АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме»
На-правах рукописи
Нгуен Тхи Бик Нгок
Совершенствование правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме
• Специальность: 12.00.03 - "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право"
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва, 2003 г.
Диссертация выполнена в Российском государственном институте интеллектуальной собственности
Научный руководитель: Кандидат юридических наук, доцент-Мухамедшин Ирик Са' 'биржанович
Официальные оппоненты: 1. Доктор юридических наук, профессор-Рыбаков Вячеслав Александрович 2. Кандидат юридических наук-Ковалев Сергей Алексеевич
Ведущая организация: Российский университет дружбы народов
Защита состоится « Зо » 2003 года вб час. Ъо мин.
На заседании диссертационного совета К 401.001.01 в Российском государственном институте интеллектуальной собственности по адресу; 117279, Москва, ул. Миклухо-Маклая;д.55а.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного института интеллектуальной собственности.
Автореферат разослан « $ » 1/ДЯ 2003 года.
Ученный секретарь диссертационного совета
Кандидат юридических наук, доцент Г.И. Тыцкая
1. Общая характеристика работы
Актуальность выбранной темы исследования". В современном мире
практически не осталось стран, не вовлеченных в процесс международного
инвестиционного сотрудничества. Стабильный, поступательный
экономический рост развитых государств и Китая, мировых лидеров по
объемам привлекаемых иностранных инвестиций однозначно
подтверждает их значимость для экономики принимающей страны.
Вьетнам тем более не исключение. Привлечение иностранных инвестиций
позволило ему выйти из числа самых бедных стран мира. Небольшой, но
постоянный рост объемов иностранных инвестиций в начале 90-х годов
показал, что страна в определенной степени привлекательна для
иностранных инвесторов. В экономике Вьетнама наблюдалось оживление:
рост ВВП, сокращение безработицы и повышение уровня жизни. К
сожалению, такой благоприятный период длился недолго, и с 1997 г.
началось стремительное снижение притока иностранных инвестиций. Это
свидетельствовало о том, что условия инвестирования в стране стали
ухудшаться. На инвестиционный климат страны влияют и внешние, и
внутренние факты. Внешние - финансовый кризис в юго-восточной Азии и
значительные успехи Китая в привлечении иностранных инвестиций.
Вьетнам должен выдерживать жесткую конкуренцию. Но главная причина
кроется во внутренних социально-экономических и в правовых условиях
Вьетнама. Все это ведет к тому, что правовое регулирование иностранных
инвестиций во Вьетнаме имеет свои специфические проблемы, которые
необходимо выявлять и решать, чтобы создать в стране благоприятные
условия инвестирования.
Инвестиционная деятельность во Вьетнаме в настоящее время
регулируется двумя законами и многочисленными подзаконными актами.
Они предусматривают два режима осуществления—инвестиционной у 3 * м ^ ] ."ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ
библиотека
С. Петербург л * „ 09 I
деятельности: один - для иностранных инвесторов, другой - для отечественных предпринимателей, причем режим для отечественных инвесторов более благоприятный.
В процессе осуществления инвестиционной деятельности постепенно выявляются недостатки и противоречия в нормативных актах, регулирующих правовой режим для иностранных инвесторов на территории Вьетнама. В связи с этим весьма актуальным стало изучение проблем правовбго регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме.
■ К сожалению, результаты таких исследований находят отражение преимущественно в статьях, подготовленных журналистами, т.е. не специалистами-юристами, а также в интервью государственных чиновников в средствах массовой информации.
. В отечественной литературе работы, посвященные иностранным инвестициям, исчисляются единицами., Более того, в них иностранные инвестиции рассматриваются с точки зрения их экономической сущности. До сих пор нет ни одного исследования, посвященного действующему законодательству ло иностранным инвестициям во Вьетнаме.
Все эти обстоятельства предопределили актуальность изучения правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме и выбор темы настоящего исследования.
Цели и задачи исследования: Цель диссертационного исследования -выявить существующие проблемы правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме. Был проведен . комплексный анализ законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, и практики его применения, а также исследовано правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Изучение российского законодательства, регулирующего правовой режим иностранных инвестиций, представляется нам наиболее интересным и полезным. Это объясняется тем, что, во-первых, Россия и
Вьетнам - бывшие социалистические страны, имеющие много общего в экономической структуре. Во-вторых, процесс либерализации, коснувшийся всех сторон экономики России, привел к формированию в стране рыночных отношений. _ В-третьих, Россия обладает огромным опытом законотворческой деятельности, накопленным с дореволюционного времени.
Другая цель исследования - на основе полученных результатов разработать предложения по совершенствованию правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие конкретные задачи:
• определить юридическое содержание инвестиционной деятельности;
• проанализировать законодательство Вьетнама, регулирующее инвестиционную деятельность;
• изучить порядок допуска иностранных инвестиций в экономику Вьетнама и правовой режим их функционирования;
• исследовать практику использования иностранных инвестиций в экономике Вьетнама;
• выделить положительные и отрицательные моменты правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме;
• проанализировать правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации с извлечением полезных уроков для дальнейшего улучшения инвестиционного климата во Вьетнаме;
• разработать предложения по совершенствованию
i ■ j -
законодательства Вьетнама, регулирующего иностранные инвестиции.
Объект: Правовое регулирование иностранных инвестиций во Вьетнаме.
Предмет: Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиционной деятельности на территории Вьетнама.
I ■
Теоретическая и методологическая база исследования: В процессе исследования применялись сравнительный анализ, метод толкования правовых норм и комплексного анализа законодательства.
Теоретическую основу настоящего исследования составила работы таких авторов, как Фам Дак Зуен, Ха Тхи Нгок Оань, А. Астапович, М.М. Богуславский, H.H. Вознесенская, В. А. Бублик, Н.Г. Доронина,
B.Г. Ермолаев, И.В Ершов, Т.М. Иванова, Ю. Ершов, Р.З. Зумбулидзе,
C.И. Капитаненко, Е.В. Ковалев, А. Конопляник, ' М. Субботин, С.Д. Могилевский, И.С Мухамедшин, М.Н. Осьмова, Пауль Фишер, Б.М. Пичугин, А.К. Родионов, К.Е. Турбина, А.П. Сергеев, С.А. Смирнов, И.П. Фаминский, Н. Цветков, Кристофер Пасс.
В работе также было исследовано большое количество законодательных нормативных актов.
Научная новизна: Впервые проведен комплексный сравнительный анализ правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме и в Российской Федерации. На основе полученных выводов были выявлены проблемы правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме и внесены предложения по его совершенствованию.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. В связи с тем, что в экономике Вьетнама государственный сектор сохраняет лидирующее положение, обоснована необходимость исключить из Конституции СРВ статьи, определяющие господствующее положение
государственных предприятий среди субъектов хозяйственной деятельности (ст. 15-20) и взамен ввести нормы, предусматривающие создание равных условий конкуренции для всех участников экономической деятельности.
2. Выявлено, что Гражданский Кодекс Социалистической республики Вьетнама(ГКСРВ) не оправдал себя как основополагающий закон,, регулирующий рыночную экономику. Предлагается внести в ГКСРВ изменения и дополнения для введения в него институтов рыночной экономики, а также нормы, предусматривающие участие государства в гражданском обороте в качестве субъекта гражданского права на равных условиях с другими субъектами и определяющие правовой статус государства в этих правоотношениях.
3. Предусмотренное в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» применение договорной формы привлечения иностранных инвестиций в экономику Вьетнама так и осталось декларацией. В качестве меры по реализации упомянутой нормы предлагается принять нормативные акты, предусматривающие привлечение иностранных инвестиций на основе инвестиционного соглашения, и в первую очередь — Закон п соглашениях о разделе продукции как механизм привлечения иностранных инвестиций в разведку и добычу минерального сырья. Соглашение о разделе продукции в сущности необходимо квалифицировать как гражданско-правовой договор. Сферы применения такого соглашения следует не сокращать, а расширять.
4. В связи с тем, что специальные инвестиционные законы Вьетнама предусматривают для отечественных и иностранных инвесторов два неравных режима капиталовложения, что порождает дискриминацию иностранных инвесторов, обоснована необходимость принятия закона «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капиталовложений на территории Вьетнама» как регулирующего инвестиционную
деятельность всех субъектов на территории страны, без разграничения на отечественных и иностранных. ' '''
В этом законе должны быть четко определены: сфера действия закона; лица, признаваемые законом как субъекты инвестиционной'деятельности; такие понятия, как «инвестиция», «инвестиционная деятельность», «инвестор», «инвестиционный проект»; правовые и экономические основы инвестиционной деятельности; государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности; а также отражено признание норм международного права как части национального законодательства и примат норм международного права над национальным законодательством.
Чтобы сферы действия инвестиционных законов не совпадали и не пересекались в случае принятия закона «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капиталовложений на территории Вьетнама», предлагается признать утратившим силу закон «О внутренних инвестициях» и включить в сферу действия закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» только отношения, связанные со спецификой привлечения и осуществления иностранных инвестиций на территории Вьетнама, в том числе отношения по предоставлению льгот и гарантий.
*-.- 5,^-. Выявлено, что ""понятие «инвестиция» отсутствует в законодательстве Вьетнама, регулирующем инвестиционную деятельность, а предусмотренное в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» понятие «прямые иностранные инвестиции» не позволяет отграничить такой вйд инвестиций от портфельных инвестиций.' Обоснована необходимость изменить норму закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», касающуюся прямых иностранных инвестиций. Отличительными чертами их следует признать производственное назначение," долгосрочность и способность обеспечивать инвестору управленческий контроль над предприятием, что должно быть четко указано в законе. '
6. Согласно закону «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» в понятие «иностранный ■ инвестор» входят иностранные экономические организации и иностранные физические лица. В связи с этим предлагается расширить круг инвесторов за счет иностранных юридических лиц, иностранных организаций, не являющихся юридическими^ лицами, международных организаций и иностранных государств и включить в закон норму о том, что статус иностранных инвесторов определяется законодательством страны их происхождения.
• 7. Включить в закон «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» статью, регламентирующую закрепленный в международных договорах принцип предоставления иностранным инвесторам национального режима. При этом в определении национального режима должно содержаться условие, что этот режим должен быть «не менее благоприятным, чем правовой режим, предоставленный национальным инвесторам». Таким путем устраняется разница между действующим во Вьетнаме правовым регулированием иностранных и отечественных инвестиций.
8. С учетом опыта переходного периода в экономике таких стран, как Россия и Китай, связанного с процессом либерализации режима капиталовложений, предлагается отменить норму закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», согласно которой деятельность иностранных инвесторов подлежит лицензированию. Вместо этой нормы считаем целесообразным включить в закон нормы, предусматривающие свободный доступ иностранных инвестиций во все открытые для инвестирования, не запрещенные и не ограниченные законодательством отрасли экономики. Получение лицензии на инвестиционную деятельность необходимо только в отдельных случаях, когда на данный вид деятельности в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» выдается лицензия. Но поскольку во Вьетнаме сейчас нет такого специального закона, реализация данного
•предложения будет возможна - только с принятием закона, регламентирующего лицензирование отдельных видов деятельности.
, 9. Целесообразно изменить статью 4 закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме»,, где в императивной форме определен исчерпывающий перечень форм осуществления иностранных инвестиций. Взамен предлагается принять норму, предоставляющую иностранным инвесторам право осуществлять инвестиции в любых формах, не запрещенных законодательством Вьетнама.
10. Выявлено, что нормы о порядке создания предприятий с иностранными инвестициями предусматриваются в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» в общем виде и устанавливают в отношении таких предприятий различные ограничения. В качестве мер по реализации нормы о предоставлении иностранным инвесторам национального режима предлагается: установить одинаковый правовой статус предприятий с иностранными инвестициями и прочих предприятий; закон СРВ «О предприятиях» должен выполнять функцию основополагающего нормативного акта, определяющего порядок создания и деятельности всех предприятий, независимо от того, на -основе отечественных или иностранных инвестиций действует предприятие. Предлагается исключить из закона СРВ «О предприятиях» пункт 8 статьи 9 о запрете иностранным физическим и юридическим лицам создавать предприятия в соответствии с настоящим законом.
11. В качестве мер по совершенствованию правового регулирования порядка создания предприятий всех форм собственности и режима их деятельности, предлагается развить и конкретизировать нормы закона СРВ «О предприятиях», и в первую очередь- включить в норму об определении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью формулировку:. «участники не отвечают по обязательствам общества, общество не отвечает по обязательствам его участников, но общество
отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом»; уточнить формулировку определения договора о создании совмёстнош предприятия с тем, чтобы данный договор рассматривался как учредительный договор о создании юридического лица, а не как договор о создании совместного предприятия на основе контракта; взамен определения минимального размера уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями в процентном отношении к инвестиционному капиталу, установить его в твердой денежной сумме; ввести нормы, определяющие способы и общие правила увеличения и уменьшения уставного капитала хозяйственных обществ; изменить норму о структуре органов управления хозяйственных обществ так, чтобы собрание участников рассматривалось как высший орган управления.
12. Расширить перечень гарантий, предусмотренных в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» так, чтобы они охватывали большинство политических рисков, в частности гарантию на адекватную компенсацию имущества иностранных инвесторов при национализации и реквизиции и гарантию репатриации капиталов, дивидендов и процентов.
13. Принимая во внимание, что Вьетнам - развивающаяся страна, страна переходной экономики, где национальное законодательство еще не сформировано, а введение новых законов часто непредсказуемо, обоснована необходимость внести в.закон «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» норму, предоставляющую иностранному инвестору стабильные условия инвестирования в случае принятия новых неблагоприятных законодательных норм. Для этого необходимо изменить норму статьи 21а закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», чтобы предусмотренная в ней гарантия сохранения предоставленных льгот превращалась в гарантию неблагоприятного изменения национального законодательства, которая в практике называется «дедушкина оговорка».
При этом критерии неблагоприятного изменения законодательства должны быть детализированы в законе.
14. Предлагается включить в статью 24 закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» положение, предусматривающее возможность разрешения споров, возникших в связи с осуществлением инвестиций на территории Вьетнама, не только на основе национального законодательства, но и с учетом международных договоров, участником которых является Вьетнам, в суде, арбитраже, в том числе в международном арбитраже.
15. Внести изменения в механизм предоставления льгот фискального характера: предоставлять налоговые льготы всем инвестиционным проектам; расширить случаи, когда иностранные инвесторы имеют право на снижение арендной платы за землю. Предлагается упростить существующую процедуру аренды земли иностранными инвесторами путем передачи всех вопросов, связанных с арендой земли, в компетенцию органа, утверждающего инвестиционные проекты. Наряду с предоставлением земли для реализации инвестиционных проектов на основе аренды, в отношении инвестиционных проектов, особо значимых для национальных интересов, предлагается предоставлять иностранным инвесторам право на приобретение земли в собственность. В таком случае следует утвердить перечень таких инвестиционных проектов на уровне правительства страны.
16. В качестве меры по стимулированию получения современного оборудования и технологии предлагается расширить возможности участия иностранных инвесторов в лизинговой деятельности. Для этого необходимо принять закон «О лизинге», в котором должны содержаться нормы не только о создании лизинговых предприятий, но и об экономических и правовых основах лизинговых операций; отменить нормы Постановления Правительства № 64-СР от 9. 10.1995г. «О временном положении об
организации и деятельности лизинговых компаниях на территории Вьетнама», устанавливающие запрет на участие предприятий с иностранными инвестициями в лизинговых операциях и ограничение крута лиц, которые могут быть признаны законом лизингодателями.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования: Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что комплексный анализ проблем правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме позволил получить выводы и предложения, которые могут быть использованы для разработки новых положений по совершенствованию законодательства, регулирующего иностранные инвестиции во Вьетнаме.
Диссертационное исследование также имеет теоретическую значимость, поскольку в нем детально изучена инвестиционная деятельность во Вьетнаме и в Российской Федерации, выявлены многие проблемы правового регулирования этой деятельности. Работа может служить пособием для вьетнамских специалистов, занимающихся инвестиционной деятельностью, а также для российских специалистов в изучении инвестиционной деятельности во Вьетнаме.
Структура диссертационного исследования• Работа состоит из введения, трех глав, библиографии и приложения.
2. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, его предмет, методологическая основа и научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе диссертации - «Действующее правовое регулирование иностранных инвестиций во Вьетнаме» рассматривается законодательство, регулирующее инвестиционную
деятельность во Вьетнаме; анализируется содержание правового режима, предоставляемого законодательством Вьетнама иностранным инвесторам при осуществлении их инвестиционной деятельности на территории страны, в том числе правового регулирования создания предприятий с иностранными инвестициями; рассматриваются итоги процесса привлечения иностранных инвестиций в экономику Вьетнама.
Анализ законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность во Вьетнаме, позволяет сделать следующие выводы.
Во Вьетнаме нет закона, регулирующего инвестиционную деятельность всех субъектов, без разграничения на отечественных и иностранных, что, по мнению автора, и привело к отсутствию в стране единого правового режима, определяющего правовые и экономические основы инвестиционной деятельности.
Вьетнамское законодательство устанавливает для отечественных и иностранных инвесторов разный режим осуществления инвестиционной деятельности, что не создает благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, так как отечественные инвесторы находятся в привилегированном положении.
Значительное место в первой главе занимает исследование норм, устанавливающих правовой режим деятельности отечественных и иностранных инвесторов, их сопоставление, выявление отличий в правовом положении инвесторов, дана оценка правового режима иностранных инвестиций во Вьетнаме.
Изучение норм, регулирующих деятельность отечественных инвесторов, позволяет сделать вывод, что отечественные инвесторы не испытывают особых ограничений при осуществлении инвестиционной деятельности, кроме тех, что характерны в настоящее время для экономической деятельности на всей территории страны, например отсутствие равных условий ведения бизнеса.
Анализ норм законодательства, определяющих создание предприятий отечественных инвесторов, порядок осуществления ими предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности, показал, что в основе деятельности отечественных инвесторов лежат элементы либерализации. Отечественным инвесторам разрешено осуществлять любой вид деятельности, не запрещенный законодательством. По отношению к ним не установлены ограничения, касающегося формы осуществления инвестиций и организационно-правовой формы учреждения предприятий отечественных инвесторов. Деятельность отечественных инвесторов осуществляется без ^получения лицензии.
Несмотря на попытки усовершенствовать закон «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», все принятые изменения и дополнения касались только отдельных сторон деятельности иностранных инвесторов, поэтому коренного улучшения инвестиционного климата в направлении либерализации режима капиталовложений иностранных инвесторов не произошло.
Основополагающими нормативными актами, регулирующими иностранные инвестиции во Вьетнаме,''являются закон «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» и нормативные акты, принятые во исполнение настоящего закона. В них определяются все важные вопросы, касающиеся доступа иностранных инвестиций в экономику Вьетнама и их осуществления: субъекты, признаваемые законом иностранными инвесторами; процедура получения лицензии на инвестиционную деятельность; формы реализации иностранных инвестиций; порядок создания предприятий с иностранными инвестициями, их налогообложения и землепользования.
Исследование этих нормативных актов позволяет сделать следующие выводы:
- иностранные инвесторы во Вьетнаме в процессе своей деятельности пользуются теми правами и несут те обязанности, которые предоставляются им Законом «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме». Они в значительной мере отличаются от прав и обязанностей, предусмотренных законом для отечественных инвесторов. Это означает, что во Вьетнаме «национальный режим» иностранным инвесторам не предоставляется;
деятельность иностранных инвесторов, в отличие от отечественных, в соответствии с вьетнамским законодательством лицензируется.
- в своей деятельности иностранные инвесторы не должны выходить за рамки выданной им лицензии, т.е. имеют право заниматься только теми видами деятельности, которые прямо зафиксированы в инвестиционной лицензии или лицензии по ведению предпринимательской деятельности;
- деятельность иностранных инвесторов должна осуществляться в определяемой законодательством форме;
- льготы и привилегии предоставляются не всем инвестиционным проектам;
- установленный законом перечень гарантий деятельности иностранных инвесторов не включает такие важные гарантии, как: использование различных форм реализации инвестиций на территории Вьетнама; компенсация при национализации и реквизиции; надлежащее разрешение спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Вьетнама; право на приобретение ценных бумаг; в приватизации и предоставление права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество;
- споры, возникающие в процессе осуществления инвестиционной деятельности, вначале разрешаются между сторонами на основе
примирения. Если договоренность не была-" добтигнута, ■ то споры передаются на рассмотрение во вьетнамские арбитражные суды штИ'суДы общей компетенции с применением нормы вьетнамского законодательства.
В этой главе особое внимание уделяется анализу норм закона, определяющих порядок создания предприятий с иностранными инвестициями. В результате такого исследования выявлено, что роль государства в регулировании иностранных инвестиций слишком велика.
Недостатки и разночтения в формулировке понятия «общество с ограниченной ответственностью» не позволяет четко выделить сущность и преимущества такого типа хозяйственного общества, как объединение капиталов, и наличие у такого общества самостоятельной имущественной ответственности, предполагающей, что' участники не отвечают по обязательствам общества, но общество отвечает по его обязательствам принадлежащим ему имуществом. ''
Неточность определения понятия договора о создании предприятия с иностранными инвестициями привело к тому, что такой договор в законе рассматривается как договор о создании совместных предприятий на основе контракта без образования юридического • лица, а не как учредительный договор юридического лица.
При регулировании порядка создания предприятия с иностранными инвестициями, основное внимание в законе уделено только процедуре получения лицензии на инвестиционную деятельность. Но в законе нет нормы о организационно-правовой форме учреждения предприятий с иностранными инвестициями.
Закон осложняет деятельность предприятий с иностранными инвестициями, так как любые изменения в учредительных документах'й реорганизация таких предприятий должны осуществляться ■ в разрешительном порядке.
На основе анализа процесса привлечения иностранных инвестиций в экономику Вьетнама автором были сделаны выводы о стремительном сокращении привлечения в экономику страны иностранных инвестиций. Нежелание иностранных инвесторов вкладывать капиталы в экономику страны-реципиента говорит о том, что ее инвестиционный климат для них непривлекателен. Это также свидетельствует о серьезных проблемах во вьетнамском законодательстве, регулирующем иностранные инвестиции. Чтобы решить эти проблемы, по мнению автора, следует учесть опыт России.
Вторая глава диссертации « Основные положения российского законодательства, регулирующего иностранные инвестиции в РФ»
посвящается анализу правового режима доступа и осуществления иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Значительное внимание автор уделил правовому режиму иностранных инвестиций в соответствии с российским законодательством; рассмотрению процедуры создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями; анализу практики реализации договорной формы привлечения иностранных инвестиций в нефтяную промышленность в виде соглашений о разделе продукции. Сделаны следующие выводы:
1. В Российской Федерации инвестиционная деятельность всех субъектов (иностранных и отечественных инвесторов), осуществляемая в форме капитальных вложений, регулируется Федеральным законом « Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капиталовложений». Федеральный закон « Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации.
2. Правовое регулирование иностранных инвестиций на территория Российской Федерации осуществляется не только специальными инвестиционными и другими федеральными законами, но я международными договорами Российской Федерации, направленными на защиту иностранных инвестиций и предусматривающими, что Россия будет следовать закрепленным международными договорами принципам правового регулирования иностранных инвестиций.
3. Иностранные инвесторы при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Российской Федерации используют «национальный режим», то есть режим, не менее благоприятный, чем правовой режим, предоставляемый российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.
4. Изъятия ограничительного характера устанавливаются в общем плане и могут быть предусмотрены в соответствии с единым принципом, определяемым Конституцией РФ в отношении прав и свобод человека и гражданина, т.е. только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
5. Иностранные инвестиции, как правило, имеют свободный доступ на всю территорию Российской Федерации без какого-либо предварительного разрешения, с соблюдением правила об обязательной экспертизе всех инвестиционных проектов, ..независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения.
6. Иностранные инвестиции на современном этапе привлекаются в российскую экономику не за счет предоставления особых льгот, а за счет улучшения общего режима капиталовложений, которому в большей степени присущи принципы рыночной экономики. ,,,,
7. Российское законодательство предусматривает общий порядок создания всех коммерческих организаций без разделения их на организации с иностранными инвестициями или российские организации.
8. Дополнительным требованием к коммерческим организациям с иностранными инвестициями при их регистрации является только предоставление в регистрирующий орган выписки из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иного равного по юридической силе доказательства юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя.
9. Деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, осуществляемая через создаваемые организационно-правовые формы, как правило, начинается с учреждения коммерческих организаций с иностранными инвестициями, процедура которого сводится к получению государственной регистрации. Принят специальный закон, определяющий порядок регистрации коммерческих организаций, в том числе организаций с иностранными инвестициями, в Российской Федерации
Ю.Законодательством определяется исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить в регистрирующий орган. Регистрирующему запрещается органу требовать предоставления других документов, кроме документов, установленных законом « О государственной регистрации юридических лиц».
Законодательством устанавливаются конкретные случаи отказа в регистрации коммерческих организаций и предоставляется право на обжалование решения об отказе в регистрации в судебном порядке.
Особое место в этой же части работы посвящено исследованию нормы российского законодательства, определяющей правовой статус акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью как предпочтительных организационно-правовых форм, в которых
учреждаются коммерческие организации, в том числе созданные на основе иностранныхинвестиций.
(
В Российской Федерации соглашение о разделе продукции используется как механизм привлечения иностранных инвестиций в разведку, поиск и добычу минерального сырья.
Отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения действия соглашений о разделе продукции в Российской Федерации, регулируются специальным законом « О соглашениях о ' разделе продукции», который предусматривает единое правовое регулирование для иностранных и национальных инвестиций.
Российским законодательством установлена квота в 30% запасов разведанных полезных ископаемых, которые могут быть разработаны на условиях соглашения о разделе продукции.
При разделе произведенной продукции по российскому законодательству используется «индонезийская» модель, т.е. раздел добычи после вычета издержек (компенсационных затрат).
Налоговый режим иностранных инвестиций, привлекаемых на условиях соглашения о разделе продукции, определяется одновременно Налоговым кодексом и законом «О соглашениях о разделе продукции», что составляет особенность российского законодательства, регулирующего разведку, поиск и добычу минерального сырья.
В конце главы автор попытался дать оценку положительных и отрицательных моментов российского законодательства, регулирующего иностранные инвестиции, и сделал следующий вывод. Несмотря на наличие в законе «Об иностранных инвестициях в РФ» определенных недочетов, ' разночтений в формулировках отдельных статьей, установленный в законе правовой режим иностранных инвестиций в основном соответствует нормам международных соглашений, в том числе касающихся взаимной защиты и поощрения инвестиций.
В третьей главе «Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме и пути их решения» на основе сравнительного анализа правового регулирования иностранных инвестиций как во Вьетнаме, так и в России были сделаны следующие выводы:
Выявлены положительные и отрицательные моменты вьетнамского законодательства, регулирующего иностранные инвестиции во Вьетнаме.
Поскольку .правовой режим прямых иностранных инвестиций неразрывно связан с общей экономической ситуацией в стране, автором проанализированы отрицательные и положительные моменты законодательства, определяющего общий режим капиталовложений в стране.
Положительные с точки зрения автора:
- отказ государства от плановой экономики, переход к формированию в стране рыночных отношений и признание значимости иностранных инвестиций для превращения Вьетнама в промышленную страну;
- законодательное санкционирование допуска и использования иностранных инвестиций в экономике Вьетнама является наиболее важным положительным моментом правового регулирования иностранные инвестиций Вьртнячо;
- деятельность иностранных инвесторов на современном этапе регулируется на уровне закона;
- процесс совершенствования законодательства, регулирующего иностранные инвестиции, можно характеризовать как интенсивный;
- для иностранных инвесторов предусматриваются различные гарантии, льготы и привилегии При осуществлении их деятельности.
Несмотря на эти положительные моменты, вьетнамское законодательство, регулирующее иностранные инвестиции, имеет серьезные проблемы, от
решения которых зависит успех привлечения в экономику иностранных инвестиций: '
- отсутствие в общем режиме экономической деятельности "«равных правил игры» для всех участников;
- отсутствие нормы об участии государства в гражданском обороте на равных условиях со всеми другими субъектами;
- международные соглашения и договоры, участником которых | является Вьетнам, в большей степени не входят в сферу правового
регулирования экономической деятельности в целом и иностранных инвестиций в частности и не всегда имеют примат над нормами 1 национального законодательства. Это лишает иностранных инвесторов возможности, опираясь на международное право, добиваться неукоснительного выполнения вьетнамской стороной взятых на себя обязательств;
- нормы закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» о правовом режиме прямых иностранных инвестиций в большей степени противоречат принципам регулирования иностранных инвестиций в международных соглашениях, прежде всего в соглашениях ГАТТ/ВТО и двусторонних соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений;
- в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» нарушается принцип равенства иностранных и отечественных инвесторов;
- правовой режим деятельности иностранных инвесторов предполагает ограничения в доступе иностранных инвестиций ' и форме их осуществления, а также жесткий контроль за деятельностью предприятий с иностранными инвестициями со стороны государства;
- невысокая степень надежности гарантий, предусмотренных в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», в силу неудачных
формулировок норм закона и отсутствия в законе многих важных гарантий от рисков некоммерческого характера;
- не решен вопрос о предоставлении иностранным инвесторам права приобретать не только земельные участки, но и жилые помещения (дом, квартиры), офисы на основе права собственности.
- в процессе исполнения закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» часто принимаются нормативные акты, устанавливающие дополнительные, не предусмотренные Законом ограничения или запреты на участие иностранных инвесторов в отдельных отраслях экономики;
- слабое информационное обеспечение, коррупция и бюрократизм.
Комплексное исследование вьетнамского законодательства,
регулирующего иностранные инвестиции, показало, что, несмотря на некоторые положительные моменты, в нем существует множество серьезных проблем, таких как несоответствие правового режима иностранных инвестиций международным соглашениям, в том числе и двусторонним соглашениям о взаимной защите и поощрении капиталовложений. Вместе с тем проведенный анализ правового регулирования иностранных инвестиций в России позволил нам разработать и внести некоторые предложения по совершенствованию вьетнамского законодательства, регулирующего иностранные инвестиции.
1. Принять закон, регулирующий инвестиционную деятельность, осуществляемую в форме капиталовложений. Объектом регулирования является исключительно инвестиционная деятельность, осуществляемая всеми субъектами без разделения их на иностранных и отечественных.
2. Внести в закон «О предприятиях» изменения, касающиеся порядка создания. предприятий всех форм собственности, в том числе предприятий с иностранными инвестициями, а также
I
I
организационно-правовых форм, в которых они учреждаются, и их правового статуса.
3. Ввести в закон «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» норму о предоставлении иностранным инвесторам «национального режима», т.е. режима, который должен быть не менее благоприятным, чем режим, предоставляемый отечественным инвесторам.
4. Увеличить перечень предоставляемых иностранным инвесторам ! гарантий, чтобы они охватывали большинство политических рисков.
; 5. Изменить предусмотренный в Законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» механизм предоставления иностранным инвесторам льгот фискального характера.
6. Снять необоснованные ограничения допуска в экономику страны иностранных инвестиций и их осуществления, в частности отменить лицензионный порядок допуска иностранных инвестиций. Расширить формы осуществления инвестиционной деятельности и организационно-правовые формы, в которых могут учреждаться предприятия с иностранным капиталом.
7. Использовать соглашение о разделе продукции как механизм привлечения иностранных инвестиций в разведку и добычу нефти и принять соответствующий закон.
8. Принять закон о лизинге, в котором должны быть определены: предмет лизинга; понятие лизинга и его формы, виды и типы; субъекты лизинга; правовые основы лизинговых отношений и экономические основы лизинга. Необоснованные ограничения
* участия иностранных инвестиций в лизинговой деятельности,
существующие в действующих нормативных актах, регулирующих лизинговые операции, должны быть сняты с принятием закона «О лизинге». По мнению автора, этот закон сыграет важную роль в привлечении в страну современных технологий.
Печатные работы по теме диссертации:
1. Нгуен Тхи Бик Нгок. Особенность правового режима деятельности иностранных инвесторов на территории Вьетнама. В сб. трудов аспирантов РГИИС. - М.: РГИИС, 2003. (в печати)
2. Нгуен Тхи Бик Нгок. Некоторые предложения по совершенствованию вьетнамского законодательства, регулирующего иностранные инвестиции во Вьетнаме. В сб. трудов аспирантов РГИИС. - М.: РГИИС, 2003. (в печати)
Ответственный за выпуск Смыслова Т.В.
Сдано в печать 29.04.2003г. Подписано в печать 29.04.2003г.
Формат 60x90/16 Объем 1,6
Тираж 60 экз. Заказ № 33
Издательство и типография Российского государственного института интеллектуальной собственности 103104, Москва, М.Бронная, 10
* 8 060
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Нгуен Тхи Бик Нгок, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Действующее правовое регулирование иностранных инвестиций во Вьетнаме.
1.1 Правовой режим деятельность иностранных инвесторов во Вьетнаме.
1.2 Правовое регулирование создания предприятий с иностранными инвестициями во Вьетнаме.
1.3 Иностранные инвестиции: современное состояние.
Глава 2. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации.
2.1 Правовой режим деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации.
2.2 Организационно-правовые формы коммерческих организаций с иностранными инвестициями в российской Федерации.
2.3 Прямые иностранные инвестиции по соглашению о разделе продукции.
2.4 Заключительные выводы о правовом регулировании иностранных инвестиций в России.
Глава 3. Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме и пути их решения.
3.1 Положительные и отрицательные моменты правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме.
3.2 Некоторые предложения по совершенствованию вьетнамского законодательства, регулирующего иностранные инвестиции.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме"
Актуальность выбранной темы исследования: В современном мире практически не осталось стран, не вовлеченных в процесс международного инвестиционного сотрудничества. Стабильный, поступательный экономический рост развитых государств и Китая, мировых лидеров по объемам привлекаемых иностранных инвестиций однозначно подтверждает их значимость для экономики принимающей страны. Вьетнам тем более не исключение. Привлечение иностранных инвестиций позволило ему выйти из числа самых бедных стран мира. Небольшой, но постоянный рост объемов иностранных инвестиций в начале 90-х годов показал, что страна в определенной степени привлекательна для иностранных инвесторов. В экономике Вьетнама наблюдалось оживление: рост ВВП, сокращение безработицы и повышение уровня жизни. К сожалению, такой благоприятный период длился недолго, и с 1997 г. началось стремительное снижение притока иностранных инвестиций. Это свидетельствовало о том, что условия инвестирования в стране стали ухудшаться. На инвестиционный климат страны влияют и внешние, и внутренние факты. Внешние - финансовый кризис в юго-восточной Азии и значительные успехи Китая в привлечении иностранных инвестиций. Вьетнам должен выдерживать жесткую конкуренцию. Но главная причина кроется во внутренних социально-экономических и в правовых условиях Вьетнама. Все это ведет к тому, что правовое регулирование иностранных инвестиций во Вьетнаме имеет свои специфические проблемы, которые необходимо выявлять и решать, чтобы создать в стране благоприятные условия инвестирования.
Инвестиционная деятельность во Вьетнаме в настоящее время регулируется двумя законами и многочисленными подзаконными актами. Они предусматривают два режима осуществления инвестиционной деятельности: один - для иностранных инвесторов, другой - для отечественных предпринимателей, причем режим для отечественных инвесторов более благоприятный.
В процессе осуществления инвестиционной деятельности постепенно выявляются недостатки и противоречия в нормативных актах, регулирующих правовой режим для иностранных инвесторов на территории Вьетнама. В связи с этим весьма актуальным стало изучение проблем правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме.
К сожалению, результаты таких исследований находят отражение преимущественно в статьях, подготовленных журналистами, т.е. не специалистами-юристами, а также в интервью государственных чиновников в средствах массовой информации.
В отечественной литературе работы, посвященные иностранным инвестициям, исчисляются единицами. Более того, в них иностранные инвестиции рассматриваются с точки зрения их экономической сущности. До сих пор нет ни одного исследования, посвященного действующему законодательству по иностранным инвестициям во Вьетнаме.
Все эти обстоятельства предопределили актуальность изучения правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме и выбор темы настоящего исследования.
Цели и задачи исследования: Цель диссертационного исследования -выявить существующие проблемы правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме. Был проведен комплексный анализ законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, и практики его применения, а также исследовано правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Изучение российского законодательства, регулирующего правовой режим иностранных инвестиций, представляется нам наиболее интересным и полезным. Это объясняется тем, что, во-первых, Россия и Вьетнам - бывшие социалистические страны, имеющие много общего в экономической структуре. Во-вторых, процесс либерализации, коснувшийся всех сторон экономики России, привел к формированию в стране рыночных отношений. В-третьих,
Россия обладает огромным опытом законотворческой деятельности, накопленным с дореволюционного времени.
Другая цель исследования - на основе полученных результатов разработать предложения по совершенствованию правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие конкретные задачи:
• определить юридическое содержание инвестиционной деятельности;
• проанализировать законодательство Вьетнама, регулирующее инвестиционную деятельность;
• изучить порядок допуска иностранных инвестиций в экономику Вьетнама и правовой режим их функционирования;
• исследовать практику использования иностранных инвестиций в экономике Вьетнама;
• выделить положительные и отрицательные моменты правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме;
• проанализировать правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации с извлечением полезных уроков для дальнейшего улучшения инвестиционного климата во Вьетнаме;
• разработать предложения по совершенствованию законодательства Вьетнама, регулирующего иностранные инвестиции.
Объект: Правовое регулирование иностранных инвестиций во Вьетнаме.
Предмет: Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиционной деятельности на территории Вьетнама.
Теоретическая и методологическая база исследования: В процессе исследования применялись сравнительный анализ, метод толкования правовых норм и комплексного анализа законодательства.
Теоретическую основу настоящего исследования составили работы таких авторов, как Фам Дак Зуен, Ха Тхи Нгок Оань, А. Астапович, М.М. Богуславский, H.H. Вознесенская, В. А, Бублик, К Г. Доронина,-.
B.Г. Ермолаев, И.В Ершов, Т.М. Иванова, Ю. Ершов, Р.З. Зумбулидзе,
C.И. Капитаненко, Е.В. Ковалев, А. Конопляник, М. Субботин, С.Д. Могилевский, И.С Мухамедшин, М.Н. Осьмова, Пауль Фишер, Б.М. Пичугин, А.К. Родионов, К.Е. Турбина, А.П. Сергеев, С.А. Смирнов, И.П. Фаминский, Н. Цветков, Кристофер Пасс.
В работе также было исследовано большое количество законодательных нормативных актов.
Научная новизна: Впервые проведен комплексный сравнительный анализ правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме и в Российской Федерации. На основе полученных выводов были выявлены проблемы правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме и внесены предложения по его совершенствованию.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. В связи с тем, что в экономике Вьетнама государственный сектор сохраняет лидирующее положение, обоснована необходимость исключить из Конституции СРВ статьи, определяющие господствующее положение государственных предприятий среди субъектов хозяйственной деятельности (ст. 15-20) и взамен ввести нормы, предусматривающие создание равных условий конкуренции для всех участников экономической деятельности.
2. Выявлено, что Гражданский Кодекс Социалистической республики Вьетнама(ГКСРВ) не оправдал себя как основополагающий закон, регулирующий рыночную экономику. Предлагается внести в ГКСРВ изменения и дополнения для введения в него институтов рыночной экономики, а также нормы, предусматривающие участие государства в гражданском обороте в качестве субъекта гражданского права на равных условиях с другими субъектами и определяющие правовой статус государства в этих правоотношениях.
3. Предусмотренное в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» применение договорной формы привлечения иностранных инвестиций в экономику Вьетнама так и осталось декларацией. В качестве меры по реализации упомянутой нормы предлагается принять нормативные акты, предусматривающие привлечение иностранных инвестиций на основе инвестиционного соглашения, и в первую очередь — Закон о соглашениях о разделе продукции как механизм привлечения иностранных инвестиций в разведку и добычу минерального сырья. Соглашение о разделе продукции в сущности необходимо квалифицировать как гражданско-правовой договор. Сферы применения такого соглашения следует не сокращать, а расширять.
4. В связи с тем, что специальные инвестиционные законы Вьетнама предусматривают для отечественных и иностранных инвесторов два неравных режима капиталовложения, что порождает дискриминацию иностранных инвесторов, обоснована необходимость принятия закона «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капиталовложений на территории Вьетнама» как регулирующего инвестиционную деятельность всех субъектов на территории страны, без разграничения на отечественных и иностранных.
В этом законе должны быть четко определены: сфера действия закона; лица, признаваемые законом как субъекты инвестиционной деятельности; такие понятия, как «инвестиция», «инвестиционная деятельность», «инвестор», «инвестиционный проект»; правовые и экономические основы инвестиционной деятельности; государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности; а также отражено признание норм международного права как части национального законодательства и примат норм международного права над национальным законодательством.
Чтобы сферы действия инвестиционных законов не совпадали и не пересекались в случае принятия закона «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капиталовложений на территории Вьетнама», предлагается признать утратившим силу закон «О внутренних инвестициях» и включить в сферу действия закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» только отношения, связанные со спецификой привлечения и осуществления иностранных инвестиций на территории Вьетнама, в том числе отношения по предоставлению льгот и гарантий.
5. Выявлено, что понятие «инвестиция» отсутствует в законодательстве Вьетнама, регулирующем инвестиционную деятельность, а предусмотренное в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» понятие «прямые иностранные инвестиции» не позволяет отграничить такой вид инвестиций от портфельных инвестиций. Обоснована необходимость изменить норму закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», касающуюся прямых иностранных инвестиций. Отличительными чертами их следует признать производственное назначение, долгосрочность и способность обеспечивать инвестору управленческий контроль над предприятием, что должно быть четко указано в законе.
6. Согласно закону «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» в понятие «иностранный инвестор» входят иностранные экономические организации и иностранные физические лица. В связи с этим предлагается расширить круг инвесторов за счет иностранных юридических лиц, иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, международных организаций и иностранных государств и включить в закон норму о том, что статус иностранных инвесторов определяется законодательством страны их происхождения.
7. Включить в закон «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» статью, регламентирующую закрепленный в международных договорах принцип предоставления иностранным инвесторам национального режима. При этом в определении национального режима должно содержаться условие, что этот режим должен быть «не менее благоприятным, чем правовой режим, предоставленный национальным инвесторам». Таким путем устраняется разница между действующим во Вьетнаме правовым регулированием иностранных и отечественных инвестиций.
8. С учетом опыта переходного периода в экономике таких стран, как Россия и Китай, связанного с процессом либерализации режима капиталовложений, предлагается отменить норму закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», согласно которой деятельность иностранных инвесторов подлежит лицензированию. Вместо этой нормы считаем целесообразным включить в закон нормы, предусматривающие свободный доступ иностранных инвестиций во все открытые для инвестирования, не запрещенные и не ограниченные законодательством отрасли экономики. Получение лицензии на инвестиционную деятельность необходимо только в отдельных случаях, когда на данный вид деятельности в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» выдается лицензия. Но поскольку во Вьетнаме сейчас нет такого специального закона, реализация данного предложения будет возможна только с принятием закона, регламентирующего лицензирование отдельных видов деятельности.
9. Целесообразно изменить статью 4 закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», где в императивной форме определен исчерпывающий перечень форм осуществления иностранных инвестиций. Взамен предлагается принять норму, предоставляющую иностранным инвесторам право осуществлять инвестиции в любых формах, не запрещенных законодательством Вьетнама.
10. Выявлено, что нормы о порядке создания предприятий с иностранными инвестициями предусматриваются в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» в общем виде и устанавливают в отношении таких предприятий различные ограничения. В качестве мер по реализации нормы о предоставлении иностранным инвесторам национального режима предлагается: установить одинаковый правовой статус предприятий с иностранными инвестициями и прочих предприятий; закон СРВ «О предприятиях» должен выполнять функцию основополагающего нормативного акта, определяющего порядок создания и деятельности всех предприятий, независимо от того, на основе отечественных или иностранных инвестиций действует предприятие. Предлагается исключить из закона СРВ «О предприятиях» пункт 8 статьи 9 о запрете иностранным физическим и юридическим лицам создавать предприятия в соответствии с настоящим законом.
11. В качестве мер по совершенствованию правового регулирования порядка создания предприятий всех форм собственности и режима их деятельности, предлагается развить и конкретизировать нормы закона СРВ «О предприятиях», и в первую очередь- включить в норму об определении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью формулировку: «участники не отвечают по обязательствам общества, общество не отвечает по обязательствам его участников, но общество отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом»; уточнить формулировку определения договора о создании совместного предприятия с тем, чтобы данный договор рассматривался как учредительный договор о создании юридического лица, а не как договор о создании совместного предприятия на основе контракта; взамен определения минимального размера уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями в процентном отношении к инвестиционному капиталу, установить его в твердой денежной сумме; ввести нормы, определяющие способы и общие правила увеличения и уменьшения уставного капитала хозяйственных обществ; изменить норму о структуре органов управления хозяйственных обществ так, чтобы собрание участников рассматривалось как высший орган управления.
12. Расширить перечень гарантий, предусмотренных в законе «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» так, чтобы они охватывали большинство политических рисков, в частности гарантию на адекватную компенсацию имущества иностранных инвесторов при национализации и реквизиции и гарантию репатриации капиталов, дивидендов и процентов.
13. Принимая во внимание, что Вьетнам - развивающаяся страна, страна переходной экономики, где национальное законодательство еще не сформировано, а введение новых законов часто непредсказуемо, обоснована необходимость внести в закон «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» норму, предоставляющую иностранному инвестору стабильные условия инвестирования в случае принятия новых неблагоприятных законодательных норм. Для этого необходимо изменить норму статьи 21а закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме», чтобы предусмотренная в ней гарантия сохранения предоставленных льгот превращалась в гарантию неблагоприятного изменения национального законодательства, которая в практике называется «дедушкина оговорка». При этом критерии неблагоприятного изменения законодательства должны быть детализированы в законе.
14. Предлагается включить в статью 24 закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме» положение, предусматривающее возможность разрешения споров, возникших в связи с осуществлением инвестиций на территории Вьетнама, не только на основе национального законодательства, но и с учетом международных договоров, участником которых является Вьетнам, в суде, арбитраже, в том числе в международном арбитраже.
15. Внести изменения в механизм предоставления льгот фискального характера: предоставлять налоговые льготы всем инвестиционным проектам; расширить случаи, когда иностранные инвесторы имеют право на снижение арендной платы за землю. Предлагается упростить существующую процедуру аренды земли иностранными инвесторами путем передачи всех вопросов, связанных с арендой земли, в компетенцию органа, утверждающего инвестиционные проекты. Наряду с предоставлением земли для реализации инвестиционных проектов на основе аренды, в отношении инвестиционных проектов, особо значимых для национальных интересов, предлагается предоставлять иностранным инвесторам право на приобретение земли в собственность. В таком случае следует утвердить перечень таких инвестиционных проектов на уровне правительства страны.
16. В качестве меры по стимулированию получения современного оборудования и технологии предлагается расширить возможности участия иностранных инвесторов в лизинговой деятельности. Для этого необходимо принять закон «О лизинге», в котором должны содержаться нормы не только о создании лизинговых предприятий, но и об экономических и правовых основах лизинговых операций; отменить нормы Постановления Правительства № 64-СР от 9. 10.1995г. «О временном положении об организации и деятельности лизинговых компаниях на территории Вьетнама», устанавливающие запрет на участие предприятий с иностранными инвестициями в лизинговых операциях и ограничение круга лиц, которые могут быть признаны законом лизингодателями.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования: Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что комплексный анализ проблем правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме позволил получить выводы и предложения, которые могут быть использованы для разработки новых положений по совершенствованию законодательства, регулирующего иностранные инвестиции во Вьетнаме.
Диссертационное исследование также имеет теоретическую значимость, поскольку в нем детально изучена инвестиционная деятельность во Вьетнаме и в Российской Федерации, выявлены многие проблемы правового регулирования этой деятельности. Работа может служить пособием для вьетнамских специалистов, занимающихся инвестиционной деятельностью, а также для российских специалистов в изучении инвестиционной деятельности во Вьетнаме.
Структура диссертационного исследования: Работа состоит из введения, трех глав, библиографии и приложения.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме»
1. Астапович А. Иностранные инвестиции в России. Отдельные факты и тенденции. - Москва 1996.
2. Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. Москва, 1996.
3. Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование импорта производственного капитала. — Екатеринбург 1996.
4. Вознесенская Н.Н Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. М., Юридическая фирма «Контракт», Инфра-М, 2001.
5. Вознесенская Н.Н Совместные предприятия как форма международного экономического сотрудничества. М., 1989
6. Доронина Н.Г. Комментарий к закону об иностранных инвестициях. — Москва, 2000.
7. Ермолаев В.Г. Сиваков О.В Международное частное право. Москва 1999
8. Ершов Ю. Соглашение ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам и российское законодательство об иностранных инвестициях. — «Внешнеэкономическая бюллетень»,2000, №10, с40-41.
9. Ершов Ю, цветков Н. Хотели как лучше, а получилось как всегда. — «Инвестиции в России», 2000, №2, с.З.Ю.Зумбулидзе Р.З. Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации. Воронеж, 1996.
10. Капитаненко С.И. Новые походы, методы и механизмы для развития экономики России. Москва, 1996.
11. Ковалев Е.В. Как открывать, реорганизовать, ликвидировать фирму Ростов- на- дону, 2000.
12. Конопляник А. и Субботин М. Государство и инвестор: об искусстве договариваться. Москва, 1996.
13. Лаптев В.В. Акционерное право. — МоскваДООО.
14. Могилевский С.Д. Общества с ограниченной ответственностью. — Москва, 2000.
15. Мухамедшин И.С. Интеллектуальный продукт в современном предпринимательстве. «ПАТЕНТЫ И ЛИЦЕНЗИИ» №5-6/92. Ст. 12-20.17.0сьмова М.Н. Иностранные инвестиции и международные сотрудничества. Москва, 1995
16. Пауль Фишер. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности. Москва, 1997.
17. Пичугин Б.М. Импорт капитала: опыт мира и Европы и практика России. Москва, 1997.
18. Родионов А.К. Предпринимательство с участием иностранных инвестиций как фактор формирования экономической ответственности рыночного типа. Волгоград, 1996
19. Турбина К.Е. Инвестиционный процесс и страхование инвестиций от политических рисков. Москва, 1995.
20. Сергеев А.П. Гражданское право. М.: 2000.
21. Смирнов С.А. Лизинг как механизм развития инвестиций и предпринимательства. Москва, 1999.
22. Сосна С.А Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». М., Юрист, 1997.
23. Сосна С.А Концессионное соглашение. -М., 2002
24. Фаминский И.П. Прямые иностранные инвестиции в России: проблемы совершенствования политики. Москва, 2001.
25. Фаминский И.П. Иностранные инвестиции в России: Соврем. Состояние и перспективы. Москва, 1995.
26. Кристофер Пасс Словарь по экономике. — Санкт-Петербург, 1998.
27. Фам Дак Зуен. Прямые иностранные инвестиции во Вьетнаме. -ХоШиМинь,2001.
28. Закон об иностранных инвестициях во Вьетнаме в редакции от 9 июня 2000г.
29. Закон о стимулировании внутренних инвестициях во Вьетнаме.
30. Федеральный закон РФ от 25 февраля 1999г. «об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в Российской Федерации».
31. Федеральный закон от 9 июля 1999г.№160-ФЗ «об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
32. Федеральный закон от 30 декабря 1995г№225 «О соглашениях о разделе продукции» в редакции от 18.мая 2001г.
33. Закон РФ от 27 декабря 1991 г №2116-1 «О налоге на прибыль предприятий» (ред. От 05 августа 2000).Ю.Закон РФ от 9 октября 1992№3615-1 «О валютном контроле» (ред. от 08 августа 2001).
34. Федеральный закон от 8 августа 2001№129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»12.3акон РФ от 21 мая 1993№5003-1 « О таможенном тарифе».
35. Федеральный закон от 26.12.1995№208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 7 августа 2001).
36. Федеральный закон от 8 февраля 1998№14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ред. От 31.12.1998).
37. Письмо ГТКРФ от 09.0401998№05-11/7094 «О порядке предоставления льгот по уплате таможенных платежей при ввозе товаров в качестве вклада в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями.
38. Постановление Правительства РФ от 30.06.1994№757 «О порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд».
39. Постановление Правительства СРВ№24/2000/Ж)-СР от3107.2000г. «о конкретном исполнении Закона об иностранных инвестициях».
40. Приказ государственного таможенного комитета№11 ЬОЭрЬ/ТТ «о руководстве по применению Постановлении Правительства^« 12-СР от 18.02.1997г. об исполнении закона об иностранных инвестициях».
41. Указ Председателя Правительства№368-П^ от 7.06.1997г. «о распределении компетенции государственных органов по выдачи инвестиционных лицензий».
42. Указ Председателя Правительства№41/1998/(}0-Т^ от 20.02.1998г. «о компетенции государственных органов по выдаче инвестиционных лицензий».
43. Постановление Правительствам10/1998/Ж)-СР от 23.1.1998г. «о мерах, направленных на стимулировании и обеспечении функционировании иностранных инвестиций во Вьетнам».
44. Указ Председателя Правительства№53/1999/(}0-Т^ от 26.03.1999г. « о некоторых мерах по стимулированию иностранных инвестиций во Вьетнам».
45. Постановление Правительства№62/1998/№)-СР от 15.08.1998г. «о порядке использования форм инвестирования по ВТО, ВОТ, ВО по отношению к иностранным инвестициям» (пост.62).
46. Постановление Министерства науки, технологии и экологии№40/1998/ТТ-ВКНСЫМТ «об экспертизе степени влияния инвестиционных проектов на экологию страны».Запрещаемая деятельность для иностранных инвесторов
47. Причинить вред государственной безопасности, обороне и правам, интересам других лиц;
48. Причинить вред историческим памятникам, культуре и нравственным обычаям страны;
49. Причинить ущерб экологии или приносят вредные отходы в страну;
50. Направлять на производство опасных ядовитых веществ или веществ, производство которых запрещено международными соглашениями.Список особо поощряемых иностранных инвестиционных проектов.
51. Экспортировать не менее 80% производимые ими продукции;
52. Отрабатывать рыбные и сельскохозяйственные продукции с использованием отечественными производственными запасами при условии, что не менее 50% производимой ими продукции должны предоставлять на экспорт;
53. Выращивать сельскохозяйственные, лесные и рыбные продукции;
54. Производить новые, не имеющие аналогии отечественному производству производственные материалы; применение новой биологической технологии; производство оборудования для информатики и коммуникации с использованием новой современной технологии;
55. При реализации используются высокой технологией;
56. Инвестировать в научное исследование и его развитие;
57. Производить новый пород растения с высоким качеством и высокой экономической эффективностью;
58. Производить материалы и техники для обработки отходов;
59. Производить материалы для производства медицинских препаратов антибиотики;
60. Направлять на ликвидации загрязнение экологии, ее защиту;
61. Реализовать в рамках ВТО, ВОТ, ВТ.Список поощряемых инвестиционных проектов.
62. Экспортировать не менее 50% производимой ими продукции;
63. Производить и экспортируют не менее 30% производимых продукций с использованием при производстве не менее 30% отечественных производственных материалов;
64. Использовать много вьетнамских рабочих сил и эффективно используются природные ресурсы Вьетнама;
65. Обрабатывать сельскохозяйственные, лесные и рыбные продукции;
66. Инвестировать в хранение всех видов продукций после урожая;
67. Инвестировать в разведку, добычу и обработку полезных ископаемых;
68. Инвестировать в развитие нефтяной промышленности, строительство и работу нефтяных трубок, создание склада для хранения нефти, порта для перевозки нефти;
69. Производить техники для разведки и добычи нефти;
70. Производить, стал с высоким качеством, цветной метал и особенный метал;
71. Производить техники для металлообрабатывающей промышленности и металлургические техники;
72. Производить автомобильные, мотоциклы запасные части;
73. Производить запасные части для корабля и катера;
74. Производить информационные и телекоммуникационные техники;
75. Производить электронные техники;
76. Производить сельскохозяйственные техники;
77. Производить особенные тканы для промышленного применения;
78. Производить высококачественные материалы, используемые в дальнейшем при производстве обуви и одежды на экспорт;
79. Производить высококачественные упаковочные материалы для упаковки экспортные товаров;
80. Производить медикаменты по международным стандартам вМР
81. Строить и переоборудовать трассы, мосты, аэропорты, вокзалы, порты, железные дороги;
82. Строить систему водоснабжение;
83. Производить строительные материалы;
84. Строить производственные базы в промышленном центре и центре с высокой технологией.Список иностранных инвестиционных проектов с определенными условиями.
85. Строительство и торговля международной или внутренней телекоммуникационной системы;
86. Добыча и обработка нефти и драгоценных полезных ископаемых;
87. Воздушной, морской, железной перевозки и общественной пассажиркой транспортировке (за исключением ВТО, ВОТ, ВТ);
88. Производство промышленных взрывных веществ;5. Выращивание леса;6. Культуру;
89. Производимые продукции в результате реализации проекта должные удовлетворять нормы экспорта. Норма продукций, предоставляемых на экспорт, устанавливается Министерством планирования и инвестиции по каждому виду продукции на определенный период;
90. Производство материалы, используемые при производстве и обработки молочных продуктов, растительного масла, сахара и деревообработки;9. Услуги по экспорту.
