Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации

Фальков, Валерий Николаевич

Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации»

На правах рукописи

ФАЛЬКОВ Валерий Николаевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень - 2003

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

Чеботарев Геннадий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Невинский Валерий Валентинович

Ведущая организация

кандидат юридических наук Серков Валерий Анатольевич

Воронежский государственный университет

Защита состоится 16 мая 2003 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 в Тюменском государственном университете по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина 38 (зал заседаний ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного университета.

Автореферат разосла:

2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

Плесовских В. Д.

¿6679

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы организации и проведения выборов все еще остается весьма актуальным направлением государственной политики и конституционно-правовой реформы. И в первую очередь это относится к ее нормативно-правовому оформлению. Как показывает многолетний опыт проведения избирательных кампаний различного уровня, выборное законодательство имеет массу существенных недостатков, и особенно это касается той его части, которая посвящена регулированию вопросов предвыборной агитации.

Развязывание «информационных войн», широкое применение «административного ресурса», активное участие в агитации СМИ и других лиц, которым это запрещено законом, неэффективный механизм юридической ответственности — все эти и многие другие не менее острые проблемы до сих пор так и не решены. И это при том, что законодательство о выборах постоянно корректируются, а объем нормативного массива неизменно увеличивается.

Для молодой российской демократии использование различного рода сомнительных, а порой и откровенно «черных» избирательных технологий является особенно опасным. В обществе еще не созрели защитные механизмы от подобной активности. Широкое применение таких технологий ставит под сомнение легитимность выборов, снижает и без того низкий уровень доверия общества к праву и демократическим институтам, сокращает участие граждан в осуществлении народовластия.

Преимущества новых средств массовых коммуникаций и их стремительное развитие предоставили заинтересованным лицам качественно иные возможности по манипулированию общественным сознанием и групповым поведением. Сущность этих процессов еще мало изучена, а практика в данной области значительно опережает юридическую теорию и законодательство. Уже сегодня необходимо реально оценивать роль этих инструментов в избирательной кампании, целесообразность использования в предвыборной агитации и, что самое важное,— представлять себе последствия их активного внедрения в избирательный процесс. Все это делает актуальным исследование вопросов защиты

з [ РО< НЛПнонд.льн\я

; р.йьл иотькл

С. Петербург \ К_

граждан от информационного давления и попыток манипулирования их свободным выбором. Только имея ясное представление об особенностях такого рода технологий, можно эффективно осуществлять меры противодействия им с помощью права.

Из сказанного с очевидностью вытекает необходимость комплексного критического анализа имеющихся научных знаний о предвыборной агитации, исследования соответствующих законодательных предписаний, правоприменительной и судебной практики с целью выработки четких и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования этой деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере предвыборной агитации в процессе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Предметом настоящего исследования стали сущность и содержание предвыборной агитации, а также ее правовое регулирование в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.

Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на современные достижения правоведения и других общественных наук, анализ российского и зарубежного законодательства о выборах и сложившейся практики, сформулировать теоретические положения и выработать конкретные рекомендации, имеющие значение для совершенствования правового регулирования и практического осуществления предвыборной агитации в Российской Федерации.

Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью автором сформулирован следующий круг взаимосвязанных задач:

— изучить основные этапы развития предвыборной агитации в России и за рубежом и на основе полученных результатов выявить общие закономерности ее исторической эволюции;

— раскрыть сущность и содержание предвыборной агитации, в том числе определить ее юридически значимые признаки и исследовать теоретико-методологические подходы, характеризующие различные стороны этого явления;

— разработать понятия формы и метода предвыборной агитации, установить их соотношение;

— рассмотреть проблемы правового регулирования форм и методов предвыборной агитации, установить причины и условия их существования;

— определить правовые основы предвыборной агитации и исследовать практику реализации норм федерального и регионального избирательного законодательства, регламентирующих порядок ее проведения.

— проанализировать правовые проблемы использования новых средств массовых коммуникаций в предвыборной агитации; обозначить основные направления совершенствования избирательного законодательства в зависимости от перспективы развития общественных отношений в этой сфере.

Степень научной разработанности темы. Активный интерес к вопросам выборов и избирательному праву зародился в отечественном правоведении еще в середине Х1Х-начале XX вв. Подтверждением этого служат труды В. В. Водовозова, В. М. Гессе-на, Н. А. Дружинина, Н. М. Коркунова, С. А Корфа, Н. И. Лазаревского, К. М. Тахтарева, Б. Н. Чичерина, В. М. Хвостова. Однако исследованием предвыборной агитации ученые тех лет почти не занимались. Исключением является монография В. В. Водовозова «Избирательное право в России и Европе», небольшая глава которой посвящена описанию «агитации при выборах» в Государственную Думу первого созыва. Кроме того, в работах отдельных авторов того периода (В. М. Гессен, Г. Мейер) содержится интересный материал по проблемам избирательного процесса, которые непосредственно связаны с темой диссертации и остаются актуальными до сих пор (абсентеизм, подкуп избирателей и т. д.).

В советский период вопросы предвыборной агитации также не привлекали к себе должного внимания со стороны ученых-юристов. Фактически за 70 с лишним лет не было проведено ни одного специального юридического исследования по данной теме. Вместе с тем следует отметить, что в 20-е годы законодательство о выборах и практику его применения анализировали С. М. Бродович, М. Ф. Владимирский, Г. С. Гурвич, В. И. Игнатьев, Д. И. Курский, Г. С. Михайлов, П. И. Стучка, А. М. Турубинер. Даже общее зна-

комство с отдельными научными разработками этих авторов немало способствовало достижению целей исследования. В частности, это позволило диссертанту получить сведения об истории предвыборной агитации тех лет, а также уточнить представления о ее роли в советской политической системе.

Наиболее активно избирательная проблематика начала разрабатываться в 60-70-е годы. В этот период формируется тенденция к глубокому научному осмыслению теории избирательного права, его понятий и категорий, проводятся интересные сравнительные исследования советской избирательной системы с избирательными системами других стран мира. Примером являются работы таких известных ученых-юристов, как А. И. Денисов, В. Т. Кабышев, А. И. Ким, А. А. Мишин, Б. А. Страшун и др. Несмотря на то что предвыборная агитация не вызывала научного интереса у этих специалистов, наиболее важные положения, сформулированные ими, изучены диссертантом. Некоторые из них использовались при подготовке данной работы.

В 60-80-е годы в СССР активно проводились исследования различных аспектов агитации и пропаганды в области близких к юриспруденции гуманитарных наук (философии, социальной психологии, истории, филологии, социологии). Они позволяют глубже понять специфику используемых сегодня форм и методов предвыборной борьбы.

Современное состояние юридической науки характеризуется все более возрастающим интересом к проблемам предвыборной агитации. Некоторые из них освещены в работах С. А. Авакьяна, Р. Т. Биктагирова, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова, В. В. Игна-тенко, С. Д. Князева, А. И. Ковлера, В. И. Лысенко, М. С. Матейко-вича, В. Д. Мостовщикова, В. В. Невинского, А. И. Постникова, А. П. Сунцова, М. А. Федотова и ряда других специалистов в области конституционного и избирательного права. Отдельные историко-правовые аспекты предвыборной агитации анализировали Н. М. Меликова, Ю. А. Новиков, П. Л. Рудик, Н. П. Рязан-цев, В. В. Смирнова и др.

Однако поскольку до середины 90-х годов прошлого столетия целенаправленного и комплексного изучения предвыборной агитации с позиции юридической науки в России не проводилось, то остается довольно широкий круг вопросов, которые до

сих пор не разрабатывались либо все еще требуют дополнительных исследовательских усилий.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологию исследования составили: общенаучные методы - ди-алектико-материалистический, сравнения, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системного и структурного подходов; специальные методы — социологический, исторический, функциональный; частнонаучные методы — логический, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод выработки правовых решений, метод толкования норм права и метод имитационного моделирования.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных ученых в области общей теории права (С. С. Алексеева, А М. Васильева, Н. А. Власенко, В. Н. Карташова, Д. А. Керимова, В. М. Корельского, В. В. Лазарева, Р. 3. Лившица, А В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. Д. Перевалова, Р. О. Халфиной, Л. С. Явича и др.), а также конституционного, административного, избирательного и информационного права (С. А Авакьяна, А К Агапова, М. В. Баглая, Г. В. Барабашева, Ю. М Батурина, Д. Н. Бахра-ха, И. Л. Бачило, А. А. Безуглова, А. А. Белкина, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Ю. А Веденеева, О. А. Гаврилова, Т. Д. Зражевс-кой, А. В. Иванченко, С. Д. Князева, А. Н. Кокотова, В. А. Копылова, М. И. Кукушкина, В. Н. Лопатина, В. И Лысенко, В. В. Маклакова, М. С. Матейковича, А. А Мишина, В. Д. Мостовщикова, В. В. Невин-ского, А. Е. Постникова, В. Е. Севрюгина, Б. А. Страшуна, А. П. Сун-цова, В. А. Туманова, М. А. Федотова, Е. Н. Хрусталева, Г. Н. Чеботарева, В. К Чиркина, А. А Югова и др.).

Исследование поднимаемых проблем потребовало изучения специальной литературы по философии, социологии, филологии, политологии, истории, социальной психологии, а также правовой информатике. Это позволило комплексно подойти к осмыслению предвыборной агитации, в том числе отграничить ее правовые аспекты и проблемы регулирования от иных факторов, оказывающих влияние на развитие законодательства и практику его применения.

Нормативно-правовую и правоприменительную базу исследования составили: международные нормативные правовые

акты, законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения и определения Верховного Суда Российской Федерации и иных судов общей юрисдикции, а также постановления, методические рекомендации и инструкции Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

При подготовке к написанию диссертации автор проанализировал ряд источников избирательного права некоторых иностранных государств (США, Франции, Мексики, Германии, Италии, Украины, Казахстана, Молдовы и т. д.).

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем делается попытка комплексного анализа предвыборной агитации с различных сторон этого сложного политико-правового феномена как а) особого вида социальной и юридической деятельности, б) института избирательного права, в) стадии избирательного процесса, г) субъективного юридического права, д) юридической обязанности, ж) составной части политической агитации.

Автором разработаны понятия «форма» и метод» предвыборной агитации, исследованы теоретические аспекты отношения этих явлений между собой, а также проанализирована их взаимосвязь с целями, субъектами, объектом и сроками агитационной деятельности.

В диссертации впервые в отечественной юридической науке исследуются правовые проблемы осуществления предвыборной агитации через новые средства массовых коммуникаций (сеть Интернет, мобильную и пейджинговую связь и т. д.).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предвыборная агитация является институтом, производным от господствующего в государстве политического режима. В демократических странах она выступает в качестве главного законного средства политической борьбы в ходе выборов, обеспечивает свободные условия их проведения, состязательность и гласность, позволяет избирателям получить необходимую для голосования информацию о кандидатах и политических партиях. В тоталитарных и авторитарных государствах предвыборная агитация отсутствует вообще или представляет собой инструмент

идеологического воздействия на население, с помощью которого режим монопольно культивирует выгодные ему ценности и контролирует общество, обеспечивая тем самым свое постоянное пребывание у власти.

2. Используемый в действующем законодательстве термин «предвыборная агитация» допускает различные варианты истолкования, поэтому предлагается заменить его термином «избирательная агитация». Он правильно и точно отражает первостепенный признак называемого им явления — период времени, в течение которого осуществляется данный вид агитации. Кроме того, следует изменить текстовую конструкцию сегодняшнего понятия, определив избирательную агитацию как осуществляемую в период избирательной кампании деятельность заинтересованных лиц, направленную на побуждение избирателей к участию или неучастию в выборах, голосованию за или против кандидата (кандидатов, список кандидатов) либо против всех кандидатов (списков кандидатов).

3. Право на участие в предвыборной агитации представляет собой самостоятельное субъективное избирательное право, принципиальное содержание и целевую направленность которого определяют ряд конституционных прав и свобод человека и гражданина (право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова и свобода массовой информации, право на информацию, а также право на мирные собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования).

4. Метод предвыборной агитации — это совокупность приемов, способов и средств (материальных и духовных), при помощи которых заинтересованные лица осуществляют воздействие на сознание и волю избирателей с целью сформировать у них определенную модель поведения по отношению к выборам и акту голосования: участвовать или не участвовать в выборах, голосовать за или против кандидата (кандидатов) либо против всех кандидатов.

5. Понятие формы предвыборной агитации следует рассматривать в двух аспектах — внутреннем и внешнем. Внутренней формой предвыборной агитации является система строения, определенный способ структурной организации и связи элементов

ее содержания, а внешняя форма представляет собой выражение вовне (объективирование) внутренне организованного содержания этого явления. Главным структурно — организующим способом внешнего выражения предвыборной агитации выступает избирательное право, в нормах которого фиксируются элементы ее содержания (цели, сроки, объект, субъекты) и устанавливаются их конкретные параметры.

6. Проведение предвыборной агитации через сеть Интернет и размещенные в ней средства массовой информации следует выделить в самостоятельный метод агитационной деятельности. При этом надлежит детально регламентировать соответствующий порядок их применения, в том числе определить правовой статус указанного вида СМИ. Кроме того, уже сегодня целесообразно закрепить в законодательстве общие условия использования в предвыборной агитации мобильной и пейджинговой связи.

7. Для повышения эффективности борьбы с абсентеизмом агитацию за участие в выборах необходимо разрешить избирательным комиссиям, органам государственной власти и местного самоуправления, их должностным лицам, а также средствам массовой информации и журналистам.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные автором результаты могут быть использованы в целях дальнейшего совершенствования федерального и регионального законодательства о выборах.

Систематизированный в диссертации материал может найти применение в научных исследованиях феномена «предвыборная агитация», а также в практике преподавания учебной дисциплины «Конституционное право России», при чтении специальных курсов, посвященных выборам, избирательному праву и избирательному процессу.

Апробация результатов исследования. На основе результатов исследования автором подготовлен ряд научных публикаций. Некоторые аспекты темы обсуждались на научно-практических конференциях.

Отдельные положения и выводы диссертации легли в основу научной работы «Предвыборная агитация, или к вопросу о допустимых границах «информационных войн» в избирательном

процессе» (1,5 п. л.), представленной в 2001 году на всероссийский конкурс среди аспирантов высших юридических учебных заведений РФ. Решением конкурсной комиссии Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ работа была рекомендована к опубликованию в журнале «Вестник молодых ученых» Министерства образования РФ.

Ряд теоретических выводов исследования апробированы на практике. Автор принимал участие в выборах губернатора Тюменской области (2000-2001 гг.) и депутатов Тюменской областной Думы (1997, 2001 гг.), в том числе представлял интересы одного из кандидатов в окружной избирательной комиссии, в качестве ее члена с правом совещательного голоса и в Тюменском областном суде по жалобам на нарушение правил проведения предвыборной агитации.

Полученные в работе выводы и обобщения используются автором при проведении занятий по конституционному праву в Институте государства и права Тюменского госуниверситета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и специальной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, ставятся его цель и задачи, определяются предмет и объект, методологические, теоретические и правовые основы, анализируется степень научной разработанности темы, обосновываются научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приводятся сведения об их апробации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Сущность и правовые основы предвыборной агитации» состоит из трех параграфов.

Поскольку сущность любого явления может быть в полной мере раскрыта только при уяснении основных этапов его развития, анализа положительных и отрицательных сторон прошлого, в первом параграфе подробно рассматривается генезис предвыборной агитации и процесс ее дальнейшей исторической эволюции в России и за рубежом.

По мнению автора, об отдельных признаках предвыборной агитации можно вести речь применительно к древнему (догосу-дарственному) обществу, ибо уже в то время на общем собрании членов рода проводились выборы предводителей (вождей, сахемов). Учитывая естественное желание любого человека выражать собственное мнение и использовать для этого те или иные возможности, вполне логично допустить наличие дискуссий по поводу личности избираемого предводителя на общинном уровне.

Однако характерные черты рассматриваемого института отчетливее проявились на более позднем этапе истории — в период античности (Древние Афины, Римская республика У-1 вв. до н. э.). В частности, так же, как и сегодня, предвыборная агитация предшествовала голосованию, была не формальной процедурой, а осуществлялась свободно и состязательно, что позволяло участвующим в ней лицам реально влиять на результаты выборов. Ее функциональное назначение состояло в том, чтобы

а) ознакомить избирателей с кандидатами и их программами;

б) создать для всех соискателей выборных должностей и их сторонников единые конкурентные правила политической борьбы и тем самым сделать ее управляемой.

В России предвыборная агитация появилась сравнительно недавно — в начале прошлого века, хотя зачатки столь важной избирательной процедуры имели место еще в Древней Руси (вечевые собрания). Решающим фактором ее закрепления в нашей стране, по мнению автора, стало учреждение Государственной Думы. Формирование этого органа послужило мощным импульсом к созданию политических партий и активизации их деятельности, к развитию гражданских прав и свобод (свободы слова, митингов и демонстраций, избирательного права т. д.) и вовлечению в процесс управления государством широких слоев населения. Однако в рамках самодержавия политические условия не позволяли полностью реализовать положительный потенциал, который заложен в этом институте.

В советский период все демократические основы, изначально присущие предвыборной агитации, также были формализованы и взяты под контроль государства. Она превратилась в инструмент проведения политики Коммунистической партии. В ра-

боте выделяются следующие особенности советской предвыборной агитации: 1) она имела минимальное правовое регулирование, что не было случайностью, а носило глубокий практический смысл. Тем самым власть обеспечивала «фиктивную демократию», но при этом не обременяла себя условиями, которые хотя и формально, но все же надо было соблюдать; 2) агитация проводилась в условиях безальтернативных выборов, где принцип состязательности кандидатов как таковой отсутствовал вообще; 3) в основе ее подготовки и проведения лежали методы администрирования. В структуре государственного аппарата на всех его уровнях существовали специальные органы, которые непосредственно занимались этим направлением. Наряду с партийными и государственными органами, должностными лицами, активное участие в агитации принимали избирательные комиссии; 4) многие годы главным методом советской предвыборной агитации была деятельность специально отобранных и подготовленных людей — агитаторов. Только в 60-80-е годы ведущая роль начала постепенно переходить к методам воздействия, основанным на использовании СМИ; 5) предвыборную агитацию традиционно рассматривали неотделимо от агитации политической и во взаимосвязи с другим видом идеологической работы партии — пропагандой; 6) предвыборная агитация носила массовый характер, поскольку проводилась не в поддержку конкретных кандидатов, а государственной системы в целом; 7) она была направлена на выполнение не свойственных ей функций и задач, выходящих далеко за рамки избирательного процесса (политическое воспитание населения и отслеживание общественного мнения).

Во втором параграфе анализируются понятие и содержание предвыборной агитации, обсуждаются имеющиеся в науке на этот счет точки зрения.

Прежде всего диссертант отмечает, что термин «предвыборная агитация» неправильно выражает суть называемого им явления. В русском языке приставка ПРЕД- образует прилагательные со значением «впереди, ранее чего-нибудь, перед чем-нибудь». Отсюда следует, что буквальное значение слова «предвыборная» и тот смысл, который вкладывает в него законодатель, не совпадают. Учитывая это, предлагается использовать

новый термин — «избирательная агитация». Он лаконичен, современен, удобен в употреблении и органично вписывается в тот понятийный ряд, которым оперирует в настоящее время законодатель (избирательная комиссия, избирательные права граждан и т. д.).

Характеризуя далее понятие предвыборной агитации, автор подчеркивает, что оно не исчерпывается каким-либо одним смыслом, а в зависимости от конкретных обстоятельств предполагает различное содержание. Так, в законодательстве под предвыборной агитацией понимается осуществляемая в период избирательной кампании деятельность, направленная на достижение строго определенных целей. В научно-теоретическом познании это же понятие используется еще по крайней мере в четырех значениях: во-первых, для характеристики одного из институтов избирательного права; во-вторых, для обозначения стадии избирательного процесса; в-третьих, предвыборную агитацию рассматривают как составную часть политической агитации; и, в-четвертых, право на участие в предвыборной агитации традиционно выделяют в качестве одного из правомочий субъективного избирательного права (право участия в выборах).

Соотношение между этими подходами состоит, по мнению автора, в том, что каждый из них раскрывает ту или иную сторону предвыборной агитации, фиксирует внимание на одном из проявлений ее сущности, а в своей совокупности они дают развернутое представление об этом сложном и объемном явлении. Исходя из этого, автор последовательно рассматривает указанные подходы. При этом особое внимание уделяется анализу легальной дефиниции, так как именно в ней заключены отличительные и наиболее существенные (юридически значимые) признаки предвыборной агитации. Кроме того, эта дефиниция имеет важное операционное значение, ибо исключительно на ее основе в ходе избирательных кампаний решаются многие практические задачи.

По мнению диссертанта, предвыборная агитация представляет собой разновидность социальной и юридической деятельности. В данном качестве ей присущи такие признаки, как сознательность, социальность, продуктивно-преобразовательный ха-

рактер, направленность на достижение определенного правового эффекта, специальное правовое регулирование, удовлетворение частных и публичных интересов. Однако они не выявляют полностью своеобразия агитационной деятельности и не позволяют четко отграничить ее от других общественных явлений (например от деятельности СМИ по информированию избирателей). В это связи отмечается, что специфика агитационной деятельности обусловлена ее структурой и выявляется в тех свойствах, которые представляют собой результат взаимодействия и взаимосвязи ее элементов. К числу таких элементов относятся: а) сроки, в течение которых та или иная деятельность может квалифицироваться как предвыборная агитация; б) цели, выступающие в качестве конституирующего элемента любой человеческой деятельности; в) субъекты, способные реализовать поставленные цели; г) объект, на который активно воздействуют субъекты; д) формы и методы, с чьей помощью объективируются заданные цели.

В диссертации всесторонне исследуется каждый из отмеченных элементов агитационной деятельности. При этом особое внимание акцентируется на следующих моментах.

1. Общий срок — период избирательной кампании — выступает в качестве главного критерия, позволяющего отграничить собственно предвыборную агитацию от агитации политической. Автор считает, что давно уже назрела необходимость в принятии отдельного закона о политической агитации, в котором целесообразно было бы установить запрет на ее проведение за один месяц до официального начала соответствующей избирательной кампании. Обусловлено это тем, что предполагаемые участники выборов нередко начинают формировать свой положительный образ непосредственно перед выборами. Это дает им дополнительные преимущества перед другими кандидатами. В частности, на такую деятельность не распространяются те ограничения по финансированию, объему эфирного времени и печатной площади, субъектам и т. д., которые установлены избирательным законодательством для проведения предвыборной агитации. Более того, политическая агитация вообще не имеет специального правового регулирования.

2. Согласно законодательной дефиниции, предвыборной агитацией признается деятельность, «имеющая целью побудить или

(выделено нами — В. Ф.) побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». По мнению автора, в этой формулировке речь идет о двух разных видах агитационной деятельности, между которыми есть существенное различие.

В первом случае (деятельность, имеющая целью побудить...) по смыслу дефиниции само побуждение как таковое выступает в качестве цели предвыборной агитации, что на первый взгляд выглядит нелогично. Ведь кандидат может побудить избирателей к голосованию за свою кандидатуру, однако это еще не означает, что они придут на избирательные участки в день голосования. Таким образом, рассматривая постановку данной цели в аспекте ее отношения к ожидаемому заинтересованным лицом результату (активные действия избирателей в день голосования), легко обнаружить внутреннее противоречие. Для того чтобы снять его, побуждение в структуре агитационной деятельности предлагается рассматривать одновременно в двух аспектах — как промежуточную цель и как средство. Выступая первоначально в качестве цели предвыборной агитации, побуждение в момент своей реализации сразу же трансформируется в средство достижения конечной цели — участие избирателей в голосовании. Отсюда следует, что главная (конечная) цель предвыборной агитации состоит в том, чтобы избиратели проявили активность и выразили свою волю тем или иным образом — проголосовали за конкретного кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Во втором случае (деятельность, побуждающая...) на первое место выдвигается не цель, а результат. Согласно дефиниции, результат здесь имеет самостоятельное квалифицирующее значение, а собственно постановка цели под таким углом зрения вообще не учитывается. Другими словами, для законодателя неважно, ставил ли субъект перед собой цель или достиг ее случайно, неосознанно. Диссертант подчеркивает, что именно в этом моменте и заключается главный недостаток законодательной дефиниции предвыборной агитации. Указание на результат деятельности, безотносительно к ее целям, позволяет расширительно толковать понятие предвыборной агитации, тем

более что категория «деятельность, побуждающая...» носит неопределенно-оценочный характер. Она способна породить необоснованный субъективизм со стороны компетентного органа, получающего возможность в разных ситуациях вкладывать в нее различный смысл. В свою очередь, все это дает право считать агитационными любые действия, на которые данное понятие распространяется сугубо формально. Особенно остро обозначенная проблема стоит для журналистов и СМИ, ибо при таком подходе предвыборной агитацией можно считать любой материал, содержащий информацию о кандидатах, избирательных блоках и объединениях. Учитывая сказанное, предлагается исключить из легальной формулировки понятия предвыборной агитации слова «...или побуждающая...».

3. Законодатель необоснованно сужает понятие предвыборной агитации, не отразив в его содержании такие цели, как побуждение избирателей к участию и неучастию в выборах. Автор подчеркивает, что данные цели не противоречат принципу добровольности участия граждан в выборах, поскольку их реализация возможна только с помощью побуждения, а не принуждения. Так же как и другие цели предвыборной агитации, они направлены на формирование определенной модели поведения у граждан по отношению к выборам в целом и дню голосования в частности. Наконец, нельзя не учитывать и того, что в настоящее время призывы к участию в выборах и к отказу от такого участия находятся, по сути, за рамками правого регулирования. Тем самым создается благоприятная почва для злоупотреблений в данной сфере.

Анализируя юридическую природу права на участие в предвыборной агитации, автор приходит к выводу, что ему присущи все основные признаки субъективного юридического права:

а) в его основе лежит гарантированная законом возможность;

б) оно обеспечивается государством; в) органически связано с интересами управомоченного лица; г) предоставляется строго определенному кругу лиц; д) существует только в рамках конкретных правоотношений. Специфика же права на участие в предвыборной агитации состоит в том, что целью его предоставления являются не только частные интересы обладателя этого права, но и удовлетворение общественных (публичных) интере-

сов всех избирателей в целом. Характеризуя соотношение этого права с конституционным правом граждан РФ избирать и быть избранными в органы публичной власти, автор присоединяется к мнению тех ученых, которые считают, что конституционные права и права, установленные нормой каждой отдельной отрасли права, носят самостоятельный характер.

Согласно пункту 10 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пблитическая партия, в том числе входящая в избирательный блок, в случае выдвижения ею или соответствующим избирательным блоком кандидата (списка кандидатов) и последующей регистрации этого кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссией не позднее чем за десять дней до дня голосования, публикует свою предвыборную программу соответственно уровню выборов не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в Интернете. Такое понимание предвыборной агитации впервые нашло отражение на нормативном уровне. Очевидно, что с этой позиции она предстает в совершенно новом ракурсе — как предписанная субъекту мера должного, необходимого поведения, то есть как юридическая обязанность. По мнению диссертанта, это решение законодателя вполне логично и обоснованно, ибо предвыборная агитация устанавливается государством не только в интересах претендентов на выборные должности, но и в интересах избирателей. И данная обязанность отчасти гарантирует реализацию этих интересов. Впрочем, анализируя приведенное положение, нельзя не заметить его недостатки. Так, возлагая на политическую партию обязанность, законодатель вместе с тем не устанавливает мер юридической ответственности за ее неисполнение либо ненадлежащее исполнение. Кроме того, не вполне ясно, где должна быть размещена предвыборная программа — на сайте соответствующей избирательной комиссии или на сайте политической партии? Налицо пробелы в правовом регулировании, которые необходимо устранить.

В третьем параграфе исследуются источники избирательного права, нормы которых образуют правовые основы предвыборной агитации в Российской Федерации.

В работе отмечается, что правовая природа предвыборной агитации обусловлена прежде всего тем юридическим режимом, который установлен Конституцией РФ для реализации свободы слова и свободы массовой информации, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, права на информацию, а также права собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. ст. 29, 31, 32).

Анализируя конституционные положения о разграничении компетенции между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации по вопросам избирательного права, автор находит в них некоторую противоречивость и логическую незавершенность. Во-первых, защита прав и свобод человека и гражданина (а следовательно, и права на участие в предвыборной агитации) одновременно находится и в исключительном, и в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «а» ч. 1 ст. 71 и а «б» ч. 1 ст. 72). Во-вторых, Конституция РФ не устанавливает, какие правомочия имеют в этой сфере субъекты РФ. Не решает этой проблемы и отраслевое законодательство. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во многом отступил от принципа минимального рамочного регулирования. В настоящее время в абсолютном большинстве региональных, да и в федеральных законах лишь механически воспроизводятся соответствующие его положения, а каких-либо серьезных дополнительных гарантий в части предвыборной агитации не устанавливается Ситуация осложняется тем, что процедура установления дополнительных гарантий в указанном федеральном законе прописана довольно размыто. Так, до сих пор не существует достаточной ясности в вопросе о том, когда и в каких пределах субъекты Федерации могут закреплять в своем законодательстве дополнительные гарантии. Между тем реальная необходимость в таких гарантиях существует, потому что каждый субъект Российской Федерации имеет свою специфику, обусловленную самыми разнообразными факторами: географическим положением, социально-экономическим развитием, национальным составом, культурными традициями и т. д.

К числу недостатков Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации» следует отнести отсутствие в нем прямого оформления принципов предвыборной агитации. Конечно, на нее в полной мере распространяются как общеправовые принципы (законности, демократизма, равенства всех граждан перед законом), так и специальные принципы избирательного права (свобода выборов, альтернативность, гласность и т. д.). Однако этого, по мнению диссертанта, недостаточно. Концепция правового регулирования предвыборной агитации должна опираться на собственные принципы данного института, которые бы развивали и детализировали указанные выше принципы. Продиктовано это прежде всего тем, что действующее законодательство о выборах не всегда достаточно последовательно развивает общие руководящие начала выборов применительно к предвыборной агитации. В частности, принципы свободы выборов и добровольности участия в них граждан подразумевают возможность агитировать избирателей за участие или неучастие в голосовании. Между тем такие действия сегодня не рассматриваются в качестве предвыборной агитации.

Ряд ученых и практиков, в целях совершенствования правового регулирования предвыборной агитации, предлагают принять отдельный федеральный закон о ней. Диссертант высказывается решительно против такого предложения. Во-первых, это создаст излишнюю «зарегулированность» общественных отношений в сфере предвыборной агитации, что в конечном итоге отрицательно скажется на правоприменительной практике. Во-вторых, принятие данного закона может спровоцировать процесс «расползания» и «растаскивания» базового федерального закона в сфере выборов, что, в свою очередь, затруднит его реализацию. В-третьих, появление дополнительного закона в системе федерального избирательного законодательства неизбежно осложнит еще не до конца отлаженный процесс его постоянного обновления. Автор считает, что в настоящее время правильнее двигаться в диаметрально противоположном направлении. Предлагается вернуться к обсуждению вопроса о кодификации федерального избирательного законодательства и возможности реализации на практике идеи принятия Избирательного Кодекса РФ. Его общую часть должны составить положения, закрепляющие основные гарантии избирательных прав граждан РФ, а осо-

бедную — нормы, определяющие выборы депутатов Государственной Думы РФ и Президента РФ.

Вторая глава «Формы и методы предвыборной агитации» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе излагаются взгляды диссертанта по вопросам о понятии формы и метода предвыборной агитации, их соотношении между собой и с другими элементами агитационной деятельности (целями, сроками, субъектами, объектом). Автор подчеркивает, что понятия «форма» и «метод» предвыборной агитации до настоящего времени в юридической науке не разрабатывались. В законодательстве также отсутствует достаточно ясная и последовательная их интерпретация. Так, если в прежнем Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года использование в предвыборной агитации СМИ, ее проведение путем массовых мероприятий, посредством выпуска и распространения агитационных материалов рассматривалось в качестве форм агитационной деятельности, то в новой редакции этого же закона они определяются как методы.

По мнению диссертанта, формы и методы предвыборной агитации тесно связаны между собой, однако отождествлять их недопустимо. Методы характеризуют практическое осуществление предвыборной агитации,— все то, что служит «ради цели», а форма представляет собой способ существования и организации содержания этого явления и выражения данного содержания вовне.

Поскольку форма предвыборной агитации неотделима от содержания, а методы суть его элементы, постольку форма более общая категория по отношению к методу. В то же время содержание агитационной деятельности постоянно развивается и изменяется под воздействием различных факторов материальной и духовной жизни общества. С этой позиции методам предвыборной агитации принадлежит определяющая роль в развитии ее формы. Например, сегодня в сферу предвыборной агитации начинают широко вовлекаться новые информационные технологии и средства коммуникации (Интернет, электронные газеты и т. д.), порядок использования которых еще детально не регла-

ментирован законом (за исключением указанной выше ситуации). Следовательно, в развитии содержания предвыборной агитации наступил такой момент, когда его новые качества (появление новых методов достижения целей) не вмешается в рамки прежней нормативной формы. Это означает, что государству надлежит определить целесообразность и пределы использования таких средств и технологий в предвыборной агитации, то есть четко оформить их.

С точки зрения структуры, каждый конкретный метод агитационной деятельности представляет собой совокупность приемов, способов и средств, направленных на достижение поставленной цели. Соотношение метода с составляющими его элементами может быть представлено как диалектическое соотношение целого и части, общего и отдельного. Например, заключение кандидатом договора с редакцией газеты на предоставление ему печатной площади на платной основе для проведения предвыборной агитации и подготовку материала к опубликованию следует рассматривать как способ агитационной деятельности, а специфическое содержание этого материала (биография кандидата, его предвыборная программа или критика соперников), время его размещения и выбор того или иного СМИ — как прием ведения предвыборной борьбы. Газета, используемая кандидатом для передачи информации избирателям, выступает в данном случае в качестве средства, с помощью которого он воздействует на сознание и волю избирателей. В своей совокупности эти элементы образуют один из методов, который в законе именуется как «проведение предвыборной агитации в периодических печатных изданиях».

Все средства предвыборной агитации диссертант предлагает подразделять на материальные и духовное (идеальное). Материальными средствами, в самом общем виде, могут быть большинство предметов окружающего мира (например автомобиль, если на нем размещена агитационная листовка). Однако в практике избирательных кампаний используется относительно устойчивый перечень таких средств (телевидение, радио, газеты, журналы, листовки, буклеты, видеокассеты, наклейки, значки и т.д.). В качестве духовного (идеального) средства предвыборной агитации выступает «побуждение». Оно носит универсальный

характер по отношению ко всем другим приемам и способам ее практического осуществления, а также к материальным средствам. Другими словами, побуждение имеет «сквозное» значение для всех без исключения методов, то есть одновременно присутствует в каждом из них.

Воздействуя на одного и того же избирателя разными методами предвыборной агитации, можно достичь различных результатов. Под таким углом зрения все методы агитационной деятельности, в зависимости от специфики их воздействия на волю и сознание избирателей, подразделяются в работе на две группы. Первую из них составляют те методы, в основе которых лежит убеждение, а вторую — внушение. В свою очередь, убеждение и внушение предлагается рассматривать как два разных, но в то же время взаимосвязанных социально-психологических способа формирования волеизъявления граждан. Убеждение реализуется логическими доводами, взывает к разуму и воздействует через него на поведение людей при их критическом отношении к подаваемой информации, то есть убеждение влияет на логическую сферу сознания. Внушение же основано на использовании эмоциональных приемов и, следовательно, воздействие на избирателей осуществляется через эмоциональную сферу сознания.

Методы предвыборной агитации, основанные на убеждении (встречи избирателей с кандидатом, предвыборные дебаты и т. д.), в большей степени соответствуют интересам избирателей, поскольку дают им возможность познакомиться с личностью кандидата и оценить его мировоззрение, программу, ценностные установки и т. д. Поэтому использование таких методов должно носить приоритетный характер и в законодательстве следует создать для этого необходимые условия. Методы, основу которых составляет внушение (агитационные ролики на телевидении и радио), малоинформативны и зачастую сводятся к агрессивному психологическому давлению на избирателя. Более того, они могут оказывать деструктивное воздействие на психику граждан-избирателей, блокируя на неосознаваемом уровне свободу их волеизъявления (технология «25-го кадра», МК-Уль-тра — ультрамозговой контроль, МК-Дельта — дистанционное изменение поведения человека и т. д.). Очевидно, что использо-

вание методов этой группы правильнее будет ограничить, а некоторые из них вообще запретить.

Анализ проблем правового регулирования форм и методов предвыборной агитации продолжается во втором параграфе. По мнению диссертанта, значительная часть проблем в этой сфере обусловлена не до конца продуманным применением в законодательстве принципа «разрешено все, кроме прямо запрещенного законом». В частности, дозволенность в выборе форм и методов агитационной деятельности не всегда очерчивается ясными юридическими границами, отделяющими правомерное поведение от произвольных действий субъектов. Кроме того, отдельные участки общественных отношений чрезмерно регламентированы, что искажает дух и букву закона и сужает возможности проведения действительно свободной предвыборной агитации, а другие, напротив, фактически не урегулированы или недостаточно урегулированы в правовом порядке, хотя явно нуждаются в этом. В результате этот в целом разумный принцип приносит зачастую не пользу, а вред общественным отношениям и порождает злоупотребления со стороны соискателей выборных должностей.

В подтверждение этого автор приводит многочисленные примеры из практики избирательных кампаний. Так, на протяжении многих лет остро стоит проблема распространения незаконных (подложных и анонимных) агитационных материалов. Одна из главных ее причин состоит в том, что законодательство предоставляет кандидатам необоснованно широкую свободу в выборе организаций, оказывающих такого рода услуги. Избирательные комиссии не в состоянии проконтролировать этот процесс, тем более что кандидаты не обязаны заранее извещать комиссии о том, кто и когда изготовит данные материалы. По мнению диссертанта, искоренить подобные факты можно в том случае, если избирательная комиссия, организующая выборы, будет устанавливать исчерпывающий перечень организаций, которые имеют право оказывать кандидатам услуги по изготовлению агитационных материалов. Кроме того, кандидаты должны в обязательном порядке заключать договоры со всеми, кого они привлекают к распространению данных материалов, независимо от того, оплачивается эта деятельность или нет.

В действующем законодательстве о выборах акцент делается на регулировании лишь трех методов предвыборной агитации (через СМИ, путем массовых мероприятий и посредством распространения агитационных материалов). Однако практика показывает, что кандидаты используют немало других методов, которые прямо не поименованы в законе. В свою очередь, их правовое регулирование ограничивается лишь предписаниями общего характера о сроках, субъектах, целях агитационной деятельности. Такое положение нельзя признать удовлетворительным, поскольку каждый метод имеет свою специфику. Законодатель должен учитывать это в правотворческой деятельности, иначе заинтересованные лица воспользуются предоставленной им свободой во вред избирателям. В этой связи автор обращает внимание на то, что такой широко распространенный в практике избирательных кампаний способ формирования общественного мнения, как прямая адресная рассылка агитационных материалов, является незаконным. Особенность этого метода состоит в том, что кандидаты используют персональные данные о гражданах без их согласия. Тем самым прямо нарушаются положения Конституции РФ и нормы Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».

В работе также отмечается, что одной из причин существования проблем в рассматриваемой сфере является недостаток действенных мер конституционно-правовой ответственности за нарушение правил предвыборной агитации, а также неполный перечень оснований для применения существующих санкций и несовершенный процессуальный порядок их применения.

В третьем параграфе анализируются правовые проблемы использования в предвыборной агитации новых средств массовых коммуникаций.

Уже сегодня, обладая поистине уникальными возможностями, такие средства массового общения, как сеть Интернет, мобильная и пейджинговая связь привлекают к себе большое количество пользователей, что делает их эффективными инструментами манипулирования общественным сознанием и групповым поведением. Все это напрямую касается предвыборной агитации, поскольку реализация ее целей в современных избирательных кампаниях зависит не только от содержания информа-

ции, но и от способа ее передачи электорату, а также от тех технических средств, которые при этом используются. Вместе с тем законодательство о выборах существенно отстает от технологического развития данных средств и динамики их внедрения в практику избирательных кампаний. С их появлением в обществе возникли принципиально новые общественные отношения, которые находятся в сфере правового регулирования и в силу своей специфики и новизны нуждаются в пристальном внимании со стороны законодателя, но до сих пор специально им не регламентированы.

Для предвыборной агитации новые средства массовых коммуникаций есть прежде всего альтернативный канал доведения информации до избирателей, то есть метод воздействия на их волю. Однако, несмотря на то что данные средства выполняют, по сути, те же функции, что и СМИ, они не являются ими с формально-юридической точки зрения. Поэтому к ним не применимы те правила, которые установлены законодательством о выборах для проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Это, в частности, относится к сети Интернет, специфика которого заключается в том, что его нельзя рассматривать как субъект или объект права.

В принципе, избирательное законодательство допускает возможность использования сети Интернет в предвыборной агитации, однако оно не определяет юридической структуры поведения, которому должны следовать кандидаты при осуществлении такой деятельности. По мнению диссертанта, в данном случае вполне применимы общие требования о сроках, субъектах, целях и финансировании предвыборной агитации, тем более что конституционное право на информацию не носит абсолютного характера и может быть ограничено федеральным законом, например в целях защиты интересов других лиц. В рассматриваемой ситуации такие ограничения нужны для обеспечения равенства избирательных прав участвующих в выборах лиц

Размещаемые в сети Интернет агитационные материалы можно отнести к числу аудиовизуальных агитационных материалов, порядок выпуска и распространения которых прямо регулируется положениями статьи 54 Федерального закона «Об ос-

ноьных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Из этого следует, что такие материалы не должны содержать коммерческой рекламы и не могут быть изготовлены без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Между тем не все положения данной статьи можно использовать по аналогии. Например, очевидно, что помещаемые в сети Интернет агитационные материалы не могут иметь тиража и не должны представляться в избирательную комиссию до начала их распространения. Спорным является вопрос о том, необходимо ли соблюдать требования закона о наличии в таких материалах других обязательных реквизитов (информация о дате выпуска, наименование и юридический адрес организации, изготовившей данные материалы и т. д.).

Диссертант полагает, что в ближайшей перспективе для достижения целей предвыборной агитации начнут активно использоваться такие современные средства общения и передачи информации, как мобильная и пейджинговая связь. При этом отмечается, что уже сегодня их можно эффективно использовать избирательным комиссиям в целях борьбы с абсентеизмом. В частности, с помощью технологии SMS, широко применяемой в этих видах связи, можно передавать абонентам-избирателям информацию о дне и времени голосования, месте нахождения избирательного участка, сообщать краткие сведения о кандидатах, избирательных блоках и объединениях и т. д.

В заключении обобщаются итоги проведенного исследования, в концентрированном виде излагаются предложения и рекомендации по решению поставленных в работе проблем.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

1. Матейкович М. С., Чеботарев Г. Н., Фальков В. Н. Правовое регулирование выборов депутатов Тюменской областной Думы. Научно-практическое пособие. Тюмень: Тюменский издательский дом, 2001 (3,7 п. л.).

2. Фальков В. Н. Актуальные проблемы формирования единого информационного пространства в Тюменском регионе // Правовые проблемы социально-экономической интеграции Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (Материалы

региональной научно-практической конференции молодых ученых) Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2001 (0,3 п. л.).

3. Матейкович М. С., Чеботарев Г. Н., Фальков В. Н. и др. Местный референдум: правовые основы подготовки и проведения (брошюра). Тюмень: Тюменский издательский дом, 2001 (2,8 п. л.).

4. Матейкович М. С., Чеботарев Г. Н., Фальков В. Н. и др. Правовое регулирование выборов депутатов Тюменской областной Думы и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Салехард, 2001 (3,7 п. л.).

5. Фальков В. Н. Интернет в правовом поле // Выборы. Законодательство и технологии. 2002. № 6-7 (0,5 п. л.).

6. Фальков В. Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом (историко-правовой аспект) // Право и политика. 2003. № 4 (1,1 п. л.).

7. Фальков В. Н. Использование новых средств массовых коммуникаций в предвыборной агитации: политико-правовой аспект // Право и власть. 2003 (0,8 п. л.) (принято в печать).

ЛР 020405 от 14.05.97 Подписано в печать 10.04.2003. Тираж 100 экз. Объем 1,0 УЧ.-ИЗД. л. Формат 60x84/16. Заказ 201.

Издательство Тюменского государственного университета 625000, г. Тюмень, ул. Семакова, 10.

РЫБ Русский фонд

2006-4 26679

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Фальков, Валерий Николаевич, кандидата юридических наук

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Сущность и правовые основы предвыборной агитации.

1.1. Историко-правовой аспект становления и развития института предвыборной агитации в России и за рубежом.

1.2. Понятие и содержание предвыборной агитации.

1.3. Правовые основы предвыборной агитации в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Формы и методы предвыборной агитации.

2.1. Понятия формы и метода предвыборной агитации.

2.2. Проблемы правового регулирования форм и методов предвыборной агитации.

2.3. Использование новых средств массовых коммуникаций в предвыборной агитации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования. Признание Конституцией РФ свободных выборов в качестве высшей непосредственной формы народовластия и одной из основ конституционного строя России подразумевает наличие в государстве юридически и институционально работоспособного демократического механизма воспроизводства институтов публичной власти. На сегодняшний день такой механизм во многом уже создан. За сравнительно короткий срок сформировано принципиально новое избирательное законодательство, в целом отвечающее общепризнанным мировым стандартам и конституционному принципу федерализма, достаточно эффективно функционирует система избирательных комиссий, определены основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе созданы правовые формы их защиты и т.д.

Вместе с тем совершенствование системы организации и проведения выборов все еще остается весьма актуальным направлением государственной политики и конституционно-правовой реформы. И в первую очередь это относится к ее нормативно-правовому оформлению. Как показывает многолетний опыт проведения избирательных кампаний различного уровня, выборное законодательство имеет массу существенных недостатков. В особенности это касается той его части, которая посвящена регулированию вопросов предвыборной агитации. В этой сфере, по точному определению Ю.А. Веденеева, «. проблематично абсолютно все, начиная с базовой категории «предвыборная агитация» и ее формально-юридических (законодательных) определений и кончая вопросами защиты и восстановления самого важного публичного политического права граждан-избирателей - права на достоверную информацию»1. О региональном семинаре «О взаимодействии избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и средств массовой информации по повышению профессиональной подготовки журналистов, освещающих избирательный процесс» // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001. № 6 (120).С. 73.

Настоятельная потребность в исключительно четком, последовательном и непротиворечивом правовом регулировании различных проявлений предвыборной агитации обусловлена ее функциональным назначением в структуре избирательного процесса. Специфика данной стадии заключается в том, что в ней изначально заложен конфликт частных и общественных интересов, баланс которых законодателю не всегда удается соблюсти.

С одной стороны, предвыборная агитация органически связана с интересами осуществляющих ее лиц, служит удовлетворению их потребностей, способствует надлежащей реализации целого комплекса конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации: праву быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, свободе слова, праву собираться мирно, без оружия, проводить собрания, демонстрации, шествия и пикетирования, праву на информацию. С этой точки зрения очень важно обеспечить свободу ее проведения, создать равные конкурентные условия для всех претендентов.

С другой стороны, предвыборная агитация устанавливается не только в интересах управомоченного лица, но и избирателей в целом. Она призвана обеспечить знакомство граждан с личностями и программами кандидатов, политических партий и тем самым предоставить им возможность сделать осознанный выбор в день голосования. И здесь на передний план выдвигается проблема незаконного воздействия на волю избирателей. Пробельность и отставание правотворчества от реального развития общественных отношений позволяют недобросовестным кандидатам злоупотреблять предоставленной им свободой. «Цель оправдывает средства» - вот основной принцип большинства современных предвыборных кампаний. Между тем для молодой российской демократии применение различного рода сомнительных, а порой и откровенно «черных» политических технологий является особенно опасным. В обществе еще не созрели защитные ограничители от подобной активности. Широкое использование таких технологий ставит под сомнение легитимность выборов, снижает и без того низкий уровень доверия общества к праву, сокращает участие граждан в осуществлении народовластия.

Современный этап развития предвыборной агитации в России составляет чуть более десяти лет. Бесспорно, за это время удалось добиться значительных результатов, но все же многое еще предстоит сделать. Развязывание «информационных войн», широкое использование «административного ресурса», активное участие в агитации СМИ и других лиц, которым это запрещено законом, неэффективный механизм юридической ответственности -все эти и многие другие проблемы до сих пор не решены. И это при том, что законодательство о выборах постоянно корректируется, а объем нормативного массива неизменно увеличивается.

Преимущества новых средств массовых коммуникаций и их стремительное развитие предоставили заинтересованным лицам качественно иные возможности по манипулированию общественным сознанием и групповым поведением. Сущность этих процессов еще мало изучена, а практика в данной области значительно опережает юридическую теорию и законодательство. Уже сегодня необходимо реально оценивать роль этих инструментов в избирательной кампании, целесообразность и пределы использования в предвыборной агитации и, что самое важное, - представлять себе последствия их активного внедрения в избирательный процесс. Все это делает актуальным исследование вопросов защиты избирателей от информационного давления и попыток манипулирования их свободным выбором. Лишь обладая ясными научными знаниями об особенностях такого рода технологий, можно эффективно осуществлять меры противодействия им с помощью права.

Таким образом, актуальность темы исследования, обусловившая ее выбор диссертантом, предопределена, с одной стороны, насущными потребностями практики, а с другой - основными тенденциями развития государственно-правовой теории.

- изучить основные этапы развития предвыборной агитации в России и за рубежом и на основе полученных результатов выявить общие закономерности ее исторической эволюции;

- раскрыть сущность и содержание предвыборной агитации, в том числе определить ее юридически значимые признаки и исследовать теоретико-методологические подходы, характеризующие различные стороны этого явления;

- разработать понятия формы и метода предвыборной агитации, установить их соотношение;

- рассмотреть проблемы правового регулирования форм и методов предвыборной агитации, установить причины и условия их существования;

- определить правовые основы предвыборной агитации и исследовать практику реализации норм федерального и регионального избирательного законодательства, регламентирующих порядок ее проведения;

- проанализировать правовые проблемы использования новых средств массовых коммуникаций в предвыборной агитации; обозначить основные направления совершенствования избирательного законодательства в зависимости от перспективы развития общественных отношений в этой сфере.

Характеризуя степень научной разработанности темы, следует прежде всего подчеркнуть, что до середины 90-х годов прошлого столетия целенаправленного и комплексного изучения предвыборной агитации с позиции юридической науки в России вообще не проводилось. И это при том, что активный интерес к вопросам выборов и избирательному праву зародился в отечественном правоведении еще в середине 19 - начале 20 вв. Подтверждением этого являются работы крупных дореволюционных ученых-юристов: В.В. Водовозова, В.М. Гессена, H.A. Дружинина, Н.М. Коркунова, С.А Корфа, Н.И. Лазаревского, K.M. Тахтарева, Б.Н. Чичерина2, а также менее известных авторов: Б. Велихова, Б. Кетрица, О. Кокошина, Б. Линского, А. Леонтьева, Н. Чернышева, В.М. Хвостова3.

Основное внимание в государственно-правовой литературе того периода уделялось проблемам народного представительства и его соотношению с самодержавием. К исследованию вопросов предвыборной агитации названные ученые, к сожалению, не обращались вообще. Исключением является монография В.В. Водовозова «Избирательное право в России и Европе», небольшая глава которой посвящена описанию проблем практического осуществления «агитации при выборах» в Государственную Думу первого созыва4. Кроме того, в работах некоторых авторов тех лет (В.М. Гессен, Г. Мейер) содержится интересный материал по проблемам избирательного

2 См.: Водовозов В.В. Избирательное право в России и Европе. СПб., 1906; Гессен В.М. Основы конституционного права. Второе изд. Петроград, 1918; Дружинин H.A. Избиратели и народное представительство. М., 1906; Коркунов Н.М. Пропорциональные выборы. СПб., 1896; Корф С.А. Русское государственное право. М., 1915; Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений // Конституционное государство. СПб., 1905; Тахтарев K.M. От народного представительства к народовластию. СПб., 1907; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

J См.: Велихов Б. Теория и практика народного представительства. СПб. 1907; Кетриц Б. Всеобщее, равное, прямое и закрытое избирательное право. СПб., 1906; Кокошин О. Об основах желательной организации народного представительства в России. М., 1906; Линский Б. Голос и воля народа в государстве. СПб., 1905; Леонтьев А. Равноправность. СПб., 1905; Чернышев Н. Всеобщее избирательное право. СПб., 1906; Хвостов В.М. Значение и права народного представительства. М., 1906.

4 Водовозов В.В. Указ. соч. С. 63-65. процесса, которые непосредственно связаны с темой диссертации и остаются актуальными до сих пор (абсентеизм, подкуп избирателей и т.д.)5.

В советский период проблемы предвыборной агитации также не привлекали к себе должного внимания со стороны ученых-юристов. Фактически за 70 с лишним лет не было проведено ни одного специального юридического исследования по данной теме. Более того, специалисты не касались ее даже в тех случаях, когда анализировали смежные проблемы (понятие субъективного избирательного права, организация и порядок проведения выборов, их сущность и т.д.). Обусловлено это было тем, что предвыборная агитация рассматривалась с классовых позиций и всегда неотделимо от политической агитации и пропаганды. В этой связи вполне уместно отметить, что ряд ее принципиальных общетеоретических положений были сформулированы В.И. Лениным, а затем, применительно к новым историческим условиям, конкретизированы в работах И.В. Сталина, С.М. Кирова, М.И. Калинина, В.М. Молотова и других идеологов партии. Для целей данной диссертации этот материал полезен главным образом тем, что позволяет уточнить представления о роли предвыборной агитации в советском избирательном процессе, ее соотношении с другими институтами политической системы того периода.

В 20-е годы законодательство о выборах и практику его применения анализировали в своих работах Г.С. Гурвич, М.Ф. Владимирский, В.И. Игнатьев, Г.С. Михайлов, Д.И. Курский, П.И. Стучка, A.M. Турубинер6. Главные усилия они направили на обоснование классовой природы советского избирательного права и выявление его преимуществ перед избирательным правом буржуазных стран. s См.: Гессен В.М. Указ соч. С. 283 -285; Мейер Г. Избирательное право, М.: Изд. В.М. Саблина, 1906. С. 290293, 306-307.

6 Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции. Смоленск, 1921; Владимирский М.Ф. Организация советской власти на местах. М., 1921; Игнатьев В.И. Избирательное право / Конституция пролетарской диктатуры и буржуазная демократия». М., 1928, Михайлов Г.С. Советское представительство и избирательное право. М., 1922; Стучка П.И. Учение о государстве и Конституции РСФСР. М., 1923; Турубинер A.M. Избирательное право//Административный вестник. 1926. № 1.

Вместе с тем даже общее знакомство с научными разработками тех лет немало способствовало решению задач данного исследования. Это позволило диссертанту получить некоторый исходный материал для размышлений и полезную информация общего характера, так или иначе касающуюся советского периода истории предвыборной агитации. Отдельно следует выделить монографию С.М. Бродович «Советское избирательное право» (1925 г.), в которой глубоко проанализированы основные элементы избирательной системы первых лет и обозначены практические проблемы, с которыми приходилось сталкиваться организаторам выборов7.

В последующие три десятилетия в СССР произошло общее сокращение научно-правовых исследований. Правда, в 30-е годы, в связи с принятием новой Конституции СССР, была опубликована серия научных статей, в которых обобщался опыт развития советского избирательного права и высказывались рекомендации по его совершенствованию в соответствии с изменившимися историческими условиями8.

Наиболее активно избирательная проблематика начала разрабатываться только в 60-70-е годы. В этот период формируется тенденция к глубокому научному осмыслению теории избирательного права, его понятий и категорий, проводятся интересные сравнительные исследования советской избирательной системы с избирательными системами других стран. Примером являются работы таких известных отечественных ученых-юристов, как А.И. Ким, A.A. Мишин, А.И. Денисов, В.Т. Кабышев, Б.А. Страшун9. С сожалением приходится констатировать тот факт, что предвыборная агитация не вызывала научного интереса у этих ученых. Тем не менее наиболее важные положения, сформулированные ими, изучены диссертантом. Некоторые из них использовались при подготовке данной работы.

7 Бродович С.М. Советское избирательное право. Л., 1925.

8 См. например: Шостак Г. Советское избирательное право как всеобщее избирательное право для трудящихся // Советское государство. 1936. № 2 и № 4.

9 См.: Страшун Б.А. Социалистическое избирательное право: Дис. канд. юрид. наук. М., 1962; Мишин A.A. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1962; Он же. Государственное право США. М.: Наука, 1976; Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения. М., 1965; Ким А.И., Барнашов A.M. Народное представительство в СССР. Учебное пособие. Томск, 1982.

Представляется также уместным отметить, что в 60-80-е годы в СССР активно проводились научные исследования различных аспектов агитации и пропаганды в области близких к юриспруденции гуманитарных наук (философии, социальной психологии, истории, филологии, социологии)10. Они позволяют глубже уяснить специфику используемых сегодня форм и методов предвыборной агитации.

Современное состояние юридической науки характеризуется все более возрастающим интересом к проблемам предвыборной агитации. Некоторые из них освещены в работах С.А. Авакьяна, Р.Т. Биктагирова, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, В.В. Игнатенко, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, В.И. Лысенко, М.С. Матейковича, В.Д. Мостовщикова, В.В. Невинского, А.И. Постникова, А.П. Сунцова, М.А. Федотова и ряда других специалистов в области конституционного и избирательного права. Отдельные историко-правовые аспекты предвыборной агитации анализировали в своих работах Н.М. Меликова, Ю.А. Новиков, П.Л. Рудик, Н.П. Рязанцев, В.В. Смирнова и др."

В то же время остается довольно широкий круг вопросов, которые до сих пор не разрабатывались либо все еще требуют дополнительных исследовательских усилий.

0См.: Якушев В.М. Гносеологические и психологические основы агитации и пропаганды: Дис. канд. филос. наук. Львов. 1966; Бровиков В.И. Некоторые теоретические проблемы политической агитации: Дис. канд. филос. наук. М., 1969; Полозов Г.С. Внушение и убеждение как социально-психологические явления и их роль в формировании общественного мнения: Дис. канд. филос. наук. М., 1972; Брокан В.Я. Повышение эффективности массовой устной пропаганды в современных условиях: Дис. канд. истор. наук. М., 1977; Егоров В.В. Телевидение в системе идеологической деятельности КПСС: Дис. докт. истор. наук. М., 1977; Князева Л.В. Отношение городского населения к средствам массовой устной пропаганды, как источнику информации (теоретические проблемы и опыт эмпирического изучения): Дис. канд. филос. наук. М., 1975; Конюхов В.М. Место и роль пропагандистской кампании в идеологической деятельности КПСС: Дис. канд. истор. наук. М., 1983; Королев В.Ф. Проблемы повышения эффективности политической информации средствами телевидения: Дис. канд. истор. наук. М., 1984; Рашидов Абд. Политическая кампания в системе идеологической работы партии: (Теоретико-методологический аспект): Дис. канд. филос. наук. М., 1980; Бекеш В.И., Балмасова М.В. Социология и пропаганда Л., 1971; Дридзе Т.М. Организация и методы лингво-психологкческого исследования массовой коммуникации. М., 1979; Речевое воздействие. Проблемы прикладной психолингвистики. М., 1972; Проблемы социальной психологии и пропаганда М., 1977 и т.д. " Меликова Н.М. Исторический опыт функционирования советской избирательной системы (1936-1985 гг.): Дис. канд. истор. наук. М., 2001; Новиков Ю.А. Избирательная система России. 90 лет истории. М., 1996; Рудик П.Л. История советского избирательного права (1917-1936): Дис. канд. юрид. наук. М. 1991 ,;Рязанцев Н.П. Организация и проведение избирательных кампаний в Советы в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (По материалам губерний Верхнего Поволжья): Дис. канд. истор. наук. Ярославль. 1986.; Смирнова В В. Возникновение советского избирательного права: Дис. канд. юрид. наук. М., 1973.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологию исследования составили: общенаучные методы — диалектико-материалистический, сравнения, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системного и структурного подходов; специальные методы - социологический, исторический, функциональный; частнонаучные методы - логический, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод выработки правовых решений, метод толкования норм права и метод имитационного моделирования.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных ученых в области общей теории права (С.С. Алексеева, A.M. Васильева, H.A. Власенко, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Р.З Лившица, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.Д. Перевалова, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и др.), а также конституционного, административного, избирательного и информационного права (С.А. Авакьяна, А.Б. Агапова, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Ю.М. Батурина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, A.A. Безуглова, A.A. Белкина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Веденеева, O.A. Гаврилова, Т.Д. Зражевской, A.B. Иванченко, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, В.А. Копылова, М.И. Кукушкина, В.Н. Лопатина, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, A.A. Мишина, В.Д. Мостовщикова, В.В. Невинского, А.Е. Постникова, В.Е. Севрюгина, Б.А. Страшуна, А.П. Сунцова, В.А. Туманова, М.А. Федотова, E.H. Хрусталева, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, A.A. Югова и

ДР-)

Нормативно-правовую и правоприменительную базу исследования составили: международные нормативные правовые акты, законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения и определения Верховного Суда Российской Федерации и иных судов общей юрисдикции, а также постановления, методические рекомендации и инструкции Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Используемый в действующем законодательстве термин «предвыборная агитация» допускает различные варианты истолкования, поэтому предлагается заменить его термином «избирательная агитация». Он правильно и точно отражает первостепенный признак называемого им явления - период времени, в течение которого осуществляется данный вид агитации. Кроме того, следует изменить текстовую конструкцию сегодняшнего понятия, определив избирательную агитацию как осуществляемую в период избирательной кампании деятельность заинтересованных лиц, направленную на побуждение избирателей к участию или неучастию в выборах, голосованию за или против кандидата (кандидатов, список кандидатов) либо против всех кандидатов (списков кандидатов).

4. Метод предвыборной агитации - это совокупность приемов, способов и средств (материальных и духовных), при помощи которых заинтересованные лица осуществляют воздействие на сознание и волю избирателей с целью сформировать у них определенную модель поведения по отношению к выборам и акту голосования: участвовать или не участвовать в выборах, голосовать за или против кандидата (кандидатов) либо против всех кандидатов.

5. Понятие формы предвыборной агитации следует рассматривать в двух аспектах - внутреннем и внешнем. Внутренней формой предвыборной агитации является система строения, определенный способ структурной организации и связи элементов ее содержания, а внешняя форма представляет собой выражение вовне (объективирование) внутренне организованного содержания этого явления. Главным структурно - организующим способом внешнего выражения предвыборной агитации выступает избирательное право, в нормах которого фиксируются элементы ее содержания (цели, сроки, объект, субъекты) и устанавливаются их конкретные параметры.

России», при чтении специальных курсов, посвященных выборам, избирательному праву и избирательному процессу.

Отдельные положения и выводы диссертации легли в основу научной работы «Предвыборная агитация, или к вопросу о допустимых границах «информационных войн» в избирательном процессе» (1,5 п.л.), представленной в 2001 году на всероссийский конкурс среди аспирантов высших юридических учебных заведений РФ. Решением конкурсной комиссии Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ работа была рекомендована к опубликованию в журнале «Вестник молодых ученых» Министерства образования РФ.

Ряд теоретических выводов исследования апробированы на практике. Автор принимал участие в выборах губернатора Тюменской области (20002001 гг.) и депутатов Тюменской областной Думы (1997, 2001 гг.), в том числе представлял интересы одного из кандидатов в окружной избирательной комиссии, в качестве ее члена с правом совещательного голоса и в Тюменском областном суде по жалобам на нарушение правил проведения предвыборной агитации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фальков, Валерий Николаевич, Тюмень

В настоящей работе предпринята попытка комплексно рассмотреть предвыборную агитацию с различных сторон этого сложного многогранного политико-правового явления. Изучение ее истории, анализ сущности и содержания, исследование современного состояния правового регулирования в Российской Федерации в данной сфере позволяют сделать следующие выводы.1. Истоки предвыборной агитации уходят в глубокую древность. Ее зарождение, становление и дальнейшее развитие тесно связано с идеями народовластия, демократии, свободы, процессом появления и упрочения выборных институтов, равно как и с политическими преобразованиями, происходившими в государствах. В ходе своей эволюции она значительно ^, усложнилась, оформилась, вышла на качественно новый уровень и к настоящему времени стала неотъемлемой частью выборов. Главные принципы проведения предвыборной агитации сложились еще в период античности и не потеряли своей актуальности до сих пор. Опираясь на них, многие западные государства заложили ее правовые основы еще в 18-19 веках. Сегодня они имеют развитое и стабильное законодательство, а многовековая единообразная и преемственная практика в этой сфере позволила выработать такие важные регуляторы неправового характера, как обычаи и традиции ведения предвыборной борьбы.^ В нашей стране, в силу специфики ее общественно-политического развития, предвыборная агитация долгое время строилась на совершенно других принципах и выполняла не свойственные ей функции. Поэтому, несмотря на раннее зарождение отечественных выборных институтов, подлинно свободная и демократическая предвыборная агитация в «зрелом» виде появилась в России лишь в конце 80-х годов 20 века. В рамках тоталитарного режима политические условия не позволяли реализовать <^ положительный потенциал, который изначально присущ рассматриваемому институту.В последние годы роль предвыборной агитации и ее влияние на ход и результаты выборов неизменно возрастают. Однако, в силу указанных выше причин, у нас еще недостаточно опыта ведения действительно конкурентной предвыборной агитации и регулирования складывающихся в этой области отношений. По сути, мы находимся на самом начальном этапе ее развития и внедрения в практику в том смысле, в котором она понимается в развитых зарубежных государствах. Главная задача этого этапа во многом уже решена.На данный момент сформирована необходимая нормативная база для реализации права на участие в предвыборной агитации. Вместе с тем пришло понимание, что одного этого условия недостаточно.2. Сущность предвыборной агитации заключена в тех необходимых признаках, которые характеризуют ее как особую разновидность социальной и юридической деятельности, институт избирательного права и стадию избирательного процесса, субъективное юридическое право и юридическую обязанность, составную часть политической агитации. Их совокупность и взаимосвязи позволяют рассматривать ее как относительно самостоятельное явление и отличить от других общественных явлений, в том числе правовых.Для юридической квалификации тех или иных действий участников избирательной кампании в качестве предвыборной агитации существенное значение имеют такие признаки, как субъект, объект, сроки, цели и методы.Результат агитационной деятельности, рассматриваемый безотносительно к ее целям, не является отличительным признаком, поэтому его не следует учитывать при квалификации.Функциональное назначение предвыборной агитации в структуре избирательного процесса предполагает наличие у нее четырех взаимосвязанных целей: а) побуждение избирателей к участию; б) побуждение избирателей к неучастию в выборах; в) побуждение избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов, списков кандидатов); в) побуждение избирателей к голосованию против кандидата, кандидатов, в том числе против всех кандидатов (списков

кандидатов). Все эти цели правомерны, и постановка каждой их них определяется объективной действительностью.Агитация граждан за участие в выборах может стать эффективным средством борьбы с абсентеизмом при условии, что такая деятельность будет разрешена избирательным комиссиям, органам государственной власти, местного самоуправления, их должностным лицам и средствам массовой информации. Кроме того, избирательные комиссии должны иметь широкие возможности для ее проведения, в частности через сеть Интернет, посредством мобильной и пейджинговой связи и т.д.3. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации в целом соответствует общепризнанным мировым стандартам в данной сфере. Вместе с тем его все еще необходимо совершенствовать. С этой целью в законодательстве прежде всего следует прямо выделить следующие принципы предвыборной агитации: а) свобода ее осуществления; б) равные правовые условия; в) учет интересов избирателей как основных субъектов избирательного процесса; г) недопустимость распространения информации, оказывающей деструктивное воздействие на здоровье людей; д) соблюдение норм этики и нравственности, в том числе недопустимость распространения ложных, оскорбительных и клеветнических сведений.В целях наиболее последовательной реализации п. «б» ст. 72 Конституции РФ и обеспечения максимальной защиты права на участие в предвыборной агитации необходимо более четко определить в законе механизм установления субъектами Российской Федерации дополнительных гарантий в этой сфере.4. Значительная часть проблем в организации и проведении предвыборной агитации обусловлена двумя взаимосвязанными факторами: низким уровнем правовой культуры ее участников и одновременно наличием у них чрезмерной свободы в выборе форм и методов осуществления данной деятельности.5. Одним из важнейших факторов, маркирующих сущность предвыборной агитации на данном этапе ее исторического развития, являются достижения научно-технического прогресса в области средств связи, телекоммуникаций и информации. Уже сегодня требует прямого законодательного регулирования порядок проведения предвыборной агитации через сеть Интернет и размещенные в нем средства массовой информации.Кроме того, в настоящее время целесообразно было бы закрепить в законодательстве общие условия использования в предвыборной агитации мобильной и пейджинговой связи.6. Необходима система постоянного и более тщательного, чем сейчас контроля за соблюдением правил проведения предвыборной агитации. Он должен осуществляться совместными усилиями избирательных комиссий, органов государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных органов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации»

1. HopiviaTHBHbie правовые акты 1.

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: БЕК, 1996. 570 с. 1.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г. Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: БЕК, 1996.-.570 с. 1.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.//СЗ РФ, 08.01.2001, 2 с т 163. 1.

5. Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека 1995 г. Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: БЕК, 1996. 570 с. 1.

6. Конституция (Основной Закон) РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года СУ РСФСР, 1918, 51, ст. 582. 1.

7. Основной Закон (Конституция) СССР от 31 января 1924 г. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Ш Юрид. лит., 1984.-832 с. 1.

8. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 1 мая 1925 г. История Советской Конституции (в документах) 1917-1956. М.: Юрид. лит, 1957.- 1046 с. 1.

9. Конституция (Основной Закон) СССР от 5 декабря 1936 г. История Советской Конституции (в документах) 1917-1956. М.: Юрид. лит., 1957.- 1046 с. 1.

10. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 21 января 1937 года История Советской Конституции (в документах) 1917-1956. М.: Юрид. лит., 1957.-1046 с.

11. Конституция (Основной Закон) СССР от 7 октября 1977 года Свод законов СССР. Том 1. М.: Известия, 1980. 660 с. 1.

12. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года Свод законов РСФСР. Том 1. М.: Советская Россия, 1989. 899 с. 1.

13. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Официальный текст. М.: НОРМА-М ИНФРА, 1997. 96 с. 1.

14. Положение о выборах в Государственную Думу, утвержденное 6 августа 1905 года Полное собрание законов российской империи. Собрание III. СПб. Т. XXV. отд. 1. 2662. 1.

15. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9-ти томах. Том

16. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. 1.

17. Положение о выборах, утвержденное Временным правительством 2 октября 1917 года Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9-ти томах. Том

18. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. 1.

19. Декрет СНК от 9 ноября (27 октября) 1917 года «О печати» СУ 1917 г., 1,ст.7. 1.

20. Декрет СНК от 10 декабря 1917 года «О мобилизации грамотных и организации пропаганды советского строя» СУ 1918 г., 93, ст. 932. 1.

21. Положение о выборах в Верховный Совет СССР от 9 июля 1937 года (Постановление 4-й сессии ЦИК СССР VII созыва) СЗ СССР, 1937 г., 43, ст. 182. 1.

22. Положение о выборах в Верховный Совет СССР от 9 января 1950 года (Указ Президиума ВС СССР) Ведомости ВС СССР, 1950 г., 2. 1.

23. Положение о выборах народных судов РСФСР от 29 октября 1951 года (Указ Президиума ВС РСФСР)/ Ведомости ВС СССР, 1951 г., 44. 1.

24. Закон СССР от 6 июля 1978 г. «О выборах в Верховный Совет Щ? СССР» Ведомости ВС СССР, 1978, 28, ст. 441. 1.

25. Закон РСФСР от 8 августа 1978 г. «О выборах в Верховный Совет РСФСР» Ведомости ВС РСФСР, 1978., 32, ст. 845.

26. Закон РСФСР от 3 августа 1979 г. «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» Ведомости ВС РСФСР, 1979 г., 32, ст. 784. 1.

27. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» Ведомости ВС СССР, 1988 г., 49, ст. 729. 1.

28. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 9306 XI (с изм. от 25.05.1992) «О порядке организации и проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» Ведомости ВС СССР, 1988,№31,ст. 504. 1.

29. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР» Ведомости ВС РСФСР, 1989, 44, ст. 1305. 1.

30. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята ВС It РСФСР 22 ноября 1991 года) Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 26.12.1991,№52, ст. 1865. 1.

31. Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 2-ФЗ «О референдуме Российской Федерации» СЗ РФ, 16.10.1995, 42, ст. 3921. 1.

32. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 2124-1 (ред. от 25.07.2002) «О средствах массовой информации» Ведомости СНД и ВС РФ, 13.02.1992,№7, ст. 300. 1.

33. Федеральный закон от 13.01.1995 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» СЗ РФ, 14.01.1995, 9-10. 1.

34. Федеральный закон от 02.02.1995 24 -ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» СЗ РФ, 20.02.1995, 8, ст. 609. 1.

35. Федеральный закон от 16.02.1995 15-ФЗ (ред. от 17.07.1999) «О связи» СЗ РФ, 20.02.1995, 8, ст. 600. 1.

36. Федеральный закон от 18.07.1995 108-ФЗ (ред. от 30.12.2001; с измен, и доп. вступ. в силу 01.07.2002) «О рекламе» СЗ РФ, 24.07.1995, 30, ст. 2864. 1.

37. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 63-ФЗ СЗ РФ, 17.06.1996, 25, ст. 2954.

38. Федеральный закон от 04.07.1996 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» СЗ РФ, 08.07.1996, 28, ст. 3347. 1.

39. Федеральный закон от 26.11.1996 138-ФЗ (ред. от 22.06.1998) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления» //СЗ РФ, 02.12.1996, 49, ст. 5497. 1.

40. Федеральный закон от 19.09.1997 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 11.06.2002) ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» СЗ РФ, 22.09.1997, 38, ст. 4339. 1.

41. Федеральный закон от 24.06.1999 119-ФЗ (ред. от 20.05.2002) «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти власти Российской Российской Федерации Федерации» и органами СЗ РФ, государственной субъектов 28.06.1999,№26, ст. 3176. 1.

42. Федеральный закон от 24.06.1999 121-ФЗ (ред. от. 21.03.2002) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания «О выборах Российской Федерации» СЗ РФ, 28.06.1999, 26, ст. 3178. 1.

43. Федеральный закон от 06.10.1999 184-ФЗ (ред. от 24.07.2002) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ, 18.10.1999, 42, ст. 5005. 1.

44. Федеральный Закон от 31.12.1999 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» СЗ РФ, 03.01.2000, 1 (ч. II), ст. 11. 1.

45. Федеральный закон от 11.07.2001 95-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «О политических партиях» СЗ РФ, 16.07.2001, 29, ст. 2950. 1.

46. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 195-ФЗ (ред. от 25.07.2002) СЗ РФ, 07.01.2002, 1 (ч. 1), ст. 1.

47. Федеральный закон от 12.06.2002 г. 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» СЗ РФ, 17.10.2002, 24, ст. 2253. 1.

48. Федеральный положении закон от 25.07.2002 115-ФЗ «О правовом иностранных граждан в Российской Федерации» СЗ РФ, 29.07.2002, 30, ст. 3032. 1.

49. Федеральный закон от 20.12.2002 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» СЗ РФ, 23.12.2002, 51, ст. 4982. 1.

50. Федеральный закон от 10.01.2003 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» СЗ РФ, 13.01.2003, 2, ст. 171. 1.

51. Указ Президента РФ от 25.05.1992 524 О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» Ведомости СНД и ВС РФ, 04.06.1992, 22, ст. 1216. 1.

52. Указ Президента РФ от 29.10.1993 г. 1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года» САПП РФ, 01.11.1993,№44, ст. 4196. 1.

53. Указ Президента РФ от 20.12.1993 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» САПП РФ, 20.12.1993, 22, ст. 273. 1.

54. Указ Президента РФ от 31.01.1994 228 «Об утверждении положения о Судебной Палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации» САПП РФ, 07.02.1994, 6, ст. 434. 1.

55. Указ Президента РФ от 6 июля 1999 года 885 (в ред. от 09.08.2000) «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» СЗ РФ, 12.07.1999,№28, ст. 3677. 1.

56. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 1999 года 1022 (в ред. от 14.02.2002) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам 57. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 65 «О Федеральной целевой профамме «Электронная Россия» (2002-2010 годы)» СЗ РФ, 04.02.2002, 5, ст. 531. 1.

58. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 09.09.2000 г. Пр-1892) Российская газета, 187,28.09.2000. 1.

59. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.02.1994 г. 54-1 ГД «О правовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и обеспечении избирательных прав граждан» Ведомости ФС РФ, 1994, 2, ст. 126. 1.

60. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.02.1994 г. 68-1 ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации об обеспечении избирательных прав граждан при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» Ведомости ФС РФ, 1994, 2, ст. 140. 1.

61. Закон Республики Адыгея от 02.08.2001 31 (ред. 26.11.2001) «О выборах Президента Республики Адыгея» 1.

62. Закон Республики Алтай от 26.04.2001 21 -36 (ред. от 01.11.2001) «О выборах депутатов Республики Алтай». 1.

63. Кодекс Алтайского края о выборах, референдумах, отзыве депутатов и выборных 05.07.2002). должностных лиц от 05.11.1999 52 ЗС (ред. от Используя все перечисленные в данном списке законы субъектов Российской Федерации, автор обращался к следующему источнику: справочная правовая система «КонсультантПлюс: Региональное законодательство» (По состоянию на 1 января 2003 года).

64. Кодекс Республики Башкортостан о выборах от 01.09.97 118-3 (ред. от 25.07.2001). fp 1.

65. Закон Республики Бурятия от 10.03.1998 718-1 «О порядке реализации дополнительных гарантий избирательных прав эвенкийским народом в Республике Бурятия». 1.

66. Закон Республики Бурятия от 14.03.1994 424-XII (ред. от 18.02.2002) «О выборах Президента Республики Бурятия». 1.

67. Закон Республики Дагестан от 30.11.1998 23 (ред. от 18.06.2001) «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан». 1.

68. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 14.08.2001 85-РЗ «О выборах Президента Кабардино-Балкарской Республики». 1.

69. Закон Республики Калмыкия от 22.02.2002 169 II 3 (ред. от 06.06.2002) «О выборах Президента Республики Калмыкия». 1.

70. Закон Республики Карелия от 19.07.2001 523-ЗРК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия». 1.

71. Закон Республики Коми от 16.06.1998 26-РЗ (ред. от 18.03 2002) «Кодекс Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми». 1.

72. Закон Краснодарского края 29.05.2002) «О выборах от 17.10.1997 г. 102 КЗ (ред. от Законодательного Собрания депутатов Краснодарского края». 1.

73. Закон Красноярского края от 22.09.1997 06.05.2002) «О выборах губернатора Красноярского края». 1.

74. Закон Республики Марий Эл от 04.03.1998 63-3 (ред. от 10.12.2001) «О выборах в Республике Марий Эл». 1.

75. Закон Республики Мордовия от 29.05.2001) «О выборах депутатов 17.07.1997 46-3 (ред. от органов местного 15-569 (ред. от представительных самоуправления в Республике Мордовия». 1.

76. Избирательный кодекс Амурской области от 16.09.1999 г. (ред. от 24.11.2000).

77. Закон Архангельской области от 24.02.2000 179 2 7 0 3 (ред. от 27.11.2001) «О выборах в органы местного самоуправления». 1.

78. Избирательный Кодекс Белгородской области от 23.04.2001. 137. 1.

79. Закон Брянской области от 16.05.2000 28-3 (ред. от 14.03.2002) «О выборах главы администрации Брянской области». 1.

80. Закон Владимирской области от 07.07.2000 45-03 (ред. 07.02.2002) «Избирательный кодекс Владимирской области». 1.

81. Закон Волгоградской области от 27.12. 1996 95-ОД (ред. от 03.10.2001) «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы». 1.

82. Избирательный кодекс Вологодской области от 17.09.1999 391ОЗ (ред. от 30.11.2001). 1.

83. Закон Воронежской области от 08.09.2000. 178-11-03 (ред. от 26.11.2001) «Кодекс о выборах, референдумах и отзыве выборных лиц». 1.

84. Закон Калужской области от 26.06.2000 ЗО-ОЗ (ред. от 07.06.2001) «О выборах губернатора Калужской области». 1.

85. Закон Камчатской 27.07.2001) «О выборах области от 24.06.1996 г. 41 (ред. от депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Камчатской области и главы администрации Камчатской области». 1.

86. Закон Омской области от 07.10.1996 71-03 (ред. от. 09.11.2001) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области». 1.

87. Закон Оренбургской области от 23.01.1998 219/62-03 «О порядке предоставления эфирного времени на каналах телерадиокомпаний и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области». 1.

88. Закон Оренбургской области от 18.09.1997 145/41-03 (ред. от f( 31.07.2001) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области».

89. Закон Саратовской области от 22.10.1999 50-ЗСО (ред. от 17.04.2002) «О выборах депутатов Саратовской областной Думы». 1.

90. Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 36-3 403-11 «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)». 1.

91. Закон Свердловской области от 05.12.1997 72-03 «Избирательный Кодекс Свердловской области». 1.

92. Закон Ставропольского края от 01.10.1997 26-КЗ (ред. от 30.11.2001) «О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края». 1.

93. Закон Республики Татарстан от 13.05.1991 916 XII (ред. от 19.12.2000) «О выборах Президента Республики Татарстан». 1.

94. Избирательный Кодекс (Закон) Тюменской области от 05.11.1999. 140. 1.

95. Закон Республики Тыва от 04.09.2001 1164 «О выборах депутатов Законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва». 1.

96. Закон Удмурдской Республики от 14.01.1998 572-1 (ред. от 13.12.2001) «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Удмурдской Республике». 1.

97. Закон Республики Хакасия от 18.11.1998 46 (ред. от 08.07.2002) «О выборах главы администрации муниципального образования, главы муниципального образования в Республике Хакасия». 1.

98. Закон Чувашской Республики от 01.04.2002 8 (ред. от 30.04.2002) «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики». 1.

99. Избирательный Кодекс Хабаровского края от 04.07.2000 227 ред. от 25.07. 2001).

100. Закон ЕАО от 25.06.1997 3 2 0 3 в ред. от 30.05.2002) «О выборах 1Ш депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области». 1.

101. Закон ХМАО от 10.01.2000 5-03 ред. от 18.09.2001) «О выборах депутатов губернатора Ханты-Мансийского автономного округа». 1.

102. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.10.2000 31 ЗАО (ред. от 17.05.2002) «О выборах депутата представительного органа местного самоуправления». 1.

103. Постановление ЦИК РФ от 21.10.1999 27/359-3 «О некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» Российская газета, 214, 28.10.1999. 1.

104. Постановление ЦИК РФ от 21.10.1999 №27/360-3 «О разъяснениях по некоторым вопросам применения положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», запрещающих использование преимуществ должностного или служебного положения, при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» Российская газета, 214, 28.10.1999.

105. Постановления Конституционного Суда РФ, решения и определения Верховного Суда РФ. 2.

106. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11. 1998 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» СЗ РФ, 30.11.1998, 48, ст. 5969. 2.

107. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» СЗ РФ, №25, 22.06.1998, ст. 3002. 2.

108. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобами

109. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.01.2002 2-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 6 статьи 21 закона республики Татарстан «О выборах народных депутатов республики Татарстан» в связи с жалобой фажданина М.М. Салямова» СЗ РФ, 23.12.2002, 51, ст. 4982. 2.

110. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2002 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда российской Федерации и Тульского областного Суда СЗ РФ, 24.06.2002, 2 5 ст. 2515. 2.

111. Решение Верховного Суда РФ от 25 октября 1995 г. по делу ГКПИ95-156 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

112. Решение Верховного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. по делу ГКПИ95-199 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

113. Решение Верховного Суда РФ от 16 декабря 1995 г. ГКПИ95-231 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

114. Решение Верховного Суда РФ от 8 мая 1996 г. по делу ГКПИ96- 139 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан

115. Решение Верховного Суда РФ от 16 июня 1996 г. по делу ГКПИ96-195 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

116. Определение Верховного Суда РФ от 21 сентября 1998 г. по делу 22-Г98-8 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

117. Определение Верховного Суда РФ от 17 июня 1999 года по делу 36-Г99-6 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 2. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 848 с. 2.

118. Решение Верховного Суда РФ от 19 ноября 1999 г. по делу ГКПИ99-934 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

119. Решение Верховного суда РФ от 25 ноября 1999 г. по делу ГКПИ99-935 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. /Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

120. Определение Верховного Суда РФ от 16 декабря 1999 г. по делу КАС99-352 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

121. Определение Верховного суда РФ от 17 декабря 1999 г. по делу 67-Г99-10 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с.

122. Определение Верховного суда РФ от 21 декабря 1999 г. по делу 60-Г99-11 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 1104 с. 2.

123. Определение Верховного Суда РФ от 18 января 2000 г. по делу 58-Г99-14 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 2. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 848 с. 2.

124. Определение Верховного Суда от 20 января 2000 г. по делу 44Г99-13 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 2. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 848 с. 2.

125. Определение Верховного Суда РФ от 31 марта 2000 г. по делу 31-ГОО-З Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 2. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 848 с. 2.

126. Определение Верховного Суда РФ от 21 февраля 2000 г. по делу 34-Г00-1 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 2. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 848 с. 2.

127. Определение Верховного Суда РФ от 20 марта 2000 г. по делу 34-Г00-2 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 2. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001 848 с. 2.

128. Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2000 г. по делу 10-Г00-1 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 2. Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: НОРМА, 2001, 848 с. 2.

129. Определение Верховного Суда РФ от 3 ноября 2000 г. 64-Г00-15 Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской

130. Нормативные правовые акты иностранных государств 3.

131. Австрийская республика. Федеральный закон задачах финансирования и предвыборной агитации политических партий от 2 июля 1975 года Ковлер А.И. Зарубежное законодательство о политических партиях. М.: Луг, 1993. 3.

132. Беларусь. Закон о выборах депутата Верховного Совета Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995 г. 3.

133. Венгрия. Закон о выборах членов Парламента Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995 г. 3.

134. Италия. Закон о выборах в Палату депутатов. Декрет Президента Республики 361 от 30.03.1957; Положения о выборах в Сенат Республики. Закон 29 от 06.02.1948 Италия: Конституция и законодат. акты: Пер. с ит. Под ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1988, 392 с. 3.

135. Казахстан. Закон о выборах в Республике Казахстан Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995. 3.6. фМексика. Федеральный закон о политических организациях и избирательном процессе от 27 декабря 1977 года Мексиканские соединенные штаты: конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1986. 3.

136. Молдова. Закон о выборах в Парламент Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995 г. 3.

137. Польша. Закон о выборах в Сейм Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995 г. 3.

138. Румыния. Закон о выборах в Палату Представителей и Сенат Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995 г.

139. Словения. Закон о выборах в Государственную Палату Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995. 3.11. США. Elections Code of the Utah state Utah Code Unarmotated 1

140. Titles 1-24. Law Publishers. Charlottesville, Virginia. P. 876-979. 3.

141. Французская республика. Избирательный Кодекс Французская республика. Конституция и законодательные акты: Пер. с франц. Под. ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1989, 448. 3.13. ФРГ. Федеральный 01.09.1975); Закон о выборах закон о выборах в Бундестаг (ред. от Федерального Президента Федеральным собранием от 25 апреля 1959 года Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты: Пер. с нем./ Под ред. Ю.П. Урьяса. М.: Прогресс, 1991,472 с. 3.

142. Хорватия. Закон о выборах Президента Республики Хорватия Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995. 3.

143. Чешская республика. Закон Чешского Национального Совета от 28 августа 1990 года «О выборах в Чешский Национальный Совет» Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995. i

144. Специальная литература 4.1. А Dictionary of Law. Third edition. Elizabeth A. Martin. Oxford-New- York. Oxford University Press. 1994. 4.2. 4.

145. Ebon Martin. The Soviet propaganda machine. New York. 1

146. Head S. World Broadcasting System. A Comparative Analysis. Belmont. 1986. 4.4. 4.

147. Luntz F.l. Candidates, Consultants and Campaigns. Oxford. 1988. The Supreme Court of USA: Constitutional Designees. N-Y., 1991.

148. Авакьян, А. Выборы 95 в Государственную Думу России А. Авакьян. М.: Ассистент, 1995. 4.

149. Авакьян, А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры А. Авакьян. М., 1993. 4.

150. Авакьян, А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. А. Авакьян. М.: Сашко, 2000. 528 с. 4.

151. Алексеев, С. Право: азбука теория философия: Опыт комплексного исследования С. Алексеев. М.: Статут, 1999. 712 с. 4.

152. Алексеев, С. Социальная ценность права в советском обществе С. Алексеев. М., 1971. 4.

153. Античная демократия в свидетельствах современников. М., 1996. 4.

154. Арсеньтьева, Т.Н. Коммуникативные технологии в избирательном процессе Т.И. Арсеньтьева. Н. Новгород., 2001.- 50 с. 4.

155. Афанасьев, В.Г. Системность и общество В.Г. Афанасьев. М., 1980. 4.

156. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов М.В. Баглай. М.: НОРМАИНФРА-М, 1998.- 752 с. 4.

157. Баглай, М.В. Малая энциклопедия конституционного права М.В. Баглай, В.А. Туманов. М.: БЕК, 1998. 519 с. 4.

158. Бадмаев, Б.Ц. Психология и педагогика в партийной пропаганде Б.Ц. Бадмаев. М., 1985. 168 с. 4.

159. Бачило, И.Л. Информационное право: Учебник И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.-789 с. 4.

160. Безуглов, А.А. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов (полный курс). В трех томах. Том 2 А.А. Безуглов, А. Солдатов. М.: Профобразование, 2001. 831 с. 4.

161. Бекеш, В.И. Социология Балмасова. Л., 1971. и пропаганда В.И. Бекеш, М.В.

162. Белоновский, В.Н. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII века В.Н. Белоновский, А.В. Белоновский. М., 1999. 4.

163. Беседы агитаторов. Саратов, 1954. 4.

164. Богданова, Н.А. Наука советского государственного права. Историко-теоретическое исследование Н.А. Богданова. М., 1989. 4.

165. Богомолова, Н.И. Социальная психология печати, радио и телевидения Н.И. Богомолова. М.,1991. 4.

166. Большая советская энциклопедия. Т. 1. Гл. ред. О.Ю. Шмидт. М., 1926. 4.

167. Большая советская энциклопедия. Т.

168. Третье изд. Гл. ред. A.M. Прохоров. М., 1969. 4.

169. Большая советская энциклопедия. Т.

170. Второе изд. Гл. ред. С И Вавилов. М., 1949. 4.

171. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 1999. 1456 с. 4.

172. Бродович, С М Советское избирательное право С М Бродович. Л., 1925. 4.

173. Бухтояров, А.А. Психоэкология реальности А.А. Бухтояров. М., 1999. 4.

174. Василик, М.А. Избирательная система России: Словарь- справочник М.А. Василик, М.С. Вершинин. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.- 160 с. 4.

175. Васильев, A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки категорий теории права A.M. Васильев. М., 1976. 4.

176. Вешняков, А.А. Избирательные стандарты в международном праве и реализация в законодательстве Российской Федерации А.А. Вешняков. М., 1997. 4.

177. Вешняков, А.А. Представительная демократия и электоральноправовая культура А.А. Вешняков. М., 1997.

178. Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе Н.В. Витрук. М., 1979. 4.

179. Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР Н.В. Витрук. М., 1985. 4.

180. Владимирский, Н.Ф. Организация советской власти на местах Н.Ф. Владимирский. М, 1921. 4.

181. Власенко, Н.А. Законодательная технология: (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие Н.А. Власенко. Иркутск: Восточно-Сибирская издательская компания, 2001. 144 с. 4.

182. Водовозов, В.В. Избирательное право в Европе и России В.В. Водовозов. СПб, 1906. 4.

183. Воеводин, Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан Л.Д. Воеводин. М., 1972. 4.

184. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие Л.Д. Воеводин. М.: Изд-во МГУ, Изд. Группа ИНФРА-М НОРМА, 1997.-304 с. 4.

185. Вопросы идеологической работы. Сборник важнейших решений КПСС (1954-1961). М.: Госполитиздат, 1961. 4.

186. Вопросы эффективности партийной пропаганды и политической информации. Вып. 1-1П. М.: Госполитиздат, 1973-1975. 4.

187. Воронин, А.С. Массово-политическая работа во время выборов депутатов ВС СССР по Удмурдской АССР А.С. Воронин. Ижевск, 1938. 4.

188. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2

189. Электоральная статистика: В 2 т. М.: Весь Мир, 2001. 168 с. 4.

190. Выборы во всем мире: Электоральная свобода и общественный прогресс: Энцикл. справ. Автор-сост. А.А. Танин-Львов. М.: РОСПЭН, 2001. 1112с.

191. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1

192. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2000. 296с. 4.

193. Выборы депутатов Государственной Думы. 1

194. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1996. 268 с. 4.

195. Гегель, Г.В.Ф. Сочинения. Т. VI Г.В.Ф. Гегель. М., 1976. 4.

196. Гессен, В.М. Основы конституционного права В.М. Гессен. Петрофад, 1918. 4.

197. Гиро, П. Частная и общественная жизнь феков П. Гиро. М., 1994. 4.

198. Гиро, П. Частная и общественная жизнь римлян П. Гиро. СПб., 1995. 4.

199. Горшенев, А.Н. Советская избирательная система А.Н. Горшенев, Н.Б. Челянов. М.: Политиздат, 1958. 134 с. 4.

200. Григорян, Л.А. Народовластие в СССР Л.А. Григорян. М., 1972. 4.

201. Дельгадо, X. Мозг и сознание X. Дельгадо. М., 1971. 4.

202. Демосфенова, Г. Советский политический плакат Г. Демосфенова, А. Нурок, Н. Шантыко. М., 1962. 4.

203. Дмитриев, Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян, С Ю Чудина. Иркутск: Изд-во ИП «Макаров Е.», 2001. 512 с. 4.

204. Дридзе, Т.М. Организация и методы лингво психологического исследования массовой коммуникации Т.М. Дридзе. М., 1979. 4.

205. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России Н.П. Ерошкин. М., 1968. 4.

206. Землянова, Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций Л.М. Землянова. М Изд-во Моск. ун-та, 1999. 301 с.

207. Зражевская, Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву Т.Д. Зражевская; Науч. Ред. B.C. Основин. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1980. 4.

208. Иванченко, А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование) А.В. Иванченко. М.: Весь Мир, 1996. 304 с. 4.

209. Игнатенко, В.В. Административная ответственность участников выборов: Учебное пособие В.В. Игнатенко. Иркутск, 2003. 107 с. 4.

210. Игнатенко, В.В. Законодательство о выборах и референдумах. Основные понятия и термины В.В. Игнатенко, А.Е. Штурнев. Иркутск, 1998. 121 с. 4.

211. Игнатенко, В.В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе: Учебное пособие В.В. Игнатенко. Иркутск, 2003. 1 8 6 с. 4.

212. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2000. 4.

213. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: НОРМА, 1999. 856 с. 4.

214. Избирательные системы стран мира Под общей ред. П.С. Ромашкина. М Изд-во Полит, лит-ры, 1961. 335 с. 4.

215. Избирательные технологии и избирательное искусство Агентство PR-интеллект. М.: РОССПЭН, 2001.-174 с. 4.

216. Каган, М.С. Человеческая деятельность М.С. Каган. М., 1974. 4.

217. Казакевич, Т.А. Целесообразность и цель в общественном развитии Т.А. Казакевич. Л.: ЛГУ, 1969. 96 с. 4.

218. Калашников, Калашников. М., 1948. 4.

219. Калинин, М.И. Советы агитаторам Госполитиздат, 1957. М.И. Калинин. М.: К.Ф. Агитационная работа в массах К.Ф.

220. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе: Учебное пособие В.Н. Карташов. Ярославль, Яросл. гос. ун-т, t 1987.- 84 с. 4.

221. Кветной, М.С. Человеческая деятельность: сущность, структура, виды М.С. Кветной. Саратов, 1974. 4.

222. Керимов, Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие Д.А. Керимов. М.:НОРМА, 2000. 127 с. 4.

223. Керимов, Д.А. Кодификация и законодательная техника Д.А. Керимов. М.: Юрид. лит., 1962. 4.

224. Керимов, Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории Д.А. Керимов. М.: Мысль, 1979. 4.

225. Керимов, Д.А. Культура и техника законотворчества Д.А. Керимов. М.: Манускрипт, 1992. 4.

226. Керимов, Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) Д.А. Керимов. М.: Аванта+, 2000. 560 с. 4.

227. Керимов, Д.А. Свобода, право и законность Д.А. Керимов. М.: Юрид. лит., 1960. 4.

228. Керимов, Д.А. Философские проблемы права Д.А. Керимов. М.: Мысль, 1972. 4.

229. Кечекьян, Ф. Правоотношение в социалистическом обществе Ф. Кечекьян. М., 1958. 4.

230. Ким, А.И. Народное представительство в СССР. Учебное пособие А.И. Ким, A.M. Барнашов. Томск, 1982. 4.

231. Ким, А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения А.И. Ким. М., 1965. 4.

232. Князев, Д. Очерки теории российского избирательного права Д. Князев. Владивосток, 1999. 4.

233. Ковлер, А.И. Кризис демократии? (Демократия на рубеже XXI века) А.И. Ковлер. М., 1997.

234. Ковлер, A.И. Избирательные технологии: российский зарубежный опыт А.И. Ковлер! М., 1995. 4.

235. Колосова, Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации Н.М. Колосова. М.: Городец, 2000. 192 с. 4.

236. Колюшин, Е.И. Право и финансирование выборов Е.И. Колюшин. -М., 1998. 4.

237. Комментарий к Конституции Российской Федерации Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 552 с. 4.

238. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Российской Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55-ФЗ. Под ред. В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.:НОРМА, 1999. 760 с. 4.

239. Конституции государств Европейского Союза Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. 816 с. 4.

240. Конституции зарубежных государств. М., 1997. 586 с. 4.

241. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-

242. Часть общая: Учебник Отв.ред. проф. Б.А. Страшун 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2000. 784 с. 4.

243. Конституционное (государственное) право: справочник Под ред. В.И. Лафитского. М., 1995. 101с. 4.

244. Конституционное право субъектов Российской Федерации Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец издат», 2002.- 864 с. 4.

245. Копылов, В.А. Информационное право: Учебник В.А. Копылов. М.:Юристъ, 2002.-512С. ik, 4.

246. Корф, А. Русское государственное право А. Корф. М., 1915. 4.

247. Котарбинский, Т. Трактат о хорошей работе Т. Котарбинский. М., 1975.

248. Кудрявцев, В.Н. Право и поведение В.Н. Кудрявцев. М.: Юрид. лит., 1978.- 192 с. 4.

249. Кутафин, О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации О.Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2002. 348 с. 4.

250. Лазаревский, Лазаревский. СПб., 1913. 4.

251. Ленин, В.И. О пропаганде и агитации В.И. Ленин. М.: Госполитиздат, 1956. 4.

252. Ленин, В.И. Об идеологической работе В.И. Ленин. М.: Полит. лит., 1964. 4.

253. Леонтьев, А.Н. Деятельность, сознание, личность А.Н. Леонтьев. М., 1975. 4.

254. Лопатин, В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство В.Н. Лопатин. СПб., 2000. 4.

255. Лопатин, В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности В.Н. Лопатин. М., 1998. 4.

256. Лучин, В.О. Конституционные нормы и правоотношения В.О. Лучин.-М., 1997.- 159 с. 4.

257. Маклаков, В.В. Избирательное право стран членов европейских сообществ: Справочник В.В. Маклаков. М., 1992. 4.

258. Максимов, А.А. «Чистые» и «фязные» технологии Российский опыт А.А. Максимов. М.: Дело, 1999. 448 с. 4.

259. Маргулис, А.В. Диалектика деятельности и потребностей общества А.В. Маргулис. Белгород, 1972. 4.

260. Маркарян, Э.С О генезисе человеческой деятельности и культуры Э.С. Маркарян. Ереван, 1973. 4.

261. Марочкин, С Ю Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации С Ю Марочкин. Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 1998.-200 с. выборов: Н.И. Русское государственное право Н.И.

262. Массово-политическая работа среди избирателей. Свердловск, 1951. 4.

263. Матейкович, М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации М.С. Матейкович. Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 1999. 184 с. 4.

264. Медушевский, А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе А.Н. Медушевский. М., 1998. 4.

265. Мейер, Г. Избирательное право Г. Мейер. М.: Изд. В.М. Саблина, 1906. 4.

266. Михайлов, Г.С. Советское представительство и избирательное право Г.С. Михайлов. М., 1922. 4.

267. Мишин, А.А. Государственное право США А.А. Мишин. М.: Наука, 1976.-205 с. 4.

268. Мишин, А.А. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран А.А. Мишин. М.: Изд-во МГУ, 1962. 69 с. 4.

269. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. 9-е изд. А.А. Мишин. М.: Юстйцинформ, 2002.496 с. 4.

270. Музыкант, В.Л. Рекламные и PR-технологии в бизнесе, коммерции, политике В.Л. Музыкант М.: Армада-пресс, 2001. 688 с. 4.

271. Надирашвили, Ш.А. Психология пропаганды Ш.А. Надирашвили. Тбилиси, 1978. 4.

272. Нащиц, А. Правотворчество. Теория и законодательная техника А. Нащиц.-М., 1974. 4.

273. Невинский, В.В. Демократия, выборы и избирательное право в ФРГ В.В. Невинский. Барнаул, 1993. 82 с. 4.

274. Новые конституции стран СНГ и Балтии. М., 1997. 4.127. О мастерстве агитатора. Методические советы. М., 1960. 4.

275. Общая психология. М.: ВЛАДОС, 1995.-448 с.

276. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. М.Н. Марченко. Том

277. Теория права. М.: Изд-во «Зерцало», 1998.- 656 с. 4.

278. Ожегов С И Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. С И Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: Азбуковник, 1997. 944 стр. 4.

279. Орзих, М.Ф. Право и личность М.Ф. Орзих. Киев, 1978. 4.

280. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие Под ред. Ю.А. Веденеева и Н.А. Богодаровой. Калуга Москва. 1997.-388с. 4.

281. Печать и избирательная кампания. М., 1947. 4.

282. Подтребков, A.M. Политическая агитация среди избирателей A.M. Подтребков. Куйбышев, 1950. 4.

283. Политическая история России в партиях и лицах. М., 1993. 4.

284. Постников, А.Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание А.Е. Постников. М.: ИНФРА-М НОРМА, 1996. 224с. 4.

285. Права человека. Учебник для вузов Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. 573 с. 4.

286. Правовая референдумов: культура и избирателей материалы, и организаторов 1994-2001 гг. выборов и Центральная Доклады избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2001. 367 с. 4.

287. Правовые формы деятельности в общенародном государстве Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. 4.

288. Проблемы социальной психологии и пропаганда. М., 1977, 4.

289. Пропаганда и агитация в решениях и документах ВКП (б). М.: Госполитиздат, 1947. 4.

290. Протасов, В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории В.Н. Протасов.-М.: Юрид. лит., 1991. 143 с. 4.

291. Психоэкология России. Проблемы безопасности информационного пространства и психосферы страны. Спб., 1997.

292. Саушкин, Н.М. Массово-политическая работа среди избирателей Н.М. Саушкин. Сталинград, 1958. 4.

293. Севрюгин, В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие В.Е. Севрюгин. Тюмень: Тюм. вые. школа МВД РФ, Тюм. гос. ун-т, 1994.-208 с. 4.

294. Сергеенко, М.Е. Помпеи М.Е. Сергеенко. М.-Л., 1949. 4.

295. Сиренко, В.Ф. Реальность советских прав граждан В.Ф. Сиренко. К и е в 1983. 4.

296. Словарь агитатора. Саранск, 1940. 4.

297. Словарь иностранных слов и выражений. М.: Олимп, 1997. 608 с. 4.

298. Смирнов гщ И. Психотехнологии: Компьютерный психосемантический анализ и психокоррекция на неосознаваемом уровне И. Смирнов, Е. Безносюк, А. Журавлев. М., 1995. 4.

299. Стучка, П.И. Учение о советском государстве и его конституции СССР и РСФСР П.И. Стучка. М Л.: Госиздат, 1929. 4.

300. Сунцов, А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации А.П. Сунцов. Тюмень, 1999. 4.

301. Сунцов, А.П. Избирательное право Тюменской области: история и современность А.П. Сунцов. Тюмень: Вектор Бук, 1999. 116 с. 4.

302. Сунцов, А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: Монография А.П. Сунцов. Тюмень, 1999. 4.

303. Сысоева Н.А. Электоральное поведение: Американские теории и российская практика /Н.А. Сысоева, А.В. Новокрещенов, А.З. Фахрутдинов. Красноярск, 2001. 258 с. 4.

304. Теория государства и права. Курс лекций Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1999. 672 с. 4.

305. Теория государства и права: Учебник для вузов Под ред. В.М. Корельскогои В.Д. Перевалова-М.: НОРМА, 2001. 616 с. 4.

306. Теория юридического процесса Под общ. ред. В.М. Горщенева. Харьков, 1985.

307. Тихомиров, Ю.А. Публичное право Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995.-496 с. 4.

308. Узнадзе, Д.Н. Психологические исследования Д.Н. Узнадзе. М., 1966. 4.

309. Федеральные выборы 2000 года в США Отв. ред. Н.Г. Зяблюк; Институт США и Канады РАН. М., 2001.-166 с. 4.

310. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. 576 с. 4.

311. Фофанов, В.П. Социальная деятельность как система В.П. Фофанов. Новосибирск: Наука, 1981. 302 с. 4.

312. Фроянов, И.Я. Древняя Русь. Опыт исследования истории социальной и политической И.Я. Фроянов. СПб., 1995. 4.

313. Халфина, P.O. Общее учение о правоотношении P.O. Халфина. М.: Юр. Лит., 1974. 4.

314. Цицерон Марк Туллий. Письма. Т. 1. М., 1996. 4.

315. Чалдини, Р. Психология влияния Р. Чалдини. СПб., 2000. 4.

316. Чеботарев, Г.Н. Принцип

317. Чечот, Д.М. Субъективное право и формы его защиты Д.М. Чечот.-Л., 1968. 4.

318. Чунаева, А.А. Категория цели в современной науке и ее методологическое значение: Цель и деятельность А.А. Чунаева. Л.: ЛГУ, 1979.- 147 с. 4.

319. Шиллер, Г. Манипуляторы сознанием Г. Шиллер. М., 1980. 4.

320. Энгельс, Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства Ф. Энгельс. М.: Политиздат, 1973. 239 с. 4.

321. Юдин, Э.Г. Системный подход и принцип деятельности Э.Г. Ю д и н М 1978.-321 с.

322. Юридическая деятельность: сущность, структура, виды: Сб. науч. тр. Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 1989. 140 с. 4.

323. Явич, Л.С. Сущность права Л.С. Явич. Л., 1985.

324. Диссертации и авторефераты 5.

325. Бровиков В.И. Некоторые теоретические проблемы политической агитации: Дис... канд. филос. наук. М., 1969. 200 с. 5.

326. Брокан В.Я. Повышение эффективности массовой устной пропаганды в современных условиях: Дис... канд. истор. наук. М., 1977. 176 с. 5.

327. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. М., 1997. 170 с. 5.

328. Волкова Л.Д. Проблемы правового регулирования организации и избирательных комиссий по подготовке и проведению деятельности федеральных выборов в России. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Тюмень, 2000. 21. 5.

329. Кичигина Т.Л. Право на информацию и свобода печати: Дис... канд. юрид. наук. М., 1992. 154 с. 5.

330. Князев Д. Избирательное право в правовой системе Российской Дис... докт. юрид. наук. Федерации (Проблемы теории и практики): Владивосток. 1999. 5.

331. Князева Л.В. Отношение городского населения средствам массовой устной пропаганды, как источнику информации (теоретические проблемы и опыт эмпирического изучения): Дис... канд. филос. наук. М., 1975. 189 с. 5.

332. Конюхов В.М. Место и роль пропагандистской кампании в идеологической деятельности КПСС: Дис... канд. истор. наук. М., 1983. 162 с.

333. Королев В.Ф. Проблемы повышения эффективности политической информации средствами телевидения: Дис... канд. истор. наук. М., 1984. 178 с. 5.

334. Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. М., 2000. 278 с. 5.

335. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. Тюмень. 1998. 171с. 5.

336. Мелихова Н.М. Исторический опыт функционирования советской избирательной системы (1936-1985 гг.): Дис... канд. истор. наук. М., 2001.248 с. 5.

337. Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1998. 182 с. 5.

338. Полозов Г.С. Внушение и убеждение как социально- психологическое явление и их роль в формировании общественного мнения: Дис... канд. филос. наук. М., 1972. 159 с. 5.

339. Рашидов Абд. Политическая компания в системе идеологической работы партии: (Теоретико-методологический аспект): наук. М., 1980. 183 с. 5.

340. Родионов А.А. Интернет: сущность и социологические функции (социологический подход): Дис... канд. социол. наук. Саратов. 2000. 5.

341. Рудик П.Л. История советского избирательного права (1917-1936): Дис... канд. юрид. наук. М.. 1991. 207 с. 5.

342. Рязанцев Н.П. Организация и проведение избирательных кампаний в Советы в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (По материалам губерний Верхнего Поволжья): Дис... канд. истор. наук. Дис... канд. филос. Ярославль. 1986. 270 с. ф- 5.

343. Смирнова В.В. Возникновение советского избирательного права: Дис... канд. юрид. наук. М., 1973. 198 с.

344. Страшун Б.А. Социалистическое избирательное право: канд. юрид. наук. М., 1962. 284 с. 5.

345. Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной Дис... системы субъекта Российской Федерации: Дис... докт. юрид. наук. Екатеринбург. 2000. 315с. 5.

346. Федотов М.А. Средства массовой информации как институт Дис... социалистической демократии (государственно-правовые проблемы): докт. юрид. наук. 1989. 524 с. 5.

347. Якушев В.М. Гносеологические и психологические основы агитации и пропаганды: Дис... канд. филос. наук. Львов. 1966. 225с. Л

348. Авакьян, А. Государственно-правовая ответственность А. Авакьян Советское государство и право. 1975. 10. 16-24. 6.

349. Авакьян, А. Государственно-правовые нормы и обычаи: соотношение в регулировании деятельности Советов А. Авакьян Советское государство и право. 1978. 8. 12-20. 6.

350. Авакьян, А. Конституцию надо не поправлять, а менять А. Авакьян Российская Федерация сегодня. 1999. 5. 32-34. 6.

351. Авакьян, А. Реформа советской избирательной системы важнейший шаг в демократизации жизни общества А. Авакьян Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества. М. 1990.-С. 6-12. 6.

352. Активность избирателей на выборах за рубежом: краткий анализ данных за 1945 -1997 годы, основные проблемы и тенденции Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. №2. 83-85. 6.

353. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: обзор научной конференции Государство и право. 2002. 2 .-С. 114-121.

354. Актуальные проблемы правового регулирования и практики проведения предвыборной агитации (Материалы «круглого стола») Право и власть. 2002. 3. 70-79. 6.

355. Амелин, В.Н. Влияние отношений представительства на избирательный процесс В.Н. Амелин Вестник Социология и политология. 1998. 4. 48-55. 6.

357. Артемьев, В.П. Правовое регулирование Интернет В.П. Артемьев Технологии и средства связи. 2000. 2. 8-13. 6.

358. Ахременко, А.С. Голосование региональном фоне А.С. Ахременко «против всех» на российском Вестник Моск. ун-та. Сер.

359. Политические науки. 2001. 5. 97-111. 6.

360. Баранов, Д. Технологии агитации: кризис доверия или новое качество? Д. Баранов Журнал о выборах. 2001. 4. 41-45. 6.

361. Баринова, Н.Ф. Выборы в Норвегии Н.Ф. Баринова Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. 10. 40-42. 6.

362. Бахрах, Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство Д.Н. Бахрах Журнал российского права. 2000. 9. 6- 17. 6.

363. Бачило, И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации И.Л. Бачило Государство и право. 2001. 2. 5-14. 6.

364. Белкин, А.А. Избирательные ограничения А.А. Белкин Правоведение.- 1 9 9 2 1 С 3 1 5 6.

365. Белкин, А.А. Избирательный процесс А.А. Белкин Вестник Санкт-Петербург, ун-та. Сер. 6 Философия, политология, социология, психология, право. 1993. 4. 93-101. 6.

366. Белов, А. Российская избирательная система А. Белов Правоведение. 1998. 3. 166-169. 6.

367. Биктагиров, Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации

368. Большаков, С В Избирательные информационные правоотношения С В Большаков Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001. 10(124).-С. 20-29. 6.

369. Большаков, С В О «круглом столе» по вопросам регулирования деятельности и роли средств массовой информации на выборах С В Большаков, О.В. Балашова Вестник Центральной избирательной комиссии РФ.-1999.-№7(73). 6.

370. Большаков, СВ. О некоторых особенностях правового регулирования предвыборной агитации через средства массовой информации в федеральной избирательной кампании 1999 года С В Большаков Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. №9 (75). 135-144. 6.

371. Большаков, С В СМИ и выборы С В Большаков Журнал о выборах. 2001. 3. 36-40. 6.23. В каких поправках нуждается Конституция? Журнал российского права. 1999. 1. 30-55. 6.

372. Веденеев, Ю.А. Выборная демократия действительный, а не мнимый путь к гражданскому обшеству и правовому государству Ю.А. Веденеев Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. -1997. 1. 6.

373. Веденеев, Ю.А. Избирательной системе России пять лет Ю.А. Веденеев, В.Е. Кораблин Государство и право. 1999. 3. 99-103. 6.

374. Веденеев, Ю.А. Избирательные правоотношения Ю.А. Веденеев, Д. Князев Государство и право. 1999. 5. 27-35. 6.

375. Веденеев, Ю.А. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание

376. Веденеев, Ю.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко Государство и право. 1997. 8. 5-14.

377. Веденеев, Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования Ю.А. Веденеев Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. 2 (44). 7889. 6.

378. Веденеев, Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан Ю.А. Веденеев Государство и право. -1997. №2. 3339. 6.

379. Вешняков, А.А. Выборы Президента 2000: Правовые основы А.А. Вешняков Журнал российского права. 2000. №3. 3-10. 6.

380. Вешняков, А.А. Международные избирательные стандарты А.А. Вешняков Международная жизнь. 2001. 3. 22-30. 6.

381. Вешняков, А.А. Реальный и виртуальный мир выборов А.А. Вешняков Государственная служба. 2001. 4. 4-10. 6.

382. Водологин, А.А. Интернет СМИ как арена политической борьбы А.А. Водолагин Общественные науки и современность. 2002. 1. 4967. 6.

383. Галаган, А.И. Проблема общего юридического процесса в советской правовой науке А.И. Галаган Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях). Воронеж. 1985. 6.

384. Данилов, Д. Цифровые повстанцы, виртуальные губернаторы и electronischen parteigenossen, или Интернет как инструмент политического PR Д. Данилов Мир Internet. 2001. 10. 42-45. 6.

385. Дурнов, А.В. Демократия и выборы в России А.В. Дурнов Размышления на рубеже тысячелетий: Науч. сб. Саратов. 2001. 159-171. 6.

386. Ефремова, Н.Н. Становление избирательного права в России Н.Н. Ефремова// Государство и право. 1998. 3. 111-118. 6.

387. Заслуев, Д.В. Избирательный процесс средства массовой информации Д.В. Заслуев Вестник Центральной избирательной комиссии Р Ф 1 9 9 8 9 С 35-36.

388. Застрожная, O.K. Проблема совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации O.K. Застрожная Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского общества: Материалы конф. М. 2001. 43-49. 6.

389. Засурский, Я.Н. Информационное общество и средства массовой информации Я.Н. Засурский Вестник РФФИ. 1999. 3. 46-50. 6.

390. Землянова, Л.М. Инфоструктура электронной демократии (дискуссионное мнение зарубежных аналитиков) Л.М. Землянова Вест. Моск. ун-та. Сер.

391. Журналистика. 1997. 3. 6.

392. Зотова, З.М. Предвыборная агитация глазами студентов юристов З.М. Зотова//Государство и право. 1997. 7. 14-17. 6.

393. Зражевская, Т.Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы Российской Федерации Т.Д. Зражевская Право и власть. 2001. 1. 6.

394. Зражевская, Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву как одно из средств обеспечения законности в сфере народовластия в СССР Т.Д. Зражевская Правовые проблемы совершенствования демократии в условиях развитого социализма: Межвуз. сб. науч. трудов. Иваново, 1980. 6.

395. Иванченко, А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан А.В. Иванченко Государство и право. 1998. 9. 9-15. 6.

396. Иванченко, А.В. Избирательная система Российской Федерации: Новый этап развития А.В. Иванченко Журнал российского права. 1999. 9. 3-4. 6.

397. Итоги и перспективы развития российского избирательного законодательства Выборы. Законодательство и технологии. 2000. 5. 3-17. 6.

398. Кабышев, В.Т. Конституционная система власти в современной России В.Т. Кабышев Вестник Сарат. гос. акад. права. 1998. 3. 311.

399. Карманов, Н. Азбука выборов. От А до Я Н. Карманов Выборы и референдумы. 2000. 1. 44-47. 6.

400. Князев, Д. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречия? Д. Князев, Е.Н. Хрусталев Власть. 1997. 10. 44-46. 6.

401. Князев, Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура Д. Князев Правоведение. 1999. 3. 42-54. 6.

402. Князев, Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития Д. Князев Журнал российского права. 1999. 10. 36-45. 6.

403. Князев, Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов Д. Князев Российский юридический журнал. 1998. 2. 70-83. 6.

404. Князев, Д. Предвыборная агитация: Правила проведения и ответственность за их нарушение Д. Князев Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. 7. 52-61. 6.

405. Князев, Д. Предмет современного российского избирательного права Д. Князев Государство и право. 2000. 5. 31-40. 6.

406. Князев, Д. Применение законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации Д. Князев Российская юстиция. 1997. 10. 50-52. 6.

407. Князев, Д. Принципы российского избирательного права Д. Князев Правоведение. 1998. №2. 20-31. 6.

408. Князев, Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения Д. Князев Правоведение. 1999. №1. 24-33. 6.

409. Князев, Д. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах Д. Князев Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2000. 20 (110). 33-41.

410. Ковачев, Д.А. Конституционная регламентация избирательной системы в зарубежных государствах Д.А. Ковачев Журнал российского п р а в а 1 9 9 9 7 8 С 107-113. 6.

411. Козак, Д.Н. Проблемы разфаничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Д.Н. Козак Журнал российского права. 2 0 0 2 5 С 3-11. 6.

412. Кокотов, А.Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура А.Н. Кокотов Правоведение. 1998. 1. С 15-22. 6.

413. Кокотов, избирательных А.Н. Деятельность и окружных, территориальных избирательного комиссий совершенствование законодательства А.Н. Кокотов, Н.Н. Халистова Выборы и референдумы. 1999.-№ 1.-С. 37-40. 6.

414. Крупышева, Д.А. Правовое регулирование избирательных правонарушений в государствах Центральной Америки Д.А. Крупышева Конституционное и муниципальное право. 2001. 3. 43-47. 6.

415. Кряжков, В.А. Состязательность кандидатов в депутаты В.А. Кряжков Советское государство и право. 1990. 6. 39-49. 6.

416. Кукушкин, М.И. Выборы конституционный институт прямого ф народовластия в Российской Федерации М.И. Кукушкин, А.А. Югов Российский юридический журнал. 1996. №2. 72-86. 6.

417. Кукушкин, М.И. Понятие и структура избирательного процесса М.И. Кукушкин, А.А. Югов //Выборы и референдумы. 1998. 1. 14-19. 6.

418. Куличева, Н. Интернет дело особое Н. Куличева Выборы. Законодательство и технологии. 2000. 3. 12-16. 4.

419. Лазаревский, Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений Н.И. Лазаревский Конституционное государство. СПб., 1905. 182.

420. Лапаева, В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы В.В. Лапаева Адвокат. 1997. 6. 59-70. 6.

421. Линник, Л. Вопросы избирательного права: опыт теоретическометодологического исследования Л. Линник Право и жизнь. 2001. 40. 31-46. 6.

422. Лучин, В.О. Конституционные деликты В.О. Лучин Государство и право. 2000. 1. 12-19. 6.

423. Лысенко, представительные В.И. Правовое регулирование выборов в (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ В.И. Лысенко Вестник Центральной избирательной комиссий Российской Федерации. 1997. 2 (44). 89-102. 6.

424. Матейкович, М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации М.С. Матейкович Государство и право. 1998. 7 С 51-56. 6.

425. Матейкович, М.С. Особенности организации и проведения выборов в представительные органы государственной власти Тюменской области М.С. Матейкович Тюменский регион: управление и самоуправление. Тюмень, 1995.-С. 40-41. 6.76. 1ф субъектов Матейкович, М.С. Проблемы конституционной ответственности избирательного процесса в Российской Федерации М.С. Матейкович Государство и право. 2001. 10. 28-35. 6.

426. Матейкович, М.С. Проблемы совершенствования законодательства о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации Актуальные проблемы юриспруденции: Сб. статей. Тюмень. 1999, Вып. 3, Ч. 1., 52-66. 6.

427. Матейкович, М.С. Региональное законодательство: от количества к качеству М.С. Матейкович, Н.М. Добрынин Государство и право. 1999. 10.-С. 115-119.

428. Матузов, Н.И. К делению права на субъективное и объективное Н.И. Матузов Правоведение. 1971. 2. 6.

429. Матузов, Н.И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозволено» Н.И. Матузов Правоведение. 1999. 3. 14-32. 6.

430. Мельников, Ю.И. О видах юридического процесса Ю.И. Мельников Юрид. зап. Яросл. гос. ун-та. Вып.

431. Ярославль. 1998. 28-39. 6.

432. Мельников, Ю.И. О процессуальном в юридической деятельности Ю.И. Мельников, Ю.Д. Рудин Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Ярославль. 1989. 66-75. 6.

433. Миронов, О.О. Конституция не может быть неизменной О.О. Миронов Государство и право. 1998. 4. 5-9. 6.

434. Мостовщиков, В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки В.Д. Мостовщиков Журнал российского права. 1999. №5/6. 17-25. 6.

435. Мостовщиков, В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации В.Д. Мостовщиков Российский юридический журнал. 1999.-№ 3. 62-75. 6.

436. Муддлтон, Дж. Новый российский закон о гарантиях избирательных прав фаждан Дж. Муддлтон Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. №1. 33-37. 6.

437. Невинский, В.В. К понятию свободных и прямых выборов в науке государственного права В.В. Невинский, Е.В. Барышников Актуальные проблемы правоведения в современный период Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1996. 6.

438. Невинский, В.В. Новеллы конституционного законодательства ФРГ В.В. Невинский Журнал российского права. 1998. 4-5. 235-240. 4f 6.

439. Невинский, В.В. Совершенствование избирательного законодательства как основа повышения эффективности выборов в субъектах Российской Федерации В.В. Невинский Избирательное право и

440. Некрасов, С И Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично-правового характера С И Некрасов Государство и право. 2001. 4. 5-11. 6.91. О «круглом столе» по вопросам регулирования деятельности и роли средств массовой информации на выборах Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. 3 (69). 150-157. 6.

441. Обобщение судебной практики применения административной ответственности за нарушения избирательного законодательства Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. 10 (76). 6.

442. Окинавская Хартия глобального информационного общества (принята на о. Окинава 22.07.2000 г.) Дипломатический вестник. 2000. 8 С 51-56. 6.

443. Окуньков, Л.А. и др. Рассмотрение избирательных споров судами в субъектах Российской Федерации в 1996-1997 гг. (Аналитический обзор) Окуньков Л.А. и др. Журнал российского права. 1999. №7/8. 83-92. 6.

444. Основные законодательства подготовке направления совершенствования избирательного группы по Российской Федерации. (Доклад рабочей актов по проектов законодательных совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации) Государство и право. 1997.- 6 0 3 4 5 5 6.

445. Пинто-Душинский, М. Выборы и средства массовой информации М. Пинто-Душинский Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1 9 9 9 4 7 0 С 47-53. 6.

446. Покровский, Е.А. Проблемы реализации избирательного процесса Федерации как источник конфликтности Е.А. в регионе Российской Покровский Правоведение. 1999. 1. 244-247.

447. Полуэхтова, И.А. Телевидение как механизм социального контроля И.А. Полуэхтова Вести. Моск. ун-та. Сер.

448. Социология и политология. 1998. 1. 49-61. 6.

449. Постников, А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое

450. Протасов, В.Н. Процессуальный механизм в правовом регулировании социалистических общественных отношений В.Н. Протасов Советское государство и право. 1983. 3. 120-125. 6.101. V? Пшизова, Н. Политические последствия технологического обновления избирательного процесса Н. Пшизова Вест. Моск. ун-та. Сер.

451. Социология и политология. 1998. 4. 71-77. 6.

452. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в правоприменительной деятельности избирательных комиссий (доклад ЦИК РФ) Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. 3 (57). 96-115. 6.

453. Саначев, И. Правовой кризис в Приморье: повторение пройденного И.Саначев Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. 2 (27). 6.

454. Саначев, И. Приморье: голосование «против всех» как правовое средство политического протеста И.Саначев Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. 1(25). 82-84. 6.

455. Севрюгин, В.Е. Методология административных правонарушений В.Е. Севрюгин Правовая политика и правовая жизнь. 2002. 4. 6.

456. Сивицкий, В.А. О некоторых аспектах совершенствования структуры Российской Конституции в случае ее пересмотра В.А. Сивицкий Представительная власть 20 век: мониторинг, анализ, информация. 1999. 1-6.-С. 13-20.

457. Страшун, Б.A. Конституционное право России, его источники и структура Б.А. Страшун Российское право. 1997. 4. 3-7. (f 6.

458. Терещенко, Л.К. Глобальная сеть: Проблемы в праве Л.К. Терещенко Российская юстиция. 2000. 2. 49-50. 6.

459. Терещенко, Л. К. Правовые проблемы использования Интернет в России Л.К. Терещенко Журнал российского права. 1999. 7/8. 3237. 6.

460. Титов, М.В. О региональном семинаре «О взаимодействии избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и средств массовой информации по повышению профессиональной подготовки журналистов, освещающих избирательный процесс» М.В. Титов Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2 0 0 1 6 (120). 65-83. 6.

461. Торшенко, А.А. Понятие выборов в Российской Федерации А.А. Торшенко Российский юридический журнал. 2001. 2. 40-48. 6.

462. Треушников, М.Н. Судебная защита избирательного права М.Н. Треушников Журнал российского права. 2000. 3. 12-22. 6.

463. Тупиков, В. О судебной защите избирательных прав граждан В. Тупиков// Российская юстиция. 1998. 4. 20-21. 6.

464. Умнова, И.А. Российская Конституция: новые одежды старые долги И.А. Умнова Российская Федерация сегодня. 1999. 5. 28-31. 6.

465. Устименко, С В Избирательный процесс в России: тенденции и противоречия С В Устименко Вест. Моск. ун-та. Сер.

466. Социология и политология. 1998. 4. 36-43. 6.

467. Хрусталев, Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии В.Н. Хрусталев Правоведение. 1998. №2. 32-35. 6.

468. Чеснаков, А.А. Ресурсы INTERNET и российские политические технологии: состояние и перспективы развития А.А. Чеснаков Вестник Моск. ун-та. Серия

469. Социология и политология. 1999. 4. С 65-69. 6.

470. Шон, Д.Т. Конституционная ответственность Д.Т. Шон Государство и право. 1995. 7. С 35-43.

471. Югов, А.А. Субъективное избирательное право по действующему законодательству Российской Федерации А.А. Югов Российский юридический журнал. 2000. 3. 60-69. 6.

472. Ямпольская, Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях Ц.А. Ямпольская Вопросы советского избирательного права. М., 1959.

473. Ресурсы сети Интернет 7.1. http://www.roiip.ru/ 7.2. http://www.medialaw.ru/ 7.3. http://www.npi.ru/ 7.4. http://www.democracv.ru/ 7.5. http://www.internet-law.ru/ 7.6. http://www.vvbory.ru/ 7.7. http://www.ciicrf.ru/ 7.8. http://www.midural.ru/izbircom

Автор: Фальков, Валерий Николаевич
Город: Тюмень
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Фальков, Валерий Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фальков, Валерий Николаевич, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Фальков, Валерий Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фальков, Валерий Николаевич, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации»