве, опыте зарубежных стран и других регионов нашей страны внести предложения для муниципальных властей города Тюмени по организационно-нормативному решению эколого-автотранспортной проблемы. Учитывая то, что город Тюмень является типичным городом в Российской Федерации, следовательно и все рекомендации можно использовать для любого городского поселения России.

Исследовав и проанализировав в предыдущих главах ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в городе Тюмени в результате неблагоприятного воздействия автотранспорта на здоровье людей, можно сделать следующие выводы:

1. Существующая демографическая обстановка в городе Тюмени вызывает крайнее беспокойство в связи с происходящими в обществе негативными изменениями (рост смертности, падение рождаемости, рост смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, травматизма, в том числе и на автотранспорте, большой процент смертности населения трудоспособного возраста).

2. Наблюдается рост заболеваемости в последние годы среди взрослых и детей (даже в большей степени), почти полное отсутствие абсолютно здоровых детей.

3. Превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере, особенно на улицах с интенсивным автомобильным движением.

4. Увеличение концентрации автотранспорта в городе (в основном старого и подлежащего списанию) на фоне уменьшения численности населения и незначительного роста городских территорий.

5. Несоблюдение норм застройки города, отсутствие генерального плана застройки города, отсутствие приоритетного направления охраны экологии. Строительство домов на недопустимо близком расстоянии от дорог, отсутствие дворов в части жилых домов из-за недостатка земли, выход подъездов почти на проезжую часть автодорог.

6. Дороги в большинстве своем не удовлетворяют требованиям безопасности: недостаточно широкие, только одна четверть дорог Тюмени имеет усовершенствованное покрытие, в то время как в других районах области этот показатель составляет 80 - 96%, практически нет заградительных зеленых щитов, узкие тротуары (иногда отсутствуют совсем). Результат -высокая аварийность и загазованность в автомобильных «пробках».

7. Бурное строительство АЗС, СТО, гаражей подчас с нарушением санитарно-эпидемиологических норм.

8. Отсутствие заводов для переработки промышленных отходов (в том числе - отходов автомобильной индустрии).

9. Недостаток нормативно-правовой базы для решения природоохранных задач. Имеющиеся областные и муниципальные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование эколого-автотранспортной проблемы, носят зачастую рекомендательный, прогностический или декларативный характер, не порождая конкретных прав и обязанностей для субъектов.

10. Слабый и недостаточный контроль со стороны муниципальных органов за эколого-автотранспортной ситуацией вследствие отсутствия механизмов четкого регулирования данных вопросов.

11. Разобщенность и несогласованность существующих органов (к тому же очень малочисленных) по охране экологии, отсутствие муниципальных экологических правоохранительных органов, а у имеющихся органов внутренних дел - отсутствие функций по охране и контролю за экологией.

Для улучшения существующей обстановки предлагаем областным и муниципальным органам власти предпринять следующие меры:

1. Рассматривать участие в охране окружающей среды территориальных муниципальных образований в качестве одного из приоритетных вопросов местного значения.

2. «Территориальная эколого-автотранспортная чрезвычайная ситуация» - это ситуация при многократном превышении предельно допустимых показателей неблагоприятных факторов (предельно допустимых концентраций автомобильных выбросов, превышения среднего порога заболеваний, связанных с негативным влиянием выхлопных газов), которая может являться основанием для временного осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

3. Определить «городскую автотранспортную систему» как совокупность всех автотранспортных средств, автодорог, стационарных объектов по их обслуживанию и утилизации (АЗС, СТО, автомагазины, гаражи, заводы по переработке изношенных шин и т.п.), а также других составляющих, необходимых для эксплуатации автомобильного транспорта.

4. В федеральных законах, касающихся охраны окружающей среды немало прогрессивных статей декларативного характера. При этом на федеральном уровне отсутствуют правовые механизмы их реализации, что делает реализацию этих статей (применение, исполнение, использование и соблюдение) невозможным. В такой ситуации органы местной власти должны брать инициативу на себя и, не дожидаясь, пока необходимые для реализации положений законов правовые механизмы будут разработаны на государственном уровне, разрабатывать эти механизмы самостоятельно применительно к конкретным условиям муниципальных образований.

5. Создание отдельного муниципального органа власти, задачей которого являлось бы разрешение эколого-автотранспортных проблем города и на который бы возлагалась вся ответственность за экологическую составляющую «городской автотранспортной системы» города Тюмени со всеми вытекающими правами и обязанностями. Предельно конкретизировать деятельность контрольных органов, разработать методику оценки нарушения и восстановления городской окружающей среды.

6. Необходимость создания научно-исследовательского коллектива и единого информационного массива муниципального образования, создание автоматизированной системы управления автотранспортными потоками.

7. Создание экологических отделов муниципальной милиции, которые были бы в состоянии эффективно бороться, пресекать и предупреждать экологические правонарушения и преступления, иметь полномочия независимого контроля за любыми объектами, представляющими угрозу для экологии города, возбуждать дела по привлечению к ответственности экологических правонарушителей.

8. Более жестко контролировать соблюдение экологических норм застройки города: удаленность жилых домов, детских учреждений и больниц от крупных автодорог, обязательный процент участков с зелеными насаждениями по отношению к каждому квадратному метру застроенной поверхности, удаленность зданий друг от друга. При нарушении этих норм - незамедлительно применять правовосстанавливающие меры и налагать взыскания в порядке административной и уголовной ответственности к правонарушителям.

9. При разработке новых строительных проектов вопросы экологии ставить на первое место, не вытесняя их соображениями экономии дорогостоящей земли в центре города, коммуникационных сетей, автомагистралей. Запретить строительство новых зданий в густонаселенных районах, особенно - в центральной части города.

10. При выборе вариантов землепользования отдавать приоритет природоохранным и социальным критериям.

11. Наказывать руководителей муниципальных и государственных организаций, не привлекающих к ответственности нарушителей экологии.

12. Публиковать данные экологического мониторинга, состояния окружающей среды, сведения обо всех существенных экологических правонарушениях и наказаниях, которое понесли виновные. Регулярное информирование через средства массовой информации сведений экологического мониторинга состояния окружающей среды в городе должно стать обязательной формой реализации конституционных прав горожан.

13. Подготовить и опубликовать общую концепцию действий городских органов власти по улучшению экологической ситуации и решению эко-лого-автотранспортной проблемы, календарный план этих действий с ожидаемым эффектом на каждом этапе.

14. Подготовить научный прогноз об экологической ситуации в областном центре на перспективу и сделать доступным для общественности его результаты.

15. Распределять средства по благоустройству равномерно по всей территории города, а не концентрировать их только в центре. Сейчас в центральной части города находится большинство учреждений, фирм, организаций и магазинов города, которые зачастую ютятся даже в подвалах, преследуя одну цель - быть ближе к центру. В то же время окраины остаются практически «спальными» районами, без тротуаров, без детских садов и школ, без поликлиник, почтовых отделений (окраины Московского тракта, микрорайонов), с минимумом организаций и магазинов. В результате этого из «спальных» районов утром огромные потоки людей устремляются к центру, а вечером - наоборот. Для перевозки всех желающих нужно огромное количество транспорта, заполоняющего улицы в часы пик. Если комплексно застраивать каждый район, предусматривая необходимые объекты для обеспечения жизнедеятельности людей на местах, планируя магазины и организации, а не только жилой сектор, создавая красивые районы и улицы на окраинах, меньше жителей окраин будет стремиться непосредственно в центр города для решения своих проблем.

16. Восстановление существовавшей ранее, но ликвидированной земельной инспекции муниципального образования.

17. Восстановление в городе Тюмени отдела экологической прокуратуры.

18. Прокуратуре г. Тюмени усилить надзор за законностью рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления (в том числе эксплуатационных служб и контрольных органов) по фактам причинения вреда среде обитания и за полнотой мер, принимаемых по привлечению виновных к установлению ответственности и возмещению материального ущерба.

19. При планировании новых и реконструкции старых автодорог предусматривать места под велосипедные дорожки с созданием мест для парковки велосипедов, стимулируя тем самым развитие в городе экологически чистого велосипедного транспорта.

20. Создание в городе пешеходных улиц и аллей.

21. Поэтапно ввести запрет на стоянку автотранспорта на проезжей части во избежание уменьшения пропускной способности городских магистралей в центральной части города.

22. Ограничение проезда иногороднего транзитного, а также любого грузового транспорта через город, направляя их движение только по объездным дорогам.

23. Запланировать выделение средств на организацию обязательной, бесплатной для собственников автотранспорта проверки уровня СО и N0 в выхлопных газах всех въезжающих в город автомашин, для этого разместить на всех пунктах ДПС на границах города пункты экологического контроля, оборудовать их специальными установками. В случае превышения допустимого уровня СО производить немедленную настройку карбюраторов специалистами, за которую взимать плату. В противном случае — не допускать автомобиль в город.

24. Организовать в городе прием для утилизации отработавших автомобилей (утилизацию производить за счет владельцев автомашин). При этом предусмотреть ответственность в виде штрафа с последних зарегистрированных в органах ГАИБДД хозяев брошенных за ненадобностью в неположенных местах старых и разбитых автомобилей (если они не были заявлены в розыск).

25. Начать немедленное строительство завода по переработке старых автомобильных покрышек, запланированного еще в 2001 году.

26. Запретить покупку и регистрацию в городе вновь приобретенного автотранспорта, которому более 13 лет. При этом обязанности по утилизации отработавшего автотранспорта должны лежать на собственнике.

27. Постепенно вводить экологическую сертификацию автотранспорта.

28. Запретить продажу в городе этилированного бензина, как это было сделано в Москве и области, Санкт-Петербурге и области, Нижнем Новгороде и области, а также других регионах России.

29. Разработать комплексную экологическую программу города Тюмени, в которую включить все самые важные моменты контроля экологического состояния и меры по его улучшению. Аналогичная программа существует в г. Москве208, в которой, в частности, предусмотрен постоянный экологический контроль за соблюдением токсичности и дымности, для этих целей оборудовано около 550 постов для проверки автомобилей.

208 Принята в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 16.09.1993 г. № 865 «О разработке комплексной экологической программы Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, - 1996.-№20.

30. При отводе земли под автостоянки, АЗС, СТО и гаражи в обязательном порядке вменять в обязанность собственников объектов озеленять прилегающую территорию по существующим санитарно-эпидемиологическим нормам. При возможности, если позволяет грунт, размещать гаражи под землей.

31. Немаловажный фактор - вовремя и полноценно ликвидировать последствия экологических аварий. Для этого предлагается разработать механизм и применять страхование экологических рисков предприятий, чья деятельность так или иначе потенциально опасна для окружающей среды, в частности, деятельность, связанная с обслуживанием автомобильного транспорта.

32. Определить, как приоритетное направление для транспортных организаций расширение городской сети троллейбусных маршрутов, увеличение единиц экологически чистого троллейбусного транспорта с одновременным сокращением на этих маршрутах автобусов. Исключить из городского цикла перевозки пассажиров автобусов, срок эксплуатации которых превышает 8 лет.

33. Для повышения экологического правосознания подрастающего поколения разработать и внедрять в детские дошкольные и учебные заведения обязательные курсы по охране окружающей среды, по безопасности дорожного движения. Стимулировать проведение по этим предметам конкурсов и различных открытых мероприятий.

34. Для детей старшего школьного возраста, учащихся средних специальных учебных заведений и студентов ВУЗов ввести в программу основы медицинской подготовки для оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим в автомобильных авариях.

35. Для всего населения проводить с помощью средств телевидения и радио образовательные и информационные программы, направленные на поднятие экологической культуры, уровня экологического правосознания в обществе.

36. Повышать активность общественности при решении проблем города, в том числе эколого-автотранспортных, предоставлять больше прав в сфере влияния на экологическую политику города.

37. Максимально конкретизировать издаваемые правовые акты, направленные на решение экологических проблем.

Экология, благоприятная или неблагоприятная для человека, строится годами, десятилетиями. И тот, накапливаемый сегодня, багаж нормативно-правовой базы и методы административно-правового регулирования в сфере видов деятельности, влияющих на окружающую среду, должны служить не только нынешним, но и будущим поколениям, предотвращая вредное воздействие на природу.

Поэтому при издании правовых актов необходимо всеобъемлющее владение соответствующей информацией сегодняшнего дня, а также видение и регулирование эколого-автотранспортной проблемы на перспективу, чтобы будущим жителям Тюмени довелось жить в лучших экологических условиях, в более красивом городе, удобном как для пешеходов, так и для водителей.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

1. Сокращения на русском языке:

АЗС - автозаправочная станция,

АТП - автотранспортное предприятие,

АТС - автотранспортное средство,

ВОЗ - всероссийская организация здравоохранения,

ГАИБДД - государственная автоинспекция безопасности дорожного движения,

ГИБДД - государственная инспекция безопасности дорожного движения,

ГУВД - главное управление внутренних дел,

ДТП - дорожно-транспортное происшествие,

ЖЭУ - жилищное эксплуатационное управление,

МВД РФ — министерство внутренних дел Российской Федерации,

ОГ ДВС - отработавшие газы двигателя внутреннего сгорания,

ОС - окружающая среда,

ПАУ - полимерные ароматические углеводороды, ПДК - предельно допустимая концентрация,

СО РАМН - сибирское отделение российской академии медицинских наук, СТО - станция технического обслуживания,

ТИАЦ - территориальный информационный аналитический экологический центр,

УДС - улично-дорожная сеть,

ФЭФ - федеральный экологический фонд.

2. Обозначения на английском языке:

СО - оксид углерода (угарный газ),

СОг - двуокись углерода,

N0 - оксид азота,

N02 - двуокись азота,

80 - оксид серы,

80г - двуокись серы,

НЬ - гемоглобин,

НЬСО - гемоглобин, видоизмененный под действием оксида углерода.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения»

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конституция общенародного государства. М., 1978.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации Н Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» II Собрание законодательства РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133.

6. Федеральный закон РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 1999г. - № 18. — Ст. 2222.

7. Федеральный закон РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» II Собрание законодательства РФ. 1999 г. - № 14. - Ст. 1650.

8. Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 34. - Ст.148.

9. Федеральный закон РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4873.

10. Федеральный закон РФ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. — Ст. 4556.

11. Федеральный закон РФ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. -Ст. 3506.

12. Федеральный закон РФ от 31.07.1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1995. -№31. -Ст. 2980.

13. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930.

14. Федеральный закон РФ от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. -1995. -№ 8. -Ст. 609.

15. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 35. Ст. 3648.

16. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. - № 10. - Ст. 457.

17. Закон РСФСР от 19.04.1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 20. - Ст. 641.

18. Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 (ред. от 30.06.2002г.) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - №16. - Ст. 503 (первоначальная редакция).

19. Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976.

20. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - № 51. - Ст. 485.

21. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.1 1917-1928 гг. М, 1967.

22. Закон СССР «Об охране природы» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. - № 9. - Ст. 35.

23. Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. - № 40. - Ст. 586.

24. Указ Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 7. - Ст. 562.

25. Распоряжение Правительства РФ от 7.05.2001 г. № 641-р «О порядке выдачи сертификатов в сфере охраны атмосферного воздуха» // «Российская газета». 2001.- 16 мая. - № 91 -92.

26. Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 г. № 31 «О Государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 4. - Ст. 293.

27. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554 // Собрание законодательства РФ. 2000. -№31.- Ст. 3295.

28. Постановление Правительства РФ от 24.11.1999 г. № 1292 // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 48. — Ст. 5866.

29. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 24.11.1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993.-№48.-Ст. 4661.

30. Постановление ЦК КПСС и Правительства СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. - № 6. - Ст. 14.

31. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.12.1978г. «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» // «Правда». 1979. - 6 января.

32. Постановление Верховного Совета СССР от 20.09.1972 г. «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. -№ 39. - Ст. 346.

33. Декреты Советской власти. 1 апреля 31 июля 1919 г. - М., 1971.

34. Приказ МВД России от 01.06.1998 г. № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. - № 13.

35. Приказ Министерства экологии и природных ресурсов РФ от 27.12.1992 г. № 13 «О создании и развитии Единой государственной системы экологического мониторинга России».

36. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 03.12.1992 № 0404/72-6132, Российской государственной страховой компанией 20.11.1992 г. № 22).

37. Закон Тюменской области от 06.12.1999 г. № 144 (поел. ред. от 30.11.2001 г.) «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» II Вестник Тюменской областной Думы. 1999. - № 12.

38. Закон г. Москвы от 05.05.1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» // Ведомости Московской городской Думы. — 1999. № 7. - С. 19.

39. Распоряжение губернатора Тюменской области от 08.01.2002 г. № 4-р «О создании координационного совета по вопросам нефтепродуктообес-печения Тюменской области».

40. Распоряжение администрации Тюменской области от 06.12.2001 г. № 939-р «О плане мероприятий по охране окружающей среды области».

41. Распоряжение администрации города Тюмени от 13.05.2002 г. № 1395 «Об упорядочении размещения металлических гаражей на территории города» / «Тюменский курьер». 2002. - 21 мая. - № 63.

42. Распоряжение губернатора Тюменской области от 13.12.2000 г. № 1384-р «О внесении изменений в нормативные правовые акты Администрации области в сфере охраны окружающей среды».

43. Постановление администрации Тюменской области от 07.08.2000 г. №181 «Об утверждении порядка проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной документации и проектов строительства в области».

44. Постановление Тюменской областной Думы от 23.04.1999 г. № 561 «Об отчете об исполнении бюджета внебюджетного экологического фонда области за 1998 год» // Вестник Тюменской областной Думы. 1999. - № 5.

45. Распоряжение администрации области от 19.06.1996 г. № 452-р «О создании Единой территориальной системы экологического мониторинга».

46. Постановление губернатора Тюменской области от 27.11.1998 г. № 195 «Об областной целевой программе «Утилизация и переработка отходов».

47. Распоряжение администрации области от 19.06.1996 г. № 452-р «О создании Единой территориальной системы экологического мониторинга».

48. Распоряжение администрации города Тюмени от 12.04.2002 г. № 1040 «О месячнике по упорядочению размещения металлических гаражей на дворовых территориях города».

49. Распоряжение администрации города Тюмени от 14.05.2001 г. № 1911 «О проведении смотра-конкурса среди предприятий АЗС на звание «Лучшая автозаправочная станция города Тюмени 2001 года».

50. Распоряжение администрации города Тюмени от 11.03.2001 г. № 821 «О создании координационной комиссии по регулированию топливного рынка».

51. Решение Тюменской городской Думы от 27.04.2000 г. № 29 «Об отчете об исполнении бюджета внебюджетного экологического фонда города Тюмени за 1999 год».

52. Постановление Правительства Москвы от 16.09.1993 г. № 865 «О разработке комплексной экологической программы Москвы» Н Вестник Мэрии Москвы. 1996. - № 20.

53. Приказ ГУВД г. Москвы от 06.03.1998 г. № 261 «О введении контроля за вредными выбросами автотранспорта и организации экологических постов».

54. ГОСТ 17.02.01.02-76 (СТ СЭВ 1365-78) «Охрана природы. Атмосфера. Выбросы двигателей автомобилей, тракторов, самоходных сельскохозяйственных и строительно-дорожных машин. Термины и определения». -М.: Изд-во стандартов, 1992. 7 с.

55. СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. М., 1989.

56. ГОСТ 17.02.02.03-87 «Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеводородов в отработавших газах с бензиновыми двигателями. Требования безопасности». М.: Изд-во стандартов, 1987.

57. ГОСТ 17.02.02.01-84 «Охрана природы. Атмосфера. Дизели автомобильные. Дымность отработавших газов. Нормы и методы измерений». -М.: Изд-во стандартов, 1987. 12 с.

58. ГОСТ 17.02.01.01-76 (СТ СЭВ 1366-78) «Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу». М.: Изд-во стандартов, 1987. -3 с.

59. ОСТ 37.001.054-86. Автомобили и двигатели. Выбросы вредных веществ. Нормы и методы определения. М.: НАМИ, 1986. - 27 с.

60. ОСТ 37.001.070-75. Двигатели бензиновых грузовых автомобилей и автобусов. Выделение вредных веществ. Методы определения. М.: Мин-во автомобильной промышленности, 1975. - 12 с.182 2. Книги21. 70 лет Советского государства и права. JL, 1987.

61. Абалкина, И.Л. Страхование экологических рисков (из практики США) / И.Л. Абалкина // Библиотека журнала «Гражданское законодательство Российской Федерации». М.: ИНФРА-М, 1998.

62. Аксенов, И.Я. Транспорт и охрана окружающей среды / И.Я. Аксенов, В.И. Аксенов. М.: Транспорт, 1986.

63. Александров, В.Ю. Экологические проблемы автомобильного транспорта / В.Ю. Александров, Л.И. Кузубова, Е.П. Яблокова. Новосибирск, 1995.

64. Алексеев, С.С. Общая теория права: Учебник / С.С. Алексеев. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1981. - Т. 1. - 360 с.

65. Алексеев, С.С. Общая теория права: Учебник / С.С. Алексеев. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1982. - Т.2. - 360 с.

66. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. — М.: Изд-во «Юридическая литература», 1966.- 187 с.

67. Амосов, Н.М. Мышление и информация / Н.М. Амосов // Проблемы мышления в современной науке. М., 1964.

68. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах. М., 1993.

69. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность / Д.Н. Бахрах. -М., 1999.

70. Белоусова, Г.И. Особенности оценки воздействия на окружающую среду при проектировании автодорог / Г.И. Белоусова, В.Р. Поротиков // АТК и экологическая безопасность. М., 1999.

71. Беспамятное, Г.П. ПДК химических веществ в окружающей среде / Г.П. Беспамятнов, Ю.А. Кротов. М.: Химия, 1985.

72. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2000.

73. Брежнев, Л.И. 50 лет великих побед социализма / Л.И. Брежнев. -М.: Политиздат, 1967.

74. Галахова, A.B. Уголовно-правовая характеристика транспортныхпреступлений / A.B. Галахова. М., 1990.

75. Гражданский Кодекс Российской Федерации с постатейным приложением материалов судебной практики. М.: Норма - Инфра-М, 2001.

76. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2000.

77. Гринберг, М.С. Преступления против общественной безопасности / М.С. Гринберг. Свердловск, 1974.

78. Ф 2.19. Декин, Э. Подавление выбросов двигателей внутреннего сгорания /

79. Э. Декин, Д. Паттерсон // Защита атмосферы от промышленных загрязнений.- М.: Металлургия, 1988. Т. 1. - С. 636-672.

80. Демина Т. А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды / Т. А. Демина. М.: Аспект Пресс. - 1999. - С. 97-98.

81. Демографический ежегодник (1999-2003): Статистический сборник.- Тюмень, 2003.

82. Демографический энциклопедический словарь. — М., 1985.

83. Дэвинс, Д. Энергия / Д. Дэвинс / Пер. с англ. М.: Энергоатомиздат, 1985.

84. Жулев, В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий / В.И. Жулев. М., 1989.

85. Информация (философский анализ информации центрального понятия кибернетики) - Минск, 1966.

86. Кисин, В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация: Учебное пособие / В.Р. Кисин. М., 1991.

87. Квашис, В.Е. Предупреждение неосторожных преступлений / В.Е. Квашис.-М., 1978.

88. Козлов, Ю.С. Экологическая безопасность автомобильного транспорта: Учебное пособие / Ю.С. Козлов, И.А. Меньшова. М., 2000.

89. Коробеев, А.И. Транспортные преступления / А.И. Коробеев. -Владивосток, 1992.

90. Краткая химическая энциклопедия: В 4-х т. / Гл. ред. М.Л. Кнунянц. -М.: Сов. Энцикл., 1961.-Т. 1.

91. Колбасов, О.С. Правовая охрана природы / О.С. Колбасов. М., 1984.

92. Коноплянко, В.И. Организация и безопасность дорожного движения: Учебник / В.И. Коноплянко. М., 1991.

93. Красовицкая, М.Л. О пороговых концентрациях парафинов при кратковременном и длительном вдыхании / М.Л. Красовицкая, Л.К. Маляро-ва // Биологическое действие и гигиеническое значение атмосферных загрязнений. -Пермь: Пермское кн. изд-во, 1968. Вып. 11.

94. Луканин, Б.В. Автотранспортные потоки и окружающая среда / Б.В. Луканин, А.П. Буслаев, Ю.В. Трофименко, М.В. Яшина. М.: ИНФРА - М, 1998.

95. Луканин, В.Н. Оценки влияния транспорта на загрязнение атмосферного воздуха в крупных городах / В.Н. Луканин, А.П. Буслаев, Ю.В. Трофименко, М.В. Яшина. М., 1997. - С.34-44.

96. Луканин, В.Н. Экологическое воздействие автомобильных двигателей на окружающую среду / В.Н. Луканин, Ю.В. Трофименко. М.: ВИНИТИ, 1993.- 136 с.

97. Луканин, В.Н. Моделирование транспортных потоков для оценки загрязнения окружающей среды / В.Н. Луканин, А.П. Буслаев, Ю.В. Трофименко, М.В. Яшина. М.: Инженерная экология, 1995. - С. 102-120.

98. Лукьянов, В.Н. Проблемы квалификации дорожно-транспортных преступлений / В.Н. Лукьянов. M., 1979.

99. Малеин, Н.С. Правонарушения: понятие, причины, ответственность /Н.С. Малеин. -М, 1985.

100. Малов, Р.В. Автомобильный транспорт и защита окружающей среды / Р.В. Малов, В.И. Ерохов. М.: Транспорт, 1982.

101. Марчук, Г.И. Математическое моделирование в проблеме окружающей среды / Г.И. Марчук. М.: Наука, 1982. - 320 с.

102. Надежность и эффективность в технике: Справочник: В 10-ти томах / Ред. совет: B.C. Авдуевский (пред.). М., 1986.

103. Небел, Б. Наука об окружающей среде. Как устроен мир / Б. Небел. -М.: Мир, 1993.

104. Никонов, В.А. Эффективность общепредупредительного воздействия уголовного наказания / В.А. Никонов. Тюмень, 1998.

105. Никонов, В.А. Учение о преступлении: Учебно-методическое пособие. Выпуск 2 / В.А. Никонов. Тюмень, 1998.

106. Новое уголовное право России. Общая часть. М., 1996.

107. Обзор о состоянии аварийности и участии службы ГИБДД в раскрытии преступлений по итогам 1999 г. Тюмень, 2000. - С. 12.

108. Общая теория права: Учебник / Под общ. ред. Пиголкина. М., 1996.

109. Охрана природы: Сборник законодательных актов / Сост. О.С. Колбасов. -М.: Госюриздат, 1961.

110. Охрана окружающей среды в Тюменской области за 2000 год: Статистический сборник. Тюмень, 2001.

111. Оценка вклада автомобильного транспорта в загрязнение атмосферного воздуха // Итоги науки и техники ВИНИТИ. Серия «Автомобильный транспорт». 1995.

112. Повороженко, В.В. Транспорт и охрана окружающая среды / В.В. Повороженко, С.М. Резер, Ю.К. Казаров. -М.: ВИНИТИ, 1980.

113. Политехнический словарь / Под ред. акад. А.Ю. Ишлинского. М., 1980.

114. Практическое пособие для экологической милиции / Отв. ред. JI.A. Бочин, О.Л. Дубовик. М.: Юрист, 2003.

115. Преступление: вопросы и ответы (по Уголовному кодексу РФ): На-учно-практ. пособ. / Отв. ред. Мурашко. М., 1999.

116. Преступность и правонарушение (1994 1998): Статистический сборник. - М., 1999.

117. Румянцев, О.Г. Юридический энциклопедический словарь / О.Г. Румянцев, В.Н. До донов. М., 1997.

118. Россинский, Б.В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» (комментарий) / Б.В. Россинский. -М., 1997.

119. Савенко, B.C. Природные и антропогенные источники загрязнения атмосферы / B.C. Савенко. М.: ВИНИТИ, 1991. - (Итоги науки и техники. Сер. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. Т. 31).

120. Севрюгин, В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность / В.Е. Севрюгин. М., 1989.

121. Севрюгин, В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие / В.Е. Севрюгин. Тюмень, 1994.

122. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1921. - № 65.

123. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. -1924. № 18.

124. Города Тюменской области: Статистический сборник. Тюмень, 1998.

125. Тюмень в цифрах: Статистический сборник. Тюмень, 2001.

126. Тюмень в цифрах: Статистический сборник. Тюмень, 2002.

127. Транспорт Тюменской области (1997-2000гг.): Статистический сборник. Тюмень, 2001.

128. Транспорт Тюменской области (1998-2001гг.): Статистический сборник. Тюмень, 2002.

129. Уголовное право России: Учебник. Т. 1. Общая часть / Отв. ред. А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков. М., 1998.

130. Фельдман, Ю.Г. Гигиеническая оценка автотранспорта как источника загрязнения атмосферного воздуха / Ю.Г. Фельдман. — М.: Медицина, 1975.

131. Хомяков, Я.В. Организация дорожного движения / Я.В. Хомяков. -Киев, 1986.

132. Черноголовкин, Н.В. Теория функций социалистического государства / Н.В. Черноголовкин. М., 1970.

133. Эйхлер, В. Яды в нашей пище / В. Эйхлер. М.: Мир, 1985.

134. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М., 1997.

135. Экологические аспекты экспертизы изобретений: Справочник эксперта и изобретателя / ВНИИПИ; И.Г. Рыбальский, O.J1. Жакетов, А.Е. Ульянова и др. М., 1989. - Ч. 2.

136. Экология: Юридический энциклопедический словарь. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

137. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. — М.: Наука, 1985.

138. Якубенко, Н.В. Антропотехническая система «дорожное движение» (криминологические и психологические аспекты) / Н.В. Якубенко. Тюмень, 1999.

139. Якубенко, Н.В. Политика безопасности и сущность антропотехни-ческой системы «дорожное движение» (социально-правовые и технические аспекты) / Н.В. Якубенко. Тюмень, 2000.

140. Якубенко Н.В. Правоотношения и юридическая ответственность в антропотехнической системе «дорожное движение» / Н.В. Якубенко. Тюмень, 2000.

141. Якубенко Н.В. Дорожно-транспортные происшествия в антропо-технической системе «дорожное движение» (организационно-правовые аспекты) / Н.В. Якубенко. Тюмень, 2001.

142. Якубенко Н.В. Дорожно-транспортные преступления: сущность, квалификация, расследование / Н.В. Якубенко. Тюмень, 2001.

143. Air Pollution: the Automobile and Public Health / Ed. Ann. J. Watson, R. Bates, D. Kennedy. Washington: National Academy Press, 1988.

144. An Act to amend the Clean Air Act to provide for atteinment and quality standart, for other purposes sl630. Washington, 1990.

145. Chemical, environmental and experimental date // IARC Monographs on the Evaluation of the Carcinogenic Risk of Chemical to Humans. Vol. 32. Poly-nuclear Aromatic Compounds. - Lyon: JARC6, 1983. - Pt. 2.

146. Johnson, J.H. Automotive Emissions / J.H. Johnson // Air Pollution: the Automobile and Public Health/ Ed. by Ann Y. Watson, Richard R. Bates, Donald Kennedy. Washington, D.C.: National Academy Press, 1988. - P. 39-75.

147. Schelp, L. Community intervention and accidents: epidemiologist as a basis for evaluation of a community intervention programme on accidents / L. Schelp. -Sundbuberg: Karolinska institute, 1987.

148. Spencer, P.S. n-Hexane and methyl n-butyl ketone / P.S. Spencer, D. Couri, H.H. Schaumbrung // Experimental and Clinical Neurotoxicology. Baltimore: Williams & Wilkins, 1980.3. Научные статьи

149. Барабашев,. Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. 1994. - № 5.

150. Бринчук, М.М. Исполнительная власть и охрана природы / М.М. Бринчук // Экологическое право. 2001. - № 2. - С.22-26.

151. Бурханов, А.И. К обоснованию предельно допустимой концентрации окиси азота в воздухе рабочей зоны / А.И. Бурханов, Р.В. Борисенкова, Л.Б. Борисова и др. // Гигиена и санитария. 1985. - № 6. - С.73-75.

152. Буштуева, К.А. О нормировании автомобильных выбросов / К.А. Вуштуева, Л.М. Лифлянд. // Гигиена и санитария. 1988. - № 5.

153. Виноградов, В.П. Деятельность Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об окружающей природной среде / В.П. Виноградов // Экологическое право. -2001.- №2.

154. Вторая Всероссийская практическая конференция по безопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. 1998. - № 1.

155. Выступление начальника ГУ ГИБДД МВД РФ Федорова В.А. // Автомобильный транспорт. 2000. - № 1.

156. Дмитриев, М.Г. Гигиеническая оценка трансформации альдегидов в атмосферном воздухе / М.Г. Дмитриев, A.B. Карташова, B.C. Карташов // Гигиена и санитария. 1991. - № 5.

157. Жуков, Е.А. Влияние транспорта на окружающую среду / Е.А. Жуков, В.П. Кузнецов // Транспорт: наука, техника, управление. М.: ВИНИТИ, 1991.- № 3.

158. Иванычев, В.П. Автомагистрали: между прошлым и будущим / В.П. Иванычев // Дорога и мы. 2000. - № 4.

159. Казанцев, Н.Д. О некоторых вопросах кодификации природоохранительного законодательства / Н.Д. Казанцев // Вестник МГУ. Сер. Право. -1971.- №6.

160. Казанцев, Н.Д. Из истории науки советского земельного и природоохранительного права / Н.Д. Казанцев // Экологическое право. 2001. — №2.

161. Казимирчук, В.П. Социальный механизм действия права / В.П. Ка-зимирчук // Советское государство и право. 1970. - № 10. - С. 37-44.

162. Князев, С.Д. Административный проступок и преступление: критерии разграничения и их значение для профилактики квалификации правонарушений / С.Д. Князев. // Современные проблемы уголовного права и криминологии. Владивосток, 1991. - С.25-28.

163. Криницкий, Е. Безопасность на дорогах забота общая / Е. Кри-ницкий // Автомобильный транспорт. - 1998 г. - № 9.

164. Кулиев, И.О. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка / И.О. Кулиев // Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 1.

165. Лапина, М.А. О состоянии нормативно-правовой базы экологической милиции / М.А. Лапина // Экологическое право. 1999. - № 3.

166. Лапина, М. Опыт деятельности зарубежных правоохранительных органов по обеспечению экологической безопасности / М.А. Лапина // Экологическое право. 2000. - № 1.

167. Медовщиков, Ю.В. Принципы нормирования и аналитические методы определения выбросов вредных веществ с отработавшими газами транспортных средств / Ю.В. Медовщиков // Транспорт: наука, техника, управление. 1990. - № 9.

168. Медовщиков, Ю.В. Подход к методам математического моделирования движения автомобиля в произвольных параметрических условиях и его токсичности / Ю.В. Медовщиков // Транспорт: наука, техника, управление. 1992.- № 3. - С.46-50.

169. Медовщиков, Ю.В. Проблема токсичности автомобилей / Ю.В. Медовщиков // Транспорт: наука, техника, управление. 1992. - № 11/12. -С. 26-35.

170. Пешков, A.C. Экологический контроль как составляющая экологической безопасности функционирования автотранспортного комплекса / A.C.

171. Пешков // Московская городская научно-практическая конференция «АТК и экологическая безопасность». М.: Изд-во «Прима-Пресс-М», 1999.

172. Селезнев, М.А. Презумпция экологической опасности / М.А. Селезнев // Экологическое право. 2000. - № 2.

173. Семенюк, Е.Н. Вклад автотранспорта с дизельными двигателями в загрязнение атмосферы соединениями серы / Е.Н. Семенюк, А.В. Оглоблин, М.Ю. Прокофьев и др. // Гигиена и санитария. 1991. - № 9.

174. Соболь, И.А. Советский опыт правовой охраны окружающей среды в городах: достижения и просчеты / И.А. Соболь // Экологическое право. -1999.- № 1.

175. Троицкая, Н. А. Экологические проблемы транспорта / Н. А. Троицкая // Транспорт: наука, техника, управление. М.: ВИНИТИ, 1991. - № 12.

176. Фокин, А.Е. Об экологическом правопорядке в Москве / А.Е. Фокин // Законодательство и экономика. 2002. - № 4.

177. Хисухиро, Дайсе. Образование твердых микрочастиц в отработавших газах дизельных двигателей и меры по уменьшению их содержания в газах / Д. Хисухиро // MOL. 1991. - Vol. 29. - № 3.

178. Яковлев, А.Н. Результаты исследования загрязненности атмосферы города свинцом и бенз(а)пиреном, выбрасываемыми автотранспортом / А.Н. Яковлев // Гигиена и санитария. — 1991. — № 7. — С. 9-12.

179. Association between atherosclerotic diseases and carboxy-haemoglobin levels in tobacco smokers / N. Wald, S.Howard, P.G. Smith e.a. // Br. Med. J. -1973.-Vol. 1. -№ 856.

180. Domergue, Georges "Protection of the environment under French penal law" / G. Domergue // International Criminal police review. 1996. - № 458/459.

181. Effect of exercise rate and route of inhalation on sulfrur dioxide-induced bronhoconstriction in astmatic subjects // Am. Rev. Respor. Dis. 1983. -Vol. 128,-№ 4.

182. Geysels, Frans "Protecting the inveronment the Belgian Gendarmerie's approach" / F. Geysels // International Criminal police Rewiew. - 1996. -№458/459.

183. Mauderly, J.L. Respiratory function responses of anomals and man to oxidant gases and to pulmonary emphysema / J.L. Mauderly // J. Toxicol. Environ. Health. 1984. - № 13.

184. Message from Corinne Lepage, French Minister for the Environment// International Criminal police review. — 1996. — № 458 / 459.

185. Menzie, Ch. A. Exposure to carcinogenic PAH3 in the Environment / Ch. A. Menzie, B.B. Potocki, Y. Santodonato // Environ. Sci. Technol. 1992. - Vol. 26. - № 7.

186. Mueller, P.K. Air quality criteratoxicological appraisal for oxidants, nitrogen oxides and hydrocarbons / P.K. Mueller, M. Hitchcock // J. Air Pollut. Contr. Assoc. 1969. - Vol. 19.

187. Speizer, F.E. The uptake and release of SO2 by the human nose / F.E. Speizer, N.R. Frank // Arch. Environ. Health. 1966. - Vol. 12.

188. Stinson, S.F. Experimental respiratory carcinogenesis with polycyclic aromatic hydrocarbons / S.F. Stinson, V. Saffiotti // Comparative Respiratory Tract Carcinogenesis / Ed. A.M. Reznik-Schulier. Boea Ratot Fla: CRC Press, 1983. -P. 75-93.

189. Warren, D.L. Sinergistic interaction of ozone and respirable aerosols on rat lungs III. Ozone and sulfuric acid / D.L. Warren, J.A. Last // Toxicol. Appl. Pharmacol., 1987. Vol. 88.

190. Диссертации и авторефераты

191. Абрамов, В.Г. Административно-экологическое правонарушение: Дисс. канд. юрид. наук / В.Г. Абрамов. Волгоград, 1999. - 190 с.

192. Кураков, B.C. Административно-правовые вопросы приобретения и прекращения действия права на управление транспортными средствами: Ав-тореф. дисс. канд. юрид. наук / B.C. Кураков. -М., 1999.

193. Куринов, Б.А. Уголовная ответственность за транспортные преступления по советскому уголовному праву: Дисс. д-ра юрид. наук / Б.А. Куринов.-М., 1965.

194. Лагунова, А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / А.И. Лагунова. Саратов, 2001.

195. Минниахметов, Р.Г. Правовая охрана атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения: Дисс. канд. юрид. наук/ Р.Г. Минниахметов. Уфа, 1999.

196. Новиков, Е.А. Организационно-правовое обеспечение управления в сфере безопасности дорожного движения в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / Е.А. Новиков. М., 2001.

197. Олейникова, А .Я. Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / А .Я. Олейникова. — Хабаровск, 2001.

198. Пивоваров, A.C. Обеспечение безопасности дорожного движения как функция ОМСУ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / A.C. Пивоваров. -Челябинск, 2002.

199. Семенов, М.В. Проступки по советскому праву. Общетеоретический аспект: Дисс. канд. юрид. наук / М.В. Семенов. Саратов, 1982.

200. Чучаев, А.И. Транспортные преступления: проблемы механизма, квалификации, наказания: Дисс. докт. юрид. наук / А.И. Чучаев. М., 1990.

201. Яшина, М.В. Теоретические основы минимизации экологического воздействия автотранспортных потоков на окружающую среду: Дисс. докт. техн. наук / М.В. Яшина. М., 2000.

Автор: Ярославцев, Сергей Федорович
Город: Сургут
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ярославцев, Сергей Федорович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ярославцев, Сергей Федорович, Сургут

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ярославцев, Сергей Федорович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ярославцев, Сергей Федорович, Сургут

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование правового регулирования эколого-автотранспортных отношений городского поселения»